Posconflicto y Futuro de la Regulación Minero -Petrolera

4/11/2016

• Director de la investigación:

Víctor Hernández Medible

• Investigadores:

Juan Felipe Neira Luis Vicente Bustos Ana Paola Gutiérrez

• Asistentes de Investigación:

Edwin Silva Johanna Mateus

Johana Rojano Lina Padilla

Marcos Torres Sandra Castro 4/11/2016

• Interacciones entre el Sector Petrolero y el Conflicto.

• Interacciones entre el Sector Minero y el Conflicto.

• Experiencia Comparada.

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INTERACCIONES ENTRE EL SECTOR

PETROLERO Y EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

La industria petrolera ha sido determinante en el desarrollo de Colombia.

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INTERACCIONES ENTRE EL SECTOR PETROLERO Y EL

CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

• Relación de la industria del petróleo

y su evolución durante los más de 50 años de enfrentamientos con grupos armados como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC EP) y otros grupos insurgentes.

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En zona rural de Fortul – imagen oleoducto Bicentenario. Tomado de http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/guerrilla-dinamito-oleoducto-en-fortul-arauca/14237936

Durante los picos de agudización del conflicto armado, la industria petrolera se vio afectada no solo por el ataque a oleoductos, pozos y líneas de producción, sino al personal de las empresas, desencadenando peligrosos problemas ambientales y sociales.

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COSTOS DEL CONFLICTO EN LA INDUSTRIA PETROLERA

Pérdida de capital físico, natural y humano. Los costos del enfrentamiento armado a nivel de víctimas de un sin número de hechos como homicidio, desaparecimiento y desplazamiento forzado, sumado a los daños al ambiente, pérdida de productividad del campo y derivados, no es posible calcularlos a través de una operación aritmética o contable.

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INVERSIÓN EN MEDIO DEL

CONFLICTO ARMADO

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1999 y 2009. La inversión externa en la actividad de exploración y explotación de petróleo representó el 38% del total de la Inversión Extranjera Directa (IED), lo cual indica que Colombia fue un país atractivo para la inversión extranjera. Aspectos relevantes: Información geológica, estabilidad jurídica y situación de orden público 2003 a 2013. De una producción diaria de 541.000 barriles/día en el 2003, alcanzó una producción sostenida de 1.000.000 barriles/día en diciembre de 2013 y un aumento en las reservas probadas de 1.500 millones de barriles de petróleo en 2003 a 1.972 millones de barriles en 2013.

ATAQUES CONTRA LA INFRAESTRUCTURA PETROLERA

Histórico nacional ataques a oleoductos y torres de energía

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Fuente: Ministerio de Defensa Nacional: Logros de la Política de Defensa y Seguridad Todos por un nuevo país. Julio de 2016.

CONSTRUCCIÓN DE PAZ •Restitución de tierras •Estrategia Territorial para la gestión equitativa y sostenible del sector de Hidrocarburos (ETH) •Requerimientos y reivindicaciones de la población

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Ante un panorama tan complejo pero alentador se debe analizar:

•Revisar y optimizar los procesos de consulta previa. •Exploración viable - tributación. •Seguridad •Estabilidad jurídica y celeridad en trámites

INTERACCIONES ENTRE EL SECTOR MINERO Y

EL CONFLICTO COLOMBIANO

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FACTORES QUE DETERMINAN LA REALIDAD DEL SECTOR MINERO COLOMBIANO

� CONSTANTE TENSIÓN Y CHOQUE DE INTERESES ENTRE LAS OPERACIONES MINERAS Y EL ORDENAMIENTO E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DEL PAÍS.

� FUERTE MOVILIZACIÓN SOCIAL vs LA ACTIVIDAD MINERA.

� CAÍDA DE LOS PRECIOS DE LAS MATERIAS PRIMAS EN EL MERCADO INTERNACIONAL.

� FALTA DE UN ADECUADO SISTEMA DE INFORMACIÓN QUE RESPALDE LA TOMA DE DECISIONES Y LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE LA UTILIZACIÓN Y EXPLOTACIÓN IDÓNEA DE LOS RECURSOS MINEROS

� INFORMALIDAD E ILEGALIDAD EN LA EXPLOTACIÓN MINERA. � EFECTO DE LA JURISPRUDENCIA PROFERIDA POR JUECES,

TRIBUNALES Y CORTES SOBRE LA REGULACIÓN MINERA 4/11/2016

RESULTADO DE LOS FACTORES

� EFECTO 1 - BAJA EN LA RENTA PERCIBIDA QUE PUEDE CONLLEVAR A UN DÉFICIT

EN LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO NACIONAL

� EFECTO 2 - DISMINUCIÓN EN LAS RESERVAS

¿De dónde provendrá la inversión social tan necesaria en los años venideros? ($)

1. ÉXITO DE LOS SECTORES EXTRACTIVOS

2. CORRECTA APLICACIÓN DE UNA REFORMA TRIBUTARIA

3. POSIBLE REDUCCIÓN DEL GASTO MILITAR ANTE UNA DISMINUCIÓN DEL

CONFLICTO ARMADO

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PAZ – FUTURO Y POSTCONFLICTO

� Hasta hace poco se contaban con dos documentos dentro de la política Pública Colombiana sobre los que descansaban y se estructuraban las acciones gubernamentales que determinarían el devenir de nuestra realidad para los años venideros

1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2. LOS NO RATIFICADOS ACUERDOS DE PAZ � ENFOQUE EN DESARROLLO INTEGRAL DEL CAMPO COLOMBIANO

� REDUCCIÓN DE LA POBREZA MONETARIA RURAL

� ALINEADOS CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (2016)

(NACIONES UNIDAS) (ODS) El desarrollo agrario termina siendo desde esta perspectiva el eje central del acuerdo o por lo menos es el aspecto que tiene más interés por parte de la

comunidad internacional por su vínculo con (12) de los objetivos, así pues el progreso de este especifico aspecto apalanca una multiplicidad de metas de la

agenda (2030) de la ODS y está muy por encima de otros puntos negociados como el de la participación política y drogas ilícitas que solo encuentran vínculo con (3) de

los mismos 4/11/2016

EL DNP IDENTIFICA ACERTADAMENTE TRES

ETAPAS

ESTABILIZACIÓN (18 MESES)

DURABILIDAD Y RESPETO A LO ACORDADO (10 AÑOS)

SOSTENIBILIDAD (20 AÑOS)

� PUNTO DE INICIO: POSTERIOR A LA

CONSOLIDACIÓN DEFINITIVAMENTE DE LA DEJACIÓN DE ARMAS Y CESE AL FUEGO

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EFECTOS SOBRE LOS TERRITORIOS

� Bien podemos concluir que el acuerdo de paz tiene como uno de sus objetivos centrales el transformar los territorios rurales

� Según el DNP: (88%) de los municipios de ALTA Y MUY ALTA INCIDENCIA DEL CONFLICTO se encuentran en territorios de este tipo y son pocos los municipios como Tumaco (Nariño) y Florida (Valle del Cauca) que hacen parte del denominado sistema de ciudades del DNP. � (38%) de los municipios de alta y muy alta incidencia soportaron

extracciones ilícitas del mineral oro (2010 – 2014)

� (87%) de los cultivos ilícitos se encontraban en territorios de alta incidencia del conflicto (2011-2013)

� (58%) DE LA DEFORESTACIÓN NACIONAL (1990 – 2013)

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OPORTUNIDAD PARA CREAR HERRAMIENTAS PARA UN MEJOR FUTURO

� Los Planes de Ordenamiento.

� Deficiencias técnicas

Se han determinado inadecuada los perímetros urbanos Se han delimitado equivocadamente los suelos de protección Los planos no se encuentran geo-referenciados de manera idónea Se establecieron suelos de expansión sin parámetros

� Actualización y modernización de Catastros.

� (66,5%) de la totalidad de los municipios cuentan con un catastro rural atrasado

o en el peor de los casos sin información disponible,

� Fortalecimiento del Mapa de Regalías e Inversiones.

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OPORTUNIDAD PARA CREAR HERRAMIENTAS PARA UN MEJOR FUTURO

� Estrategias de Enfoque Ambiental

¾ RECUPERACIÓN-CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS EN DONDE SE INTERVENGAN LAS ÁREAS AFECTADAS POR ACTIVIDADES COMO LOS CULTIVOS ILÍCITOS Y LA MINERÍA,

¾ CAPACITACIONES DE LA POBLACIÓN REINSERTADA QUIENES MUY SEGURAMENTE SEGUIRÁN HABITANDO IMPORTANTES ÁREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

¾ OTORGAMIENTO DE MÁS PARTICIPACIÓN A LA POBLACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS VINCULADAS AL USO, OCUPACIÓN Y TENENCIA DE LA TIERRA AL INTERIOR DE LOS PNN

¾ ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTALES EN LAS ÁREAS DE CONFLICTO

¾ AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS CAR EN LA CREACIÓN DE LOS POT Y POD

� Estrategias Laborales Para la Paz (Creación de empleo)

� UNIDAD DE VICTIMAS EN VIRTUD DE LA LEY 1448 DE 2011 Y QUE OTORGAN LA

FUNCIÓN DE ARTICULAR Y VINCULAR A TODAS LAS ENTIDADES EN LA ATENCIÓN DE ESTE GRUPO DE POBLACIÓN,

� SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO LEY 1636 DEL 2013 � PROGRAMA DE EMPLEABILIDAD DEL MINISTERIO DEL TRABAJO

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El Rol del Capital Privado en la Estructuración de Proyectos Efectivos y Útiles por Parte de

los Municipios

� Ventana de oportunidad para aproximarse a las autoridades municipales y constituirse como gestores de cambio en la implementación de políticas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). ¾ Creación de capacidades en las autoridades municipales para el correcto

planteamiento y presentación de proyectos / Para la buena ejecución de sus recursos

¾ Programas de Contenido Local con destino a los habitantes de estos espacios.

¾ Creación de capacidades por parte de los pobladores.

¾ APPs Asociaciones Público Privadas en inversiones

Se debe tener en cuenta que la vocación de estas acciones de (RSE)

nunca deberán tener por filosofía el remplazo de la presencia del Estado en la ejecución de políticas públicas para el territorio.

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DIVIDENDOS DE LA PAZ (DNP)

� Dividendos Económicos Para La Paz. ¾ Aumento paralelo de la confianza ¾ Mayor inversión extranjera ¾ Incremento del consumo de los hogares ¾ Mayor crecimiento general de la economía ¾ incremento potencial del Producto Interno Bruto ¾ Crecimiento adicional del (40%) para el sector de la construcción, ¾ (22%) de mayor crecimiento agregado para el sector agricultura ¾ (20%) de crecimiento adicional para el sector industrial

� Dividendos Laborales Para la Paz. � Cambio - Informalidad laboral � La extracción de Oro (80%), � La explotación de madera (60%) � Construcciones en general (50%),

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DIVIDENDOS DE LA PAZ (DNP)

� Dividendos Ambientales para La Paz.

� ESCENARIO MEDIO: � PAÍS DONDE SE REDUZCA LA DEFORESTACIÓN, SE CONTROLEN PARCIALMENTE LOS DERRAMES DE CRUDO Y SE DISMINUYA EL USO DEL MERCURIO,

COLOMBIA SE ESTARÍA AHORRANDO POR AÑO (2,7 BILLONES) EN TÉRMINOS DE DEGRADACIÓN AMBIENTAL,

� FRENTE A UN ESCENARIO MÁS TRASCENDENTAL EN EL QUE CESEN DE

MANERA ABSOLUTA LOS DERRAMES DE PETRÓLEO, SE ELIMINE TOTALMENTE EL USO DEL MERCURIO Y DESAPAREZCA LA DEFORESTACIÓN EL PAÍS PRESENTARÍA

UN AHORRO ANUAL DE (7,1 BILLONES) DE PESOS ANUALES EN TÉRMINOS DE DEGRADACIÓN AMBIENTAL

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REFLEXIONES

• LA MINERÍA ES UN SECTOR QUE TAMBIÉN REQUIERE DE INVERSIÓN PÚBLICA PARA OFRECER MEJORES RESULTADOS

• EL JUEGO DEMOCRÁTICO Y LAS DECISIONES DE PAÍS

• MISMOS RETOS NO DESAPARECERÁN

• TIEMPO PARA LA PAZ

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EXPERIENCIAS COMPARADAS DEL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO EN EL POST-CONFLICTO: POSIBLES LECCIONES DE LA REPÚBLICA DE ANGOLA Y LA

REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO

JUAN FELIPE NEIRA CASTRO

https://www.youtube.com/wat

ch?v=B2DcWFfy9Qs

4/11/2016

Conflicto Armado Colombiano Comparado

• Conflicto Colombiano • Comparabilidad de los Conflictos Armados • Metodologías de Comparación de Conflictos • Casos de estudio: República de Angola y República

Democrática del Congo

4/11/2016

Conflictos Armados en África

• Posibles Causas del conflicto en África • Efectos del conflicto y su magnitud

4/11/2016

El Conflicto Armado en Angola

• Antecedentes Coloniales • Proceso de Independencia • Procesos de Paz y terminación del Conflicto • El Sector Minero-Energético y el Conflicto Armado

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El Conflicto Armado en

República Democrática del Congo

• Antecedentes Coloniales • Independencia y Conflictos Ideológicos • Disputas Regionales • Procesos de Paz • El Sector Minero-Energético en el corazón del conflicto

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Experiencias Comparadas Aplicables en

Colombia

• Re-definición del derecho a la energía • Interpretación Estratégica del Sector Minero Energético

para la defensa nacional • Angola:

9 Participación de ex-miembros de grupos armados en diseño e implementación de políticas públicas

9Distribución especial de regalías en zonas de influencia de yacimientos off-shore

• RDC: 9Apoyo a la minería artesanal y de pequeña escala 9Desarrollos de procesos de certificación y

trazabilidad de minerales

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Muchas Gracias!

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