POT Florida Diagnostico Cultural 2001

3. SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL 3.1 POBLACIÓN

Para 1998 la población total de Floridablanca asciende a 223.843 personas, ubicándose en

la cabecera 216.958 y tan sólo 6.885 en el resto del municipio, aspecto que señala una clara

tendencia de concentración poblacional en el área urbana, especialmente en los estratos uno

y dos; mientras que a nivel rural, podría decirse que la población se ha mantenido estable.

En Floridablanca la población crece a una tasa anual promedio de 2%, aumentando cada

año en aproximadamente 5.000 personas, hecho que deja en evidencia la necesidad de

incrementar la cobertura de servicios públicos domiciliarios y servicios sociales básicos, pues

la demanda anual tiende a incrementarse notoriamente. Según cálculos del DANE, se tiene

una proyección de población para el año 2000 de 233.653 personas y para el 2005 de

258.509, como se observa en la Tabla 3.1 y en el gráfico 39.

TABLA 3.1 Evolución poblacional de Floridablanca 1938 – 2005.

Población Población urbana población rural Año Cantidad % Cantidad %

Pobl. total (cantidad)

T.C.I.∗

1938 1.793 26 5.094 74 6.887 - 1951 2.246 31 5.042 69 7.280 1,0043 1964 4.166 28 10.554 72 14.720 1,0556 1973 38.339 87 5.531 13 43.870 1,1290 1985 137.927 96 5.897 4 143.824 1,1040 1993 196.329 96.4 7.148 3.6 203.477 1,0443 1995 202.612 96.6 6.997 3.4 209.609 - 1996 207.308 96.7 6.965 3.3 214.273 - 1997 212.090 96.8 6.928 3.2 219.018 - 1998 216.958 96.9 6.885 3.1 223.843 - 1999 221.913 97 6.836 3 228.749 - 2000 226.875 97.1 6.778 2.9 233.653 - 2001 231.889 97.2 6.713 2.8 238.602 - 2001 236.928 97.27 6.640 2.73 243.568 - 2003 242.016 97.37 6.559 2.63 248.545 - 2004 247.099 97.44 6.469 2.56 253.568 - 2005 252.140 97.53 6.369 2.47 258.509 -

2010*∗ 290.679 97.6 7.148 2.4 297.827 - Fuente: Proyecciones Dane 1998 – Cer-uis. * Tasa de Crecimiento Intercensal ∗∗ Estudio Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, 1996

Plan de Ordenamiento Territorial de Floridablanca 2000-2009. Diagnóstico. Centro de Estudios Regionales - UIS

249

GRÁFICO 39 Evolución poblacional del municipio de Floridablanca, 1938-2005

La Tabla 3.1 muestra la variación que ha tenido la población del municipio de Floridablanca

desde 1938 hasta 1999 y su proyección del 2000 al 2010, fecha de vigencia del P.O.T. Se

observa que durante los tres primeros períodos censales la mayor concentración poblacional

era rural; ya en 1973 con relación a 1964, la población rural decreció en un 52%, y con

relación a 1999 ha mostrado un crecimiento mínimo con tendencia a mantenerse estable.

De otra parte, para 1973 la población urbana se incrementó 820% con relación a 1964, y en

260% en 1985 con relación a 1973; a partir del censo de 1985 hasta el año de 1999 la

población urbana ha aumentado progresivamente en un 61% aproximadamente; y para el

periodo 1999-2010 el crecimiento poblacional ascenderá en 69.078 nuevos habitantes, cifra

que deberá tenerse en cuenta para los tres periodos administrativos en los cuales se

desarrollará el Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T).

Respecto al crecimiento intercensal de la población de Floridablanca, en las últimas tres

décadas se encontró que para 1973 el municipio contaba con 43.870 personas, número que

para 1985 se incrementó 228% alcanzando un total poblacional de 143.824; y para 1993 con

relación a 1985 el incremento fue del 41%, factor que indica la alta densidad que presenta el

municipio entre 1973 y 1993 ha conllevado a que en 1998 se cuente con un densidad

poblacional municipal de 2.216 h/km2 . Aunque de 1993 a 1998 la población sólo se ha

incrementado en 10%, esto indica que el municipio continúa siendo receptor poblacional ya

no de manera tan acelerada como en el periodo 1973-1993, pero sí paulatinamente.

050.000

100.000150.000200.000250.000300.000350.000

1938

1964

1985

1995

1997

1999

2001

2003

2005

AÑO

PO

BLA

CIÓ

N

POBLACIÓNURBANAPOBLACIÓNRURALPOBL. TOTAL


250

Para comprender el alto nivel poblacional de Floridablanca es importante conocer la

dinámica del Área Metropolitana donde el proceso de saturación de la meseta de

Bucaramanga, dada la expansión espacial, vía crecimiento horizontal, conllevó a un

encarecimiento del espacio urbano, con lo cual la ciudad base comenzó a crear un fenómeno

de transferencia demográfica hacia la población vecina más inmediata, en este caso

Floridablanca.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta el fenómeno del Desplazamiento Forzoso, el cual

anualmente reporta incremento en el número de familias que han inmigrado hacia el

municipio.

En el sector urbano y según el censo de 1993, el 96% de la población de Floridablanca se

encontraba radicada en el casco urbano del municipio, es decir, 196.239 personas; de este

total, el 49% se consideraron aptas para el trabajo de acuerdo a la edad, aspecto que indica

que aproximadamente la mitad de la población urbana depende económicamente de la otra

mitad. Al respecto, para 1998 puede decirse que la población económicamente activa de la

zona urbana asciende a 106.538 personas aproximadamente, es decir, el 49% del total de

población urbana; del 51% restante, el 50% corresponde a niños y jóvenes y el 1% a

discapacitados y ancianos.

Se evidencia un mayor número de personas jóvenes en la zona urbana, lo cual indica que

la mayor concentración poblacional se ubica en edades que oscilan entre los 0 y 29 años,

mientras que la población en edades mayores muestra una tendencia a la disminución. Por

ésta razón, es importante que la Administración Municipal desarrolle programas y proyectos

tendientes a fortalecer el desarrollo integral de la población joven, por ser ésta la

predominante en el municipio.

De otra parte, para 1998 se encuentran 216.958 personas ubicadas en el casco urbano, cifra

que relacionada con 1993 permite denotar un crecimiento poblacional de 10% durante este

periodo y una tasa de crecimiento anual de 2%, situación que deja en evidencia la necesidad

de proyectar anualmente coberturas de servicios públicos y sociales. Según cálculos del


251

DANE, para el año 2000 la población urbana ascenderá a 226.875; para el 2005 la

proyección es de 252.140 personas y para el 2010 de 290.679.

Hacia mediados del siglo XX la población urbana era mínima, aspecto que se modificó,

mostrando una notoria tendencia creciente en el periodo comprendido entre 1964 y 1973, y

que se reforzó hasta el año de 1985 donde el crecimiento acelerado que se venía originando

siguió su ritmo, pero ya de forma más leve. No obstante, se observa que el municipio será

un receptor permanente de población proveniente especialmente del Área Metropolitana de

Bucaramanga y con ello será inminente el crecimiento urbanístico que deberá planificarse de

manera más rígida exigiendo que las nuevas urbanizaciones cuenten con espacios

deportivos, recreativos, culturales y sociales que garanticen el sano esparcimiento de las

comunidades y fomenten el sentido de pertenencia al municipio, en las personas que lo

habitan. Además deberá controlarse que las edificaciones no se construyan en zonas de

alto riesgo.

En cuanto al desplazamiento forzoso, en Floridablanca la población en ésta condición se

incrementa cada año; es así como de 1.403 desplazados en 1998 se pasa a 2062 en 1999

de los cuales 1043 son menores de 18 años, 933 de 18 a 60 años y 86 mayores de 60 años;

población que viene procedente de diferentes departamentos como Bolívar, Cesar, Norte de

Santander, Arauca, Antioquia, Casanare, Caqueta, Tolima, Sucre, Valle, Magdalena,

Guaviare, Boyacá, Chocó, Vaupes, Putumayo, Meta y de algunos municipios del

departamento de Santander (Ver tabla 3.2)

Éste hecho señala que se presentará un incremento de la población del municipio y de no

preveerse la satisfacción de sus necesidades básicas, se reducirá considerablemente el nivel

de calidad de vida del municipio, especialmente en aquellos barrios donde se está ubicando

la población desplazada (Ver tabla 3.3).

Para el sector rural la dinámica de la población ha presentado variaciones de crecimiento en

los siguientes períodos: en el año de 1964 se registraron 10.554 personas, pero esta cifra se

redujo aproximadamente en un 50% según los censos de 1973 y 1985; y en 1993 aumentó


252

la población a 7.148 personas. De acuerdo a las proyecciones realizadas a partir del censo

de 1993, hasta el año 2005 el número poblacional de este sector se ha mantenido sobre los

6.000 habitantes y para el 2010 ascenderá a 7.148, número que tiende a disminuir “ya que

algunas zonas rurales están entrando a formar parte del sector urbano” (Taller Rural de

Participación Comunitaria, Octubre 5 de 1999)

Del total de la población rural del año de 1993, 2.640 se clasificaban como Población

Económicamente Activa (P.E.A), grupo poblacional que en 1998 ascendió a 3000, cifra que

permite deducir que el 43% de la población rural actual se encuentra apta para trabajar de

acuerdo a la edad y el 57% restante es independiente económicamente, entre los cuales el

50% corresponde a niños y jóvenes, y el 7% a discapacitados y ancianos.

TABLA 3.2 Resumen estadístico de familias desplazadas por la violencia política radicadas en el municipio de Floridablanca

Procedencia

Año de Inmigración

Por departamento 1998 1999 Total %

1 Santander del sur *1 127 52 179 43.56 2 Bolívar *2 33 34 67 16.3 3 Cesar 46 16 62 15.1 4 Norte de Santander 23 17 40 9.7 5 Arauca 16 9 25 6.1 6 Antioquia 10 4 14 3.4 7 Casanare 3 1 4 0.97 8 Caqueta 2 1 3 0.73 9 Tolima 3 3 0.73 10 Sucre 1 1 2 0.49 11 Valle 1 1 2 0.49 12 Magdalena 1 1 2 0.49 13 Guaviare 1 1 2 0.49 14 Boyaca 1 1 0.49 15 Choco 1 - 1 0.24 16 Vaupes - 1 1 0.24 17 Putumayo 1 - 1 0.24 18 Meta - 1 1 0.24 Total 267 144 411 100% Fuente: Alcaldía de Floridablanca , Secretaria de Desarrollo Comunitario, Coordinación de Desplazados, 1999 (*1) Migración diversos municipios del Departamento de Santander del Sur. (*2) Migración alto porcentaje del Sur de Bolívar (San Pablo Simití, Sta Rosa).


253

TABLA 3.3 Resumen estadístico de familias desplazadas por la violencia política radicadas en el municipio de Floridablanca, ubicación del municipio Barrio

Numero de familias

%

La cumbre 81 19.7 Santa ana *1 68 16.3 El reposo 25 7.0 La trinidad 17 4.1 Rural 13 3.2 Florida centro 12 3.0 Villaluz 12 3.0 Caldas 12 3.0 Villabel 10 2.4 Sin residencia *2 10 2.4 Bucarica 8 1.9 Zapamanga 7 1.7 Las villas 7 1.7 Garcia echeverry 7 1.7 Prados del sur 7 1.7 Los robles 6 1.5 Corpovisur 6 1.5 Lagos II 6 1.5 San bernardo 5 1.2 Santa fe 5 1.2 La paz 5 1.2 Laureles 5 1.2 La esmeralda 5 1.2 El carmen 5 1.2 Bellavista 5 1.2 Caracoli 5 1.2 Santa ines 4 0.98 Hacienda san Juan 4 0.98 Alares 4 0.98 Los cerros 4 0.98 Villa alcázar 3 0.73 Ciudad valencia 3 0.73 Arrayanes 2 0.49 Asdeflor 2 0.49 Villa helena sur 2 0.49 Oasis 2 0.49 Florida real 2 0.49 Palmeras panorama 2 0.49 Altamira 2 0.49 Altoviento 2 0.49 Jose a. Morales 2 0.49 Villa florida 2 0.49 Santa helena 1 0.24 Asdesur 1 0.24 Favuis 1 0.24


254

Tamboruco 1 0.24 El recreo 1 0.24 Los olivos 1 0.24 El dorado 1 0.24 Belencito 1 0.24 Los andes 1 0.24 Piedra del sol 1 0.24 Castellana 1 0.24 El bosque 1 0.24 Primavera 1 0.24 Fuente: Alcaldía de Floridablanca, Secretaría de Desarrollo Comunitario, Coordinación Desplazados. (*1) De estas 68, 25 Familias en invasión de un predio del municipio K3 No.11-20 (*2) Son nómadas junto, con sus familias deambulan por los barrios de la ciudad en estado de desamparo.

En general, el acelerado y desequilibrado crecimiento urbanístico que se ha generado en el

municipio es considerado como una de las principales causas de la problemática social. El

frecuente proceso de construcción no permite planificar ni tener una visión prospectiva para

suplir las necesidades básicas y los servicios públicos y sociales que demanda la población,

debido a que el municipio no cuenta con políticas concertadas de desarrollo social acordes al

crecimiento poblacional y a la demanda de servicios por éstos requerida. Además, la falta de

rigidez de la administración local en el otorgamiento de licencias de construcción no ha

permitido generar dentro de las urbanizaciones espacios recreativos, deportivos y

ambientales aptos para el desarrollo bio-psico-socio-cultural de las personas que habitan los

conjuntos residenciales.

Sin embargo, esta dinámica sostenida durante la década de los años setenta y ochenta, ha

sido alterada por la elitización y altos costos de la vivienda, especialmente en los estratos 5 y

6, con lo cual la oferta de construcción se ha desplazado a otros municipios como Girón y

Piedecuesta, donde se puede garantizar, por algún tiempo, una construcción popular acorde

a la capacidad adquisitiva de las familias migrantes y de la población emergente de la

capital.

Por tanto no es posible concebir el estudio de la dinámica demográfica solamente en el

ámbito municipal, sino que es necesario entenderlo desde la concepción holística del

conglomerado metropolitano, donde Floridablanca, Girón y Piedecuesta, actúan como focos

expansivos de la población en las áreas marginales de las cabeceras municipales por efecto


255

de una transferencia redistributiva poblacional, al tener como atractivo principal la cobertura

y estructura de los servicios básicos, pero además genera problemas de hacinamiento, baja

calidad de vida y expansión de los servicios públicos.

Otro de los factores que contribuyó al aumento de la población en la zona urbana, fue el

auge de la construcción que se inició a partir de los años 70, aspecto que demandó gran

cantidad de mano de obra no calificada proveniente de la zona rural, la cual se desplazó

hacia la ciudad por la crisis económica del sector agrícola, aspecto que favoreció a los

constructores rentablemente debido al bajo costo que representa comparativamente la mano

de obra rural con respecto a la urbana.

El aumento de la población urbana en el municipio tuvo un comportamiento particular, ya que

éste no sólo se dio por un aumento progresivo, sino que obedeció al desplazamiento

masivo de familias especialmente bumanguesas hacia la zona, lo cual explica que buena

parte de la población que allí habita no es florideña y sus habitantes actúan como una

población de frontera, circunstancia que contribuye a acentuar el poco arraigo cultural

sentido por la población. Otro factor que ha incidido en el crecimiento poblacional consiste

en el desplazamiento forzoso de familias de otras regiones hacia Floridablanca; para el

primer semestre de 1999, según datos de la Red de Solidaridad Social publicados en

vanguardia liberal el 26 de septiembre de 1999, se registró un total de 1.703 personas

desplazadas, agrupadas en 332 familias, grupo para el cual debe preverse el cubrimiento de

sus necesidades básicas.

3.2 EDUCACIÓN

La educación incide en el desarrollo socioeconómico de una región y está estrechamente

relacionada con el avance científico y tecnológico de un país, por consiguiente con el nivel

educativo de la población y las posibilidades de expansión y diversificación de la misma.

Víctor Manuel Gómez, sostiene que:


256

En el campo económico, la educación es el principal medio de generación y transmisión de nuevos conocimientos y habilidades necesarias para el

desarrollo de las fuerzas productivas. La función económica de la educación es cada vez más importante debido a la creciente cientifización de la producción. El

conocimiento científico y tecnológico se ha convertido en la principal fuerza en la economía moderna*.

Esta concepción permite visualizar la importancia de disponer de profesionales altamente

calificados que realicen investigación y promuevan el desarrollo económico y social mediante

su vinculación al sistema productivo, y de este modo generen ventajas comparativas y

competitivas a nivel regional, nacional e internacional. Es evidente que para promover la

modernización se requiere que la educación tenga una dimensión estratégica en lo que

respecta a la creación y reproducción de conocimientos, valores y actitudes.

El análisis educativo del municipio de Floridablanca se realiza con base en la información

suministrada de 1998, no obstante se presentan las cifras totales correspondientes a 1999.

En el municipio de Floridablanca, el sector educativo reportó para 1998 la existencia de 123

establecimientos, 61 en el sector oficial y 62 en el privado; en este último sector, el Colegio

Panamericano no registró información y la Secretaría de Educación Municipal confirmó el

cierre del Colegio 12 de Octubre, el Liceo Casita del Saber y el Colegio Pedagógico Mi Niño

Jesús.

De los 123 establecimientos en mención, en 99 se ofrece el nivel de preescolar, en 103 se

presta educación básica primaria (EBP), en 44 se ofrece educación básica secundaria (EBS)

- de éstos, 18 establecimientos que contaban con EBP se acogieron al proceso de extensión

del bachillerato- y en 25 el nivel ofrecido asciende a educación media (EM). Respecto a la

exclusividad por nivel educativo, en 10 planteles ofrecen solamente preescolar (9 privados y

1 oficial); 9 ofrecen solamente primaria (3 privados y 6 oficiales rurales), y 10 ofrecen

solamente bachillerato (1 privado y 9 oficiales). Del total de establecimientos, 12 colegios

del sector privado ofrecen los cuatro niveles educativos (preescolar, EBP, EBS y EM), ellos

son: Sabio Caldas, Jorge Eliécer Gaitán, Nuestra Señora del Rosario, San Patricio,

Cooperativo Integrado la Anunciación, Técnico Comercial Yareguí, Nuevo Cambridge, La

* GÓMEZ, Víctor M. Integración y Equidad. Corporación S.O.S Colombia. Pág. 356.Bogotá 1994


257

Quinta del Puente, Reina de la Paz, Parque Ecobiológico, Integrado San José y El

Agustiniano.

Para 1997 el número de estudiantes matriculados de 1º a 11º ascendió a 37.990, de los

cuales el 33% pertenecía al sector privado y el 67% al sector público. Del sector privado

reprobaron el año 164 alumnos, presentándose el mayor índice (75%) en los grados 6º y 9º;

igualmente, en el sector oficial reprobaron el año 817 estudiantes de los cuales el 55%

correspondieron a 6º y 9º y el 24% correspondió a 7º y 11º. Respecto a deserción tanto del

sector privado como del oficial, el mayor índice se presentó en 1º y 6º grado, el cual alcanzó

el 3.6% del total de matriculados.

En la Tabla 3.4 se puede observar que según las proyecciones del DANE, a 1998 el

municipio de Floridablanca cuenta con 71.983 personas en edad de cursar educación básica,

pero según la Secretaría de Educación Municipal, a 1998 sólo se encuentran matriculados

44.062(61%) estudiantes, relación que indica un déficit de 27.921(39%) cupos que obliga a

que la mayoría de estos jóvenes y niños deban desplazarse a colegios de otros municipios o

se queden por fuera del sistema educativo. La ilustración del déficit por cada nivel educativo

se observa en el gráfico 40.

Anteriormente, se expresó que Floridablanca cuenta con un total de 123 establecimientos

educativos y 44.062 estudiantes, cifras que a grosso modo indican un promedio de 360

estudiantes por institución, relación que permite determinar un déficit aproximado de 930

aulas de clase, que de existir cubrirían el déficit de cupos. Esta observación se hace

teniendo en cuenta que la mayoría de planteles existentes no tienen la posibilidad de ampliar

su infraestructura.

Es importante clarificar que según la Secretaría de Educación Municipal, para 1999 el

número de matriculados ascendió a 45.174 estudiantes, de los cuales 14.963 se encuentran

en el sector privado, distribuidos en 70 establecimientos, y 30.211 son del sector oficial y

están vinculados a 61 establecimientos; aspecto que indica la existencia de 8 instituciones


258

más (todas del sector privado), y un incremento del número de matriculados de 1.112

estudiantes con relación a 1998.

GRÁFICO 40 Relación población en edad escolar/ alumnos matriculados a 1998

TABLA 3.4 Relación población en edad escolar/ alumnos matriculados a 1998.

Rango de edad Total población Nivel educativo Número de matriculados

Diferencia población total con población matriculada

3 – 5 14.989 PREESCOLAR 5.082 9.907 6 – 11 28.373 BÁSICA

PRIMARIA 21.638 6.735

12 – 15 19.259 BÁSICA SECUND.

12.775 6.484

16- 17 9.362 EDUCACIÓN MEDIA

4.567 4.795

Total 71.983 44.062 27.921 Fuente: DANE. Secretaría de Educación Municipal. CER-UIS.

3.2.1 Cobertura educativa por nivel, en Floridablanca, en 1998.

• Educación Preescolar. Según el documento preliminar del Plan Educativo

deFloridablanca, en este nivel se encuentran matriculados 5.082 niños, de éstos, 2584

hombres y 2498 mujeres, distribuidos en 45 instituciones oficiales y 54 privadas. Del total

de planteles que tienen este nivel 40 ofrecen 2 jornadas y 59 una sola. Según la

Coordinación de Preescolar de Floridablanca, desde el año de 1993 el municipio de

Floridablanca ingresó al programa Grado Cero; actualmente todas las instituciones

educativas oficiales del municipio ofrecen grado de transición y en su gran mayoría el

010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000

3-5

AÑOS

6-11

AÑOS

12-1

5 AÑOS

16-1

7 AÑOS

TOTAL RANGOS DE EDAD

PO

BL

AC

IÓN

POBLACIÓN ENEDAD ESCOLARNÚMERO DEMATRICULADOS


259

sector rural. Para fortalecer este nivel educativo, en 1998 se creo la Red de Educación

Preescolar.

• Educación Básica Primaria (EBP). Este nivel cuenta con 21.638 estudiantes, siendo

11.007 hombres y 10.631 mujeres, matriculados en 52 planteles oficiales que ofrecen

dos jornadas y 51 privados que ofrecen una sola jornada. De los 103 establecimientos

donde se ofrece básica primaria, sólo 9 no la ofrecen completa (1 oficial y 8 privados).

• Educación Básica Secundaria (EBS): Para 1998 estaban matriculados en este nivel

12.775 alumnos, 6.423 hombres y 6.352 mujeres en 44 colegios, de los cuales 23 son

oficiales y 21 privados. Básica Secundaria se ofrece en todas las jornadas escolares,

pero no en la misma proporción en todos los establecimientos, por ello se encuentra que

3 colegios tienen tres jornadas, 11 dos jornadas y 30 una sola.

• Educación Media. En este nivel educativo existen matriculados 4.567 estudiantes, 2.097

hombres y 2.470 mujeres; distribuidos en 9 colegios oficiales y 16 privados. De las 25

instituciones 3 ofrecen las tres jornadas, 5 dos jornadas y 17 sólo una jornada.

En general, el municipio en sus niveles básicos de educación tiene matriculados a 44.062

estudiantes; el 32% se encuentran en el sector privado y el 68% en el oficial. De los 14.202

educandos del sector privado, 13.238 están en la zona urbana y 964 en la rural. Respecto a

los 29.860 alumnos oficiales, 28.450 educandos están matriculados en instituciones urbanas

y 1.410 en planteles de carácter rural. Para la prestación del servicio educativo

Floridablanca cuenta con 123 establecimientos, siendo 62 oficiales (44 urbanos y 18 rurales)

y 61 privados (56 urbanos y 5 rurales - por su ubicación mas no porque su cobertura sea

para habitantes de este sector-). La cobertura académica por grado y sexo en los respectivos

niveles académicos se observa en la Tabla 3.5.

En la Tabla 3.5 se puede observar que en el sector oficial se encuentra matriculado un

mayor número de hombres con una diferencia de 668 con relación al número de mujeres; por

el contrario, el sector privado cuenta con 519 mujeres más que hombres.


260

TABLA 3.5 Estudiantes matriculados en educación básica y media por grado y sexo, Floridablanca 1998

Sector oficial Sector privado Nivel educativo

Grado Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Total

Pre- jardín 0 0 235 208 443 Jardín A (Kinder)

77 63 515 531 1186 Preescolar

Grado Cero 1084 1022 673 674 3453 Primero 1680 1548 626 687 4541 Segundo 1527 1515 668 602 4312 Tercero 1692 1547 642 624 4505 Cuarto 1673 1539 532 560 4304

Educación básica

primaria

Quinto 1475 1457 492 552 3976 Sexto 1447 1278 400 548 3673 Séptimo 1142 1155 476 424 3197 Octavo 1074 1003 419 475 2971

Educación básica

secundaria

Noveno 1066 954 399 515 2934 Décimo 775 864 400 480 2519 Educación

media Undécimo 552 651 370 475 2048

Totales 15264 14596 6847 7355 44062 Fuente: Preliminar Plan Educativo de Floridablanca. CER-UIS, 1999. Los docentes vinculados al sector público en 1998, eran en total 1.322, siendo de éstos 62

directivos y 1.260 académicos; del total el 39% están a cargo del municipio, el 6% del

Departamento y el 55% con recursos del situado fiscal. El municipio tiene a su cargo 487

profesores contratistas, mientras que el Departamento tiene sólo 4. De los nombrados de

planta, 721 son pagos por situado fiscal, 80 por el Departamento y 30 por el municipio. En

promedio en Floridablanca en el sector oficial existe un educador por cada 23 estudiantes.

En el municipio los docentes vinculados en el sector oficial alcanzan en el escalafón hasta la

categoría 14, sin embargo las categorías predominantes son la 7ª, 1ª, 6ª, 12ª, 13ª, 11ª, y 10ª,

encontrándose dentro de ellas más de 100 docentes.

En cuanto al sector privado, se obtuvo información de la Secretaría de Educación

Departamental donde existe un reporte de 1.330 personas que prestan sus servicios al

sector educativo, de ellas 128 son directivos docentes, 324 administrativos, 48 tienen otros

cargos y 821 son docentes, cifra que permite determinar una relación de un docente por

cada 17 educandos.


261

La relación de servicios y equipamientos que poseen los colegios públicos y privados, tanto

urbanos como rurales del municipio de Floridablanca, se presenta en el anexo F, en el cual

se puede constatar que el sector privado es el que cuenta con mayor dotación.

Analizando los datos consignados en educación básica primaria, secundaria y media, se

encontró que en el sector oficial existe una disponibilidad de 61 establecimientos para 29.860

estudiantes, presentándose un promedio de 490 alumnos por establecimiento; mientras que

el sector privado cuenta con 64 establecimientos con una cobertura de 14.203 estudiantes,

dándose una relación de 222 estudiantes por establecimiento. Lo anterior permite observar

que la mayor demanda educativa se concentra en el sector oficial por ser este el que ofrece

tres jornadas escolares, hecho que facilita el acceso de la población en edad escolar y de

aquella que se encuentra vinculada al proceso productivo.

Por otro lado, en el Municipio no predominan modalidades en los planteles educativos que le

permitan a la población estudiantil especializarse para vincularse a actividades productivas,

puesto que a nivel urbano predomina la modalidad académica y comercial y en la zona rural

sólo un plantel ofrece el ciclo educativo de básica secundaria completa, de modalidad

agropecuaria.

Por lo anterior, resulta necesario que los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), se

orienten hacia el fortalecimiento de las actividades económicas propias de la localidad. Es

conveniente tener en cuenta que los PEI, son un instrumento que permite mejorar la calidad

de la educación con la participación de la comunidad educativa, pero ante todo debe

responder a situaciones y necesidades de los educandos de una comunidad y de la región,

teniendo en cuenta las condiciones socioeconómicas del medio donde se halla el plantel.

No obstante, es relevante tener en cuenta que en el municipio se desarrollan diversos

Proyectos Pedagógicos que contribuyen al fortalecimiento educativo de estudiantes y

docentes y a la creación de una cultura investigativa desde el inicio del proceso educativo.

En este sentido, se han desarrollado los siguientes proyectos:


262

• Plan de Acción Entre La Cultura Y La Educación Proyecto de Educación Sexual,

Proyecto Niñas y Niños Veedores Científicos, Proyecto Construcción de la Cultura

Investigativa, Plan Decenal de Educación, Programa Hacia la Cultura del Buen Trato,

Proyecto: Hagamos De Floridablanca Un Jardín, Proyecto Cultura Del Agua, Proyecto

Caracolí 2000, Asesoría y Seguimiento a los Proyectos Educativos Institucionales.

Tales proyectos tienen cobertura tanto urbana como rural y su ejecución implica el trabajo

organizado de docentes y alumnos y el apoyo económico de la Administración Municipal, del

departamento y de la nación e instituciones como la CDMB, las UMATAS, entre otras,

logrando que su efecto sea integral para el proceso educativo.

• Educación Especial: la Coordinación de Educación Especial ha desarrollado diversos

programas y proyectos a nivel municipal, con el ánimo de fortalecer el aprendizaje para

discapacitados temporales y crónicos, para lo cual ha gestionado apoyo de

universidades, instituciones de salud, padres de familia e instituciones estatales; no

obstante las necesidades para dar cumplimiento a tales proyectos son apremiantes en

cuanto a recurso humano, financiero, logístico, entre otros.

Los proyectos son los siguientes:

• Creación del Grupo de Apoyo y el Equipo de Trabajo de Educación Especial.

• Programa Interdisciplinario de Prevención y Tratamiento de los trastornos de conducta

motores, sensoriales Y mentales de las personas de bajos recursos económicos.

• Proyectos Institucionales de Investigación

• Integración de Menores y personas con limitaciones sensoriales, mentales Y psíquicas

en instituciones regulares.

• Diagnóstico y Tabulación Institucional sobre la problemática educativa en los grados de

primero, segundo y tercero de primaria.

• Proyecto de Investigación en el Barrio Villabel y los institutos educativos Andrés Bello y

Domingo Savio, sobre calidad y estilos de vida saludables.

• Campaña del buen Trato y Convivencia Intrafamiliar.


263

• Educación de jóvenes y adultos. En 1978 se abre la jornada nocturna en los colegios

Vicente Azuero, José Elías Puyana e Isidro Caballero, en Floridablanca, ofreciendo el

servicio a más de 1.300 jóvenes y adultos trabajadores.

Debido a la ubicación geográfica y dificultad en el transporte en los barrios El Reposo y La

Cumbre se crean los centros de bachillerato nocturno San José de Calazanz y La Cumbre,

cuyos títulos de bachilleres eran validados por el Colegio Vicente Azuero, orientado por

docentes de apoyo pedagógico vinculados laboralmente por plazas bonificadas y pagas por

el departamento; en 1995 se empezó a contar con docentes nacionalizados y docentes a

contrato municipal. Para 1997, según acuerdo municipal se creó el Centro La Cumbre que

inicialmente se denominó “Centro de Bachillerato Nocturno Gonzalo Jiménez Navas”, el cual

actualmente carece de dotación necesaria de laboratorios por lo cual se firmaron convenios

con el Colegio Gonzalo Jiménez Navas Diurno. Por su parte el Centro Nocturno San José de

Calazanz, por el mismo motivo debió realizar convenios con el Instituto José Antonio Galán y

el MINCA.

En las cinco instituciones, el número de matriculados ascendió notablemente en los grados

sexto y séptimo debido al déficit de cupos diurnos. Igualmente en La Cumbre 72 niños de

primaria se han matriculado en la nocturna por carencia de cupos en horarios diurnos. En

1998 se favorecieron 109 adultos entre 20 y 45 años con estudios de primaria y en 1999

participan 90 adultos entre 15 y 50 años en este mismo nivel educativo.

Con respecto a la educación técnica, el municipio de Floridablanca cuenta sólo con la

instrucción ofrecida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, el cual tiene como función

ofrecer y ejecutar la formación profesional integral para la incorporación y desarrollo de las

personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y

tecnológico del país.

La sede del SENA del municipio de Floridablanca cuenta con las especialidades de

confecciones, ebanistería, construcción, calzado, joyería, panadería y conducción. Es

importante anotar que mediante el SENA, el Estado cumple la función de invertir en el


264

desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, así como ofrecer una formación

profesional integral para la incorporación y desarrollo de las personas en actividades

productivas y además, que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país

y de las regiones.

Educación superior. Floridablanca cuenta con una institución de educación superior: la

Universidad Pontificia Bolivariana, de carácter privado. Adicionalmente se localizan en este

municipio una sede de la Universidad Santo Tomás de Aquino – seccional Bucaramanga y

una de la Universidad Autónoma de Bucaramanga. Los pregrados y postgrados ofrecidos y

el número de alumnos matriculados en cada programa:

TABLA 3.6 Universidad pontificia bolivariana Pregrados #Alumnos Postgrados Administración de Empresas

26 Especialización en Familia

Comunicación Social 27 Especialización en Vías (en estudio) Ingeniería Industrial 322 Especialización en Gerencia del Ambiente. Ingeniería Civil 337 Especialización en Ingeniería Ambiental Ingeniería Electrónica 444 Psicología 323 Ingeniería Sanitaria y Ambiental

171

Otros: Filosofía, Teología y Licenciatura en Ciencias Religiosas.

Especialización en Gerencia de la comunicación Organizacional

Fuente: Santander Nuestro Departamento, 1999 Departamento de Santander – CER-UIS TABLA 3.7 Universidad santo tomas de aquino PREGRADOS #ALUMNOS Arquitectura 710 Odontología 704 Optometría 226

Fuente: Santander Nuestro Departamento, 1999 Departamento de Santander – CER-UIS TABLA 3.8 Universidad autónoma de Bucaramanga (Unab) PREGRADOS #ALUMNOS POSTGRADOS #ALUMNOS Medicina 300 Auditoría en Salud 25 Gerencia de la Seguridad Social 25 Radiología e Imágenes

Diagnósticas 2

Fuente: Universidad Autónoma de Bucaramanga, 1998


265

Las carreras ofrecidas por las diferentes instituciones localizadas en el municipio de

Floridablanca, son de cobertura departamental y no exclusivamente para la población

estudiantil del municipio, la cual según sus posibilidades económicas y expectativas

profesionales se desplaza hacia otras universidades especialmente de Bucaramanga y

Santafé de Bogotá. La ubicación de los establecimientos educativos urbanos de Educación

Básica, Técnica y Superior, existentes en el municipio de Floridablanca se presenta en el

mapa 10.

De manera general, en el sector educativo de Floridablanca se encontró que:

1. La infraestructura física de los planteles educativos que tienen más de 15 años es muy

deficiente; la mayoría de los establecimientos carecen de una adecuada ventilación,

poseen poca iluminación y el espacio físico de los salones es muy reducido, con poca

visibilidad y dotados de elementos físicos que no son aptos para el movimiento y

desenvolvimiento del niño. La mayoría de tales instituciones son de educación básica

primaria y se vienen ampliando de acuerdo a las necesidades; por ejemplo las escuelas

que se están convirtiendo en institutos para ofrecer básica secundaria. Buena parte de

los establecimientos de preescolar funcionan en casas residenciales.

2. La educación primaria que normalmente debería iniciarse a los 6 años de edad y concluir

alrededor de los 10, se da realmente entre los 5 y 15 años, aspecto que muestra una

dispersión muy amplia y heterogénea en esta etapa de formación educativa, lo cual

probablemente incide en la deserción escolar, repetición de cursos e interrupción del

proceso educativo. Igualmente se observa que el sector oficial sigue teniendo mayor

responsabilidad para el ofrecimiento de la educación primaria y aunque ha incursionado

el sector privado, este último resulta poco accesible por el alto costo de matrículas y

pensiones.

3. La educación básica secundaria y media también muestra dispersión alta y

heterogeneidad en edades que oscilan entre los 10 y 20 años; además según el DANE,

para 1996 se encontró una deserción del 53% de los estudiantes de sexto a undécimo


266

grado. Este nivel presenta menor cobertura y menos eficiencia en el proceso educativo;

la autonomía otorgada por la ley hace que el objetivo central de apoyar el crecimiento

económico y el desarrollo social del país se desvíe hacia objetivos menos oportunos.

Aunque la infraestructura física ha mejorado en la mayoría de planteles, persisten

carencias de dotación tanto en material didáctico como de innovación tecnológica.

4. Respecto a la educación superior, el municipio no cuenta con un mecanismo estadístico

que permita identificar su dinámica debido a que el municipio solicita datos a las

universidades y éstas no la facilitan, además la supervisión de educación superior la

realiza el ICFES. El municipio realiza la feria de universidades para que éstas ofrezcan

sus servicios a los jóvenes de 10 y 11 grado de colegios oficiales y privados, buscando

de esta manera motivar a quienes egresan del bachillerato para su ingreso a la

educación superior.

5. Aunque se cuenta con el dato de jóvenes que terminan el bachillerato y la cantidad de

personas en edad de cursar este nivel educativo, no se puede establecer el número de

florideños que ingresan a la universidad, ni las tendencias en cuanto al interés

académico, ni las carreras de mayor demanda, por parte de la población estudiantil. Sin

embargo es claro que los programas educativos que ofrecen las universidades ubicadas

en el municipio no están orientados al fortalecimiento de la actividad productiva del

mismo.

6. Si bien el analfabetismo no es muy elevado comparado con el total poblacional, el

municipio de Floridablanca, siendo parte del Área Metropolitana de Bucaramanga,

presenta índices que dejan entrever las pocas posibilidades educativas y económicas de

sus habitantes.

7. La educación no formal marcha a la par con intereses económicos particulares más no

con las necesidades y posibilidades de desarrollo del municipio y de la proyección

individual de las personas.


267

8. No se ha establecido, por parte del municipio, el número de estudiantes que estando

radicados en Floridablanca se ven obligados a buscar cupos en los colegios,

especialmente oficiales de Bucaramanga, Girón y Piedecuesta. Del mismo modo, no se

cuenta con un registro del número de educandos que siendo de otros municipios

acceden tanto a cupos oficiales como privados en los colegios de Floridablanca. Una de

las razones principales de esta falencia se debe a que los estudiantes presentan

exámenes para ingresar a primero y a sexto grado en varias instituciones

simultáneamente.

En el sector urbano, la educación en Floridablanca ha venido evolucionado

proporcionalmente de acuerdo al crecimiento poblacional, lo cual conlleva a alta demanda

de servicios incluido el de educación, considerado eje fundamental de la formación personal

y profesional para incrementar la productividad y el desarrollo de las regiones.

Para 1998, el sector urbano contaba con 43 establecimientos educativos oficiales y 62

privados , como se observa en el anexo G, donde además se relaciona el número de

estudiantes por nivel educativo.

Educación Preescolar. Según el documento preliminar del Plan Educativo de

Floridablanca, para este nivel se matricularon 4.901 niños y niñas, distribuidos en 54

colegios privados y en 33 oficiales. Los tres niveles del preescolar (pre-jardín, kínder y grado

cero) son ofrecidos en 23 planteles privados; los dos grados superiores (kínder y grado cero)

en 27 colegios, 24 privados y 3 oficiales; y el solo grado cero se imparte en 37 planteles, 6

privados y 31 oficiales. De los 87 planteles que ofrecen este nivel 40 tienen dos jornadas y

47 una sola.

Educación Básica Primaria (EBP). En este nivel educativo se encuentran matriculados

20.598 niños y niñas, distribuidos en 51 colegios privados que ofrecen una sola jornada y 36

oficiales que ofrecen 2 jornadas. La EBP no se ofrece completa en sus 5 grados en 8

colegios privados.


268

Educación Básica Secundaria (EBS). Para 1998 se encuentran matriculados en este nivel

12.615 hombres y mujeres, distribuidos en 21 colegios privados y 20 oficiales. La Educación

Básica secundaria es ofrecida en todas las jornadas escolares pero no en la misma

proporción; en 3 instituciones se dan las 3 jornadas, en 11 dos jornadas y en 27 una sola

jornada.

Educación Media (EM). Existen matriculados en este nivel 4.538 estudiantes distribuidos

en 8 colegios oficiales y 16 privados. De las 24 instituciones 3 cuentan con las tres jornadas,

5 con dos jornadas y 16 ofrecen sólo una jornada.

En general, en el sector urbano existen matriculados 42.652 estudiantes, 33% en el sector

privado y 67% en el sector oficial; y un total de 105 instituciones educativas, 58% privadas y

42% oficiales; ello deja entrever un hacinamiento escolar a nivel oficial, pues menos del 50%

de las instituciones son oficiales y prestan sus servicios a aproximadamente el 70% de los

educandos del sector urbano. La relación de alumnos matriculados en 1998 con población

en edad escolar en el mismo año, se puede observar en la tabla 3.9 y en el Gráfico 41.

TABLA 3.9 Relación población municipal en edad escolar / alumnos matriculados sector urbano, 1998 Rango de edad Total población Nivel educativo Número de

matriculados Relación

porcentual 3-5 14.989 PREESCOLAR 4.901 33%

6-11 28.373 BÁSICA PRIM. 20.598 73% 12-15 19.259 BÁSICA SEC. 12.615 66% 16-17 9.362 EDUC. MEDIA 4.538 48%

TOTAL 71.983 42.652 59% Fuente: Dane. Secretaría de educación municipal- CER- UIS. Si se tiene en cuenta el total de población en edad escolar, puede observarse que en

preescolar y educación media las coberturas no superan el 50% y respecto a básica primaria

y secundaria no se alcanza a cubrir el 80% de la población en edad de cursar estos niveles,

aspecto que indica el alto déficit de cupos e infraestructura existente en el municipio, lo cual

impide garantizar la asistencia de todos los niños y jóvenes a las instituciones educativas.

Del total de población en edad escolar el 59% está matriculada en colegios urbanos oficiales


269

y privados del municipio, desconociéndose realmente cuántos de estos estudiantes

pertenezcan propiamente al municipio de Floridablanca.

GRÁFICO 41 Relación población municipal en edad escolar / alumnos matriculados -sector urbano 1998

010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000

3-5 A

ÑOS

6-11

AÑOS

12-1

5 AÑOS

16-1

7 AÑOS

TOTAL

RANGOS DE EDAD

PO

BL

AC

IÓN

TOTAL POBLACIÓN

NÚMERO DEMATRICULADOS

Respecto a la relación docente –alumnos, para el sector privado es de 1 profesor por 17

alumnos y en el sector oficial es de 1 profesor por 23 estudiantes, esto indica que los

docentes no cuentan con sobrecarga estudiantil, pero sí se requiere una mayor

concentración docente, especialmente en el sector oficial, de tal manera que se pueda

ampliar la oferta educativa.

En cuanto a dotación e infraestructura puede decirse que el sector privado se encuentra en

mejor situación y por lo tanto, es el sector oficial donde deben fortalecerse mecanismos que

incidan directamente en el mejoramiento de la calidad educativa. Igualmente, los Proyectos

Educativos Institucionales (PEI), deben orientarse a la preparación de estudiantes en las

actividades económicas propias de la localidad y la región para que se conviertan en un

fuerte potencial de crecimiento y desarrollo económico.

Educación Técnica y Educación Superior. El municipio cuenta solamente con el SENA para

la formación técnica, pero la sede existente en Floridablanca tiene sólo especialidades como

confecciones, ebanistería, construcción, calzado, joyería, panadería y conducción, ante lo


270

cual los florideños deben desplazarse a Girón o Bucaramanga para recibir formación técnica-

industrial o comercial , respectivamente. Referente al número de jóvenes de Florida

adscritos al SENA no se tienen datos, pues el municipio no cuenta con sistemas que le

permitan controlar este tipo de información; igual sucede con la Educación Superior, no se

puede establecer cuál sea el porcentaje de universitarios florideños adscritos a la

Universidad Pontificia Bolivariana o a las sedes de la Universidad Santo Tomás o la

Universidad Autónoma de Bucaramanga, localizadas en el municipio.

En general, respecto a educación en el sector urbano se encontró que:

• Los programas educativos no responden a las necesidades de los jóvenes ni a las del

municipio.

• Aunque el nivel profesional de los docentes ha mejorado, las metodologías aun

pretenden desarrollar más la memoria que la creatividad de los estudiantes.

• La infraestructura, especialmente de colegios y escuelas oficiales es muy deficiente e

insuficiente para cubrir las necesidades de confort y cobertura de los estudiantes.

• Especialmente en Básica Primaria se está presentando el fenómeno de la extraedad de

los estudiantes.

• Existen carencias de dotación didáctica, bibliográfica, tecnológica y científica.

• La educación informal y no formal se orienta más por intereses económicos que por

tendencias de desarrollo regional.

• No existe un sistema de información que permita conocer y concentrar la dinámica

educativa del municipio.

Para el año de 1998, el sector rural de Floridablanca cuenta con 18 establecimientos

oficiales para la prestación del servicio educativo y mostró la siguiente dinámica.

Educación Preescolar. Según el documento preliminar del Plan Educativo de Floridablanca,

para este nivel educativo se matricularon 181 niños y niñas, distribuidos en 11

establecimientos oficiales, en los siete restantes aun no se ha institucionalizado este nivel


271

educativo. El ciclo de preescolar completo no es ofrecido en ninguno de estos planteles,

sólo se ofrece el grado cero.

Educación Básica Primaria (EBP). En este nivel educativo se encuentran matriculados

1.040 niños y niñas, en 17 establecimientos oficiales que ofrecen una sola jornada. La EBP

no se ofrece completa en sus 5 grados en un establecimiento escolar.

Educación Básica Secundaria (EBS). Para 1998 se encuentran matriculados en este nivel

160 hombres y mujeres, distribuidos en 3 planteles oficiales. Básica secundaria se ofrece en

una sola jornada.

Educación Media (EM). Existen matriculados en este nivel 29 estudiantes y todos son del

Instituto Agropecuario Gustavo Duarte Alemán, que tiene sólo una jornada y es el único

establecimiento que a nivel rural ofrece Básica Secundaria y Media.

En general, en el sector rural existen matriculados 1.410 estudiantes, en un total de 18

establecimientos, todos del sector oficial. Se dijo con anterioridad que los establecimientos

privados localizados en el sector rural, no tienen el carácter de ruralidad propiamente dicho y

por su alto costo en matrículas y pensiones no presentan demanda del sector campesino de

Floridablanca.

La relación de alumnos matriculados en 1998 con población en edad escolar en el mismo

año, se puede observar en la Tabla 3.10 y en el gráfico 42.

TABLA 3.10 Relación población municipal en edad escolar/ alumnos matriculados sector rural, 1998.

Rango de edad Total población Nivel educativo Número de matrículas

Relación porcentual

3 – 5 14.989 Preescolar 181 1.2% 6 – 11 28.373 Básica primaria 1.040 3.7% 12 – 15 19.259 Básica secund. 160 0.8% 16- 17 9.362 Educación media 29 0.3% Total 71.983 1.410 2%

Fuente: Dane. Secretaría de educación municipal- CER- UIS.


272

Si se tiene en cuenta el total de población municipal en edad escolar, puede observarse que

en preescolar y básica primaria se presentan las coberturas más altas mientras que

educación media representa sólo el 0.3%, aspecto que deja entrever la necesidad de ampliar

la cobertura educativa en el sector rural, especialmente en educación básica secundaria y

media.

GRÁFICO 42 Relación población municipal en edad escoalar / alumnos matriculados - sector rural, 1998

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

3-5AÑOS

6-11AÑOS

12-15AÑOS

16-17AÑOS

TOTALRANGOS DE EDAD

PO

BL

AC

IÓN

POBLACIÓN EN EDADESCOLAR

NÚMERO DEMATRICULADOS

Es relevante mencionar que a nivel rural sólo existen tres establecimientos para bachillerato

ubicados en las veredas El Mortiño, Altos de Mantilla y Rosa Blanca, siendo éste último el

que ofrece el ciclo educativo completo, es decir, educación básica secundaria y media.

En términos generales, respecto a la educación rural, de acuerdo a los Talleres Rurales de

Participación Comunitaria realizados los días 4, 5 y 10 de octubre se encontró que:

• La mayoría de niños que terminan primaria en la zona rural tienen pocas posibilidades de

acceso a establecimientos educativos del sector urbano, especialmente por falta de

cupos, razón por la cual se sienten discriminados. En algunos casos, de acuerdo a las

posibilidades económicas de las familias, los niños del campo se matriculan para quinto

grado en el pueblo buscando así mayor posibilidad de encontrar cupo para sexto grado.


273

• La cualificación de algunos docentes rurales es deficiente, aspecto por el cual los niños

salen mal preparados y no pasan las pruebas de conocimiento realizadas por los

colegios oficiales de bachillerato, para ingresar a sexto grado.

• La comunidad considera que la infraestructura de escuelas y colegios rurales es

aceptable pero se requiere dotación bibliográfica, didáctica y tecnológica que sea de uso

para estudiantes y docentes.

• La mayoría de establecimientos de este sector carece de espacios para la recreación y el

deporte.

• El índice de deserción se debe a que en la zona rural habita mucho viviente que

frecuentemente se cambia de finca, por el asunto de las cosechas.

• Se requiere la implementación del bachillerato por lo menos en puntos estratégicos del

sector rural para asegurar la asistencia y permanencia de los niños.

• Falta fortalecer la relación escuela- padres de familia para analizar la problemática

existente y promover soluciones conjuntas.

3.3 RECREACIÓN Y DEPORTE

La recreación y el deporte en el transcurrir de la vida del hombre son de vital importancia, por

esta razón es fundamental que existan espacios para posibilitar la realización de actividades

recreativas y de esparcimiento. Así mismo, son relevantes en las actividades sociales de los

individuos y de las colectividades, puesto que contribuyen al desarrollo de la salud mental y

física; por ello debe ser realizados por niños, jóvenes y adultos. Mediante estas actividades

se manifiesta y representa la cultura de los pueblos.

En Floridablanca, conforme al acuerdo 079 del 8 de noviembre de 1995, se creó el Instituto

para la Recreación y el Deporte “IDEFLORIDA”, el cual tiene como propósito fundamental

patrocinar eventos competitivos y así fortalecer la práctica del deporte, la recreación, el

aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación extra escolar, para lo cual

debe adelantar programas y proyectos orientados a cubrir la totalidad de la población en

actividades deportivas, recreativas y educación física.


274

Por tal razón el Instituto ha organizado diversas actividades deportivas y numerosos eventos

dirigidos a niños, jóvenes, adultos y ancianos, igualmente se ha vinculado al programa

estrella de COLDEPORTES en cuanto a juegos inter-escolares, juegos inter-colegiados, y

escuelas de formación deportiva, entre otras. Respecto a comités y agrupaciones deportivas

son pocas las existentes, y con escaso nexo al Instituto Municipal de Deportes, con poca

actualización y sin el fomento de actividades para la colectividad.

Para dichas actividades el municipio de Floridablanca cuenta con diversos escenarios

deportivos para el área urbana, los cuales son insuficientes si se tiene en cuenta la densidad

poblacional que se ha generado a consecuencia del desarrollo urbanístico.

3.3.1 Clubes deportivos Floridablanca cuenta con 29 Clubes Deportivos, de los cuales 10

se encuentran debidamente reconocidos por el Instituto para la Recreación y el Deporte

“IDEFLORIDA”. Ver Tabla 3.11

TABLA 3.11 Relación de clubes deportivos reconocidos por “Ideflorida”.

Clubes deportivos

Disciplina deportiva

Estado actual

Zapamanga II y III Etapa Baloncesto – Microfútbol. Vigente Camerún Baloncesto – Microfútbol-

Fútbol Vigente

Abacaxi Fútbol. Vigente Los Alares Fútbol, Ajedréz, Baloncesto Vigente Josepé Fútbol, Microfútbol. Vigente Edeval Fútbol. Vigente Los Guanes Ciclismo Vigente Los Lanzas Fútbol. Vigente Las Focas Natación Vigente Ciudad Valencia Tejo – Bolo Vigente Fuente: Instituto para la recreación y el deporte, “IDEFLORIDA” 1998.

3.3.2 Generalidades sobre recreación y deporte. Algunos sectores rurales y urbanos,

han venido sufriendo la escasez de centros de recreación, falta de agrupación de comités

deportivos, clubes y asociaciones deportivas en el municipio que trabajen en bien del deporte

comunitario, falta de licenciados y entrenadores en los planteles educativos para mejorar el

deporte formativo y competitivo; asimismo no hay la suficiente dotación e implementación


275

necesarias para las escuelas de formación deportiva, ni entrenadores suficientes para ellas.

A nivel general falta apoyo financiero por parte de la administración local; además, es

necesario que se dé cumplimiento a los fundamentos jurídicos de ley 60 de 1993, ley 19 de

1991, ley 30 de 1971 y otras disposiciones legales que no se están cumpliendo conforme a

lo estipulado en la Ley para la financiación y fortalecimiento del deporte y la recreación. Los

únicos recursos que está canalizando el Instituto son las transferencias de ley 181 por IVA

turístico que realiza COLDEPORTES Nacional y Regional Santander.

En el municipio no existe el suficiente recurso humano calificado: Directivos, Entrenadores,

Monitores, Líderes recreo- deportivos y autoridades de juzgamiento que estén en capacidad

de brindar una adecuada orientación y formación a los deportistas. Además, faltan

programas de capacitación para técnicos, deportistas y comunidad en cuanto a deporte

comunitario, deporte de alto rendimiento, medicina deportiva, recreación y deporte para la

tercera edad, administración deportiva, recreación para discapacitados y elementos para la

creación de escuelas de formación deportiva. Se carece de recurso humano especializado

principalmente en Medicina general, Cardiología, Kinesiología, nutrición y auxiliares médicos.

Adicionalmente la práctica del deporte está orientada a nivel de conjunto, olvidando las

modalidades y ramas individuales, como el atletismo, el ajedrez, tenis de mesa, patinaje,

natación, entre otros.

Los escenarios con que cuenta el municipio se encuentran en regular estado, por lo tanto es

necesario remodelarlos y dotarlos de la implementación requerida para el buen desarrollo del

deporte. En el ámbito infantil no existen los escenarios que permitan la planeación y

ejecución de un proceso de desarrollo deportivo; sólo se cuenta con el parque recreacional

“El Lago”.

No existe seguimiento médico o control de exámenes a los deportistas, de tal forma que se

les puedan elaborar estudios para mejorar su rendimiento. Se carece de mecanismos de

coordinación, administración y dirección autónomos y aún siendo IDEFLORIDA un ente

descentralizado no posee recursos ni una sede administrativa que facilite la promoción y


276

liderazgo de actividades deportivas y recreativas, por lo tanto se hace necesaria una

reestructuración del mismo.

Otro aspecto que incide en la calidad del deporte y la recreación en Floridablanca surge en

los establecimientos educativos de primaria oficial, tanto en el sector urbano como rural,

debido a que en éstos no existen licenciados que dicten educación física; usualmente esta

materia es dictada por profesores de otras especialidades, sin la mínima experiencia y

fundamentación en recreación y deporte.

El Plan de Acción de IDEFLORIDA, para 1998 y 1999 está orientado a todos los barrios y

veredas del municipio, atendiendo lo estipulado en la Ley 181 de 1995, por ello, no es

posible establecer coberturas por barrios o veredas sino que la participación se presenta de

manera condensada en todo el municipio. Para lograr los objetivos propuestos,

IDEFLORIDA gestiona todas las actividades con la empresa privada y los entes

gubernamentales, utiliza diversos medios de comunicación para la difusión y divulgación de

las actividades deportivas, organiza torneos de amplias coberturas en los diferentes sectores

urbanos y rurales de Floridablanca y promociona programas enfocados hacia la creación y

crecimiento de las escuelas de formación. En cuanto al sector educativo, IDEFLORIDA

coordina los juegos interescolares y juegos intercolegiados con los cuales vincula a toda la

población adscrita a planteles educativos públicos y privados del municipio.

Cabe anotar que pese a la infraestructura física que posee el municipio, ésta no genera

recursos para nuevos eventos ni para el sostenimiento y mantenimiento de la misma; el

apoyo financiero para el desarrollo de eventos por parte de la administración municipal es

mínimo y no alcanza a mitigar el costo real de los programas. El Instituto para la Recreación

y el Deporte, IDEFLORIDA, con el fin de mantener su interés y para contribuir al desarrollo

psicomotor de la población florideña, refuerza su accionar deportivo y recreativo con el

apoyo económico que gestiona ante empresas del Área Metropolitana de Bucaramanga para

desarrollar las actividades programadas anualmente y a su vez poder ampliar la cobertura de

participantes, por tal razón para el año de 1999 ofrece adicional a los de 1998, nuevos

proyectos con el fin de promover la vinculación tanto de los antiguos residentes como de la


277

población que se va radicando constantemente en el municipio (por compraventa y

arrendamiento de inmuebles).

El sector urbano en materia de infraestructura en municipio cuenta con polideportivos y

canchas múltiples de baloncesto y microfútbol; además tiene un complejo olímpico que

posee un Estadio de Fútbol y un coliseo, al igual que tres unidades deportivas, de las cuales

dos de ellas (sede Corpodevi y parque Recrear Niza) cuentan con piscina y dos con

patinódromos. La descripción de los escenarios deportivos urbanos y rurales se presenta

en el anexo H, y la localización de los escenarios urbanos en el mapa ya señalado.

En cuanto al sector rural, los escenarios existentes son mínimos y se encuentran ubicados

en las escuelas, son canchas múltiples en precarias condiciones, hecho que implica su

mejoramiento, adecuación y mantenimiento y la creación de nuevos escenarios en sitios

estratégicos que faciliten a toda la población campesina su recreación mediante la

realización de actividades deportivas.

De acuerdo a los Talleres Rurales de Participación Comunitaria del 4, 5 y 10 de octubre, la

comunidad manifestó que en este sector no se realizan actividades deportivas y recreativas,

además no se ha estimulado la conformación de equipos para campeonatos y la integración

en torno a este tipo de actividades es nula. Respecto a IDEFLORIDA, la comunidad

argumenta que éste no ha hecho presencia a nivel rural y aunque en los planes de acción se

enuncian actividades con la población campesina ninguna se ha llevado a cabo.

3.4 CULTURA

"El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los

colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la

enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de

creación de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento

de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las personas que


278

conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la

difusión de los valores culturales de la Nación"*.

En Floridablanca**, la cultura se ha asumido principalmente desde el punto de vista artístico y

literario, no obstante, el municipio cuenta con varios escenarios de interés cultural, histórico y

arquitectónico, entre los cuales se destacan:

• Capilla Santa Bárbara: data de 1823, se encuentra ubicada en el costado occidental de

parque principal de Floridablanca.

• Iglesia de San Juan Nepomuceno: se terminó de construir en 1832, bajo la dirección del

padre José Elías Puyana.

• Capilla del Cementerio, construida entre 1823 y 1830.

• Casa de “El Colegio”, edificio que actualmente funciona como casa de mercado, su

construcción se inició en 1855 con Fondos del Estado provenientes de las rentas del

tabaco. En 1865 inició su vida como sede del seminario conciliar de Pamplona.

• La Piedra del Sol, el más notable ejemplar de petroglifo en Santander, es precisamente el

que se observa sobre “La Piedra del Sol” de la Casa de la Cultura de Floridablanca en el

cual se pueden ver espirales y motivos geométricos en bajo relieve formando un conjunto

complejo cuyo significado es desconocido. La roca de granito de unos 11.5 metros de

largo por 4 metros de alto contiene 32 símbolos en cinco planos.

Adicional a los edificios públicos y templos mencionados, en Floridablanca, se encuentra la

Cervecería Clausen, que inició sus labores en 1887 y actualmente es la Finca “La

Esperanza” de la Corporación de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga; y la Hacienda

Bucarica, considerada génesis del poblamiento de lo que es hoy el Área Metropolitana de

Bucaramanga; su historia inicia a partir de 1596. Actualmente se ha convertido en el Club

Bucarica de los empleados del Instituto de Crédito Territorial.

* Presidencia de la República. Constitución Política de Colombia. Impreandes S.A. Santafé de Bogotá, 1991. Artículo 70. ** Informe realizado por Blanca Morales, Directora del Museo Regional Guane, Floridablanca 1999


279

En el municipio se encuentran también sitios de interés turístico como el Jardín Botánico

“Eloy Valenzuela” que a su vez es centro de investigación de la Corporación de Defensa de

la Meseta de Bucaramanga (CDMB), el Museo Arqueológico Regional Guane, la Mesa de

Ruitoque y la casa de la cultura “Piedra del Sol”, la cual desarrolla programas de acuerdo a

las dependencias a su cargo: escuela de música Luis Francisco Adarme, la Biblioteca

Pública Municipal y el Museo Arqueológico Guane.

En este sector urbano es donde más se ha fortalecido el aspecto cultural, ya que todas la

dependencias encargadas de la promoción cultural son de carácter urbano y se encuentran

localizadas en esta misma zona por ser la que representa al 96% de la población total del

municipio; no obstante es de recordar que la cultura y los aspectos que la fomenten deben

cubrir al 100% de población en cualquier localidad.

Como instancia representativa de este sector, se encuentra el Consejo Municipal de Cultura

de Floridablanca, el cual se reconoció mediante Decreto 00189 del primero de octubre de

1997, y tiene por objetivos:

• Articular la dimensión cultural al desarrollo del municipio y presentar propuestas

para el logro de este objetivo.

i Participar en los órganos de planificación y decisión del gobierno municipal

comprometidos con el desarrollo cultural local.

i Trazar las políticas culturales en el municipio, en el contexto de las políticas

departamentales, regionales y nacionales.

i Liderar la formulación y asesorar la ejecución de planes y programas que estimulen el

desarrollo cultural del municipio.

i Llevar a cabo el seguimiento y evaluación de los proyectos culturales que sean

ejecutados en el municipio, cumpliendo una labor de veeduría.

3.4.1 Dependencias encargadas de promover la cultura en Floridablanca

• Casa de la Cultura. Se inauguró el 12 de octubre de 1992, prestando los


280

servicios de: auditorio, escuela de música, biblioteca y salón de talleres de artes plásticas. Al

interior de la sede se encuentra el monumento natural Piedra del Sol, que presenta algunos

petroglifos posiblemente de la época Guane o preguane. Siendo ésta la institución

encargada de fomentar y promocionar la cultura, para el año de 1998, programó las

siguientes actividades:

• III Festival Nacional de duetos “Hermanos Martínez”

• Fortalecimiento de la biblioteca pública municipal.

• Promoción del museo arqueológico regional Guane.

• Fomento a la enseñanza de la música, y rescate de valores artísticos y musicales en la

escuela de música Luis Francisco Adarme.

• Promoción del arte del cine.

• Sensibilización comunitaria hacia la literatura.

• Inventario del patrimonio artístico cultural, arquitectónico e histórico.

• Propiciar al interior de la comunidad encuentros con expresiones artísticas.

Además de estos eventos, la Casa de la Cultura "Piedra del Sol" cuenta con actividades que

han entrado a formar parte de la cotidianidad de los florideños: Jardín de la Poesía, I Salón

Intercolegiado de Arte, Cine- Arte, Cine Móvil, Viernes de la Cultura, I Concurso

Intercolegiado de Danza Popular y Talleres.

• Escuela de música. Fue inaugurada el 23 de octubre de 1994, como homenaje

al compositor y arreglista Luis Francisco Adarme, tiene una capacidad para 150 estudiantes

por nivel y ofrece programas en iniciación musical, flauta dulce, guitarra, introducción a la

guitarra clásica, tiple, bandola, requinto, cuatro, organeta e instrumentos de viento. Para

1998, se beneficiaron con estos programas 450 personas de las cuales el 50% fueron niños,

el 30% adolescentes y el 20% adultos. En 1999 se inician las actividades con 68 personas

matriculadas; el descenso en el número de matrículas obedece al costo de cada nivel de

enseñanza, que aun siendo bajo representa una limitante para el ingreso a la escuela de

música, especialmente para personas de los estratos 1, 2 y 3 quienes son los que han

demostrado mayor interés por los talleres musicales.


281

La escuela de música, para 1999 proyecta fortalecer los siguientes programas: Banda

municipal, Banda de matachines, Festival nacional de duetos "Hermanos Martínez,

Encuentro de música veredal.

• Biblioteca Pública Municipal. Comenzó a funcionar en el año de 1965 en la

parroquia de San Juan Nepomuceno, posteriormente se trasladó a la Capilla de Santa

Bárbara y desde 1994 funciona en la Casa de la Cultura. Tiene modalidad de estantería

abierta y cuenta con aproximadamente 7000 volúmenes, en su mayoría enciclopedias y

libros de literatura universal y de Colombia. En 1998 se atendió un promedio máximo de 60

personas diarias.

La biblioteca municipal cuenta con otras actividades tales como: La caja viajera,

Biblioparque, Día del Idioma, Biblioteca en su Casa, Muestra Regional del Libro,

Conferencias, Bibliobus.

Biblioteca Ciudad Valencia. Fue creada en 1974 por un grupo de vecinos del barrio,

actualmente cuenta con tres maestros nacionalizados y un auxiliar de biblioteca nombrado a

contrato por el municipio y dos celadores, cuenta con más de 3.000 ejemplares entre los que

se encuentran obras documentales, colecciones, enciclopedias, almanaques, atlas y libros

de texto y literatura. Para 1998 asistieron 17.568 usuarios y su cobertura llega a 10 barrios

del área metropolitana.

La biblioteca funciona en una casa del INURBE cedida en comodato al municipio de

Floridablanca, está apoyada por la Junta de Acción Comunal de Ciudad Valencia y el Comité

de la biblioteca, pero no cuenta con recursos propios. El propósito respecto a esta biblioteca

es que se convierta en un centro de documentación actualizado y moderno que satisfaga las

necesidades de la población estudiantil, de investigadores y de la comunidad en general.

Además se espera la articulación de los establecimientos educativos del sector con la

biblioteca para realizar gestiones para el fortalecimiento de sitios culturales y crear redes


282

culturales, para el beneficio de toda la comunidad. (Biblioteca Pública Ciudad Valencia,

1999).

Biblioteca José Antonio Galán. Esta biblioteca hace parte del Comité Cultural de

Zapamanga III, “COCUZA”, que nace de una experiencia de tipo comunitario. Fue creada en

1979 por iniciativa de la comunidad y actualmente proyecta su trabajo especialmente a niños

y jóvenes que ascienden aproximadamente a 250 y 120 respectivamente, por semana. La

cobertura llega a todas las Zapamangas, Castellana, Caldas, Trinidad, Santafé, Tenza I y II y

Altoviento I y II, barrios en los cuales se encuentran ubicados 7 colegios.

Esta institución recibe apoyo de la Red Nacional de Bibliotecas a nivel nacional, la cual

ofrece oportunidades de capacitación y donaciones de obras literarias. Aunque los recursos

con los que cuenta la biblioteca son muy pocos, ésta ofrece programas de alfabetización con

el Colegio INEM y el MINCA; programas de ludotecas en los barrios Zapamanga y Belencito.

Además realiza actividades culturales en torno a celebraciones comunitarias, el día de la

mujer, el día del idioma, el día de la familia y el día de los niños, entre otros.

Para poder satisfacer las necesidades de información y conocimiento existe el propósito de

integración con la red virtual y con la biblioteca de la casa de la cultura, no obstante es

primordial el apoyo de la administración municipal de Floridablanca para poder cumplir los

objetivos propuestos (Biblioteca Pública José Antonio Galán, 1999).

• Museo Arqueológico Regional Guane. Abrió su puertas el 7 de noviembre de

1994 en el cumpleaños 177 del Municipio de Floridablanca, como epicentro cultural e

investigativo sobre historia y orígenes. La colección del museo tiene aproximadamente 800

objetos y está constituida por collares, textiles, metales, maderos y misceláneos, pintadores,

valantes de hueso, huesos líticos y cerámicas. Las actividades ejecutadas por el museo son

las siguientes: Pieza del mes, exposiciones, Descentralización del Museo, talleres, Primer

Festival del Maíz.


283

Además de lo anterior, en el municipio existe un recurso humano artístico considerable,

dentro del cual se encuentran: 11 grupos de danzas, además de 20 grupos existentes en

igual cantidad de establecimientos educativos, 23 artistas de artes plásticas, 12 grupos de

teatro, además de 20 grupos existentes en igual cantidad de establecimientos educativos,

30 músicos, 3 grupos musicales, adicionales a 5 tunas y 10 grupos corales de instituciones

educativas y 20 artesanos. El inventario completo de este recurso humano identificado por

la casa de la cultura de Floridablanca se puede observar en el anexo I.

De acuerdo a los resultados obtenidos en la reunión de la Mesa de Trabajo socio- cultural del

día 25 de septiembre se propuso:

• Tener más en cuenta al sector rural en los diversos programas realizados por la Casa de

la Cultura ya sean de formación artística, participación comunitaria o asistencia a talleres

y seminarios sobre temáticas pertinentes a la cultura.

• Lograr la articulación del subsector cultural con educación, bibliotecas municipales,

ANGs, el Concejo Municipal, desarrollo social, recreación y deporte.

• Incluir como proyectos a futuro, la creación y organización de una Red de Bibliotecas

Públicas Municipales, con su respectiva articulación entre sí, que contemple la propuesta

de la biblioteca virtual; esto con el propósito de ampliar la cobertura actual y mejorar la

calidad de los servicios relacionados con el fomento de la cultura.

En cambio para el sector rural son mínimas las actividades de tipo cultural que se han

realizado por parte del municipio. A nivel de la Casa de la Cultura se hace reconocimiento

del estado de marginalidad en el que se encuentra este sector y sugiere tenérsele más en

cuenta en todos los programas de formación artística, ya sea música, pintura, literatura,

teatro o danzas y eventos que se hagan a nivel de festivales y encuentros culturales y

musicales. Por su parte la comunidad campesina sugiere que se promueva el folklor propio

de la región y que se les vincule con actividades culturales que aporten a su identidad

cultural, a la unión del sector urbano con el rural y que se promueva la articulación del sector

cultural con otros sectores como educación, recreación y deporte y desarrollo social.

(Talleres Rurales de Participación Comunitaria, 1999).


284

3.5 TURISMO.

En el Municipio de Floridablanca la promoción turística se encuentra a cargo de la Policía

Nacional de Bucaramanga porque en el municipio no se realizan inversiones para fortalecer

el sector, desaprovechando de este modo espacios de gran importancia como es la Mesa de

Ruitoque, sitio que alguna vez fue escenario del Festival del Viento, actividad atractiva para

la ciudadanía del Área Metropolitana de Bucaramanga y de otros departamentos del país.

3.6 NECESIDADES BÁSICAS

La Constitución Política de 1991 contempla el bienestar social y el mejoramiento de la

calidad de vida como fundamento social del Estado. La concepción tradicional de desarrollo

social ha trascendido el enfoque de necesidades físicas y educativas de carácter asistencial,

a una concepción de derechos sociales del individuo, la familia y la comunidad. Esta nueva

concepción, desarrolla igualmente el concepto de calidad de vida y satisfacción de

necesidades básicas a partir de una mayor autonomía, participación y solidaridad.

Con la satisfacción de las necesidades básicas no sólo eleva la calidad de vida, sino que

está en relación directa con la formación de capital humano, aspecto básico en la concepción

del desarrollo humano, que se define como un “ proceso mediante el cual se amplían las

oportunidades de los individuos, entre los cuales las más importantes son: una vida

prolongada y saludable, acceso a la educación, participación política, acceso a la seguridad

social y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad

política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo" ( PNUD 1990 pag.33).

Frecuentemente se habla de necesidades básicas mínimas o de subsistencia para referirse a

condiciones indispensables para la vida; bajo esta denominación se incluyen los siguientes

indicadores son: vivienda inadecuada, servicios inadecuados, hacinamiento, inasistencia

escolar, alta dependencia económica y miseria.


285

Para Floridablanca, los indicadores anteriormente enunciados, según el Anuario Estadístico

de Santander 1994 – 1995, presentaron el siguiente comportamiento:

TABLA 3.12 Porcentaje de personas por indicadores de necesidades básicas insatisfechas –nbi- en el municipio de Floridablanca. censo 1993.*

Indicadores

Sector Urbano

Sector Rural

Total Municipio

Total Dpto.

Vivienda Inadecuada 1,7 1,4 1,7 7,3 Servicios Inadecuados 1,6 4,4 1,7 7,5 Hacinamiento 6,6 15,2 6,8 8,7 Inasistencia Escolar 3,2 7,1 3,3 5,0 Alta dependencia económica 5,7 12,6 5,9 9,9 Miseria 2,6 7.7 2,7 8,6 Fuente: Anuario Estadístico de Santander, 1994 – 1995. La Tabla 3.12 muestra los más altos porcentajes de Necesidades Básicas Insatisfechas en

cuanto a hacinamiento, alta dependencia económica e inasistencia escolar, siendo más

acentuados en el sector rural, mientras que en lo urbano prevalece el hacinamiento pero con

un índice relativo de miseria. Tales índices a pesar de no ser muy marcados, contribuyen al

deterioro de la condición humana de la población afectada.

Al analizar el número de viviendas y hogares por vivienda (DANE 1993) se encontró que

2.822 viviendas son habitadas por 3, 4, 5 y hasta 6 familias, tanto en la zona urbana como en

la rural, demostrando el alto índice de hacinamiento que tiene el municipio.

Para el sector urbano los indicadores más altos tienen que ver con hacinamiento, alta

dependencia económica e inasistencia escolar, los que se han fortalecido por el ocupamiento

masivo de las viviendas, el desempleo y el déficit educativo que se presenta en todo el

municipio.

Comparando los índices de N.B.I. totales del departamento con los índices municipales, se

encuentra que en el sector rural el hacinamiento y la alta dependencia económica superan

en 6.5% y en 2.7% respectivamente a los índices departamentales; ahora, si se hace el

mismo ejercicio tomando los dos sectores, se encuentra que el índice de hacinamiento en la

* El Municipio de Floridablanca no suministró información actualizada


286

parte rural supera a la urbana en 8.6%, alta dependencia económica en 6.9%, inasistencia

escolar en 3.9% y la miseria en 5.1%, y como complemento a lo anterior, el servicio de agua

tiene una cobertura del 34%, electrificación el 75% y el servicio de alcantarillado no se

presta, haciéndose palpable con todo esto el bajo nivel de calidad de vida que tienen los

habitantes de la zona rural.

Para el caso de los servicios públicos sociales básicos, la educación básica primaria se

ofrece en toda la zona rural, mientras que la educación básica secundaria sólo en tres

veredas del municipio para toda la población rural existente. El servicio de salud únicamente

se presta en tres veredas y los programas de recreación y deporte son casi inexistentes.

Resumiendo, en la zona urbana se ofrecen servicios públicos sociales y domiciliarios con

coberturas relativamente altas, mientras que la baja cobertura que se da en la parte rural

impide a la población campesina tener mejores condiciones de vida para el desarrollo

individual y colectivo de sus miembros, aumentándose el deterioro del tejido social e

imposibilitando la superación de la pobreza.

3.7 VIVIENDA

El crecimiento de una ciudad lleva implícito su crecimiento físico, manifestándose éste en la

formación de asentamientos urbanos que no reúnen los requisitos mínimos de habitabilidad,

cuyas viviendas son construidas con materiales inadecuados y carecen de servicios

públicos domiciliarios; además algunas son ubicadas en espacios de reserva forestal o en

zonas de alto riesgo, situación que obliga la intervención de los entes territoriales con el

objeto de regular y ordenar el crecimiento urbano, aumentando las coberturas de los

servicios y en caso de ser necesario deberán emprenderse programas y proyectos de

reubicación que implican planes de vivienda de interés social, buscando satisfacer las

necesidades de grupo familiar. Con relación a lo anterior y según la Oficina de Vivienda, el

municipio de Floridablanca se ha beneficiado de los programas de vivienda de interés social,

con vivienda nueva, mejoramiento de vivienda rural y mejoramiento de vivienda urbana.


287

3.7.1. Vivienda Nueva. Respecto al programa de vivienda nueva, al finalizar el año de 1996

se inició el proyecto de construcción de la urbanización Villa Alcázar, ubicada en el barrio la

Cumbre, con 384 soluciones de vivienda clasificadas como estrato dos. En el año de 1997

se inició la construcción de la primera fase, la cual concluyó en marzo de 1998 con la entrega

de 100 viviendas, cada una con un área de 45m2 distribuidos así: dos habitaciones, sala

comedor, cocina y servicios.

Desde octubre de 1998 existen construidas 116 nuevas viviendas las cuales no han sido

adjudicadas debido a que del total de viviendas (384), sólo 160 cuentan con subsidio. Las

primeras 100 viviendas recibieron subsidio de la Red de Solidaridad Social por medio de

INURBE, equivalente a $2.540.819 para cada beneficiario; las 60 restantes se benefician con

el mismo programa de subsidio, pero su valor es de $3.044.433 para cada beneficiario. Sin

embargo, a pesar de existir un cupo para 60 beneficiarios, sólo 27 han realizado gestiones

para adquirir vivienda, pues los requisitos exigidos por los diferentes entes financieros para

acceder a créditos difícilmente son cumplidos por familias de escasos recursos económicos

de los estratos 1 y 2, que no pueden certificar ingresos superiores a un millón de pesos

mensuales y escasamente logran certificar dos salarios mínimos.

La construcción de la tercera fase del proyecto (168 soluciones de vivienda), se tiene

previsto realizarla para el año de 1999. El aporte realizado por el municipio consistió en la

adjudicación del terreno de aproximadamente 9.5 hectáreas y la realización de obras de

infraestructura como: movimientos de tierra, el cumplimiento del estudio ambiental y

contratos de interventoría, valor que se cuantificó en aproximadamente $1.200.000.000.

Igualmente la comunidad aportó mano de obra no calificada en la ejecución del proyecto.

3.7.2 Mejoramiento de Vivienda Urbana. Mediante el programa de Mejoramiento Urbano,

en el año de 1998, se beneficiaron 114 familias ubicadas por barrio de la siguiente manera:

• Palmeras: se beneficiaron 48 familias de la cuales 27 recibieron el 50% del subsidio y 21

obtuvieron el 90% del subsidio.

• Belencito: 39 familias recibieron el 90% del subsidio.

• García Echeverry: se beneficiaron 27 familias quienes recibieron el 90% del subsidio.


288

El subsidio asignado por el INURBE de los recursos de la Red de Solidaridad ascendió a

$182.000.000; la Alcaldía Municipal ofreció la interventoría del proyecto más el apoyo

logístico (transporte), lo cual ascendió a un costo de aproximadamente $70.000.000; por su

parte la comunidad aportó mano de obra no calificada que representó aproximadamente el

10% del valor total del proyecto.

En el año de 1998, se consiguieron recursos por valor de $46.500.000 otorgados por el

INURBE para beneficiar a 32 familias del sector Altos de la Florida; el aporte del municipio

ascendió aproximadamente a $14.500.000, representados en obras de infraestructura y

servicios varios, más el aporte de la comunidad consistente en mano de obra no calificada

que representó aproximadamente $5.000.000.

Adicionalmente, la administración municipal para contribuir al desarrollo de la vivienda en

Floridablanca, ha prestado asesoría técnica en cuanto a diseños para servicios públicos

básicos e infraestructura vial, a las 13 asociaciones de vivienda constituidas legalmente en el

municipio, las cuales han cumplido los requisitos exigidos por Planeación Municipal y las

Curadurías Urbanas. Las asociaciones legalizadas son las siguientes: ASDEFLOR (Los

Alares), ASDESUR (La Cumbre), ASOVICUM (La Cumbre), ASOVISUR (La Cumbre),

ASPROVICOM (Casco Urbano de Floridablanca), ADVIVIENDA (La Cumbre), AVITER (La

Cumbre), CORSENDAS (La Cumbre), CORVIUVA (La Cumbre), VILLA DEL SOLAR (La

Cumbre), VILLA REAL DEL SUR (Santana), CORPOVISUR (La Cumbre), COVIFLORIDA

(Casco Urbano de Floridablanca).

3.7.3 Mejoramiento de Vivienda Rural. De otra parte, se desarrolló por intermedio de la

Caja Agraria el programa de Mejoramiento de Vivienda Rural, el cual se inició en el año de

1997 y se concluyó en 1998. Se beneficiaron en total 113 familias ubicadas en las siguientes

veredas: Helechales: (16 familias), Vericute: (29 familias), Rosa Blanca y Agua Blanca: (21

familias), Kilómetro 9 y Kilómetro 12: (27 familias), Mortiño y San Ignacio: (20 familias). El

valor total del proyecto fue de aproximadamente $ 250.000.000; el municipio cofinanció la

construcción de pozos sépticos y la interventoría del proyecto. El valor total fue de

aproximadamente $140.000.000.


289

3.7.4 Desarrollo Urbanístico en Floridablanca. Respecto al desarrollo urbanístico la

mayoría de las viviendas del casco urbano conservan su estructura tradicional; en la zona

norte del municipio se encuentra la mayor parte de torres de apartamentos y al sur y oeste

los terrenos son destinados especialmente a centros de recreación, haciendas privadas y

terrenos baldíos. Según el estudio de estratificación realizado al municipio de Floridablanca

e información avalada por la Secretaría de Planeación Municipal, las viviendas del municipio

se encuentran agrupadas en 227 unidades denominadas como barrios, urbanizaciones o

conjuntos residenciales; de éstas 26 se encuentran clasificadas dentro del estrato 1, 60 en el

estrato 2, 55 en el estrato 3, 56 en el estrato 4, 18 en el estrato 5; y 12 en el estrato 6.

Floridablanca se caracteriza por ser un municipio con alta demanda para la construcción de

vivienda, aspecto que se ha manifestado en el progresivo número de viviendas, como se

observa en la Tabla 3.13.

TABLA 3.13 Evolución de la vivienda en Floridablanca 1938 a 1993

Distribución / años Ubicación de la vivienda 1938 1964 1973 1985 1993

Cabecera 343 587 5341 24179 35758 Resto 839 1558 821 937 1237 Total 1182 2145 6162 25116 36995 Fuente: Departamento administrativo nacional de estadística – DANE- 1993.

Los datos consignados en la Tabla 3.13, muestra el comportamiento de la vivienda tanto

rural como urbana; para 1938 y 1964, la mayor concentración de viviendas se ubicaba en el

sector rural, mientras que hacia 1973, la vivienda rural disminuye y se incrementa

notoriamente en el área urbana. Del año 1938 a 1993, la vivienda en el municipio se ha

incrementado en un 3.130%, cifra que por el auge de la construcción es superior para 1998,

sin que el municipio cuente con estadísticas al respecto. (Ver Gráfico 43)

De acuerdo a la información suministrada por la Oficina de Planeación de Floridablanca

(Erwing Guerrero, Nelson Aguirre y Javier Sánchez Vera), los programas de vivienda de

interés social surgen en Floridablanca a partir de 1969 y hasta la fecha se encuentran los

siguientes: Ciudad Valencia, Nuevo Villabel, Pío XII, Lagos 1, 2, 3 y 4, Zapamangas 1, 2, 3,

4 y 5, Bucarica (24 Sectores), Caracolí, Bellavista, Zapamanga 6 y 7, García Echeverry, San


290

Bernardo 1, 2 y 3 (pero la etapa 2 No existe), El Carmen 1 y 2, Villa Corán. Escoflor, Altos de

Florida, El Carmen 3 y 4, Arrayanes, Santa Helena de la Sierra 1 y 2, Balcón de Alares,

Panorama, Altoviento 1 y 2, Villa Real del Sur, La Paz.

GRÁFICO 43 Evolución de la vivienda en Floridablanca 1938 - 1993

En cuanto a vivienda progresiva con subsidio, se encuentran: Florida Campestre,

Suratoque, Panorama casas, Santafé, Los Alares, Oasis, Barrio Caldas, Barrio Reposo,

Santana, Villabel (una parte es progresiva y otra vivienda de Interés social), La Esmeralda,

El Progreso, Altos de Florida, Prados del Sur, Santa Inés (en trámite de legalización), Buenos

Aires.

Y como sectores subnormales se registran en el municipio: Olivos (sin legalizar), Belencito

(sin legalizar), Laureles, Palmeras, Ciudad Jardín, José A. Morales, Primavera 1 y 2 (según

los informantes todas las comunidades cuentan con servicios domiciliarios básicos).

Se considera que las demás urbanizaciones son programas de vivienda formal (privada).

3.7.5 Promedio de hogares y personas por vivienda. En cuanto a los hogares por

vivienda según el DANE, para el año 1993, se presentó la siguiente dinámica:

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

POBLACIÓN

1938 1964 1973 1985 1993

AÑOS

CABECERA

RESTO

TOTAL


291

TABLA 3.14 Número de viviendas y hogares por vivienda (h/v), 1993.

Ubicación viviendas

total viviendas

viv. h/v viv. h/v viv. h/v viv h/v viv. h/v viv. h/v

Cabecera 35826 28617 4414

1923

538 176 158

Resto 1169 1112 30 16 11 0 0

Total 36995 29729

1

4444

2

1939

3

549

4

176

5

158

6

Fuente: DANE, 1993 - CER–UIS. La Tabla 3.14, muestra que en el municipio se presenta hacinamiento, puesto que existe un

número significativo de viviendas con más de 3 hogares, aspecto que además de desmejorar

el nivel de calidad de vida indica la existencia de un alto déficit de vivienda.

En lo referente al número de habitantes por vivienda, aquellas que poseen un solo hogar

tienen en promedio 5 personas por vivienda, mientras que las viviendas entre dos y cuatro

hogares poseen en promedio 8 personas y las de cinco y seis hogares cuentan en promedio

con 15 personas.

Según el Plan Local de Salud de 1995, los barrios con mayor número de viviendas son:

TABLA 3.15 Barrios con mayor número de viviendas y promedio de personas por hogar, 1995

Nombre del barrio

No. Casas No. Apartamentos Total viviendas Promedio personas por hogar

La Cumbre 2.695 354 3.049 6 Santa Ana 1.293 477 1.770 5 Lagos II 1.248 104 1.352 5 Casco Antiguo 1.039 217 1.256 5 San Bernardo 966 6 972 5 Bucarica - 3.420 3.420 5 Bellavista 127 1.083 1.210 6 Caldas 869 286 1.155 5 Nuevo y Viejo Villabel

959 266 1.225 6

Fuente: Plan Local de Salud, 1995 La información anterior permite deducir que los barrios con mayor número de viviendas son

Bucarica, la Cumbre, Santana, Lagos II y el Casco Antiguo de Floridablanca. Los barrios que

poseen mayor número de personas por hogar son La Cumbre, Bellavista (casas) y Villabel.


292

Respecto al número de personas por barrios, sobresalen por su cantidad La Cumbre con

23.912 habitantes, Bucarica con 14.865, Santa Ana con 9.906, Villabel con 8.589, Caldas

con 7.250, el Casco Antiguo con 6.432, Bellavista con 5.729, la Trinidad con 5341, el Reposo

con 5.083 y Ciudad Valencia con 4.836.

En términos generales se concluye que la expansión de Bucaramanga, en su área de

conurbación con Floridablanca, muestra un desarrollo caótico, desarticulado y de altos

costos, ocasionado por la dispersión de grupos de población dentro de una gran área, la cual

difícilmente logra proveerse de servicios básicos complementarios; esta situación, además

de fomentar una segregación espacial urbanística y de actividades, conlleva a una

subutilización y mal uso de terrenos disponibles para ser urbanizados.

De acuerdo con el informe presentado por el Comité Municipal de Desastres en 1994,

aproximadamente 620 habitantes de los barrios La Trinidad, Olivos, Laureles, Belencito,

Santa Ana, Bellavista y Palmeras, están expuestos a desastres por deslizamientos de tierra.

A nivel rural, la vereda Aguablanca evidencia en algún sector agrietamientos y posibles

deslizamientos que afectan a 40 personas. Es importante tener en cuenta que el acelerado

crecimiento urbanístico ha traído como consecuencia el deterioro del suelo, desestabilización

de taludes y la contaminación de las principales vertientes hídricas como Río Frío,

Aranzoque, Suratoque, Penitente, Zapamanga, Ruitoque y Aguablanca.

3.8 SERVICIOS PÚBLICOS

3.8.1 Servicios Públicos Domiciliarios. TABLA 3.16 Servicios públicos domiciliarios en Floridablanca

Servicio Sector urbano Sector rural Acueducto 98% 34% Alcantarillado 97% 0% Energía Eléctrica** 100% 84% Gas Domiciliario*** 99% En proceso Telefonía* 78% 60% Recolección de Basuras**** 90% 0% Fuente: **Electrificadora de Santander S.A, 1999. ***METROGAS 1998. ****Empresa Municipal de Aseo de Floridablanca, 1998.


293

En términos generales, según el Plan de Desarrollo Municipal 1998 – 2000, los servicios

públicos domiciliarios presentan buena cobertura por pertenecer el municipio de

Floridablanca al Area Metropolitana de Bucaramanga. El servicio de acueducto urbano tiene

una cobertura del 98%, el alcantarillado 97%; los dos anteriores servicios no se prestan en

un 100% debido al surgimiento de asentamientos ubicados en la periferia. A nivel rural la

mayor cobertura se presenta en electrificación y acueducto, respecto a gas, la comunidad

está desarrollando un proyecto y ya algunas viviendas rurales (en Helechales) poseen gas

domiciliario.

De otra parte, por el auge de barrios subnormales que carecen de servicios públicos

domiciliarios, se ha generado una problemática de contaminación ambiental ya que sus

habitantes vierten las aguas servidas en quebradas y ríos, siendo las más afectadas la

quebrada la Ronda y los sectores aledaños a ésta, convirtiéndose a su vez en una fuente

contaminante para la quebrada Menzulí, Aranzoque y Río Frío. Los barrios generadores de

contaminación son: Panorama, García Echeverry y asentamientos subnormales ubicados en

cercanía al cause de las quebradas Aranzoque, Zapamanga y Río Frío.

TABLA 3.17 Servicios públicos domiciliarios urbanos en Floridablanca

Servicio Sector urbano Acueducto 98% Alcantarillado 97% Energía Eléctrica** 99% Gas Domiciliario*** 99% Telefonía* 78% Recolección de Basuras**** 90% Fuente: **DANE 1993. ***METROGAS 1998. ****Empresa Municipal de Aseo de Floridablanca, 1998.

La energía eléctrica en el casco urbano tiene una cobertura del 99.74%, según datos

suministrados por el DANE 1993; para 1995 se registraron 39.515 usuarios de los cuales

38.418 cuentan con servicio residencial, 884 comercial y 129 industrial; y según la

Electrificadora de Santander S.A en 1998 se registraron 44.666 usuarios, de éstos 43.063

con servicio residencial, 1.251 comercial, 197 industrial, 154 otros y 1 con alumbrado público.


294

Es de anotar, que entre 1995 y 1998 este servicio amplió su cobertura a 5.151nuevos

usuarios, y en 1998 con relación a 1999 se encontraron 1.300 nuevos usuarios.

Según el Plan de Desarrollo 1998-2000, el gas domiciliario posee una cobertura del 87%

mediante el sistema de tubería y bombeo directo, el 13% restante se abastece con cilindros

móviles que son distribuidos en camiones por los diversos barrios; pero según METROGAS,

la cobertura de este servicio alcanza el 99%, pues de 41.735 suscriptores sólo 280 se

encuentran sin conectarse; de los conectados, 41.195 cuentan con servicio residencial, 255

comercial y 5 industrial.

En lo referente al servicio telefónico éste tiene una cobertura del 100% para los estratos 4, 5,

y 6, mientras que en los estratos 1, 2 y 3, se registra un déficit del 56%. Para 1995 se

contaba con una capacidad instalada de 30.000 líneas, encontrándose 26.236 abonados,

de los cuales 24.758 corresponden al sector residencial y 963 al comercial. A nivel rural, la

prestación del servicio es bajo.

En cuanto a la recolección de basuras, este es el único servicio ofrecido por el municipio; la

cobertura alcanza el 90% y el 10% restante no se presta debido a que se trata de barrios en

proceso de edificación. Dicho servicio es ofrecido 2 veces por semana, y la recolección

asciende a un promedio de 210 toneladas diarias, clasificadas en: basuras residenciales

(179 toneladas), basuras de plaza de mercado (21 toneladas) y basuras de barrido (10

toneladas).

Para la recolección del servicio de aseo el municipio posee 12 vehículos de los cuales 4 son

compactadores con capacidad para 10 Ton. , 3 compactadores con capacidad para 6

Toneladas, y 5 volquetas con capacidad para 6 Ton.

Ante el acelerado crecimiento poblacional, el municipio ha realizado campañas de educación

ciudadana que permitan concientizar a sus habitantes sobre la importancia de un adecuado

manejo de residuos sólidos y reciclaje, que contribuyan a la preservación del medio

ambiente.


295

TABLA 3.18 Servicios públicos domiciliarios en Floridablanca Servicio Sector rural

Acueducto 34% Alcantarillado 0% Energía Eléctrica** 84% Gas Domiciliario*** En proceso Telefonía 60% Recolección de Basuras**** 0% Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, 1998-2000. **DANE 1993. ***METROGAS 1998. ****Empresa Municipal de Aseo de Floridablanca, 1998.

En la zona rural, el sistema de alcantarillado es inexistente y la cobertura de los acueductos

rurales asciende al 34%, los cuales no poseen las especificaciones técnicas requeridas y son

administrados por la comunidad. En la vereda el Mortiño existe un acueducto con tubería de

PVC y contadores, pero no tiene planta de tratamiento; este acueducto surte a las veredas

Helechales, Aguablanca, San Ignacio, Buenavista y al mismo Mortiño, con una cobertura

total del 85% de un total de 180 usuarios de este sector. Por su parte, el Valle de Ruitoque

posee acueducto con personería jurídica, contadores, tanque, red de PVC, pero igual que el

anterior no posee planta de tratamiento; y su cobertura asciende al 60% y 300 benefician a

usuarios. Un tercer acueducto se encuentra en la Mesa de Ruitoque cuya agua proviene

directamente del acueducto metropolitano y abastece sólo a los residentes de Ruitoque Golf

Country Club. Las demás veredas acceden al servicio de agua mediante el sistema de

mangueras, (Información suministrada por el señor Ekke Bíckel, líder rural de Floridablanca,

noviembre 10 de 1999).

La energía eléctrica en el área rural llega al 100% de las veredas pero su cobertura asciende

sólo al 84%. De acuerdo a los Talleres Rurales de Participación Comunitaria realizados el 4,

5 y 10 de Octubre de 1999, la comunidad campesina manifestó que en cuanto a gas

domiciliario se está desarrollando un proyecto para nueve veredas: Rosablanca, Aguablanca,

Mortiño, Santa Bárbara, Vericute, La Judía, Km 8 al 22, San Ignacio y Helechales, donde ya

se cuenta con este servicio.

El servicio telefónico en primera instancia fue ofrecido por Empresas Públicas pero debido al

alto costo en el primer recibo, este servicio fue devuelto por parte de la comunidad y


296

posteriormente accedieron al servicio inalámbrico ofrecido por Bucatel; en el Valle y Mesa de

Ruitoque la cobertura asciende aproximadamente al 90% y en el resto de las veredas al 50%

(Información suministrada por el señor Ekke Bíckel, líder rural de Floridablanca, noviembre

10 de 1999).

3.8.2 Otros servicios En Floridablanca existen otros servicios públicos como la planta de

sacrificio de ganados (Plasagaflo), localizada en la vereda Vericute, se encuentra en buenas

condiciones debido a su poco tiempo de funcionamiento y a la calidad de las tecnologías

modernas que utiliza para la faena1.

Con relación a las plazas de mercado existen las siguientes**:

• Plaza de Mercado Central: de propiedad del Municipio, se encuentra en deplorables

condiciones de funcionamiento. Su cobertura se limita al casco antiguo y urbanizaciones

aledañas como Altamira y El Limoncito.

• Plaza de Mercado Bucarica: inmueble en comodato a la Asociación de Inquilinos, su

estado es regular y tiene cobertura para las urbanizaciones de Bucarica y Caracolí.

• Plaza de Mercado la Colmena: inmueble en comodato a la Asociación de Inquilinos, se

encuentra en regular estado de conservación y funcionamiento. Tiene cobertura para las

urbanizaciones Lagos 2 y Lagos 3.

• Plaza de Mercado Villabel: inmueble de la Junta de Acción Comunal, su estado de

conservación y funcionamiento es regular y tiene cobertura en los sectores de Villabel,

Nuevo Villabel, Los Rosales, Ciudad Valencia y Molinos Bajos.

• Plaza de Mercado Santana: inmueble en comodato a la Junta de Acción Comunal. Su

infraestructura es regular y tiene cobertura en el barrio Santana.

• Plaza de Mercado La Cumbre: Inmueble de la Junta de Acción Comunal, tanto su

infraestructura como su funcionamiento son regulares. Tiene cobertura para el barrio la

Cumbre y sus urbanizaciones aledañas.

1 Secretaría de Planeación Municipal. Oficio del 14 de diciembre de 1998, Floridablanca. ** Ibid.


297

• Plaza de Mercado La Castellana: inmueble en comodato a los inquilinos, su

infraestructura está en regular estado, tiene cobertura en las urbanizaciones La

Castellana y Zapamanga 3..

Finalmente, es fundamental que en el municipio se proyecte el requerimiento de servicios

públicos sociales y domiciliarios dado el crecimiento poblacional, que implica un promedio

aproximado de 800 nuevos hogares anualmente; quienes para satisfacer sus necesidades

básicas demandarán ampliar la cobertura y calidad en cuanto a acueducto, alcantarillado,

energía, telefonía, gas domiciliario, educación, salud y vivienda, entre otros servicios.

3.9 TRANSPORTE Y VÍAS

3.9.1 Servicio de Transporte. El transporte público es ofrecido por buses, busetas y

microbuses de las empresas: Cotrander, Unitransa, Oriental de Transportes, Transcolombia,

Lusitania, Villa de San Carlos, Transporte San Juan y Transporte Piedecuesta.

La empresa Cotrander, cuenta con 18 rutas; Unitransa 12 rutas; Oriental de Transporte 7

rutas; Transcolombia 3 rutas, Lusitania 4 rutas; Transporte San Juan 2 rutas; Flotax 2 rutas;

Villa de San Carlos 1 ruta y transportes Piedecuesta 1 ruta, para un total de cincuenta (50)

rutas que prestan servicio en el área urbana de Floridablanca y que movilizan diariamente en

promedio a 165.000 pasajeros.

El sector de Bucarica, Caracolí y los Cipreses, es el más destacado en el cubrimiento de las

rutas de buses con el 23,7%, igualmente el sector del Reposo, La Trinidad y Alares,

Floridablanca, Altamira y Limoncito con el 21,1%. Respecto al servicio de taxis el municipio

cuenta con la Empresa de Taxis FLOTAX, la cual presta servicio en toda la localidad, siendo

Cañaveral el sector más favorecido por su ubicación estratégica y la actividad comercial que

allí se desarrolla.


298

La infraestructura del transporte de Floridablanca, pertenece básicamente a Bucaramanga y

se mueve alrededor de las dos grandes vías de comunicación: la autopista Bucaramanga-

Floridablanca y la vía antigua Bucaramanga - Bogotá.

3.9.2 Aspectos viales. El sistema vial en el área urbana en el municipio está conformado

por vías vehiculares y peatonales, que en su mayoría están localizadas en urbanizaciones

realizadas por las empresas constructoras que vienen desarrollando diferentes planes de

vivienda en el Municipio. Según datos del DANE el Municipio tiene una extensión de

131.670 metros de vías, distribuidas de la siguiente manera: vehiculares 91.500 metros, de

los cuales el 91.56% se encuentran en condiciones regulares,* y el resto se encuentra en

condiciones pésimas; las vías peatonales comprenden 40.170 metros, de los cuales 38.750

metros que representan el 96.46% se encuentran en buenas condiciones y sólo 1.420

metros que representan el 3.54%, se encuentran sin pavimentar.

A nivel rural, de acuerdo a los Talleres Rurales de Participación Comunitaria realizados los

días 4, 5 y 10 de octubre, la comunidad manifestó que todas las veredas cuentan con vías de

acceso pero se encuentran en condiciones deficientes de servicio, aspecto que está

dificultando el acceso del transporte y de comercialización. Respecto al transporte, para

algunas veredas utilizan el servicio de la Flota Cáchira, pero consideran que el costo es un

poco elevado teniendo en cuenta los bajos ingresos de la comunidad.

3.10 SALUD

Según la Constitución Política, el Estado Colombiano debe garantizar el servicio público

esencial de salud y crear las condiciones de acceso de toda la población a la prestación de

los servicios en todos los niveles de atención.

La Ley 100 de 1993 contempló la creación de un régimen especial para garantizar la

afiliación de la población vulnerable y pobre, sin capacidad de pago en todo el territorio

nacional. Establece el sistema de seguridad social en salud, constituido por los sistemas

* Taller de Participación Comunitaria, Sector Urbano, 1999.


299

generales de pensiones, seguridad social en salud, riesgos profesionales y servicios sociales

complementarios; su objeto es lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad,

al brindar protección ante los riesgos que deterioran la salud y la capacidad económica de

los habitantes del país. En armonía con lo anterior la Ley 60 de 1993 estableció normas

claras sobre la distribución de competencias de los municipios, departamentos, distritos y la

nación; reglamenta la naturaleza y distribución del situado fiscal y establece los requisitos

para la descentralización en salud.

Adicionalmente existe el Acuerdo 23 de 1995, el cual reglamenta y dispone formas y

condiciones de operación del régimen subsidiado del sistema de seguridad social en salud,

criterios para la identificación de beneficiarios, proceso de afiliación y plan de beneficios; el

Acuerdo 30 de 1996, que define el régimen de pagos compartidos y cuotas moderadoras del

Sistema de Seguridad Social en Salud; el Acuerdo 32 de 1996 que dispone sobre

distribución, asignación, administración y utilización de recursos, determina criterios

adicionales para la selección de beneficiarios y condiciones para recibir la cofinanciación por

parte del Fondo de Solidaridad.

El Decreto 2357 de 1995 establece funciones a los departamentos, distritos y municipios;

normatiza aspectos relacionados con las entidades autorizadas para la administración de

subsidios en salud y fija las tarifas para las instituciones prestadoras de servicios de salud.

3.10.1 Sistema de Identificación de Beneficiarios (SISBEN). El Municipio de

Floridablanca mediante el Sistema de Identificación de Beneficiarios, SISBEN, realizó 80.000

fichas para la identificación de beneficiarios potenciales del régimen subsidiado. Para

asumir la prestación de los servicios ofrecidos por el régimen subsidiado, el municipio cuenta

con 8 Administradoras del Régimen Subsidiado (ARS), entre las cuales se encuentran

COMFENALCO, CAJASAN, Salud Colombia, COISBU, Café Salud, Coflorsalud, Comisalud y

UNIMEC; con las cuales el municipio tiene suscrito un contrato hasta marzo de 1999 y

atiende los niveles 1, 2 y 3 con un cupo efectivo de 16.000 personas de las 23.174

identificadas como beneficiarios prioritarios del SISBEN.


300

Para el año de 1999, según la Secretaría de Salud Municipal, Floridablanca cuenta con

41.986 personas sisbenizadas de las cuales 36.955 pertenecen al sector urbano y 5.031 al

sector rural; además cuenta con 5 ARS más, ellas son: Caprecom, Coesan, Nacers, Solsalud

y Saludcoop. La implementación del SISBEN en Floridablanca, presentó deficiencias en el

proceso de selección de beneficiarios, lo cual requirió una nueva validación para la

identificación de subsidiados. Dentro de los aspectos que dificultaron el proceso de

sisbenización se encuentran:

• Falta de disponibilidad a nivel municipal de equipos de informática para procesar

información.

• La rigidez del formulario SISBEN no permitió la debida cualificación de la información

solicitada a los encuestados.

• La falta de cooperación de la población hacia la administración municipal.

• La escasa capacitación ofrecida a los encuestadores.

• Desconocimiento de la realidad municipal por parte de la consultoría contratada para el

proceso de sisbenización.

• Carencia de seguimiento y control al proceso de sisbenización por parte de la

administración municipal en la implementación del SISBEN.

La prestación de los servicios de salud en el municipio es realizada por las instituciones que

se relacionan en la Tabla 3.19

Según cálculos realizados, Floridablanca cuenta con un puesto o centro de salud por cada

19.273 personas, es decir para cada centro o puesto existe una posible demanda del 9% del

total de la población urbana y en el área rural, sólo existe el Centro de Salud El Mortiño y los

Puestos de Salud Agua Blanca y Mesa de Ruitoque, lo cual permite establecer una relación

habitantes/ puesto o centro de salud de 2.295, es decir, cada puesto de salud debe estar

preparado para atender al 33% de la población rural.


301

Los servicios de salud de primer nivel son prestados por los centros y puestos de salud, los

de segundo nivel por el Hospital San Juan de Dios, y en el tercer y cuarto nivel por los

centros privados especializados existentes en el municipio.

TABLA 3.19 Instituciones de salud, Floridablanca, 1998 Sector público Sector privado

1. Centro de Salud la Libertad 1. Centro Médico Santa Lucía 2. Centro de Salud la Trinidad 2. Centro Médico los Alares 3. Centro de Salud Lagos II 3. Centro Odontológico Altamira 4. Centro de Salud Villabel 4. Centro Médico Carlos Ardila Lülle 5. Centro de Salud Zapamanga II 5. Cisalud Florida 6. Centro de Salud Zapamanga IV 6. Proyección Humana 7. Centro de Salud La Cumbre 7. Unimédica 8. Centro de Salud El Reposo 8. Protesalud I.P.S. 9. Centro de Salud El Caldas 9. Cooflorsalud I.P.S. 10. Centro de Salud Zapamanga V 10. Coomultrasan 11. Centro de Salud Bellavista 11. Comfenalco Avenida del Comercio 12. Centro de Salud El Mortiño 12. Fundación Oftalmológica de

Santander 13. Puesto de Salud Aguablanca 13. Droguería Mega 14. Puesto de Salud Mesa de Ruitoque 14. Fundación Cardiovascular Del

Oriente Col. 15. Centro de Salud José A. Morales 15. Coopclinisur 16. Hospital SanJuan de Dios 16. Drogas del Norte 17. C.A.A Bucarica (I.S.S) 17. Drogas Laura 18. Centro de Salud Villabel Piloto 19. Clínica Guane 20. Clínica Infantil Cañaveral (I.S.S), aún no se encuentra en funcionamiento.

Fuente: Secretaría de Salud Municipal, 1999 A pesar que en el municipio se ofrecen todos los niveles de atención en salud, no se puede

entrar a determinar globalmente el número de personas atendidas ni la calidad del servicio

que se ofrece. Sin embargo, es importante anotar que la cobertura en las instituciones de

nivel 3 y 4 son de carácter departamental, aspecto que dificulta aún más determinar el índice

de población atendida de Floridablanca y de fuera de este municipio.


302

3.10.2 Descentralización en Salud. Respecto a la descentralización de la salud,

la Secretaría de Salud de Santander reportó que al municipio de Floridablanca aún no se le

ha certificado su descentralización en salud, por no cumplir el 100% de los requisitos

exigidos por el Ministerio de Salud.

3.10.3 Morbi-mortalidad en Floridablanca.

• Morbilidad. En lo concerniente a morbilidad, sus causas en un 90% son

resueltas en atención básica, es decir, en el primer nivel de atención de la salud. Para el

año de 1997, se reportaron en todas las edades y por grupo de edad, según su frecuencia

las principales causas de morbilidad. Estas se pueden observar en la Tabla 3.20.

El nivel de morbilidad en el municipio no está sólo asociado a asuntos corporales, sino

también a aspectos del ambiente físico- ecológico, de la infraestructura sanitaria, del

ambiente socio económico y de los hábitos y estilos de vida.


303

TABLA 3.20 Principales causas de morbilidad en todas las edades y por grupos de edad. Floridablanca, 1997 OR- DEN

EN TODAS LAS EDADES

No. MENORES DE 1 AÑO

No. 1 A 4 AÑOS No. 5 A 14 AÑOS

No. 15 A 44 AÑOS

No. 45 A 59 AÑOS

No.

1 IRA 18.924 IRA 7.573 IRA 4.112 IRA 4.443 IRA 7.030 IRA 1.327

2 Diarrea y Enteritis.

5.981 Diarrea y enteritis.

1.380 Diarrea y Enteritis.

1.806 Diarrea y Enteritis

1.384 Diarrea y Enteritis

1.903 Hipertensión esencial

1.402

3 Hipertensión Esencial

3.566 Influenza 825 Influenza 323 Dengue 616 Dengue 1.271 Diarrea y Enteritis

518

4 Influenza 2.386 Varicela 64 Otitis 145 Otitis 436 Hipertensión esencial

579 Dengue 217

5 Dengue 2.107 Otitis 54 Varicela 89 Influenza 300 Influenza

557 Enfermed Hipertensivas

170

6 Otitis 608 Neumonía 35 Dengue 76 Varicela 185 Varicela

206 Influenza 126

7 Enfermedades Hipertensivas

560 Dengue 19 Neumonía 45 Hepatitis vírica.

148 Otitis 172 Infección alimentaria

19

8 Varicela 482 Hepatitis Vírica

7 Hepatitis Vírica

44 Infección alimentaria

17 Enfermedades Hipertensivas.

119 Otitis 15

9 Hepatitis vírica 209 Infección Alimentaria

3 Parodotitis 15 Hipertensión esencial

3 Hepatitis vírica

98 Varicela 14

10 Infecciones Alimentarias.

193 Parodotitis 1 Infección alimentaria

7 Varicela 2 Infección alimentaria

48 Hepatitis vírica

2

Fuente: Secretaría de Salud Municipal.


304

La morbilidad por consulta para el mismo año, fue por enfermedades de los dientes y sus

estructuras, Infecciones Respiratorias Agudas – IRA-, otras enfermedades de los órganos

genitales, enfermedades de la piel y subcutáneas, enteritis y otras enfermedades

diarreicas. La frecuencia de las anteriores enfermedades osciló entre 339 y 1.206 casos.

La enfermedad de mayor reporte fue la de los dientes y sus estructuras con 1.073 casos

en personas entre 5 y 44 años, le sigue en frecuencia otras enfermedades de los órganos

genitales con un número de 323 consultas en individuos de 15 a 44 años de edad.

Un indicador fundamental del nivel de salud de una población es el grado de desnutrición

que presenta especialmente la población infantil. En el caso de Floridablanca, según el

grupo de promoción y prevención de la Secretaría de Salud de Santander, en el año de

1996 se registraron 42.129 niños menores de 5 años, de los cuales el 33.8% fue

diagnosticado con desnutrición aguda y el 18.3% con desnutrición crónica, es decir, 37 de

cada 100 niños presenta desnutrición aguda y 28 desnutrición crónica.

Es fundamental tener en cuenta los índices anteriores, debido a que los problemas

nutricionales provocan en la población un alto riesgo de morbilidad temprana,

alteraciones funcionales que disminuyen la capacidad de aprendizaje, baja resistencia a

las enfermedades y disminución de la velocidad de crecimiento en los niños, afectando la

capacidad productiva del individuo y por ende el desarrollo social.

Mortalidad. En cuanto a mortalidad en el año de 1996, la Tabla 3.21 indica las causas y

su respectiva frecuencia, presentándose el mayor número de casos en personas mayores

de 60 años, aspecto que indica que en el municipio no se registran de manera

significativa hechos violentos o muertes frecuentes de personas jóvenes, como tampoco

casos marcados de mortalidad infantil.


305

TABLA 3.21 Principales causas de mortalidad en todas las edades y por grupos de edad, F/Blanca 1996 No.

EN TODAS LAS EDADES

No. MENORES 1 AÑO

No. 1 A 4 AÑOS No. 5 A 14 AÑOS

No. 15 A 44 AÑOS

No. 45 A 59 AÑOS

No. 60 AÑOS Y MAS

No.

1 Infarto agudo del Miocardio

63 Sintomas y estados mal definidos.

7 Nefritis, síndrome nefrótico y Nefrosis.

1 Homicidio 1 Homicidio 31 Infarto agudo del miocardio.

8 Infarto agudo del miocardio.

54

2 Otras enfermedades del corazón y circulación pulmonar.

46 Afecciones anóxicas, e hipóxicas del feto o recien nacido.

2 Neumonías. 1 Accidentes de vehículos de motor.

1 Signos y estados mal definidos.

8 Tumor maligno del estomago.

5 Otras enfermedades del corazón y circulación pulmonar.

38

3 Homicidio 35 Neumonías. 2 Otras enfermedades del corazón y de la circulación pulmonar.

1 Afecciones anoréxicas e hipóxicas del feto recién nacido.

1 Envenamientos.

3 Otras enfermedades del corazón y de la circulación pulmonar.

4 Enfermedades cerebro-vasculares.

23

4 Enfermedades cerebro vasculares

26 Septicemia. 2 Otras enfermedades del sistema nervioso.

1 Neumonías. 1 Nefritis, síndrome nefritis, y nefrósis.

2

Tumor maligno de otras localizaciones.

4 Otras enfermedades del aparato respiratorio.

10

5 Síntomas y Estados mal definidos.

23 Los demás accidentes

1 Enfermedades cerebrovasculares.

1 Otras enfermedades del corazón y la circulación pulmonar

2 Tumor maligno del colón.

3 Tumor maligno de otras localizaciones.

10

6 Tumor maligno de otras localizaciones.

16 Los demás accidentes.

1 Otros tumores del tejido línfatico.

1 Tumor maligno de otras localizacion


2 Enfermedad isquémica del

7


306

es. corazón.

7 Tumor maligno del estómago.

12 Las demás anomalías congénitas.

1 Traumatismo superficial.

1 Nefritis, síndrome nefrótico y nefrosis.


6

8 Nefritis, síndrome nefrótico, y nefrósis.

11 Neumonía vírica.

1 Traumatismo de los nervios y medula espinal.

1 Otras enfermedades de las venas, vasos linfáticos.

2 Nefritis, síndrome nefrótico y nefrósis.

6

9 Otras enfermedades del aparato respiratorio.

10 Otras enfermedades del corazón y de la circulación pulmonar.

1 Los demás accidentes

1 Enfermedades cerebro-vasculares.

2 Tumor maligno del estómago.

6

10 Neumonía. 9 Laceraciones, heridas y traumatismos

1 Otros tumores malignos de tejido linfático.

2 Neumonías.

5

Fuente: Secretaría de Salud Municipal.


307

Para 1998, según la Oficina de Sistemas de información en Salud de Floridablanca, las

diez principales causas de mortalidad y el número de casos reportados fueron las

siguientes: Infarto agudo del miocardio (84), tumor maligno del estómago (38),

enfermedad isquémica crónica del corazón (29), agresiones con armas de fuego y otras

no especificadas (27), enfermedades cerebrovasculares (23), diabetes mellitus no

especificada (21), aneurisma y disección aórticos (20), tumor maligno bronquios y pulmón

(19), otras enfermedades pulmonares (19), enfermedad cardíaca hipertensiva (19).

La causa de mortalidad que sufrió una variación amplia fue tumor maligno del estómago,

la cual después de ubicarse en 1996 en el séptimo lugar con 12 casos, pasó en 1999 al

segundo lugar con 38 casos.

3.10.4 Orientación de los servicios de salud en Floridablanca. Las acciones

desarrolladas en el municipio para la promoción de la salud están orientadas hacia la

prestación de servicios de hospitalización, enfermería, consulta médica, obstetricia,

tratamientos odontológicos e inmunizaciones. La prestación de estos servicios para los

años 1994, 1995 y 1996 presentó la siguiente dinámica:

Hospitalización. A nivel regional, para 1994 se reportaron en el municipio 2.737 casos,

en 1995 se registraron 3.015 y en 1996 la cantidad ascendió a 3.082 casos.

Servicios de enfermería. Las actividades de enfermería en servicios ambulatorios, por

primera vez mostraron un comportamiento ascendente, pues se registraron 2.078

controles en 1994, para 1995 hubo un total de 2.625 y en 1996 la cantidad aumentó a

2.851.

3.10.5 Recurso Humano en Salud. Para el año 1998, solamente 18 de las 37

instituciones de salud existentes en el municipio reportaron información sobre el recurso

humano disponible en cada una de ellas, como se puede observar en las Tablas 3.23,

3.24 y 3.25. Las 13 instituciones públicas registran 149 personas, de las cuales 101

están dedicadas exclusivamente a servicios relacionados directamente con la salud, las

48 restantes forman parte del personal administrativo y de servicios generales.

Respecto al sector privado, las 6 instituciones registradas cuentan con 825 personas de

las cuales 475 forman parte del servicio médico y 350 del servicio administrativo y de


308

servicios generales. En general, de las 974 personas vinculadas al sector salud el 59%

trabaja directamente con la salud y el 41% en otras actividades. Del total de personas

vinculadas a la prestación del servicio de salud, el 6.2% son médicos generales, 16%

médicos especialistas, el 8% enfermeras, el 15% auxiliares de enfermería, el 2.7%

odontólogos, el 5.6% otras personas al servicio directo de la salud y el 46.5% servicios

generales, secretarias, auxiliares y en algunos casos otros profesionales.

TABLA 3.22 Prestación de servicios para la promoción de la salud en Floridablanca 1994 - 1996

Consulta médica (urgencias) AÑOS Categoría

1994 1995 1996 Nivel local 26.851 - 5.461 Nivel regional 36.365 16.260 17.415

Tratamientos odontológicos

AÑOS Categorías 1994 1995 1996

Operatoria 8.807 12.519 20.538 Endodoncia 1.928 935 3.206 Periodoncia 920 1.714 1.211 Cirugía Oral 1.659 4.471 5.716 Medicina Oral 1.174 1.218 2.502 Prótesis 32 66 - Ortodoncia - - -

Inmunizaciones

AÑOS Tipo de inmunizaciones 1994 1995 1996

Antipolio 35.352 22.619 29.321 DPT 12.604 13.103 15.882 Antisarampión 3.829 10.378 341 BCG 2.548 2.583 3.153 Hepatitis B 3.842 12.199 15.940 Tétano 10.347 6.580 16.835 Antimeningococica 0 4 0 Anti Amarílica 0 0 5.819

Obstetricia Nacimientos Partos y abortos Años

Vivos Muertos Menores de 20 semanas

Mayores de 20 semanas

1994 1.106 156 156 1.106 1995 1.009 190 172 1.023 1996 1.263 171 171 1.263

Fuente: Secretaría de Salud Departamental, 1998


309

Con respecto a la información registrada en las tablas 3.23, 3.24 y 3.25, para el municipio

de Floridablanca no es posible establecer una relación entre personal en salud y

población total municipal, debido a que el 67% de las instituciones de salud no reportaron

información.

En el sector urbano y, según la Secretaría de Salud Municipal, el municipio cuenta con 17

instituciones privadas de salud y 17 oficiales, para atender aproximadamente a 221.913

personas. Respecto a instituciones y niveles de atención, el municipio de Floridablanca

cuenta con la mejor infraestructura en salud, especialmente para prestar el 3er y 4º nivel,

aspecto que lo coloca en ventaja frente a los demás municipios del Departamento de

Santander; no obstante este tipo de servicio es ofrecido por el sector privado, lo cual

indica el alto costo que representa este servicio para las personas más pobres del

municipio y el resto del Área Metropolitana de Bucaramanga.

La prestación del servicio de salud en el sector rural es realizada por el Centro de Salud

El Mortiño y los Puestos de Salud de Aguablanca y la Mesa de Ruitoque, donde se ofrece

el primer nivel de atención en salud.

De acuerdo a los Talleres Rurales de Participación Comunitaria, realizados los días 4, 5 y

10 de octubre de 1999, la comunidad rural presentó las siguientes afirmaciones sobre el

sector salud:

• Aún existen personas del campo por fuera del Sistema de Identificación de

Beneficiarios SISBEN, porque se ha dado un mal manejo a este proceso.

• El servicio prestado por el Hospital San Juan de Dios de Floridablanca es de baja

calidad porque las cooperativas no le han realizado los respectivos pagos por

atención a personas del régimen subsidiado en salud.

• Falta organización y dotación de los puestos de salud y no hay drogas disponibles por

falta de farmacias comunitarias.

• Falta la implementación de programas de promoción de la salud y prevención de la

enfermedad.

• Las principales causas de morbilidad son las enfermedades diarreicas agudas,

infecciones respiratorias agudas e infecciones de la piel, las cuales se originan por las

diversas fuentes de contaminación del sector, tales como criaderos de pollos y cerdos

en deficientes condiciones sanitarias.


310

TABLA 3.23 Censo del recurso humano en salud, sector público Floridablanca 1999

Institución D

irect

or

Ger

ente

Méd

ico

Grl

Esp

ecia

lista

s

Enf

erm

eras

Aux

. E

nfer

m.

Odo

ntól

ogos

Aux

. Odo

nt.

Bac

terió

logo

Aux

. Lab

orat

.

Tra

b, S

ocia

l

Nut

ricio

nist

a

Fis

iote

rap.

Ter

apis

tas

Psi

coló

go

Inst

r.

Qui

rúrg

. O

tros

pr

of.

Sal

ud

Tec

n. S

alud

Asi

st. S

alud

Adm

inis

trad

.

Coo

rdin

ador

Jefe

s

Otr

os T

ecn.

Sec

reta

rias

Aux

. Adm

on.

Rec

epci

onis

t. A

sist

. A

dmon

. M

ensa

jero

s

Ser

v. G

rale

s

Vig

ilant

es

Pro

mot

. S

alud

O

tros

sal

ud

TO

TA

L

1. Centro de Salud la Libertad

*

2. Centro de Salud la Trinidad

* 1 1 1 1

3. Centro de Salud Villabel Piloto

1 1 1 1 1 1 1 1 8

4. Centro de Salud Lagos II

*

5. Centro de Salud Villabel

1 1 1 2 1 1 1 8

6. C. de Salud Zapamanga II

1 1 1 1 4

7. C. de Salud Zapamanga IV

1 1 1 1 1 5

8. Centro de Salud La Cumbre

* 1 2 2 1

9. Centro de Salud El Reposo

* 1 2 2 1

10. Centro de Salud El Caldas

*

11. C. de Salud Zapamanga V

*

12. Centro de Salud Bellavista

* 1

13. Centro de Salud El Mortiño

1 1 1 1 1 5

14. Puesto de Salud Rosablanc

* 1

15. C. Salud José A. Morales

1 1 1


311

16.Puesto Salud M. Ruitoque

*

17.Hospital SanJuan de Dios

*

18.C.A.A Bucarica (I.S.S)

1 16 1 7 13 2 3 1 1 1 1 1 1 7 4 20

80

19.Clínica Guane * 4 4 3 1 3 3 20. Clínica Infantil Cañaveral (I.S.S), aún no se encuentra en funcionamiento.

*

TOTAL 3 1 29 3 23 27 9 6 3 1 1 1 1 1 4 8 6 1 1 20

149

Fuente: Instituciones de Salud Municipal, 1999. CER-UIS * Instituciones que no reportaron información.


312

TABLA 3.24 Censo del recurso humano en salud, sector privado, Floridablanca 1999

Institución D

irect

or

Ger

ente

Méd

ico

Gra

l.

Esp

ecia

lista

s

Enf

erm

eras

Aux

. E

nfer

m.

Odo

ntól

ogos

Aux

. Odo

nt.

Bac

terió

logo

Aux

. Lab

orat

.

Tra

b. S

ocia

l

Nut

ricio

nist

a

Fis

iote

rap.

Ter

apis

tas

Psi

coló

go

Inst

r.

Qui

rúrg

. O

tros

pr

of.

Sal

ud-a

dmon

Tec

n. S

alud

Asi

st. S

alud

Adm

inis

trad

.

Coo

rdin

ador

Jefe

s

Otr

os T

ecn.

Sec

reta

rias

Aux

. Adm

on.

Rec

epci

onis

t. A

sist

. A

dmon

. M

ensa

jero

s

Ser

v. G

rale

s

Vig

ilant

es

Otr

os s

alud

T

OT

AL

1. Centro Médico Santa Lucía

1 1 1 1 1 1 1 7

2. Centro Médico los Alares

*

3. Centro Odontológico Altamira

*

4. Centro Médico Carlos A. Lülle

2 8 16 121 8 7 8 6 12 10 2 1 1 16 1 1 8 15 1 6 4 1 73 22 18 23 9 13 413

5. Cisalud Florida * 6. Proyección Humana * 7. Unimédica * 8. Protesalud I.P.S. * 9. Cooflorsalud I.P.S. 1 2 3 4 2 1 1 3 1 2 3 23 10. Coomultrasan * 11.Comfenalco Av. del Comercio

2 1 1 1 5

12. Fund. Oftalmológica de S/der

*

13. Droguería Mega * 14. Fundación Cardiovascular

1 1 9 38 60 110

1 2 1 6 5 2 12 19 4 16 35 1 3 3 16

22 367

15. Coopclinisur 1 2 3 1 1 1 1 10 16. Drogas del Norte * 17. Drogas Laura * Total 4 11 32 159 71 12

0 15 9 13 10 3 4 4 16 1 7 13 15 1 8 12 23 5 94 57 20 3 26 2

7 15 27 825

Fuente: Instituciones de Salud Municipal, 1999. CER-UIS * Instituciones que no reportaron información.


313

TABLA 3.25 Total censo del recurso humano en salud, sector público y privado, Floridablanca 1999

Institución

Dire

ctor

G

eren

te

Méd

ico

Gra

l.

Esp

ecia

lista

s

Enf

erm

eras

Aux

. E

nfer

m.

Odo

ntól

ogos

Aux

. Odo

nt.

Bac

terió

logo

Aux

. Lab

orat

.

Tra

b. S

ocia

l

Nut

ricio

nist

a

Fis

iote

rap.

Ter

apis

tas

Psi

coló

go

Inst

r.

Qui

rúrg

. O

tros

pr

of.

Sal

ud-a

dmon

Tec

n. S

alud

Asi

st. S

alud

Adm

inis

trad

.

Coo

rdin

ador

Jefe

s

Otr

os T

ecn.

Sec

reta

rias

Aux

. Adm

on.

Rec

epci

onis

t. A

sist

. A

dmon

. M

ensa

jero

s

Ser

v. G

rale

s

Vig

ilant

e

Pro

mt..

S

alud

O

tros

sal

ud

TO

TA

L

Sector Público 3 1 29 3 23 27 9 6 3 1 1 1 1 1 4 8 6 1 1 20 149 Sector Privado 4 11 32 159 71 12

0 15 9 13 10 3 4 4 16 1 7 13 15 1 8 12 23 5 94 57 20 3 26 2

7 15 27 825

Total 7 12 61 159 74 143

42 18 19 13 4 5 4 16 1 7 13 16 1 8 13 23 6 98 65 20 3 26 33

16 1 47 974

Fuente: Instituciones de Salud Municipal, 1999. CER-UIS


314

• El recurso humano encargado del servicio de salud a nivel rural es insuficiente teniendo

en cuenta que este sector es habitado por aproximadamente 6.800 personas fijas y cerca

de 5.000 personas flotantes.

3.11 ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Actualmente se entró en una nueva era de participación ciudadana, reconocida en la

Constitución Política de Colombia, ante lo cual se han logrado principios de participación,

equidad y reconocimiento de derechos ciudadanos, los cuales trascienden del plano político

asistencialista existente entre el Estado y las organizaciones, al espíritu constitucional que

permite elevar la dignidad y la moral de todas las formas de organización comunitaria, que en

adelante pueden exigir sus derechos en un ambiente de plena participación.

La ciudadanía hace parte de organizaciones que podemos denominar sociales y comunales,

algunas de carácter nacional como las Juntas de Acción Comunal y otras a nivel comunitario

como las Juntas de Padres de Familia conformadas al interior de los establecimientos

educativos, las cooperativas, asociaciones y comités creados en pro del desarrollo

económico y social de las comunidades.

Según la División de Participación Comunitaria del Departamento de Santander, en 1997

había conformadas en Floridablanca 104 Juntas de Acción Comunal (J.A.C) tanto urbanas

como rurales, además existen aproximadamente 123 Asociaciones de Padres de Familia y

12 Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) entre las cuales se encuentran 6

asociaciones, 4 corporaciones, 1 precooperativa y 1 fundación.

Para el año de 1998, la secretaría de Promoción social y Desarrollo Comunitario de

Floridablanca, confirmó la existencia de 107 Juntas de Acción Comunal congregadas en una

Asociación de Juntas y distribuidas en 6 zonas bajo el criterio de proximidad territorial; de

éstas, la zona 6 es la que congrega al sector rural, estando en proceso de nueva elección de

representantes comunales de la Vereda Vericute. Las JAC de Floridablanca están

coordinadas por la Oficina de Participación Comunitaria del departamento; no obstante, el


315

municipio contribuye con las acciones de capacitación mediante apoyo logístico. Vale la

pena mencionar que cada zona congrega varios estratos socioeconómicos a su vez.

En Floridablanca no existen Juntas Administradoras Locales por el hecho de que

Administración Municipal no presentó el proyecto de conformación de comunas por acuerdo

realizado con las JAC, con el fin de mantener la igualdad entre las JAC y evitar preferencias

al interior de éstas.

Una institución de carácter nacional que ha contribuido notoriamente a la organización y

apoyo social a favor del municipio es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, el

cual en oficio del 9 de noviembre relaciona listados con la existencia a la fecha de 17 clubes

juveniles, 7 hogares infantiles, 59 hogares FAMI y 197 hogares comunitarios.

Por su parte, la Coordinación de Tercera Edad de la Secretaría de Desarrollo Comunitario de

Floridablanca, tiene a su cargo 49 grupos con aproximadamente 2.059 gerontes, como se

muestra a continuación:

TABLA 3.26 Grupos de tercera edad en Floridablanca

Número de Integrantes

Categoría Número de grupos

Hombres Mujeres Sólo mujeres 8 ---- 199 Hombres y Mujeres 41 349 1.511 Total 49 349 1.710 Fuente: Secretaría Desarrollo comunitario. Coordinación Tercera Edad, 1999

De otra parte, según el Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de Bucaramanga, el

municipio de Floridablanca cuenta con 195 entidades sin ánimo de lucro inscritas, de las

cuales 112 son Asociaciones (de vivienda, padres de familia, entre otras), y 83 son

Cooperativas, Fundaciones, Fondos y Comités.

A nivel rural el municipio de Floridablanca se encuentra liderando la conformación de una

asociación de 18 Juntas Cívicas Rurales de Floridablanca, Girón y Piedecuesta, con el


316

propósito de lograr la comunicación interveredal e intermunicipal mediante la construcción de

180 kilómetros de vías.

En el municipio se presentan algunos factores que limitan la participación comunitaria como

son la falta de motivación por parte del gobierno y el excesivo manejo clientelista para la

asignación de recursos y ejecución de obras, la falta de credibilidad en las instituciones

gubernamentales, y en algunos casos la mínima aceptación de los representantes de las

Juntas de Acción Comunal por parte de la comunidad, pues buena parte de éstas se han

politizado y manejan intereses más de tipo particular que comunitario, aspecto que se refleja

en la escasa participación de la comunidad, que se ve acentuada por la reelección de los

representantes de las JAC.

Es importante resaltar que en el municipio existen conformados más de 300 organismos de

participación social y comunitaria de diversa índole; sin embargo, éstas no han logrado

consolidar un espacio de trabajo al interior del municipio que fortalezca el proceso político

democrático mediante el planteamiento de reformas políticas y la posibilidad de conformar

mecanismos de control social apara optimizar y fiscalizar la inversión estatal.

De otra parte, según la Coordinación de Asuntos Comunitarios del Municipio, mediante la

oficina de peticiones, quejas y reclamos, se han recibido en los tres primeros trimestres de

1999, un total de 152 quejas de las cuales 61 fueron escritas, 75 telefónicas y 16 de forma

personal; en total se ha dado solución a 136. Para el año 1998 el total de quejas recibidas

ascendió a 400. Los principales motivos de quejas que se han recibido hasta ahora tienen

que ver con doble facturación en los recibos de los servicios públicos, error en la

estratificación socioeconómica, falta de mantenimiento de las redes de alumbrado público e

instalación de nuevas redes, tala de árboles, mal estado de la red de alcantarillado,

contaminación de quebradas, desestabilización de taludes y arrojo de basuras y escombros.


317

3.12 ACCIÓN DELICTIVA EN FLORIDABLANCA

Según reporte del Comando de Policía Nacional de Floridablanca, presentado a Vanguardia

Liberal (diciembre 13 de 1998), en el sector urbano del municipio prevalecen acciones

delictivas tales como atracos, robo de carros y motocicletas, expendio de drogas y porte

ilegal de armas, entre otros. De otra parte, las de mayor impacto social son:

Estupefacientes. Según datos oficiales, los sectores donde tiene mayor incidencia esta

modalidad son: La Cumbre, Santa Ana, Villabel y el casco urbano del municipio.

Milicias. Aunque aún no se han presentado hechos de terrorismo, sí se han identificado

grupos milicianos supuestamente del ELN y las FARC, en los barrios Santa Ana, La Cumbre,

Reposo, Alares y García Echeverry.

Violaciones. (Acceso carnal violento). Es una acción que se desarrolla con frecuencia sin

ser denunciada por las víctimas, debido a lo dispendioso y traumático que resulta dicha

investigación. Los sitios escogidos por los violadores para tal fin son la Cumbre, Villa Inés,

Caracolí y los Andes, entre otros.

Asesinatos. A noviembre de 1998, se registraron 58 homicidios, siendo los meses de

septiembre y octubre los más violentos, con un reporte de 33 víctimas. Los barrios que

presentan con mayor frecuencia este delito son: Villaluz, La Cumbre, Lagos II, el Casco

urbano y la autopista Bucaramanga- Floridablanca.

Lesiones personales. El Comando de Policía recibió 191 denuncias, destacándose agosto

como el mes más violento. Los barrios más afectados son La Cumbre, Cañaveral, Lagos I y

II, Santa Ana, Zapamangas, Casco Urbano y el Reposo.

Atracos. En el municipio oficialmente fueron denunciados 382 casos, siendo las zonas más

afectadas Cañaveral, Lagos, Bucarica y La Cumbre.


318

Hurto de carros. En el año de 1998, fue reportado el hurto de 47 carros. Los sitios de mayor

incidencia son Cañaveral, Bucarica y Zapamanga. Los dos tipos de delitos anteriormente

mencionados ascendieron con relación al año de 1997 aproximadamente en un 36% y 21%

respectivamente.

Hurto de motocicletas. Floridablanca es considerada por las autoridades el centro del hurto

de motocicletas, especialmente en las zonas de Bucarica, Villabel, Zapamanga y Bellavista.

Suicidios. A noviembre de 1998 se registraron 9 casos sobresaliendo La Cumbre como el

barrio donde se presentó la mayor frecuencia.

Para controlar la proliferación de actividades delictivas y los hechos que atentan contra el

orden público y la tranquilidad ciudadana, el municipio cuenta con la Estación de Policía

Floridablanca, la Subestación El Reposo, el CAI Niza, las inspecciones 2ª y 4ª de Policía, del

orden municipal y las inspecciones de policía Lagos II, Reposo, Santa Ana, Caldas, La

Cumbre, Bucarica y Zapamanga IV, del orden departamental.

No obstante, en el municipio la actividad delictiva es muy acentuada, razón por la cual sería

conveniente analizar si la fuerza pública es o no suficiente para controlar dichas acciones y

entrar a reforzar la prestación del servicio y establecer estrategias que permitan minimizar las

acciones delincuenciales del municipio.

Respecto a la actividad delincuencial y conflicto armado del área rural del Municipio de

Floridablanca, no se encontraron reportes oficiales que permitan conocer una realidad

concreta en este sentido.

POT Florida Diagnostico Cultural 2001

Documents

Transcript of POT Florida Diagnostico Cultural 2001