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REFORMA MUNICIPAL (propuestas)
10 y 11 de Julio de 2014
Culiacán, Los Mochis y Mazatlán, SINALOA
Mtro. Mauricio Valdés Rodríguez
Presidente del Instituto de Administración Pública
del Estado de México
Reformas de primera generación
Reformas de segunda generación
(Federal-estatal-municipal)
Reformas de tercera generación
(Estatal-municipal)
Sumario
Informe IMCO 2012*
El Gobierno municipal:
una institución destinada para el fracaso
Falta de coordinación entre
municipios conurbados
Gestión no profesionalizada (falta de
preparación y alta rotación de
funcionarios)
Ausencia de un modelo de
crecimiento compacto (agrava la
inseguridad)
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Informe sobre el Indice de Competitividad Urbana 2012
PRINCIPALES
PROBLEMAS
I. Reformas de primera generación: ¿Cómo transitar de un gobierno
fracasado a un gobierno eficaz?
REFORMAS DE PRIMERA GENERACION:
EL GOBIERNO MUNICIPAL
CABILDOS Y
PARTICIPACION
CIUDADANA
ADMINISTRACION
MUNICIPAL Y TICS
1.Atribuciones Constitucionales
2.Particularidades de cada Entidad
3.Reglamentación municipal
Políticas para
un
Gobierno
Municipalista
Coordinación intermunicipal y con el
Gobierno del estado
Reforma a la Ley Orgánica Municipal
Soluciones coordinadas entre
municipios para el financiamiento de
obras y acciones
Modernización de reglamentación
municipal (Impacto en la
competitividad)
Homologación intermunicipal normativa
(polos de desarrollo económico)
Gestión ambiental con políticas coordinadas
Gobiernos
de resultados
Prospectiva y Planeación (planes de
desarrollo: federal, estatal, municipales)
Ejecución eficiente (metas)
Evaluación de desempeño,
incorporando indicadores de gestión,
consultas ciudadanas, estudios de
opinión e investigación social
Competencia y reconocimientos.
Premios.
Gobiernos
eficientes
•Mejora a la gobernanza; Participación
ciudadana en cabildos.
(Comisiones dictaminadoras)
Simplificación administrativa.
Profesionalización del servicio público.
(Capacitación y certificación)
Financiamiento para el desarrollo.
•Modernización Administrativa;
Incremento de la competitividad.
(Manuales, Certificación de Procesos y uso de TIC´s)
•Transparencia y Rendición de Cuentas.
• Una nueva generación de
gobiernos municipales.
REELECCION 2 períodos.
• Para ello es oportuno construir
una nueva cultura municipalista
en la que prevalezca el apego a
nuestra norma constitucional, el
Plan Estatal de Desarrollo, la
responsabilidad política y el
mandato de las urnas.
Requerimientos
Voluntad política
Liderazgo Decisión de adaptabilida
d
Ayuntamientos
• Autoridades directas
• Auxiliares
Interrelación con:
•Organizaciones y redes sociales
• Familias
• Individuos
• Otros gobiernos vecinos
Incluye:
Propone:
Mejoramiento en el
funcionamiento de cabildos
Participación ciudadana
Principio de dictámenes para mejorar la toma
de decisiones
• Comprende una actualizada, más completa y
detallada estructura de su organización y
funcionamiento, de capacitación permanente hacia
la profesionalización de los servidores públicos,
certificación de competencias y procesos, así como más y mejores instrumentos de gobierno, que les
permitirá ofrecer con eficiencia y eficacia, así como
con mayor participación ciudadana la atención de
los asuntos municipales, para dar la respuesta
satisfactoria a las necesidades y demandas
colectivas.
Cabildos municipales
Más participación ciudadana
Política de diálogo
Aproximación con ciudadanos
Orienta en toma de decisiones
Acerca a necesidades y aspiraciones
Conflicto
Petición - protesta
La participación ciudadana
Recuperar valores cívicos
Cooperación
Responsabilidad Innovación vecinal
Atención de la demanda
GOBIERNOS MUNICIPALES
ABIERTOS.
Implica antes, durante y
después, la difusión regular
de información y
evaluación sobre el
desempeño
gubernamental, de forma
objetiva, a través de
indicadores de gestión y
su impacto en el desarrollo
humano.
Capacidad de gestión
• Se propone además, mejorar la capacidad de gestión de los
gobiernos municipales como proveedores de servicios
públicos, con presupuestos basados en resultados,
indicadores de gestión que permitan medir y mejorar la
prestación de esos servicios hacia una calidad estándar,
reingeniería de procesos e innovación gubernamental, mayor
transparencia y rendición de cuentas.
• CAPACITACIÓN PERMANENTE Y CERTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
Incentivos básicos para mejorar
la capacidad de los gobiernos
municipales
Manuales de organización y
procedimientos. Reglamentos.
Normas y controles.
Código de Ética.
Capacitación y competencia
Competitividad Premios y sanciones
Actualización de
competencias Este programa debe continuar con la promoción de una reforma en lo estatal y en lo federal, que corresponda a la mejor
gestión municipal, para equilibrar competencias, descentralizar
recursos y mejor atención a las demandas de la comunidad.
La privatización de
actividades federales y
estatales debe conducir
a la actualización de la
fiscalidad municipal en
la prestación de las
mismas, además de
otras nuevas
competencias y
acciones.
Premio y reconocimientos
anuales de calidad • Para estimular la aplicación de este nuevo modelo de
municipalismo establecer el Premio anual de calidad de la
gestión municipal (INAFED), en el que se reconocería, a través
de indicadores, el lugar que logre cada gobierno municipal,
con alicientes para su mejor desempeño.
¿QUÉ FUNCIONES INCLUYE
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL?
Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C.
Respuestas estratégicas para el buen gobierno
Funciones tradicionales
Gestión administrativa
Desarrollo urbano
Prestación de servicios públicos
Regulación de la vida comunitaria
Política de desarrollo local
Vinculación del sistema
educativo con el sistema
productivo para fortalecer
empresas y fomentar
oportunidades para la
formación de trabajadores.
•Diseño e implantación de estrategias
de desarrollo local.
•Promoción del valor de sus
comunidades y territorio.
•Gestión de la imagen territorial para
inversión y empleo.
•Núcleos de fortaleza económica para
fomentar agrupamientos
concentrados geográficamente.
Política para el desarrollo social
Manifestar los requerimientos comunitarios, inscribirlos en la
agenda de la política gubernamental, coordinar los estudios
técnicos y las deliberaciones públicas, participar en las
decisiones gubernamentales de la Federación y del Estado,
conducir la ejecución de proyectos locales y
metropolitanos, participar en la evaluación de los resultados
y ser permanente comunicador de la dinámica municipal.
Participación comunitaria en el diseño, gestión y evaluación
de las actividades para reemplazar la petición y la protesta,
canalizando la participación ciudadana; financiamiento de
la demanda; participación comunitaria en el
financiamiento del gasto; intervención para la regularización de la tenencia de la tierra.
DESARROLLO SOCIAL
Integración social
y comunitaria.
Educación, actualización
educativa, capacitación y
adiestramiento.
Mejoramiento de la calidad
ambiental.
Nuevos ámbitos que incluyen:
Asegurar la competencia y la defensa del consumidor, la
calidad en los bienes y servicios prestados, colaborar en
la vigilancia de la higiene y seguridad en los centros de
trabajo.
Prevención del delito, inteligencia colectiva y
prospectiva de la tendencia delictiva.
Coordinación metropolitana.
Seguridad
Salud
Fijación de políticas en el ámbito local;
organización, supervisión y evaluación de
acciones preventivas y correctivas; cobertura
integral, grupos de riesgo y más vulnerables.
¿CÓMO PUEDEN LOS AYUNTAMIENTOS
ASUMIR LAS NUEVAS FUNCIONES?
RELACIÓN CRECIENTE
ENTRE
GOBIERNO MUNICIPAL
Y
COMUNIDAD:
• Apertura y transparencia.
• Participación ciudadana organizada y
sistemática en los asuntos públicos.
• Promover el debate público acerca de
la orientación y prioridades básicas de las
políticas del gobierno municipal.
•Participación directa de los usuarios y
otros beneficiarios en el diseño, ejecución
y seguimiento de las actividades locales
relacionadas con los bienes y servicios
públicos municipales.
• Realización de convenios para el mejor
aprovechamiento de las zonas federales.
• Transparencia de los actos
gubernamentales y
protección de los datos
individuales de los
ciudadanos • Control externo de las
cuentas públicas
¿CÓMO PUEDEN LOS AYUNTAMIENTOS ASUMIR LAS NUEVAS
FUNCIONES?
• Centros vecinales
• Nuevas formas institucionales:
comisiones municipales, participación
de usuarios, formas de democracia
directa (iniciativa y consulta popular, el
referéndum y el plebiscito) y
coordinación metropolitana
¿CÓMO PUEDEN LOS AYUNTAMIENTOS
ASUMIR LAS NUEVAS FUNCIONES?
Liderazgo de la alta dirección urbana, rural y
metropolitana
Gestión estratégica de largo plazo
Cambios para adecuar la organización y
funcionamiento municipal
Mayor transparencia, eficiencia y efectividad
• Nuevo modelo de gestión:
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS:
• Concesión y privatización
• Descentralización
• Convenios y acuerdos
ASOCIACIÓN INTERMUNICIPAL Y METROPOLITANA:
• Prestación de servicios públicos, obras públicas, desarrollo económico de la región
• Apoyo federal y estatal para el financiamiento del desarrollo municipal y metropolitano
¿CÓMO PUEDEN LOS AYUNTAMIENTOS
ASUMIR LAS NUEVAS FUNCIONES?