I SEMINARIO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

MINISTERIO DE TURISMO

DESARROLLO URBANO Y TURISMO

INTRODUCCION GENERAL

“El diseño del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible 2006-2020 (PLANDETUR 2020) busca consolidar el turismo sostenible como un elemento dinamizador del desarrollo económico y social del Ecuador, con la participación del sector público bajo la rectoría del Ministerio de Turismo (MINTUR), el involucramiento activo de otras entidades gubernamentales, tales como Consejos Provinciales y Municipios; y, la participación de los actores del sector privado y comunitario a través de las cámaras de turismo, los gremios y las comunidades locales”. (BID,2007)

Dentro del marco del I Seminario Nacional de Desarrollo Urbano, el Ministerio de Turismo pretende enfocar su participación sobre la importancia de desarrollar un Plan de Ordenamiento Territorial Turístico a nivel nacional que permita estructurar mejor las infraestructuras y equipamientos turísticos que se planteen dentro de cada zona.

Como un primer acercamiento hacia este proyecto de ordenamiento territorial la Regional Frontera Sur – MINTUR en cooperación con la Universidad Técnica Particular de Loja desarrolló el “Plan de Ordenamiento Turístico Territorial Zona 7” sobre el cual se desarrollará la mesa temática propuesta por el Ministerio de Turismo.

ANTECEDENTES

El Plan de Desarrollo Turístico Territorial de la Zona 7 del Ecuador, es una iniciativa de la Regional Frontera Sur- MINTUR, en el cual a través de la Universidad Técnica Particular de Loja pretende dotar de una herramienta para el Ordenamiento Turístico de esta Zona, y a su vez promover el desarrollo socioeconómico, a través del diagnóstico y elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial en el ámbito turístico, ambiental y socioeconómico.

“Esta región tiene profundas raíces históricas, tanto desde la época pre incásica (Los Paltas) como en la etapa colonial (Gobernación de Yaguarzongo) y en la República (Gobierno Federal de Loja), que se extendía desde Jambelí hasta el Marañón), pues constituyó siempre una misma unidad geo política en lo cultural y económico. “Es notable la complementariedad e interdependencia que se mantiene a través del tiempo entre las tres provincias surgidas de la misma matriz histórica, pese a todos los contrastes que puedan existir entre el sector dinámico agro exportador de la costa y el interior, en que cada vez cobra mayor importancia la minería metálica y no metálica.”1 Es así que esta Zona dispone de cerca de 27.545 Km2, la que se extiende desde los paralelos 3 y 5 de latitud sur, y los meridianos 78 y 81 de longitud oeste. Con una población de un millón, ciento setenta y ocho mil habitantes2, constituyendo el 10.7% del territorio nacional y aproximadamente el 10% de la población del territorio nacional.

Los excepcionales ecosistemas y las manifestaciones culturales locales, se han convertido en recursos claves para el desarrollo de la Zona 7 del Ecuador. La presencia de áreas naturales únicas en el mundo como el Parque Nacional Podocarpus y la Cordillera del Cóndor, su rica diversidad cultural y étnica, tal es el caso de las comunidades Shuar, Saraguro y mestiza, manifestaciones religiosas como la romería de la Virgen del Cisne en Loja, las proyecciones de desarrollo sostenible de varios de los cantones de Loja (Espíndola, Catamayo y Quilanga) y Zamora Chinchipe (Yacuambi, Palanda y Chinchipe) el potencial turístico de Vilcabamba, Zamora y Loja, los han hecho merecedores del reconocimiento internacional de la UNESCO, denominando a esta zona como Reserva de Biósfera Podocarpus-EL Cóndor.

Por tanto la importancia geográfica de la Zona 7 radica en su ubicación, siendo poseedora de características ambientales, arqueológicas y turísticas especiales y únicas. En esta Zona se encuentran 275 atractivos turísticos inventariados , mismos que sumadas las condiciones socioeconómicas, son objetivo de intervención gubernamental, para que el turismo se convierta en una de las principales fuentes generadoras de divisas y empleo en la Zona, consolidándose esta actividad como un eje estratégico de la reactivación económica, puesto que la limitada actividad económica y productiva, la baja tecnificación de la mano de obra, han generado elevados niveles de pobreza, que unido a los bajos niveles de educación, son causantes del poco desarrollo de la población que conforman la realidad socioeconómica de la Zona. En el contexto turístico, el desconocimiento y la falta de interés por su patrimonio natural y cultural así como la falta de apropiación y aprovechamiento del patrimonio histórico y natural han sido una limitante para la revitalización del patrimonio. Con estos antecedentes se pretende que el Plan de ordenamiento turístico territorial sirva de herramienta para el desarrollo de la Zona 7, mismo que estaría con un marco temporal paralelo al del PLANDETUR 2020, ya que es parte fundamental del mismo.

Dada la importancia de la actividad turística para el Estado, y su eminente desaprovechamiento, tanto de instituciones y organismos, así como la falta de planificación de actividades extractivas como la minera, maderera, expansión agrícola, y factores climáticos han hecho que los recursos turísticos estén en peligro de destrucción, acelerando este proceso la poca intervención de las autoridades locales. El Ministerio de Turismo, en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible del Ecuador (PLANDETUR 2020), numerales 2.1 Ordenamiento para el Turismo Sostenible; 2.1.2 Planes de Ordenamiento Turístico en Destinos Regionales, considera trascendental el PLAN DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO DE LA REGIÓN SUR DEL ECUADOR. Dada la convocatoria en compras públicas, el 7 de Octubre de 2009, la Universidad Técnica Particular de Loja presentó ante la Regional Frontera Sur-MINTUR el “PLAN DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO TERRITORIAL DE LA ZONA 7 DEL ECUADOR”. Tras la aprobación del documento se hizo efectiva la firma del contrato de consultoría por el lapso de seis meses.

La naturaleza de este trabajo ha requerido de la conformación de un equipo de profesionales provenientes de distintas disciplinas, así como la puesta en escena de varias

estrategias tendientes a confrontar los objetivos del proyecto, el equipo de trabajo se ha desenvuelto, en un equipo académico investigativo que ha tenido un trabajo in situ en cada uno de los treinta y nueve cantones (39) de las tres provincias que conforman la Zona 7: EL Oro, Zamora Chinchipe y Loja, en un entorno físico en condiciones de accesibilidad no siempre favorables, una población en parte con interés en los recursos turísticos, pero por otra, una población sometida a un juego asimétrico de fuerzas opuestas que oscilan entre la identificación y la indiferencia ante su naturaleza y su cultura. La experiencia de enfrentarse al complejo sistema de la Zona 7, ha dejado ver una zona rica en posibilidades de desarrollo humano en un entorno natural y cultural privilegiado, pero que requiere del esfuerzo permanente de sus pobladores y autoridades para su

consolidación. Siendo la UTPL una institución fundada por la Comunidad Marista Ecuatoriana (AME) el de 3 de mayo de 1971, actualmente se encuentra regentada por la Comunidad de Misioneros y Misioneras IDENTES. La UTPL tiene como misión “buscar la verdad y formar al hombre a través de la ciencia para que sirva a la sociedad” teniendo como visión el “humanismo cristiano” desde sus inicios se encuentra dedicada a la formación de profesionales, a la investigación científica, a la extensión y servicios. Dentro de sus Centros de Investigación, una de sus principales preocupaciones ha sido la investigación de la actividad turística de la región y su incidencia en el ámbito socioeconómico, dicho interés se ha visto materializado en los proyectos de diversa índole que se han generado, tanto en el ámbito privado y público. Para llevar a cabo esta labor, La Universidad Técnica Particular de Loja, interesada en contribuir de una manera efectiva al desarrollo, cuenta principalmente con la participación de CITTES (Centros de Investigación, Transferencia de Tecnología, Extensión y Servicios) Centros de investigación que se constituyen en verdaderas “incubadoras de investigación” y especialmente el CEITUR (Centro de Investigaciones Turísticas), quien tomó los distintos componentes del proyecto e inicio de la puesta en marcha de la investigación, la UTPL pone énfasis en recalcar las necesidades y expectativas así como la contribución en la gestión y conservación del patrimonio natral y cultural de la Zona, en la generación de conocimiento aplicado y transferible a las comunidades, municipios, empresarios, la generación de oportunidades para entidades públicas y privadas de participar en proyectos que tengan un impacto para la sociedad y así diversificar la oferta turística de la Zona 7.

Para llevar a cabo, los dos primeros productos: Delimitación Turística Territorial de la Zona 7 y Diagnóstico Turístico del Plan de Ordenamiento Turístico Territorial, el equipo desarrolló tanto investigación secundaria (Planes cantonales, estudio del Qhapaq Ñan, estudio de la Cuenca del Río Jubones, estudio de Palanda, Cuentas satélites, Estadísticas Turísticas, etc.), trabajo in situ y acciones directas como: visita a los acaldes de los diferentes cantones de las tres provincias, socialización a nivel micro del proyecto, actualización de inventarios turísticos y jerarquización, diagnóstico de la planta turística, diagnóstico de la accesibilidad y de servicios básicos, entre otros. Se planteó un cronograma de trabajo a cumplirse entre de noviembre 2009 a Mayo de 2010, el cual comprende un primer momento la elaboración del diagnóstico turístico de la Zona 7

OBJETIVOS

Objetivo General.

Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial Turístico de la Zona 7 del Ecuador

1. Etapa I Delimitar turísticamente la Zona 7. 2. Etapa II Realizar el diagnóstico turístico de la Zona 7 3. Etapa III Caracterización de los Espacios Turísticos 4. Etapa IV Zonificación de Usos Turísticos del Territorio 5. Etapa V Evaluación de la Zonificación de Usos Turísticos Propuestos 6. Etapa VI Resultados de la Zonificación de Usos Turísticos Objetivos Específicos

a) Definir un ordenamiento turístico espacial de la región sur, en base a los principios de desarrollo sostenible, que permitan atraer y retener crecientes corrientes turísticas.

b) Establecer una propuesta de zonificación territorial turística, en base a las modalidades de turismo que se pueden desarrollar en la región sur del Ecuador.

c) Fortalecer la gestión local del territorio, mediante la regulación del desarrollo turístico estatal, comunitario y privado, articulando procesos de coordinación administración y gobernabilidad turística, a partir de una mayor integración social y cultural en los procesos de toma de decisiones y

la generación de instrumentos y herramientas necesarias para la conservación y puesta en valor de los recursos turísticos naturales y culturales.

d) Definir los principios técnicos, legales y administrativos, que orienten la formulación de normas y reglamentos específicos para brindar la protección adecuada a las áreas que pos sus singulares característica: naturales, de interés local, histórico, artístico o de otra connotación especial, permitan emplear estos valores como incentivo para la promoción e incremento de corrientes turísticas, y se les pueda declarar como Sitios de Interés Turístico.

e) Fomentar la creación de nuevos destinos y productos turísticos en lugares que por sus especiales características sean adecuados para su aprovechamiento turístico, dotados de todos los elementos y servicios necesarios para constituir rutas y circuitos autosuficientes y sostenibles.

METODOLOGÍA

Para el cumplimiento del objetivo planteado en el estudio, se desarrollaron dos productos y bajo la aplicación de la siguiente metodología: La metodología empleada para la Evaluación de la Potencialidad Turística se revisaron fuentes de información secundaria, mapas, estudios económicos de las entidades locales y nacionales de planificación y administración, información sobre estadísticas y censos, fotografías terrestres, directorios locales y regionales; y oficinas de turismo gubernamentales locales y regionales. Basados en la Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos del MINTUR (2006), se actualizó el inventario de atractivos turísticos.

Así mismo se realizaron entrevistas con alcaldes y técnicos de los municipios de cada cantón, teniendo en primer instancia la transferencia de información turística y socioeconómica de cada cantón y apoyo logístico en las visitas in situ para cada atractivo, en estas entrevistas también se validó y complementó la información referente al inventario de atractivos turísticos, además se incrementaron nuevos atractivos de acuerdo a estudios realizados en los municipios.

Para la definición de los ejes viales turísticos se han identificado 11 ejes, a partir de la priorización de los atractivos turísticos naturales y culturales en cada provincia que integra la Zona 7 (Loja, Zamora Chinchipe y El Oro), dicha priorización fue valorada de acuerdo al valor intrínseco y extrínseco de cada atractivo, para integrarlos a través de conexiones viales existentes.

Para definir el perfil del visitante de la Zona 7, nos hemos basados en estudios de Demanda Turística como: Sondeo de Demanda Turística de la Cuenca del Río Jubones 2008, Perfil del un sondeo a empresarios turísticos de las provincias de Loja, Zamora Chinchipe, El Oro, Cuenca, Quito y Guayaquil, determinando los productos turísticos que se encuentran operando dentro territorio de la Zona 7, así como también la oferta complementaria de servicios turísticos. De igual manera se aplicaron metodologías participativas para que sean los municipios de cada cantón, quienes en cada una de las fases del diagnóstico identifiquen sus potencialidades y problemáticas, definiendo así el estado del mismo, proporcionando en tal sentido información relevante a estos ámbitos, para lo cual se realizaron entrevistas a los diferentes actores municipales, guías locales, empresarios involucrados en la actividad turística de cada cantón para el análisis de este diagnóstico.

DIAGNÓSTICO TURÍSTICO

Datos Generales de la Zona 7

La Ubicación Geográfica La Zona 7, está constituida por las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y El Oro, está ubicada en la parte sur del país, limita al norte con la Zona 6 (Azuay, Cañar y Morona Santiago), al sur y este con la república del Perú y al oeste en la república del Perú y Océano Pacífico. Su rango latitudinal va desde 0 msnm a nivel costero hasta 3778 m.s.n.m. a nivel andino. Tiene una superficie de 27.545 Km2, equivalente al 10,7 % del total del territorio ecuatoriano. Figura 4. Mapa de la Zona 7

Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES

La Zona 7, se divide en tres provincias: Loja, Zamora Chinchipe y EL Oro, abarcando a treinta y nueve cantones y 188 parroquias urbanas y rurales.

CANTONES DE LA ZONA 7 LOJA EL ORO ZAMORA CHINCHIPE

ESPÍNDOLA MACHALA ZAMORA

SARAGURO ARENILLAS CHINCHIPE

LOJA ATAHUALPA PAQUISHA

CALVAS BALSAS NANGARITZA

CATAMATO CHILLA YACUAMBI

CELICA EL GUABO CENTINELA DEL CÓNDOR

ZAPOTILLO HUAQUILLAS PALANDA

MACARÁ MARCABELÍ YANTZAZA

PUYANGO PASAJE EL PANGUI

PINDAL PIÑAS

PALTAS PORTOVELO

GONZANAMÁ STA. ROSA

SOZORANGA ZARUMA

CHAGUARPAMBA LAS LAJAS

OLMEDO QUILANGA

La población de la Zona 7, de acuerdo a la proyección del INEC 2010 es de 1´178.000 habitantes, representando el 10,7% del total del país. Los pobladores de la Zona 7, pertenecen al pueblo Shuar, Saraguro y Mestizo. No hay un auto reconocimiento tácito de ancestralidad de los Bracamoros, Yaguarzongos, o Paltas antiguos pobladores del sector.

Desde el punto de vista ecológico, parte de esta Zona, se encuentra en una área reconocida recientemente como Reserva de Biósfera Podocarpus – EL Cóndor, la que cuenta con zonas naturales excepcionales, manifestaciones culturales relevantes e iniciativas sostenibles de desarrollo socioeconómico en marcha, la Reserva de la Biosfera posee una superficie de 1’140 080 hectáreas, pertenecientes a 10 cantones y 48 parroquias de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe (entre los 700 y 3800 msnm). Dentro de este territorio constan dos de los principales polos de desarrollo de la Zona 7; áreas naturales como el Parque Nacional Podocarpus, la cuenca alta del río Nangaritza y la Cordillera del Cóndor; los territorios de los pueblos indios Saraguro y Shuar y los centros de cultura religiosa y turística: El Cisne y Vilcabamba. También se incluyen las áreas donde se desarrollan importantes programas de investigación científica como la Estación

Científica San Francisco (Programa Alemán de Investigaciones) y de educación ambiental urbana y rural biótica conocida en Ecuador como la ceja de montaña. La ceja es una zona de transición entre las alturas andinas y el pie de monte del trópico amazónico, que presenta diferencias bien marcadas a cada lado de la actual frontera política.

La Zona 7, alberga un vasto patrimonio natural y arqueológico, pues cuenta con un abanico de posibilidades que se pueden visitar para realizar diferentes actividades como: arqueología, religiosas, aventura, gastronómico, agroturismo, playa, comunitario, salud, cultual, aviturismo, ecoturismo, negocios, convenciones y eventos.

ACCESIBILIDAD

“Dentro del Programa Binacional de Proyectos de infraestructura social y productiva, se ha identificado la interconexión vial entre Ecuador y Perú a fin de incrementar los intercambios productivo, turístico y comunicación en general, para lo cual se requiere identificar y mejorar la

interconexión de las redes nacionales de carreteras, reduciendo en más del 30%, los costos de operación de los vehículos generando retornos económicos superiores al 25%.

Bajo estos conceptos se identificaron 6 Ejes Viales Prioritarios actuales y potenciales, que se mencionan a continuación con base en el soporte cartográfico de los archivos del Plan Binacional:

1. Guayaquil-Machala-Huaquillas-Aguas Verdes-Tumbes-Piura

2. Arenillas-Pindal-Zapotillo-Alamor-Lancones-Sullana

3. Loja-Catacocha-Macará-La Tina-Sullana

4. Loja-Vilcabamba-Zumba-Namballe-Jaén-Bagua-Sta. María de Nieva- Sarameriza.

5. Puerto Bolívar-Machala-Loja-Zamora-Cenepa-Santa. María de Nieva -Sarameriza.

6. Méndez-Yaupi-Borja-Sarameriza (Campasquiz-Santiago)

DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TURÍSTICO DE LA ZONA 7

De acuerdo a la naturaleza intrínseca de este estudio, es necesario determinar la situación de la Zona 7, en sus ámbitos: turístico, ambiental y socioeconómico. Las fases y sub-fases de trabajo se han establecido según los lineamientos sugeridos. Los diagnósticos que se presentan a continuación correspondientes ámbito turístico, ambiental y socioeconómico, se diseñaron a través de preguntas de investigación, selección de casos, selección de expertos, recopilación de los datos de estudio, técnicas e instrumentos, trabajo de campo, análisis de datos cualitativos y cuantitativos, contrastación de la literatura existente y revisión de Planes cantonales de los cantones que constituyen la Zona 7.

En relación a lo antes mencionado, se indica que la Zona 7, ha sido sujeta a varios elementos, tales como: fenómenos climatológicos, los que están causando estragos, tal es el caso del perfil costanero de la provincia de El Oro, otro aspecto importante es la quema y destrucción de bosques que contribuye a la desaparición de la flora y fauna.

En la actualidad un 70% del personal de los Departamentos de Turismo son gente joven y profesionales en el ámbito turístico, los mismos que están apostando a la actividad turística y al mismo tiempo buscando una herramienta para el desarrollo turístico, y así fortalecer el índice de vida de sus habitantes.

La normativa ambiental y de desarrollo turístico de los cantones que conforman la Zona 7, proporciona lineamientos suficientemente amplios como para orientar el desarrollo del turismo sostenible, lideradas principalmente por los departamentos de turismo en los gobiernos municipales.

Existen regulaciones, estrategias, planes y proyectos de desarrollo que en algunos casos son específicos para el ecoturismo. Empero sus aspiraciones quedan en documentos. Las principales limitaciones se reflejan en la baja participación de la gente ligada a la actividad turística al momento de recibir capacitaciones turísticas y no poner en práctica los conocimientos recibidos, el 70% que no cumplen con normas de calidad para la atención al cliente. Hay una fuerte tendencia a un desarrollo oportunista más que guiarse por lo regulado y planificado.

Entre los productos más sobresalientes de la Zona 7 se ha definido los siguientes tipos de turismo:

Turismo Comunitario Turismo Científico Turismo de Aventura Eco – Turismo Sol y Playa. Aviturismo

Las autoridades pretenden un crecimiento turístico con una amplia gama de llamativos productos definidos con potencial capacidad de integración, que necesita integrar módulos de competitividad y mejora de los servicios, ya que la oferta turística en los cantones de la Zona 7 es deficiente en calidad, presentándose esta falencia generalmente en los algunos cantones de menor desarrollo turístico, por lo que el hospedaje con mayor demanda son los ubicados en las cabeceras provinciales.

a. Diagnostico turístico

Para realizar el diagnóstico turístico de la Zona 7, se analizó los atractivos turísticos priorizados (bajo la metodología de Boullón), la infraestructura turística y vialidad.

Disponiendo de 167 atractivos naturales y culturales turísticos en toda la zona, entendiéndose que estos atractivos cuentan con condiciones para ser visitados, y ofertarlos al visitante, los mismos que poseen jerarquía representativa; siendo 77 atractivos de jerarquía III; es decir que cuentan con rasgos excepcionales capaces de motivar el interés del visitante del interior y del exterior; 87 atractivos de jerarquía II, los mismos que poseen rasgos llamativos, capaces de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno, receptivo, que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones turísticas y tres atractivos de jerarquía I, con este potencial se amplía las posibilidades de generar zonas turísticas complementarias.

b. Planta Turística

Según Boullón, la planta turística son los servicios que se venden a los turistas, los mismos que son ofertados por la población receptora. Esta a su vez está integrada por dos elementos: El equipamiento: alojamiento, alimentación, esparcimiento, otros servicios. Las instalaciones: de agua y playa, de montaña, generales. Entendiéndose que estos elementos permiten satisfacer directa e indirectamente las necesidades del turista. Disponiendo la Zona 7 de: 235 establecimientos de alojamiento; 460 establecimientos de alimentación y bebidas; 68 agencias de viajes; 111 establecimientos de recreación, diversión y esparcimiento; 100 establecimientos de transporte, 2 aerolíneas.

c. Perfil del Turista

El informe que se presenta a continuación, se basa en los estudios realizados al Sondeo de la Demanda Turística para la Mancomunidad del Jubones 2008, Estudio de la Demanda dirigidas al Turismo Receptor y Emisor en sus principales segmentos Aéreos y Terrestres 2007, Impulso a las Prácticas de Turismo con Base Local y Negocios Inclusivos Turísticos en el Marco de una Gestión Efectiva de los Destinos a lo largo del Qhapaq-Ñan o Camino Principal Andino 2009, Sondeo de demanda turística para la provincia de Zamora Chinchipe 2009. Los resultados de las variables que se describen en el presente informe son la sistematización de variables de los diferentes estudios antes mencionados, mismos que fueron esencial realizarlos, ya que en las tres provincias que constituyen la Zona 7, no existen estadísticas de visitantes y por consiguiente no es posible tener series históricas, los mismos que no son posibles proyectarlos, dichas variables son representadas en porcentajes, para mejor manejo e interpretación de los resultados.

SEXO

EDAD

PAISES DE RESIDENCIA DE VISITANTES

OCUPACION

TIEMPO DE ESTADIA

ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN VISITA

DESTINO DEL GASTO

LOS LUGARES CON MAYOR AFLUENCIA EN LA ZONA 7

LUGARES DE PREFERENCIA EN LOJA

LUGARES DE PREFERENCIA EN EL ORO

LUGARES DE PREFERENCIA EN ZAMORA CHINCHIPE