Portales de TRANSPARENCIA · Índice Presentación 5 i. Gestión de los Gobiernos reGionales en la...
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Portales de TRANSPARENCIA Décima Evaluación a los Gobiernos Regionales y Quinta Evaluación a los Ministerios Boletín de Vigilancia 2009 - II Segundo Trimestre
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S O C I O S D E L G R U P O P R O P U E S T A C I U D A D A N A
Grupo Propuesta Ciudadana
Calle León de la Fuente 110, Lima 17Teléfonos : 613 8313, 613 8314. Telefax: 613 8315
Portales de TRANSPARENCIA
Décima Evaluación a los Gobiernos Regionalesy Quinta Evaluación a los Ministerios
Boletín de Vigilancia 2009 - IISegundo Trimestre
VIGILANCIA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Boletín de Vigilancia de los Portales de Transparencia 2009 - IILima, diciembre 2009
El Boletín de Vigilancia de los Portales de Transparencia del Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización (Vigila Perú) es una Publicación del Grupo Propuesta Ciudadana.Propuesta Ciudadana busca fortalecer el rol y las capacidades de la sociedad civil en el proceso de descentralización, así como promover el derecho a la participación de la ciudadanía.
Elaborado por Vigila PerúContenidos : Juan José Ccoyllo Colaboraron : Epifanio Baca, Gustavo Ávila y Alejandra MuñozAsistentes : Miguel Zegarra y Sandra Mosqueira
1a Edición, diciembre 2009Tiraje: 500 ejemplaresImpreso en el Perú por SINCO editores SACJr. Huaraz 449 - Breña / [email protected]
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-xxxxx
Grupo Propuesta CiudadanaLeón de la Fuente 110, Lima 17
Esta publicación es realizada con el aporte de la OSI Development Fundation, bajo los términos del acuerdo cooperativo No 20018115, y del Servicio de las Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo (EED), bajo los términos del acuerdo cooperativo No 2002.0280G. Las opiniones expresadas por los autores, no necesariamente reflejan el punto de vista de la OSI ni del EED.
Índice
Presentación 5
i. GestióndelosGobiernosreGionalesenlaactualizacióndesusPortales 6
1.1 Resultados de la décima evaluación. Junio 2009 0
1.1.1 Resultados por Gobiernos Regionales 6 1.1.2 Tres experiencias exitosas recientes 7
Gobierno Regional de Pasco 7 Gobierno Regional de Tacna 7 Gobierno Regional de Ica 8
1.1.3 Resultados por rubros de información 8
1.2 Balance de la evolución de los portales 9
ii. GestióndelosMinisteriosenlaactualizacióndesusPortales 11
2.1 Resultados de la quinta evaluación. Junio 2009 11
2.1.1 Resultados por Ministerios 11
2.1.2 Resultados por rubro de información 11
iii. análisiscoMParativodelosGobiernosreGionalesyMinisterios 13
conclusionesyrecoMendaciones 14
anexos 17
1. Indicadores de la décima evaluación en gobiernos regionales 17
2. Puntaje por gobierno regional e indicador 18
3. Puntaje por gobierno regional y rubro de información 20
4. Indicadores de la quinta evaluación en ministerios 21
5. Puntaje por ministerio e indicador 22
Presentación
En el presente boletín ofrecemos la décima evaluación de portales de transparen-cia de los gobiernos regionales y la quinta evaluación de portales de los ministe-rios, ambas correspondientes a la actualización del segundo trimestre de 2009.
La novedad de este boletín es doble. Por un lado, los gobiernos regionales han logrado que sus portales alcancen el nivel más alto de información completa y actualizada desde que fueran implementados en el año 2004. En los últimos tres años (2007 – 2009) los gobiernos regionales han mejorado el nivel de difusión de información en sus portales de 53% a 72%.
Por otro lado, metodológicamente, se han ampliado los indicadores de evaluación de los ministerios, de tal forma que ahora, junto al habitual reporte de difusión de su información financiera, se ofrece el reporte de la información que los minis-terios publican en sus portales sobre sus instrumentos de gestión, las actividades oficiales del Ministro y el nombramiento del funcionario responsable del portal. La publicación de esta información está estipulada en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y es importante porque pone en conocimiento de la ciudadanía instrumentos de planificación y administración, las acciones del Mi-nistro, así como los mecanismos y personal responsable del acceso a la informa-ción pública como un derecho fundamental. En términos de vigilancia ciudadana nos permite además ofrecer una evaluación comparativa del desempeño conjun-to de los ministerios y los gobiernos regionales en la publicación y actualización de la información de sus portales de transparencia.
Este boletín no hubiera sido posible sin el apoyo de OSI Development Foundation y el servicio de Iglesias Evangélicas de Alemania para el Desarrollo EED.
Capítulo I Gestión de los Gobiernos reGionales en la actualización de sus Portales
1.1 Resultados de la décima evaluación. Junio 2009
El Grupo Propuesta Ciudadana realizó en la primera semana de octubre de 2009 la décima evaluación de los portales de transparencia de los gobiernos regionales para dar cuenta de la actualización de la información al mes de junio, correspondiente al segundo trimestre de 2009, de acuerdo a los plazos establecidos por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica.
La evaluación se basa en indicadores (ver anexo 1) que miden si la información está completa y actualizada. Cada indicador tiene un puntaje ponderado sobre un máximo de 36 puntos. Los criterios para darle mayor puntaje a un indicador dependen de tres consideraciones:
1) Estar explícitamente estipuladas en los ar-tículos 5º y 25º de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública1 u otras normas nacionales y regionales2.
2) Ser información sensible en cuanto al ma-nejo de los recursos públicos y riesgo de corrupción.
3) Tener una alta frecuencia de actualización.
El puntaje final arroja un porcentaje de cumpli-miento que determina el nivel de desempeño del portal3. De este modo, un portal de nivel bueno contiene información completa y actualizada, mientras que un portal deficiente no contiene in-formación o la difunde de forma incompleta y desactualizada.
1 Información sobre presupuesto, programa de inver-siones, remuneraciones, contrataciones públicas, agenda presidencial, documentos de gestión y fun-cionario responsable del portal
2 Información sobre participación ciudadana y el Consejo Regional.
3 El portal es calificado como bueno si tiene un por-centaje de cumplimiento superior a 70%, regular si es menor a 70% pero superior a 50% y deficiente si es menor a 50%.
1.1.1 Resultados por Gobiernos Regionales
El nivel alcanzado por los portales regionales es el más alto registrado hasta la fecha: 16 de 25 gobiernos regionales presentan portales de buen nivel, 8 presentan portales con información de nivel regular, mientras que sólo el Gobierno Re-gional de Áncash presenta un portal de nivel de-ficiente.
En la presente evaluación destacan los gobiernos regionales de Lambayeque, Pasco, Piura, Tacna, Huancavelica, Junín, Puno e Ica, con porcentajes de actualización de la información por encima del 80%. Junto a ellos se ubican los gobiernos regio-nales de Lima, Moquegua, San Martín, Callao, Ucayali, Arequipa, Amazonas y Huánuco, con porcentajes superiores a 70%. Estos porcentajes indican que la mayoría de la información de estos portales se encuentra completa y actualizada. Por esta razón el desempeño de estos gobiernos regio-nales es calificado como bueno.
Por el contrario, el Gobierno Regional de Áncash, es el único con desempeño deficiente, situación que viene repitiendo desde fines de 2008. En la presente evaluación tiene un porcentaje de 48.6% en la difusión de información ya que no presenta información sobre ingresos, Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), ejecución de los proyectos de inversión, Plan Anual de Contra-taciones (PAC), adjudicación de los procesos de selección, actas de sesión del Consejo Regional (CR), presupuesto participativo 2009, audiencias públicas 2008, ni Consejo de Coordinación Re-gional (CCR), por mencionar la información más importante que no se publica.
Junto a los gobiernos regionales de Lambayeque, Piura, Huancavelica y Junín, que tienen conso-lidados sus portales de transparencia, se debe destacar el excelente nivel que viene mostrando el portal del Gobierno Regional de Tacna desde fines de 2008 y que en la presente evaluación ocupa el 4º lugar del ranking, con un porcentaje de cumplimiento de 87.5% (en la anterior evalua-ción ocupó el 2º lugar, con 89%). Otros dos go-biernos regionales cuyo desempeño deben des-tacarse son Pasco e Ica. El Gobierno Regional de
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Pasco (91.7%) mantiene el buen nivel de su por-tal, alcanzado en la evaluación anterior (75%,12º lugar) y ahora ocupa el 2º lugar del ranking. Por su parte, el Gobierno regional de Ica (80.6%) ocupa el 6º lugar del ranking luego de haber me-jorado notablemente el nivel de su portal en la evaluación anterior (50%, 20º lugar).
Ranking de desempeño: Gobiernos Regionales
Gobiernos Regionales Cumplimiento (%)Lambayeque 91.7Pasco 91.7Piura 88.9Tacna 87.5Huancavelica 84.7Junín 80.6Puno 80.6Ica 80.6Lima 77.8Moquegua 76.4San Martín 73.6Callao 73.6Ucayali 72.2Arequipa 71.5Amazonas 71.5Huánuco 70.8Cajamarca 66.7Madre de Dios 65.3Tumbes 65.3Cusco 62.5Apurímac 58.3Ayacucho 56.9Loreto 56.9La Libertad 54.2Ancash 48.6Promedio 72.3
Nota: No incluye Lima MetropolitanaFuente: Gobiernos regionalesElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
1.1.2 Tres experiencias exitosas recientes
A fin de ofrecer una explicación de la mejora re-ciente de los gobiernos regionales que ocupan los primeros lugares en el ranking de portales, se presenta a continuación los resultados de las entrevistas realizadas a los funcionarios respon-sables de los gobiernos regionales de Pasco, Tacna e Ica. Se indagó sobre factores como la voluntad política del presidente regional, las nor-mativas emitidas, la conformación de un equipo
de trabajo, la organización interna para atender los requerimientos de información pública y el acompañamiento de instituciones encargadas de vigilar la actualización de los portales.
De manera general, en los tres casos se señalan el interés por cumplir con las obligaciones de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y que esto se vea reflejado en una mejor ubicación en los rankings de evaluación realiza-dos por la Defensoría del Pueblo y el Grupo Pro-puesta Ciudadana.
Gobierno Regional de Pasco
El funcionario responsable del portal es el Sr. Ji-mmy Misael Valenzuela Vilcamiche, el cual tam-bién es el responsable de atender las solicitudes de acceso a la información4. Para la realización de sus funciones cuenta con la colaboración del Gerente General y el Sub Gerente de racionali-zación y Sistemas TIC y de una webmaster5, con la cual trabaja directamente la operatividad del portal. Según refiere Valenzuela, las razones que explican la mejora del portal en el presente año son, a nivel político administrativo, el memorando múltiple6 de la Presidencia Regional a los geren-tes y directores regionales, anunciando sanciones por el incumplimiento de la entrega mensual de información al funcionario responsable del por-tal. Otros factores refieren al hecho de que el fun-cionario responsable cuenta con experiencia en el cargo para la administración de la información, tiene tiempo suficiente y un equipo de apoyo para las tareas de actualización del portal. Para la mejora del portal el funcionario responsable ha tomado como referencia a los mejores portales de los gobiernos regionales principalmente en cuan-to a la información que publican.
Hacia adelante, el desafió del portal es poder ser utilizado como un instrumento de gestión interna de la información y de trámite documentario de la población, así mismo se planea implementar un mecanismo de solicitud electrónica de infor-mación.
Gobierno Regional de Tacna
El funcionario responsable del portal de trans-parencia es el Sr. Jorge Turpo Rivas, pero la en-
4 Resolución Ejecutiva Regional (RER) 1236-2008-G.R.PASCO/PRES del 30 de diciembre de 2008.
5 Srta. Susy Raquel Ambrocio Pardavé.6 Nº005-2008-G.R.PASCO/PRES, de fecha 10 de
marzo de 2009.
70 a 100% Bueno50 a 70% Regular0 a 50% Deficiente
Gestión de los Gobiernos Regionales en la actualización de sus portales�
trevista la pudimos tener con el Sr. Edwin Miran-da, webmaster del portal. Según nos refiere, los factores que explican la mejora del portal son el interés del Presidente Regional de Tacna - Coor-dinador de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, en impulsar con el propio ejemplo la actualización de los portales regionales, in-terés que se ha expresado mediante reuniones con los gerentes regionales para solicitarles su colaboración en la concientización a los funcio-narios sobre la importancia de entregar cada fin de mes la información al funcionario responsable del portal. Un instrumento que ayudó a orientar el proceso de completar y actualizar la informa-ción del portal fue el conjunto de indicadores de la evaluación de portales utilizado por el Grupo Propuesta Ciudadana en sus evaluaciones.
Gobierno Regional de Ica
El funcionario nombrado por RER7 es el Sr. Juan Francisco Cisneros Sullcahuamán, Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamien-to Territorial. Cuenta con un equipo conforma-do por el Sub Gerente de Desarrollo Sistémico y tres personas del área de informática. Nos entre-vistamos con Abel Muchaypiña, encargado del soporte técnico. Como factores que explican la mejora del portal menciona el interés del Gerente General que se reunió con los gerentes regiona-les para demandar la remisión de la información al funcionario responsable del portal, la confor-mación de un equipo de trabajo que atienda la operatividad y actualización del portal, así como el interés por contar con un portal de buen nivel en el evento organizado por el Colectivo de Buen Gobierno y coordinado por CEDEP-ICA, institu-ción socia del Grupo Propuesta Ciudadana, en la ciudad de Ica.
1.1.3 Resultados por rubros de información
Los mejores niveles de difusión y actualización de información corresponden en primer lugar a los instrumentos de gestión administrativa, es decir el Cuadro de Asignación del Personal (CAP)8, el Organigrama, el Reglamento Orgáni-
7 RER 0273-2009-GORE-ICA/PR del 14 de mayo de 2009.
8 El CAP contiene los cargos necesarios que la alta dirección institucional prevé como necesarios para el normal funcionamiento del gobierno regional en base a la estructura de la organización vigente.
co de Funciones (ROF)9 (100%) y el Texto Úni-co de Procedimientos Administrativos (TUPA)10 (92%), los cuales son en su mayoría documen-tos de mediano plazo. Otra información bien difundida es el nombre del funcionario respon-sable del portal (100%), junto al número de la Resolución Ejecutiva Regional (RER) que lo nombra (92%), el link que lleva a la RER (88%) y, adicionalmente el formato de solicitud de in-formación al funcionario responsable de acceso a la información.
Otras informaciones importantes que tiene buen nivel de difusión son el Presupuesto Insti-tucional Modificado (PIM) 2009, con el detalle de las fuentes de financiamiento (88%) y grupo de gastos (92%); el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2009 (88%) y los proyectos de in-versión (74%); normas como los acuerdos (88%) y las ordenanzas (80%) del Consejo Regional; instrumentos de planificación como el Plan Estratégico Institucional (PEI) (84%) y el Plan Regional de Desarrollo Concertado (PRDC) (84%); la agenda oficial del presidente regional (72%), las listas de agentes participantes y pro-yectos priorizados del presupuesto participativo 2009 (80%); la convocatoria de los procesos de selección (72%) y las remuneraciones del perso-nal (72%). Por el contrario, la información que presenta niveles deficientes de difusión son los ingresos11 (44%) y las actas de sesión del Con-sejo Regional (44%).
A continuación se presenta un gráfico sobre el nivel de cumplimientos según rubros.
9 El ROF formaliza la estructura orgánica del gobierno regional, sus funciones generales y específicas y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas, así como sus relaciones y responsabilidades.
10 El TUPA contiene toda la información relativa a los procedimientos y trámites administrativos que el público usuario debe realizar para obtener alguna información o servicio del gobierno regional.
11 Son los recursos que recaudan, captan u obtienen las entidades públicas, por ejemplo la venta de ac-tivos financieros, impuestos o la venta de bienes y servicios.
�
Nivel de cumplimiento de los Gobiernos Regionales según rubros (%)
Fuente: Gobiernos regionalesElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Nota: los rubros con mayor peso relativo en el puntaje total (36 puntos) son: presupuesto (6 puntos), contrataciones públicas (6 puntos), normatividad regional (6 puntos) y participación ciudadana (6 puntos). Con menor peso relativo se encuentran instrumentos de gestión (4 puntos), proyectos de inversión pública (2 puntos), remuneración del personal (2 puntos), nombramiento del responsable (2 puntos) y actividades oficiales (2 puntos).
1.2 Balance de la evolución de los portalesEl nivel de información de los portales de transparencia ha alcanzado su punto más alto. El número de gobiernos regionales con portales de buen nivel ha llegado a 16 y el número de gobiernos regionales con porta-les deficientes se ha reducido a uno. Este es un gran avance que se expresa también en el grado de actualización que los gobiernos
0
50
70
100
Presupuesto Remuneracióndel personal
Participaciónciudadana
Normatividadregional
Contratacionespúblicas
Actividadesoficiales delPresidenteRegional
Proyectos deinversiónpública
Nombramientodel
responsabledel portal
Instrumentosde gestión
Def
icie
nte
Reg
ular
Bue
no
%
84 84
82 74 74 7269 68
65
regionales han alcanzado en conjunto, el cual es de 72%.
Entre el primer trimestre de 2007 y el segundo de 2009 el número de gobiernos regionales con portales de buen nivel se incrementó de 5 a 16. Por otro lado el número de gobiernos regionales con portales de nivel deficiente decreció de 10 a 1. Esto representa para los gobiernos regionales un gran avance en la transparencia de su gestión.
Fuente: Gobiernos regionalesElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Núm
ero
de G
obie
rnos
Reg
iona
les
Evaluación
Mar-07 Jun-07 Set-07 Dic-07 Mar-08 Jun-08 Set-08 Dic-08 Mar-09 Jun-09
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Número de GR con calificación Bueno Número de GR con calificación Regular
Número de GR con calificación Deficiente
Nivel de los portales regionales. Marzo 2007 - Junio 2009
BuenoRegular
Deficiente
Gestión de los Gobiernos Regionales en la actualización de sus portales10
Mapa de actualización de los portales de transparencia de los Gobiernos Regionales 2009 (segundo trimestre)
Amazonas
Piura
LambayequeSan Martín
AncashHuánuco
Pasco
Junín
Huancavelica
Ucayali
Lima
Callao
Ica
Tacna
Puno
Arequipa
Moquegua
Bueno 16
Regular 8
Deficiente 1
Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Nº GR
2.1 Resultados de la quinta evaluación. Junio 2009
La quinta evaluación de los portales de transpa-rencia de ministerios se realizó en la primera se-mana de setiembre de 2009 para dar cuenta de su grado de actualización hasta junio de 2009, para ello se ha utilizado una batería de indica-dores más extensa (ver anexo 4). A los rubros de presupuesto, proyectos de inversión, remunera-ciones y contrataciones públicas se han añadi-do otros rubros como instrumentos de gestión, actividades oficiales del ministro y funcionario responsable del portal12, que corresponden tam-bién a lo que la Ley de Transparencia y Acceso a la información exige como información míni-ma. Con estas modificaciones los indicadores de evaluación de ministerios y gobiernos regionales se aproximan más entre sí y nos permite hacer una evaluación comparativa con mayores ele-mentos.
2.1.1 Resultados por Ministerios
Nueve de 17 ministerios publican información completa y actualizada en sus portales de trans-parencia. Entre ellos destacan los ministerios de la Mujer y Desarrollo Social; de Economía y Fi-nanzas y de Trabajo y Promoción del Empleo, los cuales alcanzan porcentajes de cumplimiento de los indicadores arriba del 93%. Así mismo des-tacan los ministerios de Producción; Presidencia del Consejo de Ministros y Vivienda, Construc-ción y Saneamiento, con porcentajes arriba del 84% y los ministerios del Interior; Educación y Defensa, con porcentajes de cumplimiento supe-riores al 70%. Todos estos ministerios han tenido también un portal de buen nivel en la evaluación anterior.
Entre la presente y la anterior evaluación, corres-pondiente al primer trimestre de 2009, los mi-nisterios de Justicia y Relaciones Exteriores han
12 En este rubro se han considerado indicadores de buen gobierno como el formato para descargar de solicitud de acceso a la información o el mecanismo electrónico de solicitud de información.
mejorado el nivel de sus portales de deficiente a regular. Lamentablemente, el portal de Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha desmejorado de regular a deficiente, principalmente porque la información está desactualizada, mientras que el nivel del portal de Ministerio del Ambiente conti-núa siendo deficiente.
Ranking de desempeño: Ministerios
Ministerio Cumplimiento (%)MIMDES 95MEF 93Trabajo 93Producción 84PCM 84Vivienda 84Interior 77Educación 70Defensa 70MINEM 67MTC 66Salud 61RREE 59Justicia 52Agricultura 51Ambiente 34MINCETUR 30Promedio 69
Fuente: MinisteriosElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
2.1.2 Resultados por rubro de información
El PIA 2009, las actividades oficiales del Mi-nistro, el PIM y su ejecución así como el Plan Operativo Institucional son informaciones que mejor difunden los portales de los ministerios, con un porcentaje de cumplimiento superior al 82%. Otras informaciones bien difundidas son el nombre del funcionario responsable del portal, los ingresos, las convocatorias de los procesos de selección y el Plan Estratégico Ins-titucional con un porcentaje de cumplimiento superior al 70%.
Capítulo II Gestión de los Ministerios en la actualización de sus Portales
12 Gestión de los Ministerios en la actualización de sus portales
Nivel de cumplimiento de los Ministerios según rubros (%)
Fuente: MinisteriosElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Por otro lado, la información que es difundida en un nivel regular, es decir, de manera incompleta o desactualizada, es la referida a remuneracio-nes, el PAC13, los proyectos de inversión pública y las adjudicaciones de los proceso de selección.
En el extremo, la información que tiene la peor difusión es la ejecución de los proyec-tos de inversión (47%). La razón es que al-gunos ministerios publican la lista de viabili
13 En los casos de Produce y Mimdes el PAC es publicado como una copia escaneada de la resolución ministerial con tal nivel de ilegibilidad que en la práctica la información no se entiende y por tanto no existe.
dad de proyectos que corresponde a la etapa de pre-inversión y no la lista de proyectos del presupuesto institucional para inversiones y su eje-cución. Otros indicadores de buen gobierno que tienen niveles bajos de difusión son la implemen-tación de un mecanismo electrónico de solicitud de información, la publicación del número de la resolución ministerial que nombra al funcionario responsable del portal e implementar un vínculo que lleve al contenido de esta resolución.
RemuneracionesNombramientodel responsable
del portal
Proyectos deinversión pública
Contratacionespúblicas
Instrumentos degestión
Actividadesoficiales del
Ministro
Presupuesto
100
70
50
0
Def
icie
nte
Reg
ular
Bue
no
%
80 7977
6560
54 53
BuenoRegular
Deficiente
En las evaluaciones correspondientes a la actua-lización al segundo trimestre de 2009 se obser-van interesantes similitudes y diferencias en el tipo de información que publican o no publican los gobiernos regionales y los ministerios.
• Tanto los gobiernos regionales (82%) como los ministerios (80%) tienen la mayor parte de la información presupuestal completa y actualizada. Otras informaciones que difun-den bien son sus presupuestos, instrumentos de gestión y actividades oficiales.
• Los ministerios brindan mejor información sobre sus ingresos (71% vs. 44% GR) y el plan operativo institucional (82% vs. 68% GR).
Capítulo III análisis coMParativo de los Gobiernos reGionales y Ministerios
Def
icie
nte
Reg
ular
Bue
no
%100
70
50
0
Cumplimiento de los Gobiernos Regionales (%) Cumplimiento de los Ministerios (%)
Presupuesto Proyectos de inversión pública
Remuneraciones Contratacionespúblicas
Instrumentos de gestión
Actividades oficiales
Nombramiento del funcionario
responsabñle del portal
82 8074
60
72
53
65 65
8477 74
7984
54
Fuente: Gobiernos regionales y MinisteriosElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Comparación por rubroGobiernos Regionales / Ministerios
• Los gobiernos regionales brindan mejor in-formación sobre los proyectos de inversión pública (76% vs. 65% ministerios) y su eje-cución (68% vs. 47% ministerios); las remu-neraciones del personal (72% vs 53% minis-terios); así como la difusión del nombre del funcionario responsable del portal de trans-parencia (100% vs. 76% ministerios), el nú-mero de la resolución que lo nombra (92% vs. 53% ministerios).
• El porcentaje de gobiernos regionales (52%) y ministerios (29%) que implementan el me-canismo electrónico de solicitud de informa-ción es todavía muy reducido.
Conclusiones
Gobiernos Regionales
• En la décima evaluación, a junio de 2009, los portales de transparencia de los gobiernos regionales han alcanzado el nivel más alto de actualización pues 16 de 25 presentan portales completos y actualizados y sólo uno presenta un portal deficiente. Eso se expresa también en el 72.3% de grado de actualiza-ción de la información que los gobiernos re-gionales han alcanzado en conjunto frente al 53% que tenían a comienzos de 2007.
• A los gobiernos regionales de Lambayeque, Piura, Huancavelica y Junín, que mantienen portales con muy buen nivel desde el año 2007, se han sumado, en la presente eva-luación, los gobiernos regionales de Pasco, Tacna, Puno e Ica.
• En los casos de Pasco, Tacna e Ica la mejora del nivel de información de sus portales se explica por el interés mostrado por las más altas autoridades, materializado en comuni-cados a las gerencias demandando atención a los requerimientos del funcionario respon-sable; la conformación de un equipo de tra-bajo con experiencia y tiempo para realizar las funciones; así como el uso de los indica-dores de evaluación que utilizan la Defenso-ría del Pueblo y el Grupo Propuesta Ciuda-dana como guía para completar y actualizar su información.
• El Gobierno Regional de Áncash presenta un portal de transparencia con un nivel de información deficiente, es decir, sin informa-ción relevante o con información incompleta y desactualizada, desde fines de 2008.
• Las informaciones sensibles a la opinión pública y mejor difundidas en los portales son el presupuesto institucional (apertura y modificado), las ordenanzas y acuerdos del Consejo Regional, el plan estratégico insti-tucional y el plan regional de desarrollo con-certado, así como la información sobre los
agentes y proyectos priorizados en el presu-puesto participativo 2009.
• La información que tienen los niveles más deficientes de difusión son los ingresos y las actas de sesión del Consejo Regional.
Ministerios
• En la quinta evaluación, a junio de 2009, la mitad de los ministerios presentan portales de buen nivel, en efecto 9 de 17 ministerios presentan portales con información comple-ta y actualizada.
• Los ministerios de la Mujer y Desarrollo So-cial; de Economía y Finanzas y de Trabajo y Promoción del Empleo, destacan por el buen nivel de sus portales de transparencia, los cuales alcanzan porcentajes de cumpli-miento de los indicadores arriba del 93%.
• El Ministerio del Ambiente presenta reiterada-mente un portal deficiente. En 2008 estuvo prácticamente inoperativo y en el primer semes-tre de 2009 presentó muy poca información.
• La información del PIA 2009, las actividades oficiales del Ministro, el PIM y su ejecución y el Plan Operativo Institucional son la que mejor difunden los portales de los ministerios, con un porcentaje de cumplimiento superior al 82%.
• La información que tiene el porcentaje de cumplimiento más bajo es la referida a la eje-cución de los proyectos de inversión (47%) y la publicación del número de la resolución ministerial que nombra al funcionario res-ponsable del portal (53%).
Recomendaciones• El Gobierno Regional de Áncash debe cum-
plir con implementar las disposiciones con-tenidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el sentido de completar y actualizar la información de su portal de transparencia.
ConClusIones y ReComendaCIones
15
• Se recomienda a los gobiernos regionales mejorar el nivel de difusión de información sobre los ingresos y las actas de sesión del Consejo Regional.
• El Ministerio del Ambiente debe hacer ma-yores esfuerzos para ofrecer un portal con información relevante y actualizada.
• Se recomienda a los ministerios mejorar el ni-vel de difusión de información sobre la ejecu-ción de proyectos de inversión e implementar un mecanismo electrónico se solicitud de in-formación, publicar el número de la resolución ministerial que nombra al funcionario respon-sable del portal e implementar un vínculo que lleve al contenido de esta resolución.
anexos
1. Indicadores de la décima evaluación en gobiernos regionales
Rubro Puntaje máximo del indicador Indicador
Presupuesto(actualizado a junio 2009)
2.00 Ingresos
1.00 Gastos Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 2009
0.50 Ejecución de gastos PIM 2009
0.50 Gastos Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2009
1.50 Fuentes de financiamiento PIM 2009
0.50 Fuentes de financiamiento PIA 2009
Proyectos de inversión pública(actualizado a junio 2009)
1.50 Proyectos de inversión pública (listado)
0.50 Ejecución de Inversiones
Remuneraciones(actualizado a junio 2009) 2.00 Remuneración del personal
Contrataciones públicas (actualizado a junio 2009)
1.00 Plan Anual de Contrataciones (PAC)
1.00 Convocatorias de procesos de selección
2.00 Adjudicaciones de los procesos: Valor adjudicado
2.00 Adjudicaciones de los procesos: Nombre del postor ganador
Instrumentos de gestión
1.00 Plan Estratégico Institucional (PEI)
1.00 Plan Regional de Desarrollo Concertado (PRDC) (Vigente)
0.25 Organigrama
0.25 Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
0.25 Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
0.25 Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
1.00 Plan Operativo Institucional (POI) 2009
Actividades oficiales del Presidente Regional
1.00 Hasta junio 2009
1.00 De julio 2009 en adelante
Normatividad regional
0.50 Actas de sesiones del Consejo Regional a marzo 2009
1.50 Actas de sesiones del Consejo Regional a junio 2009
0.50 Ordenanzas Regionales emitidas a marzo 2009
1.50 Ordenanzas Regionales emitidas a junio 2009
1.00 Acuerdos Regionales emitidos a junio 2009
1.00 Resoluciones Ejecutivas Regionales a junio 2009
Participación ciudadana
2.00Presupuesto Participativo 2009: Agentes participantes acreditadosListado de proyectos priorizados
2.00Presupuesto Participativo 2010: Agentes participantes acreditadosListado de proyectos priorizados
1.00 Actas de sesiones del Consejo de Coordinación Regional 2008: 1ra sesión, 2da sesión
1.00 Informe de las Audiencias públicas de rendición de cuentas 2008: 1ra Audiencia, 2da Audiencia
Nombramiento del funcionario responsable de la actualización del
portal
0.50 Nombre del responsable
0.25 Número Resolución Ejecutiva Regional (RER) que lo nombra
0.25 Link a la Resolución Ejecutiva Regional
0.50 Formato de solicitud de acceso a la información
0.50 Solicitud electrónica de información
Total 36.00
Fuente: Gobiernos regionalesElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
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21
4. Indicadores de la quinta evaluación en ministerios
Rubro Puntaje máximo por Indicador Indicador
Presupuesto (actualizado a junio 2009)
2.00 Ingresos
1.00 Gastos Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 2009
0.50 Ejecución de los gastos PIM 2009
0.50 Gastos Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2009
1.50 Fuentes de financiamiento PIM 2009
0.50 Fuentes de financiamiento PIA 2009
Proyectos de inversión pública ( actualizado a junio 2009)1.50 Proyectos de inversión pública
0.50 Ejecución de los proyectos
Remuneraciones (actualizado a junio 2009) 2.00 Remuneración del Personal
Contrataciones públicas (actualizado a junio 2009)
1.00 Plan Anual de Contrataciones (PAC)
1.00 Convocatorias de procesos de selección
2.00 Adjudicaciones de los procesos: Valor adjudicado
2.00 Adjudicaciones de los procesos: Nombre del postor ganador
Instrumentos de gestión1.00 Plan Estratégico Institucional (PEI)
1.00 Plan Operativo Institucional (POI) 2009
Actividades oficiales del Ministro1.00 A junio 2009
1.00 De julio 2009 en adelante
Nombramiento del funcionario responsable de la actualización del portal
0.50 Nombre del responsable
0.25 Número Resolución ministerial que lo nombra
0.25 Link a la Resolución ministerial
0.50 Formato de Solicitud de Acceso a la Información
0.50 Solicitud electrónica de información
Total 22.00
Fuente: MinisteriosElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana y el Consejo de la Prensa Peruana
Anexos22
5.
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