LA REFORMA DE LIMA

Por: Neptalí Carpio

Exposición ante el 1er Fórum: “Lima Norte Ciudad

del Futuro”, 16 de Diciembre del 2010, Cine Túpac

Amaru - Comas

HACIA UN NUEVO SISTEMA DE GOBIERNO Y DE REPRESENTACIÓN DE LOS LIMEÑOS

¿Por qué se requieren cambios en la estructura

administrativa, de gobierno y de representación de Lima

Metropolitana?

1. Ha cambiado la estructura físico – espacial monocéntrica de la capital transformándose en una policéntrica, pero que sigue siendo desordenada.2. La densidad de edificación baja y horizontal se está deteniendo por un crecimiento vertical.3. Se han producido cambios importantes en la ocupación poblacional de varios lugares de la capital. 4. El crecimiento económico y la promoción de la inversión privada ha generado anillos urbanos modificado los circuitos económicos y provocando el surgimiento de una nueva clase media.5. Como expresión de los anteriores cambios la emergencia de los conos emprendedores y populares esta transformando socio culturalmente la ciudad.

EVOLUCIÓN URBANA DE LIMA1972 - 2004

Fuente: COFOPRI

Mientras hasta los años del 1970 - 80 toda la ciudad dependía del centro de Lima hoy se han creado nuevos centros comerciales, económicos y financieros en todos los conos de Lima.

Numerosos cluster y emprendimientos han dado mayor importancia a los conos de Lima.

Un alto porcentaje de viviendas y edificios del Centro de Lima están en abandono.

Se ha consolidado un centro Financiero y Comercial en la zona Oeste y mesocrática de Lima.

1. DE UNA CIUDAD MONOCENTRICA A UNA POLICENTRICA

El boom inmobiliario estalló hace tres años. En ese período se han construido edificios corporativos por una extensión de 260,000m2, cifra que se incrementará según los especialistas. Por año el área construida no bajará de los 60,000m2.

El boom inmobiliario, solo en lo que corresponde al sector de edificios de oficinas, creció del 2007 al 2009 en un 20%, y calcula que a partir del 2011 no bajará del 30%.

Están en curso diversos proyectos para construir edificios de 8 o 10 pisos en los diferentes Conos de Lima.

2. AUMENTAN LAS TENDENCIAS DE CRECIMIENTO VERTICAL EN TODA LA CIUDAD

EL ACELERADO CRECIMIENTO VERTICAL AFECTA EL MEDIO AMBIENTE Y EL MODO DE

VIDA DE LA CIUDAD

Hace cuatro años más de la mitad de limeños pertenecía a los niveles socioeconómicos D y E. Hoy, cerca del 60% de ellos pertenece a los tres primeros estratos socioeconómicos. (A, B, C). (INEI, GRADE, CEPAL)

El estudio Arellano Marketig reveló una encuesta donde el sector B de la población de Los Olivos, era más numeroso y solvente que el sector B de un distrito residencial como San Isidro.

En Lima Norte podemos observar una oferta muy interesante de centros de enseñanza de idiomas, como el BRITANICO, CICEX, entre otros, que paran llenos de estudiantes; también observamos una gran cantidad de institutos de enseñanza técnica como SISE, CESCA, ABACO Y SENATI. Otro aspecto interesante es la aparición de diversas universidades de nombres no muy conocidos en la Metrópolis. Claro ejemplo es la U Católica Sede Sapient la cual se ha convertido en la aspiración de todo joven de la zona. (Monografía de Flavia C. Jerónimo Servigne)

3. EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR Y EL SURGIMIENTO DE UNA CLASE MEDIA CHOLA

DISMINUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN 9 DISTRITOS DE LIMA

NOMBRE 1995 2000 2005 2010 Electores

MIRAFLORES 86,903 83,637 80,424 77,419 119,495

SAN ISIDRO 62,852 60,489 58,165 55,991 70,738

CERCADO 342,299 338,125 329,778 323,901 293,375

BREÑA 89,046 83,989 79,15 74,673 96,047

PUEBLO LIBRE 74,463 73,121 71,741 70,464 90,105

RIMAC 191,084 188,392 185,577 183,003 158,424

MAGDALENA DEL MAR 48,749 46,682 44,663 42,779 56,931

LINCE 61919 57523 53395 49,615 77125

SAN LUIS 48,823 47,017 44,839 42,708 54,138

Fuente: INEI, JNE

Primer Anillo: Conformada por áreas urbanas donde se ubican actividades económicas concentradas, como los conglomerados comerciales tipo Gamarra, el Mercado Central, el centro financiero de San Isidro y el centro de comercio y servicios en Miraflores con un rol metropolitano.

Segundo Anillo: Está compuesto por dos medias lunas. La primera, ubicada en norte de la ciudad está conformada por los distritos de Lima ubicados en el “cono norte” y los distritos del Callao y la segunda, conformada por los distritos del “cono este” y “cono sur” de Lima, pudiendo visualizar claramente los denominados “conos”. Castellanos, Themis y Martha Lazarte (2009). ALTERNATIVA

4. LA GENERACIÓN DE DOS NUEVOS ANILLOS URBANOS CON ACTIVIDADES ECONÓMICAS CONCENTRADAS.

Los últimos fenómenos musicales (La Teknocumbia, la música chicha, etc) tiene como protagonista a los conos emergentes.

Surge un orgullo de vivir en los conos emergentes.

La TV y la radio toma en cuenta a los actores culturales y musicales que surgen en los conos emprendedores.

La choledad trasciende todos los espacios culturales generando un nuevo imaginario.

5. EL PROTAGONISMO DE LOS CONOS EMERGENTES ESTÁ CAMBIANDO EL IMAGINARIO SOCIO CULTURAL DE LIMA

DISTRITO DE RESIDENCIA DE LOS 39 REGIDORES METROPOLITANOS ELECTOS

PARA EL PERIIODO 2011 – 2014

PROPORCIÓN

La Molina (5), Surco (4), San Isidro (3), Miraflores (7), Jesús María (4), San Miguel (2), Magdalena del Mar (4), Cercado (1) y

Barranco (1)

31 regidores electos que representan 1´192,794 de electores concentran el 80%

del total de regidores

Comas (2), Los Olivos (1), San Juan de Lurigancho (3) y Villa el Salvador (1),

Chorrillos (1)

8 regidores que representan 1´619, 241 de electores concentran solo el 10% del total

de regidores

30 distritos de Lima que concentran 3´090,140 electores no tienen ningún representante.

CIFRAS DE LA INJUSTA REPRESENTACION EN LIMA METROPOLITANA

(Según lectura de las Hojas de Vida de los regidores electos en el Portal del JNE)

LOS CAMBIOS SOCIO -ECONOMICOS OCURRIDOS EN LA GRAN CIUDAD NO SE

CORRESPONDEN CON LA ACTUAL ESTRUCTURA

POLITICO ADMINISTRATIVA Y EL SISTEMA DE

REPRESENTACION

Si los ciudadanos no estamos bien

representados tampoco se puede ejercer bien el

gobierno de la gran ciudad

LA LEGISLACION SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y SOBRE LOS GOBIERNOS REGIONALES NO DESARROLLÓ COMO SE APLICARÍA ÉSTA A

UNA GRAN CIUDAD QUE SE ESTA CONVIRTIENDO EN MEGALÓPOLIS.

Este es el caso de las subregiones (o Provincias), la Policía Metropolitana, la transferencia de

competencias a las subregiones, etc.

EL ENFOQUE INSTITUCIONAL DE LA REFORMA

Una reforma inclusiva e integradora que corrija la atomización.

Una reforma que revierta el centralismo al interior de la propia capital.

Una reforma que prepare a Lima para convertirse en una “Ciudad Global”

Una reforma que tenga como eje la gestión del territorio.

Una reforma que institucionalice la desconcentración de funciones y competencias.

Una reforma para mejorar la calidad de los servicios públicos.

“Ciudad global” o “ciudad mundial”, se aplica a ciudades  que cumplen con una serie de características nacidas debido al efecto de la globalización y al constante crecimiento de la urbanización. ¿Cuáles son las características de una ciudad global? Ser centro de una gran conurbación y poseer una población en el área metropolitana suficientemente grande.Tener un avanzado sistema de transporte dentro de la ciudad y con otras ciudades.Conocimiento y familiaridad a nivel internacional de la ciudad. Un ejemplo de esto es el reconocimiento del nombre, es decir, el nombre de la ciudad refiere directamente a ella y no a otro término.Influencia y participación en eventos internacionales y aspectos de importancia mundial, como por ejemplo, la realización de grandes reuniones deportivas (Juegos Olímpicos o Copa Mundial de Fútbol, por decir algunos), políticas o sociales, o ser sede de organismos internacionales.Tener un aeropuerto que funcione como un "hub" internacional, es decir que tenga un gran número de conexiones aéreas con las grandes ciudades del mundo.Tener una infraestructura avanzada en el mundo de las telecomunicaciones.Que sea una ciudad cosmopolita.Tener un ambiente cultural propio, gracias a la existencia de festivales de cine, eventos musicales, galerías de arte, etc.Ser sede de diversas empresas de nivel internacional y actividades (ferias, bolsa) que la definan como una importante ciudad de negocios.

1. Creación de las 5 provincias o Subregiones (Zonas ConUrbanas) de la capital a cargo de los Intendentes provinciales.

2. Creación de la Municipalidad Especial del Distrito del Cercado. (Fuerza Social y PPC coinciden en esta propuesta)

3. Creación de los 6 distritos electorales múltiples de Lima Metropolitana y Callao para elegir 39 regidores (o consejeros) y los 36 parlamentarios al Congreso.4. El alcalde de Lima pasa a ser Presidente de la Región Lima. Obtiene determinados poderes pero pierde otros.5. Se crea la Policía Metropolitana de la Capital, bajo el mando del Presidente regional y los Intendentes provinciales y alcaldes. (Partido Siempre Unidos coincide con esta

propuesta)

¿QUÉ TIPO DE CAMBIOS SE IMPONEN?

6. Se crea el Consejo de Coordinación Interregional compuesto por

las regiones Lima Provincias; Lima – Metropolitana y el Callao. la Municipalidad de Lima debe tener mayoría en el Directorio

de SEDAPAL. (EL PPC propone mayoría y Fuerza Social propone ocupar los dos asientos que por ley le corresponden) 7. Se propone que la representación de la Sociedad Civil en la Asamblea Metropolitana se aumente en 39 representantes en base a una proporcionalidad fijada por cada Cono de Lima (Aproximadamente 8 representantes por cada zona, combinando una representación territorial y sectorial. 8. En cada Cono de Lima deben crearse Juntas de Concertación y Planeamiento para incorporar a bastos sectores de la sociedad civil en un SISTEMA CONCERTADO DE PARTICIPACION CIUDADANA.

¿QUÉ TIPO DE CAMBIOS SE IMPONEN?

REFORMAS AL SISTEMA DE ELECCION DE

PARLAMENTARIOS Y REGIDORES METROPOLITANOS

SOBRE UN TOTAL DE 8´095,779 HABITANTES Y 6´543,129 ELECTORES

PROPUESTA DE 6 DISTRITOS

ELECTORALES DE LIMA METROPOLITANA Y EL

CALLAO

SOBRE UN TOTAL DE 8´095,779

HABITANTES Y 6´543,129 ELECTORES

DISTRITO ELECTORAL DE LIMA NORTE

DISTRITO ELECTORAL DE LIMA NORTEPOBLACIÓN ELECTORES

ANCON 34389 22198

CARABAYLLO 174575 127760

COMAS 53561 353392 SAN MARTIN DE PORRES 471452 412132

LOS OLIVOS 407936 240962

INDEPENDENCIA 214663 147203

RIMAC 183003 158424

SANTA ROSA 8249 6885

PUENTE PIEDRA 192716 140721

T O T A L E S 1740544 1609677

TOTAL PARLAMENTARIOS 10

TOTAL REGIDORES METROPOLITANOS 11

DISTRITO ELECTORAL DE LIMA SUR

DISTRITO ELECTORAL DEL SURPOBLACIÓN ELECTORES

SAN JUAN DE MIRAFLORES 428181 276395VILLA MARIA DEL TRIUNFO 370140 251492

VILLA EL SALVADOR 397054 250788

PACHACAMAC 36884 37396

LURIN 56193 40049

SAN BARTOLO 3593 4042

CHORRILLOS 306640 196921

PUNTA HERMOSA 6252 4615

PUNTA NEGRA 4775 4396

SANTA MARIA DEL MAR 291 1219

PUCUSANA 4077 6687

  1614080 1074000

TOTAL PARLAMENTARIOS 8

TOTAL REGIDORES METROPOLITANOS 8

DISTRITO ELECTORAL DE LIMA ESTE

DISTRITO ELECTORAL DE LIMA ESTE

POBLACIÓN ELECTORES SAN JUAN DE LURIGANCHO 997408 577178

ATE 463686 312575

LURIGANCHO –CHOSICA 142231 93160

SANTA ANITA 175951 147952

EL AGUSTINO 178058 131940

CHACLACAYO 39383 35566

CIENEGUILLA 14609 13018

  2011326 1311389

TOTAL PARLAMENTARIOS 7

TOTAL REGIDORES METROPOLITANOS 8

DISTRITO ELECTORAL DE LIMA TRADICIONAL

DISTRITO ELECTORAL DE LIMA TRADICIONAL

POBLACIÓN ELECTORES

CERCADO DE LIMA 323901 293375

BREÑA 74673 96047

LA VICTORIA 217607 195848

LINCE 49615 77125

SAN MIGUEL 136443 118459 MAGDALENA DEL MAR 42779 56931

  845018 837785

TOTAL PARLAMENTARIOS 5

TOTAL REGIDORES METROPOLITANOS 6

DISTRITO ELECTORAL DE LIMA OESTE

DISTRITO ELECTORAL DEL CENTRO OESTE

POBLACIÓN ELECTORES SAN ISIDRO 55991 70738 MIRAFLORES 77419 119495 SANTIAGO DE SURCO 272607 263392 SAN BORJA 141369 113630 JESUS MARIA 59181 95357 BARRANCO 34333 44979 LA MOLINA 162570 130068 SAN LUIS 42708 54138 SURQUILLO 86329 87422 PUEBLO LIBRE 70464 90105  1002971 1069324

TOTAL PARLAMENTARIOS 6TOTAL REGIDORES METROPOLITANOS 7

DISTRITO ELECTORAL DEL CALLAO

DISTRITO ELECTORAL DEL CALLAO

  POBLACIÓN ELECTORES

CALLAO 498838 312877

BELLAVISTA 74021 66552

CARMEN DE LA LEGUA 35761 37328

LA PERLA 72919 53394

LA PUNTA 6495 7553

VENTANILLA 193806 163250

  881840 640954

TOTAL PARLAMENTARIOS 4 

De los conos emergentes y las diversas expresiones de iniciativa ciudadana.

Es casi imposible o muy difícil que la reforma provenga del Congreso o incluso de la propia Municipalidad de Lima.

Surgirá desde los necesarios consensos en la Academia, los especialistas y las ONGs.

En su expresión más avanzada implicará una iniciativa ciudadana de carácter legislativo.

¿De donde debe provenir la reforma?

LA CREACION DE LA MANCOMUNIDAD LIMA NORTE COMO UN PASO

HACIA UNA SUBREGION O PROVINCIA

METROPOLITANA

MUCHAS GRACIAS