Ponencias 1.er Congreso Prevención de Riesgos Laborales de ... · de riesgos laborales ......

Ponencias1.er CongresoPrevención deRiesgos Laboralesde Castilla y León


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Presentación

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Edita: JUNTA DE CASTILLA Y LEÓNConsejería de Economía y Empleo

Dep. Legal: VA-877/2006

Realización ymaquetación: Gráficas Germinal, Sdad. Coop. Ltda.

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Presentación 11

10 de noviembre 13

1. Conferencia inaugural: “La prevención de los riesgos en el trabajo, un derecho, undeber, un reto como tarea colectiva de la sociedad”.

Conferenciante: Ilmo. Sr. D. Ángel Rubio Ruiz,Director del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. 15

2. Conferencia: “La Prevención, un edificio que construimos entre todos”.Planes y proyectos a corto y medio plazo a desarrollar en Castilla y León y presentacióndel Portal WEB de Prevención de Riesgos Laborales en Castilla y León. 23

Presenta: Ilma. Sra. Dª Rosario Rodríguez Pérez,Directora General de Trabajo de la consejería de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León. 23

Ponente: Ilmo. Sr. D. Raimundo Torío Lorenzana,Viceconsejero de Empleo de la Consejería de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León. 24

3. Conferencia: “Nuevos Riesgos, nuevos retos para la Inspección de Trabajo ySeguridad Social”. 29

Presenta: Ilma. Sra. Dª Rosario Rodríguez Pérez,Directora General de Trabajo de la consejería de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León. 29

Ponente: Ilmo. Sr. D. Raimundo Aragón Bombín,Director General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 30

4. Mesa redonda: Retos de la Inspección de Trabajo en el Estado Autonómico. 39Modera: Ilma. Sra. Dª Rosario Rodríguez Pérez,

Directora General de Trabajo de la consejería de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León. 39Primera intervención: Ilmo. Sr. D. Antonio González Fernández,

Director General de Trabajo del Principado de Asturias. 40Segunda intervención: Ilmo. Sr. D. Amalio Sánchez Grande,

Director Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de Cantabria. 43Tercera intervención: D. José Luis Hernández de la Luz,

Jefe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en Salamanca. 46

5. Mesa redonda: “La necesaria coordinación y apoyo entre diferentes órganos einstituciones de la Administración”. 49

Modera: Ilma. Sra. Dª Rosario Rodríguez Pérez,Directora General de Trabajo de la consejería de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León. 49

Primera intervención: Ilmo. Sr. D. Marino Arranz Boal,Director General de Formación Profesional e Innovación Educativa de la Consejería de Educación de la Junta deCastilla y León. 51

Segunda intervención: Ilmo. Sr. D. José María Arribas Andrés,Director General de Salud Pública y Consumo de la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León. 57

Tercera intervención: D. José Segoviano Astaburuaga,Director Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en Castilla y León. 59

Cuarta intervención: D. Felipe García Cordero,Coordinador de la Dirección General de Industria e Innovación Tecnológica de la Consejería de Economía y Empleode la Junta de Castilla y León. 62

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6. Taller A: “Metodología de evaluación cuantitativa de riesgos”. 67Presenta: D. Manuel Galán Cuesta,

Director del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León. 67Primera intervención: D. Carlos Ruiz Frutos,

Director del Departamento de Biología ambiental y Salud Pública de la Facultad de Ciencias de la Universidad de Huelva. 68Segunda intervención: D. José Joaquín Moreno Hurtado,

Jefe de Gabinete de Estudios e Investigación de la Dirección General de Seguridad y Salud Laboral de la Junta de Andalucía. 70

7. Taller B: “Higiene Industrial. Retos de Futuro”. 77Presenta: D. Manuel Ruiz Cueto,

Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León. 77Interviene: D. Juan Guasch Farrás,

Director del Centro Nacional de Condiciones de Trabajo de Barcelona. 77

8. Conferencia: “La Formación actualizada en Prevención de Riesgos Laborales”. 85Conferenciante: D. Florentino Alonso Arenal,

Técnico de Seguridad y Salud Laboral del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales. 85

9. Comunicaciones Libres al Congreso: 91Sala 1:

Presenta: D. Modesto Álvarez Fernández,Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León. 91

Primera intervención: Dª Laura Martín Fernández,Becaria del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León, con el trabajo:“Bases para un plan de actuación en educación y formación en prevenciónde riesgos laborales en la formación reglada” 91

Segunda intervención: D. José Luis Arribas Blanco,del Instituto Tecnológico de Castilla y León en Burgos, con el trabajo:“Creación de una cultura de la prevención. Educación desde la infancia” 95

Tercera intervención: D. Alberto Salas Sastre,de la Sociedad de Servicios de Prevención, con el trabajo:“Formación de nivel básico obligatoria y reglada para todos los trabajadoresexpuestos a actividades o procesos considerados como peligrosos o conriesgos especiales” 97

Cuarta intervención: D. Jesús Martínez Segarrade FEAPS Castilla y León, con el trabajo:“Proyecto ADALID” 99

Sala 2: Presenta: D. José Miguel Muñoz Bellido,

Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León. 102Primera intervención: D. Marcelo Agostineti

de Comisiones Obreras de Castilla y León, con el trabajo:“Método ISTAS de Evaluación de Riesgos Laborales” 102

Segunda intervención: D. José María Avilés Martínez,de la Federación de Sindicatos de Trabajadores de la enseñanza de Castilla y León, con el trabajo:“Docencia y estrés” 105

Tercera intervención: Dª Sonia Unal Chamosode Comisiones Obreras de Castilla y León, con el trabajo:“Salud Laboral y Mujer”. 108

Cuarta intervención: D. Francisco Javier García Jiménez,becario del Centro de Seguridad y Salud Laboral, con el trabajo:“El fenómeno de las adicciones en el mundo laboral en Castilla y León”. 109

Quinta intervención: Dª. Mª Jesús Pérez Maté,becaria del Centro de Seguridad y Salud Laboral, con el trabajo:“Las causas evitables de los sobreesfuerzos”. 113

11 de noviembre 117

1. Jornada: Presentación de la Jornada sobre la Semana Europea de la Seguridad ySalud en la Construcción. 119

Presenta: D. Tomás Rivilla Calvo,Presidente de la Fundación Laboral de la Construcción en Castilla y León. 119

Conferenciante: D. Germán Albarrán Sanz,Presidente de la Asociación Castellano leonesa de Empresas de Ingeniería y Consultoras (ACALINCO).“Nuevos retos en prevención para el sector de la construcción en Castilla y León”. 120

PONENCIAS 1.er CONGRESO PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES DE CASTILLA Y LEÓN

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2. Mesas redondas: 127Sala 1: “Coordinadores y Prevencionistas”.

Modera: D. Amador García Fernández,Jefe de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de la Junta de Castilla y León en León. 127

Primera intervención: D. José Álvarez Fernández,Técnico de Prevención de Riesgos Laborales. Premio Autonómico de Prevención de Riesgos Laborales de Castilla y León 2000. 128

Segunda intervención: D. Manuel López Carniago,Director de Prevención y Seguridad Laboral de la NECSO. 129

Tercera intervención: D. Melchor Izquierdo Matilla,Presidente del Colegio de Aparejadores de Castilla y León. 131

Sala 2: “Nuevas Obras, Viejos riesgos”.Moderador: D. Jesús María Carrera Barrio,

Técnico de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de la Junta de Castilla y León en Burgos. 134Primera intervención: D. Tomás Rivilla Calvo,

Presidente de la Confederación Castellano Leonesa de la Construcción. 134Segunda intervención: D. José María Enseñat Beso,

Director del Instituto de la Construcción de Castilla y León. 136Tercera intervención: D. Pedro Luis Hojas Cancho,

Secretario de Salud Laboral y Empleo de MCA-UGT de Castilla y León. 139

3. Conferencia: “Una experiencia Singular: El Centro de Prevención de Riesgos en laConstrucción de la Asociación de Empresarios Salmantinos de la Construcción, ObrasPúblicas y Auxiliares”. 143

Conferenciante: D. José Manuel Aguilar Cañedo,Presidente de AESCON 143

4. Mesas redondas: 149Sala 1: “La Formación en Prevención de los trabajadores de la Construcción”.

Modera: D. Juan Manuel Paredes Palomo, Jefe de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de la Junta deCastilla y León en Valladolid. 149

Primera intervención: D. Roberto Fernández del Amo,Jefe de Formación de la Fundación Laboral de la Construcción. 150

Segunda intervención: Dª Maria Alonso Caminero,Jefe de Estudios de la Cámara de Contratistas de Castilla y León. 153

Tercera intervención: D. Fernando Medina Rojo,en representación del Secretario de Salud Laboral de la Federación Estatal MCA-UGT. 155

Sala 2: “Las Enfermedades derivadas del trabajo en el sector de la construcción”.Modera: D. Manuel Galán Cuesta,

Director del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León. 159Primera intervención: D. Rafael Díaz Fandos,

Jefe de Seguridad y Salud Laboral de Geotecnia y Cimientos, S.A. 160Segunda intervención: D. Eugenio Roa Seseña,

Delegado Territorial de Mutua Montañesa en Castilla y León. 162Tercera intervención: D. Joaquín Ortega Herrera,

Técnico de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de la Junta de Castilla y León en Ávila. 165

5. Conferencia: “La Construcción de la Prevención”.Conferenciante: Ilmo. Sr. D. Ángel Luis Sánchez Iglesias,

Subdirector para la prevención de riesgos laborales y las políticas de igualdad de la Dirección General de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 169

6. Jornada: Clausura de la Jornada de la Semana Europea de la Seguridad y laSalud en la Construcción.

Clausura: Ilmo. Sr. D. Raimundo M. Torio Lorenzana,Viceconsejero de Empleo de la Consejería de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León. 177

7. Mesa redonda: Mesa Redonda con los Servicios de Prevención: “¿Qué calidadtiene el Servicio de proporcionamos?”.

Moderador: D. Rafael Ceña Callejo,Coordinador de la Unidad de Prevención y Salud de la Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León. 181

Primera intervención: D. Diego Rodríguez Bollón,Delegado Territorial de ANEPA en Castilla y León. 182

Segunda intervención: Dª Adela Villoria Sánchez,Vicepresidenta de ASPA. 185

Tercera intervención: D. Javier Ojeda Prieto,Delegado Territorial de AMAT en Castilla y León. 188

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8. Mesas redondas:Sala 1: “La Coordinación de las actividades empresariales”.

Moderador: D. Julián Calvo Andrés,Jefe de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de la Junta de Castilla y León en Zamora. 191

Primera intervención: D. José Ramón Caballero Matia,Técnico de la empresa UBISA, S.A. Premio Provincial de Prevención de Riesgos Laborales de Castilla y León 2002. 191

Segunda intervención: D. Alfredo Mateos Beato,Inspector de Trabajo y Seguridad Social. 193

Tercera intervención: D. Juan Ramón Seco Ruiz Bravo,Inspector de Trabajo y Seguridad Social. 197

Sala 2: “La Coordinación entre las distintas especialidades Preventivas”. “La coordinación interdisciplinar ¿es posible?”.Modera: D. Ricardo García de Arribas,

Jefe de la Oficina Territorial de Trabajo de Zamora. 200Primera intervención: D. Javier Barbero Marcos,

Director de Asistencia Integral en Prevención. 201Segunda intervención: D. Francisco José Diez Fernández,

Coordinador del Servicio de Prevención de FREMAP. 204Tercera intervención: D. Santiago Martín Martín,

Responsable del Servicio de Prevención y Condiciones de Trabajo de la factoría de carrocería-montaje de Valladolid. 207

9. Taller A: “Cómo medir la rentabilidad de la prevención”.Presenta: D. Manuel Galán Cuesta,

Director del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León. 211Conferenciante: D. Manuel Bestratén Belloví,

Jefe de Área de Condiciones de Trabajo del Centro Nacional de Condiciones de Trabajo de Barcelona. 211

10. Taller B: “La Vigilancia de la Salud”.Presenta: Dª. Mercedes Elvira Espinosa,

Técnico de Salud Laboral de la Dirección General de Salud Pública y Consumo de la Consejería de Sanidad de laJunta de Castilla y León. 215

Conferenciante: Dª. Montserrat García Gómez,Jefa de Área de Salud Laboral de la Subdirección General de Sanidad Ambiental y Salud Laboral de la DirecciónGeneral de Salud Pública del Ministerio de Sanidad y Consumo. 215

12 de noviembre 223

1. Conferencia: “La participación en la prevención de riesgos laborales”.Conferenciante: D. Carlos Palomeque López,

Catedrático de Derecho del Trabajo de la Universidad de Salamanca. 225

2. Mesa redonda: “La participación eficaz de los trabajadores y sus representantes enla prevención de riesgos laborales”.

Moderador: Dª. Nieves Pérez Pérez,Jefa de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de Zamora. 231

Primera intervención: D. Mariano Carranza Redondo,Secretario de Acción Sindical de la Unión General de Trabajadores de Castilla y León. 231

Segunda intervención: D. Mariano Sanz Lubeiro,Secretario de Salud Laboral de la Unión Sindical de Comisiones Obreras de Castilla y León. 233

Tercera intervención: D. Armando López Anadón,Presidente de UPTA. 235

Cuarta intervención: D. Donaciano Dujo Caminero,Presidente de ASAJA. 236

Quinta intervención: Dª Pilar Nielfa Pascual,representante de COAG. 238

3. Comunicaciones libres: 241Sala 1:

Presenta: Dª Mª José Díaz-Caneja Fernández,Técnico del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y Leon. 241

Primera intervención: Dª Mª Teresa Rozas Lucíade INZAMAT, con el trabajo: “Elaboración de aplicación de los contenidos de una guía para el manejo deexplosivo en obras lineales”. 241

Segunda intervención: D. Juan José Ses Masutí,con el trabajo: “Procedimiento de trabajo seguro en trabajos en altura y zanjas”. 243


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Tercera intervención: Dª Mª Teresa Sanpedro López,con el trabajo: “La integración de la prevención en las empresas a través de los servicios deprevención ajenos”. 245

Sala 2: Presenta: D. José Miguel Alguero García,

Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y Leon. 249Primera intervención: D. José Luis Arribas Blanco,

del Instituto Tecnológico de Castilla y León en Burgos, con el trabajo:“Gestión de la Prevención en empresas del sector madera. Muebles en Soria”. 249

Segunda intervención: D. Modesto Álvarez,Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León, con el trabajo: “Análisis de los componentes causales de los accidentes de trabajo en Castillay León”. 251

Tercera intervención: D. Roberto Pozuelo León,con el trabajo: “Estudio y desarrollo de métodos de análisis estadístico de accidente de trabajoy enfermedades profesionales de Castilla y León”. 253

Cuarta intervención: D. Roberto Muñoz Blancode la Sociedad de Servicios de Prevención Castellanos-Leoneses S.A., con el trabajo:“Divulgación de la cultura preventiva en la pequeña empresa”. 255

Quinta intervención: D. Julián Fernández Fernándezde Inzamac asistencias Técnicas, con el trabajo:“Experiencias de Política Empresaria eficaz en Prevención en INZAMACASISTENCIAS TECNICAS, S.A.”. 257

4. Mesa redonda: “La rentabilidad social y económica en la prevención”.Moderador: D. Ángel Vaquero Blanco,

Profesor Titular de la Escuela Superior Politécnica de Zamora ( Campus Viriato). 259Primera intervención: D. Luis Valerio Benito,

Secretario Gerente de la Cámara de Contratistas de Castilla y León. 259Segunda intervención: D. Julián Calvo Domínguez,

representante de IBERMUTUAMUR 260

5. Clausura:Primera intervención: D. Fermín Carnero González,

Secretario General de la Unión General de Trabajadores de Castilla y León. 263Segunda intervención: D. José Luis Martín Aguado,

Presidente de la Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León. 265Tercera intervención: D. Ángel Hernández Lorenzo,

Secretario General de la Unión Sindical de Comisiones Obreras de Castilla y León. 266Cuarta intervención: D. Luis Cisnal Gredilla,

Subdirector General de IBERMUTUAMUR. 268Quinta intervención: Excmo. Sr. D. Tomás Villanueva Rodríguez,

Vicepresidente de la Junta de Castilla y León y Consejero de Economía y Empleo. 269

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L a Encuesta de Condiciones de Trabajorepresenta una metodología a través de la

cual, obtener una fotografía bien definida de lasituación de las empresas y sus puestos de tra-bajo, de cara a realizar un diagnóstico de situa-ción respecto a las condiciones de seguridad ysalud en el trabajo.

Constituye además, un instrumento de investi-gación sobre la percepción de los riesgos y laprevención que tienen tanto las empresascomo los trabajadores, describiendo la realidadque en los distintos ámbitos de las actividadeseconómicas presenta la población laboral.

La Comunidad Autónoma de Castilla y León,realiza esta Primera Encuesta de Condicionesde Trabajo como fruto del compromiso adqui-rido por la Junta de Castilla y León con losAgentes Económicos y Sociales, dentro delAcuerdo para el Dialogo Social en Materia dePrevención de Riesgos Laborales.

Este estudio se ha desarrollado durante el pri-mer semestre del año 2005, en el conjunto delos centros de trabajo seleccionados aleatoria-mente y de forma estratificada por provincia ytamaño de plantilla en cada uno de los secto-res de actividad y ha sido diseñado y coordina-do por la Dirección General de Trabajo yPrevención de Riesgos Laborales, a través delCentro de Seguridad y Salud Laboral deCastilla y León y con la contratación de laempresa TelecyI S.A.

Los cuestionarios, dirigidos a empresas y tra-bajadores que han sido utilizados responden alos estándares de las anteriores EncuestasNacionales efectuadas por el INSHT, pero conla incorporación de una serie de preguntassobre factores ergonómicos y psicosociales(seleccionados de la Encuesta Europea deCondiciones de Trabajo) y un cuestionarioespecífico para trabajadores del sector deAgricultura, dada la relevancia que adquiereen esta Comunidad.

Qué duda cabe que cada día es mas importan-te proteger la integridad física y la salud,mediante la puesta en práctica de las necesa-rias medidas preventivas, que tanto la normati-va técnica como legal, vienen estableciendo ycreando bajo una política de seguridad y saluden el trabajo, que las administraciones debengarantizar a la sociedad a la que sirven.

Por ello, esta Primera Encuesta de Condicio-nes de Trabajo de Castilla y León, supone unpaso clave en la determinación de las priorida-des preventivas de los centros de trabajo de laComunidad y nos sitúa ante una realidad conla que hemos de ser capaces, entre todos, deplanificar políticas y estrategias eficaces deevitación y control de los riesgos presentes enlos puestos de trabajo, para conseguir una cali-dad de vida y condiciones de trabajo plena-mente satisfactorias en nuestras empresas ytrabajadores.

Tomás Villanueva RodríguezVicepresidente 2.º y Consejero

de Economiía y Empleo

Presentación

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10 Noviembre10 Noviembre

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Conferenciainaugural:

“La prevención de los riesgos en eltrabajo, un derecho, un deber, un reto

como tarea colectiva de la sociedad”

Conferenciante: Ilmo. Sr. D. Ángel Rubio Ruiz,Director del Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo.

1.

Comenzamos este Congreso con esta inter-vención que mas que “conferencia inaugu-

ral” pretende ser una “reflexión” sobre elestado de situación de la Prevención de losRiesgos en el trabajo en España, cuando yatenemos casi 9 años cumplidos de la aplica-ción del marco normativo derivado de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales de 1995 paraconcluir con los objetivos que el Gobierno tieneplanteados en esta materia.

La prevención de los riesgos laborales en España,se configura desde nuestra integración en laUnión Europea y la transposición de su norma-tiva, sobre la base de un concepto de la preven-ción de los riesgos laborales integrado en laempresa, de modo que en su funcionamiento, laempresa, se conciba desde la necesidad de eli-minar en su origen la existencia de riesgos en eltrabajo o se reduzcan al mínimo, de tal maneraque se garantice la seguridad y salud de los tra-bajadores en la prestación de sus trabajos, queen definitiva es el fin último o finalidad que tienela prevención de riesgos laborales.

Esta configuración de la prevención de los ries-gos derivados del trabajo, se articula o asientasobre las tres dimensiones o elementos que laconstituyen: - Como un Derecho, como unDeber y como una Tarea colectiva.

Como un DERECHO porque la Prevención deRiesgos Laborales, como acabamos de decir,tiene por finalidad garantizar un derecho del tra-bajador a que se le proteja frente a los riesgosderivados del trabajo y se le garantice su segu-ridad y salud frente a los mismos. Derecho quetiene su fundamento en el contrato de trabajo(frente a la obligación de trabajar, el derecho aque este trabajo se realice sin riesgos para suseguridad y salud personal) y en un derechoconstitucional fundamental: el derecho a la viday a la integridad y dignidad física y moral de lapersona humana (artículo 15 de la CE).

Como un DEBER, del empresario, porque sies éste el que tiene el derecho a organizar y aexigir al trabajador que realice el trabajo con-tratado, frente a ese derecho tiene el deber


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contractual del empresario de que ese trabajose realice sin riesgos para la seguridad y saluddel trabajador y le garantice una protección efi-caz frente a los riesgos derivados del trabajo.Deber empresarial que tiene en este caso ladimensión adicional de un deber de garantizarun derecho constitucional, el derecho a la viday a la integridad física y moral del trabajador,como persona.

Esta dimensión de derecho fundamental denuestra Constitución es el fundamento de unDEBER de los poderes públicos a quienesnuestra Constitución encomienda el mandatoconstitucional de que “velarán por la seguri-dad e higiene en el trabajo” (artículo 40 de laCE) y que constituye uno de los “principiosrectores de la política social y económica” queestablece nuestra Carta Magna.

Dentro de este deber de los poderes públi-cos se asigna a las Administraciones Públicascon competencia en esta materia, la “función– deber” de desarrollar “las políticas en mate-ria preventiva”, como más adelante expondre-mos, políticas que deben tener “por objeto lapromoción de la mejora de las condiciones detrabajo dirigida a elevar el nivel de protecciónde la seguridad y salud de los trabajadores enel trabajo” (artículo 5 de la LPRL), cuya eva-luación va constituir el núcleo fundamental demi intervención y porque éste el deber y fun-ción que nuestro marco normativo nos asignaal conjunto de Administraciones Públicas eneste Congreso representadas.

Así pues, la prevención de los riesgos labora-les debe contemplarse como un derecho deltrabajador para garantizar su seguridad y saluden el trabajo y como un conjunto de deberesfundamentalmente del empresario, pero tam-bién asignados a otros sujetos e institucionespúblicas y privadas que intervienen en estamateria. De tal manera que el nivel de desarro-llo de la prevención de riesgos laborales, va adepender, en gran medida, del correcto ejerci-cio de deberes y funciones que el marco nor-mativo de la Prevención de Riesgos Laboralesasigna a todos y cada uno de los sujetos e ins-

tituciones que intervienen en la Prevención deRiesgos Laborales.

Es evidente que no garantizar la efectividad deeste derecho del trabajador de ser protegidoeficazmente frente a los riesgos derivados deltrabajo y el incumplimiento de estos deberes,implica incurrir en responsabilidades cuya mag-nitud, naturaleza y alcance está en consonan-cia con la dimensión del derecho protegido yel grado de desprotección producido pordichos incumplimientos.

Estas responsabilidades aunque fundamental-mente afectan al empresario, cuando se tratade incumplimiento de sus deberes empresaria-les en esta materia, también puede afectar aotros sujetos que intervienen en el ámbito de laprevención de los riesgos laborales, tales comolos fabricantes e importadores de productos,materias primas y equipos para las empresas,los promotores de obras de construcción, laspersonas y entidades autorizadas o acredita-das a intervenir en esta materia (entidades for-mativas, servicios de prevención ajenos, lasMutuas como aseguradoras de los riesgos pro-fesionales, las Auditoras, los técnicos de losservicios de prevención, el coordinador, el tra-bajador designado, los delegados de preven-ción, el propio trabajador por incumplimientode sus obligaciones en esta materia,, etc. Sinolvidar las responsabilices de los poderes públi-cos y en concreto de las AdministracionesPúblicas con competencias en esta materia.

Pero nuestra reflexión de hoy no está dirigidaa analizar cuales son responsabilidades por lasconsecuencias del fracaso, de la ausencia oineficiencia una prevención de los riesgos labo-rales, que indudablemente no debemos olvi-dar, por cuanto que el principio de responsa-bilidad es uno de los principios básicos sobrelos que se articula la prevención de los riegoslaborales para garantizar la efectividad el dere-cho a la seguridad y salud del trabajador frentea los riegos derivados del trabajo.

Nuestra reflexión debe estar dirigida a analizarcual es nivel de desarrollo de la prevención de


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10 de noviembre 1. Conferencia inaugural

riesgos laborales en nuestro país, cual es suestado de situación y cuales los son los aspec-tos que ahora precisan su modificación, suimpulso y mayor desarrollo, lo que nos lleva aabordar, el tercer elemento o dimensión de laprevención de riesgos laborales, como TAREACOLECTIVA.

El contemplar la prevención de los riesgos labo-rales como una “tarea colectiva” que afecta atodos los sujetos llamados a hacerla efectiva, ycon carácter general a la sociedad en su con-junto, es el factor más determinante para garan-tizar la efectividad del derecho a la seguridady salud de los trabajadores frente a los riesgoslaborales. De tal manera que el nivel de des-arrollo y eficacia de la prevención de riesgoslaborales en un país va a estar determinadopor el nivel de desarrollo de la dimensión de laprl como “tarea colectiva”, tanto en el ámbitointerno de cada empresa, como en el de lasAdministraciones Públicas con competencia enlas políticas preventivas, como en ámbito de lasociedad en conjunto, lo que a su vez vendrácondicionada por la concurrencia y grado dedesarrollo de las siguientes bases o principiossobre los que se asienta esta tarea colectiva:

• La correcta asunción de las funciones ydeberes que cada sujeto o institución tieneasignado en esta materia (el empresario, lasadministraciones públicas, los agentes socia-les y las demás personas, sujetos o entida-des intervinientes en esta materia, ya comoentidades de prevención o como los propiostrabajadores o como otros sujetos responsa-bles distintos del empresario).

• El nivel de desarrollo del principio de parti-cipación, principal garante e impulsor de unaefectiva y permanente actividad preventivapara la continúa mejora de las condiciones detrabajo. Allá donde existe un fuerte desarro-llo de la participación de las actividades ypolíticas preventivas, es realmente posiblealcanzar mejores niveles en la protección dela seguridad y salud en el trabajo.

– Esto es especialmente evidente en elámbito interno de la empresa donde losmecanismos de participación de los tra-bajadores han podido desarrollarse y apli-carse.

– Pero también en las políticas preventivasde las Administraciones Públicas donde laparticipación social de los agentes socia-les ha permitido el desarrollo y perfeccio-namiento tanto de la legislación a travésdel dialogo social, como el desarrollo depolíticas y acciones preventivas tanto sec-toriales como territoriales.

• El nivel de desarrollo del deber de coordi-nación en los supuestos de concurrenciade varios empresarios y el específico deberde coordinación entre las distintas Admi-nistraciones Públicas competentes en lamateria, que además se deben, entre sí, eldeber constitucional y específ ico de laLPRL, del deber de cooperación y asis-tencia.

• Por último el nivel del desarrollo de una“cultura preventiva” en la sociedad, de laque dependerá en gran medida la consoli-dación de este concepto de la prevencióncomo algo integrado en la empresa desdesu configuración y diseño. Lo que requiereuna acción del conjunto de la sociedad queafecta no solo al ámbito laboral sino al cul-tural y educativo a todos los niveles, desdela infancia hasta los accesos a los nivelesprofesionales, que permita en cada ciuda-dano (empresario o trabajador) la incorpo-ración de una cultura de la prevención delos riesgos laborales en la concepción y des-arrollo de toda actividad profesional y pro-ductiva.

Con las premisas expuestas ¿CUÁL ES LASITUACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE LOSRIESGOS LABORALES A LOS 9 AÑOS DEVIGENCIA DEL ACTUAL MARCO NORMA-TIVO?


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1.- Crecimiento importante del tejido socialdedicado a la prevención de riesgos labora-les (tanto en el sector público como en elprivado, tanto en las empresas como en lasentidades de prevención ajenas).

2.- La prevención de los riesgos como debateinstalado en la sociedad (lo que es base ypremisa para el desarrollo y expansión deuna cultura preventiva en la sociedad.

3.- Asentamiento y fortalecimiento de lasestructuras administrativas y recursos téc-

nicos de las administraciones de las Comu-nidades Autónomas.

4.- Desarrollo de programas y acciones espe-cificas de carácter sectorial, territorial yacciones preventivas y de inspección sobreun mejor conocimiento de la realidad (PlanAragón, Plan Europeo de Inspección de Tra-bajo sobre la Construcción, etc.).

5.- Cambio de tendencia en el índice de inciden-cia de la siniestralidad laboral: su constante ypaulatina reducción desde el año 2001.

1.- El índice de siniestralidad laboral siguesiendo de los más altos de la Unión Euro-pea y estamos aún muy por encima de lamedia europea.

2.- Dificultad para que las políticas de Pre-vención de Riesgos Laborales pueda llegara la microempresa (más de 1.300.000empresas tienen menos de 6 trabajadoresy carecen de representantes de trabajado-res y por tanto de delegados de preven-ción).

3.- Conductas tendentes a transferir la res-ponsabilidad empresarial y que desconfi-guran el concepto de la prevención de ries-gos laborales integrada en la empresa (laexternalización de la prevención, las sub-contrataciones en cadena, etc.).

4.- Dificultades del desarrollo de la culturade la prevención en el Sector Agrario (elcrecimiento del índice de incidencia de lasiniestralidad grave y mortal en este sec-tor, del desarrollo de núcleos de pobla-ción, fundamentalmente emigrantes, en

situación de marginación social y explota-ción laboral, etc.)

5.- La aparición de un mercado fraudulento yobsceno sobre la prevención de riesgoslaborales.

6.- Calidad heterogénea de los servicios delas entidades ajenas acreditadas o autori-zadas para actuar en prevención de ries-gos laborales.

7.- Diferencias y contracciones en la ejecu-ción de la normativa por distintas admi-nistraciones de las CC.AA.

8.- Falta de coordinación entre las Administra-ciones de la AGE y las de las CC.AA.

9.- Insuficiencia de los mecanismos de coo-peración y asistencia técnica entre Admi-nistraciones Públicas.

10.- Estancamiento o retroceso en los recur-sos asignados a las instituciones delEstado: Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo e Inspección de Tra-bajo y Seguridad Social.


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ASPECTOS POSITIVOS

ASPECTOS NEGATIVOS


Alcanzar cotas elevadas de seguridad y saluden el trabajo es un factor de desarrollo para elpaís.

La carencia de seguridad tiene la expresiónmás negativa y alarmante en los accidentes detrabajo.

Con la intención de sensibilizar y concienciar seha calculado el inmenso coste económico delos accidentes, anualmente entre el 2 y el 4%del PIB.

Una cifra que, en nuestro caso, por compara-ción podría superar entre dos y cuatro veces elesfuerzo tecnológico global que realiza la eco-nomía española. O superar el presupuesto totalde las políticas de empleo y las políticas socia-les del que dispone mi Departamento.

Pero la cifra se queda muy corta porque nopuede contabilizar ni el sufrimiento humano nila sensación de desmoralización social y pér-dida de legitimidad que producen las altísimascifras de los accidentes laborales.

La elevada siniestralidad está provocada pormúltiples factores. Su reducción depende, enprimer término, de las políticas de prevención.Pero, de forma más general, la lucha contra losaccidentes debe inscribirse en el conjunto dela política laboral.

La mejor política de prevención sería poco ope-rativa y eficaz en un contexto de desregulaciónlaboral, de precarización del empleo, de exten-sión del trabajo irregular.

Posiblemente uno de los cambios más reseña-bles, más de fondo en esta nueva etapa sea lacoherencia que deseamos restablecer en elconjunto de las políticas laborales.

La regularización del trabajo de los inmigran-tes, o la reducción de la temporalidad delempleo que nos proponemos son dos ejem-plos importantes de factores que tienen unaprobada y decisiva incidencia en las condicio-nes de seguridad y en la aplicación o no depolíticas preventivas adecuadas.

Una segunda dimensión de las políticas dirigi-das a la Seguridad y Salud en el Trabajo hacereferencia a la coordinación de las actuacionesde los actores y de las instituciones y adminis-traciones implicadas.

Por una parte, el Diálogo Social, la implicaciónde los protagonistas directos: empresas y tra-bajadores, a través de sus organizaciones repre-sentativas. Este es uno de los ámbitos en queel Diálogo Social viene operando de maneramás eficaz.

La voluntad del Gobierno es reforzar su papely su labor. Y apoyar tanto como sea posible lacontinuación de los progresos en torno a lostres pilares básicos de la política en esta mate-ria:- La regulación normativa, - el control de suaplicación y - la paulatina reducción de los ries-gos.

Al servicio de estas funciones debe situarse lacoordinación y el funcionamiento eficaz de lasAdministraciones a todos los niveles.

La dimensión europea, y la articulación cre-ciente con la actuación en el ámbito nacional,de la que esta semana europea plena de actoses buena muestra, es uno de los aspectos enlos que la coherencia debe imponerse: no tieneapenas sentido una política nacional de segu-ridad y salud si no está inscrita y tiene plenacorrespondencia con la que debe impulsarseen el nivel europeo.


RETOS DE NUESTRA SOCIEDAD Y COMPROMISOS DEL GOBIERNO

En el marco de la Estrategia Española en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo que esteGobierno está elaborando, y de la que hasta ahora se ha carecido, quiero anunciarles el des-arrollo inmediato de un paquete/conjunto de medidas/plan de actuación o de acción, un nuevoimpulso en el marco Diálogo Social y de las correspondientes consultas en los órganos de par-ticipación, que se pondrán en vigor muy rápidamente.

• Las principales de ellas son:

�Medidas normativas y para mejorar el control:

�Elaboración de la norma para la habilitación de los técnicos de las CCAA, a fin de que cola-boren estrechamente con los Inspectores de Trabajo, reforzando la labor de control y exi-gencia de responsabilidades. Podrá entrar en vigor a primeros de 2005.

�Conclusión de la reforma del Reglamento de los Servicios de Prevención, para mejorar lasobligaciones de integración de la prevención y dotar de mayor confianza a las labores delos auditores. Entrará en vigor el primer trimestre del próximo año.

�Real Decreto que regule las Actividades de las Mutuas como Servicio de Prevención Ajeno,para asegurar la eficacia de su labor en las actividades preventivas. Entrará en vigor el pró-ximo trimestre.

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Paralelamente, son las Comunidades Autóno-mas las Administraciones ejecutoras de la polí-tica en el ámbito nacional. La mayor articula-ción con las mismas fortalece, asimismo, el sis-tema preventivo.

Pero es el Estado quien tiene la responsabi-lidad de facilitar el marco legal y las referen-cias técnicas y científicas, de garantizar lacoordinación y la participación, de compartirel cometido de las funciones de control. Ytambién -es voluntad de este Gobierno- deimpulsar de forma sostenida las políticas pre-ventivas.

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud esla “casa común” de la prevención, y el Insti-tuto Nacional es el órgano especializado al ser-vicio de la Comisión.

Todo el sistema, sin embargo, pierde eficaciasi los instrumentos e instancias básicas delEstado se debilitan. Y esto es lo que ha ocu-rrido con el Instituto y con la Inspección enestos últimos años.

Por consiguiente, junto a la coherencia en elseno de las políticas laborales, a la que antesme refería, el segundo eje de nuestra actua-ción ha de ser el reforzamiento de los instru-mentos sobre los que bascula en buena medidael conjunto del sistema preventivo.

Y este Gobierno, quiero recordarlo, tiene uncompromiso fuerte con la Seguridad y la Saluden el Trabajo desde el mismo Acto de Investi-dura del Presidente del Gobierno.

En este punto quiero realizar un anuncio.


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Finalmente, no debo dejar de recordar el largocamino que nos queda por recorrer hastaalcanzar esas cotas de desarrollo del país, queproporciona un alto grado de seguridad ysalud en el trabajo, a las que me refería alinicio:

– La acentuación del descenso observable enla tasa de accidentes, para conseguir almenos índices inferiores a la media europea.

– El reconocimiento y tratamiento de las enfer-medades profesionales.

– La prevención de las nuevas patologías, querequieren sobre todo una atención muchomayor de las condiciones ergonómicas y psi-cosociales.

Lamentablemente vamos todavía muy pordetrás de la realidad y de los problemas queahora mismo padecen muchísimas personasvinculados con su actividad laboral.

Pero estamos dispuestos, con el concurso detodos, a recuperar el retraso acumulado.Muchas Gracias.


• Medidas de reforzamiento de los medios del Estado y de coordinación de las Administracio-nes implicadas en la Seguridad y Salud en el Trabajo:

�Reforzamiento urgente y profundo de la estructura y medios de los que dispone el actualINSHT, para hacer frente al problema de funcionalidad que padece, derivado de la pérdidadel 30% de sus efectivos técnicos en los últimos ocho años, lo que ha comprometido seria-mente la ejecución de sus funciones. Se dotará de los medios necesarios para constituirlocomo institución técnica de referencia para los órganos técnicos de las CCAA, y como ins-trumento científico del Estado para la elaboración de las políticas preventivas. El nuevo RealDecreto que refuerce el Instituto deberá ver su aplicación en el año 2005 .

�Creación del Observatorio Permanente de las Condiciones de Trabajo y de los Riesgos Labo-rales, como instrumento de análisis anticipativo de las consecuencias de las transformacio-nes tecnológicas y organizativas de las empresas. Finalización del proyecto antes de termi-nar 2004, para que el Observatorio sea una realidad en 2005.

�Fortalecimiento de la Inspección de Trabajo. El aumento de efectivos ya se está produciendo.Y el año próximo se producirá un nuevo incremento tanto de medios humanos como mate-riales, para lo cual se va a realizar la correspondiente adición en los PGE.

Conferencia:2.


Vamos a iniciar la presentación que hemostitulado la Prevención un edificio que cons-

truimos entre todos cumpliendo el lema delCongreso pretendemos apor tar en estemomento aquellos proyectos más inmediatosque desde la Junta de C y L se van a cometeren el área de prevención de riesgos laborales.Para su desarrollo me acompaña el Ilmo. Sr.D. Raimundo Torío Lorenzana, Viceconsejerode Empleo de la Consejería de Economía yEmpleo de la Junta de C y L. Para aquellos queno conozcan a Raimundo Torío , señalar que esfuncionario del Cuerpo Superior de la Admi-

nistración de la Junta de Castilla y León , hasido Director General de Energía y Minas entrelos años 1995 y 2000, posteriormente fue nom-brado presidente del Consejo EconómicoSocial de C y L cargo que desempeñó hastahace poco más de año y medio que fue nom-brado Viceconsejero de Empleo de la Conse-jería de Economía y Empleo de la Junta de Cy L. desde esta área se llevan a cabo tres depar-tamentos, la Dirección General de EconomíaSocial, el Servicio Público de Empleo, y laDirección General de Trabajo y Prevención deRiesgos Laborales.

“La Prevención, un edificio queconstruimos entre todos”

Planes y proyectos a corto y medio plazo a desarrollaren Castilla y León y presentación del Portal WEB dePrevención de Riesgos Laborales en Castilla y León.

Presenta: Ilma. Sra. Dª Rosario Rodríguez Pérez,Directora General de Trabajo de la consejería deEconomía y Empleo de la Junta de Castilla y León.

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Quiero que mis primeras palabras sean deagradecimiento a todos Vds. por su asis-

tencia. El éxito de este 1º Congreso dependelógicamente del trabajo de todos Vds. Elacuerdo que se suscribió que ha sido anterior-mente mencionado para la prevención de ries-gos laborales en C y L suscrito para el período2003-2005 de CECALE, UGT, CCOO de C yL, la Junta de C y L y el compromiso de poneren marcha una serie de medidas dirigidas alasesoramiento de empresas, a la formación deempresarios, trabajadores y delegados de pre-vención incrementar una línea de incentivos enla elaboración de máquinas y equipos de segu-ridad, extender la cultura preventiva al ámbitoescolar, la formación de diplomados y univer-sitarios en PRL, impulsar la colaboración de laInspección de Trabajo y seguridad social y lasunidades de seguridad y salud laboral, mejoraranálisis estadísticos de accidentes de trabajo yenfermedades profesionales y reforzar lasactuaciones de las Unidades de Seguridad ySalud Laboral de la Junta de Castilla y León.

Se decidió también la creación de unas herra-mientas básicas dirigidas a la promoción de laprevención de riesgos laborales en las empre-sas y al fomento de la cultura preventiva en elámbito de la CCAA así como la realización deeste Congreso que durante tres días va a reu-nir a profesionales interesados en el campo delos riesgos laborales, técnicos de seguridad ysalud laboral, inspectores de trabajo, directi-vos de empresas, representantes sindicales yempresariales, personal del servicio de preven-ción, y responsables del departamento de segu-ridad de empresas.

En segundo lugar la puesta en marcha de unaherramienta de diagnóstico real de la situaciónde las empresas en las condiciones laborales

de los trabajadores de Castila y León. Próxi-mamente iniciaremos la primera encuesta decondiciones de trabajo de Castilla y León. Ya seha contratado la empresa que desarrollará lostrabajos de campo y el análisis primario dedatos posteriormente procederá a realizar eldiagnóstico de situaciones de seguridad y saludlaboral de la Comunidad. Por último este tra-bajo se comenzará por la determinación de lasprioridades preventivas de las Comunidad porsectores y provincias que inspiren futurasactuaciones con políticas de prevención de ries-gos laborales en Castilla y León. El objetivogeneral de la encuesta es acercarnos al cono-cimiento de análisis de las situaciones de tra-bajo existentes en las empresas de la comuni-dad para después concretar las actuacionesnecesarias que pueden contribuir a reducir lasiniestralidad laboral e incrementar la salud delos trabajadores. Este objetivo general englobaotros como es, en primer lugar, conocer aque-llos factores del medio laboral, como condicio-nes del entorno, locales, equipos, herramientas,medio ambiente en el trabajo, procedimientosde trabajo que puedan afectar a la seguridad ysalud de los trabajadores.

En segundo lugar diferenciar los factores queinfluyen en la generación de riesgos para laseguridad y salud de los trabajadores en lasempresas de Castilla y León.

En tercer lugar cuantificar y clasificar los dife-rentes sectores de actividad y los factores mássignificativos que pueden influir en la seguridady la salud de los trabajadores.

En cuarto lugar queremos conocer las condicio-nes de trabajo por tamaño de empresas, pordiferentes sectores y actividad, en las situacio-nes de actividad más frecuentes a la que esté

Ponente:Ilmo. Sr. D. Raimundo Torío Lorenzana,Viceconsejero de Empleo de la Consejería de Economía yEmpleo de la Junta de Castilla y León.

10 de noviembre 2. Conferencia

sometida la población trabajadora, conocer laorganización preventiva existente en las empre-sas y estimar la dinámica preventiva a partir delestudio e información desarrollados para definirlas condiciones seguras de trabajo finalmente.

Esta primera encuesta pretende conocer la situa-ción de la población trabajadora en lo referentea sus condiciones de trabajo. Se prevé seguir através de más de 2400 encuestas a empresas ymás de 4000 encuestas a trabajadores.

En otro orden de cosas, vamos a presentar acontinuación una herramienta de comunicaciónen Internet y que a partir de hoy estará plena-mente operativo: el portal web de prevenciónde riesgos laborales en Castilla y León. Este por-tal tiene como fin hacer llegar con eficacia todala información que figura en el ámbito de la pre-vención de riesgos laborales convirtiéndose enun lugar de encuentro en Internet abierto y diná-mico y en una herramienta de apoyo técnicopara los profesionales de la prevención, empre-sarios, trabajadores sus representantes legales,entidades especializadas, organismos oficiales, ycolegios profesionales.

Además de las secciones habituales de estetipo portales tienen varias secciones innovado-ras como son la Red Centinela de notificación(compromiso por otra parte de diálogo social)y la Escuela de Prevención, el tema del portalde prevención es cosas de todos. Colaborando,lo que se hace es animar a participar y quere-mos que participen de una manera activa en elámbito de la prevención de riesgos laborales.

A continuación, cedo la palabra Dª Ana Her-nández Pastora, representante de los Cen-tros Europeos del Empresas e InnovaciónTecnológica de Castilla y León (CEEI), que hacolaborado en el desarrollo de este programapara que haga la presentación de los conteni-dos del portal Web prevencioncastillayleon.com

Voy a presentarles el Portal de Prevención deriesgos laborales de Castilla y León “www.pre-vencioncastillayleon.com”. Como pueden veren la pantalla se muestra la página de inicio

de este portal y en primer lugar vamos a ana-lizar su estructura. Podemos distinguir tresgrandes zonas, una parte superior donde nosencontramos una serie de utilidades o de ser-vicios y que van a estar a disposición del usua-rio durante toda la navegación. Un menú prin-cipal situado en el margen izquierdo de la pan-talla donde se despliegan los distintos aparta-dos temáticos, y una zona central que nosmuestra, como si de un escaparate se tratase,lo último o lo más novedoso de todo lo que elusuario puede encontrar en esta Web.

A ambos lados de la pantalla podemos obser-var una serie de iconos que nos van a permi-tir destacar y dar acceso a otra serie de ele-mentos que se están desarrollando en materiade prevención, como puede ser el proyectoEscuela de Prevención, es un proyecto que seestá poniendo en marcha desde la Consejeríade Economía y Empleo a través de la Direc-ción General de Trabajo y Prevención de Ries-gos Laborales y que tiene por objeto introdu-cir la cultura preventiva desde las primeras eta-pas educativas. En estos momentos sólo van aencontrar información básica del proyecto peroen los próximos meses podrán ya visualizarmaterial divulgativo que se está desarrollandoy que se va a repartir entre todos los colegiosde C y L. También podrán tener acceso a unared específica dirigida tanto a niños y niñas deC y L como a sus educadores.

Para ayudarnos a navegar por todo este cúmulode información “prevencióncastillayleón.com”pone a su disposición un mapa de la Web.Mapa que como pueden ver en la pantallaadopta la imagen de un edificio de 10 plantas,dedicada cada planta a uno de los apartadostemáticos en los que se ha estructurado el por-tal y permite al usuario conocer los distintoscontenidos y acceder a los mismos con solodesplazarse a través de las distintas instanciasdel edificio. Además, desde la planta baja sepuede acceder a lo que hemos denominadoutilidades o servicios.

Una vez vista la estructura nos vamos a centraren alguna de las tres zonas que hemos distin-


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guido para ver de forma mas completa lo quenos ofrece. Comenzamos con la zona central,novedades donde encontramos el apartadoactualidad que presenta las actuaciones quese está promoviendo desde la Consejería deEconomía y Empleo de la Junta de Castila yLeón, pueden ser los premios de prevenciónde riesgos laborales, o el Primer CongresoRegional de Prevención que estamos cele-brando hoy en Zamora.

En este escaparate tenemos también unaagenda de eventos que nos muestra los even-tos que se van a celebrar próximamente y tam-bién nos destaca los días del mes en curso enlos que está prevista alguna actuación. Últimasnoticias generadas sobre riesgos laborales asícomo la última legislación que se haya publi-cado en esta materia.

Pasamos a ver los contenidos, y recordamosque podemos acceder a ellos bien a través delmenú principal o bien a través del mapa de laWeb. Comenzamos con la última planta, laplanta nº 10 que nos ofrece un organigrama dela Consejería de Economía y Empleo con susViceconsejerías, Direcciones Generales selec-cionando una de ellas, accederemos a masinformación sobre el responsable, funciones ydirecciones de contacto.

En la planta 9 nos encontramos con documen-tos oficiales necesarios para realizar cualquiertrámite administrativo como puede ser la auto-rización de la apertura o reanudación de unaactividad o bien la solicitud en el registro detécnicos de prevención. Indicar que en futurasfases del desarrollo de este sistema se aplicarátambién la posibilidad de cumplimentar estosformularios y enviarlos directamente a la uni-dad correspondiente.

La planta nº 8 nos ofrece una relación de lasentidades acreditadas de Castilla y León tantoen servicios de prevención ajeno como entida-des auditoras. Pasamos a las planta nº 7 dondese archiva toda la normativa en materia de pre-vención clasificada en Ley de Prevención deRiesgos Laborales, reglamentación básica,

legislación nacional relacionada, legislación deCastilla y León y directivas europeas y accede-mos a cualquiera de estas clasificaciones yencontramos una relación de la legislación rela-cionada con esta clasificación y también unbuscador avanzado que va a permitir buscarnormativa por oros criterios como puede serel título, el boletín en que se ha publicado o lafecha. Una vez realizada la búsqueda haciendodoble clic en la normativas que nos interesepasamos a una ficha descriptiva de esta norma-tiva y podemos descargarnos el texto completotanto de la propia normativa como de otra nor-mativa relacionada.

Continuamos bajando planta 6 ayudas y subven-ciones. La información sobre ayudas que esténen vigor, ahora mismo como no hay ninguna envigor tenemos información de las que van a saliren el próximo mes de diciembre. Cuando esténlas ayudas en vigor podremos acceder a fichasdescriptivas de cada ayuda y a los textos com-pletos. En la planta 5º nos vamos a encontrar queherramientas y publicaciones tanto de caráctergeneral como de carácter sectorial. El número dedocumentos y de sectores para ir ampliando,haciendo doble clic en el icono podemos des-cargar en formato PDF los documentos o herra-mientas que tengamos libres.

Si el usuario desea conocer las actividades encurso deberá dirigirse a la planta nº 4 donde vaa encontrar por una parte actividades y campa-ñas preventivas y por otra los cursos de formaciónque están pendientes de impartir en cada unade las provincias. Diciendo la provincia que nosinterese vamos a tener la relación de los cursoshaciendo un doble clic en el título del curso, unaficha descriptiva del mismo y la posibilidad deinscribirnos al curso cumplimentando la solicitudde inscripción, la solicitud será enviada al res-ponsable del curso en cada provincia.

Planta 3 noticias, eventos y novedades. Noticiasdestaca las 4 últimas noticias, son las mismasque aparecían destacadas en la página princi-pal y también tenemos otra relación de noticias,esta opción cuenta también con un cursoravanzado que nos va a permitir localizar otras


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noticias por otros criterios. Eventos nos des-taca el mes en curso, el mes anterior y el pos-terior, con los días en verde que está previstaalguna actividad, también tenemos la opciónde buscar por la relación de eventos o a travésdel buscador avanzado que teníamos en otrasopciones.

En novedades, destacar las novedades de lapantalla principal y otras novedades que se vana ir almacenando como un histórico de gene-radores del sistema. Ya desde las planta 2 y através bien del mapa regional o provincialpodemos conocer las estadísticas de C y L divi-didas por temas, por años y por meses. Si ele-gimos la provincia concreta también la tendre-mos por temas, por años y por meses. Paraconocer otras estadísticas el sistema mencionaal INSHT. Finalmente la planta nº 1 nos ofreceuna relación de enlaces de interés tanto nacio-nales como internacionales.

Hasta aquí los contenidos; nos queda por verlo que se denomina utilidades o servicios, quese encuentran en la parte superior de la pan-talla... Destacamos en estas utilidades el bus-cador de documentos, un instrumento muyágil, ya que va a permitir al usuario desde lapropia pantalla principal, sin tener que pasara un segundo nivel de navegación, localizarcualquier documento que esté dentro del sis-tema. Ponemos la palabra eligiendo el docu-mento de que se trate o la letra con la queempieza el título del documento. Realizamosla búsqueda y con un doble clic tendremos anuestra disposición el documento que nosinterese.

Otro de los servicios y unidades es la revista,podemos visualizar y descargarnos la revistade PRL que se edita desde la Consejería cua-trimestralmente, también podremos darnos dealta en un boletín electrónico de carácter sema-nal que va a recoger novedades sobre noticias,actualidad, eventos, ayudas o legislación seenviará por correo electrónico a los usuariosque se hayan dado de alta, desde esta opciónpodremos también acceder a los boletinesanteriormente publicados seleccionados por el

día este es el formato del boletín que se enviarápróximamente, tenemos también un acceso aventa al espacio que dedica el Ministerio parahacer la declaración de accidentes de trabajoy el último de los servicios el buzón centinela,producto estrella de este portal que se dife-rencia de otros ya desarrollados.

¿Qué es el buzón centinela? El buzón centi-nela es un espacio que permite al usuario par-ticipar de forma activa y on line en la genera-ción de un módulo común sobre riesgos labo-rales y sobre su prevención. Cuando entramosen este servicio encontramos más informaciónsobre que es la red centinela, que se puedenotificar, quien puede ser notificado y que dife-rencia hay entre la red profesional y la redabierta.

La red abierta está dirigida tanto a empresarioscomo a trabajadores que deseen notificar unaccidente o un incidente o bien quiera poneren ese fondo común de conocimientos ideasprácticas para evitar un riesgo de trabajo. Sim-plemente tendrán que cumplimentar una fichay enviarla. La red profesional está dirigida únicay exclusivamente a técnicos de nivel medio osuperior. Para participar en la red profesionaldebemos registrarnos previamente en el sis-tema, para ello nos va a pedir el número deidentificación, el número de registro como téc-nico prevencionista y un correo electrónico,una vez registrado se nos dará una clave deusuario y una contraseña y estaremos a dispo-sición de realizar la notificación igual que enla red abierta, decimos el tema a notificar ycumplimentamos la ficha. En la red profesionalse ofrece al usuario también información deinterés para los notificadotes. Es importanteindicar que la f iabilidad de este sistemadepende de la veracidad de la persona quehaya introducido la notificación y también laconfidencialidad es base de este buzón centi-nela. También resaltar que no se debe confun-dir el buzón centinela con un sistema dedenuncia de accidentes de trabajo o de decla-ración de accidentes de trabajo porque paraeso hay unos cauces que están oficialmenteestablecidos.


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Por mi parte nada más, indicarles que preven-ción castilla y león dispone también de un apar-tado de contacto para aquellos usuarios quepuedan tener algún problema en el funciona-miento o de señalizar alguna sugerencia.

Muchas grcias.

D. Raimundo Torío Lorenzana

No sé si es muy correcto o no, pero quieroexpresamente agradecer al CEEI de C y L porel esfuerzo que han realizado por presentareste portal aquí y también hacer expresivo miagradecimiento al Centro de Seguridad y SaludLaboral de Castilla y León y hacer extensivo miagradecimiento a todo el personal de las Uni-dades de Seguridad y Salud Laboral de las Ofi-cinas Territoriales de Trabajo ese trabajo,muchas veces no reconocido, es el trabajo deldía a día. Yo lo llevo muy dentro y por eso nome resisto a mostrar aquí mi agradecimiento.Otra de las iniciativas dentro de este marco deldiálogo social que vimos es la puerta en mar-cha de un medio de difusión en el ámbito dela CCAA es la Revista de Prevención de Cas-tilla y León, que también presentamos con oca-sión de este Congreso.

Es una revista que pretendemos se difunda enartículos técnicos de calidad, informacionesrelevantes, ciclos con personas de prestigio enel mundo de la PRL, datos sobre la situaciónde siniestralidad en nuestra Comunidad y noti-cias que tengan que ver con esta labora preven-tiva. Esta revista tenemos la pretensión de quetenga una periodicidad cuatrimestral, espera-mos que este proyecto se consolide, sea unreferente en esta Comunidad. La Revista dePrevención de C y L presenta su primernúmero con ocasión de este Congreso y pue-den recogerla en el stand de la Junta C y L.

Creemos en la seguridad y en el diálogo socialy estas iniciativas que estamos tomando sontodas ellas fruto del diálogo social, pero no undiálogo social que hicimos hace unos años yllegamos a un acuerdo para el período 2003-2005, sino que sea un diálogo permanente ymás en razones de seguridad, ha sido reiteradaaquí que la seguridad es cosa de todos y nos-otros queremos que así sea. Por eso a todosVds. les invito a una participación casi unaimplicación en el desarrollo del portal que esta-mos representando en la revista, porque estasiniciativas tienen como fin último mejorar laprevención de riesgos laborales en todos nues-tros centros de trabajo.


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Conferencia:3.

Hemos querido invitar en esta mañana auna parte importante de la prevención de

riesgos laborales que es la Inspección de Tra-bajo y Seguridad Social y no lo hemos podidohacer mejor que en la persona del máximorepresentante en la Inspección de Trabajo ySeguridad Social en este país es su DirectorGeneral, Raimundo Aragón Bombín. Es inspec-tor de Trabajo y Seguridad Social desde el año1979 y en el ámbito de la Inspección de Tra-bajo ha desempeñado durante su vida profesio-nal distintos puestos de trabajo en distintas ciu-dades de nuestro país. En el ámbito de la

Administración laboral ha desempeñado impor-tantes puestos, ha sido Secretario General delFondo de Garantía Social, ha sido DirectorGeneral del Instituto Español de Emigración,ha sido Director General de Emigraciones,desde mayo de 2004 es el nuevo DirectorGeneral de la Inspección de Trabajo y S.S. ,tiene ante si una tarea complicada pero muyimportante que es la de incrementar la dota-ción de la inspección, modernizar el cuerpo dela inspección y todo en un ámbito territorialautonómico que quizá complica la labor adesarrollar.

“Nuevos Riesgos, nuevos retos para laInspección de Trabajo y Seguridad

Social”.

Presenta: Ilma. Sra. Dª Rosario Rodríguez Pérez,Directora General de Trabajo de la consejería deEconomía y Empleo de la Junta de Castilla y León.

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Muchas gracias por la presentación, mesiendo cómodo y satisfecho de interve-

nir en este primer Congreso, y también puedoresponder a la amabilidad y las buenas rela-ciones que tenemos con la CCAA de Castillay León y especialmente con la DG Trabajo yPRL. Como estamos mal de tiempo voy aentrar directamente a exponer el objeto de miponencia que trata como pueden Uds. ver delos nuevos riesgos y los nuevos retos que seplantean para la Inspección de Trabajo y Segu-ridad Social.

En estos momentos el enfoque preventivo en elámbito de la Unión Europea es relacionar la pre-vención, la seguridad y la salud en el trabajo conel empleo. El objetivo a raíz de la cumbre deLisboa de la sentencia comunitaria en materia deprevención de riesgos laborales es en primerlugar crear un empleo de calidad; en segundolugar ir creando una cultura preventiva en queparticipen todos los agentes sociales no sola-mente las administraciones públicas, pero deforma destacada las administraciones públicas,sino sobre todo los empleadores, los propiostrabajadores y de alguna forma la propia socie-dad, extendiendo la actuación en materia pre-ventiva a otros ámbitos como el educativo, elformativo de carácter general con objeto de quela prevención sea una dimensión más que ten-gamos en todas nuestras actividades.

No en vano, los accidentes no solamente seproducen en el trabajo, se producen tambiénen el domicilio, y además todos sabemos comodeterminados accidentes y determinadas enfer-medades profesionales se inician o se acen-túan fuera del propio centro de trabajo. Portanto la prevención no solamente puede estardentro de las paredes y de los lugares de tra-bajo. En tercer lugar se trata de crear una polí-

tica social relacionada con el empleo y la cali-dad del empleo pero que al mismo tiempo seacompetitiva. Por tanto la seguridad y la saludde los trabajadores forman parte de eseempleo, de calidad que la Unión Europeaquiere creer.

Cuando hablamos de empleo y de calidad sondos parámetros básicos que hay que tener encuenta, en primer lugar un empleo estable, unempleo que no sea precario, un empleo queno sea limitado, que sea reducido y en segundolugar un empleo, un término que la OIT hapuesto de moda, un empleo que sea decente,es decir un empleo que tienda no solamente aevitar que se produzcan accidentes de trabajoy enfermedades profesionales sino que tengauna visión positiva.

Así como se dice que la salud no solamentees la ausencia de enfermedad sino es un estadogeneral de bienestar del sujeto, de las perso-nas de las sociedades también lo que se pre-tende en materia preventiva no solamente esevitar accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales, es conseguir una situación debienestar social de los trabajadores, es decirque su actividad sea segura, que su actividadsea saludable en el sentido de que no estéexpuesto a riesgos de enfermedades profesio-nales, a agentes nocivos, patógenos, etc., y quesea un trabajo digno, es decir que respeten sudignidad personal y profesional, este es elnuevo enfoque, un enfoque de carácter másglobal de carácter positivo, es el que se estáplanteando en estos momentos tanto en elámbito de la OIT, como en el ámbito de laUnión Europea.

Al mismo tiempo estamos asistiendo a unaserie de cambios e innovaciones en el mundo

Ponente:Ilmo. Sr. D. Raimundo Aragón Bombín,Director General de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.


laboral, en las relaciones laborales. En primerlugar y de forma muy destacada no solamentedentro de la Unión Europea específicamenteen nuestro país una incorporación laboral de lamujer lo que añade una modificación en lasestadísticas de accidentes de trabajo y especial-mente de enfermedades profesionales junto aratios índices tradicionales de incidentes degravedad, aparecen que las mujeres presentandeterminados ratios mayores en relación condeterminadas enfermedades profesionales.

En segundo lugar nos encontramos con unenvejecimiento de la población y prolongaciónde la vida activa y por tanto nos encontramoscon trabajadores que están sufriendo quizá noun mayor número de accidentes pero si acci-dentes de mayor gravedad quizá porque enocasiones carecen de los reflejos o como con-fían en su experiencia y en su práctica profe-sional y son objeto de accidentes importantes,de accidentes graves.

En tercer lugar estamos asistiendo de forma cre-ciente a una diversificación en la organizaciónproductiva, todos conocemos lo que significa elfenómeno de la flexibilidad, que puede teneralgunos aspectos positivos pero que tiene aspec-tos negativos en cuanto a cambios de horario, desistemas de trabajo etc. Y por último la desre-gulación, cada vez más hay una tendencia cre-ciente que es muy difícil que se pueda parar,probablemente tenemos que convivir con ella auna desregulación en la relación laboral, el con-venio como una norma que regule las actuacio-nes laborales para una colectividad cada vez haymás colectivos, cada vez hay determinadosaspectos que tienden a regularizarse de unaforma individual. Estos son aspectos que no sola-mente tienen incidencia en el ámbito de las rela-ciones laborales, tienen incidencia en el ámbitode la prevención.

Por tanto si analizamos de una forma muyrápida cual es el panorama preventivo al quenos enfrentamos en estos momentos, podría-mos decir que por un lado tenemos que afron-tar los que podríamos denominar riesgos tra-dicionales en materia de seguridad. Hay cuatro

sectores que en estos momentos destacancomo sectores en los que la siniestralidad y laforma de producción de accidentes de trabajosiguen ocupando un lugar destacado. En primerlugar el sector pesquero, el segundo lugar elsector agrícola y estamos en una CA que toda-vía tiene una parte importante de poblaciónque desarrolla su actividad en este sector, conuna peculiaridad que en el sector agrícola almismo tiempo de disminuye la población activaes quizá el único sector que aumenta elnúmero de accidentes, que aumenta en todoslos rangos especialmente aumenta en el sectorde los accidentes mortales, por tanto consti-tuye un reto importante al que tenemos quehacer frente todos. También hay un sector quees el de la construcción, en el que los índicesde incidencia y los de gravedad sobresalen res-pecto a la media de otros sectores.

Y por último hay un último sector el de los ser-vicios sociales entendido en un sentido amplioque quizá por el incremento de la poblaciónocupada en este sector está experimentandotambién un fuerte incremento numérico, no enlos índices de incidencia y de gravedad pero sien los índices numéricos de producción deaccidentes, y es un sector en el que la presen-cia de la mujer también está teniendo unarepresentación creciente.

Junto a los riesgos tradicionales de accidentesde trabajo en relación con los riesgos higiéni-cos o de enfermedades profesionales, existentodavía enfermedades tradicionales como lasenfermedades de la piel en forma de dermati-tis, generalmente se presentan como enferme-dades leves pero además nos encontramos conuna enfermedad profesional tradicional que esel riesgo de sordera una enfermedad tradicio-nal de pérdida de agudeza auditiva como con-secuencia del desarrollo de la actividad profe-sional.

Y, desgraciadamente, a pesar de que ha habidohace tiempo una prohibición normativa sobrela utilización de materiales que puedan conte-ner fibras de amianto se siguen produciendocánceres de amianto como consecuencia del


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amianto, de forma que la Unión Europea tieneprevisto llevar a cabo desde 2006 una cam-paña específica sobre el riesgo de amianto por-que es un problema que no sólo afecta a nues-tro país sino que afecta a todos los países dela unidad europea y de forma particular en sumomento a los países de reciente incorpora-ción. Estoy seguro que todas las CC.AA van acolaborar en esta campaña europea de 2006con el mismo entusiasmo con que han colabo-rado en la realización de la campaña sobreRiesgos de caída de altura en el sector de laconstrucción durante el año 2003 y la Utiliza-ción de maquinaria en puestos de trabajopesado en 2004.

Junto a estos riesgos que podríamos denomi-nar riesgos tradicionales, están los que podrí-amos denominar riesgos emergentes. En mate-ria de accidentes de trabajo se está registrandoun mayor número de incidencia en la pobla-ción joven no solamente en la población jovensino en la población inexperta, entendiendopor esto colectivos que se están incorporandode forma reciente al mercado de trabajo, pen-semos inmigrantes, que en algunos casos des-conocen el idioma, las técnicas productivas ypreventivas existentes en nuestro país y comoconsecuencia de la permanencia en el puestode trabajo de personas de mayor edad unamayor producción de accidentes de trabajo gra-ves en relación con este colectivo.

En relación con los riesgos higiénicos se haestado produciendo un incremento de las aler-gias y de las enfermedades cardiovasculares yquizá los que se pueden denominar como ries-gos emergentes de mayor significación, son losriesgos psicosociales como consecuencia de ladesregulación y las variaciones organizativas,todo el tema de carga del trabajo física y men-tal que se refleja en forma de estrés, en formade depresiones, o en forma de violencia moralen ocasiones sexual en el trabajo todo el acosolaboral que pueden sufrir los trabajadores. Ytambién relacionado con esto aunque es untema que no hay una gran literatura todo eltema de dependencias bien de alcohol o biende drogas.

Y por último hay un aspecto que podemos con-siderar tradicional que en estos momentos estáadquiriendo una importancia grande de hechoen la última jornada celebrada en Holanda lapasada semana fue el tema que son los tras-tornos músculo-esqueléticos, todos los proble-mas derivados de la manipulación manual decargas, de trabajos repetitivos, etc., donde nosencontramos con una presencia de fuentescada vez más frecuentes de bajas laboralescomo consecuencia de estas dolencias deespalda o relacionadas con la manipulaciónmanual de cargas.

Si analizamos cual son los resultados, no ya delos accidentes o de enfermedades profesiona-les que se registran sino de la conciencia quetiene el trabajador o el empleador de los riesgosa los que están expuestos porque existen en loslugares de trabajo y esto lo refleja la encuestanacional de condiciones de trabajo. La quintaencuesta nacional acaba de publicarse, nosencontramos con que los resultados ofrecenparalelismo con los que veíamos antes, así lostrabajadores consideran como uno de los prin-cipales riesgos a los que están expuestos la cargafísica del trabajo, el 69% de los trabajadoresconsidera que el esfuerzo postural y los movi-mientos repetitivos, la falta de iniciativas, seguirun ritmo impuesto en su trabajo, constituye unode los principales factores de molestia y de inse-guridad o de causa de los accidentes o enferme-dades profesionales que pueden surgir.

También las deficiencias en las condiciones deseguridad señala la encuesta que es una res-puesta inducida, es decir que obedece a unapregunta previa que se formula directamentesobre este tema y relacionado con esto hay ysigue habiendo todavía una fuerte subjetividadde la respuesta es decir que sea un alto inse-guro del trabajador la causa de esa falta deseguridad y en cambio las deficiencias materia-les y sobre todo las carencias organizativas queen los estudios que se han realizado por ejem-plo en el sector de la construcción aparecencomo que están presentes en dos de los tressupuestos que se han condiciones de seguridadaparece con menor relevancia.


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Aparece también en esta encuesta una preocu-pación en relación con los contaminantes quí-micos específicamente en estos sectores enque se utilizan productos o sustancias quími-cas tanto derivadas de su manipulación comode la inhalación de gases, vapores, humos, etc.Y aparece también y además de forma cre-ciente creo recordar al 15% que con un incre-mento del 5% respecto a la encuesta anterior,dos factores psicosociales especialmente losderivados del ritmo de trabajo y de la monoto-nía del mismo, y por último dos factores quehemos denominado de violencia en el puestode trabajo, el acoso psicológico o físico al quea veces son expuestos los trabajadores. Portanto vemos que analizando los datos objeti-vos derivados de las fuentes de accidentes detrabajo o de enfermedades profesionales o dela vivencia con la conciencia que tiene el tra-bajador nos lleva a un panorama como el quehe tratado de describirles con anterioridad.

¿Cual es la estrategia preventiva para hacerfrentes a estas situaciones? En primer lugar seplantea un enfoque global hay un término holís-tico, considerar que la prevención debe inte-grarse dentro de esas relaciones de trabajo ydebería estar centrado en los aspectos siguien-tes, en primer lugar hacer acciones de progra-mas eficaces para disminuir las tasas de inci-dencia de gravedad en materia de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales, estoes evidente que constituye la primera priori-dad y dentro del contrato de trabajo no seincluye que uno deba arriesgar su vida o susalud.

En segundo lugar considerar factores subjeti-vos, cuando hablo de factores subjetivos incluyela consideración de colectivos específicos, jóve-nes, personas mayores, inmigrantes, personasque no tengan experiencia, personas que real-mente o trabajadores de elite que se desplacenpor distintos tipos de trabajo, etc.

En tercer lugar abordar los riesgos de carácterpsicosocial es un reto que tenemos planteadoy que de forma creciente se va a plantear lospróximos años. También es importante analizar

desde el punto de vista preventivo las conse-cuencias de la organización preventiva queexiste y la organización productiva que existe encada una de las empresas. Dentro de ese enfo-que de integración no se puede contemplar laprevención sin tener en cuenta los factoresorganizacionales que exista en cada empresa yen cada centro de trabajo.

Y por último es necesario analizar el tamañode la empresa, tanto con carácter generalcomo específico, lo hemos visto en el sectorde la construcción, resulta que la empresaque podemos llamar pequeña pero no micro-empresa, la empresa entre 10 y 50 trabaja-dores, es la empresa que está resultando másinsegura para los trabajadores, por tanto hayque centrarse en las empresas de este tamañoporque realmente se demuestra no sólo en elsector de la construcción sino en general quees donde se presentan los índices preventi-vos peores.

La solución o alguna de las soluciones de medi-das que se pueden tomar pasan por intensifi-car la creación de esa cultura preventiva, ¿queentendemos por cultura preventiva? No sola-mente la adopción de determinadas medidas,sino en un cambio en la mentalidad entre todoslos agentes que intervienen en el proceso pro-ductivo y preventivo que intervengan. En elacuerdo del diálogo social se insiste en elaspecto de integrar la prevención en la organi-zación productiva, haciendo que realmente losservicios de prevención, sean ajenos o seanprincipalmente propios, se integren en la vidade la empresa no se limiten a una visita decarácter esporádico puramente superficialespara verificar una y otra vez el mismo cumpli-miento o el mismo incumplimiento de la medi-das preventivas. Y después, la realización y ela-boración de planes y programas de produc-ción, muchas empresas tienen sus planes deproducción sus programas de producción, defabricación, de comercialización, de venta, etc.también en materia de prevención es necesa-rio adoptar medidas escalonadas en el tiempo,fijando fases, que permitan verificar su cum-plimiento.


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Por los agentes sociales y ahí se incide muchoen los aspectos de información y formaciónde los trabajadores y habría que decir una for-mación e información de calidad que deje deser una información puramente verbal que nose pueda documentar en que condiciones selleva a cabo, que pueda verificarse el conte-nido, que tenga un aspecto no solamente teó-rico es decir en un documento que se entregasino un aspecto práctico en que realmente eltrabajador es entrenado en ocasiones paraque conozca los riesgos y los procedimientosde actuación seguros.

Y por último hay dentro de esa cultura preven-tiva consiste en un perfeccionamiento y apli-cación de la normativa de prevención. Para esose va a intensificar mediante la agencia euro-pea de Bilbao, va a poner en marcha un obser-vatorio europeo en que va a hacer un segui-miento mucho más profundo, mucho más deta-llado de los riesgos y de las buenas prácticasque existen en relación con ellos en todos lospaíses de la Unión Europea. Y también hay unmensaje, hay un mandato en la sentencia euro-pea sobre una exigencia común por parte delas inspecciones y esto está atribuido al comitéde datos responsables de prevención de tra-bajo y seguridad social.

Quisiera decirles pasando al tema de los retosque tiene la Inspección de Trabajo que comohemos visto de atribuir un papel en relacióncon la exigencia del cumplimiento de las medi-das de prevención cuales son las funciones ola misión específica. En mi opinión no sola-mente es una opinión sino que es un acuerdoo unas líneas de actuación pactadas en esecomité de responsables, a los inspectores, alas inspecciones de trabajo a los que se lesatribuyen las siguientes funciones: una funciónde carácter informativo, no tanto al inspectorindividual sino a los sistemas de inspección oa las organizaciones que se ocupen de preven-ción. La primera actuación debe consistir eninformar a todos los agentes sociales a losempleadores de los riesgos y de la situaciónpreventiva existente en el sector en la activi-dad de que se trate, mediante campañas, folle-

tos, acciones de sensibilización. En segundolugar una función de asesoramiento tanto decarácter colectivo como de carácter individual,los inspectores cuando acuden a los centrosde trabajo deben hacer una labor no solamentecoercitiva sino una labor de asociación de ase-soramiento sobre los riesgos y sobre las medi-das ya no de carácter técnico en todos loscasos, pero las medidas de carácter organiza-tivo y propuestas con objeto de ayudar a resol-ver las situaciones y problemas que se plan-tean.

En tercer lugar y es la función quizá típica ycaracterística una labor de vigilancia y control,una exigencia en el cumplimiento de la norma-tiva de prevención, es decir, exigir el cumpli-miento de la norma. Y por último hay una fun-ción que en estos momentos está teniendomucha importancia, que es esa función de ani-mación social de conseguir que el tema de laprevención de riegos laborales forme parte dela agenda de los empresarios de los sectoresy de las actividades que tienen competenciaen la materia, es decir poner de moda la pre-vención, conseguir animar a todos los agentesa que el tema de la prevención sea un temaque se aborde y un tema que se introduzca enla cultura de las empresas.

¿Cómo llevar a cabo esta actuación? A travésde procedimientos operativos concretos, en pri-mer lugar a través de actuaciones programadasy planificadas, cada vez más la Inspección deTrabajo y específicamente en esta materia noes que vaya a dejar de ascender la reclama-ción individual pero va a actuar mediante accio-nes que se programen, campañas específicasque se establezcan bien a nivel europeo, biena nivel estatal o bien a nivel autonómico, peroserán campañas dirigidas y orientadas a con-seguir resultados concretos, y sectores concre-tos y sobre riesgos concretos. La actuación delos inspectores seguirá un procedimiento ope-rativo formalizado, no digo normalizado quetenga que seguir una norma UNE, pero si unprocedimiento a través de un protocolo estable-cido en el que todos los inspectores compro-barán y verificarán la reducción de determina-


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dos cumplimientos o de revisión de determina-dos ítems de forma que todas las empresasserán objeto de la verificación de los mismos.Cuando, como en riesgos psicosociales, no seadifícil, o sea muy difícil establecer un protocoloestricto seguiremos guías de actuación que ayu-darán al inspector y a todos los inspectores aque puedan seguir procedimientos más omenos uniformes en todas sus actuaciones.

Seguirán también un procedimiento de inten-sificación gradual en su actuación, habrá unaprimera actuación de carácter informativo queno la llevará el inspector de forma individual, sellevará a cabo por las autoridades competentes,indicando a las empresas que se va a hacerdeterminada actividad, y que tal empresa dela que se trate está fuera de los parámetros oestándares establecidos y por tanto en princi-pio hay una situación que se sale fuera delestándar y que va a ser objeto de una inspec-ción y de un seguimiento específico. Se hará lavisita y la primera actuación tendrá el carácterde requerimiento es decir señalarán cuáles sonlas deficiencias que se observan y se dará unplazo para su subsanación. En caso de que nose atiendan o no se atiendan dentro de plazola siguiente actuación tendrá carácter ya desanción.

La propia inspección está estableciendo indi-cadores de eficacia respecto a su propia actua-ción, estos indicadores de eficacia tienen tantoen relación con su propio funcionamiento,tiempo de resolución de las reclamaciones otiempo de duración de las actuaciones comode los resultados, de forma que se con frecuen-cia la visita o el seguimiento de las situaciónque se ha producido con objeto de ver si esasituación ha vuelto a la situación anterior o laactuación de la inspección ha producido resul-tados duraderos. Estos indicadores de eficaciatratamos que sean comunes a nivel de todoslos países de la Unión Europea.

Por tanto cual es el enfoque que la Inspecciónde Trabajo española en coordinación con lascomunitarias va a seguir esta materia. Comodecía antes una aproximación global, el modelo

español de inspección a diferencia de los paí-ses nórdicos es un modelo generalista y global,es decir no solamente contempla la prevenciónde riesgos laborales de forma aislada sino quetiene competencia también en materia de rela-ciones laborales y de seguridad social produ-ciéndose una implicación entre todos losaspectos, por lo tanto no tenemos que reco-rrer ese camino que están recorriendo los paí-ses nórdicos de abordar desde el punto de vistapreventivo determinadas batallas que nosotrosveníamos abordando desde el punto de vistalaboral, como la jornada, descanso, trabajo conturnos, menores. En segundo lugar lo que sedenominan principios comunes en todos lospaíses con objeto de que se produzcan nivelesde exigencia análogos, nosotros no solamentelo tenemos que tratar a nivel de la Unión Euro-pea, lo tenemos que plantear también a nivelestatal, de forma que las distintas CCAA, laexigencia de la normativa las actuaciones siganniveles de exigencia análogos. Y por último quese establezcan sanciones desde la Unión Euro-pea que sean proporcionadas, que sean equi-valentes en los puestos análogos, que seandisuasorias es decir que resulte más rentablecumplir las normas que no incumplirla y pagarla sanción y después que sean efectivas, que serecauden y no queden en un mero procedi-miento sancionador que al final no produceresultados.

Por último se van a poner en marcha actuacio-nes transfronterizas, es decir cada vez es másfrecuente la presencia a través de empresastransnacionales y multinacionales de trabaja-dores extranjeros, tenemos ya un convenio conPortugal en esta materia y después con Fran-cia tenemos previsto iniciar una nueva nego-ciación porque hay un túnel para el AVE quecomienza en España termina en Francia, se vaa hacer con empresas españolas y francesas yes una buena ocasión para la colaboración deambas inspecciones en una situación concreta,pero hay otras muchas materias en las que sepuede trabajar. ¿Cuáles son buenos parámetrosde referencia de la actuación de la inspección?En relación con la dimensión comunitaria, ven-dría establecido por los acuerdos del comité


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de altos responsables, se fijará las prioridadesque se van a llevar a cabo y las campañas espe-cíficas, ya se ha indicado que la próxima parael año 2006 sea sobre el amianto.

En el ámbito estatal se establecerá en la con-ferencia sectorial de trabajo y asuntos socialeslos objetivos y programas de alcance general yaquellos que sean de competencia estatal yexclusiva así como las medidas de coordina-ción interadministrativa de la AdministraciónGeneral y de las Administraciones Autonómi-cas. En el ámbito económico serán los que seestablezcan en la respectiva comisión territorialfijados en los planes territoriales de actuaciónde la Inspección de Trabajo que tienen carác-ter anual. Y después los propios comerciantesdel sistema de la inspección como global y uni-tario y con una tendencia creciente hacia laespecialización.

Solamente ya para terminar unos datos decual ha sido la evolución de la actuación dela inspección a lo largo de estos años. Vemoscomo la actuación en materia de prevenciónde riesgos laborales desde 2005 hasta el2003 prácticamente se ha multiplicado,desde la vigencia de la LPRL las situacionesen materia preventiva como han aumentadotambién de forma importante los requeri-mientos, incluso en el año 2003 se produceun incremento importante de los requeri-mientos en mi opinión como consecuenciade la realización de la campaña en el sectorde la construcción y que se programó conuna visita posterior en que estaba la opciónde corregir las deficiencias que se señalabanen esa gradualización, en el tema de lasinfracciones se ha seguido una línea crecientehasta el año 2002 y como consecuencia dela evolución de 2002, 2003 requerimientode sanciones se ha invertido esta tendencia,y por último en relación con las paralizacio-nes que es una actividad decisión drásticapor parte de la inspección vemos como apartir del año 98 se produce un gran saltoque se mantiene y que en el año 2003 seacentúa como consecuencia también de esacampaña de actuación.

Para terminar ¿cómo estamos en materia pre-ventiva? ¿Qué se ha hecho en esta CCAA enCastilla y León? Aproximadamente vemos querepresenta un 10% de las actuaciones en dis-tintos supuestos que hemos analizado mien-tras que la población activa no resultaría el 10%sino que representaría el 6% es decir que hayuna sobredimensión o sobreactuación de laInspección de Trabajo si comparamos con lamedia nacional. Y los resultados, vemos queen C y L se ha producido una disminuciónimportante en los accidentes de trabajo enenero y julio del año 2004, en la línea que seha venido registrando en torno aproximada-mente al 10% de disminución, es decir que estetipo de actuaciones comienza finalmente a pro-ducir resultados favorables y en todo caso yocreo que podemos afirmar que si se ha pro-ducido un cambio en la tendencia.

Si analizamos la siniestralidad en C y L se haproducido entre enero y julio de 2004 en rela-ción con enero y julio de 2003 una disminuciónde los accidentes del índice de incidencia del4, 39% es decir que podemos sentirnos satis-fechos de que en esta CCAA se está produ-ciendo una disminución, y como yo creo que eneste tema de ninguna forma podemos sentirnostriunfalistas, en este tabla se ve como así comoen determinados sectores como el sector ser-vicios, y en el sector de la construcción, y yo lorelaciono directamente con las campañas quese han llevado a cabo en este sector, se ha pro-ducido una disminución importante en las tasasde siniestralidad comparando enero a julio de2003 y enero a julio de 2004.

Por tanto la situación en materia de siniestra-lidad en general dista mucho de que podamosfelicitarnos todos, yo creo que podemos razo-nablemente pensar que determinadas accio-nes y determinadas campañas si se planificany se realizan adecuadamente son capaces deproducir resultados satisfactorios como ocurreen el sector de la construcción, pero que que-dan todavía sectores y problemas que distanmucho de estar resueltos. Por tanto yo quisierahacer un llamamiento a continuar en esa líneaque se ha iniciado de planificar, de programar,


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en el plan de actuaciones y llevar a cabo deforma conjunta porque en ese plan no sola-mente participó la Administración, participa-ron las empresas, participaron las mutuas, esdecir una gran movilización constante parahacerlo y por tanto yo creo que ese es elcamino que tenemos que continuar.

Muchas gracias.

Ilma. Sr. Dª Rosario Rodríguez Pérez

Muchas gracias por su exposición tan clarasobre la realidad y los restos de la inspección,aprovecho también este momento para dar labienvenida en este Congreso a inspectores detrabajo de Portugal que nos acompañarán tam-bién de la zona de Braganza y aprovecho paradar la bienvenida a Zamora y aquí a este Con-greso.



Mesa redonda:4.

Van a intervenir en la mesa, Antonio Gonzá-lez Fernández, Director General de Trabajo

del Principado de Asturias, Amalio SánchezGrande, Director Territorial de la Inspecciónde Trabajo y S.S. en Cantabria y José Luis Her-nández de Luz, Jefe de la Inspección de Tra-bajo y SS en Salamanca.

Voy a hacer una breve introducción a esta mesapara centrar las distintas cuestiones que pue-dan ser abordadas por los intervinientes, elpunto de partida de esta presentación ha deseñalar que las relaciones de las inspeccionesde trabajo y Seguridad Social y las CCAA esuna relación relativamente reciente, Hay ungran recorrido histórico de referencia aunquees verdad que en la CE de 1978 se promul-gaba una nueva organización territorial delEstado, donde además del Estado Central sur-gen CCAA , no existe hasta el año 94 dondehay una ley de la Inspección de Trabajo queaborde y que aluda la actuación de la Inspec-ción de Trabajo dentro de un modelo constitu-cional autonómico y esta ley del año 94 yaplantea el sistema de la Inspección de Trabajocomo un conjunto institucional integrado cuyas

funciones ejerce tanto en el ámbito de compe-tencias del Estado como en el ámbito de com-petencias de las CCAA.

La Ley 48/97 reguladora ya del sistema de laInspección de Trabajo vuelve a incidir en que elejercicio de las actuaciones inspectoras se llevana cabo bajo la concepción única e integral delsistema pero ello sin perjuicio de que el ámbitode la materia de inspección corresponde tantoa materias de competencias del Estado como amaterias de competencias de las CCAA.

La Inspección de Trabajo, bajo la dependenciafuncional de cada Administración en función dela titularidad de la materia sobre la que recaigala actuación, y partiendo de estas premisas loque ha hecho la Ley es articular las reglas deljuego las condiciones de participación de lasCCAA en desarrollo de este sistema de Inspec-ción de Trabajo y ahí sí se habla de la compe-tencia sectorial en asuntos laborales comoórgano de coordinación entre Administracionesde los acuerdos bilaterales que prácticamentetodas las CCAA hemos firmado con el Ministe-rio de Trabajo en esta materia y las Comisiones

Retos de la Inspección de Trabajo en elEstado Autonómico.

Modera: Ilma. Sra. Dª Rosario Rodríguez Pérez,Directora General de Trabajo de la consejería deEconomía y Empleo de la Junta de Castilla y León.

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Territoriales como órganos de ámbito autonó-mico para la planificación de las actuaciones delas inspecciones de trabajo en el ámbito auto-nómico y estatal de forma coordinada.

Es evidente que las relaciones deben partir deun respeto mutuo a la competencia de cadaAdministración pero también a la potestad de laAdministración Autonómica para articular la vigi-lancia de su ámbito funcional a través de la ins-pección como mejor considere pero siempredentro del respeto a la autonomía y a la depen-dencia técnica de la inspección. En algunoscasos surge un difícil equilibrio de competen-cias y de dobles dependencias pero es necesa-rio hallar el medio de mantenerlas e impulsar-las basándonos siempre en el entendimientoentre ambas administraciones.

En esta mesa se pueden plantear una seriede preguntas que están hoy en día plena-

mente de actualidad. En algunas CCAA estándemandando la transferencia del cuerpo deInspección de Trabajo y Seguridad social y eneste caso se podría plantear la pregunta sieste cuerpo ha de mantener su carácter decuerpo nacional, si sería conveniente su trans-ferencia a las CC.AA teniendo en cuenta queun porcentaje muy elevado de las funcionesque se asignan a la inspección están inci-diendo en competencias que ya están trans-feridas como son las relaciones laborales, polí-ticas activas, del INEM… También podríamosplantear si la doble dependencia funcional eseficaz y finalmente tenemos otras alternativasa este modelo de coordinación y a los instru-mentos que hemos creado a estas distintaspreguntas se tratará de dar respuesta por losdistintos ponentes en esta mesa. Doy la pala-bra en primer lugar al Director General deTrabajo del Principado de Asturias, Don Anto-nio González Fernández.

En primer lugar agradecer la invitación quese de la Dirección General de Trabajo de

Castilla y León y es un placer estar aquí estamañana con todos Vds. Y también en estamesa coinciden personas amigas y amigosentrañables. En mesas como la presente siem-pre existen riesgos de caer en tentaciones cor-porativistas o anticorporativistas en el sentidode que creo que conviene cada uno identifi-carse de quien es y de donde está, e intento nocaer en tentaciones corporativistas en lamedida de que yo no soy inspector de trabajoni tampoco estimo que caeré en tentacionesespecialmente anticorporativistas en la medidaen que soy funcionario, y entre unas cosas yotras nos debatiremos.

Sí quiero resaltar en primer lugar porque esmuy importante hacerlo y creo que se hacepocas veces, la importancia y la tarea tan difí-cil que desarrollan los funcionarios del cuerpode inspectores diciendo que son un cuerpopara formar parte de él se precisa superar unaoposición difícil y complicada, tener un ele-mento de vocación indispensable, porque todaslas tareas que de alguna manera se encuen-tran relacionadas con la naturaleza legal, fis-cal, o laboral tienen que tener una especialvocación.

Y hoy desde aquí, porque no tengo respuestapara todas las preguntas yo carezco de una teo-ría general sobre la Inspección de Trabajo y lo


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Primera intervención:Ilmo. Sr. D. Antonio González Fernández,Director General de Trabajo del Principado de Asturias.

10 de noviembre 4. Mesa redonda

único que plantearé son algunas reflexionessobre la materia.

Yo creo que en ese sentido sería convenienterecordar por qué existe la Inspección de Tra-bajo, por qué en un estado individualizadodonde no hay contrapesos ni elementos decontrol se producen situaciones de abusos denivel económico situaciones que no puededejarse únicamente al poder judicial porque estan importante su función, que si no se encuen-tra solución a estos problemas, el camino prác-ticamente inevitable lo deriva al final del sen-tido social y que en este papel la lucha debebuscar soluciones para establecer controles enmateria del derecho del trabajo que la inspec-ción del trabajo tiene un papel fundamental,sabiendo que los múltiples avances que se hanproducido en la segunda mitad y sobre todoen el último tercio del S. XX nos ha llevado aque hoy día existan capas mayoritarias demayor desarrollo económico y que hoy día ten-gamos bienes y servicios que de antaño notenían.

Esto no quiere decir que la función inspectorasigue siendo tan necesario como siempre porno decir hoy más que nunca en ocasiones seconfunde flexibilidad y dinamismo que todosdeseamos como ausencia de control y no tieneque ver, es decir, que yo aplicaría el símil eléc-trico, es decir, que si queremos tener una ins-talación eléctrica con gran capacidad lo queno hacemos es puentear los fusibles o quitarlos diferenciales. Los controles son siemprenecesarios para que la sociedad funcione deforma equilibrada y la propia función de losagentes sociales a través de los convenioscolectivos.

El papel de la Inspección de Trabajo, que es unservicio público y sobre este papel influye oincide directamente la nueva ordenación terri-torial del estado español. Sería ocioso entrar enuna discusión de carácter entre comillas filosó-fico sobre que es esto de la función inspectorabasta decir que es una función con entidad pro-pia porque la ley lo dice y en su integridad esafunción inspectora está reservada al cuerpo de

inspectores de trabajo. Y en la línea de la moda,que está comentada, hemos centrado la aten-ción en aspectos claves como los mecanismosde coordinación, o el carácter especializado dela inspección o como se organiza la Inspecciónde Trabajo y no menos importante en esemundo de la organización el tema retributivo, yun aspecto de naturaleza distinta pero que tam-bién tiene mucha importancia en el actual quees como se defiende la inspección de los actua-les intentos de instrumentalización por parte deterceros.

Desde el punto de vista de esa defensa de losexpertos de instrumentalización si que hay quereconocer que desde un siglo acá han cam-biado mucho las circunstancias en las que sedesarrolla la actividad inspectora. Hoy día elordenamiento jurídico ha dado pie a que exis-tan una serie de sujetos tan fuertes sobre elmismo que les dan un especial protagonismoy relevante a la hora de computar las relacio-nes jurídico laborales, la deuda que es la liber-tad sindical que como bien conocen está muyreencarnada en la que se vivía en la sociedadque se vivía en 1906 por eso la función predo-minantemente policial que tiene atribuida laInspección de Trabajo tiene también que ade-cuarse a la existencia de estos sujetos dotadode capacidades y por supuesto de conoci-miento de responsabilidades en su ámbito desu competencia. No olvidando que dentro delas relaciones laborales el mecanismo de lasanción, de inspección y sanción tiene un reco-rrido pero también tiene un importante reco-rrido la benéfica tendencia del mundo de lasrelaciones laborales las funciones de natura-leza pactada, porque estas funciones de natu-raleza pactada son más justas de lo que suponeno nos engañemos una pérdida de protago-nismo por parte de las administraciones labo-rales pues tiene normalmente mucha mayoreficacia.

El ejercicio de la potestad sancionadora demanera independiente y descontrolada deestos nuevos sujetos en ocasiones puede sercontraproducente y a veces supone un error.Desde el punto de vista organizacional y deja-


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ría tener reflexiones una de naturaleza generalsobre todas las administraciones una que esque cuando existe un organismo, instrumentosorganismo estos organismos instrumentos noson buenos ni malos por si mismos sino por losresultados del propio fin.

En materia de Administración pública losorganismos no pueden ni deben estar perma-nentemente rediseñándose porque debemosevaluar de su eficacia y sus deficiencias y a lavista de los resultados tomar decisiones opor-tunas y un tercero que sería siempre el de laprudencia. Más específico para la Inspecciónde Trabajo haría mención a los dos singulari-dades que Vds. conocen, la primera que es lamencionada doble dependencia, una dobledependencia que yo no conozco ningún casoen toda la computación del estado español,que así exista existió en algún tiempo losmédicos que pedían las transferencias delINSALUD que dependieran de las CCAA y delestado pero en aquel caso era distinta por-que allí si existía una doble dependencia sala-rial que en este caso no existe. Y al lado deesta singularidad está también la singularidaddel concepto de plena autonomía técnica yfuncional.

¿Qué efectos se producen de estas situaciones?,pues para mi el primer efecto indeseable que lopadecen los directores territoriales y los jefes delas inspecciones provinciales sobre quienes sue-len tramitar la introducción de ambas adminis-traciones y quienes suelen tramitar también lasreclamaciones de los restantes miembros delcuerpo en su territorio suelen soportar las que-jas a veces injustas y casi siempre injustificadasde todos y siempre carecen de los mecanismosnecesarios para resolverlas.

Otro elemento adicional de tensión queentiendo que se produce de la situación des-crita es que la Inspección de Trabajo cuentacon una brevedad desde la carrera administra-tiva muy destacada para los funcionarios de lainspección salvo estas jefaturas, apenas haymecanismos de promoción y máximo teniendoen cuenta que la Administración estatal por el

modo de proceso transferencial. Yo creo que eltema de la transferencia es un debate mal enfo-cado, entiendo que no es el tema fundamen-tal del debate de hoy y más a mi juicio en quese indicaba antes la búsqueda de los niveles yprotagonismos que tiene que hacer la inspec-ción, y una vez terminados estos ya se miraríacomo se resuelven.

Tampoco debemos olvidar que hoy día lasrelaciones laborales desde los años 80 tienenun contenido enormemente difuso tambiénen los departamentos y los gobiernos de lasautoridades gubernativas han dejado parte desu papel a los agentes sociales, los tribunalestienen un papel muy importante y sobre todoel papel del tribunal constitucional. Tampocodebemos olvidar que estamos todos enmarca-dos dentro de una sociedad a la que nosdebemos, y esta sociedad a la que nos debe-mos lo que enseñan como elementos preo-cupantes y las encuestas casi lo demuestranes el nivel de desempleo involuntario en pri-mer lugar y la calidad del empleo existente yesta realidad tampoco puede estar ajena a lasactuaciones de la Inspección de Trabajo,donde deben orientarse deseos para encon-trar con toda la sociedad que es la búsquedadel pleno empleo y que tenga la mayor cali-dad posible.

Si quisiera hacer una mínima advertencia alnuevo papel que parece que van a tener lostécnicos de prevención de riesgos laborales delas CCAA, yo siempre he tenido una posiciónun tanto escéptica en la medida que entiendoque los técnicos de prevención tienen unas fun-ciones bastante claras y en ocasiones va diri-gido hasta el momento que se formuló la LPRLy parece que ahora quieren que ahora se haganotras cosas sin dejar de hacer las primeras y ami esto como funcionario me hace el que tengael miedo de que en ocasiones no hagan ni lasque estaban haciendo antes ni las nuevas quevendrán.

El concepto la territorialización no debe consti-tuirse como centro de debate, el centro dedebate es la eficacia del órgano, que la Inspec-


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ción de Trabajo no es un fin en si mismo, el fines la función que desarrolla y el equilibrio derelaciones laborales, que la actuación de la Ins-pección de Trabajo debe adecuarse al entornolaboral que debe instrumentarse de mecanis-mos integradores de los inspectores de la orga-nización con mecanismos adecuados de la orga-nización de trabajo, así un poco por encima delsimple mecanismo de los objetivos cuantificadoseconómicamente y no se trata de hablar de ins-pectores, pero si también que no se produzcaesa figura del inspector del régimen de autóno-mos que se da el caso más renunciables, quedebe esforzarse necesariamente.

Es preciso replantearse la carrera de inspectorde trabajo de forma que se solventen proble-

mas de inspectores de trabajo, que tampocoson problemas específicos de la inspección sonproblemas comunes a toda la función pública,y que al final de todos los debates de caráctergeneral nos encontramos a funcionarios, y queen todo el colectivo habrá profesionales mejo-res y no tan buenos.

Y, por último para terminar no podemos olvi-dar la tierra que pisamos donde siguen exis-tiendo las noticias de todos los días y que sonla causa fundamental y última dentro delmundo del derecho del trabajo de la existen-cia de…

Muchas gracias.

Agradezco la posibilidad de participar eneste Congreso y con respecto a los temas

que ha planteado la Directora Genera de C yL quiero dar una visión, no se si al final puedeser equilibrada entre los temas un poco parti-distas o corporativistas o no, pero sí centrarmeen la realidad que tenemos hoy día.

Inicialmente tenía previsto una referencia his-tórica de la evolución normativa de la Inspec-ción de Trabajo pero con una intención que seha ido planteando históricamente, la inspec-ción general de trabajo en España de carácterpermanente se ha ido produciendo histórica-mente y se ha ido repitiendo una situación: secrea un sistema o una inspección y posterior-mente aparecen otro tipo de inspecciones osubinspecciones o mecanismos parecidos que

acaban incorporándose en ese sistema de laInspección de Trabajo.

A pesar de que tenemos una ley reciente 42/97donde se vuelve a plantear de una manera muyclara el último modo de inspección generalistay un sistema integrado de la Inspección de Tra-bajo al no muy poco tiempo de estar funcio-nando y el año pasado en diciembre y con lapresión de reforzar la Inspección de Trabajo seha vuelto a plantear una asunción de funcio-nes inspectoras parcialmente para los técnicosde las CCAA. Lógicamente esta inspección quese plantea es novedosa y con respecto a todolo que históricamente ha ocurrido, voy a des-tacar una cuestión, por primera vez se ha plan-teado órganos con cuerpos y funcionarios dedos Administraciones distintas.


Segunda intervención:Ilmo. Sr. D. Amalio Sánchez Grande,Director Territorial de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial de Cantabria.

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La Ley del 97 es una ley de consenso seaprueba por todos los parlamentarios deacuerdo con el Congreso de los Diputados quese mantiene de una manera clara que tanto laAdministración General del Estado como lasCCAA a la hora de abordar el tema de la ins-pección la aborda desde una actuación únicae integral del sistema de inspección, desde unaunidad de funciones y la unidad se ha comen-tado crea doble dependencia, en lo orgánico deesta Administración General del Estado a tra-vés del Ministerio de Trabajo y la unidad cen-tral y funcional de cara a cada órgano delEstado en la CCAA que depende en su caso dela provincia concreta.

Se crean, y creo que lo ha destacado tambiénel Director General de la Inspección de Tra-bajo, unos mecanismos de coordinación y coo-peración. La conferencia sectorial donde vanlos Consejeros y el Ministro de Trabajo luegoa nivel más concreto los acuerdos bilateralescon cada CCAA y por último las ComisionesTerritoriales. Estos mecanismos han estado fun-cionando pero no se ha exprimido al máximolas posibilidades de colaboración y coopera-ción en estos mecanismos, incluso habría quepotenciar más las Comisiones Territorialesdonde lo concreto se van a establecer enámbito territorial las relaciones entre las CCAAy el Ministerio de Trabajo.

Este modelo es validamente posible, no plan-tea ningún problema pero sin embargo es unmodelo que no ha resuelto todos los proble-mas y es al poco tiempo un reto al sistemade funcionamiento de la Inspección de Tra-bajo. Hay que partir de posibles soluciones,debemos partir de unos conceptos claros yhay que partir del modelo constitucional quetenemos competencias en el ámbito laboralque ha sido objeto de interpretación por algu-nas sentencias del Tribunal Constitucional.Tenemos que todas las CCAA en estemomento tienen transferidas las competen-cias laborales, individuales colectivas, empleo,formación profesional ocupacional, y preven-ción de riesgos laborales. Hay también ungrupo de CCAA que tienen asumidas en sus

estatutos competencias en materia de seguri-dad social, datos instrumentales, inscripción,afiliación, altas, bajas, y el resto de compe-tencias que coinciden con las que la Ley deInspección de Trabajo.

Esta situación, hay que dejar muy claro que lasCCAA son las titulares de las competencias dela inspección laboral incluso en materia deSeguridad Social. En esa parcela de datos ¿queplantea esto? Pues que la dependencia funcio-nal de la CCAA, la misma CCAA no lo aceptaporque no le permite dirigir la Inspección deTrabajo directamente, porque hay materiascomo la propia estructura de la inspección quederiva de la Ley. A lo mejor la podrían intentarmodificar, hay problemas de nombramientosque los Directores Territoriales en todos losconvenios hacen de mutuo acuerdo pero queen la inspección no y otros sistemas no esta-ban previstos. Hay unos sistemas de control dela propia inspección que la realiza el órganoque tiene la propia titularidad orgánica de lainspección, las políticas retributivas es un temade debate a veces con las CCAA, el estableci-miento de técnicos funcionales de la inspec-ción en materias transferidas de titularidad tam-bién plantea problemas, y así mismo está elsistema de coberturas, vacantes, etc., y la asig-nación de efectivos …algunas satisfechas y otrasno están satisfechas.

Como consecuencia de esto, me van a permi-tir que lea una sentencia del Tribunal Consti-tucional donde viene aprobada esta materia ,dice textualmente la sentencia del TribunalConstitucional de 20 de diciembre de 1988planteada como una cuestión de competencianegativa de la Comunidad Autónoma que unosfuncionarios de esta doble dualidad , dobledependencia funcional, con la innegable ventajade la simplificación a efectos también del admi-nistrado solo es constitucionalmente acepta-ble en tanto que la dependencia jerárquica dela administración estatal no suponga interfe-rencia en la actuación de los inspectores comoórganos al servicio y bajo la dependencia fun-cional de la CCAA”, realmente admite este sis-tema pero hay que hablar muy claramente por-


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que es el respeto a la Dirección a Inspecciónde Trabajo por parte de la Comunidad Autó-noma.

Frente a esto ¿que respuesta puede haber?, unplanteamiento que está circulando en estemomento que es el cambio del sistema depen-dencia orgánica de la Comunidad Autónoma yfuncional de la Administración del Estado o auto-nómica según las competencias, sistema que sihay críticas aunque está funcionando, no debe-ríamos quedarnos en él deberíamos ser másambiciosos en intentar resolver esta materia.

Otra respuesta ¿cuál sería? Hacer la transferen-cia de la inspección de trabajo a la CCAA unadoble Inspección de Trabajo una para las com-petencias de la Comunidad Autónoma y otrapara las competencias no transferidas a laComunidad Autónoma. Aquí matizar que lospuestos de la inspección autonómica tendríanque ser ocupados mediante los concursos queconvocase la Comunidad Autónoma por pro-pios funcionarios de estos cuerpos de carác-ter nacional.

Este modelo inspección funcionando en la calletiene una serie de problemas con lo que es larealidad de nuestro derecho del trabajo y s.s.como sigue estando, inicialmente aunque luegose ha ido ampliando sobre lo que es el con-trato de trabajo y empiezan a surgir todas lasvinculaciones, obligaciones laborales de pre-vención de riesgo, seguridad social, y un núcleoesencial.

E jemplos los tenemos todos, desde elmomento que se va a hacer una investigaciónde un accidente de trabajo, ocurre un accidentede trabajo desde la notificación vemos la doblevertiente y la notificación sirve para iniciar laprestación de la seguridad social correspon-diente la mutua o el INSS. Del accidente puedeser que el sujeto esté dado de alta o no estédado de alta, sea inmigrante legal o ilegal, laempresa esté al día en las cotizaciones o noesté al día, la empresa esté cotizando por loque realmente gana el trabajador o no estécotizando por lo que esté cobrando el trabaja-

dor, si vemos que unos aspectos media jornadao horas extras del punto de vista laboral y deSeguridad Social.

Aparte de esto tenemos un problema que es enla Comunidad Autónoma que tienen en susestatutos las competencias instrumentales deseguridad social, los inspectores de las CC.AAy los subinspectores tendrían dentro de esainspección autonómica esas competencias. Seha apuntado en un momento en que muchasde nuestras pautas de inspección nos van avenir implantadas de Europa podemos encon-trarnos con una dispersión unos sistemas dis-tintos de aplicación de la normativa no sólo deprevención sino en otros ámbitos, también conlos posibles intereses políticos de situarse hoyen una materia u otra; por tanto entiendo quela solución

De la doble inspección autonómica de la ins-pección de la Administración General delEstado plantearía problemas. ¿Qué solucionespuede haber? La solución tiene que ver una enque una de ambas administraciones se pongay acepte realmente la competencia de la otraAdministración de las materias que son trans-feridas, es decir una verdadera relación de con-fianza y eso es llevarlo a un modelo organiza-tivo donde se concrete esa posibilidad de coor-dinación de ambas Administraciones.

El contenido de la comparecencia que sepublicó en el boletín del 29 de septiembrequiero destacar porque creo que es una posi-ble solución para que las dos Administracio-nes puedan tener no reticencias a la hora delfuncionamiento de la Inspección de Trabajo loque el propio ministro dijo en el congreso, unade las principales características de la gestiónde los servicios públicos, se refiere al nuevomodelo de agencias, no es el modelo de agen-cia tributaria que conocemos hoy día, estriba enque permitirá desarrollar el principio de coope-ración entre Administraciones. Pensamos quela titularidad de las competencias de gestiónno debe ser un obstáculo para que se establez-can mecanismos de colaboración con el obje-tivo de elaborar una mejora de los servicios


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mediante la mayor implicación de todas lasAdministraciones territoriales en su diseño yprestación.

El modelo que proponemos (de agencia) estábasado en el principio de coogobernanza, pro-blema que pueden planear a veces las CC.AAa la hora de aceptar ese modelo integral yúnico del sistema de inspección actual de tra-bajo, de manera que con la agrupación de cadauna de ellas y los ciudadanos puedan tener unente único al que dirigirse y las agencias dondeparticipen varias Administraciones estas ten-

drán derecho a estar en los órganos degobierno, participar en la definición de objeti-vos y en la valoración de los resultados.

Lógicamente hay alguna posible solución quenos pueda permitir con ese reconocimiento deambas Administraciones de un marco establede un sistema de Inspección de Trabajo quedebe existir tanto por los medios de la OIT cla-sificados por España porque en la propia cons-titución se establecen referencias a que lospoderes públicos deben velar por el cumpli-miento de las normas de prevención.

Quiero agradecer a la Directora General lainvitación que me ha cursado para parti-

cipar en esta mesa.

Creo que a diferencia de lo que decía elDirector General que el modelo de inspec-ción de la transferencia a las CC.AA no es eltema fundamental que más preocupa a la Ins-pección de Trabajo yo creo que actualmentea los inspectores de trabajo es el tema quemas preocupa, hay una situación de inseguri-dad e intranquilidad y malestar entre el colec-tivo que han pasado muchos años desde quela constitución y las autonomías, el procesoautonómico, ya en el año 86 me incorporécomo en Salamanca, en el año 87 existían lasprimeras reuniones en que se hablaba detransferencias de la Inspección de Trabajo alas CCAA , no creo que pasen otros quinceaños sin que a este tema se le de una solu-ción satisfactoria.

Desde la óptica de la inspección, desde laóptica de inspector de trabajo yo creo queestamos a favor de mantener a un sistemaintegrado de la Inspección de Trabajo, a favorde que no se produzcan las transferencias alas CC.AA en la forma en que Amalio haexpuesto.

Existen desde el punto de vista general muchasrazones muchas de ellos han sido dadas, yoapuntaré otras o resaltaré algunas de las quehan dado los anteriores intervinientes. Estemodelo de cooperación de colaboración departicipación entre las distintas CC.AA entrelas distintas Administraciones no es un temanuevo no se ha establecido con lo que se haplasmado en la ley 42/97 sistema de organiza-ción de la Inspección de Trabajo, si leemos conatención la ley este modelo de organizacióntoma como referencia el titulo primero de laley 30 de la Ley 30/92 de régimen jurídico de


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Tercera intervención:D. José Luis Hernández de la Luz,Jefe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social enSalamanca.


las Administraciones públicas de cooperacióny colaboración entre las distintas Administracio-nes.

En segundo lugar la Inspección de Trabajo estáacostumbrada desde siempre a trabajar paradistintas Administraciones, no es nuevo quenosotros estando en calidad integrados orgáni-camente al Mº de Trabajo sirvamos a distintasAdministraciones de las que no dependemosorgánica y funcionalmente, hemos venido sir-viendo con éxito, seguro que con algunas crí-ticas pero con éxito hemos venido sirviendo alINEM a las entidades gestoras de la S.S.incluso dentro del Mº de trabajo la dependen-cia orgánica de la Inspección de Trabajo siem-pre ha estado en Direcciones Provinciales deTrabajo pero nuestra dependencia funcionalsiempre ha sido de la autoridad central deMadrid, del Director General de la Inspecciónde Trabajo en Madrid.

Es decir no es un sistema nuevo es novedosoel sistema de dependencia funcional pero elsistema de colaboración y coordinación entrelas distintas Administraciones no es algo nuevoy algo extraño para la Inspección de Trabajo. Sihemos venido dando respuesta a los proble-mas que planteaban las distintas Administracio-nes es porque iba a haber algunos problemasadicionales en relación con el servicio que nospiden las CC.AA.

Curiosamente yo traía también para leer literal-mente la sentencia que Amalio ha leído del Tri-bunal Constitucional sentencia 249/88 queresuelve el conflicto de competencias positivoplanteado por la Generalitat de Cataluña entraa valorar la Inspección de Trabajo desde laúltima constitucional y llega a la conclusión deque el sistema de la doble tendencia es un sis-tema constitucionalmente aceptable, queparece que a algunos se les olvida que echarmano a la constitución simplemente para inten-tar transferir la Inspección de Trabajo a lasCCAA y el sistema actual es plenamente cons-titucional algo mucho más importante que esaconstitucionalidad es que es un sistema venta-joso para la Administración, es un sistema que

el propio TC desde su independencia dice queproduce innegables ventajas para la simplifi-cación para el administrado, no debemos olvi-darnos de este planteamiento insisto al serplanteado por una entidad como es el TribunalConstitucional.

Ya en el ámbito de la comunidad autónoma,con carácter general, en el ámbito de la comu-nidad autónoma de Castilla y León que estápasando, simplemente que estamos trabajandobien en el ámbito de la coordinación con lacomunidad autónoma en primer lugar para lafijación de objetivos, objetivos que son fijadospor la Comunidad Autónoma en el ámbito desus competencias y que se vienen ejecutandopor la Inspección de Trabajo. Cada año porestas fechas, nos reunimos con la DirectoraGeneral de Trabajo, nuestro Director Territo-rial nos invitan a los Jefes de Inspección de laDirección Provincial de las provincias de Cas-tilla y León establecemos con nuestro con-senso, con nuestro consentimiento, con nues-tras sugerencias se establecen los objetivos quela Inspección de Trabajo, las prioridades de laInspección de Trabajo a la Comunidad Autó-noma de Castilla y León...

Concretamente en este caso al margen de otrosobjetivos en materia laboral en el ámbito de laprevención de riesgos laborales se le ha prestadoespecial atención a la construcción. El 50% delas actuaciones de la inspección se reservan a laactividad de la construcción, pero despuéshemos acordado se ha establecido en esas reu-niones distintos proyectar algunos sectores enfunción de las características de cada una de lasprovincias.

En Salamanca dada la importancia que tiene enel sector de alimentación con los productoscárnicos se le ha prestado una especial aten-ción a las cárnicas, en Segovia y Soria dondeel tema forestal tiene gran trascendencia y seha hecho una campaña en el ámbito forestal,no solamente se han racionalizado los objeti-vos de la inspección sino que se han provincia-lizado yo creo que en una correcta colaboracióny coordinación de la Inspección de Trabajo y la


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Dirección General de Trabajo no en el ámbitode la prevención de riesgos sino en el ámbitolaboral me gustaría que la Inspección de Tra-bajo estuviera muy presente en un ámbito muyconcreto en Castilla y León yo creo que estápasando en toda España y es el tema de laintermediación de los conflictos colectivos, yocreo que es desperdiciar una experiencia de lainspección a lo largo de los años en la media-ción de los conflictos está dentro de nuestrasprimera actuación a lo largo de la historia ycomprensiblemente actualmente estamosseparados de esa cuestión de mediación, arbi-traje y coordinación. Los compañeros partici-pan como mediadores, como árbitros pero noestoy hablando de una mediación de un ins-pector dentro de un órgano externo ala Admi-nistración sino de la mediación y del arbitrajeque la Inspección de Trabajo realiza en el con-flicto directo de la empresa con ser el mejorconocedor de las peculiaridades de ese con-flicto porque es su empresa, es su zona, es suprovincia y es el que mejor conoce las posi-bles soluciones.

Sorprendentemente todas las ComunidadesAutónomas confían en la capacidad técnica dela inspección de trabajo por ejemplo en Casti-lla y León el Viceconsejero de Trabajo anteriorera inspector de trabajo, las dos direccionesgenerales de la comunidad autónoma de Cas-tilla y León están servidas por inspectores detrabajo, no se discute la solvencia técnica depreparación de los inspectores, las propuestasque la Inspección de Trabajo realiza a los expe-dientes sancionadores son aceptadas por losórganos que resuelven estas propuestas, pro-puestas de resolución, propuestas de sanciónen los expedientes sancionadores para direc-ciones de los trabajos, informes en expedientes

de regulación de empleo. Las CC.AA confíanen nosotros, lo que sea anecdótico la disposi-ción adicional tercera de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales prevé la posibilidad deque la vigilancia de las condiciones de seguri-dad en el ámbito de las Administraciones públi-cas, el personal ligado a ellas por un contratoadministrativo, la Comunidad Autónoma puedeencargar la vigilancia de esas condiciones a fun-cionarios que no sean inspectores a un órganodistinto de la Inspección de Trabajo, en ningunade las CC.AA se ha dado esta posibilidad de ladisposición adicional, nada mas publicar la ley,la Comunidad de Castilla y León sin que fueranecesario atribuyó esta competencia expresa-mente a la Inspección de Trabajo.

Estando las cosas así me decanto por el sis-tema que tenemos actualmente, un sistemaintegrado de la Inspección de Trabajo, y el retopara los instructores, sería servir a la CCAA lomejor posible. Pero yo plantearía un reto a lasCC.AA en relación con la inspección; creo quelas CC.AA si tenemos un sistema que funciona,si tenemos un sistema que es constitucional-mente aceptable, si es un sistema que el Tri-bunal Constitucional dice que es ventajoso paralos administrados porque nos lo vamos a car-gar. El reto para las CC.AA a mi modo de versería superar la tentación política que es legí-tima de asumir cada vez más competencias eintentar consolidar aquello que tenemos quees bueno y que posiblemente necesite algunasmejoras que han sido apuntadas por los ante-riores participantes.

Yo sinceramente creo que tenemos un buensistema de inspección y me gustaría conser-varlo tal cual está actualmente en estosmomentos.


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Mesa redonda:5.

Vamos a dar comienzo a una mesa redon-da a la que hemos puesto de título “La

necesaria coordinación y apoyo entre dife-rentes órganos e instituciones de la Admi-nistración”.

Me acompañan en esta mesa el Ilmo. Sr. D.José María Arribas Andrés, Director Generalde Salud Pública y Consumo de la Junta deCastilla y León, el Ilmo. Sr. D. Marino ArranzBoal, Director General de Formación Profesio-nal e Innovación Educativa, de la Consejeríade Educación de la Junta de Castilla y León, D.Felipe García Cordero, Coordinador de laDirección General de Industria e InnovaciónTecnológica de la Junta de Castilla y León y D.Jose Segoviano Astaburuaga, Director Territo-rial de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial en Castilla y León.

Voy a hacer una breve introducción a esta mesaredonda para dar posteriormente la palabra alos distintos ponentes. Se ha visto algo estamañana en las diferentes intervenciones quela siniestralidad laboral es una de las principa-les anomalías de nuestro mercado del trabajo.

En Castilla y León cada día una media de 160trabajadores sufre un accidente laboral o unaenfermedad profesional. La salud y el bienes-tar físico y psíquico del individuo en todos losámbitos de su actividad son derechos básicosde las personas que el Estado tiene la obliga-ción de proteger.

Las estructuras nacionales e internacionalesrelacionadas con la salud y la seguridad en eltrabajo que se han desarrollado de forma prác-tica en los últimos años dieron respuesta a unacada vez mas creciente preocupación por lassalud de los trabajadores y este proceso se estáproduciendo en el marco de importantes cam-bios, económicos, políticos y sociales. En losúltimos años se ha avanzado mucho en la luchacontra la siniestralidad laboral tanto desde elpunto de vista normativo, formativo e informa-tivo, desde el punto de vista de la inspeccióny están siendo los distintos acuerdos del diá-logo social que a nivel de las distintas comu-nidades están firmando con los sindicatos ycon patronales de cara a fomentar una verda-dera cultura en la producción entre empresa-rios y trabajadores.

“La necesaria coordinación y apoyo entrediferentes órganos e instituciones de la

Administración”.

Modera: Ilma. Sra. Dª Rosario Rodríguez Pérez,Directora General de Trabajo de la consejería de Econo-mía y Empleo de la Junta de Castilla y León.

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Para afrontar el problema que los accidenteslaborales requieren que demos un paso más,requiere que incidamos en la coordinaciónentre las distintas Administraciones estamosimplicados en esta materia de ahí que haya-mos escogido como nombre de una mesaespecífica este tema.

Los trabajadores en su entorno laboral no sonentes aislados del resto de la sociedad existesiempre la importancia de considerar los víncu-los existentes en salud ocupacional, saludambiental, salud pública y comunitaria y la segu-ridad. Materias que son competencias en dis-tintas administraciones con actuaciones que aveces se solapan y que es necesario coordinar.

Hay una abundancia y una complejidad encuanto a la normativa vigente en materia de pre-vención de riesgos laborales y ahí hemos deseñalar también que además se añade otraabundante normativa legal que tiene prescrip-ciones relativa a la adopción de medidas pre-ventivas en el ámbito laboral o susceptibles deproducirlas en dicho ámbito y que aun siendocompetencia directa de distintos órganos de dis-tintas instituciones de la Administración se con-vierten en obligado cumplimiento en la protec-ción de la seguridad de los trabajadores.

En este escenario es inaplicable que tengamosque establecer canales fluidos de relación, cana-les fluidos de coordinación, de cooperaciónentre los distintos órganos de la Administracióntanto a nivel autonómico como a nivel estatalpero ello siempre de acuerdo con los principiosde respeto a la plena autonomía de competen-cias en cada Administración. Los esquemas decolaboración y de coordinación institucionalentre las distintas Administraciones y los distin-tos factores del sistema preventivo son elemen-tos necesarios para desarrollar, para configurarlos esfuerzos sobre todos en aquellas empresascon mayor siniestralidad y de nueva implantaciónde órganos preventivos.

El principio de coordinación es un principionuevo que ya viene consagrado en la abun-dante normativa, la propia Constitución Espa-

ñola en su artículo 103 en el ámbito autonó-mico en la Ley 3/2001 de noviembre de laAdministración de Castilla y León en su artículo31 habla desde el principio la propia Ley deRégimen Jurídico de las Administraciones Públi-cas y en el ámbito de la prevención de riesgoslaborales que como no podía ser de otra formael artículo 5 la Ley de Prevención de RiesgosLaborales habla de la necesidad de promoverla colaboración entre las Administracionestanto en un sentido vertical es decir entreAdministración Local, Autonómica y Estatalcomo en un sentido horizontal especialmentehabla de Ley entre Administraciones Labora-les, Sanitarias y Educativas.

La ley define alguna de estas líneas de coope-ración, tenemos ejemplos en el propio ámbitodel Instituto Nacional de Seguridad e Higieneen el Trabajo donde el artículo 8 de la ley esta-blece también como meta a alcanzar por esteórgano establecer la necesaria coordinación ycooperación de las CCAA en el sentido de susfunciones que es algo que ha avanzado estamañana el Director General del Instituto Nacio-nal de Seguridad e Higiene en el Trabajo, peroes verdad que a la hora de hacer efectiva estacoordinación entre las distintas Administracio-nes surgen problemas y hemos de buscar cau-ces adecuados para hacerla real.

Se ha mencionado esta mañana como pro-blemas actuales a valorar y a mejorar las dis-tintas interpretaciones que existen en elámbito de las distintas Administraciones auto-nómicas ante la misma normativa como porejemplo la acreditación de servicios de pre-vención sería un ejemplo. Hemos visto tam-bién un elemento importante de coordinacióncomo es la Inspección de Trabajo y cual es elcauce para mejorar esta coordinación en elámbito de la comunidad autónoma de Casti-lla y León estamos debatiendo actualmenteun nuevo acuerdo de diálogo social en mate-ria de seguridad y salud laboral, y uno de lospuntos que están reclamando sindicatos yempresarios como necesario abordar en esteacuerdo es aquel relativo a la coordinaciónentre Administraciones. En este sentido es


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una materia que hay que mejorar y hemos deincidir en ella.

Voy a dar la palabra a Don Marino Arranz Boal,Director General de Formación Profesional e

Innovación Educativa para que aborde una mate-ria tan importante como es la prevención deriesgos laborales en el ámbito educativo y cuales la importancia del papel de la educación enesta materia.

Les voy a hablar del tema educativo, me voya basar fundamentalmente en el tema de la

formación profesional en colaboración siemprecon la Consejería de Economía y Empleo y conla Dirección General de Trabajo y Prevenciónde Riesgos Laborales.

El acuerdo para el impulso del diálogo social enCastilla y León en el que ha participado laAdministración regional con los empresarios ytrabajadores, nos está invitando a todos, a ini-ciar acciones en materia de prevención de ries-gos laborales.

Por su parte también el acuerdo para la pre-vención de riesgos laborales conferencia de2005, que está en estos momentos en vigor,establece una serie de acciones y yo quisieradestacar de ese acuerdo la acción diez, en lacual y entre otras cosas propone que se cons-truyan grupos de trabajo que ya están cons-tituidos en el que participen expertos educa-tivos, profesores, técnicos de la Administra-ción central, especialistas en primaria, edu-cación infantil, primaria y secundaria y forma-ción profesional para analizar la inclusión decontenidos con carácter preventivo en la ense-ñanza reglada, así como otras acciones paraponer en marcha un plan de promoción de la

seguridad y la salud en el trabajo dirigidoespecíficamente a estudiantes. Por tanto laConsejería de Educación en este sentido esco-giendo la importancia que tiene en la forma-ción de nuestros alumnos la relación enaspectos como la prevención, pero tambiénen otros aspectos sociales como la alimenta-ción, la seguridad vial, el medio ambiente,valoraciones de carácter social que son temastransversales y que venimos trabajando enellos desde hace años.

En estos momentos lo que estamos agilizandoy estamos potenciando son temas relaciona-dos con la seguridad y salud laboral, pero veni-mos trabajando en estos otros temas que tie-nen cierto carácter social y a partir de estaDirección General de Formación Profesional eInnovación Educativa se viene actuando y par-ticipando en actividades de sensibilización delos alumnos, en el tema de prevención, en lainformación y distribución de materiales en lasaulas, realizando jornadas de información y desensibilización que posteriormente comentaré,la actualización de los ciclos formativos denuestra comunidad especialmente de aquellosque están para los futuros profesionales traba-jadores de los distintos sectores productivospara que tengan conocimiento y estén cualifi-


Primera intervención:Ilmo. Sr. D. Marino Arranz Boal,Director General de Formación Profesional e InnovaciónEducativa de la Consejería de Educación de la Junta deCastilla y León.

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cados a la hora de hacer frente a los retos quesobre la prevención de riesgos se plantean enel mundo laboral.

Hecha esta pequeña introducción quisierasituarnos en lo que es el contenido de la for-mación profesional para la prevención de ries-gos. Quiero darles unos datos sobre antiguoscentros para hacer una idea de en lo que esta-mos trabajando, la gran influencia que puedetener el aspecto social en este colectivo tanimportante habiendo hecho alusión de que entodos los niveles estamos trabajando temas deprevención. En C y L tenemos 20 familias pro-fesionales actualmente para una formación pro-fesional reglada y tenemos 94 ciclos formativoso títulos diferentes, no quiere decir que seanesos los que ofertamos, tenemos 94 diferentesque se ofertan en diferentes lugares 39 degrado medio y 55 de grado superior.

Lo que si es cierto es que desde que tomamoscompetencias de educación en el año 2000, 1de enero de 2000, ha habido un incrementoimportante de la oferta de ciclos formativos deformación profesional pasando de 695 a 871que ofertamos en este curso 2004-2005 conun incremento superior al 25%, esto lógica-mente ha dado como consecuencia que hayauna evolución importante de alumnos, evolu-ción importante de centros de formación pro-fesional reglada, el total de centros son 192,de los cuales públicos tenemos 131 con for-mación profesional reglada, 45 concertada y16 en privada. Estamos en un 70,30% encuanto a oferta pública que es lo que veníasiendo habitual en estos últimos años en lo queen los acuerdos con sindicatos se estaba man-teniendo.

Muy importante es la evolución de alumnosdesde el año 1999-2000 con 22.025 alumnoshemos llegado este año 2004-2005 a 28.735es decir un incremento de un 30% de alum-nos que cursan formación profesional, yoquiero situarles en este sentido en lo siguiente,todas las etapas educativas y la Universidad,está decayendo en el número de alumnos,hemos perdido en estos últimos diez años

aproximadamente ciento y pico mil alumnosen la enseñanza obligatoria, la etapa de forma-ción profesional subió un incremento impor-tante más del 30% y estamos en un momentode descenso de alumnos ¿cómo ha sido posi-ble esto? ha sido posible incrementando laoferta de ciclos formativos y llenando parte delos que actualmente estaban funcionando y quefuncionaban con 12 o 14 alumnos y en estosmomentos nos quedamos con 20, 25 o másalumnos. Esto nos está permitiendo sacar a lasempresas de Castilla y León una cantidad detécnicos tanto de grado medio como de gradosuperior que permitan satisfacer en la medidaque podemos aquellas decisiones que las pro-pias empresas nos están demandando.

Bien es cierto que hay unas familias profesio-nales como construcción, hostelería y demásque solicitan más técnicos más alumnos pre-parados, pero no tenemos alumnos, tenemoslos ciclos ofertados pero no se matriculan, lasociedad no entiende que un alumno puedaque supere la secundaria obligatoria o el bachi-llerato que es lo que hay que superar parapoder formarse en Formación Profesional, noes la rama pobre ni es la de los que no sabennada sino que para realizar un ciclo formativode grado superior hay que tener superado elbachillerato superior, el bachillerato completo,lo mismo que para acceder a la universidad,por tanto no estamos hablando de tontos esta-mos hablando de algunos exitosos que cursanformación profesional en vez de cursar otrosestudios y un alumno que ha superado lasecundaria o el bachillerato que haga algo rela-cionado con la construcción. La sociedad noestá todavía preparada, ese es el factor quetenemos que trabajar.

Hicimos una encuesta a través de una empresade Castilla y León, externa a la propia Conse-jería, el 74 más el 13 por ciento, un 87% en elmomento de hacer la encuesta o había traba-jado o estaba trabajando, lo cual quiere decirque los turnos se colocan rápidamente en lasempresas pero más indicativa es la siguientepor el tiempo que tardan en colocarse. El 33%de los que se colocan enlazan con la forma-


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ción en centros de trabajo, es decir nada mástener las prácticas ya se ponen a trabajar y el14,5% lo hacen en los diez o doce días de ter-minar, se toman unas pequeñas vacaciones,terminan su curso y siguen trabajando y el restoen 3 o 4 meses llegamos a un porcentaje supe-rior al 75%. Si a esos 28.000 alumnos le suma-mos los que estamos desarrollando el pro-grama de garantía social que son nivel 1 deFormación Profesional, grado medio nivel 2,grado superior nivel 3, los programas de garan-tía social nivel 1 tenemos 3.600 alumnos dis-tribuidos en centros públicos concertados ysubvencionados, con lo cual estamos traba-jando aproximadamente sobre un colectivo de32.533 alumnos de Formación Profesional.

En ese colectivo la formación de riesgos labo-rales la abordamos desde la Dirección Gene-ral bajo dos aspectos, un aspecto que es laformación del profesorado y otro aspecto quees el trabajo generado. En cuanto a la forma-ción del profesorado desarrolla contenidospropios del mundo profesional de los ciclosque tratan aspectos relacionados con la segu-ridad de prevención o al propio profesorado.En este sentido hay que tener en cuenta quehemos estado desarrollando todos los añosrecursos formativos para profesores específi-cos de Formación Profesional. Acciones for-mativas que se llevan a cabo durante estosúltimos cuatro años y que vienen relacionadascon seguridad y prevención dirigidas al profe-sorado.

En el período 2000-2004 realizamos 54 accio-nes formativas en las cuales intervinieron 755profesores, en específicas de prevención deriesgos, luego tenemos acciones específicastécnica de formación técnica para profesores,pero 755 profesores supone aproximadamenteel 40% casi el 50% de los profesores que estánen Formación Profesional pública lo cual quieredecir que podemos en un período de tiemposimilar reciclar prácticamente todo el personalre-cualificable en tema de prevención, eso esimportante señalarlo porque luego los profe-sores son los que lo llevan al aula. Tambiénhemos facilitado a algunos profesores la apli-

cación de un master de prevención de riesgosque los hicimos con la escuela técnica superior.

En cuanto al alumnado quisiera destacar cua-tro niveles de concreción que estamos desarro-llando en formación profesional, el primero deellos es el módulo de FP, el FOL FormaciónOrientación que está presente en todos losciclos formativos, existe un módulo de forma-ción y orientación laboral que trata temas deprevención de riesgos laborales. Después exis-ten en algunos ciclos módulos profesionalesrelacionados con riesgos laborales que ademásaparecen en diversos ciclos.

También quiero comentarles unas palabrassobre tratamiento de prevención de riesgos quehemos realizado en determinados procesos dedeterminados módulos y por último hablarlesde lo que puede ser la estrella que es los ciclosformativos específicos ciclos de grado superiorde prevención de riesgos de donde saldrán lostécnicos de nivel intermedio. Estos cuatro nive-les de concreción, la Dirección General de For-mación Profesional e Innovación Tecnológicade la Consejería trató de homogeneizar estosprocesos de tal suerte que organizamos gru-pos de trabajo entre técnicos de las empresasy profesores, estos grupos que llamamos exper-tos tecnológicos y expertos educativos, hemoscreado 22 grupos de trabajo para trabajar en22 ciclos formativos y acomodar lo que nospermite el Ministerio que es el 35% del mon-tante global que tiene el ciclo formativo queson varios módulos, de ese montante global el35% tenemos capacidad normativa en la comu-nidad y en eso hemos montado grupos espe-cíficos para trabajar y acomodar los ciclos for-mativos a lo que es el perfil profesional de lasempresas, en ese sentido se han introducido enese trabajo con esos técnicos expertos en nues-tra comunidad se han trabajado y se han intro-ducido contenidos en el 35% de prevención deriesgos en uno de los módulos existentes de lacreación de los módulos. Pero en el FOL específicamente hubo un grupotrabajando (FOL) Formación y OrientaciónLaboral , hubo un grupo específico expertosempresariales y expertos educativo que tiene


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un carácter obligatorio y que se le estuvo aco-modando para incrementar, esto en relacióncon la coordinación que teníamos con la Direc-ción General de Trabajo y Seguridad laboral,ese módulo que tiene una duración de 65horas introdujimos una con carácter máspotente en el aspecto, porque el módulo tieneun carácter orientativo, orientación laboral, perotiene un carácter preventivo también, incre-mentamos el número de horas dedicadas altema de la prevención. En esos trabajos seintrodujeron en el currículum conceptos queincorporaban la normativa nacional, la norma-tiva comunitaria en materia de prevención deriesgos adecuada, normalizada y actualizada,el reglamento de los servicios de prevención,los Reales Decretos, disposiciones mínimasque antes no se incluían en ese módulo y quelas introdujimos a través o como consecuenciade ese trabajo.

Dentro de los contenidos de salud laboral quese tratan en ese módulo el FOL, tratamos con-diciones de trabajo y seguridad , salud laboraly calidad de vida, normativa nacional y comu-nitaria en materia de prevención, ley de pre-vención de riesgos laborales y reglamento delos servicios de prevención, reales decretos,disposiciones mínimas, factores de riesgos físi-cos, químicos, biológicos y los derivados de laorganización de la carta del trabajo, seguridaden el puesto de trabajo y medidas de protec-ción, primeros auxilios…

Todo esto los treinta y tantos mil alumnos,todos los años reciben formación de estostemas, por tanto estamos constantemente tra-bajando sobre un gran colectivo. Además delFOL en un segundo nivel de concreción quese imparten todos los ciclos formativos, hay eneste momento en C y L 61 ciclos diferentes almenos, que además de FOL tienen un móduloprofesional específico relacionado con la pre-vención de riesgos fundamentalmente en elsector socioeconómico correspondiente al quecorresponde ese ciclo formativo, generalmentesuele aparecer en el sector industrial, en sumayoría que es donde un mayor riesgo desiniestralidad existe. Por ejemplo en construc-

ción tenemos en el ciclo de acabado de laconstrucción introdujimos un módulo nuevoque se llamaba seguridad en la construcción,en obras de albañilería, en mecanizados hemosintroducido un módulo nuevo que se llamaseguridad en la industria y fabricación mecá-nica, en química ambiental organización y ges-tión de producción ambiental. Por tanto enesos 61 ciclos además de la FOL nuestrosalumnos reciben una formación especial tam-bién específica relacionada con prevención deriesgos.

Además de los cambios que se han realizadoen la FOL y en los ciclos de familia profesionalha habido trabajos con los grupos expertos tec-nológicos con expertos educativos , se ha tra-bajado en diversos ciclos y hemos trabajadoen temas de prevención, por ejemplo en edu-cación de obra civil, teniendo en cuenta elgrado de siniestralidad en ese sector se intro-dujo un módulo que denominamos seguridad,control y calidad de medio ambiente, cuyoscontenidos incluye temas como prevención deriesgos laborales estudios y planes de seguri-dad, seguridad en las instalaciones profesiona-les y los talleres de obra, seguridad en los tajosde obra, plan de calidad y calidad ambiental.Para el desarrollo de estos temas se dedicantres horas semanales en todos los ciclos rela-cionados con edificación y obra civil. En la ela-boración de este módulo así como la modifi-cación de otros módulos de este ciclo partici-paron expertos educativos generalmente pro-fesores y expertos tecnológicos de las empre-sas que colaboraron con nosotros en este tema.

En un tercer nivel de concreción, aplicamosotra forma de tratamiento de la prevención deriesgos, y eso lo hacemos cuando se estudiandeterminados procesos en determinadosmódulos, y no dentro de un módulo específicosino que dentro de un módulo que conformael ciclo hay un apartado específico de la pre-vención de riesgos, dependiendo de lo que setrate; por ejemplo para obtener el título de téc-nico superior en industria alimentaría hay quecursar un módulo que se llama organización ycontrol de una unidad de producción, dentro


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de ese módulo dentro de cuyo contenidobásico está la seguridad de la industria alimen-taría se tratan planes y normas de seguridad,factor de situación de riesgo y medios y equi-pos y técnicas de seguridad, por tanto ahí tam-bién incidimos la FOL, los módulos específi-cos. Otro ejemplo, en el título de Técnico deFarmacia, aparece un módulo profesional quese llama Realización de análisis clínicos ele-mentales bajo la supervisión del facultativo;entre los contenidos básicos que aparecen eneste módulo aparece un apartado sobre segu-ridad e higiene que trata sobre la normativabásica de seguridad e higiene en el laborato-rio sobre las técnicas de eliminación contro-lada de residuos bacterianos y de las normasde mantenimiento de laboratorio.

Y me centro en el cuarto nivel que es el ciclode prevención de riesgos, mediante el cual seobtiene el título de técnico superior en preven-ción de riesgos profesionales y que equivale alnivel intermedio del RD 39/97 fijaba el regla-mento de los servicios de prevención de ries-gos laborales que presentaba las funciones aefectos de su capacitación básicas, interme-dias y superiores. Una de las adicionales deese R.D delimitaba que cuando apareciera porparte de educación una reglada la titulacióncorrespondiente al ciclo de prevención de ries-gos, las funciones de nivel intermedio seríanlas de ese ciclo de prevención.

Pero la Comunidad de C y L, en el decreto84/2003 en el BOCyL de 6 de agosto estáestructurado ya específicamente todo lo que esel de Técnico Superior de Prevención de Ries-gos Laborales, con lo que es el currículum a cur-sar en C y L, para obtener ese título de técnicosuperior de prevención de riesgos laborales, esetítulo consta de 2000 horas y 400 leyes en prác-ticas en empresas, es un ciclo formativo que seconforma en módulos, entre ellos destaca la for-mación y dedicación laboral obligatoria y las 400horas de formación en centros de trabajo, esdecir de prácticas en empresas.

Eso configuraría un modelo de enseñanza quedaría origen al título de técnico. ¿Y cómo se

accede a esta enseñanza reglada? El accesodirecto como es un título de grado superior esque aquellos alumnos que quieran académica-mente entrar en este ciclo tienen que teneraprobado bachillerato, es decir los mismosconocimientos que se exigen para la Universi-dad, estamos hablando de alumnos exitososque han cursado con éxito el bachillerato supe-rior y que una vez acabado con todas las asig-naturas aprobadas no necesitan la prueba deacceso a la Universidad, pero si tienen quetener aprobadas todas o titulaciones similarescomo el COU o el PREU o un título de espe-cialista o universitarios que están realizandoeste tipo de estudios, hay un porcentaje impor-tante de universitarios que regresan a los ciclosformativos no solamente a este sino a otros,química, sanitaria, etc, porque es una víaimportante no sólo de formación sino de bús-queda de empleo.

Pero también se puede hacer una prueba quela convocamos anualmente desde la DirecciónGeneral de la Consejería de Educación, perológicamente en esa prueba tienen que demos-trar que tienen conocimientos para poderseguir ese ciclo formativo, y sus conocimien-tos están a nivel de bachillerato, veinte añostienen que tener cumplidos o dieciocho si hahecho un título de grado medio, el paso deacceso de grado medio a grupo superior sola-mente exigiríamos los dieciocho. ¿Y qué salidastiene este título? Tiene salidas hacia el trabajoo hacia los estudios universitarios relacionadoscon el mismo con la obtención del título se tie-nen competencias para participar en la preven-ción, protección colectiva, protección personalmediante el establecimiento y adaptación demedidas de control medidas correctoras paracon el fin de conseguir una mejora en la segu-ridad y en la salud.

Un titulado superior de prevención de ries-gos puede acceder al mercado laboral apuestos de la categoría por ejemplo de pre-vencionista, coordinador de prevención, téc-nico de prevención o técnico de seguridad ehigiene por citar algunos, y también puedenacceder a la universidad porque no se acaba,


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los estudiantes de F.P. de grado superior pue-den continuar los estudios universitarios ytienen acceso a la universidad directo, sinprueba de acceso a ciertos estudios univer-sitarios que estén relacionados con el cicloformativo desarrollado, en este caso la fami-lia profesional de mantenimiento y serviciosa la producción. En C y L en este curso2004-2005 se han implantado estos ciclosen Salamanca y Ávila, en Ávila en el InstitutoVasco de la Zarza existe un grupo completocon 30 alumnos que finalizarán el año queviene, y en Salamanca en el centro específicode Formación Profesional 30 alumnos matri-culados y más solicitudes de los 30. Peroseguiremos implantando estos ciclos forma-tivos en colaboración y coordinación con laDirección General al objeto de irles ubicandoen las diferentes provincias.

Para terminar en cuanto a acciones reseña-bles de colaboración decir que las buenasrelaciones que nos unen con la D. G. de Tra-bajo y Prevención de Riesgo Laborales nosestá permitiendo llevar a cabo en los colegios,en las escuelas, en los centros de secundariay F.P. una cantidad de acciones importantesplanificadas en colaboración con los sindica-tos y los empresarios trabajando en gruposque nos permiten introducir dentro de loscurrículos ciertas acciones planificadas quenos permitan trabajar este tema con ciertaseriedad. La Consejería de Educación quepertenece al Consejo Regional de Seguridady Salud Laboral y en este ámbito trabajamosen acuerdos a través de grupos de trabajo conCC.OO y CECALE para la implantación de loscontenidos y en cuanto a la participación enactividades por destacar algunas que puedandar idea de la coordinación y del trabajo con-junto que hacemos.

Participamos conjuntamente con la DirecciónGeneral en las jornadas de puertas abiertas deprevención de medio ambiente en Michelín enValladol id, juntamente con la empresaMAPHRE y con la Consejería de MedioAmbiente, Economía y Empleo, con el objetode seguir una cultura preventiva, yo una semana

que trabajé con ellos, centros enteros estuvie-ron en Michelín viendo todos los procesos quese están utilizando sobre este tema y creo querecibiendo una inversión en temas de preven-ción. También participamos en concursos esco-lares que habitualmente la Consejería a travésde la Dirección General de Trabajo y Prevenciónde Riesgos Laborales establece distribuimosinformación, participamos en el jurado, los pre-mios, distribuimos los materiales que la Direc-ción General de Trabajo establece y organizadirigido a niños de edades entre 6 y 12 añosparticipamos activamente en la campaña deldía mundial de la seguridad del 28 de abril, condiversas actividades, el año pasado cuatro cen-tros de primaria para niños de 10 a 12 años decada una de las provincias juntamente con lostécnicos de las unidades de seguridad y saludlaboral estuvieron ese día reunidos por lamañana trabajando nociones básicas de pre-vención de riesgos, en estos actos siempre estáel Servicio de Inspección Educativa lógicamentepara que todo lo que se desarrolla allí discurradentro de los cauces de lo que es el desarrollonormal de un currículum.

Hemos tenido últimamente una iniciativa queconsidero muy importante hemos tenido con-tacto con la Dirección General de Trabajo yPrevención de Riesgos Laborales y con elCentro Regional de Seguridad y Salud Labo-ral para que los técnicos de Salamanca y Ávilaentren en contacto, ya se han reunido con losprofesores de ciclo formativo, al objeto de quelos materiales elaborados, la formación delprofesorado , los trabajos que se realicenvayan todos en colaboración encauzados, yocreo que con eso vamos a conseguir que lostécnicos que salgan de nuestros ciclos forma-tivos tengan el perfil que necesitan nuestrasempresas y aquel que al objeto de su trabajono sea en otro lugar sino en Castilla y León,y eso si es fijar población porque es gentejoven que trabaja en las empresas y que formasu núcleo familiar de la manera que consi-dere más adecuada y se ubica en Castilla yLeón eso es lo que intentamos por todos losmedios realizar con estos procesos que lesacabo de decir.


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Yo quizá voy a comenzar esta intervenciónen un ámbito distinto quizá vinculado espe-

cíficamente con lo que es la salud con lo quees la sanidad y con aquellos aspectos en elámbito organizativo que se desarrollan tanto anivel de la Administración del estado como elejercicio de la actividad sanitaria y la coordina-ción con la actividad laboral. Algunos aspectosque puedan tener una relación con lo que esel ejercicio el desarrollo del ámbito de la acti-vidad sanitaria y salud laboral aspectos comopueden ser la coordinación o la propia forma-ción de los profesionales sanitarios en el ámbitotambién de la promoción de la salud y otrosaspectos como pueden ser el control de cen-tros y servicios que desarrollan la actividad demedicina del trabajo, pero también felicitar a laConsejería de Economía y Empleo con esta ini-ciativa que tiene gran interés para todos lossectores sociales implicados en la prevenciónde riesgos laborales e incentivar el deseo delos mejores éxitos en la consecución de obje-tivos distintos que se han planteado.

En esta mesa redonda en que de algunamanera por parte de todos los ponentes se pre-tende abordar los aspectos más relevantes res-pecto a la coordinación y actuación que debeser sinérgica y que debe de presidir en todaslas actuaciones interadministrativas en estecaso vinculadas a la prevención de los riesgosasociados a la actividad laboral, quiero plan-tear el marco de la coordinación y apoyo delos diferentes órganos y funciones desde dosvertientes.

Primero la coordinación entre la Administra-ción del Estado y la Administración Autonó-mica en el ámbito sanitario, y también ensegundo lugar coordinación entre la autoridad

sanitaria y autoridad laboral en un ámbito masautonómico.

Como concepto puede ser útil una sentenciadel tribunal constitucional en el año 83, indi-cando que la coordinación persigue la inte-gración, la diversidad, las partes o subsiste-mas en el conjunto o sistemas también evi-tando contradicciones o discusiones que desubsistir impedirían o dificultarían la reali-dad misma de ese sistema.

La Constitución Española ve la coordinacióncomo una competencia estatal que no puedesepararse del conjunto de restantes competen-cias como son la alta Institución y el estable-cimiento de las bases que la regulan, la com-petencia de coordinación implica que hay algoque debe ser algo que debe ser coordinado ypor consiguiente presupone la existencia decompetencias en las CC.AA que el Estado debecoordinar pero sin que esa coordinación lasdeje vacías de contenido y además esa coordi-nación debe suponer el establecimiento demedios y de sistemas que hagan posible esacoordinación.

Por parte de la normativa en el ámbito sani-tario y que viene a determinar de algunamanera el marco de esta coordinación, voy areferir a la ley 14/86 de la sanidad o a la ley16/2003 de cohesión y calidad del sistemanacional de seguridad.

El objeto de la legislación en el ámbito del áreasanitaria está claro, es establecer el marco legalpara las acciones de coordinación y coopera-ción de las administraciones públicas y sanita-rias en el ejercicio de sus respectivas compe-tencias de modo que se garanticen esos valo-


Segunda intervención:Ilmo. Sr. D. José María Arribas Andrés,Director General de Salud Pública y Consumo de laConsejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León.

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res también intrínsecos al ámbito de la sani-dad como son la equidad, la calidad y comoes la participación social en el sistema nacio-nal de salud, así como también la colaboraciónactiva de este en la reducción de las desigual-dades de salud. En este punto hay que haceruna especial detención a la labor del consejointerterritorial del sistema nacional de salud,definido como norma no permanente de coor-dinación, cooperación o comunicación e infor-mación de los servicios de salud entre ellos ycon la Administración del Estado y cuya finali-dad es promover la cohesión del sistema nacio-nal de salud, a través de la garantía efectiva yequitativa de los derechos de los ciudadanos entodo el territorio español.

Tomando lo del planteamiento inicial de estetema y una vez analizado el marco de la coor-dinación sanitaria como principio que decíareconocido en nuestra carta magna debemosceñirnos también al Estado de la coordinaciónentre la autoridad sanitaria y la autoridad labo-ral. La Ley General de Sanidad en su artículo21 establece que las actuaciones que debedesarrollar la autoridad sanitaria en el ámbitode la salud laboral, siendo en esta ComunidadAutónoma, la propia Dirección General deSalud Pública y Consumo de la Consejería deSanidad la responsable de la salud laboral deCastilla y León, que por consiguiente se ejerceen el marco de esas competencias que tiene laJunta de Castilla y León específicamente enmateria de salud. La necesaria coordinación delas autoridades sanitarias se logran a través delconsejo interterritorial y al respecto debe rese-ñarse la existencia del grupo de trabajo desalud laboral creado en la reunión de la comi-sión de salud pública del consejo interterrito-rial del sistema nacional de salud que vienerealizando sus actividades de trabajo sus ins-pecciones de trabajo desde el año 95. Vol-viendo a la ley general de sanidad, en supárrafo tercero establece que el ejercicio lascompetencias establecidas en su artículo sellevará a cabo bajo la dirección de las autori-dades sanitarias que actuarán en estrecha coor-dinación con las autoridades laborales y conlos órganos de participación, inspección y con-

trol de las condiciones de trabajo y de seguri-dad e higiene en el trabajo.

En ese sentido se pronuncia la ley 31/95 de 8de noviembre de prevención de riesgos labo-rales, cuyo artículo 10 y 11 señala que lasactuaciones, las Administraciones públicascompetentes en materia sanitaria ya sea en laelaboración de normas preventivas, control desu cumplimiento y la promoción de la preven-ción, el control de su cumplimiento , la inves-tigación y la vigilancia de la salud sobre riesgoslaborales, accidentes de trabajo y enfermeda-des profesionales requieren una actuacióncoordinada de la autoridad sanitaria, de la auto-ridad competente en materia laboral y de losórganos competentes para así lograr la más efi-caz protección de la seguridad y salud de lostrabajadores.

En este afán de cumplir con este principio decoordinación que debe presidir las organiza-ciones entre las Administraciones públicas secrea la comisión nacional de seguridad y saluden el trabajo a través del artículo 13 de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales comoórgano colegiado asesor de las Administracio-nes públicas en la fórmula que otras políticasde prevención y órgano también de participa-ción institucional en materia de seguridad ysalud en el trabajo.

La comisión nacional de seguridad y salud enel trabajo está integrada por la Administra-ción general del estado, las Administracionesde las CC.AA y organizaciones empresarialesy sindicales más representativas que constitu-yen cuatro grupos de representación de laAdministración y que aglutinan a todos losagentes responsables implicados en la mejorade las condiciones de trabajo, de la calidadde vida laboral y que también se configurancomo instrumento privilegiado de participa-ción en la formulación y desarrollo de la polí-tica en materia de prevención. Esa función decoordinación dirigida también a nivel estatalpor el INSHT dependiente del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales y que vela por lacoordinación, apoya el intercambio de forma-


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ción y las experiencias entre las distintasAdministraciones públicas y también fomenta,presta apoyo a la realización de actividadesde promoción de la seguridad y la salud porlas propias CC.AA ejerciendo también lasecretaría de la comisión nacional de la segu-ridad y salud en el trabajo

Para ello y poniendo fin a esta intervención,sólo me queda anunciar que a nivel de nues-tra Comunidad Autónoma se cumple ese prin-cipio de coordinación, que se materializa a tra-vés de distintos mecanismos, entre ellos elmecanismo organizativo como refleja la ley1/93 de 6 de abril de ordenación del sistemasanitario que crea en su artículo 9, el consejoregional de salud como órgano colegiado decarácter consultivo que pretende dada laamplia representación existente, la Administra-ción autonómica, las entidades locales, las cen-trales sindicales, las organizaciones empresaria-les, los colegios profesionales, las universidades

, y organizaciones de consumidores, conseguirun conocimiento previo de las actuaciones yprogramas que el ámbito sanitario tiene, a finde conocer la voluntad de los sectores másrepresentativos. También nuestra ley de orde-nación del sistema sanitario reconoce la figuradel plan de salud como un instrumento estra-tégico para planificar y ordenar el sistema sani-tario. En otro ámbito administrativo, en lo querespecta a la salud laboral adscrito a la actualConsejería de Economía y Empleo por Decreto223/97 de 20 de noviembre se ha creado elconsejo de seguridad y salud laboral de Casti-lla y León órgano colegiado con carácter con-sultivo asesor y diversos organismos e institu-ciones como la Dirección General de Trabajoe Intermediación Laboral y la Dirección Gene-ral de. Salud Pública.

Sólo me queda agradecer la invitación de laConsejería de Economía y Empleo y reiterar eléxito de este Congreso Regional.

Una vez que la Directora en la presentaciónde esta ponencia ha marcado las líneas

básicas que serian del deber constitucional encolaboración institucional que ya viene esta-blecido por el Tribunal Constitucional comouno de los elementos fundamentales para per-mitir el desarrollo de la gestión estamos en lasmejores condiciones para acercarnos a la cues-tión concreta de los mecanismos de coordina-ción de las Administraciones públicas que inter-vienen en la gestión del sistema de Inspecciónde Trabajo y seguridad social, el tema que metoca abordar.

Inicialmente hay que hacer unas precisiones,parte de ellas han sido abordadas en la mesaredonda, pero conviene tener presente los con-dicionantes de esta gestión son tanto la Admi-nistración General del Estado como la Adminis-tración de las Comunidades Autónomas en estecaso nuestra Comunidad ejecutan una compe-tencia compartida para valorar en sentidoamplio utilizando un instrumento compartido,el sistema de inspección de la seguridad socialse ha explicado también que este instrumentoes parcialmente compartido porque la compe-tencia orgánica de los funcionarios del sistema


Tercera intervención:D. José Segoviano Astaburuaga,Director Territorial de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial en Castilla y León.

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se sitúa en la Administración General delEstado mientras que la Administración funcio-nal depende de la actividad que esté desarro-llando por tanto que se trate de una competen-cia gestionada por la comunidad o el estado.

El sistema de inspección también es un ins-trumento de gestión para la ejecución de com-petencias no compartidas por el Estado porejemplo régimen laboral de extranjería, orde-nación y gestión del sistema de seguridadsocial especialmente en Comunidades Autó-nomas como esta donde no se han asumidocompetencias en ese ámbito. Esta cuestiónquedó suf icientemente desarrollada estamañana por lo cual no voy a entrar aquí.Quiero que quede claro cual es el problema,dos direcciones distintas para una misma ges-tión compartida. Por otro lado dicho instru-mento el sistema de inspección correspondeal principio de actividad planificada según elcriterio de acción por objetivos, hay objetivosque corresponden al ámbito provincial, por loque la Comunidad Autónoma, son planifica-dos por los órganos planificadores de la pro-pia comunidad y otros objetivos que corres-ponden al ámbito competencial del Estadocuya planificación corresponde a los órganosdirectivos de las correspondientes comunida-des de la Administración. General.

Y finalmente otro elemento de gran comple-jidad la gestión conjunta es la concepción ins-titucional única integral del sistema se tratade en el actual modelo existe un único sis-tema de inspección no existen varios sistemasidentificados o especializados en diferentessectores de la actividad, además este únicosistema de inspección atiende a gran totali-dad de las cuestiones relacionadas con lamateria de seguridad social. Este es unmodelo originalmente plasmado en España yen otros países de la Unión Europea el sis-tema es al contrario, sin embargo se estácaminando en esta dirección por lo quehemos podido corregir que los planteamien-tos introducen complejidad en la gestión, porlo que lógicamente dos direcciones de unmismo instrumento, tocando este mandato

constitucional o este deber de colaboraciónse agudiza o presenta caracteres especial-mente complicados la gestión de instrumen-tos con un mismo órgano de administracio-nes distintas con lo cual se impone la creacióny utilización de instrumentos de coordinaciónen este caso de la competencia compartida.

Estos instrumentos ¿cuáles son?, la ley de régi-men jurídico de las Administraciones públicas,ley 30/92 respetuosa con el principio de auto-nomía establece que los instrumentos y proce-dimientos para articular el deber de colaboraciónentre distintas Administraciones se diseñarán yestablecerán voluntariamente por las Administra-ciones compartidas. Cuando se trata de des-arrollar una gestión común, una competenciacompartida deberá utilizarse algunos de los ins-trumentos que la propia ley de régimen jurídicodesarrolla a continuación y que estos instrumen-tos que la comunidad de C y L ha desarrollado.Por las conferencias sectoriales que un órganomultilateral pero en el órgano unilateral se esta-blece la posibilidad de que se creen órganos decooperación de ambas Administraciones la cen-tral y la autonómica, algunos responsables en lamateria y se prevé la posibilidad de establecermediante convenios de colaboración cuales-quiera otras modalidades que desarrolla en estedeber de colaboración.

Nos hemos referido inicialmente a la cuestiónde la dirección bicéfala, dos direcciones, dosautoridades administrativas para un mismo ins-trumento, la solución para que la coordinaciónfuncione ha sido situar la coordinación en dosniveles de dirección y utilizando el esquemaclásico de la gestión, planificación, ejecución ycontrol, preservar al órgano de coordinación laexclusión de planificación y control dejando laejecución a las inspecciones provinciales queson los órganos de gestión directa, los órga-nos territoriales de gestión del sistema. En defi-nitiva lo que quiero decir es que con esto sesolventan los problemas de coordinaciónpuesto que la dirección que es quien planificay controla delega en este órgano de coordina-ción, entrando en materia y procurando resu-mir, el órgano de cooperación bilateral para


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facilitar el cumplimiento de los objetivos pro-pios de inspecciones es la Comisión Territorialque se crea por acuerdo bilateral del 14 dejunio de 2001 órgano administrativo colegadotienen una composición paritaria, y tiene capa-cidad de autorregulación puede establecer supropia normativa procedimental, por otra partepodemos señalar que en cuanto a sus compe-tencias básicamente la de planificar y contro-lar, también tiene establecer mecanismos deformación, comunicación y colaboración entreambas Administraciones, competencia muyimportante determinar las normas para elapoyo técnico, por parte de las USSL en el des-arrollo de las actividades de prevención y delsistema de inspección, verificación de necesi-dades, etc.

Otro órgano de coordinación es el DirectorTerritorial, es un órgano sin embargo en sunombramiento más allá de la consulta a laComunidad Autónoma en el convenio por elacuerdo bilateral se acuerda la propuesta con-junta es decir aunque pertenezca a la estruc-tura de la Administración general del estadosu nombramiento es por ambas partes, funcio-nes en general de coordinación, de apoyo desecretariado de la comisión territorial y final-mente como otros instrumentos de colabora-ción. Instrumentos legales como la documen-tación recíproca de información entre las auto-ridades laborales una y otra Administración enrelación con los datos que interesan al sistemaparticipación del sistema de inspección en losgrandes colegiados, en representación tanto dela Administración general del Estado como lade la Comunidad Autónoma de Castilla y Leónha sido pactado totalmente establecido en el

acuerdo unilateral de colaboración sin virtudparticipa el Director Territorial en algunos órga-nos representativos sociales, consejo regionaldel trabajo, de seguridad y salud laboral, la cre-ación de unidades especializadas para el mejordesarrollo de la función inspectora , este ámbitose ha creado y existe en las provincias de lacomunidad, unidades de seguridad y saludlaboral que planifican, ejecutan y controlan lasactividades que desarrollan los funcionarios delsistema en el ámbito de la salud laboral.

Ilma. Sr. Dª Rosario Rodríguez Pérez

Quiero destacar que la Inspección de Trabajoen Castilla y León también participa en todoslos órganos de participación institucional quese han creado, dato importante de cara al valorque se da en el ámbito autonómico a la nece-saria coordinación con la inspección, participaen estos órganos básicos que tenemos comoque es el Consejo Regional del Trabajo y elConsejo Regional de Seguridad y Salud Labo-ral y participa con el máximo órgano que tienela Vicepresidencia de nuestro propio ámbito, elámbito provincial.

Pasamos a oír al representante del área deindustria e innovación tecnológica de la Juntade Castilla y León que nos va a hablar delpapel tan importante que cumple en estamateria industria, va a intervenir Felipe Gar-cía Cordero que es el coordinador de la Direc-ción General de Industria e Innovación Tecno-lógica de la Consejería de Economía y Empleode la Junta de Castilla y León.


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Yo en primer lugar quiero pedir disculpasen nombre del Director General de Indus-

tria e Innovación Tecnológica D. Juan Casadoque estaba previsto que hoy estuviera aquí enesta mesa pero ha tenido que acompañar alExcmo. Sr. Presidente de la Junta en su viajea EEUU lo que le ha imposibilitado a estaraquí, como hubiera deseado. Quiero felicitara la Directora General de Trabajo y Prevenciónde Riesgos Laborales, en especial desde elpunto de vista de industria por haber com-puesto esta mesa y habernos pedido la parti-cipación en ella, creemos que el tema decoordinación entre la Dirección General deIndustria por una parte y la de Prevención deRiesgos Laborales por otra existe, pero todoes mejorable y teniendo en cuenta que esta-mos en la misma Consejería, con mayor razónpara que esta coordinación se mejore y sobretodo entre los servicios territoriales de Indus-tria dependientes de la Consejería y las Ofi-cinas Territoriales de Trabajo que son tam-bién dependientes de la misma Consejería,creo que esto es fundamental.

Partiendo de este punto, quiero indicar cualesson las competencias de la Dirección Generalde Industria e Innovación Tecnológica en rela-ción con la prevención de riesgos laborales ysalud laboral, y por otra parte indicar como sepodría mejorar esta coordinación.

Las competencias de la Dirección General deIndustria e Innovación Tecnológica son en pri-mer lugar la seguridad industrial, he de refe-rirme a seguridad industrial en su mas amplioaspecto desde el punto de vista de que no esla seguridad en las industrias, sino que esta-mos hablando de seguridad de instalacionesindustriales pero que pueden estar en un sana-

torio, en un ascensor de un laboratorio, en qui-rófano la instalación eléctrica las propias insta-laciones radiactivas, todas tienen una compe-tencia específica de la Dirección General Indus-tria. No podemos olvidar que la DirecciónGeneral de Industria e Innovación Tecnológicatiene todas las competencias en seguridadindustrial, las tenía antes cuando era la Direc-ción General de Industria, Energía y Minasahora la Dirección General de industria, Ener-gía y Minas se ha dividido en dos una de Indus-tria e Innovación Tecnológica y otra de Energíay Minas, pero todas las competencias en segu-ridad industrial aunque sea en temas energé-ticos están en la Dirección General de Indus-tria e Innovación Tecnológica.

Desde ese punto de vista la seguridad indus-trial no deja de se algo que está dentro de laseguridad laboral y prevención de riesgos, esalgo más completo pero que forma parte de laseguridad laboral en su pasado. El tema de laseguridad industrial está regulado por la ley21/92 del Estado de 16 de julio y por el R. D2295 de 18 de febrero y por una ley específicaque tenemos en la CC.AA que es la ley deseguridad industrial ley 3/1981 anterior a lapropia ley de industria de la AdministraciónCentral.

En todos estos temas he de hacer hincapié enotro punto, uno relacionado con esto en queaunque no es de la seguridad tiene una relacióndirecta con el tema de prevención de riesgoslaborales, es los carnets de instalador que seconceden por parte de los Servicios Territoria-les de Industria, Comercio y Turismo, paratodas aquellas personas que han de realizarinstalaciones o alguna reglamentación indus-trial y que van desde las instalaciones eléctri-


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Cuarta intervención:D. Felipe García Cordero,Coordinador de la Dirección General de Industria eInnovación Tecnológica de la Consejería de Economía yEmpleo de la Junta de Castilla y León.


cas, las instalaciones de gases, las instalacionesde protección contra incendios, las de apara-tos a presión, las de ascensores, en todas lasinstalaciones que están sometidas a una regla-mentación de seguridad.

En este sentido en los Servicios Territoriales. seconceden estos carnés y he de indicar que aquídebemos tocar un poco nuestra “mea culpa”en el sentido de que en los exámenes de estoscarnés nunca se exige nada relacionado con laprevención de riesgos laborales como tal yquizá pueda ser buen momento de hacer algoen este sentido, así como en el reglamento siexige en caso de presentar un proyecto debehaber una parte dedicada a prevención de ries-gos laborales el instalador muchas veces haceinstalaciones siendo el único responsable por-que para instalaciones pequeñas puede llegara hacer falta un proyecto de la instalación encuyo caso el es el único responsable, y en losexámenes no se le está exigiendo nada en rela-ción con la prevención de riesgos laborales.

Diferentes aparatos todos están sometidos ala ley 3/1985 de metrología y las competen-cias para establecer la certificación del apa-rato corresponde a la Dirección General Indus-tria, cualquier aparato de medición si no estáverificado y la mayor parte de ellos lo han deser verificados todos los años, si no están veri-ficados por un laboratorio y certificados por lapropia Dirección General las mediciones quepuedan realizar no tendrán valor.

Entrando ya más concretamente en los temasde seguridad que son los que afectan más altema de prevención hemos de tener en cuentaque por una parte hay unas reglamentacionesespecíficas de la Administración central por-que nosotros en temas de seguridad tenemostodas las competencias exclusivas, si bienhemos de admitir la normativa específica delEstado, la Administración central puede regu-lar los temas de seguridad industrial, nosotrospodemos desarrollar eso ya que es normabásica, podemos desarrollarlo y luego hace-mos todo lo que es la ejecución; en esos temashay reglamentaciones específicas como puede

ser la de grúas para obras por ejemplo en quela competencia es exclusivamente de la Direc-ción General en cuanto a las características queesa grúa debe tener así como también en rela-ción con quienes han de manejar la grúa queantes no había ninguna legislación y ahora hayque conceder también unos carnés semejantesa los que antes hablaba de gas o de electrici-dad o de otro tipo de instalaciones, tambiénlas grúas torre para obras o las grúas móvilesautopropulsadas todas han de someterse a unaautorización de industria y por otra parte a quesean manejadas por uno capacitado expresa-mente con su carnés para ser el que maneje lagrúa.

Por otra parte también quisiera incidir en loque es la normativa europea, en la normativaeuropea todo a base de directivas no de lasnormas es la libre circulación de mercancías, alestablecerse la libre circulación de mercancíasy el mercado único es necesario establecerunos mecanismos para evitar las barreras entrelos diferentes países y así mismo que se garan-tice la seguridad de esas máquinas y equiposque han de poderse instalar en todos los paí-ses de la unión europea. Esto se ha resueltopor parte de la unión europea mediante lasdirectivas de nuevo enfoque que establecen laarmonización técnica y la normalización de losrequisitos esenciales de seguridad que debencumplir los productos industriales para poderser comercializados libremente y a la vez elenfoque global de evaluación de conformidadse adoptan los procedimientos que deberáncumplir y ser utilizados en las directivas delnuevo enfoque para acreditar que los produc-tos indicados en estas directivas son confor-mes con los requisitos de seguridad estableci-dos.

El cumplimiento de estos requisitos de seguri-dad contemplados en estas directivas de formadocumental se ha de declarar mediante unadeclaración CE de conformidad y el marcadoCE. Antes de establecer la declaración CE deconformidad el fabricante o su representantelegalmente establecido en Europa en la comu-nidad deberá asegurarse de poder garantizar


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que la máquina o el equipo cumple con las exi-gencias de las directivas que le sean de aplica-ción mediante la documentación que las mismaexigen.

En algunos casos hay diferentes módulos aefectos de garantizar este cumplimiento de lasdisposiciones mínimas de seguridad, en otroscasos se exige el examen CE de tipo en cuyocaso tiene que intervenir un organismo de con-trol, en otros casos no interviene el organismode control, pero si que de alguna forma tieneque el propio industrial tener garantizada laseguridad de que se cumple la normativamediante una norma de calidad que tiene quetener establecida un aseguramiento de la cali-dad por terceros, esto es muy amplio, en estetema hemos dado muchas jornadas y se hahecho mucho para tratar de incidir en ello yque los industriales sepan lo que tienen quecertificar y cual es su responsabilidad si certi-fican algo que después se demuestre que nosea cierto, y en este sentido hemos venido tra-bajando desde hace tres años con el InstitutoTecnológico de Castilla y León y el InstitutoTecnológico de Castilla y León de Burgos y sehan dado diferentes actuaciones por toda laComunidad Autónoma y seguimos colaborandocon ellos.

Nos queda un punto importante para este con-trol que de alguna forma aunque la responsa-bilidad es exclusiva del fabricante de que unequipo que está vendiendo cumpla la norma-tiva europea, del fabricante y en su caso delorganismo de control autorizado, es cierto quela Administración tiene la obligación de mejo-rar y exigir que esta normativa se cumpla, ypara ello en las nuevas industrias, está quecuando una instalación se hace en una indus-tria o en un hospital o en un bar , de algunaforma las máquinas que se instalen cumplancon las directivas que sean de aplicación y paraello deberán presentar en el servicio territorialla documentación correspondiente a la decla-ración CE de conformidad y tener el marcadoCE, desde los servicios territoriales se hace uncontrol por muestreo de estas instalacionespara comprobar que tiene el marcado CE y que

la máquina coincide con la que realmente sepresentó la documentación para hacer lapuesta en marcha de la industria o el estable-cimiento que sea.

Pero a partir de ese momento no se vuelve ala industria ya nunca más, ahí es donde tieneque haber una colaboración fundamental conlas Oficinas Territoriales De Trabajo en cuantoque son los que van a visitar las industriascuando están en funcionamiento y por tantohacer llegar a la Dirección General de Indus-tria e Innovación Tecnológica, o en su caso alos Servicio Territorial. aquellas anomalías quepueda haber en máquinas que puedanhaberse instalado sin cumplir la normativa,porque haya sido una ampliación se ha susti-tuido una máquina por otra y se ha instaladouna máquina que no cumpla la normativa, esfundamental que eso se de cuenta a la Direc-ción General Industria para poder actuar talcomo la normativa dice y que es muy exigenteporque cuando una máquina está instalada yno cumple con la normativa del marcado CEo tiene un marcado CE que se ha hecho avoleo sin cumplir con la normativa que le esde aplicación se derivan grandes responsabi-lidades para el fabricante desde el punto enque hay que retirar esas máquinas, dar cuentaa la Comunidad Autónoma donde se hayafabricado la máquina para que le prohíba lafabricación, dar cuenta al Ministerio de Indus-tria para que a su vez de cuenta a la UniónEuropea de que esa máquina no se puedecomercializar, es algo sumamente grave, perotenemos que demostrar que efectivamente nose está cumpliendo lo que la normativa, ladirectiva dice del marcado CE de los equipos;en este sentido es fundamental esa colabora-ción con la Dirección General Trabajo y conlos servicios específicos de seguridad laboralen las Oficinas Territoriales de Trabajo parapoder actuar contra todo esto.

Y únicamente quisiera incidir en otro puntorelacionado con este mismo tema pero que dealguna forma desde la Dirección General tene-mos las competencias pero no estamos ejecu-tándolas en su totalidad, estamos empezando


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ahora con ello, que es el control del mercadode productos, es decir, esas máquinas deberí-amos haberlas controlado en fábricas si sefabrican aquí y en su caso en los locales deventas de mayoristas. Eso realmente en Casti-lla y León no se está haciendo, no se estáhaciendo casi en ninguna CC.AA, nosotros conel Instituto Tecnológico de Castilla y León tene-mos un convenio firmado para actuar en estesentido y pretendemos que quizá a partir delaño que viene podamos hacer este control demercado por lo menos para algún tipo demaquinaria y equipos que consideremos de

mayor importancia o que pueden producirmayores problemas de seguridad y salud labo-ral.

Decir que por tanto creo que he dado unaspinceladas en los que la colaboración entrela Dirección General de Trabajo y Prevenciónde Riesgos Laborales y la Dirección Generalde Industria e Innovación Tecnológica se pue-den mejorar, como estamos en la misma con-sejería creo que esto será mucho más fácil yque es un campo en el que tenemos que tra-bajar.



Taller A:6.

Vamos a tratar de que la medicina del tra-bajo, la seguridad, la ergonomía y la

higiene industrial de alguna forma nosparezca que es un todo común dentro de unconjunto de actividades que como serviciode prevención tiene que, de alguna forma,estar integrado para ofrecer lo que el espíritude la ley y otros reglamentos tratan de plas-mar en la realidad. Para ello tenemos lasuerte de contar con dos expertos. En pri-mer lugar Carlos Ruiz Frutos es Director delDepartamento de Biología Ambiental y SaludPública de la Universidad de Huelva y actual-mente es Director del master de prevenciónde riesgos laborales de un programa de doc-torado de gestión ambiental y también de unmaster de seguridad y ambiente de la Univer-sidad Central de Ecuador y de la Universi-dad de Huelva. Además es técnico superiorde prevención por el INSHT y ha participadocomo editor de varios libros relacionados conla seguridad y la salud en el trabajo comouno de la editorial Masón que va por susegunda edición llamado Salud Laboral, con-ceptos y técnicas para su aplicación y es tam-bién coautor de un libro sobre Seguridad

contra incendios y es un gran experto delámbito universitario y técnico de empresas.

En segundo lugar José Joaquín Moreno es elautor de una publicación interesante que tra-tamos de difundir, realizado por la Junta deAndalucía donde desarrolla su trabajo desdehace años, el es funcionario del cuerpo titu-lado superior del INSHT y actualmente es elJefe del Gabinete de Estudios e Investigacio-nes de la Dirección General de Seguridad ySalud Laboral de la Consejería de Empleo dela Junta de Andalucía, además es miembro decomité 81 de AENOR, vocal del comité deergonomía, comité portavoz del grupo de tra-bajo de ambiente físico de AENOR, y miem-bro del grupo de trabajo de límites de exposi-ción profesional del INSHT.

Ambos son dos elementos de vanguardia y tra-tamos de convencerles a Uds. de que las cua-tro disciplinas tienen que trabajar conjunta-mente para realizar realmente todas sus funcio-nes y compartir toda la metodología cuantita-tiva que es la que seguramente tenemos queaplicar en los próximos años.

“Metodología de evaluación cuantitativade riesgos”.

Presenta: D. Manuel Galán Cuesta,Director del Centro de Seguridad y Salud Laboralde Castilla y León.

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Para empezar, ¿que puede aportar una eva-luación cuantitativa frente a la cualitativa?

Sobre todo aporta validez y fiabilidad o lo quees lo mismo nos va a aportar que cuando cual-quier técnico haga una medición va a tener unresultado igual que el que haga otro técnicomientras que si utilizamos técnicas exclusiva-mente cualitativas no va a permitir que se repitael mismo resultado, por lo tanto en que en dis-tintos momentos y por distintas personas poda-mos tener exactamente el mismo valor nos va adar mucha más fiabilidad y mucha más seguri-dad a la horas de esos resultados que en elfondo es lo primero que hacemos prácticamenteen una empresa, una evaluación de riesgos.

La evaluación cuantitativa por parte de lahigiene industrial o de la medicina en el tra-bajo tiene gran experiencia en las medicionescuantitativas. Nosotros previamente a lo quesería el método que va a presentar desarro-llado en la Comunidad Autónoma Andaluzatenemos métodos que todos conocemos quees la nota técnica de prevención 330 pero quetiene como parte más negativa demasiadoapartado que no mide cuantitativamente tam-bién dentro de las especialidades, la seguridades la parte más difícil para hacer medicionescuantitativas, porque va unido a un método opor la complejidad que lleva dado que nopodemos utilizar muchas veces un instrumentoque nos dé un resultado que sea totalmenteexacto, por lo tanto los mas importante es laaportación sobre el método que ya teníamospreviamente que es el 330 desde el institutoque supone que este método de la Comuni-dad Autónoma sobre la evaluación cuantitativa.

No significa que nosotros estemos despre-ciando la evaluación cuantitativa, por ejemplo

para percibir el riesgo tenemos que utilizar unaserie de métodos que ahora están bastantemás desarrollados en el cual podemos conocercual es la valoración del riesgo que hace el tra-bajador incluso sería muy interesante conocerla valoración que tiene sobre un riesgo elmismo técnico, y no estaríamos midiendo esta-ríamos haciendo una valoración totalmentecualitativa por lo tanto es algo complementa-rio pero que por supuesto no contradice loanterior si nosotros tenemos unas medicionesy el método de la medición nos da una valorque se repite siempre el mismo haciéndolo dis-tintos técnicos nosotros vamos a tener mástranquilidad para saber que independiente-mente de quien vaya, va a obtener un resul-tado exactamente el mismo.

En higiene industrial por ejemplo, tenemos lamedición de metales, disolventes, fibras y asínosotros cuando hacemos la medición de fibrasde amianto contamos fibras de amianto ypodemos valorar que efecto puede tener enestar expuesto a 3, 15, 20 o si hablamos dedisolvente lo medimos en unas mediciones porlo cual podemos decir partes por millón o m2

, cuando medimos el ruido tiene sentido usarun método cuantitativo no tiene sentido decirque estamos expuestos a un nivel alto o bajopero en cambio cuando vemos el método deevaluación de riesgos del Instituto vemos queen un momento dado dice ruido alto, si , no ,realmente no es una evaluación de riesgos,estamos haciendo una identificación de un fac-tor, está presente o no está presente quedandoexclusivamente en la valoración del si o no elruido nos dice muy poco, lo normal es que apartir de identificar 2 o 3 factores que estánpresentes a continuación hagamos una medi-ción del ruido, por lo tanto no tiene mucho sen-


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Primera intervención:D. Carlos Ruiz Frutos,Director del Departamento de Biología ambiental y SaludPública de la Facultad de Ciencias de la Universidad deHuelva.

10 de noviembre 6. Taller A

tido el que nos conformemos a pesar de quesea una pyme una pequeña empresa con haceruna mera identificación de que existe o que noexiste un determinado factor dentro de laempresa.

Pero ¿es posible utilizar métodos cuantitativospara cosas tan complejas en teoría como laseguridad? esa es la apuesta. Una evaluaciónde riesgos desde la medicina del trabajo ¿aportaalgo? incluso alguien podría decir, se ha confun-dido, estaríamos hablando de una medición deefectos en medicina, no estoy hablando de unamedición de efectos estoy midiendo una evalua-ción de riesgos, la medicina aporta mucho yodiría que es imprescindible para una evaluaciónde riesgos. ¿Realmente se puede hacer una eva-luación de riesgos sin la participación de unmédico en el trabajo? Si pero mal, como sepuede hacer utilizar un cuestionario del institutoque es un organismo, para una pyme y decirque estoy haciendo una evaluación de riesgos yno lo estoy haciendo estoy haciendo una iden-tificación de factores de riesgo.

Si nosotros valoramos un riesgo, tenemos quetener información de las condiciones de tra-bajo y también información del trabajador ¿sepuede obtener esa información del trabajadorsin contar con el médico del trabajo? Muchano, es imprescindible esa aportación delmédico del trabajo. ¿Cómo? Si nosotros vemosuna persona que está expuesta a un determi-nado riesgo de un contaminante y queremoshacer una evaluación de higiene, necesitare-mos datos de fisiología del trabajo, vamos atener que conocer por ejemplo si la filtraciónrenal de ese trabajador no es que esté enfermosino que nivel de filtración renal, porque se vaa filtrar a partir del riñón si es el caso del tóxico,por tanto sería una información imprescindiblepara evaluar simplemente un riesgo, no habríaque esperar al final para ver si hay un efecto enun señor que tiene una patología, no tiene nin-guna patología, son datos normales del propiotrabajador.

Si hacemos una evaluación de riesgos ergonó-mica vamos a tener muchos datos de condi-

ciones y muchos datos tb. del propio trabaja-dor. Por ejemplo podemos necesitar la agu-deza visual de ese trabajador para ver si o nodebemos hacer modificaciones en el puestode trabajo y no estamos hablando de enfermo,un señor con una dioptría no está enfermo,es lo normal a partir de una edad las perso-nas a partir de una edad van perdiendo unavisión o la tensión arterial para determinadostóxicos tb. puede ser imprescindible paraconocer si las dos partes de esa evaluaciónlo que son las máquinas, el local, el sitio, y laotra parte que es el propio trabajador sepuede o no adaptar, o es necesario o no adap-tar, o tengo que modificar un trabajador desitio, por tanto es algo imprescindible tam-bién para hacer una evaluación de riesgos yestamos hablando de estos datos dioptrías,tensión arterial etc, son datos totalmentecuantitativos luego tampoco sería un gran pro-blema como si pueden tener algunos de segu-ridad. Es una pena que después de tener unosdatos muy fiables como puede aportar ladioptría, fisiología etc. los perdamos despuéscon datos mucho menos fiables o cualitativosque nos prevengan para hablar de los riesgosentre comillas de seguridad.

Sólo decir que si ahora mismo utilizamos lamedicina del trabajo sólo como último filtropara decir si una persona está enferma o no,estamos despreciando todo lo que puede apor-tar una persona que por si mismo tampocosirve para nada porque la medicina del trabajosin la parte de ergonomía, higiene o seguridadno sirve para nada, pero si obviamos y lo sepa-ramos de ese equipo interdisciplinar esa apor-tación de datos cualquiera de lo que serían lascaracterísticas del propio trabajador estamoshablando de la antigua medicina de empresa,una medicina caduca, que no tiene sentido apartir de la ley de prevención de riesgos labo-rales. Pero la propia epidemiología laboralherramienta que no es exclusive de la medi-cina pero si es donde más ha sido desarrolladapor la medicina del trabajo utiliza una serie deindicadores que sirven para medir situacionesde riesgo para la salud o seguirle incluso en eltiempo.


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Podemos poner un cuestionario que he validado,una compañera de Valencia hizo una tesis doc-toral y tardó muchos años en validar una herra-mienta que es un cuestionario para estar seguroque cualquiera que utilizara ese cuestionario alfinal iba a saber y va a tener el mismo resultadocon respecto a si estaba expuesto o no a plagui-cidas. Es tan importante tener un cuestionariobueno como herramienta que mida siempre lomismo independientemente de quien lo hagapara ver si está expuesto a un tema tan difícil demedir como la exposición a plaguicidas es algomuy importante y hacemos las mediciones quepueden llegar a una variabilidad mínima inde-pendientemente de quien la utilice o indicado-res precoces de cáncer como la epidemiologíamolecular en donde ya no sabemos mucho, pri-mero si estamos hablando de daños, no sondaños porque si nos vamos mucho más atráscomo se está investigando ahora y nosotros laUniversidad de Huelva, hemos desarrollado ungran proyecto precisamente de indicadores pre-coces de cáncer, realmente estamos hablandode indicadores de exposición y nos estamosmetiendo mucho en la toxicología que es tradi-cional de la higiene y que ha sido tradicional dela higiene, es difícil separar donde empieza latoxicología, donde empieza el higienista y dondeempieza realmente la medicina.

¿Qué puede aporta por tanto la epidemiologíalaboral? Por la experiencia el ver que no es lomismo estimar un riesgo que medir un riesgo,

indicadores de riesgo válidos y fiables científi-camente, o lo que en el fondo estamos preten-diendo que es que la suma de todos los técni-cos que según la propia normativa deben tra-bajar juntos en el mismo equipo como es eltécnico en seguridad, el de higiene, el ergó-nomo y psicosociólogo y el médico puedan ser-vir para tener unos datos que sean perfecta-mente fiables, nadie ahora mismo utilizaría unaparato de medida de ruido, o de temperaturao de cualquier otra cosa sin haberlo calibradopreviamente y dando una información que cual-quiera de nosotros lo vería fiable porque si notenemos muy claro los valores de la exposicióntodo lo demás sobra.

No podemos saber si hay mas o menos efec-tos en trabajadores si no nos fiamos si estánmás o menos expuestos, la evaluación de ries-gos y el estar seguros de que nuestras medi-ciones de riesgo son fiables nos va a garanti-zar que no estamos perdiendo el tiempo, si eseindicador el primero que es la evaluación deriegos no nos fiamos de el, toda la programa-ción de la prevención de riesgos, cualquiera delos datos, cualquier estudio científico caería, ytodo el mundo sabe que en epidemiología labo-ral el gran problema que tenemos es que nues-tros indicadores de exposiciones son muy pocofiables. Por tanto yo creo que la aportación dela comunidad autónoma andaluza elaborandola metodología que avanza en esta direcciónes especialmente válida.


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Antes de nada agradezco a la organizacióndel Congreso y muy especialmente a

Manuel Galán la invitación para estar aquí com-partir el Congreso y al mismo tiempo tener la

oportunidad de exponer esta metodología deevaluación de riesgos que se ha desarrollado enla Junta de Andalucía.

Segunda intervención:D. José Joaquín Moreno Hurtado,Jefe de Gabinete de Estudios e Investigación de la DirecciónGeneral de Seguridad y Salud Laboral de la Junta deAndalucía.


Yo quería empezar justificando digamos por-que se ha desarrollado esto allí se ha desarro-llado por una circunstancia muy peculiar queexplica que ha surgido una necesidad, la nece-sidad ha surgido del hecho de que la Comuni-dad Autónoma andaluza creo que no hay otraComunidad Autónoma en la que haya ocurridolo mismo, con esto no quiero decir que estosea bueno o me parezca bien o mal. Se haencomendado a los antiguos centros de segu-ridad e higiene en el trabajo, de la comunidadla función del servicio de prevención propio dela Administración. de la Comunidad Autónoma,es decir al contrario de lo que se ha hecho enla Administración. Civil del Estado, de la Amónen otras CC.AA que se ha optado por otrassoluciones, allí a los centros además de las fun-ciones de promoción que hasta ese momentoestaban haciendo, las típicas las característi-cas, las heredades del instituto de seguridad ehigiene se les ha encomendado la función delservicio de prevención propio de la Junta deAndalucía.

Como consecuencia de eso era necesario ase-gurar una homogeneidad de actuaciones, quesi en otros terrenos es evidentemente igual deimportante, en este terreno se volvía crucial nopodía ser que distintos técnicos en distintasprovincias, en una Comunidad Autónoma quecomparte con la de Castilla y León, el hecho deque no somos una comunidad uniprovincialsino que tenemos un territorio disperso unaestructura provincializada, aquí 9 provincias,en Andalucía 8, eso hacia necesario aseguraresa homogeneidad con objeto de que el servi-cio a los clientes, en este caso a los empleadospúblicos de la Junta de Andalucía fuera homo-géneo a lo largo de la provincia, se hicieran lascosas de igual forma en un sitio o en otro.

Como consecuencia de eso surgió la necesi-dad de que en uno de los temas que constituye,la primera actuación preventiva que tiene quellevar a cabo un servicio de prevención propioanteriormente está el plan de prevención, quees organizarse pero una vez que uno está orga-nizado la primera actuación preventiva debeser la evaluación de riesgos pues era necesa-

rio hacer una metodología que garantizara estahomogeneidad, esta uniformidad entre los dis-tintos centros de prevención de riesgos labora-les de la comunidad. Nos planteamos quehabría que hacer un método de evaluación deriesgos y se creó un grupo de trabajo para eso.Y lo primero que nos planteamos fue quecaracterísticas debía reunir un método de eva-luación de riesgos la respuesta es muy senci-lla. Dos características debe reunir un métodode evaluación de riesgos que sea un método yque evalúe el riesgo; hay métodos que nos sonmétodos y hay cosas que se llaman de evalua-ción de riesgos y no evalúan riesgos,

Estas son las primeras condiciones, ¿quequiere decir que sea un método? pues que ten-gan alguna pretensión de objetividad que loque hagamos conduzca con un criterio de fia-bilidad a que tengamos fiabilidad interobser-vadores o interevaluadores, que distintos eva-luadores aplicándose a la misma situación, eva-luando la misma situación o tengan los mis-mos resultados, y que tengamos una fiabilidadtemporal, que el mismo evaluador aplicando ala misma situación la metodología en distintosmomentos los cuales pueden tener impresio-nes diferentes, y tender a ser más benévolo, omenos benévolos, produzca los mismos resul-tados. Esta fiabilidad parece que es un datofundamental, y por otra parte tiene que eva-luar riegos,

La evaluación comporta fundamentalmente lle-var a cabo 3 fases, una fase de identificación,una fase de medida y una fase de valoración ode comparación con un criterio de valoraciónsea cual sea , y por otra parte esto hay queaplicarlo a riesgos y creo que el concepto deriegos sin necesidad de mayores precisiones,podemos todos aceptar que connota en nos-otros la idea de un daño potencial, así que loque tenemos que hacer es identificar dañospotenciales, medir daños potenciales y valorardaños potenciales.

Esto ni más ni menos es evaluar riesgos, poreso nos quedamos con la idea de que tieneque ser un método y que tiene que evaluar ries-


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gos. Y por otra parte decimos que los riesgosque tiene que evaluar, tiene que evaluarlos deforma que se alcancen los objetivos que a unaevaluación de riesgos fija nuestra legislación,la ley de prevención de riesgos laborales, elreglamento de los servicios de prevención esta-blecen si rebuscamos bien una serie de obje-tivos para la evaluación de riesgos; estos obje-tivos son tres, el primero de ellos, las distintasnormas UNE sobre sistemas de gestión de laprevención de riesgos laborales, la definición deevaluación de riesgos, hablaba de adoptar unasmedidas tendentes a obtener la informaciónnecesaria para poder decidir sobre la necesi-dad o no de adoptar medidas preventivas, entreotras cosas evaluamos riesgos para saber sitenemos que adoptar o no medidas preventi-vas en cada uno de los puestos o situacionesa los que apliquemos los criterios de evalua-ción.

Un primer objetivo que tenemos que cumplirque tiene que proporcionarnos cualquier eva-luación de riesgos es darnos este criterio dedecisión sobre la necesidad o no de adoptarmedidas preventivas, nos de una pista de laíndole de las medidas preventivas que tene-mos que adoptar, es decir que sea un métodooperativo, que esté volcado a la acción, quenos lleve directamente a las medidas que tene-mos que adoptar no nos servirían de nada abs-tracciones muy complejas que nos llevaran avaloraciones que luego no pudiéramos darle lavuelta para volver después al terreno de la rea-lidad que tenemos que hacer, por lo tanto estoserían dos objetivos imprescindibles.

Pero hay un tercer objetivo que con frecuenciase olvida y por eso podemos hablar de evalua-ciones cualitativas que a mi me parece uncierto contrasentido en sus propios términos,y es que tenemos que poder a partir de losdatos de la evaluación de riegos priorizar lasmedidas preventivas, esto está específicamenteestablecido en el artículo 5 del reglamento delos servicios de prevención que dice que la pla-nificación de la actividad preventiva hay quehacerla sobre la base de una priorización quese deduce de la evaluación de riesgos.

Evidentemente si se deduce de la evaluación deriesgos quiere decir que la evaluación de rie-gos tiene que proporcionar los mimbres parapriorizar y ¿cuáles son esos mimbres? son losrequisitos que tendrá que cumplir la evalua-ción de riesgos los dos primeros están implí-citos en lo dicho antes incluir una valoración deriegos para poder decidir, proporcionar infor-mación sobre la índole para saber cual es laíndole de las medidas, y una tercera incluir lamedida del riesgo, porque como priorizamoslas medidas preventiva si no es jerarquizandolos riesgos, cómo sé que este riesgo es másgrande que éste, por lo tanto eso implicaalguna medida, quiere decir que una evalua-ción de riesgos tiene que implicar algunamedida del riesgo si no, no se me ocurre comopodemos priorizar.

Si tenemos que ha de incluir alguna medidadel riesgo, es útil ir más allá de esa definicióndel riesgo de una forma connotativa única-mente de lo que podemos encontrar casi enun diccionario de uso común como dañopotencial, ir más allá y adoptar una definiciónque sea operativa para lo que queremos esta-blecer una metodología que nos lleve a medirriesgos, una definición que me gusta aunqueestá algo modificada, que el autor es EmilioCastejón un funcionario del Instituto que lapublicó hace tiempo en una revista Salud y Tra-bajo, en un artículo dedicado a la evaluación deriesgos que fue inmediatamente posterior a laley, sólo hay una modificación en esa defini-ción, la definición es: magnitud del daño quese espera que un conjunto de factores de ries-gos a los que he llamado s por que ese con-junto de factores de riesgos constituye unasituación de riesgos s inicial de situación deriesgos, que se espera se produzca en unperiodo de tiempo determinado.

Voy a resaltar dos cosas únicamente de estadefinición, en primer lugar la propia noción defactores de riesgo, es un término importado dela epidemiología fundamentalmente y que hacereferencia a antecedentes causales de dañosmulticausados. Es decir un concepto acuñadopara explicar un tipo de causalidad que no es


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la causalidad mecánica con la que estamosmás familiarizados, la causa necesaria o sufi-ciente o las dos cosas, necesaria y suficiente esdecir una causa que cuando está presente si essuficiente inmediatamente avoca al daño o sies necesaria quiere decir que cuando apareceel daño tenemos que establecer que estaba lacausa presente. Si cumple las dos cosas es quehay una relación entre ellas. Pero en los fenó-menos multicausados de los cuales los cánce-res diversos tipos de cánceres , por ejemplo elcáncer de pulmón un fenómeno multicausado, en el cual podemos establecer la relación conel factor de riesgo hábito tabáquico, hábito defumar, y esto mantiene una relación de antece-dente causal, está demostrado epidemiológi-camente que hay una mayor frecuencia de cán-cer de pulmón entre los individuos que fumanque entre los que no fuman hay una relacióncausal, pero no es ni causa necesaria ni sufi-ciente, podemos estar fumando toda la vida yno contraer cáncer de pulmón y a su vez nohaber fumado en la vida y tener un cáncer depulmón, por lo tanto estamos en presencia deuna causa extraña porque no responde a lalógica que estamos acostumbrados.

Este es el concepto de factor de riesgo impor-tado de la epidemiología que utilizamos aquí,es un antecedente causal que no mantiene conel daño una relación ni necesaria ni suficiente.Por ejemplo una escalera fija que estamosusando para salir y entrar en la empresa puedeno tener barandilla, un factor de riesgo sin dudaporque se demuestra que en las escaleras sinbarandilla la gente se cae más que en una conbarandilla pero sin embargo el que no tengabarandilla no quiere decir que pueda asegurarque alguien se vaya a caer por la escalerapuede ser que se utilice mucho tiempo y nocaiga nadie, la relación por lo tanto es la de unantecedente causal pero con una relación ale-atoria, una causalidad aleatoria no una causa-lidad determinista, a esto es a lo que alude estadefinición y ese fenómeno de causalidad alea-toria es lo que quiero resaltar diciendo esta-bleciendo magnitud del daño que se esperaestamos hablando de un daño potencial de undaño que no es seguro que se produzca por lo

tanto magnitud de daño que se espera que esteconjunto de factores de riesgo que se produz-can en un periodo de tiempo determinado.

El concepto de factor de riesgo alude a lo dichoantes, condición de trabajo, en este caso lovamos a utilizar restrictivamente en el ámbitode este manual como condiciones de trabajosin duda en otros ámbitos en factores de ries-gos individuales en medicina se tratan mucholos factores de riesgo individuales más que nin-gún otro fenómeno, la hipercolesterolemia esun factor de riesgo individual de ataque car-diovascular es un factor de riesgo; en el ámbitode este manual nosotros vamos a considerarúnicamente factores de riesgo en las condicio-nes de trabajo, por lo tanto condiciones de tra-bajo que cuando están presente incrementa lasprobabilidad de aparición del daño con el quese relaciona eso da la pista que todo factor deriesgo se relaciona con un daño, es factor deriesgo de un daño no hay factores de riesgouniversales para cualquier cosa, así lo que esfactor de riesgo para un determinado dañopuede no serlo para otro y viceversa.

Y por último el concepto de situación de riesgoque viene dado por un conjunto de factores deriesgo y diríamos que es una situación de tra-bajo caracterizada por la presencia simultáneade una serie de factores de riesgos de unmismo tipo de daño.

Esas son definiciones que vienen al hilo de losconceptos que luego se manejan en la meto-dología. Para ver como funciona esto de unamanera clara y en que se basa la metodología,solamente unas pinceladas, pero interesa tenerclaro el fundamento conceptual de las decisio-nes que se han tomado en la metodología. Asu-mimos que lo que parece que pone señora noes señora sino una situación de riesgo de acci-dente, son las iniciales de una situación deriesgo de accidente, compuesta por un con-junto, definida por un conjunto de factores deriesgo, y como consecuencia de esa situaciónde riesgo de accidente que tenemos puedeproducirse un daño, tenemos una relación decausalidad aleatoria con un daño.


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Cómo definimos la situación de riesgo de acci-dente, como hemos dicho que es una situa-ción de trabajo caracterizada por la presenciade un conjunto de factores de riesgo del mismotipo de daño, tendremos en primer lugar comocaracterística fundamental de situación deriesgo los factores de riesgo que la originan,volviendo al ejemplo de la escalera la situaciónde riesgo concreta estará determinada porqueno tiene barandilla, porque los peldaños estánhechos de un material resbaladizo, porque laaltura de los peldaños no es homogénea a lolargo de la escalera y cada configuración defactores distinta originará una situación deriesgo distinta que a la hora de la medida va aavocar a un nivel de riesgo distinto, por lo tantotendremos una configuración específica de fac-tores de riesgo materiales y organizativos quetiene su importancia.

Además interesa para cada situación de tra-bajo una pauta de exposición es decir no es lomismo que esa escalera con esa determinadaconfiguración de factores de riesgo que son elnúcleo de la situación de riesgo se utilice unavez al día que se utilice ocho veces al día, quese utilice por catorce trabajadores o por vein-tiocho. Entonces la pauta de exposición es otrode los datos que interesan para definir la situa-ción de riesgo y otro elemento que está ligadoa lo anterior es a qué tipo de daños se refie-ren los factores de riesgo que estamos consi-derando. Por lo tanto estos tres elementos, laconjunción, los factores de riesgo que estánpresentes, la pauta de exposición a esos facto-res de riesgo que pueden ser distinta en dis-tintos puestos de trabajo, puedo tener la mismaescalera caracterizado por los mismos factoresde riesgo y que con respecto al tipo de dañoque puede ser caída de altura por ejemplo,haya unos trabajadores que la utilicen ochoveces al día y en otros puestos de trabajo loutilicen una vez para subir y otra vez para bajar,por lo tanto la pauta de exposición puede serdistinta en distintos tipos de puestos de tra-bajo.

Esto nos va a llevar a que como es muy difíciluna vez que estoy en presencia de esos datos,

una determinada configuración de factores deriesgo, una pauta de exposición determinada yun tipo de daños que estoy considerando poderde entrada ponerme enfrente de la escalera ycon esos datos decir que el daño que se va aproducir aquí el próximo año va a ser no sécuantas caídas con no sé cuanta gravedadmedia, como eso es muy difícil hacer esa pre-dicción de entrada y con esos datos, vamos asimplificar el problema tratando de estimar fac-tores que multiplicados entre sí me de la mag-nitud del daño que se espera como consecuen-cia de la situación de riesgo que es justamenteel riesgo que quiero medir de acuerdo con ladefinición dada antes, por tanto los datos, losfactores que voy a tener en cuenta son la pro-babilidad de daño, es decir el número de casospor exposición, la exposición entendiendo porexposición la pauta, el número de exposicio-nes por trabajador y el daño medio por caso,es decir cuál es la gravedad media. Podemosaludir a un daño medio por caso que nos per-mite distinguir entre daños de mayor gravedady daños de menor gravedad en función de lassituaciones que estemos considerando.

Estos factores como componentes del daño sise multiplican unas cosas por otras la ecuaciónde dimensiones nos aportaría el hecho de quecaso por exposición, exposición partido por eltrabajador por daño por caso…me quedaría úni-camente daño por trabajador que es justa-mente magnitud del daño que es lo que estoymidiendo y me lo daría un daño unitario portrabajador que tendría que tener en cuenta enmis criterios de valoración posteriores y elmétodo los tiene en cuenta, otro concepto esel de repercusión que tomaría por un lado esteriesgo unitario y por otro el número de traba-jadores al que afecta porque ese número noestá metido en esta valoración que tenemos,por lo tanto el riesgo lo calcularía como pro-ducto de la probabilidad por la exposición porese daño por caso.

El método que vamos a utilizar no pretendeobtener los valores absolutos de cada uno deesos tres factores y por lo tanto el valor abso-luto de la magnitud del daño esperable, sino


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que va a hacer una aproximación en términosde nivel usando escalas ordinales. Hay distin-tos grados de cuantificación, cualquier medidaes una cuantificación, vamos a hacer una cuan-tificación pero no vamos a hacer una cuantifi-cación con una escala de razón que es el tipode escala que permite más aparatage matemá-tico sino que vamos a utilizar una escala ordi-nal, lo único que hace es ordenar las cosas demanera que sabemos cual tiene más y cualtiene menos, que cuando asignamos a una cua-lidad un valor seis en una escala ordinal y aotra un valor cuatro, pero no podemos decirque haya la misma distinta de cualidad, esasdiferencias no tienen que representar la mismadistancia en la cualidad, lo que es suficientepara el objetivo que pretendemos que es recor-dar el de la priorización de las medidas pre-ventivas, por lo tanto lo que tenemos que haceres jerarquizar las situaciones de riesgo, orde-narlas como su nombre indica. Así que la fórmula anterior se transforma ennivel de riesgo es igual al nivel de deficienciapor el nivel de exposición por el nivel de con-secuencia. La probabilidad aparece directa-mente ligada a las deficiencias, a su antece-dente causal que era las deficiencias, porquela probabilidad es decir el número de casospor exposición depende de la configuraciónespecífica de los factores de riesgo que esténpresentes. Esta fórmula es la nota técnica deprevención 330 del Instituto, pero añade estemétodo a la nota técnica establece un marcometodológico pero no una metodología, paraser una metodología le faltan los cuestionariosde chequeos que permitan determinar cual esel nivel de deficiencia correspondiente a cadasituación que estemos valorando.

Esta metodología que es una parte de las meto-dologías que componen el manual, esta meto-dología específica para valoración de riesgos deaccidentes ¿qué instrumentos utiliza? este es unejemplo de uno de los instrumentos que conllevael manual, esto sería un cuestionario de che-queo de carácter general aplicado en este casoa un tipo de situación de riesgo caída a distintonivel en escalera fija. La distribución de estecuestionario de chequeo y la forma de utiliza-

ción es la siguiente: tiene una parte identificativadel centro de trabajo a que se aplica, de la fecha,del área de aplicación es un cuestionario decarácter general por tanto no se aplica porpuesto de trabajo, es una situación de riesgoque afecta a distintos puestos de trabajo portanto no se aplica por puesto de trabajo sinopor área de aplicación, y el técnico que aplicaeso como un dato más. Es una lista de riesgosposibles que pudieran aparecer en la escalera,sacados de las prescripciones que para las esca-leras fijas establece el Real Decreto de lugaresde trabajo que tiene un anexo concreto referidoa este tema de escaleras.

Esto es un instrumento que se aplica a cadaescalera y permite determinar si existe o noexiste una situación de riesgo y que caracterís-ticas tiene la situación de riesgo en cada esca-lera. Tenemos por ejemplo las huellas de lospeldaños, las contrahuellas, los pavimentos y acada una se puede contestar si se está deacuerdo no son preguntas son afirmaciones,diciendo, si, no, procede o no procede. Estotiene como novedad que aparecen los nivelesde deficiencia parciales que es el peso que seatribuye a cada uno de los factores de riesgoen el hipotético daño de caerse por la esca-lera. Por lo tanto marcamos unas cruces en elsitio que corresponde y en los que marcamosno que son los más cercanos al nivel de defi-ciencia parcial, con cada no identificamos unfactor de riesgo, identificamos una deficienciaque hay que corregir y a cada deficiencia lecorresponde un nivel de deficiencia parcial,tiene un apartado final para especificar otrasposibles deficiencias que no hayan conside-rado las personas que han elaborado el cues-tionario y que el técnico pueda encontrarse enel sitio en que está haciendo la evaluación, y aestas deficiencias si las hubiera será él el quede acuerdo con los criterios que se dan en lametodología tendrá que asignar el propio nivelde deficiencia parcial para juzgar, lo que hacees cuando termina hay un cuadro que resumeel resultado de la evaluación, hay una primeralínea que es el nivel de deficiencia que calcu-laremos el nivel de deficiencia total que es igualal sumatorio de niveles de deficiencia parcial,


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de todos los factores de riesgo detectados yda un valor numérico que es el valor de defi-ciencias total.

El nivel de exposición tendremos que asignarlonosotros con unos criterios que establece elmétodo y dependerán de las pautas de utiliza-ción de la escalera. Si hay distintos puestos detrabajo que tengan pautas de utilización distin-tas también se dan criterios para dar un nivelmedio en el conjunto y un nivel de consecuen-cia que representa el nivel medio por caso quetambién aparece preasignado, por tanto será

un valor que viene fijado y no tendrá que apor-tar el técnico. El técnico lo único que tiene quehacer es la identificación de los niveles de defi-ciencia, el nivel de exposición, y hacer el pro-ducto del nivel de deficiencia por el nivel deconsecuencia por el nivel de exposición parahallar un nivel de riesgo que permitirá clasifi-car la situación de riesgo que estoy valorandoque es esa configuración concreta de situaciónde riesgo de acuerdo con el valor de riesgo quehayamos obtenido y a partir de ahí se veránlos criterios de priorización que procede paralas medidas preventivas.


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Taller B:7.

Puedo plantear en mi ponencia la siguientecuestión, voy a intentar plantear el porqué

desde el punto de vista de prevención tiene ungran ascendente la seguridad, tiene un escasoascendente a la higiene, pero decimos quehacemos también higiene, tiene un menorascendente la psicosociología y la ergonomía.Voy a intentar analizar dos números estadísti-cos, también las dificultades de la higieneindustrial, porque esto no es tan evidente, voya intentar hacer una semblanza de lo que hace-mos. Se puede tener una perspectiva de cómose está aplicando la higiene industrial, hare-mos un repaso de las normativas vigentes, lasespañolas recientes, las comunitarias que yaestán publicadas en BOE, no lo que nos vamosa inventar en Europa sino lo que ya está inven-tado y que no hay más remedio que sea unReal Decreto y qué exigencias necesariamente

tendrá el Real Decreto porque no puede ir encontra ni ser menos preventivo que la directivaporque son normativas de mínimos indisponi-bles.

Para acabar viendo lo que nos marcan las nor-mas que hemos de hacer habremos visto loque hemos hecho y nos queda analizar, que yaestamos en el buen camino, el futuro nos plan-teará que con lo que estamos haciendo y unpoco de tiempo ya estamos bien.

Si miramos la evolución de accidentes con bajaen nuestro país, vemos que la cifra está ennovecientos treinta y tantos mil en el año 2002.

Si miramos las cifras que justificarían la actua-ción de la higiene industrial veréis muchoinvento para diagnosticar 25.000 enfermeda-

“Higiene Industrial. Retos de Futuro”.

Presenta: D. Manuel Ruiz Cueto,Jefe de Sección del Centro de Seguridad y SaludLaboral de Castilla y León.

Interviene:D. Juan Guasch Farrás,Director del Centro Nacional de Condiciones deTrabajo de Barcelona.

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des profesionales o para evitar alguna de las25.000 porque nunca la cifra va a tocar el 0tampoco se justifica mucho. La línea de varia-ción desde la Ley de Prevención para aquí seestá comportando de una manera poco clara,está claro que cuanta más prevención hace-mos sabemos más cosas y no somos estadís-ticamente tan eficaces pero las cifras son cier-tamente bajas , esto es lo que ocurre en nues-tro país a fecha de 2002.

Otra forma de mirarse el invento es desde laóptica de la quinta encuesta o de las encues-tas nacionales que hace el Instituto Nacionalde Seguridad e Higiene en el Trabajo, mi Ins-tituto, y como podéis ver toca cosas de higieneindustrial, vemos que de la primera encuestaa la quinta con un salto entre encuestas deentre dos, tres años, un tanto aperiódica,vemos que agentes químicos, tema de higieneindustrial donde los haya, inhalación de agen-tes químicos, en la primera encuesta había un17% de trabajadores que manifestaban estarexpuestos a agentes químicos inhalando agen-tes químicos peligrosos en su trabajo, en laquinta encuesta sube al 22%, podíamos mirarlo de la manipulación, no tanto porque seasolo seguridad, en la manipulación cabe laposibilidad de la impregnación diadérmica, víaconjuntiva, vía parenteral, pasa del 9 al 19%con una clara tendencia, cada año tocamosmás e inhalamos más agentes químicos peli-grosos en cambio si somos eficientes con elruido, en la primera encuesta casi el 20% delos trabajadores españoles que tiene estaencuesta un alto nivel de significación, mani-festaban estar expuestos a un ruido elevadomientras que en la quinta encuesta esto hadescendido al 9%, pero en cambio cuando ala segunda encuesta introducimos el conceptode ruido molesto, vemos que en el ruidomolesto cada vez estamos expuestos a más,hay más puestos de trabajo expuestos a ruidomolesto, con lo cual quiere decir que somospreventivamente un desastres arreglamos loque es muy grave, desarreglamos lo que essuave, y es que yo pienso que cada vez tene-mos la gente más sorda, y por tanto no se dacuenta que está expuestas a ruido elevado, si

se da cuenta que está expuesta a ruidomolesto pero puede ser otra hipótesis cual-quiera que sea bien argumentada la que puedejustificar este hecho objetivo que sale de estaencuesta. Vemos radiaciones, cualquier tipode acción electromagnéticas tanto ionizantescomo no ionizantes, desde la cuarta encuestase empieza a preguntar quien está expuesto,hay una ligera tendencia al alza, de poco reco-rrido, pero una tendencia al alza, hay una ten-dencia al alza de poco recorrido en biológicos,es a partir del año en que se empieza a pre-guntar y hay una tendencia al alza continuaday totalmente coherente con los índices de por-centajes de trabajadores expuestos a vibracio-nes que hay en todo el entorno de la UniónEuropea, en la última encuesta europea semanifestaba la correspondiente a nuestracuarta encuesta que del 22% de personas quetenían lesiones de tipo músculoesqueléticos7,2% eran debidas a exposición a vibracionespara el conjunto, mano-brazo y para lacolumna vertebral y este porcentaje sin quemediara ningún cruce de datos de la encuestaeuropea a la encuesta española, la encuestaespañola lo saca en un porcentaje tambiénmuy similar, también podría ser casualidad.

Pero quiero plantear la disyuntiva, por un ladono hace falta higiene porque no tenemos enfer-medades por otro lado tenemos un 20% degente que era el agente de químicos peligrosos,no son datos demasiado coherentes para unmismo entorno productivo y social. Busque-mos qué más cosas podemos encontrar en estemundo de la información, la OIT una instituciónlibre de toda sospecha, esta gente sabenmucho de lo que ocurre a nivel mundial y portanto de la alícuota que nos toca a cada uno delos países, lo que nos dicen en el informe del2003, la seguridad en cifras de la OIT, esreciente esto, las cuatro primeras causas demortalidad, tema de la higiene industrial en elmundo del trabajo, son primero los que mue-ren por culpa de un cáncer, segundo los quemueren debido a enfermedades del aparatocirculatorio, tercero los que mueren debido acausas de accidentes o sea los 900.000 acci-dentes con baja o los 1.500 muertos al año


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10 de noviembre 7. Taller B

que tenemos, en cuarto lugar las enfermedadestransmisibles.

Algo afirma que a lo mejor los datos de laencuesta nacional de condiciones de trabajoque salen de una estimación de la opinión deun trabajador que está trabajando cada día ensu puesto de trabajo y sabe lo que estátocando, hay otros datos que dicen que otro22% de gente expuesta por inhalación a agen-tes químicos peligrosos, el 90% de los casos,el producto que inhalaban estaba perfecta-mente etiquetado o sea que la opinión del tra-bajador es importante, sabe lo que está respi-rando y lo dice la cuarta parte de los trabaja-dores que son unos trece millones de trabaja-dores.

Para hacer esta misión se definió una disci-plina técnica que es la higiene industrial ennuestro país no hay una definición mejor quela que encontramos, que es la IHA Asocia-ción Americana de Higienistas Industriales,que ha definido para fijarle las puertas alcampo, que la higiene industrial es el saber yel saber hacer, y lo quisiera remarcar de unamanera clara, es el saber, el conjunto de cono-cimientos, y el conjunto de habilidades paraaplicar estos conocimientos para hacer laidentificación, la evaluación y el control, eneste orden no en otro, primero identificar,segundo evaluar y después controlar, los fac-tores de riesgo presentes generados o no enel puesto de trabajo, etc., que generen enfer-medad.

Estos señores le dan un grupo de diez puntosa un código ético que deberá regir y rige a losque quieran estar acreditados por la IHA, portanto puedan trabajar, el sistema anglosajón nose comporta como el sistema español, la acre-ditación no es tanto universitaria. Hay que apli-car la higiene industrial porque intentamos pro-teger la salud de los trabajadores de acuerdoa los principios científicos reconocidos frentea los riesgos relacionados en el puesto de tra-bajo, estos principios científicos son móvilesen el tiempo, se modifican en el tiempo, y hayque estar al tanto de lo que están explicando

del amianto, de la fibra de vidrio o del ben-ceno, si es que queremos aplicar esta gama dela ciencia y del arte de la prevención.

Mi ponencia es que la dificultad de la higieneindustrial está en la identificación, es mi puntoalrededor del cual gira la dificultad de la higieneindustrial, los agentes químicos, los agentesfísicos, las energías y los agentes biológicos noson visibles, a los órganos de los sentidos delas personas que vivimos en este mundo, yalgunos contaminantes huelen mal o biendepende de la cultura de cada uno pero son losmenos, la mayoría no huelen y algunos a lomejor olerían a otras concentraciones distintasmuy superiores a las que nos pueden provocarun daño.

En algunos casos manejamos según dice ellibro blanco de la Unión Europea que da lugara la directiva de registro Reach que está envigor prácticamente que va a obligar a grandesesfuerzos de información de las empresas quepongan en circulación productos químicos,habla de que tenemos que manejar en nuestraEuropa Comunitaria unas 100.000 sustanciasquímicas distintas.

Las fichas de seguridad química hay unas 1.200publicadas dentro de escasamente quince díasque las publicaremos, las tenemos en imprenta.

Nuestros órganos de los sentidos no estáncapacitados para determinar algunas sensacio-nes olfativas, en algunos casos es peligroso,pensar que el sulfhídrico como que huele pocohay poco, porque el sulfhídrico cuando haymucho también huele poco y el riesgo esmayor.

Nuestra actividad tiene que hacerse de manerarespetuosa con este cambio, estamos pasandode un sector primario o secundario a un tercia-rio y esto nos lleva a pensar que hay otros ries-gos distintos, algunos se nos manifiestan comomuy suaves.

La incorporación de otros tramos de datoscon otro nivel de desgaste físico en el mundo


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del trabajo, en el caso de la carga física esevidente, aparecen nuevos problemas con elgénero, el género femenino es mucho mássensible y más peligrosamente sensible a laexposición de mercurio que el género mas-culino, incluso el caso de los óxidos nitrososes más agresivo para el varón que para lamujer. Hemos vivido el cambio a la toleranciasocial al riesgo. Habrá que hacerlo en armo-nía con las exigencias de competitividad y dejustificación de la actividad empresarial, si noes viable la empresa no haremos ni higieneni nada.

Habrá que estar atento a estas exigencias tam-bién para poder aplicar este oficio, este oficiose hace con información, con formación, coninformación la máxima que uno pueda, y conexperiencia la máxima que uno pueda tener yde su grupo de trabajo que le pueda ayudar ytambién con la aparición de estándares, deguías, de reglamentos que ayuda mucho, desdeel año 95 que se publica la Ley de Prevencióny sobre todo desde el año 97 se publican guías,estándares que ayudan a entender este oficio,pero somos refractarios a leerlos, estas guíasnos están diciendo que hay que evitar evaluary corregir.

Estas guías, estos reglamentos proponen pro-cedimientos concretos de evaluación de laexposición a agentes químicos, a ruido, avibraciones, a ambiente térmico, a radiacio-nes electromagnéticas y a biológicos. Todosproponen procedimientos de toma de mues-tras y análisis, o de medición y análisis o deevaluación permanentemente, ambiente tér-mico y electromagnéticas es propuesta dedirectiva.

Tres ejemplos para argumentar lo que deberí-amos hacer y que ya está publicado: Guíaagente químico 374/2001, Directiva ruido yDirectiva Vibraciones.

La de vibraciones tiene que estar transpuestaantes de junio de 2005 y la de ruido tiene queestar transpuesta desde enero de 2003 enenero de 2006.

Si uno está expuesto o hay riesgo de quealguien en una empresa esté expuesto a unagente químico peligroso, hay que hacer cosas.Cualquier sustancia que esté clasificada porsus características de peligrosidad, cualquiertipo de actividad química, punto de inflama-ción, toxicidad, inflamable, muy inflamable, sitiene alguna de estas propiedades reconocida,es un agente químico peligros. Lo que hay quehacer en primer lugar es aplicar los principiosgenerales de prevención, que esté la menorcantidad de tiempo posible en el puesto detrabajo, puesto que nos creemos que es peli-groso, que esté el menor número de personasexpuestas que sea posible, que la concentra-ción y el tiempo la dosis inhalada sea la menorposible puesto que nos creemos que es peli-groso. Y si con esto hay bastante se acabó, y¿quién dice si hay bastante? El técnico. Y si nohay que dar información a los trabajadores ya sus representantes de los riesgos que hayen el puesto de trabajo por el producto quí-mico. Información que el trabajador com-prenda, recuerde y use.

También habrá que formar a los trabajadorespor las personas que están acreditadas mínimocon nivel de intermedio en los riesgos de supuesto de trabajo y mantener esta formación aldía, actualizada, porque los riesgos puedencambiar. Cuando esto está ya hecho, podemosdecir que ya estamos bien, porque el riesgo esleve debido a la pequeña cantidad de agentequímico, si con lo que hemos hecho, informar,formar, las cosas generales de prevención, yaestamos que el riesgo es leve, ¿quién decideque el riesgo es leve? El técnico, para eso estáacreditado, tomando muestras o razonando. Sitiene dudas deberá evaluar los riesgos, peroaún puede obviar la evaluación, porque de loque se trata es de que si con lo que llevamoshecho no es bastante habrá que hacer lo queestá debajo, que es la opción final de la higieneindustrial y de la ley de prevención, medidasespecíficas de prevención, de vigilancia de lasalud y en su caso de emergencia. ¿Cuál es ladiferencia entre medidas específicas y las medi-das generales? La específica es aquella medidaque sólo se utiliza para prevención.


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En la guía técnica se insiste mucho en quenunca puede haber un riesgo leve por unaexposición a un agente cancerígeno, mutagé-nico, teratogénico o capaz de sensibilizar al tra-bajador, jamás se puede diagnosticar un riesgoleve si la exposición es un agente sensibilizante,mutagénico, teratogénico, o carcinogénico, yse propone que puede ser considerado riesgoleve si el índice de exposición es menor del10%. Si evaluamos hay que estimar la exposi-ción diaria y la exposición de corta duración.Hay que buscar en el día más desfavorable, yasegurarse que la exposición diaria no supe-rará un cierto valor, o la exposición de cortaduración.

Hay que hacer medidas específicas de preven-ción, no de cualquier manera, la alternativa deponer un EPI, y si no se puede eliminar elriesgo se puede reducir, si la sustancia químicala encapsulamos evitamos la volatilidad, habráalternativas. La ventilación va en séptimo lugar.

Lo que se preconiza son las normas de buenapráctica, hay unas normas que son las notas téc-nicas de prevención. Hay ochocientos números.

La directiva de vibraciones, han cambiadorecientemente el año de actualización de laISO con el mismo número de ISO y han cam-biado los factores de ponderación a las distin-tas frecuencias y el intervalo de frecuencias avalorar, por tanto para valorar funciones ensistema mano-brazo, o disfunciones del sis-tema mano-brazo y en cuerpo entero, inten-tando prevenir estas disfunciones, hay quepoder estimar que para el conjunto manobrazo, hay que poder valorar la media cua-drática ponderada esto es el intervalo entre1 y 1.200 hertzios con factores de pondera-ción hay que calcular para cada eje coorde-nado cual es esta deceleración cuadráticaponderada y hacer la raíz cuadrada porque esuna magnitud vectorial, y esta unidad es laque se compara con el criterio. No se puedehacer de otra manera que midiendo con unequipo que sea capaz de medir las vibracio-nes como marcan las normas ISO y que handejado los equipos de vibraciones obsoletos.

En el caso de todo el cuerpo pide el mayor delos valores en el eje x,y,z. ponderando el eje xx y que son el lateral y el entero posterior el zes el vertical un 40% porque la vibración en elsentido así es mucho más agresiva que en elsentido vertical donde nuestro esqueleto estádiseñado para aguantar mejor esta vibración, esel espectro de frecuencias ponderado por fre-cuencias y buscando estos valores lo que nospermite saber si en aquel puesto de trabajoestamos por encima de 5m/segundo2 al cua-drado en vibraciones mano brazo o bien unnivel de acción de 2,5 y en todo el cuerpo 1,15m/seg2 como límite máximo o un poco menosde la mitad que es 0,5 m/seg2 para todo elcuerpo. Por encima de 5 m/seg o de 1,15 hayque hacer cosas para rebajar esta exposición yentre 2,5 y 5 o 0,5 y 1,15 habrá que hacercosas en la línea de lo que pasa con el ruido,revisiones periódicas, utilizar herramientas deatenuación del ruido, porque no se puede estarpor encima de este valor.

El ruido lleva el vigor desde el año 89 y segúncifras de la Unión Europea, el cuarenta ymucho por ciento de los trabajadores europeosde menos de 50 años estamos con problemasde sordera y este coste social no se puede tole-rar, propone una modificación de esta normaespañola del año 89 anterior a la ley de preven-ción, en forma de esta directiva que se publicaen febrero de 2003 y que deberá entrar envigor en el año 2006 como RD. ¿Nos lo ponemás fácil esta norma?

De entrada nos dice que no a 90, es pocopreventiva, 3 decibelios menos es la mitad deenergía admisible, ha bajado a la mitad, si selo creen que esto hace daño, y limitan el valor,uno de los condicionantes era medir el nivelde pico con un sonómetro que tuviera escalade pico esto es una constante en ascensomenor de 100 microsegundos y esto dejómuchos equipos obsoletos y planteaba pro-blemas de lectura, no nos excusemos más enla tecnología el decibelio c y cualquier sonó-metro elemental tiene el a y el c y si no tieneel c el db y el dbc es lo mismo en valor abso-luto si supera 140 respecto a la fórmula de


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los decibelios es situación un solo impacto noes admisible. Y además han introducido losdos escalados más 85, 80 la normativa no nosaporta nada nuevo, pero introduce dos con-ceptos más también el nivel de pico para des-crestar de zona de responsabilidad con losreconocimientos y las revisiones. También lospicos de 137 decibelios o de 135 van a con-dicionar un solo impacto.

Para saber si superamos los 87 decibelios osea el nivel de exposición, se tendrá en cuentala atenuación que procuran los protectoresauditivos, o sea que si tenemos 95 decibeliosen el ambiente y ponemos un protector queatenúa 7 decibelios o 10, quedamos en 85, osea estamos incumpliendo la normativa, cosaque ahora no es verdad, hoy el EPI no modi-fica todo hoy no modifica la catalogación delpuesto de trabajo, a partir de 2006 si la va amodificar.

La nota técnica que hemos preparado conPablo Luna para saber cual es la atenuaciónreal del protector, no ha salido de un movi-miento aleatorio, salió porque veíamos quehabía que ponerle puertas a este campo, hayque poder calcular cuanto atenúa este protec-tor, si se usa bien el EPI. No se tiene en cuentala atenuación del protector si queremos saberlos niveles de intervención por debajo de 80 opor debajo de 85, pero si por encima de 87.Vamos a llevar EPIS todos, se utilizarán cuandola exposición supere a los valores superioresde exposición, o sea los 85 decibelios, de 85para arriba de nivel equivalente diario todo elmundo con auriculares. Habrá que comprobarla eficacia del uso de estos protectores y docu-mentar esta eficacia y saber de verdad cuantoatenúan, porque nos colocan fuera de situa-ción de riesgo, nos colocan en situación deaceptabilidad de la norma aunque haya muchoruido en el ambiente.

Por tanto tengo la percepción no por ser per-sona física sino por estar en el instituto o porestar al corriente con técnicos de las autorida-des laborales, son poco frecuentes los proce-sos de evaluación que implican muestreo y aná-

lisis, basta con preguntar a los que vendenbombas y a los que analizan muestras, porqueno se analizan muestras ni se venden bombas.Evidentemente una estrategia del muestreo esir veinticinco días para ver cual es la media delintervalo de confianza con un cierto nivel deconfianza, lo explican porque es un cultismo yqueda bien explicarlo. Se está haciendo un usoextensivo de cuestiones de chequeo en sitiosdonde hay contaminantes algunos no percep-tibles, químicos, físicos o biológicos y a vecesla experiencia del higienista que los aplica, yno es una crítica a nadie ni a la labor de nadie,todos hemos llegado a este punto y cada unotenemos nuestra parte de responsabilidad, perola situación es que algunos técnicos higienistasse ven en la obligación y sufren lo que tienenque firmar sabiendo que no lo pueden firmary esto en algunos casos plantea situaciones detipo administrativo complejas en los serviciosde prevención.

Algunos casos hay situaciones peligrosas queno tienen capacidad de ser percibidas.

En tendencias de futuro, lo que hoy en día lagente que estudia higiene industrial en elmundo dice que es interesante estudiar quepasa con los nuevos agentes químicos, con lasnuevas energías, o con los nuevos agentes bio-lógicos, de cara a las personas, cómo puedenprovocar este daño aunque sea a largo plazo,intentando definir estos efectos individuales.Están buscando sinergias entre grupo, lo delpsicosíndrome tóxico crónico de multiexposi-ción disolventes orgánicos en muy pequeñascantidades, la de potenciación del tabaco conel amianto, la potenciación del alcohol cuandouno respira disolventes. Como el psicosín-drome tóxico crónico que se da en los pinto-res y encoladores a nivel comunitario, y que esuno de los proyectos que está movilizando másrecursos, porque los países del norte de Europadicen que sus pintores y encoladores tienendisfunciones tóxicas crónicas, encefalopatíastóxicas crónicas, disfunciones del encéfalo, porhaber estado trabajando quince o veinte añosexpuestos a pequeñas cantidades de muchascosas.


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Sinergias inter grupos, está claro que un campode estudio es la sinergia que puede haber entrela gente que está expuesta a disolventes, aagentes químicos en general y al ruido poraquellas cosas que cuando estamos expuestosal ruido y al calor modificamos nuestra capa-cidad de respiración.

Estamos buscando en definitiva porque el pro-ceso es complicado la estrategia de muestreo,normas de buena práctica que eviten la medi-ción, estamos buscando indicadores que evi-ten la medición, uno puede evitar evaluar elriesgo no se puede evitar medir que pasa conun agente químico. Las mediciones de eva-luación se pueden evitar, las de control noson evitables.

Dos conclusiones, deberíamos recuperar que lahigiene del trabajo podría ser el nombre mejorque la higiene industrial porque la industria seestá quedando corta y el trabajo es más amplio,deberíamos recuperar de evitar evaluar y corre-

gir que dada la dificultad de lo que estamoshaciendo deberíamos potenciar las normas debuena práctica las contrastadas y aplicarlas por-que estamos cumpliendo la normativa haciendoesto sin tener que evaluar, si vamos a evaluarhay que utilizar procedimientos normalizados,los de las normas y deberíamos definir contro-ladores de control de eficacia

Si utilizamos EPIs habrá que ver en que con-diciones son las adecuadas de uso y como semantiene su eficacia, deberemos coordinarnosbien con la medicina del trabajo, la vigilanciade la salud está definida sólo de los trabajado-res que están expuestos al contaminante no aotra cosa, los reconocimientos médicos no esla vigilancia de la salud, son indicadores deexposición de los agentes químicos o de susmetabolitos a lo que se está expuesto lo queestá marcado en la normativa. Evidentementepara que esto sea posible al higienista no lequeda más remedio que intentar procurar laexcelencia médica, este es el reto.



Conferencia:8.

Quisiera en mi intervención hacer un repasode cuál es la situación hoy en esta mate-

ria, me gustaría hacer algunos comentarios res-pecto a lo que está ocurriendo en materia deformación en todos los ámbitos, es decir conla formación de los trabajadores, con la forma-ción de todos los distintos profesionales queactúan en el terreno de la formación y por tantoen todos los niveles desde el nivel base hastael nivel de los expertos, voy a darles una pin-celada de cual es mi opinión porque tampocoes fácil conocer como está esta situación enEspaña.

He pretendido representarlo de esa manera par-tiendo de lo que es un modelo general de for-mación, modelo global de formación, empezaréhablando de la formación general de los traba-jadores para continuar por el bloque formaciónpara funciones preventivas, el conjunto de fun-ciones preventivas establecidas por la actual nor-mativa, y acabar hablando de la integración dela prevención de riesgos laborales en el sistemaeducativo que en este caso lo cortaré de formaconsiderable dado que el Dirección General de

Formación Profesional de la Junta de C y L hacontado ya en buena medida parte de la integra-ción al menos en lo que se refiere a la Forma-ción Profesional.

Para empezar por el principio, la formación delos trabajadores, cuando hablo de formaciónde los trabajadores, cuando me refiero a la for-mación de los trabajadores me refiero al art. 19de la ley, lo que dice la ley respecto a la forma-ción de los trabajadores, cual es la obligacióndel empresarios y con que características debeimpartirse esa formación. Si quiero hacer uncomentario rápido de este gráfico, cual es lasituación al día de hoy m al menos en térmi-nos cuantitativos de la formación de los traba-jadores en España. Estos datos proceden de laquinta encuesta nacional de condiciones detrabajo que hace 15 días se han presentadocon ocasión de la clausura de la semana euro-pea.

Si se compara la situación que había en el año1999 con la que según la encuesta existe en elaño 2003 que es el año en que se realizó esta

“La Formación actualizada en Prevenciónde Riesgos Laborales”.

Conferenciante: D. Florentino Alonso Arenal,Técnico de Seguridad y Salud Laboral del InstitutoNacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo delMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales.

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quinta encuesta. La situación se ha invertido,en el año 1999 había nada menos que un 63,7% de los trabajadores que no habían recibidoningún tipo de formación en materia de pre-vención de riesgos laborales, este porcentajedesciende en el año 2003 al 38,9%, nos podrí-amos considerar como muy satisfechos por-que la evolución es positiva, es buena en tér-minos cuantitativos pero habría que decir quecomo es posible que después casi de 9 añosde aplicación de la ley todavía un 40% de lostrabajadores digan que no han recibido ningúntipo de formación., siendo una de las obligacio-nes básicas del empresario.

La formación de los trabajadores tal y comopredica la ley está avanzando al menos en tér-minos cuantitativos de forma significativa perosubsiste un volumen importante de actividadque cumplir, insisto sólo en términos cuantita-tivos por el momento. Para contribuir a paliaresta situación, este déficit que todavía existenen este nivel por lo que se refiere a la forma-ción de todos los trabajadores conocerán quehay en marcha un plan general de formaciónpor parte de la seguridad social, por parte delconjunto de mutuas en definitiva un plan de formación, en definitiva un plan de formaciónque forma parte del plan general de actuaciónde las mutuas de accidentes de trabajo parael año 2004/2005, para ese período son másde 2.000.0000 de trabajadores la previsión depersonas a formar, con cargo a las cuotas dela Seguridad Social, con cargo a las cuotas quese pagan por la cotización por accidentes detrabajo, dirán que como es posible esto si la leydice que eso no es función de la mutua, es unacuerdo de apoyo en definitiva a la mejora delsistema precisamente amparado en que toda-vía después de los años transcurridos sigueexistiendo el déficit formativo por parte de lostrabajadores por parte de un importante colec-tivo de trabajadores. ¿Cuál es la formación quese va a impartir, cuáles son las característicasbásicas de ese plan de formación? Se dirigede entrada a empresas pequeñas hasta 50 tra-bajadores asociadas a las mutuas que son casitodas, con prioridad para aquellas empresascuyo índice de incidencia sea superior a 6.000,

estamos hablando de un tramo de empresaspequeñas y con niveles de siniestralidad supe-riores a un valor medio.

Los contenidos ¿cuál es la formación que sepretende impartir en este plan general? Se hadecidido utilizar el libro “ El trabajo y tu salud”que es un texto básico que se diseñó en su díapor el INSHT, se ha decidido por parte de losfirmantes del acuerdo que se utilice como baseun texto para todos, se establecen diferenciasdependiendo de cuales sean las empresas, desi están o no en el anexo I si son empresas degrupo de riesgo o no y lo que único que leañade este programa de formación es sobre elderecho de participación, además de la partecomún se hace una parte sectorial, seguida deun adiestramiento en el propio puesto de tra-bajo y además hay una hora en que se lescuenta los derechos de todo el trabajador y lasnecesidades en materia de participación, sobreesta hora lectiva hay sus más y sus menos entresindicatos y empresarios. Se trata de favorecer,hacer avanzar un proceso que está siendodemasiado lento, de que todos los trabajadoresespañoles hayan recibido la formación que dicela Ley de prevención apoyando desde el sis-tema de las mutuas un programa de formaciónpara un colectivo amplio de trabajadores que seprioriza en empresas pequeñas y de un mayornivel de riesgo y que utiliza como base comúnpara todos el citado texto pero que tiene unaparte de formación adecuada al propio puestode trabajo y complementada por esa hora…

Es un poco la síntesis, es difícil hablar de lacalidad de la formación que se está impar-tiendo, la calidad deja bastante que desear, loque se está haciendo con carácter general esentregar al trabajador un folleto que le hacenfirmar, y que dice que ha recibido una forma-ción e información y ahí se acaba la formaciónque se recibe, en el mejor de los casos seimparte o una formación muy genérica y pocoadecuada al puesto de trabajo o una informa-ción que se entrega en forma de folleto y sehace firmar como que se ha recibido. Eso noes la formación que predica la ley y por tantoqueda bastante que avanzar no sólo en lo cuan-


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titativo en el número de personas que hay queformar sino también en la calidad de esa for-mación.

Un segundo bloque denominado “Formaciónpara funciones preventivas”, ya no voy a hablaraquí de formación de todos los trabajadoressino de la formación de trabajadores designa-dos, de nivel básico, de trabajadores de nivelintermedio, del nivel de expertos, etc.

¿Cual es la situación en este terreno al día dehoy? Interesa comentar el aspecto cuantitativoy el cualitativo. Desde el punto de vista cuan-titativo algunos datos indicativos de la situa-ción, no están incluidos la formación para fun-ciones de nivel básico sólo las de nivel interme-dio y superior, pero para esas dos entidadesformativas acreditadas a diciembre de 2003había en España 46 entidades formativas acre-ditadas sólo para el nivel superior, 147 sólopara el nivel intermedio y 126 para ambos nive-les, en total había 319 entidades formativasautorizadas por las correspondientes autorida-des laborales de las distintas CC.AA en Españaimpartiendo formación para los niveles interme-dio y de expertos, si se hace un simple cálculouna multiplicación, número de entidades, pornúmero de años que han transcurrido, pornúmero medio de cursos año, uno o dos comomucho, y por un número medio de alumnos,salen unos cuantos miles de alumnos forma-dos, que han recibido un papel que dice queestán acreditados para la formación de funcio-nes de nivel medio y superior.

Respecto a la calidad, algunos dicen que estásiendo bastante mala, no es cierto pero si esbastante irregular, y están conviviendo y vie-nen conviviendo en estos últimos años exce-lentes cursos con auténticas chapuzas, es unarealidad que vienen conviviendo esos dos tiposde actuaciones, es cierto que estamos utili-zando como soporte de formación un sistemaprovisional que se diseñó como provisional enel reglamento de los servicios de prevención,todavía sigue funcionando como tal, pero es lasituación es esta. La formación de base ses-gada, ¿qué quiere decir esto?, en opinión de

algunos y por lo que se refiere a la formaciónde expertos se dice que hay un exceso de titu-lados en este nivel que proceden de los cam-pos no técnicos, no de la ingeniería, de la quí-mica etc, sino de campos procedentes delderecho, de la psicología etc, que es una parteimportante del conjunto pero hay un sesgoexcesivo, hay un excesivo número de personasprocedentes de este terreno para hacer funcio-nes de prevención.

En tercer lugar nos parece que se sigue ofer-tando los mínimos, el reglamento del serviciode prevención se planteó una estructura demínimos, lo mismo que ocurre con lo quemuchos dicen que estamos haciendo una pre-vención de papel, una prevención nominal, queestamos aparentando que hacemos preven-ción, algo parecido ocurre con la formación,quiero decir que si el reglamento dice que son600 horas, ni un minuto más, además lo queinteresa es el certificado no tanto la formación,en buena medida ha ocurrido esto, la situaciónes muy irregular, hay auténticos buenos cursosy otros bastante malos.

Ligado con lo anterior la famosa enseñanza adistancia, no es ni buena ni mala, depende decómo se haga, es una metodología como otracualquiera, puede ser excelente si se hace bien,y si no se está utilizando como sucedáneo porla vía rápida para obtener unos títulos.

Por entrar en algunos detalles de los distintosniveles, hay una novedad en el nivel básico, yes que el nuevo artículo 32 bis de la ley a raízde la nueva ley de reforma del marco norma-tivo exige la formación de nivel básico para des-empeñar las funciones de vigilancia del cum-plimiento de las actividades preventivas, esdecir los nuevos vigilantes de seguridad, nece-sitan una formación de nivel básico, con lo quese viene a reforzar este nivel y sobre todoempresas por ejemplo las constructoras estánformando a todos sus capataces a todos susmandos intermedios en este nivel para poderhacer las funciones de vigilante si es necesario.También para este nivel básico, son los cursosde 30 o 50 horas dependiendo de si están o no


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en el anexo I, para este tipo de colectivo hayun programa formativo específico dentro delplan de la seguridad social para los trabajado-res, son cursos basados en el anexo IV conmodalidad presencial o semipresencial tam-bién para trabajadores designados en empre-sas de hasta 50 trabajadores y con prioridadpara las que tienen un índice de incidenciasuperior a seis mil.

Nivel intermedio, la cualif icación de nivelintermedio, la situación actual, sistemas deacceso a esta cualificación son: en primerlugar lo que estableció el reglamento de losservicios de prevención el anexo V que esta-bleció un mínimo de 300 horas, en segundolugar salió en el año 1998 el certificado deprofesionalidad con un contenido lectivo de320 horas, en tercer lugar a través del regla-mento de 2001 la figura y el título de la ense-ñanza de la formación profesional reglada detécnico superior de prevención de riesgos pro-fesionales con 2000 horas. Certifican esta for-mación, en el primer caso las entidades for-mativas autorizadas por las CC.AA, en elsegundo caso las entidades que están impar-tiendo el certificado de profesionalidad INEMo CC.AA y en tercer lugar los centros de For-mación Profesional que están impartiendo esetítulo.

El título de técnico superior de prevención deriesgos profesionales se crea en el año 2001por RD 1161 se regula el currículum por el RD277/2003 pero en ese mismo año se establececomo profesión regulada, es decir el TPRL esuna profesión regulada oficialmente, para suejercicio se requiere disponer de ese título ofi-cial que es lo que significa ser una profesiónregulada. Algunas CC.AA han desarrollado estecurrículum, otras lo están poniendo en mar-cha, la primera promoción ha salido en junio deeste año y eso significa que han acabado todoslos plazos para la subsistencia del sistema ante-rior, para la subsistencia del anexo V, teórica-mente por tanto a partir de junio de este añoalgunas CC.AA lo han cancelado al finalizar elaño anterior, pero a partir de junio de este añoteóricamente el anexo V no podría comenzar a

impartirse ningún curso del anexo V. ¿Qué pasacon los que tenían el título anterior?, van aseguir habilitados para seguir ejerciendo esaprofesión pero en ningún caso van a poderreclamar efectos académicos a esa titulación.

¿Qué es lo que pasa en relación con el certi-ficado de profesionalidad? Subsisten el títulode formación profesional reglada con dos milhoras y el certificado de profesionalidad con320 horas. El certificado de profesionalidad nose ha expedido ni siquiera uno, se han hechocursos pero no se han expedido. Será necesa-rio proceder a revisar este título.

Nos encontramos con a partir de junio de esteaño según la ley, sólo será aceptable como víade formación para el nivel intermedio el títulooficial de la formación profesional, a su vez estetítulo tendrá que ser revisado, porque en estemomento se está haciendo el catálogo nacio-nal de cualificaciones profesionales, que es unaespecie de listado inicial de cuales son los dis-tintos perfiles necesarios en España para deci-dir cuales son los títulos necesarios paracubrirla. Se ha hecho primero el título y luegose está definiendo la cualificación profesional.La cualificación profesional del nivel III de for-mación requiere un mínimo de 800 horas espe-cíficas que complementadas con otras lleganhasta las dos mil; el problema que se sigueplanteando es que tenemos un título de dosmil horas para un nivel intermedio de entradase llama técnico superior con lo cual se provocauna confusión con el nivel superior que debe-ríamos llamar experto y no superior, segundopor el número de horas, y tercero hay situacio-nes en que una empresa por ejemplo quisieradesignar a uno de sus trabajadores en activopara hacer funciones de nivel intermedio, tieneque matricularle en un centro de FP y estardos años, a partir de ahora no le quedan masopciones.

Hay una serie de problemas sin resolver toda-vía en relación con esta cuestión, hay una pro-puesta en ese sentido de considerar que paraformar parte como trabajador de un serviciode prevención en el nivel intermedio sea exigi-


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ble a partir de ahora solamente esa vía peropara situaciones tales como la que acabo decomentar o para la nueva situación de coordi-nadores de seguridad que es una nueva figuraque requiere nivel medio, y que no se van adedicar sólo a esta actividad se pudiera seguirmanteniendo alguna variante del anexo V o delcertificado de profesionalidad o dejar el títulosólo para los servicios de prevención en sen-tido estricto y mantener el certificado de pro-fesionalidad con 320 horas para situaciones enque ocasionalmente se hacen esas funcionespero no como profesión única. Es alguna delas opciones que se están barajando, todo estoestá incluido en el nuevo proceso del diálogosocial en el que hay que revisar un montón decosas entre ellas esta, como regular definitiva-mente atendiendo no sólo a lo que es el ejer-cicio formal de estas funciones de nivel medio,sino a la casuística derivada de todo ello.

Hay un problema que se plantea ahora, las con-validaciones con el nivel superior, hay personasque ya han hecho FP nivel 3 que tienen sutítulo de TSPRL de la formación profesional, yque tienen un título universitario, se preguntanpor qué no les convalidan esa titulación con lade los expertos, ciertamente los expertos tie-nen otro enfoque en la formación, tienen unaespecialización en una de las áreas, etc. Hayuna casuística casi infinita en relación con laformación del nivel intermedio, toda esta casu-ística va a ser considerada en el proceso dediálogo social que se inicia ahora.

Hasta ahora las vías por las cuales se imparteel título de los expertos, el título superior deverdad son o bien a través de las entidadesautorizadas para impartir el anexo VI o algunade las variantes como la que se imparte porlas Universidades de Barcelona, Politécnica deCataluña y el INSHT en Barcelona. Es unavariante de esta formación, que implica dosaños, 135 créditos con 1350 horas y quesupone por el hecho de duplicar las horas unmayor coste y un mayor tiempo con lo cualsupone una tremenda dificultad de competiren el mercado de la formación, de competircon un título más largo y más caro aunque sea

mejor, competir con los habituales master delas 600 o las 599 horas.

Hubo en su día una propuesta al consejo deuniversidades para crear un título universita-rio, pero está sujeto a la revisión de los títulosuniversitarios, es decir en este momento la uni-versidad española como todas las europeas,están rediseñando los sistemas de títulos, quepasarán a ser de dos grados, un primer nivel degrado que estará entre 180 y 240 créditos esdecir entre 3 y 4 años y un nivel de postgradoque estará entre 60 y 120 créditos es decirentre 1 y 2 años. ¿Cómo podría quedar en estenuevo esquema la formación de los expertos?Probablemente el curso que se está impar-tiendo por las tres universidades catalanas másen Instituto en Barcelona, aunque sería posibleponerlo en marcha de manera relativamentebreve, todo este sistema en principio se pensóque no podría concluir hasta 2010, lo han ade-lantado a 2007 pero no hay garantía de cuandopuede ser. Lo que si está claro es que tendráque amoldarse a este nuevo sistema.

Otras figuras con funciones preventivas, estánlos delegados de prevención que tienen su pro-pio programa formativo, los coordinadores deseguridad con carácter general a los que seexige la formación de nivel intermedio, porcierto, en su día la comisión nacional de segu-ridad y salud en el trabajo aprobó un docu-mento en el que se recomendaba un programaformativo de 200 horas específico para la for-mación de esos coordinadores de seguridaden la construcción, ahora el requisito genéricoes el nivel intermedio.

El tema de los auditores, una propuesta es quedebe estar el RD que desarrolle la función ycaracterísticas de las auditorias y dentro de esedesarrollo estará el programa formativo que seviene desarrollando sujeto a ningún criterioestablecido para los auditores.

Respecto a la integración en el sistema educa-tivo en el nivel universitario, habrá que crearun nuevo título específico dentro del esquemade Bolonia y garantizar la actualización de los


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expertos, sobre todo si hacemos bueno o cre-emos ese diagnóstico de la calidad que seviene impartiendo, si es verdad que estamosponiendo en el mercado a un montón de pro-fesionales con una formación digamos que nomuy brillante, será necesario completar esa for-mación y sobre todo actualizarla, ampliarla, esnecesario por tanto desarrollar junto con almismo tiempo que consigamos una estabiliza-ción de los programas formativos del nivelintermedio y superior sobre todo que en para-lelo pongamos en marcha también un sistemade formación continua, de formación de com-plementos, de actualización, de especialización,y es en ese terreno en el que desde el Institutodebemos seguir contribuyendo a hacer estatarea no de forma exclusiva pero de formaimportante y en particular en relación contodos los técnicos de las CC.AA. Una vía nuevapor la cual pretendemos vehiculizar esta for-mación de sensibilización o de especializaciónes a través de lo que denominamos el aula vir-tual, en este mes de noviembre el Instituto

pone en marcha en su primer curso a través deInternet y pretende ser una nueva vía a travésde la cual pretendemos llegar a cualquier téc-nico, a cualquier profesional que actúe en elterreno de la prevención.

En términos cuantitativos a pesar de que enel ámbito de la formación de los trabajadoreshay mucho que hacer, los objetivos estáncumplidos, hay muchos profesionales de pre-vención en el mercado, hay que entrar en unafase más centrada en la calidad, hay queentrar en una fase en la que además hay queintentar estabilizar los procedimientos acabarcon los sistemas provisionales que en su díaestableció el reglamento de los servicios deprevención y formalizarlo a través de los sis-temas formales de enseñanza a través del sis-tema educativo normal y todo ello comple-tado con una acción formativa de especiali-zación y actualización para la cual pretende-mos colaborar lo más posible desde nuestroInstituto.


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Comunicaciones Libresal Congreso:9.

La Ley de Prevención de Riesgos Laboraleshace referencia a la enseñanza de la pre-

vención en varios puntos: la exposición de moti-vos punto 4 y en el capítulo 2, artículo 5 punto2. Sólo si queremos conseguir una verdaderacultura preventiva deberemos ir inculcandodesde la infancia cada uno de los principiosque sustentan esta forma de entender la pre-vención de manera que desde los primerosaños de vida del niño es necesario promover enél la adquisición de hábitos de vida saludables.El período de educación y formación de la per-sona constituye el marco ideal para favorecer

una visión positiva hacia la prevención de ries-gos laborales, así como para dotarla de lascapacidades necesarias para detectar y preve-nir los riesgos de su futura profesión o en cual-quier actividad que desarrolle en la vida.

Una asignatura pendiente en nuestros días a lavez que una necesidad es integrar programasformativos en todos y cada uno de los niveleseducativos hecho este entendido igual por losagentes sociales y la Dirección General de Tra-bajo y Prevención de Riesgos Laborales de laJunta de Castilla y León que desde su papel

Sala 1:

Presenta: D. Modesto Álvarez Fernández,Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboralde Castilla y León.

Primera intervención:Dª Laura Martín Fernández,Becaria del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla yLeón, con el trabajo:

“Bases para un plan de actuación eneducación y formación en prevención de

riesgos laborales en la formación reglada”

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como agentes de promoción y apoyo a la pre-vención de riesgos han propuesto como uno delos temas objeto de estudio la elaboración deeste plan de educación y formación en preven-ción de riesgos laborales.

Espero que el trabajo que aquí se presentasirva de ayuda para promover la formación enprevención de riesgos entre los escolares deCastilla y León y para destacar la importanciaque tiene la prevención de los accidentes ocu-pacionales y laborales en nuestra sociedad.

Los objetivos que persigue el proyecto son: ela-borar un plan de educación y formación en pre-vención de riesgos laborales en la formaciónreglada con el fin de fomentar la integración dela formación en prevención de riesgos laboralesen todos los programas educativos desde losprimeros niveles de enseñanza, promover unacultura preventiva a través del sistema educa-tivo, facilitar al docente los conocimientos e ins-trumentos que le permitan desarrollar activida-des docentes necesarias para garantizar una ade-cuada formación de los alumnos en materia deprevención de riesgos laborales, y contribuir aque los centros educativos sean ejemplo de unascondiciones de seguridad y calidad de vida esco-lar adecuadas.

El proyecto se desarrolló en el Centro de Segu-ridad y Salud Laboral de Castilla y León desdeoctubre de 2003 a junio de 2004. Lo primeroque se llevó a cabo fue una elaboración delplan de desarrollo, se marcaron objetivos, sedefinió ámbito de ampliación, recursos huma-nos, materiales, método de desarrollo, conclu-siones, evaluación y presentación final. Se rea-lizó un estudio exhaustivo del sistema educa-tivo de Castilla y León, un análisis de los tiposde accidentes más habituales en edad escolar,se buscó documentación sobre prevención deriesgos laborales especialmente informaciónreglada, también se hizo una búsqueda deactuaciones similares que estuvieran llevandoa cabo otras CC.AA como catalana, Murcia,Andalucía y el País Vasco. Y por último se des-arrolló las actividades y contenidos que debíanintegrar el plan de formación y educación.

La estructura que presenta el plan de educa-ción está dividido en dos bloques, un bloquesería el programa de sensibilización hacia laprevención ocupacional escolar que tiene comoobjetivo estimular una sensibilización especialhacia el tema de la prevención de riesgos en laescuela, para ello se desarrollaron varias vías deactuación, la creación de dos figuras preventi-vas, el coordinador de prevención de riesgosescolares y el delegado de prevención escolar,una propuesta de actividades para promocio-nar el día de la seguridad y la salud en el tra-bajo, la inclusión de contenidos en prevenciónde riesgos en la agenda escolar de educaciónprimaria y una propuesta de un kit que con-tiene actividades de prevención de riesgos parael aula. Otro gran bloque es la propuesta deuna serie de contenidos en materia de preven-ción de riesgos de carácter transversal e inte-gral en las etapas educativas de los ciclos quehan sido objeto de este estudio. Los resulta-dos, primero se llevó a cabo un estudio exhaus-tivo del sistema educativo en Castilla y León,se revisaron objetivos, estructura, currículum,contenidos, y libros de texto de cada uno de losniveles educativos sobre los que se trabajó. Acontinuación para cada nivel educativo se deta-lla su estructura, las materias que se debencursar así como la legislación que regula loscontenidos del mismo Real Decreto de ense-ñanzas mínimas y Real Decreto de currículumy se realizó una búsqueda de contenidos deseguridad y prevención de riesgos y de otrosque pudieran tener relación con esta materia.El siguiente paso fue estudiar los riesgos ocu-pacionales en la edad escolar, el objetivo deeste apartado es doble, por una parte se estu-dió el peso que tienen los accidentes comocausa de muerte en España y en Castilla y Leónmediante el análisis de datos ofrecidos por elINE y la red de médicos centinelas de Castillay León, para ello se tuvo en cuenta los tipos deaccidentes, las edades a las que ocurren, y larelación con el resto de causas que producenfallecimientos en la población.

Por otra parte en el segundo epígrafe se rea-lizó un análisis de los accidentes y sus causasmás habituales durante la edad escolar, se han


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10 de noviembre 9. Comunicaciones Libres al Congreso

escogido los entornos más frecuentes en losque se mueve el niño y el adolescente comoson la casa, la escuela y la calle y otros másesporádicos que no dejan de tener su relevan-cia en cuanto a los riesgos a los que estáexpuesto el menor, como son el campo, laplaya, la montaña.

En el apartado de programas de actividadesde prevención ocupacional escolar, se proponela creación en el ámbito escolar de dos figuraspreventivas con el fin de estimular la participa-ción en materia de prevención tanto entre losprofesores como entre los alumnos. Por un ladoel coordinador de prevención de riesgos labo-rales y por otro el delegado de prevenciónescolar. El coordinador, este cargo recaerásobre un profesor o tutor voluntario y elnúmero de coordinadores dependerá deltamaño del centro, el profesorado interesadorealizará un curso no muy extenso que le cua-lifique para el ejercicio de sus funciones comocoordinador, este plan de formación se podríarealizar a través de los centros de formacióndel profesorado e innovación educativa. Lasfunciones más importantes son: promover lastareas preventivas básicas, fomentar el interésy cooperación del profesorado y alumnado yel personal docente de la acción preventiva,colaborar con el Servicio de Prevención deRiesgos Laborales de la Consejería de Econo-mía y Empleo, coordinar en la elaboración delplan de autoprotección y emergencias del cen-tro, controlar partes de accidentes e incidentesy listas de verificación del alumnado en lo quese refiere a la veracidad y el control estadístico.

En cuanto al delegado de prevención escolar,esta figura está representada por los alumnos,en base a las funciones que se proponen laimplantación de esta figura debería comenzaren la ESO y en los ciclos formativos de gradomedio para continuar en el bachillerato y enlos ciclos formativos de grado superior. Con elfin de que todos los alumnos participen y seinvolucren en crear unas mejores condicionesde trabajo, el cargo será rotatorio, cada semanaun alumno diferente representará esta figura,de modo que todos los alumnos hayan reali-

zado las funciones de delegado de prevenciónescolar al menos una vez en el curso acadé-mico. Las funciones más importantes seráncumplimentar la lista de verificación de condi-ciones de trabajo en el aula, indicando desper-fectos, condiciones de inseguridad, tempera-turas, orden y limpieza, cumplimentar los par-tes de accidentes e incidentes sufridos por elalumnado, mantener partes y ficheros al día yen perfecto estado, y entregar partes al coor-dinador de prevención de riesgos laborales.

Se propone un modelo de lista de verificaciónde condiciones de trabajo en el aula y un parteescolar de accidentes e incidentes. La lista deverificación de condiciones de trabajo en elaula será diferente para cada nivel educativo yse realizará diariamente, en educación infantily primaria el formato será tipo póster y lo cum-plimentará el profesor haciendo participar atodos los alumnos. En la ESO, bachillerato yciclos formativos el formato es papel y lo cum-plimentará el delegado de prevención escolar.En el caso de parte escolar de accidentes eincidentes es el mismo para todos los niveleseducativos, lo mismo que para la lista de veri-ficación, en educación infantil y primaria lo vaa cumplimentar el profesor, y en la ESO, bachi-llerato y ciclos formativos el delegado de pre-vención escolar.

El parte escolar consta de tres partes, primerolo cumplimenta el delegado de prevenciónescolar y tiene que responder a las preguntasde cómo sucedió el accidente y cómo se evi-taría, ese parte pasa al coordinador de preven-ción de riesgos laborales que verificará lo queha escrito el delegado de prevención escolar ypropondrá medidas correctoras, y por últimoel parte pasará al Director del Centro que dic-tará las medidas que va a adoptar el centropara que no vuelva a ocurrir el incidente o acci-dente. Tanto los partes de accidentes como laslistas de verificación se clasificarán por aulas,cada aula tendrá su fichero en el que se archi-varán partes de accidentes y listas de verifica-ción que se realicen durante el curso acadé-mico. Otra de las medidas a tomar en este pro-grama que se han propuesto son actividades


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escolares con el fin de promocionar el día dela seguridad y la salud en el trabajo. La Con-sejería de Educación tiene establecida la cele-bración de una serie de fechas en las que loscentros pueden desarrollar actividades con elobjeto de que los alumnos conozcan fechasdestacadas por la importancia, trascendencia yrepercusión que tienen los accidentes en nues-tra sociedad, el día de la seguridad y salud enel trabajo creemos debería tener la considera-ción de fecha significativa en los centros edu-cativos de Castilla y León. Por otra parte se hadiseñado una campaña divulgativa sobre lacelebración del 28 de abril con el objetivo dellegar al mayor número de personas y aunquela campaña va dirigida especialmente a todoslos alumnos de la formación reglada no debe-mos dejar de lado la repercusión que puedetener esta entre padres y profesores.

A continuación se ha realizado un programade actividades y ya que en la actualidad loscurrículos de las diferentes etapas educativasmuestran pocos contenidos de carácter trans-versal en materia de prevención de riesgos ylas campañas escolares que se realizan sonescasísimas no podemos asegurar lo que unalumno conoce y opina en relación a estetema. Por esta razón vamos a dividir la pro-puesta de actividades en dos bloques, activi-dades antes de la implantación de un plan deeducación y actividades después de la implan-tación de un plan de educación en formaciónde prevención de riesgos laborales. En la pri-mera fase tiene un doble objetivo, por un ladoes propiciar la primera toma de contacto parala mayoría de los alumnos con el mundo de laprevención de riesgos y por otro poder cono-cer y evaluar los conocimientos y opinionesque este tema les suscita. Por ello se han pro-puesto una serie de actividades, como dibujos,redacciones, juegos y al final de todas estasactividades, tanto los dibujos como las encues-tas o cuestionarios que se hayan realizado encada una de las etapas serán recogidas por laJunta de Castilla y León para su análisis y con-fección de resultados de cara a estudiar lasnecesidades de formación e información delalumnado y así poder elaborar la propuesta

de actividades para años posteriores. Despuésdel plan de educación se han propuesto otrasactividades que son las mismas para todos losniveles menos la educación infantil por la com-plejidad de alguna de ellas, que consiste enun buzón de la prevención , en concursos, enla clase más segura, el proyecto de prevenciónde riesgos laborales, la fotografía, excursiones,charlas.

Otra manera de introducir contenidos en la pre-vención sería a través de la agenda escolar quese entrega cada curso académico a los alumnosde la educación primaria y en ella proponemosque se incluya el día internacional de la seguri-dad y salud en el trabajo, se dé informaciónsobre el concurso escolar de la prevención deriesgos laborales que convoca cada año la Juntade Castilla y León y se han propuesto una seriede actividades como un juego para distinguirentre acciones correctas e incorrectas, un juegode las ocho diferencias para encontrar entre imá-genes de carácter preventivo, un test de actitu-des preventivas, un test de señales para cono-cer las señales de seguridad y salud en el tra-bajo, excursiones y un directorio.

La última propuesta es la realización de un kitde prevención en el aula, que contendrá la guíadel profesor, conceptos básicos, instruccionesde las actividades, soluciones, un juego deseñales para fabricar señales a través de plan-tillas y crear unas nuevas que sean necesariasen el centro, un juego de profesiones que con-siste en un juego de cartas para identificar queropas, herramientas, máquinas, productos,lugares de trabajo pertenecen a una determi-nada profesión, unos murales donde se debendistinguir situaciones de riesgo a través de imá-genes de la vida cotidiana, un cuento y untebeo para conocer riesgos más comunes a losque está expuesto el alumno en su entorno,una agenda de teléfonos con mensajes preven-tivos, señales de seguridad, un trivial y un CD-ROM para repasar y valorar los conocimientosadquiridos.

El otro gran bloque del plan de educación esla propuesta de contenidos en prevención de


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riesgos laborales de carácter transversal a inte-grar en la formación reglada. Se ha desarro-llado un repertorio de propuestas de conteni-dos de prevención de riesgos en función delárea de conocimiento y de la etapa educativaen que se encuentre el alumno con el fin deque estos se integren de manera transversalen los currículums ya existentes.

El período de formación de la persona consti-tuye el marco ideal para fomentar una actitudpositiva hacia la prevención de riesgos labora-les, los centros educativos deberán garantizarunas condiciones de seguridad adecuadas parael alumnado, el profesorado, y el personal nodocente, es necesario una mejora de las con-diciones de ocupación del aula dotando a loscentros de los recursos materiales de preven-ción y protección necesarios, es necesario dotaral profesorado de los conocimientos y recur-sos didácticos y metodológicos necesarios parael desarrollo de actividades docentes, se debenrealizar campañas de información y concien-ciación sobre la importancia de educar en valo-res como la seguridad y la protección de lasalud haciendo partícipe a toda la sociedad yen especial a todos aquellos que intervienen

de alguna forma en la educación y formaciónde niños y jóvenes y por último se debe abo-gar por el aumento de la cantidad y calidad deformación en prevención de riesgos laborales,creación de material didáctico específico, másseguimiento y control educativo, mayor parti-cipación del profesorado y un incremento eninversión y promoción por parte de la Admi-nistración.

De la normativa que se ha utilizado para el des-arrollo de este estudio, ley de prevención, Rea-les Decretos sobre seguridad y salud, RealesDecretos sobre seguridad de los productos,normativa en educación, ley orgánica, paracada nivel educativo se han revisado los RR.DDde enseñanzas mínimas y de currículum, y tam-bién se han revisado normativas sobre el pro-fesorado y personal docente. La bibliografíaque se ha utilizado, libros de texto , libros deseguridad y prevención de riesgos laborales,de prevención, infantiles, la seguridad en el tra-bajo en materia transversal, de formación, revis-tas y publicaciones periódicas. Y ya sólo agra-decer a todas las personas que han hecho posi-ble este estudio, la colaboración que han pres-tado.


Lo que presentamos nosotros son los resul-tados de una iniciativa de sensibilización,

una iniciativa que aquí estamos hablando deprevención de riesgos laborarles a un nivel muyalto, lo que voy a contar puede parecer un

retorno a otro punto, pero de alguna manerasupone una materialización concreta de lo quehemos visto en alguna de las ponencias ante-riores. Se trata de incidir o debería estar comoun logotipo a lo largo de toda la presentación,

Segunda intervención:D. José Luis Arribas Blanco,del Instituto Tecnológico de Castilla y León en Burgos, con eltrabajo:

“Creación de una cultura de laprevención. Educación desde la infancia”.

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la idea que subyacía en esta iniciativa que sedesarrolló, y es desarrollar una auténtica culturade la prevención de riesgos laborarles, recogi-mos una iniciativa de apoyo de la DirecciónGeneral de Trabajo y Prevención de RiesgosLaborales, y la desarrollamos en el InstitutoTecnológico de Castilla y León con la ayuda deIBERMUTUAMUR. Cuando pensamos en lacreación de una cultura de la prevención y enuna educación desde la infancia, a los quevamos a tratar de legarles unas condiciones detrabajo mejores.

Uno de nosotros a lo largo de su recorrido pordistintas empresas se puede encontrar consituaciones, en las que podríamos hablar deun clarísimo desprecio del riesgo o desconoci-miento del riesgo. Lo que subyace detrás delaccidente, es una situación casi de falta de cul-tura de la prevención.

La aceptación de los accidentes como algoinevitable, uno puede aceptar que el que tra-baja va a tener sus accidentes, no necesaria-mente, en un Congreso es una idea que debe-ría quedar clara. Recogimos esa iniciativa, des-arrollamos en su momento una pequeña con-tribución a implantar esta cultura de la preven-ción. Desarrollamos una acción que consistíaen un taller didáctico para niños sobre preven-ción de riesgos laborarles una experienciaabsolutamente práctica, quedamos sorprendi-dos de la capacidad de absorción que tienenlos niños, y la capacidad que tienen para llevara cabo en su día a día. Cogimos nueve gruposde niños de edades entre 7 y 12 años y a lolargo de tres días, pasaron por estos talleres216 niños, realizamos una serie de talleresinfantiles adaptados a ellos, los contenidosestaban desarrollados al ámbito infantil, elegi-mos elementos que pudieran ser más claros,evidentes para ellos, y elegimos temas relacio-nados con cosas tangibles, hablamos de ries-gos por supuesto, hablamos de equipos de pro-tección individual, cosas que pudieran tocar,hablamos de señalización de seguridad, inclusohicieron un simulacro de evacuación, un plande emergencia, una serie de cosas que todos

estos niños se llevaron una impresión y queesperamos no acepten como inevitable losaccidentes de trabajo y no acepten los riesgoscomo algo propio del trabajo.

La propuesta de acción, es sensibilizar a losniños sobre la importancia de la prevención deriesgos ya en el ámbito escolar, potenciar uncambio cultural en la percepción de la sinies-tralidad como algo inevitable. Crear hábitos decomportamientos seguros desde la infancia,con una cierta malicia provocar que los niñosse interesen por la prevención y transmitanestas inquietudes a los padres, que la personamayor tenga otro elemento de recordatorio encasa de estos riesgos. Animar a las escuelaspara que incluyan dentro de la programaciónaspectos relacionados con la prevención, y con-tribuir a que la próxima generación disfrute demejores condiciones de trabajo.

El desarrollo de las jornadas, nos sorprendiócomo se fueron desarrollando, tras una recep-ción inicial de los niños, se les tenía unos 5,10, 15 minutos de descompresión, jugaban unpoco con todo, y después en un aula de audio-visuales unas animaciones de prevención, ibanteniendo un cierto conocimiento de algunos delos riesgos. Después pasamos a un taller sobreequipos de protección individual y sobre seña-lización, se les explicaban algunas de las seña-les en materia de prevención y tenían accesoa un conjunto bastante amplio de equipos deprotección. Se llevaron una idea bastante clarade lo que es y para que sirve. Se les habló unpoco de primeros auxilios. Se les hizo un ejer-cicio de emergencia y evacuación, se les expli-caron unas ideas muy claras, señales de eva-cuación, punto de encuentro y como tenían quetener una salida ordenada. Se convocó un con-curso de redacción, se concedieron tres pre-mios consistentes en material escolar y mate-rial didáctico. Se les dio un diploma de técnicoinfantil de prevención. Quedamos con la ideaabsolutamente clara de que habían recibido unimpacto clarísimo y evidente en relación a sunivel de lo que son los riesgos en el trabajo delo que se debe hacer y lo que no.


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La primera ley de prevención de riesgoslaborales en el año 95 surgió entre otras

muchas razones por la demanda social en prode solucionar los graves accidentes de carác-ter colectivo que se estaban produciendo,cuando había un colapso de andamios y moríancuatro, cinco o seis trabajadores, desde enton-ces esta ley de manera satisfactoria está cum-pliendo su cometido pero quedan otro tipo deaccidentes que son los fácilmente evitables ypor otro lado otros más complejos donde hagafalta un experto para intentar solucionarlos.

Con la nueva entrada en vigor el texto refun-dido de la Ley 54/2003 en todos los sitiosdonde hay actividades o procesos peligrosostiene que estar la obligatoria presencia de unapersona el recurso preventivo cuando se da lacircunstancia de realizar actividades o procesosconsiderados como peligrosos, cuando los rie-gos pueden verse agravados o modificados enel desarrollo del proceso de la actividad por laconcurrencia de operaciones diversas que sedesarrollan sucesiva o simultáneamente y quehagan preciso el control de la correcta aplica-ción de los métodos de trabajo o sea requeridopor la Inspección de Trabajo.

Estas dos frases primeras, sólo será requeridapor los inspectores cuando se den las dos cir-cunstancias.

Las dos frases primeras son genéricas pero ala vez muy concretas, siempre que haya riesgos

o siempre que haya actividades peligrosasimportantes debe haber esta figura. Las activi-dades de riesgos especiales y actividades peli-grosas en el anexo I del Real Defecto 39 delos servicios de prevención se nos enuncia unascuantas en las que se habla de exposición areacciones ionizantes, tóxicas o muy tóxicas,productos químicos, inmersión bajo el agua,construcción, industria, construcción naval, etc.En el mundo de la construcción está reglamen-tado en otro anexo en el que se nos habla deuna serie de actividades concretas a la cons-trucción que son trabajos de riesgo de sepul-tamiento, hundimiento, caída de altura, agen-tes químicos o biológicos, reacciones ionizan-tes, proximidad a líneas de alta tensión, túne-les, pozos, inmersión, aire comprimido, explo-sivos y manejo de elementos prefabricadospesados.

La ley dice que se consideran como recursospreventivos, uno o varios trabajadores designa-dos de la empresa, uno o varios miembros delservicio de prevención propio de la empresa, ouno o varios miembros de los servicios de pre-vención ajenos concertados por la empresa.Cuando la presencia se realiza por diferentesrecursos preventivos deberán colaborar entre sí.Entre otras los recursos preventivos deberán sersuficientes en número y deberán vigilar las acti-vidades preventivas y permanecer en el centrode trabajo durante el tiempo en que se man-tenga la situación que determine su presencia.El artículo 32 bis nos da otra posibilidad que es


Tercera intervención:D. Alberto Salas Sastre,de la Sociedad de Servicios de Prevención, con el trabajo:

“Formación de nivel básico obligatoria yreglada para todos los trabajadoresexpuestos a actividades o procesos

considerados como peligrosos o conriesgos especiales”.

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que el empresario puede asignar otra personaque sin formar parte del servicio de prevenciónpropio ni ser trabajador designado puede reunirlos conocimientos, la cualificación y la experien-cia necesaria en actividades o procesos al quese refiere el apartado 1 y cuenten con la forma-ción preventiva correspondiente que tiene queser al menos de nivel básico. Si extrapolamosesto al mundo de la construcción la presencia deestos recursos preventivos es obligatoria prácti-camente en todas las obras y dentro de las obrasprácticamente en todos los tajos y además tieneque ser aportados por cada una de las empre-sas subcontratas, lo que nos lleva es inviable enlos primeros apartados, no podemos tener encada uno de los tajos alguien del servicio de pre-vención propio o alguien del servicio de preven-ción ajeno, sería algo incompatible económica-mente. La otra opción que nos da la ley que esel trabajo predesignado pasa más o menos lomismo, el empresario puede tener varios traba-jadores designados y los tenía que repartir en losdiferentes tajos, los trabajadores designadosestán en el último peldaño jerárquico de laempresa, pueden tomar pocas acciones, estaspersonas no están queriendo asumir esta res-ponsabilidad, también pueden cambiar fácil-mente de tajo, lo que nos lleva a la anterior pro-blemática y es que el número sería demasiadoamplio. Nuestra experiencia nos indica que lamanera con que lo están resolviendo las empre-sas es formar a sus encargados de obra, capa-taces con el nivel básico en prevención de rie-gos laborales las 50 horas, ya que esta figura esla que está prácticamente en todos los tajos.

Sin embargo el riesgo de dejar la produccióny la seguridad en manos de una persona queestá en ambas funciones puede crear un con-flicto de intereses, porque la seguridad, la cali-dad y la producción pueden compaginarse, amayor calidad puede conseguirse mayor pro-ductividad, pero la seguridad es cara y se con-trapone a la producción y a la productividad.Desde nuestra empresa apostamos por unaformación obligatoria y reglada de todos y cadauno de los trabajadores expuestos a estas cir-cunstancias en su trabajo para conseguir entretodos evitar esos riesgos fácilmente evitables,

son fácilmente evitables no es suficiente conla intuición, a lo mejor al trabajador hay queenseñarle, lo que pasa muchas veces con losaccidentes es que no han llegado a asimilaresas situaciones. Creemos que es tanto underecho como una obligación de todos los quediariamente se juegan la vida en este tipo deactividades, también parece conveniente queesta formación sea impartida por profesionalesy por empresas acreditadas y certificadas, nopodemos dejar la formación únicamente enmanos de la empresa que paga es muy habi-tual poner el papel encima de la mesa y coneso el empresario tiene resuelta la formación,o en el mejor de los casos se imparte una jor-nada de quince minutos, esa formación tieneque venir desde la Administración que corres-ponda, el promotor que hace una vivienda nolo hace para que estemos a gusto, lo hace paraganar dinero, el empresario que tiene unos tra-bajadores lo hace para ganar dinero no paraque los demás estemos a gusto.

Al igual que la cartilla profesional que se hablamuchas veces, que está en manos de la funda-ción laboral de la construcción en la que figu-ran las experiencias, los conocimientos y lacategoría profesional que una persona tienepara poder ejercer una actividad y que quedaexento del período de prueba en su contratodebería de poseer también las cualificacionesy conocimientos que posee en materia de segu-ridad y salud laboral, de manera que el traba-jador que accede a un andamio tiene que saberque si cambia su plataforma de trabajo dealtura tiene que cambiar su barandilla y su lis-tón intermedio, y algo tan sencillo no puedeser responsabilidad del resto de agentes impli-cados según la normativa actual. Estos conoci-mientos tienen que ser adquiridos desde lospuntos más bajos de la enseñanza, de maneraque cuando una persona acceda al mercadolaboral conozca y pueda defender sus dere-chos. El trabajador que ejerce como encofra-dor debiera conocer también como hacer sutrabajo con garantías de seguridad.

El empresario deberá seguir impartiendo la for-mación específica en función de los procesos


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de ejecución que tenga la empresa, los medios,los productos, la maquinaria, las situaciones queconlleven en esa empresa, y vigilar la aplicaciónde la prevención, tienen que seguir con la res-ponsabilidad vigilando, desde el punto de vistade nuestra empresa sería la formación de nivelbásico para todos los trabajadores con anterio-ridad a la entrada en el mercado laboral desde

la enseñanza primaria puesto que a priori no sepuede saber el destino laboral. El tipo de for-mación pudiera ser de 30 horas de nivel básico,para todo el mundo y a partir de ahí puedehaber especializaciones de 20 horas por tipos detrabajo, o bien por actividades. El empresario,hay muchos que son promotores constructoresque no saben nada de seguridad.

Voy a comentarles un producto novedosoen materia de prevención de riesgos labo-

rales para personas con discapacidad, nove-doso porque no hemos encontrado ningún pro-ducto de estas características dirigido a estecolectivo ni en Castilla y León ni en ningunade las comunidades de España. FEAPS Casti-lla y León tiene una realidad que son los cen-tros especiales de empleo que aglutinamos enlo que denominamos el grupo de empresas deempleo protegido. 21 centros especiales deempleo, son empresas donde al menos el 70%de los trabajadores son personas con discapa-cidad reconocida de al menos de un 33%.Aglutinamos a una realidad de 1.100 trabajado-res con discapacidad que supone más del 50%de los trabajadores con discapacidad de cen-tros especiales de empleo de nuestra comuni-dad, y donde desarrollamos 16 actividades dife-renciadas.

Es obvio decir que la prevención de riesgoslaborales para personas con discapacidad esimportantísimo, una primera pregunta quealguien se puede plantear es si una personacon discapacidad puede trabajar, existen dos

problemas fundamentales es la carencia for-mativa que tienen este tipo de personas, sobretodo las personas con discapacidad intelectualy el tema de la especificidad del riesgo de per-sonas con discapacidad intelectual. Desde lafederación nos planteamos si la persona condiscapacidad por el hecho de tener la disca-pacidad tenía inherente un riesgo laboral aña-dido. Después de un estudio que se realizó conuna serie de puestos de trabajo de los distin-tos centros especiales de empleo se llegó a laconclusión que por tener una discapacidadintelectual no se tiene un riesgo añadido sinoque existe una mayor probabilidad de sufrir untipo de riesgo laboral, los riesgos laborales sonlos mismos, se incrementa la posibilidad, sellegó a la conclusión después de ese estudioque se realizó con el Instituto de biomecánicade Valencia que la formación era imprescindi-ble en los trabajadores con discapacidad, habíaque ser capaces de inculcar el aspecto de laprevención de riesgos laborales a las personascon discapacidad y sumado al aspecto forma-tivo que anteriormente planteamos surgió laposibilidad de crear el proyecto ADALID (for-mación específica para personas con discapa-


Cuarta intervención:D. Jesús Martínez Segarrade FEAPS Castilla y León, con el trabajo:

“Proyecto ADALID”.

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cidad de los centros especiales de empleo).ADALID significa una guía, se llamó así por-que lo que quiere es guiar a las personas condiscapacidad a la adquisición de una culturapreventiva, que la persona con discapacidadadquiera los conocimientos necesarios paraconocer su puesto de trabajo, para evaluar supuesto y el entorno de su puesto de trabajo yser capaz de ver los posibles riesgos laboralesque llevaba inherente su puesto y el entornoque le rodeaba.

Los cinco objetivos fundamentales del proyectoADALID:

El primero es formar en materia de seguridade higiene, los trabajadores con discapacidadintelectual de nuestros centros tenían unosconocimientos mínimos por no decir nulos deprevención de riesgos laborales con lo cual unode los objetivos era acercarles este tipo deconocimientos.

En segundo lugar capacidad e implicar, nece-sitamos que la persona se implicara y fueraconsciente de que tenía que ser capaz de poderver los riesgos que tenía su puesto de trabajo,mantener limpio todo lo que es el entorno labo-ral de su puesto de trabajo las distancias entrelas mesas, las herramientas, las EPIS que nece-sitaba utilizar para desarrollar su puesto.

En tercer lugar reforzar la seguridad de los pro-cedimientos diarios, que la persona con disca-pacidad se viera cada día más segura con lasactividades que realizaba.

Crear una cultura preventiva.

Conocer las prácticas individuales y grupales,que no sólo fuera capaz de analizar su puestode trabajo sino el conjunto de puestos de tra-bajo y el grupo de personas que trabajabancon él.

Este proyecto ADALID tiene una estructura,está formado de una serie de materiales, unaguía didáctica, una carpeta para el alumno, unCD ROM, un vídeo y dos documentos com-

plementarios en materia de medidas de emer-gencia y primeros auxilios.

Esta guía didáctica es una guía dirigida al forma-dor no es para la persona con discapacidad, por-que en la mayoría de los casos se hizo para elformador porque muchos de los formadores queestán trabajando con personas con discapaci-dad no tenían los conocimientos necesarios enprevención de riesgos laborales. En esta guíahay una serie de estructuras, objetivos, y unoscontenidos así como una serie de conceptosbásicos que el preparador laboral debería cono-cer para ser capaz de transmitirle a la personacon discapacidad. Muchos de los preparadoreslaborales los conocimiento que tienen de pre-vención de riesgos laborales son muy escasoscon lo cual incluía la formación de este tipo depersonas que acompañan al trabajador.

En segundo lugar el documento más complejo,es la carpeta del alumno que tiene una serie deaspectos formales, es un formato atractivo, colo-res muy llamativos para que la persona con dis-capacidad se sienta más a gusto trabajando conellos se va a encontrar con imágenes de situa-ciones de trabajo cotidiano, plasmadas en dibu-jos donde él va a poder verse plasmado en esaserie de imágenes donde va a ser capaz de versu puesto de trabajo, todo se realiza mediantedibujos, cada uno de los materiales que se tra-tan seguridad e higiene, ergonomía desarrolla-dos en esos materiales van separados en dife-rentes colores, es un modelo y tamaño adap-tado al colectivo de personas con discapacidad.

Esta carpeta tiene un estructura donde se haceuna introducción a la persona con discapacidadse le explica que vamos a empezar y qué es loque vamos a realizar, porqué queremos for-marle en el tema de la prevención de riesgoslaborales, intentar animarle a seguir este cursoy posteriormente se van desarrollando riesgoa riesgo cada uno de los posibles riesgos queel trabajador con discapacidad se va a encon-trar en su puesto de trabajo.

Son dos dossiers de medidas de emergencia yde primeros auxilios de consulta para el traba-


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jador. Se ha incluido un CD ROM donde estánaglutinados todos los materiales que el traba-jador tiene en esas carpetas para que la per-sona con discapacidad no sólo con el formatode archivador sino con formato de ordenadorporque muchas personas con discapacidad tra-bajan y son capaces de utilizar los ordenado-res correctamente puedan manejar más rápida-mente todo el material que se les entrega enla carpeta. Es una apuesta por la tecnologíamultimedia en trabajo con las personas condiscapacidad y aglutina todo el trabajo queviene en las carpetas.

Asimismo se incorpora un vídeo donde seexponen los resultados del estudio realizadopor el instituto de biomecánica de Valencia auna serie de 36 puestos de trabajo. Ese análi-sis de puestos de trabajo supuso una serie decarencias y necesidades de los distintos centrosespeciales de empleo que a su vez se incorpo-ran en este vídeo y que han supuesto paraFEAPS y su red de centros especiales deempleo la posibilidad de documentar suficien-temente unas solicitudes de ayuda a la Direc-ción General de Economía Social para sercapaces de adaptar los puestos de trabajo ypaliar las carencias que se han ido encontrandoen este estudio que realizó el Instituto de bio-mecánica.

El estilo gráfico es un material que va dirigido apersonas con discapacidad intelectual, no podí-amos hacer un material muy complejo ni difícilde asimilar por este tipo de personas, por lo quefue fundamental la estructura, el diseño, los colo-res, se ha buscado un estilo directo, con colo-res muy vivos, con una tipografía de fácil lecturay una serie de ilustraciones, y se han acompa-ñado personaje, en este caso tenemos a Lolo, unpersonaje que va a acompañar al alumno en suaprendizaje con toda la guía. Lolo a través deuna serie de imágenes va a sugerir a la personacon discapacidad una serie de acciones, porejemplo le pide a la persona con discapacidadque tiene que tener mucho cuidado, observaruna situación concreta, la persona con discapa-cidad se va a encontrar con una serie de gráfi-cos para que le atraigan que de manera gráfica

y no mediante texto preste más atención a loque es el desarrollo del proyecto. Hay otros dospersonajes Toño y Sonia, que van a plantear lassituaciones a las personas con discapacidad yque van vestidas acordes a trabajadores típicosde centros especiales de empleo y que van atransmitir a las personas con discapacidad lassituaciones concretas en la que se puede plan-tear. Acompañando los dibujos se han hechocabeceras para que personas con discapacidadsean capaces de distinguir aspectos como laergonomía, la seguridad o la higiene, todos losconceptos van separados por colores. Las cabe-ceras generan ejercicios, en los cuales tienenque tomar un cuidado específico, porque le vair generando preguntas, le va a hacer cuestiona-rios, que él mismo se replantee preguntas sobredeterminadas situaciones, pasatiempos, querecuerde aspectos comentados anteriormente,etc., va a poder tachar verdadero y falso con unacruz, le indica que en una serie de ejerciciostiene que señalar una serie de definicionesdonde le dice que debe recordar conceptosanteriores, aspectos donde tiene que trabajar engrupo, ejercicios, mira a tu alrededor para quepersonas con discapacidad intelectual una vezque ve el ejercicio sobre el material tenga queobservar a su alrededor de su puesto de trabajopara ver si coincide o no con lo que se le plan-tea en los ejercicios, etc.

Para finalizar el conjunto de entidades que hanparticipado en el proyecto ADALID, es un pro-yecto que ha sido financiado por la Viceconse-jería de Economía y Empleo , la DirecciónGeneral de Economía Social, ha sido coordi-nado por FEAPS Castilla y León y la unidad decoordinación regional de empleo que es la quedinamiza los aspectos laborales de los centrosespeciales de empleo, el Instituto de biomecá-nica que ha sido el que ha realizado el análisisde los puestos de trabajo y Equipo 30 que hasido la empresa que ha diseñado el aspectográfico de diseño y dibujos así como un equipode pedagogos de las propias entidades que sonlas que junto con el Instituto de biomecánicay la empresa de imagen y comunicación Equipo30 han sido capaces de sacar a la luz este pro-ducto que es novedoso.


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Hemos venido a presentarles un métodopara la evaluación de riesgos específica-

mente psicosociales, en el programa habla deriesgos laborales, pero en realidad se trata deun método para evaluar riesgos de naturalezapsicosocial, este método se denomina en laversión española ISTAS 21; ISTAS es el nom-bre de la fundación de CCOO dedicada al estu-dio y mejora de las condiciones de trabajo enlo que es salud laboral y medio ambiente. Sonsiglas que significan Instituto Sindical de Tra-bajo, Ambiente y Salud, y el número 21, por-que son 21 las dimensiones de exposición quese miden con este método.

Es una versión adaptada porque en realidad elmétodo tiene su origen en Dinamarca en el Ins-tituto de Salud Laboral de Dinamarca y en laversión original se denomina COPSOCÚ quequiere decir cuestionario psicosocial de Copen-hague. Por lo tanto vamos a ver cuales son suscaracterísticas esenciales.

En primer lugar este método está basado enevidencias científicas, como que existen estu-dios a nivel científico que demuestran que elestrés laboral duplica el riesgo de mortalidadcardiaca. Estos mismos estudios han demos-trado que dos son las condiciones que se danpara que el estrés laboral duplique el riesgo demortalidad cardiaca que son un desequilibrioentre demanda del trabajo en relación con elcontrol que sobre ciertas características del tra-bajo tiene el personal y el segundo desequili-brio que se da para que el estrés duplique elriesgo de mortalidad cardiaca es un desequili-brio entre esfuerzo que uno hace y compensa-ciones que por el esfuerzo recibe. Además queexisten otros estudios que demuestran que elestrés laboral aumenta la tensión arterial, conello se incrementa la masa corporal al paso deunos cuantos años y en general se deteriora lasalud cardiovascular.

Además de las evidencias científicas, estemétodo está basado en dos modelos concep-

Sala 2:

Presenta: D. José Miguel Muñoz Bellido,Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboralde Castilla y León.

Primera intervención:D. Marcelo Agostinetide Comisiones Obreras de Castilla y León, con el trabajo:

“Método ISTAS de Evaluación deRiesgos Laborales”.


tuales: demanda control apoyo social y elmodelo esfuerzo compensaciones de “Sigris”que van en función de ese estudio científico, deesas dos claves que explicaban porque el estréslaboral duplicaba el riesgo de mortalidad car-diaca, se trata de un método propio y adapta-ble a cualquier tipo de trabajo, vale para todotipo de actividad. Está orientado a la participa-ción porque es necesario que en este métodointervengan en su ejecución todos los actoresinteresados en la prevención de centros de tra-bajo, empresarios, trabajadores, mutuas, servi-cios de prevención, servicios médicos de lasempresas. Se pone en marcha a través de uncuestionario que se pasa a los trabajadores, esun cuestionario individual, lo hace cada trabaja-dor por su cuenta no en grupo y se presentaanónimamente.

El análisis de los datos que se van volcando enfunción de las respuestas que se van dando estáestandarizado, todo se hace a través de una apli-cación informática de uso público y gratuito ytambién su manejo es muy sencillo, los resulta-dos que se obtienen se comparan con valoresextraídos de un referente, aquí no existen VLsAsino que existe un referente poblacional con loque el resultado del centro a evaluar se com-para con ese referente y se extrae la conclusiónde si estamos en una situación favorable ennuestro centro de trabajo, intermedia o desfavo-rable para la salud.

En cuanto a la validez y la fiabilidad del métodoson conocidos los cuestionarios en cuanto aestos aspectos se miden en función de unasvariables, índices de capa o alfa de Crombachque han dado valores altos. Se trata de unmétodo internacional porque se aplica origina-riamente en Dinamarca que es de donde parte,ahora en España, en Reino Unido, Bélgica, Ale-mania, Brasil, Países Bajos y Suecia. Hay quetener en cuenta que por cada unidad de aná-lisis se requiere un mínimo de cuestionarios apasar para que los resultados sean óptimos yque es de 20. Las unidades de análisis puedenser o bien toda la empresa o bien centros detrabajo de la misma empresa, departamentos,puestos o bien tener en cuenta otras unidades

de análisis como por ejemplo el sexo, la edady el turno.

El método se basa en dos modelos conceptua-les que vienen a decir que cuanto mayor es lademanda del trabajo para que no se produzcandesequilibrios que acaben perjudicando lasalud psicosocial del trabajador-a es necesariouna compensación, y esa compensación seobtiene con mayor control sobre ciertas con-diciones del trabajo como mayor control sobreel ritmo, sobre los tiempos de descanso, sobrecomo hacer el trabajo, los métodos etc, y mayorapoyo social de parte de superiores y de com-pañeros para ayudar a sacar el trabajo ade-lante.

El otro modelo es el de “Sigris” esfuerzos com-pensaciones, este modelo viene a decirnos quecuanto mayor es el esfuerzo que apliquemos enla realización de nuestro trabajo para evitar quese produzcan consecuencias perjudiciales en lasalud psicosocial de las personas es necesarioque las compensaciones también se incremen-ten y las compensaciones vienen por el lado dela seguridad contractual todo lo que se derive deesta, contratos indefinidos, el que esté bien regu-lado el tema de la movilidad geográfica, la movi-lidad funcional y el tema de la estima que abarcatodo aquello que tenga que ver con que los tra-bajadores recibamos adecuados reconocimien-tos, un trato respetuoso, un apoyo adecuado, untrato justo.

De estos dos modelos se desprenden cuatrotipos de trabajos que todos podemos hacer, eltrabajo en alta tensión que es el más perjudi-cial para la salud, se da cuando la demandadel trabajo es alta pero el control sobre esascaracterísticas del trabajo es bajo, situaciónmás perjudicial para la salud. Segundo tipo detrabajo baja tensión, es un trabajo donde lademanda es baja pero el control es muy alto,es un trabajo que realizan los artesanos, engeneral los trabajadores-as son por cuentaajena y no tienen este tipo de trabajos. El tra-bajo más favorable para la salud es el trabajoactivo, es un trabajo que exige una altademanda pero también permite la posibilidad


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de tener un alto control sobre esas cuestionescomentadas. Y finalmente el trabajo pasivo queno aporta mucho a la persona que lo realizaporque es un trabajo donde la demanda de tra-bajo es muy baja y el control también es muybajo.

El método mide factores de riesgo psicosocia-les, esos factores son dimensiones, son vein-tiuna, la denominación del método era ISTAS21, las 21 dimensiones a las que podemosestar expuestos en nuestro trabajo puedenresumirse en estos conceptos, por un lado lasexigencias psicológicas, dentro de ellas lascuantitativas, las cognitivas, las emocionales,de esconder sentimientos y sensoriales. Elsegundo grupo tiene que ver con el trabajoactivo y desarrollo de habilidades, mide lasdimensiones o los factores de riesgo, influen-cia en el trabajo, posibilidad de desarrollo, con-trol sobre el tiempo del trabajo, significado deltrabajo e integración en la empresa. El tercergrupo se refiere a las relaciones sociales y a lacalidad de liderazgo, y en este grupo se midela previsibilidad, la claridad de rol, el conflictode rol, la calidad de liderazgo, el apoyo social,el refuerzo, la posibilidad de relacionarse y elsentimiento de grupo. El último grupo, el decompensaciones mide la inseguridad y laestima.

Finalmente tenemos la doble presencia queen el método se mide dentro de controlsobre el tiempo de trabajo, dentro de ladimensión control sobre el tiempo de tra-bajo, pero en esa dimensión control sobre eltiempo de trabajo la dimensión tiene pregun-tas asignadas. Dimensiones de exposiciónporque el método también mide dimensionesde efectos o de consecuencias que los traba-jadores perciben que la exposición a factoresde riesgos psicosociales le están provocandoen su salud.

Con relación a las dimensiones de exposición,hay dimensiones que cuantas más altas seanlas puntuaciones que obtengamos más favora-bles va a ser para la salud. En síntesis son todasaquellas que están en los grupos de trabajo

activo y posibilidad de desarrollo, relaciónsocial y calidad de liderazgo y compensacio-nes, por lo tanto excluimos dentro de estegrupo aquellas que si nos dan valores altos esperjudicial para la salud, que son todas las exi-gencias psicosociales y las dimensiones con-flicto de rol e inseguridad. Por lo tanto en estasdimensiones si nos dan valores bajos másbeneficioso para la salud, todas las psicológi-cas, más conflicto de rol e inseguridad.

Aparte de las 21 dimensiones de exposiciónque el método mide también mide dimensio-nes de efecto o de consecuencias negativasque para la salud los trabajadores perciben quela exposición a factores de riesgo psicosocialestienen sobre ellos, esas dimensiones de efec-tos son: salud general, salud mental, vitalidad,los síntomas de estrés, conductuales, somáti-cos y cognitivos y la satisfacción en el trabajo. Con relación a la característica que tiene estemétodo de que los resultados obtenidos secomparan con un referente poblacional, men-cionar lo siguiente: como aquí no hay valoreslímites admitidos, se ha tenido que obtenerun referente con el cual poder comparar losresultados que nos van dando las evaluacio-nes de las empresas, se ha hecho un trabajoprevio, una encuesta representativa de lapoblación ocupada de la comunidad Navarraporque se ha considerado científicamente queen la comunidad Navarra se da una media decondiciones socioeconómicas y sociolaboralesde lo que viene a ser toda España, se hanextraído unos resultados que nos permitiríancompararnos con los resultados de las empre-sas. Con relación a los cuestionarios, al cues-tionario en sí tenemos tres versiones, unolargo que se utiliza para investigación y otrosmedio y corto que se utiliza para evaluación,el medio para empresas de 25 o más traba-jadores y el corto para empresas de menosde 25.

Cómo se reflejan los resultados, una vez volca-dos los datos de las respuestas de todos loscuestionarios al programa informático y dada laorden de calcular resultados nos aparece unatabla, esto es muy sintético pero es más com-


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Desde la Federación de Sindicatos de Tra-bajadores de la Enseñanza pretendíamos

con esta ponencia poner de manifiesto el tra-bajo que estamos haciendo a nivel de Castillay León por una parte pero a nivel confederal,estatal por otra. Es decir nuestra organizaciónque empezó siendo una federación de sindica-tos de trabajadores de la enseñanza ahora porestatutos ha dejado de serlo, puesto que somosla confederación de STEC intersindical es decirtenemos representación en otros sectores, perocomo originariamente éramos de la enseñanzanos quisimos centrar en el ámbito de la docen-cia con el fin de evaluar el estrés en la docen-cia pero fundamentalmente a través de la valo-ración de los riesgos psicosociales en la propiaprofesión, para ello también pretendíamosresolver un dilema que teníamos entre manosrespecto del tema, de qué instrumento utilizarpara ello. Nos enfrentábamos por una parte ala decisión de cuestionarios genéricos para eva-luar los riesgos psicosociales versus, cuestiona-rios específicos, y nos decantamos por loscuestionarios específicos, porque creemos que

los cuestionarios específicos reflejan muchomejor la situación de los trabajadores y traba-jadoras en su puesto de trabajo.

Esto trae consecuencias en lo que tiene quever con las dificultades y en el momento enque nosotros nos encontramos ahora en laobtención de datos y sobre todo en todo lo quees el proceso de validación, de fiabilidad y devalidez del instrumento tenemos que decir queestamos en proceso pero no queríamos des-aprovechar el marco de este primer congresoregional de salud laboral en Castilla y Leónpara contar en que momento nos encontramosrespecto de esta evaluación y de la utilizaciónde este instrumento.

El instrumento se trata de cuestionario que esun autoinforme en el que son los trabajadores/aslos que informan de su situación, emplea unasecuencia de 51 ítems de tipo ordinal en el quelos trabajadores/as se manifiestan en orden aun baremo ordinal, es un baremo que aunquees un cuestionario específico que trata de eva-

plejo. En una gráfica en la línea vertical estánlos porcentajes de los trabajadores del 0 al99,99, en la línea horizontal están las 21 dimen-siones de exposición, con relación a las dimen-siones de efecto nos saca otra gráfica, y lasbarras nos vienen a representar los porcentajesde trabajadores expuestos a situaciones másdesfavorables, a situaciones más intermedias ya situación más favorable.

Este método es de utilización pública y gratuitay todo el mundo puede acceder través de estapágina Web que es la página de la fundaciónque tiene CCOO para el estudio de las condi-ciones de trabajo y mejora de la salud en eltrabajo y medio ambiente, www.istas.ccoo.es,hay una pestaña istas 21 a partir de la cual seencuentran información, manuales de instruc-ción, cuestionarios.


Segunda intervención:D. José María Avilés Martínez,de la Federación de Sindicatos de Trabajadores de laenseñanza de Castilla y León, con el trabajo:

“Docencia y estrés”.

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luar riesgos específicos, riesgos psicosocialesespecíficos en el ámbito de la enseñanza no secentra en la determinación de un perfil del tra-bajo, de un puesto de trabajo, sino que dibujaun marco general, y que pretende ser respuestaa ese dilema de cuestionarios generales versuscuestionarios específicos.

La metodología es a través de ítems que eva-lúan diferentes variables, la primera hace refe-rencia a las características del puesto de tra-bajo, como el perfil del puesto, el nivel educa-tivo en que imparte el trabajador, la especiali-dad impartida, la modalidad de jornada quetiene, si el puesto tiene movilidad o no, si es iti-nerante o no etc. También hace otro bloque depreguntas o de ítems que tienen que ver conlas demandas del trabajo, se basa en los mode-los señalados anteriormente de cara a “Sectissigris” respecto del modelo teórico de riesgospsicosociales, hace en segundo lugar un análi-sis sobre las demandas del trabajo, que docu-mentación manejan los trabajadores, si la ges-tión es burocrática o no, si se les pide muchademanda administrativa, si tienen mucha can-tidad de reuniones, si les exige su puesto detrabajo mucha atención personalizada indivi-dual sobre el alumnado, si el porcentaje dereposición es excesivo es decir la cantidad desustituciones que tienen que hacer sobre suscompañeros y sobre todo las ratios que mane-jan en los diferentes puestos de trabajo, la can-tidad de alumnado que tienen en sus aulas.

También se les pregunta sobre la compleji-dad de su trabajo en referencia al grado dediversidad del alumnado que manejan, laatención que les exige manejar ese grado dediversidad, la complejidad de los contenidosque tienen que abordar al desarrollar supuesto de trabajo, la continuidad posible quetienen o la cantidad de interrupciones al quese ven sometidos por parte de su alumnadoa lo largo de un período lectivo por ejemplocuando trabajan con ellos y sobre todo a laresponsabilidad percibida como destinosocial, o como mandato social en una socie-dad en que está inmersa el sistema educa-tivo.

Un cuarto grupo se refiere a la demanda emo-cional del trabajo, las exigencias psicológicas,que cantidad de exigencias psicológicas trae elejercicio del puesto de trabajo en el ámbito dela enseñanza, y ahí pretende evaluar la frecuen-cia de los períodos críticos en que muchasveces se tienen que ver los profesores/as, lasagresiones sufridas, agresiones físicas, agresio-nes verbales, agresiones contra sus propieda-des, los conflictos manejados, cantidad de con-flictos que tienen que manejar a lo largo de losperíodos lectivos y como utilizan el manejo deesos conflictos y la gestión de la solución, esdecir que salida es la que normalmente pro-ponen o sucede al manejo de esos conflictoso a la situación de agresiones.

Un quinto grupo evalúa el contenido de su tra-bajo, referido a la monotonía con que hacensu trabajo, los cambios con los que se encuen-tran y que no desean y el reciclaje al que se vensometidos o se ven forzados y la cantidad deinnovación que tienen que buscarse.

El sexto grupo de ítems hace referencia a laambigüedad de rol y a la conflictividad de rol.

El séptimo grupo a todos los aspectos de con-vivencia que lo sitúan los trabajadores de laenseñanza como un factor muy importante esdecir cantidad de apoyo social recibido porparte de sus compañeros, comprensión, apoyo,confianza, colaboración, cooperación de todossus compañeros, todo lo que tiene que ver conlas relaciones interpersonales.

En octavo lugar todo lo que tiene que ver con laautonomía es decir la capacidad de la toma dedecisiones por una parte en la planificación, enla organización, en la metodología a utilizar, enlos materiales que manejan, en los destinatariosa la hora de elegir el horario de su trabajo, a lahora de elegir los niveles en los que tiene queimpartir la clase. También referido a la autono-mía lo que tiene que ver con las presiones detiempo, es decir su ritmo de trabajo y sobre todoel conocimiento previo que hacen respecto delos plazos que tienen que cumplir en unmomento determinado.


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En noveno lugar se refiere al apoyo social esdecir al reconocimiento profesional, si realmentela profesión docente está reconocida por quie-nes están arriba de ellos, por quienes están asu nivel y por quienes están debajo, es decirAdministración, destinatarios, familias, padres ymadres, los iguales, sus propios compañeros ylos que están por debajo que sería el propioalumnado, si realmente se sienten reconocidospor cada uno de estos sectores.

Del análisis que hemos hecho a nivel estatalno sólo en Castilla y León, de las respuestas delos profesionales docentes en las 1.152 ocasio-nes en que esta encuesta ha sido pasada apro-vechando los marcos de formación en los quela confederación, el sindicato de trabajadoresde la enseñanza ha tenido oportunidad de darformación en salud laboral a sus trabajadores-as, afiliados y no afiliados, en los marcos deformación hemos tenido la idea de pedir aquienes acudían a estos marcos de formaciónque cumplimentaran este cuestionario demanera voluntaria y anónima.

Y el resultado, separando los resultados delprofesorado de primaria con los resultadosdel profesorado de secundaria, muestran unmapa diferente, por una parte en las dos eta-pas, los profesionales de primaria centran supreocupación o los aspectos que conforma-rían los indicadores más de riesgo psicoso-cial, primero en la dificultad que tienen endar respuesta a la diversidad de alumnadocon el que se mueven, es decir la diversidaddel alumnado, las demandas que la diversi-dad del alumnado les plantea al profesoradose sitúa como el factor que más inquieta alprofesorado de primaria.

En segundo lugar es la falta de colaboraciónque las familias plantean respecto de un tra-bajo conjunto y de cooperación con laescuela, es decir todo aquello de la delegaciónde funciones, la familia ha dejado de educar,y confía en que sea la escuela, la institución

escolar quien se encargue de esto, y esto pro-voca una sensación de soledad en lo que esel trabajo educativo en los profesionalesdocentes y achacan a esta segunda cuestióncomo un factor que les provoca una situaciónde estrés.

Un horario lectivo sobredimensionado, proble-mas de disciplina y el tema de la sobreutiliza-ción de voz como un aspecto interesante atener en cuenta de cara al nuevo catálogo deenfermedades profesionales para el reconoci-miento como enfermedad profesional desobreutilización de voz en el caso de los pro-fesionales docentes.

En el caso de los docentes de secundaria elmapa varía fundamentalmente también tieneque ver con los destinatarios del trabajo de losprofesionales con los alumnos, pero no es tantola diversidad como en primaria, la falta de res-puesta la diversidad del alumnado lo que lespreocupa sino más lo que tiene que ver con ladesmotivación del alumnado, es decir el pro-fesorado vive mal, el convivir con los destina-tarios de su trabajo y no obtener respuesta, larespuesta esperada de esos destinatarios, esdecir todo lo que tiene que ver con el desinte-rés académico, con la desmotivación, con queel alumnado no responde a la demanda forma-tiva que plantea el profesorado y lo que sedetrae de esta situación, al no haber una buenarespuesta de contenido formativo surgen losproblemas disciplinarios, los problemas de ges-tión de aula, con lo que llevan encadenadosproblemas de interacción, problemas de rela-ciones interpersonales, problemas de incom-prensión, incomunicación y agresión inclusive.

En definitiva queremos que de cara al futuro elinstrumento pueda tener una ampliación de lamuestra suficiente y un estudio más riguroso enlo que tiene que ver con el análisis estadísticoy el análisis de fiabilidad y validez de cara apoder utilizar los resultados de manera másgeneralizada.


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Tres bloques concretos:

En primer lugar: Porque CCOO cree que esimportante el tema de salud laboral.

En segundo lugar: Qué objetivos se planteaCCOO.

En tercer lugar: Cómo queremos alcanzar estosobjetivos. Las razones:

En primer lugar en las políticas y prácticas enprevención actuales sólo se centra en las carac-terísticas de los hombres, no tienen en cuentalas diferencias biológicas ni las diferencias degénero. ¿Cuáles son las diferencias de género?Por un lado tenemos el conocido que no reco-nocido el acoso sexual, el tema de la doble pre-sencia, doble jornada, las mujeres solemostener jornada familiar y jornada laboral. Y porúltimo otros factores de discriminación comoes que las mujeres en un mismo empleo cobra-mos de un 20 a un 25% menos de salario,tenemos mucho menos acceso a promocionar,y el porcentaje de mujeres en toma de decisio-nes es mucho menor.

En segundo lugar otra de las razones es quehoy en día las mujeres sufrimos más enferme-dades de tipo estrés, enfermedades alérgicas,enfermedades que aparecen de forma lenta ypaulatina, en cambio los hombres sufren máscontusiones, quemaduras, etc, entonces comoestas enfermedades aparecen de forma lenta ypaulatina no se reconocen de origen laboral,se deben a problemas de menstruación, pro-blemas de edad, problemas de trabajo en casa,etc.

Se están infravalorando los riesgos específicosde los sectores feminizados, esto quiere decirque las evaluaciones de riesgo y los planes deprevención valoran los riesgos de accidente yriesgos que tienen que ver con el entorno físico,no se valoran los riesgos específicos que nosafectan a nosotras, sino se identifican estosriesgos no se pueden evaluar, sino se evalúanno se eliminan. Por estar razones y por muchasmás CCOO y más en concreto la Secretaría deSalud Laboral junto con la Secretaría de laMujer quiere afrontar de lleno los problemasque tenemos las mujeres en el trabajo. Paraello lo que hace es plantearse una serie deobjetivos.

En primer lugar lo que quiere CCOO es promo-ver acuerdos y cambios normativos que garan-ticen que las leyes no estén pensadas sólo parahombres por medio de propuestas tanto aorganizaciones patronales como al gobierno.

En segundo lugar lo que quiere es incluir através de los representantes de los trabajado-res, de los delegados y de la negociacióncolectiva, mejoras en los convenios colectivosque contribuyen a reflejar las diferencias desalud entre hombres y mujeres. Identificar losriesgos específicos de género, el acoso sexual,factores de discriminación, la doble presen-cia, y que los trabajadores sepamos identifi-car las conductas de acoso sexual, cual es suimportancia, diferentes maneras de recono-cerlo y conocer las consecuencias negativasque derivan de el, que son muy graves.

Desde Comisiones más en concreto Secretaríade salud laboral y Secretaría de la Mujer lo quepensamos es que para la consecución de estos


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Tercera intervención:Dª Sonia Unal Chamosode Comisiones Obreras de Castilla y León, con el trabajo:

“Salud Laboral y Mujer”.


objetivos la palabra clave es concienciación,¿cómo queremos alcanzar esta concienciación?Por diversos caminos, a través de estudios,campañas de sensibilización, cursos y jorna-das. A través de formación reglada impartidopor FOREM, a través de seminarios y jorna-das. Queremos que estas campañas esténencaminadas a que se diferencien aquellas dis-criminaciones de género que existen en elterreno laboral.

En segundo lugar queremos y estamoshaciendo edición de publicaciones, guías, folle-tos que a parte de servir de material formativosirven a que haya un cambio de actitud hacialas mujeres en el terreno laboral.

Por último estableciendo criterios para la nego-ciación colectiva, es decir añadiendo y elimi-nando cláusulas en los convenios colectivos,estudios que hay encuentran todavía en los con-venios colectivos lenguajes sexistas en algunascategorías, tenemos el término telefonista paramujer y en cambio para hombre tenemos admi-nistrativo. Por otro lado el acoso sexual sólo estáincluido como infracción grave y no muy graveincluso no está incluida en el régimen discipli-nario, queremos que se incluya cambio depuesto de trabajo a mujeres embarazadas

cuando trabajan en trabajo a turnos o nocturni-dad. Queremos que el empresario tenga la obli-gación de prevenir el acoso sexual, no sólo deprevenir que un trabajador se caiga de un anda-mio, sino de prevenir el acoso sexual y moral.

Lo que CCOO, la Secretaría de la Salud Labo-ral, y la Secretaría de la Mujer, quieren es abrirun camino más colectivo con el fin de incidiren una mejora de las condiciones de trabajo ysalud de las mujeres pero para ello pensamosque es importante que se aborden las tresdimensiones de una manera global, es decir,salud, trabajo y mujer. Es indivisible este cír-culo. Desde CCOO pensamos que es necesa-rio que la prevención afronte específicamentelos temas de la mujer pero para ello es nece-sario redefinir la salud laboral, teniendo encuenta factores emocionales, sociales, teniendoen cuenta la variable género, pero no sólodesde el punto de vista de valor biológicodesde el punto de vista de la capacidad repro-ductora que tenemos las mujeres, porquemuchas veces se ha tenido más en cuenta lasalud del feto que nuestra salud. Queremosque se tenga en cuenta en factores de diferen-ciación del cuerpo, de diferenciación de socia-lización, de roles que se nos imponen y de exi-gencias que vienen añadidas al puesto.


Cuarta intervención:D. Francisco Javier García Jiménez,becario del Centro de Seguridad y Salud Laboral, con eltrabajo:

“El fenómeno de las adicciones en elmundo laboral en Castilla y León”.

Entre las medidas de actuación dentro delAcuerdo de Diálogo Social propuestas se

encuentra un programa de becas para la rea-lización de estudios monográficos sobre segu-

ridad y salud laboral en Castilla y León y eneste marco legal se decidió realizar este estu-dio. Con él hemos querido realizar una aproxi-mación al conocimiento de la realidad del pro-

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blema de nuestra Comunidad, intentando conello contribuir a su concreción y delimitaciónpara intentar con ello orientar y diseñar mejory gestionar programas de prevención del con-sumo de drogas en el medio laboral en elmarco general de lo planes de prevención deriesgos laborales.

Como objetivo general nos marcamos intentarconocer como se manifiesta, y qué característi-cas tiene el consumo de drogas en nuestracomunidad y teniendo en cuenta este objetivodeterminamos quienes nos podrían aportar lainformación buscada. Se determinaron tres sub-poblaciones o colectivos, un grupo de delegadosde prevención, un grupo de empresarios y ungrupo de informadores clave que era personalperteneciente al SAISDE al Sistema de asisten-cia e integración social de drogodependientesde Castilla y León, por tanto la población blancode nuestro estudio ha estado compuesta porestos segmentos.

Respecto a la metodología, hemos utilizado lacombinación de dos métodos o dos técnicasde investigación, la encuesta y los grupos dediscusión que son algunas de las que más habi-tualmente se utilizan en la investigación y eva-luación de los aspectos ergonómicos y psico-sociales del entorno laboral.

Ha sido una encuesta de opinión aplicada a ungrupo de delegados de prevención y a un grupode empresarios de los sectores productivosmayoritarios de Castilla y León en cada una delas nueve provincias, se estimó realizar unnúmero de 800 encuestas, 400 en cada unode los grupos y los principales resultados úni-camente hacen referencia al grupo de delega-dos de prevención ya que aún no hemos reci-bido un número suficiente de cuestionarios deempresarios para poder explotar esos datos.

Respecto a la primera parte sobre la opiniónsobre el consumo de drogas en la poblaciónlaboral en Castilla y León la opinión de los dele-gados de prevención sobre si se da el consumoabusivo de alcohol u otras drogas en el mediolaboral en general ha sido un 53,6 de los dele-

gados de prevención refieren saber que se da elconsumo abusivo de alcohol o de otras drogas.

En relación a la pregunta si han conocido o sihan comentado en alguna ocasión la existenciade problemas derivado del consumo abusivode alcohol o de otras drogas, la opinión de losdelegados de prevención es que un 71,2%refieren haberles conocido o haberles comen-tado en alguna ocasión la existencia de pro-blemas.

Respecto al tipo de problemas o situacionesconocidas o comentadas, se centra fundamen-talmente en problemas de salud, dificultadeseconómicas, discusiones, disputas con compa-ñeros, disminución del rendimiento laboral,absentismo, accidentes y despidos.

Respecto a si en su medio o lugar de trabajoconocen y han conocido casos de trabajado-res que beban en exceso o consuman algunadroga, sobre este particular el 56,6% refierenconocer en su medio o lugar de trabajo traba-jadores que beben en exceso o toman algunadroga.

En relación a la percepción del consumo, sobrequé tipo de drogas creían ellos que estabanconsumiendo los trabajadores, se les preguntósobre la incidencia negativa de estas drogas,qué drogas a su juicio incidían más negativa-mente en sus repercusiones, y el índice derepercusión consumo relaciona el dato ante-rior de percepción de consumo con el dato dela consideración de su incidencia negativa.

Las sustancias que a juicio los delegados deprevención consumen más los trabajadoresson tabaco, alcohol, cannabis, y psicofárma-cos, entendiendo psicofármacos: tranquilizan-tes, hipnóticos, analgésicos y las anfetaminas.En relación al índice de repercusión consumo,cuando el índice es inferior a uno quiere decirque la incidencia negativa tiene una percep-ción menos intensa que la que tiene el con-sumo en sí mismo de la sustancia en cues-tión y por el contrario cuando es superior auno la percepción de la incidencia negativa


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es mayor que la del consumo. La heroína ten-dría un grado de incidencia negativa en aque-llos casos cuyo consumo se produce muy altaseguido por los inhalantes, las drogas de sín-tesis, las anfetaminas y la cocaína y con uníndice menor sería el cánnabis con el 0,51que es casi igual al del tabaco que es 0,54.Una percepción baja de su incidencia negativaen el medio laboral que probablemente nosea por sus repercusiones objetivas sino porla cotidianeidad y la tolerancia que se da suuso y más difícil percepción de sus conse-cuencias en el corto plazo.

Respecto a las motivaciones y a las consecuen-cias en el consumo de drogas, los delegados deprevención dirigen de un modo mayoritario susrespuestas hacia los problemas personales conun 26,8% de las respuestas y a la búsquedade placer y ánimo con un 18,9 dando tambiénimportancia a las razones relacionadas con lascondiciones de trabajo en un 11,4%.

Respecto a las consecuencias que tiene sobrelos trabajadores consumidores, decir que a sujuicio los problemas laborales son los másmencionados con un 34,4%, seguido de losconflictos y problemas económicos y familiarescon un 20,8%.

Preguntamos por separado en relación a la per-cepción de la importancia del problema si ensu empresa creen que alguno de los trabajado-res consumían por un lado alcohol en exceso oalgún tipo de drogas, en el 41,1% de los delega-dos entrevistados creen que entre los trabajado-res de sus empresas se da un consumo abusivode alcohol y un 34% cree que entre los trabaja-dores de sus empresas se da el uso de otro tipode drogas. Para el segundo indicador sobre laimportancia como problema el 32,9% de losdelegados opina que el abuso de alcohol y elconsumo de drogas es un problema y el 60,4%lo cree en una consideración de bastante omucho. Respecto a las razones que mencionancon mayores proporciones, decir que son losaccidentes laborales en un 36,8% seguido deun mal ambiente de malas relaciones con loscompañeros en un 16,8%.

En cuanto a las repercusiones negativas inclui-mos tres preguntas dependiendo de si fueranrepercusiones negativas o problemas para lasempresas, para los trabajadores o para losclientes y proveedores en relación a las empre-sas, mencionan el bajo rendimiento y la pro-ductividad deficiente y los accidentes laborales,en cuanto a los trabajadores problemas desalud y accidentes laborales y el mal ambientelaboral, y en cuanto a consecuencias negativassobre clientes y proveedores la mala imagen, lamala atención al cliente y el deterioro en eltrato.

En cuanto a las actuaciones que los delegadosde prevención proponen para luchar en elámbito de la empresa contra el abuso de alco-hol y otras drogas, en primer lugar proponen laformación e información a los trabajadores enun 37,2% y la de orientar a centros especiali-zados a los trabajadores con problemas dealcohol y otras drogas en un 22,8%.

En relación a las actividades realizadas en lasempresas indican en un 19% que las que sellevan a cabo son las de formación e informa-ción a los trabajadores que dentro de la lógicaesta encontramos un claro desfase entre lasactuaciones que creen que deberían realizarsey por otra parte las que efectivamente se rea-lizan. Las actuaciones que más se demandanson las de formación e información y son a suvez las que más se llevan a cabo que pareceque están aún lejos de satisfacer esa demanda.Mayores son aún las diferencias en el caso deactuaciones de orientación a trabajadores conproblemas de alcohol y drogas a centros espe-cializados que son actuaciones muy demanda-das que son las que menos se realizan a juiciode los delegados de prevención. Sin embargolo más importante de esta cuestión es que lamayoría de los delegados de prevención indi-can que en su empresa no se ha llevado a caboningún tipo de actividad de este tipo.

Respecto a otras opiniones sobre actuacionesla mayoría de los delegados en un 81,5% indi-can no conocer actuaciones en este tipo deempresas. Respecto al principal impedimento


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o inconveniente para implantación de progra-mas de prevención con carácter continuadoopinan que es debido a la escasez de recursoseconómicos aunque también hace mención aotras problemáticas, como la falta de tiempodentro del horario laboral o la falta de perso-nal especializado.

En cuanto a las sugerencias, respecto a lascolaboraciones que mencionan más entre lasempresas y los trabajadores y sus representan-tes para una acción conjunta en este terreno,son las actividades de formación e información,seguidas de campañas de prevención y deorientación a trabajadores con problemas.

Respecto a las principales ayudas y recursosque los delegados de prevención solicitarían alas administraciones para actuar ante esta pro-blemática estaría la asistencia técnica de per-sonal especializado en formación, el facilitarmateriales para actividades de información yformación y el facilitar el conocimiento y con-tacto con centros especializados de tratamientoy rehabilitación.

El estudio de grupos de discusión que hanestado formados por técnicos o profesionalesde los recursos de drogas de Castilla y León,se llevaron a cabo nueve grupos de discusióno entrevistas grupales, una por cada una de lasprovincias de nuestra comunidad, el estudio secentra y da cuenta de la información y loscomentarios que ofrecieron en estas sesiones.

Decir que a pesar de los niveles de consumode drogas que se registran entre los trabaja-dores de los problemas que provocan y de losperjuicios de tipo económico que se derivanpara las empresas, hay que constatar que laescasa actividad es el rasgo que caracteriza laintervención en drogodependencias en elmedio laboral de Castilla y León que en elámbito de la prevención laboral no existendemasiadas experiencias a pesar de algunosesfuerzos que se han venido realizando en losúltimos años. Por tanto los hallazgos del estu-dio apuntan la necesidad de priorizar las actua-ciones en este ámbito opinión manifestada por

todos los grupos y participantes en cada uno deellos, al igual que el conocimiento de muchasdificultades que encuentra el desarrollo de pro-gramas de intervención en drogodependenciasen el medio laboral entre los que destacan laimportante tolerancia social existente frente alas drogas de mayor consumo como son elalcohol y el tabaco, los temores a que el reco-nocimiento de la existencia de consumo dedrogas en la empresa pueda dañar su imagen,la falta de confianza en la eficacia y la eficien-cia de las medidas de prevención, la diferenteapreciación que tienen del problema tantoempresarios como organizaciones sindicales,tanto a la hora de establecer el origen como sugrado de responsabilidad en la búsqueda desoluciones en el contenido de estrategias aincrementar.

Según ellos no habría una causa única que jus-tificara esta escasa intervención que podría atri-buirse a muchas razones, a escasez de recur-sos, a existencia de otras prioridades, a unaescasa sensibilidad, a la no conciencia de laprevalencia del fenómeno y sus consecuencias.En el ámbito asistencial, según ellos los secto-res económicos más habituales y los que tie-nen una demanda más importante en sus cen-tros, en sus recursos de atención, serían prin-cipalmente el sector de la construcción, de lahostelería y del transporte, asociados a todaslas drogas especialmente al alcohol, la cocaínay al cánnabis.

Sobre la situación laboral de los usuarios queacuden a sus centros, la mayoría es poblaciónactiva que según ellos la percepción socialque asocia el abuso de drogas con el desem-pleo, o situaciones de marginalidad ya no seajusta a la realidad, todos los participantesafirmaron que era necesario eliminar esa ima-gen tópica del consumidor de drogas margi-nado y sin trabajo, la mayoría son poblaciónactiva. En cuanto a la ocultación o no de suenfermedad pusieron de manifiesto que laestimatización de las drogas en el ámbitolaboral es un hecho incuestionable, en el temade las bajas laborales, generalmente pormotivo de su situación o de recaídas intentan


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dar con la anuencia del médico de familia fun-damentalmente por depresión, por ansiedado por estrés, intentando tapar el motivo realde la baja para evitar que el paciente tengaproblemas.

Sobre los tratamientos farmacológicos que seles prescriben no tienen por que influir, sobrelos efectos que a su juicio y perjuicios que oca-sionen en el trabajo, porque son sustancias quedisminuyen la capacidad de atención, aumen-tan los tiempos de reacción, perturban la visión,disminuyen los reflejos y las consecuenciaspueden ser muy serias y aumentar el riesgo desufrir todo tipo de accidentes.

Sobre su consideración de las condiciones detrabajo y que peso a su juicio tienen a la horade iniciar, mantener y potenciar los consumos,sobre el propio ámbito laboral en cuanto a áreade intervención.

La necesidad de fortalecer la colaboraciónentre las instituciones regionales responsa-bles, Dirección General de Trabajo y Preven-

ción de Riesgos Laborales, ComisionadoRegional para la Droga, necesidad de recabarevidencia científica de que el consumo dedrogas produce consecuencias laborales nega-tivas, evidencia que determina que el con-sumo de drogas entre los trabajadores estáasociado con un mayor absentismo, una dis-minución del rendimiento, una mayor acci-dentabilidad, con un aumento de la conflicti-vidad entre compañeros.

Facilitar ante la progresiva inminente implanta-ción de medidas restrictivas del consumo detabaco en las empresas, facilitar el desarrollo decursos de deshabituación. Dado que el sectorde la construcción es uno de los que mayoríndice de siniestralidad laboral tiene y consta-tando que muchos de los pacientes que solici-tan tratamiento en los recursos especializadosson trabajadores de la construcción creemosque igual son diferentes elementos que nos pue-den llevar a una misma conclusión, a una mismarealidad, que la construcción probablemente seaun sector en que haya que intervenir de unaforma especial y prioritaria.

El estudio que yo realice en el Centro deSeguridad y Salud Laboral de Castilla y León,

sito en León, lleva por título “Las causas evita-bles de los sobreesfuerzos”. Para aproximarnosvamos a definir lo que son los sobreesfuerzos.Entendemos por sobreesfuerzo una exigenciafisiológica excesiva en el desarrollo de fuerza

mecánica para realizar una determinada acciónde trabajo. Supone una exigencia de fuerza quesupera la considerada como extremo aceptabley sitúa al trabajador en niveles de riesgo no tole-rables. Las consecuencias de los sobreesfuer-zos se plasman en una diversidad de trastornosmusculoesqueléticos y cardiovasculares. Cabe


Quinta intervención:Dª. Mª Jesús Pérez Maté,becaria del Centro de Seguridad y Salud Laboral, con eltrabajo:

“Las causas evitables de lossobreesfuerzos”.

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destacar las acciones que contribuyen a la gene-ración de estos trastornos musculoesqueléticostales como la repetitividad de movimientos, lasposturas forzadas del trabajo y las excesivas fuer-zas requeridas al trabajador mediante la mani-pulación manual de cargas.

En España según los datos obtenidos en laquinta encuesta nacional de condiciones detrabajo recientemente publicada hace quincedías por el INSHT podemos deducir que el79,3% de los encuestados manifiesta sentiralguna molestia musculoesquelética queachaca al esfuerzo postural o a los movimien-tos repetitivos. Debe tenerse en cuenta que lasfuentes estadísticas de las que disponemosprincipalmente las basadas en las notificacio-nes de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales no permiten el conocimiento dela organización y de la actividad preventiva delas condiciones de trabajo y del tipo de expo-sición laboral y más aun de los problemas desalud no considerados legalmente como enfer-medad profesional en concreto a lo que serefiere al tema de los sobreesfuerzos, de aquíla dificultad de valorar el impacto de los sobre-esfuerzos.

Debe tenerse también en cuenta que los efec-tos de los sobreesfuerzos producen dolores,dolencias y lesiones que constituyen unapesada carga para los trabajadores y sus fami-lias y también son una pesada carga para lasempresas y para la economía nacional. La prác-tica deficiente en seguridad y salud determinaelevados costes por baja laboral, menor cali-dad y pérdida de producción, debido a todoesto y a esta creciente realidad nos plantea-mos unos objetivos que fueron, realizar un aná-lisis de los factores que incrementan el riesgode padecer estos trastornos musculoesquelé-ticos así como su acción preventiva y tambiénproponer iniciativas dirigidas al control y elimi-nación de factores de riesgo de padecer estostrastornos musculoesqueléticos en las empre-sas de nuestra comunidad.

Para ello se hizo una revisión exhaustiva demateriales, de métodos tales como programas

informáticos, legislación dentro de la cual nor-mativa, guías técnicas del instituto, protocolosde vigilancia sanitaria específica, normalización,notas técnicas de prevención, métodos de eva-luación ergonómica, métodos generales de aná-lisis ergonómico del puesto de trabajo, méto-dos específicos de análisis ergonómico depuesto de trabajo, y en concreto manejomanual de cargas, posturas de trabajo y movi-mientos repetitivos que es lo que mayor inci-dencia tiene.

Pasando a los resultados, se obtuvieron resul-tados bastante significativos. La evolución deaccidentes por sobreesfuerzos en el período97 a 2002. La evolución es creciente, ascen-dente y va en aumento totalmente progresivo.Las primeras apreciaciones nos confirman queel crecimiento de sobreesfuerzos es evidente ysigue en progresión creciente.

Para la exportación estadística se utilizó la basede datos de accidentes de la Junta de Castilla yLeón de 2002. En el año 2002 la siniestralidadlaboral en Castilla y León alcanzó la cifra de49.513 casos entre accidentes, enfermedades yrecaídas, de los cuales el 27% de la siniestrali-dad fue debida a sobreesfuerzos con un total de13.726 casos, de estos 13.726 casos por sobre-esfuerzo 13.010 fueron accidentes y 716 recaí-das, de estos 13.010 accidentes 12.958 fueronleve, 46 fueron graves y 6 mortales. Las provin-cias con mayor siniestralidad fueron Valladolid,Burgos y León, Valladolid con 3.009 es el casocon mayor incidencia.

Si nos referimos a la incidencia por edad ysexo, los grupos de edad entre 18 y 29 años y30 y 39 años presentan una incidencia del36,8% y si hacemos referencia al sexo los hom-bres presentan una incidencia de 64,3% frentea las mujeres con un 35,7%. Las zonas delcuerpo más afectadas por sobreesfuerzos fue-ron tórax, espalda y costado con un 36,8%seguido por miembros superiores, región lum-bar y abdomen.

Tanto hombres como mujeres los accidentespor sobreesfuerzos son más frecuentes a pri-


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meras y a últimas horas de la mañana y en ladistribución por sectores de actividad seobserva con mayor incidencia en el sector dela construcción con un 25,5% es un dato muysignificativo, el sector de la construcción es unode los sectores en los cuales debiera hacersemayor incidencia y tomar medidas preventivasde forma inmediata.

Según el tipo de contratos, los contratos tem-porales son los que presentan mayor inciden-cia con un 71,8%. Las lesiones más frecuentespor sobreesfuerzos serían torceduras, esguin-ces y distensiones con un 47,4% seguido delas lumbalgias y luxaciones. Los meses en quese produjo una mayor accidentabilidad porsobreesfuerzo siempre referido al período delaño 2002, fueron los meses de octubre ynoviembre.

El sector de la construcción, hubo un total de3.319 accidentes por sobreesfuerzos que repre-sentan un 25,5% del total de los sobreesfuer-zos de las distintas actividades clasificadas, delos cuales 3.312 fueron leves, 6 graves y 1 fuemortal. Por ello se tomaron una serie de inicia-tivas como fue la creación del folleto (STOP alos sobreesfuerzos en el trabajo). Esta iniciativaforma parte de la campaña de información yasesoramiento de la Inspección de Trabajo yseguridad social y de las USSL de la Junta deCastilla y León, así mismo se procedió a la cre-ación de la guía básica práctica básica de pre-vención de sobreesfuerzos.

La guía básica práctica de prevención de sobre-esfuerzos va destinada a proporcionar tanto alos profesionales de la prevención de riesgoslaborales, como a trabajadores especializadosen prevención y a trabajadores en general, unprocedimiento sencillo y al mismo tiempo efi-caz de identificar los principales factores deriesgos, de sobreesfuerzos en un puesto de tra-bajo. El cometido de esta guía está pensadopara facilitar la detección de factores de riesgode padecer sobreesfuerzos en los puestos detrabajo y al mismo tiempo orientar hacia lo quedebieran ser las características ergonómicasdeseables durante el desarrollo de las diversas

actividades en función de los elementos estruc-turales y del trabajo presente en dichos pues-tos.

Esta guía práctica comienza con un procedi-miento de detección de condiciones de trabajode riesgo por sobreesfuerzo configurado poruna serie de apartados en los cuales podemosobservar datos de identificación, listas dedetección de factores de riesgo de sobrees-fuerzo en el puesto de trabajo, anexo de datoscomplementarios, test de molestias en partesdel cuerpo, datos a rellenas exclusivamente porel trabajador, esto es importante porquemuchas veces el propio trabajador es el quetiene una concienciación y un conocimientomayor del puesto que ocupa porque es el queestá más horas desempeñando la tarea que lecorresponda.

Recomendaciones generales para evitar lossobreesfuerzos en el puesto de trabajo: se hacereferencia a los ítems que se han planteado,se trataron temas como altura, profundidad,alcances, espacio de trabajo, trabajo de pie,sentado, movimiento de materiales, contene-dores, carros, herramientas, manipulaciónmanual de cargas, posturas, repetitividad, fuer-zas, y llegamos a una serie de conclusiones contodos los resultados que obtuvimos en nuestroestudio monográfico. Los trastornos musculo-esqueléticos dada su alta incidencia debe seruna prioridad a tratar, se propone para elloacciones e iniciativas dirigidas a fomentar laprevención de riesgos de padecer estos trastor-nos musculoesqueléticos integradas en un pro-grama regional para la prevención de los sobre-esfuerzos, para ello proponemos acciones pre-ventivas destinadas a sectores concretos comopuede ser el de la construcción, financiaciónde la investigación o estudios específicos, ela-boración de material informativo, estableci-miento de planes de acción y fijación de obje-tivos para reducir la incidencia.

Destacar la implantación en nuestra culturapreventiva de los GPS grupos de prevenciónde sobreesfuerzos, acepción que consideramosaceptada dar a una idea que nació del estudio


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de los modelos de participación ergonómica,creemos que es una idea bastante innovadora,para ello es necesario que definamos lo quees un GPS. Es un conjunto de personas den-tro de una empresa que se constituye con el finde prevenir la aparición de trastornos muscu-loesqueléticos, mejorar las condiciones delpuesto de trabajo y potenciar el bienestar deltrabajador. Su composición variará de unaempresa a otra dependiendo evidentementede la actividad y de la estructura de la misma.En todo caso deberá estar compuesta por cua-tro o cinco miembros permanentes con distin-tas competencias dentro de la empresa o porotros colaboradores eventuales, esta innova-dora idea de los GPS grupos de prevención de

sobreesfuerzos debería ir acompañada de lautilización de la guía práctica básica de la pre-vención de sobreesfuerzos como una herra-mienta que complementa a la otra. La guíapráctica básica de la prevención de sobrees-fuerzos ya ha sido puesta en práctica, se rea-lizó una prueba piloto en una empresa de ultra-congelados en la cual se nos facilitó la visita ypuesta en práctica, y se obtuvieron unos resul-tados bastante óptimos y creemos que si lasempresas y la concienciación de todos es lasuficiente y óptima sería una herramienta muybuena para poder evitar los sobreesfuerzos, eslo que todos deseamos y es uno de los facto-res de riesgo que está obteniendo una mayorincidencia.


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11 Noviembre

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Jornada:1.

Es para mi un honor presentar la primerajornada europea de seguridad y salud en

construcción y debería referirme al caráctereuropeo de nuestro sector, al porvenir, a losretos que se nos plantean para un futuro pre-visor, prevencionista, preventivo, seguro y salu-dable en cualquier caso.

El principal reto está aún en el presente y nosaniman a preservar en las actuaciones que añotras año promueve la Fundación Laboral de laConstrucción con la colaboración de la Admi-nistración regional en materia de prevención yque va dando sus frutos pero que aun quedamucho por hacer.

Veremos la importancia del papel que tienenlos coordinadores y los prevencionistas, la evo-lución del sector, de la forma de construir, deldiseño de los edificios nada cambia en la formay carácter de los riesgos, la importancia de laformación de los trabajadores del sector, así

como las consecuencias que para la salud deestos puede tener una mala planificación de laprotección en el trabajo.

La seguridad, la prevención está en nuestrasmanos, y por lo tanto es nuestro reto, que cadauno en nuestro ámbito pongamos el máximoesfuerzo personal, la máxima atención, en quelas cosas se hagan simplemente bien y sólo asíserá posible que en las próximas jornadasregionales europeas, podamos comparecernosotros o quienes nos sucedan para mostrarque el sector de la construcción de Castilla yLeón y todo el país ha sido capaz no sólo desuperar una situación que aun es insuficientesino aun más de formar parte del grupo decabeza.

Presenta a Germán Albarrán Sanz. (Presidentede la Asociación Castellano Leonesa deEmpresas de Ingenier ía y Consultoras(ACALINCO).

Presentación de la Jornada sobre laSemana Europea de la Seguridad y Salud

en la Construcción.

Presenta: D. Tomás Rivilla Calvo,Presidente de la Fundación Laboral de la Construcciónen Castilla y León.

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La distintas ingenierías o los ingenieros cre-emos que no está valorado suficiente-

mente el tema de coordinación de seguridady salud, se entiende más que es como unaespecie de trámite que hay que cumplir en laley de prevención habla de ello y el decreto1627/1997 habla de ello, que está hay, es unasensación de que hay que cumplirlo. La fun-ción clave de los coordinadores de seguridady salud, en una parte fundamental que tieneo diferencia al resto de la prevención es desdeel inicio desde que la idea se engendra que seva a desarrollar una obra ya puede participaro ya debe participar un coordinador de segu-ridad y salud. El RD 1627/1997 de 24 deoctubre establece las distintas disposicionesmínimas de seguridad y salud de las obras deconstrucción presenta ya algunas particulari-dades en relación con otras normas reglamen-tarias en materia de prevención de riesgoslaborales...

En primer lugar el decreto parte del conceptode que las obras de construcción intervienenagentes no habituales en otros ámbitos regu-lados con anterioridad. Así esta norma esta-blece las obligaciones del promotor, del pro-yectista, del contratista, del subcontratista yde los trabajadores autónomos. Como conse-cuencia de lo dispuesto en la directiva euro-pea 9257 de 24 de junio se establece las dis-posiciones mínimas de seguridad y salud apli-cables a las normas de construcción, tempo-rales o móviles respuestas del derecho espa-ñol. Introduce la figura de los coordinadores

en materia de seguridad y salud durante laelaboración del proyecto de obra y la coordi-nación de seguridad y salud durante la ejecu-ción de obra. Recalcar, el coordinador deseguridad y salud durante el proyecto de obra,es fundamental porque en la coordinación deseguridad y salud en la obra, le estamosdando una importancia relativa, es cuando sepuede empezar a trabajar en materia de pre-vención desde que se diseñan las obras o seempieza a trabajar en el diseño de las obras,es una parte fundamental.

El coordinador en materia de seguridad y saluddurante la elaboración del proyecto de obra esel técnico competente designado por el pro-motor para coordinar durante la fase del pro-yecto de obra la aplicación de los principiosque se mencionan en el artículo 8 del Realdecreto.

Definimos también lo que es el coordinadoren materia de seg. y salud durante la ejecuciónde la obra, es el técnico competente integradoen la dirección facultativa, designado por elpromotor para llevar a cabo las tareas que semencionan en el artículo 9 del R. D.

En el RD 1627/97 nos habla de técnico com-petente como coordinador de seguridad ysalud, la LOE (la ley de ordenación de la edi-ficación), define un poco más lo que es el coor-dinador, sobre esto hay polémica sobre lo quees un coordinador, la LOE define a un coordi-nador como un arquitecto, arquitecto técnico,

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Conferenciante: D. Germán Albarrán Sanz,Presidente de la Asociación Castellano leonesa deEmpresas de Ingeniería y Consultoras(ACALINCO).

“Nuevos retos en prevención para elsector de la construcción en Castilla y

León”.

11 de noviembre 1. Jornada


ingeniero , ingeniero técnico en función de suscompetencias y especialidades es lo que la leyde edificación define como un técnico compe-tente para ser coordinador, aunque el RealDecreto no lo dice claro, dice que es un técnicocompetente nada más.

La dirección facultativa son el técnico o técni-cos competentes designados por el promotorencargado de la dirección, del control y de laejecución de obra. El coordinador de seguri-dad y salud en la fase de ejecución de obra, esuna persona que se integra en la dirección deobra, que debe ser o se aconseja un coordina-dor de seguridad y salud en la obra, sea unapersona distinta al director de obra por moti-vos claros. El técnico director de obra se va afijar o va a poner su interés en que la obra seejecute en diseño, en calidades, que no se vayaen presupuestos, que se ejecute de acuerdo alas mediciones reflejadas en el proyecto, perono va a ser su objetivo la seguridad en la obra,por eso un coordinador de seguridad y salud seaconseja que sea una persona distinta y quetenga formación en prevención para que puedasu objetivo prioritario fijar cuales son las medi-das a adoptar en la obra.

La designación de los coordinadores de segu-ridad y salud en las obras incluidas en el ámbitode aplicación del presente Real Decretocuando en la elaboración del proyecto de obraintervengan varios proyectistas será el promo-tor quien designe quien es el coordinador deseguridad y salud durante la fase de ejecucióndel proyecto. El RD dice que existirá un coor-dinador de seguridad y salud durante la fasedel proyecto, cuando en el proyecto intervengamás de un proyectista. Ahora en todo tipo deproyecto, en el 90% de los proyectos debe tra-bajar más de un proyectista, estamos en unaépoca de equipos multidisciplinares de inge-nierías multidisciplinares en que un proyectopor muy específico que sea nadie tiene el cono-cimiento suficiente para poder desarrollar unproyecto completo, sino que siempre habrá unaparte importante en instalaciones, en obrapura, o en estructuras, los proyectos se debeny se están desarrollando por equipos multidis-

ciplinares, con lo cual es importantísimo queexista la figura del coordinador de seguridad ysalud en la fase del proyecto, porque es la per-sona que tiene conocimientos técnicos sufi-cientes para saber de obra y saber de lo quese está ejecutando en el proyecto y tiene cono-cimientos suficientes de prevención para poderaplicarlos en la fase de ejecución.

Cuando en una obra intervenga más de unaempresa o trabajadores autónomos o diversostrabajadores, el promotor antes del inicio delos trabajos o tan pronto como se constatedicha circunstancia, designará un coordinadoren materia de seguridad y salud durante la eje-cución de la obra. En fase de ejecución de laobra el coordinador de seguridad y salud hayque nombrarle cuando en la obra intervengamás de un contratista, o cuando existan sub-contratistas o autónomos para trabajar en dichaobra. En el 90% de las obras interviene másde un contratista, o subcontratistas o trabaja-dores autónomos, por lo cual en el 90% de lasobras tiene que haber un coordinador de segu-ridad y salud en la fase de ejecución de obra.

¿Cuáles son las funciones del coordinador deseguridad y salud en la fase de ejecución delproyecto? La primera es coordinar a los proyec-tistas de tal forma que estos interponen losprincipios generales de seguridad y saluddurante las fases de concepción, estudio y ela-boración del proyecto, al tomar decisionesconstructivas, técnicas y de organización conel fin de planificar los distintos trabajos o fasesdel trabajo que se desarrollen simultáneamenteo sucesivamente. Es importantísimo porquedesde el principio que se vaya a desarrollar laidea del proyecto, ya tiene que intervenir el téc-nico competente en prevención de riesgos. Siel coordinador de seguridad y salud intervieneen la fase de ejecución del proyecto, desde elinicio que se empieza a concebir la idea, decómo va a ser esa obra, ya estamos trabajandoen temas de prevención desde su inicio.

Coordinar que los proyectistas incluyan en elestudio y elaboración del proyecto las previsio-nes del estudio que hay que desarrollar de

seguridad y salud, o el estudio básico así comola información necesaria destinada a efectuarlas debidas condiciones de seguridad y saludy los trabajos posteriores. También tiene queelaborar o hacer que se elabore bajo su respon-sabilidad el estudio de seguridad y salud o ensu caso el estudio básico de seguridad y salud.El coordinador en la fase de proyecto tienecomo responsabilidad fomentar la incorpora-ción por los proyectistas de las necesidadespreventivas en la toma de decisiones construc-tivas en los plazos de ejecución así como elgrado de dificultad existente a la hora de des-arrollar el proyecto en la obra como consecuen-cia de la tecnología a emplear. Debe asesoraral promotor en la toma de decisiones desde elpunto de vista preventivo y en particular en ladesignación del contratista en función de superfil técnico de su organización y de su capa-cidad. A la hora de adjudicar una obra en fun-ción de la complejidad se tenga en cuenta alcoordinador de seguridad y salud, porque notodos los contratistas tienen los mismosmedios para ejecutar una obra eso no quieredecir ni que sean más grandes o más peque-ños, sino que sean especialistas en determina-das obras. Hay contratistas que no tienen losmedios necesarios para poder ejecutar unaobra, entonces prima muchos temas de pre-vención, que sea una empresa solvente, quetenga sus equipos de prevención, pero nuncaprima otros temas del estudio de presupuestos,del estudio del plan de ejecución de obra perono interviene o pocas veces interviene el coor-dinador de seguridad y salud para decir si laempresa tiene los medios suficientes para des-arrollar ese tipología de obra.

Estas son un poco las funciones del coordina-dor de seguridad y salud en la fase de ejecu-ción del proyecto. En la fase de ejecución delproyecto el coordinador de seguridad y salud,hasta ahora o es la percepción que tenemosdesde las ingenierías de que es un trámite, unanejo que tenemos que presentar, hacemos unplan lo metemos en el proyecto pero comonadie lo da importancia, lo hace el proyectistaque está haciendo el proyecto, existen unosmodelos que se meten en el proyecto. Es una

parte esencial en la prevención de riesgos labo-rales la construcción que empecemos a traba-jar desde el inicio del proyecto y tengamos encuenta a los coordinadores de seguridad ysalud para que hagan el estudio que va en elproyecto y para que intervengan en la toma dedecisiones de poner condiciones en la adjudi-cación de las obras.

Pasamos a definir lo que es el coordinador deseguridad y salud durante la ejecución de laobra, es una persona que pasa de vez encuando, tiene un libro en el que escribe o no.¿Cuando es necesario nombrar un coordina-dor de seguridad y salud? El coordinador deseg. y salud es obligatorio cuando intervienemas de un contratista, o existen subcontratis-tas o autónomos trabajando en la obra. En el90 o 95% de las obras ………………en el artículo15 de la ley de prevención de riesgos labora-les, coordinar las actividades en la obra paragarantizar que se aplique la acción preventivapor parte de las empresas intervinientes y lostrabajadores autónomos, aprobar el plan o pla-nes de seguridad y salud en el trabajo y susmodificaciones o elevar su contenido al órganoque haya hecho la adjudicación de obra paralos casos de Administración pública, para laAdministración pública el coordinador de seg.y salud no aprueba el plan lo que hace es infor-marle para que le apruebe el órgano de laAdministración competente para ello. En lasobras para particulares si aprueba el plan elcoordinador de seg. y salud.

Adoptar las medidas de control de acceso a laobra de forma que sólo las personas autoriza-das puedan acceder a la misma.

Custodiar el libro de incidencias que ocurrenen la obra.

Organizar la coordinación de actividadesempresariales establecidas en el artículo 24 dela ley 31/95.

Coordinar las acciones y funciones de controlde la aplicación correcta de los métodos detrabajo seguro.

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Proporcionar las indicaciones e instruccionesnecesarias en materia de seguridad a los contra-tistas, subcontratistas y trabajadores autónomos.

Realizar las anotaciones en el libro de inciden-cias relativas al control y seguimiento del plande seguridad y salud en el trabajo cuando seanecesario.

Los coordinadores no son quienes tienen queir a buscar sanciones, pero si tienen la obliga-ción de que se cumpla en todo momento loque viene en el plan aprobado, porque sesupone que reúne todas las condiciones nece-sarias para la seguridad en la obra, y lo quetiene que hacer en el momento que detectealguna anomalía lo haya comunicado y no sehaya corregido es escribirlo en el libro de inci-dencias, porque es así y debe ser así.

Es importante que eso quede reflejado porqueademás es un favor que se les hace al promo-tor y al contratista porque muchas veces sepasan cosas por alto que es bueno que quedenreflejadas para que se acometan.

Advertir a los agentes intervinientes en la obrade los cumplimientos existentes en materia deprevención de riesgos laborales.

Disponer la paralización total o parcial de laobra en caso de riesgo grave o inminente parala seguridad y salud de los trabajadores infor-mando de ello a la Inspección de Trabajo yseguridad social, a los contratistas y subcon-tratistas afectados, así como a los representan-tes de los trabajadores. Esta si es una funcióndel coordinador de seguridad y salud, se estáhaciendo, se paran obras cuando existen ries-gos para la seguridad.

Enviar una copia en un plazo de 24 horas a laInspección de Trabajo y seguridad social de lasanotaciones efectuadas en el libro de inciden-cias, notificando este hecho al contratista afec-tado y a los representantes de los trabajadores.

¿Cuándo se hace efectiva la designación delcoordinador de seguridad y salud en la fase de

ejecución de obra? A partir de que intervengamás de una empresa. Si en la primera fase deobra ya interviene más de una empresa ya sehace efectiva realmente la función del coordi-nador de seguridad y salud.

Hay veces que la dirección facultativa puedeasumir la coordinación de seguridad y salud,hay casos en los que o no interviene más queun contratista y no existe la figura del coordi-nador y casos en los que el mismo director deobra asume las funciones de coordinador deseguridad y salud nombrado como coordina-dor de seguridad y salud, lo cual no es acon-sejable porque la dirección de obra, como eldirector de obra está el coordinador integradoen ello, hay veces que el director de obra loasume, el director de obra dentro de sus misio-nes está controlar cuantitativa y cualitativa-mente la ejecución de la obra, y no es en loque más va a poner todo su interés en el temade prevención de riesgos laborales, por lo quees aconsejable que existan dos figuras o que sedesdoble la figura del director y del coordi-nador.

¿Qué tiene que tener un coordinador de segu-ridad y salud? Una formación técnica suficienteen materia de prevención de riesgos laborales,para poder desarrollar las funciones y compe-tencias que recoge el ar tículo 9 del RD1627/1997, el coordinador debe poseer una for-mación adecuada en materia de prevención deriesgos laborales, aunque no exista una norma-tiva específica en la que se regule el términoformación adecuada. Es obvio que la asunciónpor este técnico de las obligaciones y funcio-nes preventivas conllevan a la necesidad deposeer una experiencia profesional y unos cono-cimientos específicos en el campo de la segu-ridad y salud en la construcción, asimismo elcoordinador deberá contar con formación sufi-ciente en el ámbito jurídico de prevención conel objeto de poder detectar e identificar elincumplimiento de los requisitos legales durantela ejecución de la obra. Será por tanto respon-sabilidad de quien designe al coordinador com-probar la solvencia técnica profesional adecuadaa la complejidad y a las características de la

obra. Cuando el promotor que es el que nom-bra al coordinador nombre a un coordinadorde seguridad y salud debería tener unas garan-tías de que ese coordinador de seguridad ysalud reúne unas mínimas condiciones técni-cas para poder desempeñar ese trabajo. Debecontar con una amplia cobertura en un segurode responsabilidad civil que pueda cubrir even-tuales responsabilidades previstas en la legisla-ción. El promotor debe tener presente que man-tiene junto al coordinador en la fase de ejecu-ción una responsabilidad solidaria, no por nom-brar un coordinador el promotor se exime desus responsabilidades de prevención sino queson solidariamente responsables.

¿Cuáles son los objetivos que debe conseguirun coordinador de seguridad y salud durante laejecución de la obra?

Lograr que todos los que intervienen en el pro-ceso de la construcción conozcan y asumansus funciones y responsabilidades en relacióncon la seguridad y salud laboral.

Mejorar las condiciones de trabajo durante eldesarrollo de la obra motivando y haciendoaportaciones para que se adopten solucionestécnicas y organizativas más seguras.

Coordinar y motivar a todos los participantespara que la prevención de los riesgos se inte-gre de una forma coherente en todo el procesode diseño, organización y producción de laobra.

Evitar en todo caso resolver mediante la nego-ciación de conflictos que la prevención y la apli-cación de medidas y medios de protección yprevención puedan generar entre las partesintervinientes.

He intentado que quede un poco claro cualesson las funciones del coordinador tanto en lafase de proyecto como la fase de ejecución.

Algunos principios de la acción preventiva queel empresario debe integrar en la ejecución delas obras ¿qué principios generales?.

Evitar riesgos

Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

Combatir los riesgos en su origen.

Adaptar el trabajo a la persona en particularen lo que respecta a la confección de los pues-tos de trabajo, así como a la elección de losequipos y los métodos de trabajo y produccióncon miras en particular a atenuar el trabajomonótono y repetitivo y a reducir los efectosmismos en la salud.

Tener en cuenta la evolución de la técnica.

Sustituir lo peligroso por lo que entrañe pocoo ningún peligro.

Planificar la prevención buscando un conjuntocoherente que integre en ella la técnica, la orga-nización de trabajo, las condiciones de trabajo,las relaciones sociales y la influencia de los fac-tores ambientales en el trabajo.

Adoptar medidas que antepongan la protec-ción colectiva a la individual.

Dar las debidas instrucciones a los trabajado-res.

Son unos principios generales que debemosaplicar como principios de acción preventiva.

¿Cuáles son los problemas más frecuentes conlos que se encuentran los coordinadores deseguridad y salud?

Una de las principales dificultades en los casosen que los contratistas sea una empresamediana o pequeña, es la falta de interlocuto-res válidos con conocimiento en prevención deriesgos laborales que puedan proponer alterna-tivas necesarias durante la ejecución de los tra-bajos. Cualquier empresa grande tiene suequipo de prevención, pero las empresasmedianas o pequeñas muchas veces carecende equipo de prevención, y es una dificultadimportante.

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En muchos casos el plan de seguridad y saludes una fotocopia del estudio de seguridad queno se adapta a la realidad de las obras. Hayempresas que no tienen capacidad para des-arrollar esos planos, eso es una dificultad conla que el coordinador en fase de ejecución deobra se encuentra, una dificultad importante.

La falta de estos técnicos en las plantillas sesuple en algunos casos mediante el estableci-miento de conciertos con servicios de preven-ción ajeno como dispone el RD 39/1997 con-tratando con ellos lo previsto en esta legislacióny encargando externamente la elaboración delplan de seguridad y salud. Si los técnicos quepertenecen a este agente externo no son deconstrucción y no conocen en profundidad laobra a ejecutar difícilmente podrán ejecutar unbuen plan, teniendo en cuenta en muchas oca-siones no habrán estudiado ni el proyecto ni elestudio durante la fase de elaboración del plan.Nos encontramos con que muchos planes deseguridad y salud cuando les estudiamos parapoder aprobarles se ve claramente que la genteque ha elaborado el plan no se ha estudiado,ni sabe de que va el proyecto , ni se ha estu-diado el proyecto ni tiene conocimientos parapoder elaborar ese plan. Dado que esta situa-ción se produce con bastante asiduidad es fácilimaginar que la gestión de la seguridad en laobra no va a ser la más adecuada y que por lotanto la coordinación de actividades entre lasdistintas empresas que intervengan en la obrano será todo lo eficaz que pudiera ser. Esimportante que estas medianas y pequeñasempresas formen y cualifiquen a una o máspersonas en su plantilla como técnicos en pre-vención para asumir tareas fundamentales enlas obras en las cuales actúen, esto no quieredecir que tengan que tener técnicos con unaformación superior en prevención o formaciónmedia en prevención, pero si que tengan unosmínimos conocimientos en prevención, eso yase está haciendo porque hay un montón decursos, jornadas, y un montón de formación entécnicos en prevención para todo tipo.

En la fase de ejecución nos seguimos encon-trando con todos estos problemas, con la

importancia que tiene todo esto, en las obrasde construcción los coordinadores de seguri-dad y salud con todas las funciones que tieney los problemas con que nos encontramos tie-nen una importancia clave en la seguridad delas obras.

Nosotros tenemos un pequeño diseño de loque podría ser una formación específica paralos coordinadores de seguridad y salud, estono quiere decir que los técnicos en prevenciónde riesgos laborales no lo tengan, tienen unaformación en prevención de riesgos laboralessuficiente para lo que es prevención de ries-gos laborales pero para lo que es específica-mente prevención de seguridad y salud en lasobras de construcción, sería conveniente quetuvieran una formación específica, que noquiere decir que les exima de tener la forma-ción, pero si que estos técnicos competentesno define nada el reglamento, si define algo laLOE pero en forma de poner titulaciones no lacompetencia en formación de estos trabajos,si que sería conveniente tener una mínima for-mación.

Sería deseable que en el futuro quedase inte-grado como formación en las carreras univer-sitarias, hasta que eso se lleve a cabo seríarecomendable hacer una formación específica.

¿Qué materias mínimas se deberían tratar? Pri-mero se deberían tener unos conceptos bási-cos sobre seguridad y salud en el trabajo todoel marco normativo. El trabajo y la salud, losriesgos profesionales, daños derivados del tra-bajo. Condiciones del trabajo, factores deriesgo y técnicas preventivas, estadísticas desiniestralidad laboral, marco normativo enmateria de prevención de riesgos laborales,derechos y deberes en esta materia. Otro grupoimportante sería gestión de la prevención, concriterios generales, criterios específicos aplica-dos al sector de la construcción, y la prevenciónen España, organismos y entidades.

La planificación de la prevención en las obras deconstrucción, funciones de coordinación durantela elaboración del proyecto y la ejecución de la

obra, criterios para la elaboración del estudio,estudio básico de seguridad y salud, criteriospara la elaboración y aprobación del plan deseguridad y salud en el trabajo, técnica generalde análisis, evaluación y control de riesgos, ries-gos y medidas preventivas relacionadas con lascondiciones de seguridad en las obras de cons-trucción, condiciones generales de implantación,riesgos específicos en las obras de edificación,fases de obra, medidas preventivas, medidas deprotección, riesgos específicos en la obra civil,tipologías, medidas preventivas y de protección,normas técnicas específicas de aplicación yseguimiento y control, riesgos y medidas preven-tivas relacionadas con el medio ambiente de tra-bajo en las obras de construcción y otros aspec-tos preventivos relacionados con obras de cons-trucción, ergonomía y psicosociología.

Criterios para la vigilancia de la salud, organi-zación de las medidas en materia de primerosauxilios, lucha contra incendios y evacuaciónde trabajadores. Promoción de la prevención,análisis y verificación de la formación e infor-mación. Técnicas de comunicación, motivación

y negociación, e importante unas prácticas enobras de construcción.

Este es un tipo de modelo que podría ser apli-cable como formación para técnicos en coor-dinación de riesgos laborales en obras de cons-trucción tanto en la fase de proyecto como enla fase de ejecución.

Yo lo que quiero transmitir es que nos vaya-mos con la importancia de los coordinadoresde seguridad y salud, sobre todo la importan-cia porque los coordinadores de seguridad ysalud en la fase de ejecución ya es una tareaavanzada , incidir en los coordinadores deseguridad y salud en la fase de proyecto, porla importancia que tiene en la prevención deriesgos laborales es desde el principio que sediseña la idea para poder hacer el proyecto,es importante que en la fase del proyecto tra-bajen los coordinadores que son expertos enprevención, en la materia de obra, y es impor-tante es que intervengan o hagan un informeen la adjudicación de las obras por la idonei-dad de los contratistas para su ejecución.

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Mesas redondas:2.

Como todos Vds. saben la Ley de Preven-ción de Riesgos Laborales establecía

entre sus principios precisamente la coordina-ción intraempresarial, posteriormente la regla-mentación que afectaba al sector de construc-ción esta obligación genérica la hizo un carác-ter específico con la creación de las figuras delos coordinadores de seguridad y saluddurante la ejecución del proyecto y durantela ejecución de la obra. El ultimo desarrolloreglamentario del artículo 24 de la Ley de Pre-vención de Riesgos Laborales señala en suintroducción que lógicamente la coordinaciónen el ámbito de construcción se seguirárigiendo por el contenido de su reglamenta-

ción específica, sin embargo sólo quiero resal-tar para dar paso a los ponentes que este des-arrollo reglamentario del artículo 24 señalaque en todo caso podrá enriquecer lo esta-blecido en el decreto de construcción en dospuntos concretos, en el intercambio de infor-mación preventiva y en la clarificación de lasmedidas preventivas que son necesarias apli-car en esa obra. La coordinación pasa por laparticipación activa de todas las personas queestán en la obra y por lo tanto y como eslógico también por el cumplimiento de todaslas empresas presentes de sus obligacionespreventivas con anterioridad a su llegada a laobra.

Sala 1:

“Coordinadores y Prevencionistas”.

Modera: D. Amador García Fernández,Jefe de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de la Juntade Castilla y León en León.


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Aquí solamente se ha hablado del RealDecreto 1627/97 cuando hoy hay que

tener en cuenta el 161/2004, no se entende-ría hoy la coordinación ni el servicio de pre-vención si no tenemos en cuenta las nuevaslegislaciones incorporadas recientemente.

El técnico competente que dice la LOE que lodefine como ingeniero técnico, arquitecto téc-nico tenemos que tener en cuenta que la LOEen el artículo 1. 2 nos dice que todo aquelloque tenga relación con las competencias, res-ponsabilidades etc. que se atengan a su legis-lación específica, con lo cual quiere decir queel lo que se limita a hacer lo que puede hacer,que es nombrar cuales son los técnicos quepueden actuar dentro de la coordinación perono así en sus competencias o sus obligacionessino que lo remite a la ley, que dice las obliga-ciones y responsabilidades relativas a la preven-ción de riesgos laborales en las obras de edi-ficación se regirán por su legislación especí-fica. LOE nos da a entender cuales son los téc-nicos que pueden tener competencia en mate-ria de coordinación no así en todo los demáscon lo cual hay que atenerse a su legislaciónespecífica, cara a su competencias cara a suformación etc., etc.

Con respecto que hay contratistas que no tie-nen los medios de desarrollo de la prevención,habrá las pymes, o la inmensa mayoría de laspymes, para eso están los servicios de preven-ción ajenos, para complementarlas y para esoestán los coordinadores también, para com-plementarlos.

El control del acceso a la obra, que se men-cionó como el hecho de controlar las visitas,

controlar el ingreso de las empresas y losautónomos cuando entran en la obra, paratener en cuenta el solicitarles el cumplimientodel plan de prevención, el plan de seguridad,la formación e información de los trabajado-res etc, Es importante organizar ese controlpara que en la medida que estos señoresingresen a la obra el coordinador haga el con-trol correspondiente a cada una de ellas. Otracosas es que se esté haciendo o no.

La dirección facultativa puede asumir las fun-ciones del coordinador, nada más que unascuantas. El art. 7.2 del 1627/97 nos dice queasumirá las funciones dichas anteriormente, laaprobación del plan de seguridad el hacer elinforme correspondiente y ahora con ocasióndel 161/2004 tiene el tema de la informacióna las demás empresas, que además es unacompetencia que se ha puesto a mayores caraa las direcciones facultativas porque cuandono hay coordinador estos señores tienen quehacer esa función que nos agrega el RD 1171,eso no está en las competencias de los técni-cos pero es agregado ahora. Estos señores tie-nen que encargarse de dar información a lasempresas, incluso asesorarles, es una compe-tencia nueva.

Hablar del preámbulo de la Ley 31/95 y delpreámbulo del RD 31/97 donde nos habla deque el fundamento tanto de la ley como delreglamento que lo desarrolla están sentadossobre un trípode importantísimo que es la efi-cacia, la coordinación y la participación, queestá fundamentada en la participación detodos los componentes de la empresa o cen-tros de trabajo debidamente coordinados afin de que la prevención diseñada en el plan


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Primera intervención:D. José Álvarez Fernández,Técnico de Prevención de Riesgos Laborales.Premio Autonómico de Prevención de Riesgos Laborales deCastilla y León 2000.

11 de noviembre 2. Mesas redondas

de prevención o seguridad fructifique en segu-ridad eficaz. La coordinación es esencial formaparte esencial de la seguridad.

Aun en el supuesto de que exista participaciónprecisaría que fuera real, con varios ingredien-tes, uno de ellos que se realice en libertad,segundo de ellos que tenga lugar con respetoa la dignidad y a la intimidad de los trabaja-dores, sin libertad haríamos creer que lo quehacemos no lo hacemos haciendo creer quelo hacemos, que en el fondo es como hacerreír ajeno a la prevención y a la seguridad ypor desgracia demasiado extendido. A su vezsin respeto a la intimidad, los trabajadores noparticiparían y si tuvieran alguna relación conel mando harían creer que participan sin par-ticipar. A la vez que los empresarios comoconsecuencia de la falta de respeto a la inti-midad y a la dignidad del trabajador incumpli-ría en el artículo 8.11 del RD 5/2000 que leacarrearía una infracción muy grave con multade 5 millones a 100 millones de pesetas, queno se está llevando a cabo, porque esa faltade respeto a la dignidad del trabajador se rea-liza casi constantemente. El hecho de nohacer coordinación debidamente es una falta

de respeto a la dignidad del trabajador, elhecho de no hacer un plan de seguridadcorrectamente es una falta de respeto a la dig-nidad del trabajador. Sin prevención inicial,plan de prevención y/o de seguridad debida-mente desarrollado en sus documentos espoco probable conseguir que fructifique suseguridad a lo que esta al ser el timón delbarco de la seguridad, su ausencia originaríanavegar al pairo, que es como se hace el 99%de las obras de este país desde el punto devista de la seguridad.

Uno de los puntos importantes de la OIT decíaque el progreso social sea el resultado de unprogreso económico cuyos frutos deben serequitativamente repartidos, y el progreso eco-nómico debe fundamentarse en una organiza-ción del mundo por la que se excluyan las ven-tajas económicas obtenidas en detrimento delas condiciones de los trabajadores de dondedimanaron los derechos económicos y sociales.En síntesis el camino a recorrer podría ser par-ticipación solidaria con respeto a la intimidady dignidad de todos no sólo de los trabajado-res, que aunque parezca una utopía no deja deser un reto.

Yo me acercaba a los gabinetes porque yoquería aprender y consideré que mi mejor

fuente apara aprender estaba allí, se entrega-ron no sé si fue mal o mediano o muy buenalumno, pero yo era aplicado, muy constante,y he creído en lo que hacían. Ahora me sor-prende cuando se dicen cosas como por ejem-plo con esto de habilitar a los técnicos, queahora sus informes tendrán carácter de cer-

teza, ¿es que no la tuvieron nunca? desdeluego sus informes técnicos sirvió para quemuchos supiéramos y aprendiéramos, los jefesde la obra les veían como un apoyo técnicomuy importante, no sé como les verán ahoracuando se les habilite, a lo mejor los ven deotra forma puesto que puede trascender luegosu informe en un acta de inspección, acta deinfracción.


Segunda intervención:D. Manuel López Carniago,Director de Prevención y Seguridad Laboral de la NECSO.

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Con toda la legislación que ha salido pareceque ahora estamos descubriendo que estásaliendo la LPRL, que todavía se dice la nuevaley, ¿y antes que había?, pero si estaba todo,os invito, ya va siendo objeto de anticuario acoger la ordenanza laboral de la construcciónde……. cerámica, coger la ordenanza de segu-ridad e higiene en el trabajo y os vais a quedarsorprendidos. Que visión los que la hicierontenían de futuro, y quien de los que están ahoraen el futuro no han tenido visión de lo que sehizo antes. Recurso preventivo, esto que hasalido ahora nuevo, ahora un peón y le damosun curso básico, nos va a vigilar un tajo, porejemplo el túnel del AVE, ¿tiene conocimien-tos constructivos?, ¿tiene conocimientos téc-nicos preventivos?, ¿tiene poder de mando?,¿debe conocer el plan de seguridad la parteque le afecta?.

Y antes ¿que teníamos?, ¿que era el vigilantede seguridad?. Lo que decía el vigilante deseguridad, 1971. “Designará un vigilante deseguridad cuyo nombramiento deberá recaeren el técnico más calificado en prevención, oen su defecto en el trabajador que acreditehaber seguido con aprovechamiento algúncurso de seguridad, y de socorrismo y a faltade ellos el más preparado en estas materiasque además deberá realizar algunos cursos”.¿Que miedo hay en no haberle llamado vigi-lante de seguridad ahora? si ya estaba, hacemas de 30 años. ¿Quién era el vigilante deseguridad?, los mandos intermedios teníanconocimientos constructivos, conocían el pro-yecto de ejecución ¿y qué les faltaba? la partede prevención y ¿qué hubo qué hacer? crearunos cursos de vigilantes de seguridad que eneso lo digo con orgullo porque pertenezco a lacomisión de seguridad de SEOPAN nos mon-tamos unos cursos de vigilante de seguridadpor toda la geografía en el cual interveníantodos los departamentos de prevención de lasempresas, hacíamos en Burgos por ejemplo yaquí está presente el jefe del gabinete de Bur-gos, como lo hicimos en Briviesca al que acu-dían figuras, primero había unos anuncios enprensa con tres o cuatro días de antelación deque se iba a hacer este curso que era para el

que quisiera ir no sólo las empresas que forma-ban la comisión de seguridad de SEOPAN yasistían figuras hoy ya perdidas como el Gober-nador Civil, otras todavía presentes como elAlcalde, se habilitaba ese curso, constructivo,se hablaba de construcción, pues eso yaestaba.

Pero si empezamos también a coger desdeatrás comités de seguridad, ya estaban y estabasu constitución, y hasta en los cursos de vigi-lantes de seguridad se habilitaba a personal delos agentes sociales para examinarles, viene enla ordenanza, y cuando no, las propias empre-sas habilitaban concursos, vigilantes de segu-ridad, comités de seguridad y vamos creandopersonajes delegados de prevención, técnicosde prevención, coordinador en fase de pro-yecto, coordinador en fase de ejecución, elrecurso preventivo, la dirección facultativa.Siguen siendo dirección facultativa de toda laobra, de la ejecución y de la parte que lleva deseguridad. Hay una visión de que al final haymás vigilantes que vigilados. ¿Qué tenemosque hacer?.

Sin darse cuenta que en la pregunta está larespuesta, hacer. En su día nos peleamos por-que con la Administración decíamos que no secontemplaba la seguridad, nos reuníamos enlos Ministerios con los proyectos, y decían queestaba incluida, no aparecía. No se hacía naday peleando por ese tema muy apoyados porUGT y Comisiones, dijimos, aquí tiene quehaber un estudio de seguridad, salió el 555,pero cuando el SEOPAN se puso a hacer unashojas de trabajo, las hojas de trabajo se con-virtieron en fotocopias, y estoy hablando delestudio, son famosas las tablas de mareas enValladolid, en un extendido de aglomerado enExtremadura la colocación de horcas y redesserían tres capas las que habría, o en una obrade Levante que decía el túnel salida Santan-der, pero en la obra no había túnel, pero vamosa empezar en el principio, ¿y los estudios, que?,está todo perfectamente calculado, pensado,tiene sus planos. No se hacen preguntas alencargado, se le entrega el plano donde estáperfectamente definido todo, y el piensa en sus


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previsiones y cuando hay algo que no con-cuerda es objeto de debate y se producenmodificados, anexos etc. Donde concreta todono es en el plan, es en el estudio. El estudiocontendrá como mínimo los siguientes docu-mentos, la memoria, los planos, las medicio-nes, el presupuesto, pliego de condiciones.

La memoria describirá los procedimientos,equipos técnicos, y medios auxiliares que hayande utilizarse o cuya utilización pueda preverse,identificación de los riesgos que puedan serevitados indicando a tal efecto las medidas téc-nicas necesarias, relación de los riesgos labo-

rales que no puedan eliminarse especificandolas medidas preventivas y protecciones técni-cas. La memoria está en el estudio y el plan loque hace es adaptarse al estudio. Lo que diceel coordinador en fase de ejecución, dice loque hay que hacer, poner, lo que está diciendoson las carencias del estudio. He juntado encar-gados y capataces, interpretan los planos.

Ya ni siquiera están pidiendo el plan de segu-ridad, están pidiendo el proyecto de ejecucióny el estudio de seguridad, y se quedan sorpren-didos cuando ni en uno ni en otro viene nadaconcreto, y se producen las sentencias.

El compromiso del colectivo que yo repre-sento de la arquitectura técnica con la

seguridad es muy conocido por todo el mundoen la edificación, desde los premios Copolicanque organiza el consejo general de la arquitec-tura técnica a las continuas actividades forma-tivas que organizamos los colegios donde pro-curamos que la Inspección de Trabajo y losgabinetes estén presentes, así como por ejem-plo el colegio de aparejadores de Salamanca hatenido una participación muy activa desde elprincipio en el Centro de Prevención de Ries-gos Laborales, esta vinculación ha sido algotradicional y posteriormente quedó reflejadaen una normativa en el año 71 donde establececomo una de las funciones de la arquitecturatécnica el control de instalaciones provisiona-les, medios auxiliares de construcción y los sis-temas de protección.

En el RD 555/86 es cuando se establece laobligatoriedad de la inclusión de los estudiosde seguridad e higiene que se llamaban enton-

ces en el ámbito de la edificación. En eseámbito fueron atribuidos y asumidos por losarquitectos técnicos, otros profesionales des-obedecieron ese mandato legal y no aplicaronesos preceptos. Queda claro que es una pro-fesión muy comprometida con el mundo de laconstrucción. Otro tema que se ha comentadoanteriormente, es el del técnico competente,cuál es el técnico competente, esto no es unaopinión nuestra, la LOE lo ha dejado claro, aunasí por si hubiera alguna interpretación erró-nea, hay una consulta realizada por los arqui-tectos al Ministerio de Fomento, que clarificacuales son las personas que deben de interve-nir, siempre hablando dentro del ámbito de laedificación no de otros ámbitos, y las profesio-nes habilitantes son las de arquitecto y arqui-tecto técnico.

Para que la coordinación a mi modo de ver seaefectiva requiere que todo el mundo que estáinvolucrado en una obra tome conciencia de supapel, se habla mucho de lo mal hechos que


Tercera intervención:D. Melchor Izquierdo Matilla,Presidente del Colegio de Aparejadores de Castilla y León.

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están los estudios, lo mal hechos que están losplanes, probablemente todo eso tiene gran partede verdad, pero hay más gente que interviene enuna obra, desde el promotor, constructores, con-tratistas, subcontratistas hasta los propios traba-jadores a los que hay que tener un respeto perotambién ellos tienen que responder con ese res-peto a los intervinientes en la obra.

Ya en la directiva 95 57 de la CEE se conside-raba que más de la mitad de los accidentes detrabajo estaban relacionados con las decisionesarquitectónicas inadecuadas que podían sernormalmente mala planificación en los proyec-tos y también una falta o mala coordinación enobra. A partir de la LPRL la empresa ha asu-mido otra ocupación que es el deber de pre-vención, debe adoptar las medidas organizati-vas e integrar la actividad preventiva en todoslos niveles jerárquicos de la empresa. Una delas formas de cumplir el cometido de laempresa es comprobar que esas condicionesde seguridad, que las debería realizar su servi-cio de prevención también están de acuerdoal plan de prevención que han elaborado ellos.

Toda la integración de la prevención que es elobjetivo fundamental que con la reforma de laLey 54/2003 y el RD 171/2004 está mas cercade conseguirse, también es imprescindible quese realice un profundo cambio cultural y comose ha comentado anteriormente, D. José Alva-rez la educación de la prevención debe reali-zarse a partir de los colegios y de las universi-dades, no es normal que un trabajador reciénllegado a una obra le inculquemos esto.

Algunos de los aspectos que condiciona la inte-gración de la prevención, es que la actividadde la construcción es por si misma una de lasactividades con mayor riesgo, y mayor riesgopara los trabajadores, es de muy difícil indus-trialización y la sistematización de los proce-sos también es difícil, si se pudiera conseguirestas dos cosas mejorarían bastante la condi-ciones de seguridad. El hecho de que interven-gan varias empresas, trabajadores autónomos,en una cadena constante de subcontratacio-nes, casi en cualquier obra dificulta mucho la

transmisión de la información, del coordinadorde seguridad, de la dirección facultativa, decualquier personaje que intervenga en la obray hace muy difícil el control de la aplicación delas medidas de seguridad. Si la formación quedebe estar centrada específicamente en elpuesto de trabajo de cada uno de los trabaja-dores y la información de los riesgos y la formade eliminarlos o controlarlos, son los objetivosbásicos, el esfuerzo por parte de las empresasconstructoras debe ser bastante grande por-que por suerte para algunos se supone peropor desgracia para todos, los trabajadores conmenos formación acaban casi todos en elmundo de la construcción. Esa falta de forma-ción excede del ámbito laboral, debe venir dela educación escolar y de la universidad. Ya enun informe de la agencia europea para la segu-ridad y salud en el trabajo cree que es nece-saria esa integración. Otros aspectos a teneren cuenta para profundizar en las causas y bus-car soluciones es que lo se hace a veces porcuenta de la magistratura que es la búsquedade un culpable o de alguien que pague cuandohay un siniestro no va a solucionar el problema,va a solucionar el problema de ese siniestropero ninguno más.

La seguridad y salud de los trabajadores debeestar presente en todas las decisiones que hayque adoptar durante la vida del edificio, peroesto debe partir ya desde la fase de proyecto,se supone que cuando sólo hay un proyectistano es necesario que haya un coordinadordurante la fase de proyecto la realidad demues-tra que casi nunca hay coordinador en fase deproyecto pero todos sabemos que comomínimo en cualquier obra hay dos proyectis-tas, como por ejemplo en cualquier obra dondehace falta un proyecto de telecomunicaciones,y hay dos proyectistas y no se está nombrandocoordinador de seguridad en fase de elabora-ción de proyecto.

Las administraciones públicas que contratanmucha obra deberían convertirse en referenciay ejemplo de lo que debe ser el método de con-tratación, no sólo deben contratar los mínimosque exige la legislación sino que deben ir un


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poco más allá, y en ese sentido una de las cosasque deberían contar en los pliegos de condicio-nes es que las empresas que tienen baja sinies-tralidad, que tienen un control efectivo de losservicios de prevención, que se trabaja el temade la prevención, debería estar puntuado estoigual que está puntuado la implantación de lossistemas de calidad, todo el mundo cuandohemos estado en una mesa de contratación elque alguien tenga la ISO 9000 pero a nadie leparece importante que esa empresa sea capazde asumir los riesgos que tiene esa obra.

Con respecto a lo que es la coordinación direc-tamente relacionada más con nuestra profesiónde arquitecto técnico, la mayoría si tenemosclaro lo que son nuestras funciones y sabemoscuáles son nuestras responsabilidades, estodebe servir para todos los intervinientes en laobra, parece que el único responsable es elcoordinador cuando hay un siniestro y cuandono pasa nada todo el mundo está contento.Alguno de los problemas quizá que plantea lacoordinación de obra es que de alguna manerase ha malinterpretado por parte de algunasempresas es que el coordinador de seguridadno es un prevencionista no es la persona que letiene a él que solucionar los problemas.

Otro tema es el de los planes de seguridad,muchas de las empresas que trabajan en elmundo de la edificación son empresas peque-ñas y medianas, no cuentan con las posibilida-des de tener un servicio propio de prevencióny lo que hacen es contratar un servicio ajeno.Aunque la responsabilidad no puede achacarsea ellos luego, pero los planes se limitan a cubrirun trámite formal, no sólo no está estudiada laobra sino que ni siquiera está pensado paraesa empresa que está haciendo esa obra, por-que a lo mejor esa empresa no tiene una grúa-torre y aparece una grúa-torre en el plan.

El trabajo del coordinador de seguridad relacio-nado con el ámbito de la edificación, la mayo-ría son profesionales liberales, algunos compa-ginan la dirección facultativa de la obra con lacoordinación de seguridad y salud, y nuestrotrabajo como coordinadores es organizar lacoordinación de la actividad empresarial decontratas, subcontratas, autónomos e intervi-nientes.

Para poder determinar cuales son los riesgosen el proceso edificatorio en cualquier obra elcoordinador de seguridad y salud debe ser untécnico que tenga un conocimiento amplio yprofundo de las técnicas de esa obra. Asimismola guía técnica de aplicación del RD 1627 esta-blece que para desarrollar las funciones decoordinación en materia de seguridad y saludes aconsejable que los técnicos competentesdispongan de una formación específica enmateria de prevención de riesgos de la cons-trucción. En este sentido los colegios realiza-mos continuos cursos y charlas de reciclaje. ElInstituto de la construcción de Castilla y Leónpor encargo del Consejo General de la Arqui-tectura Técnica está elaborando un curso deformación on line para esto.

Respecto al plan, se limita a un mero cumpli-miento formal, sería importante que todos losagentes que intervienen en una obra vean alcoordinador no como el que pasa por allí devez en cuando sino como la figura que debeaglutinar las sinergias que se mueven en tornoa la prevención. Debe ser el encargado un pocode poner en común todos los problemas queexisten sobre seguridad en la obra y ponerleun poco remedio dentro de las posibilidadesque se tienen porque tampoco hay que olvidarque el poder que tiene el coordinador en laobra es menos del que la legislación deberíahaberle dado.


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La publicación en el año 95 de la Ley de Pre-vención de Riesgos Laborales vino a supo-

ner un importante y profundo cambio en el tra-tamiento de la siniestralidad laboral, cambionormativo que sin duda tiene su origen en lanecesidad apremiante de regular y establecernormas de actuación a situaciones que esta-ban y están aconteciendo de forma habitual enel desarrollo de las prestaciones del trabajo yen los riesgos derivados de las mismas quepueden poner el peligro la integridad física delas personas.

Como desde las representaciones empresaria-les se expuso en su momento en numerosasocasiones, la inmediatez en la entrada en vigorde la Ley de Prevención de Riesgos Laborales asícomo los numerosos decretos dictados en des-arrollo de la misma conllevó situaciones en nadadeseadas y mostró los inconvenientes de quererpasar de una regulación prácticamente inexis-tente a un regulación exhaustiva y excesivamentepuntiva en el tratamiento de los incumplimien-tos de la norma. A modo de ejemplo y comouna pincelada que afectaba al sector de la cons-trucción la ley de contratos y administracionespúblicas impedía a las empresas con algún tipode sanción por incumplimiento de la Ley de Pre-

vención de Riesgos Laborales podían contratarcon la Administración pública o sus organismosdependientes independientemente de la grave-dad del incumplimiento o de la situación delexpediente en cuestión.

En 1997 y en desarrollo de la ley de preven-ción y dirigido de forma especial y exclusivaal sector de construcción se publica el RD1627/97 que regula las disposiciones míni-mas de seguridad y salud aplicables a lasobras de construcción y en el que se hace unadefinición pormenorizada de qué se entiendepor una obra, de los trabajos con riesgosespeciales en las obras y los agentes intervi-nientes en las obras regulándose todas lasobligaciones que se exigen a las empresas enmateria de seguridad y salud de los trabaja-dores en obras de construcción y las conse-cuencias que puedan acarrear el incumpli-miento de las mismas.

La confederación castellano leonesa de cons-trucción constituida desde el año 1982 comola organización empresarial más representativadel sector de construcción en el ámbito de denuestra comunidad autónoma integrada por lamayor parte de las organizaciones provinciales


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Sala 2:

“Nuevas Obras, Viejos riesgos”.

Moderador: D. Jesús María Carrera Barrio,Técnico de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral dela Junta de Castilla y León en Burgos.

Primera intervención:D. Tomás Rivilla Calvo,Presidente de la Confederación Castellano Leonesa de la Construcción.


del sector así como por la cámara de contra-tistas de C y L como organización empresarialespecializada en la obra pública ha tenidodesde su inicio dentro de sus objetivos y fina-lidades la salvaguarda de la salud y la seguri-dad de los trabajadores habiendo atravesadodesde su inicio una larga y nada fácil carreracon el logro del convencimiento entre losempresarios del sector de la inminente nece-sidad del avance y establecimiento de una cul-tura de la seguridad y salud en las obras lo cualredundará en un beneficio de todos los inter-vinientes de esta actividad económica que aldía de la fecha da empleo a más de 100.000trabajadores en nuestra comunidad.

El trabajo ha sido largo y dificultoso, pudiendoafirmarse que en estos momentos se estánempezando a obtener unos resultados muypositivos y dedicados a lo que se desean y sibien es cierto que el logro de la eliminacióntotal del número de accidentes es algo quesabemos que va a resultar imposible de con-seguir si podemos afirmar que los accidentesde todo tipo han disminuido de una forma con-siderable. Ante toda la nueva situación de nor-mativa sobrevenida desde las organizacionesempresariales y sindicales del sector de cons-trucción ya se había tomado conciencia sobrela necesidad de atajar el volumen de acciden-tes que se producen en las obras habiéndosedotado desde 1992 de la fundación laboral dela construcción como un instrumento de par-ticipación igualitaria de las mismas y que entresus fines tenía la seguridad y la formación delos trabajadores del sector...

La tarea recomendada no era nada sencilla, noobstante todos los agentes sociales nos pusi-mos a trabajar en conjunto y en el ámbito denuestra comunidad autónoma fuimos pionerosen el establecimiento de un programa de visi-tas a obras en construcción, programa que hapasado por diversas vicisitudes en los cuatroaños en que se viene desarrollando pero quecon la buena voluntad de todos los intervinien-tes, Junta de Castilla y León, organizacionessindicales y la Confederación castellano leo-nesa de construcción como organización

empresarial autónoma del sector han sobrelle-vado tales incidencias y han consolidado estaactuación que está en el ánimo de todos, pro-ducirá y está produciendo unos excelentesresultados en la toma de conciencia y en laimplantación de medidas y medios de preven-ción de seguridad y salud de los trabajadoresen las obras de construcción.

A lo largo de los cuatro años del desarrollo delprograma cuyo título inicial fue apoyo a Pymesdel sector de construcción para la implanta-ción de la gestión preventiva se han visitadopor los técnicos expertos en seguridad de laconstrucción y designados por la fundaciónlaboral de la construcción un gran número deempresas y de obras, en los dos últimos añosmás de 3.200 obras, constatándose que enestas visitas determinados aspectos relaciona-dos con la seguridad y aportándose instruccio-nes y documentaciones para la subsanación delos defectos observados, insistiéndose en lanecesidad de la conveniencia de concienciarseen la necesidad de estar siempre atentos a lavigilancia de la seguridad y las numerosas ven-tajas de todo tipo que una buena gestión pre-ventiva va a traer a las empresas en el normaldesarrollo de las obras.

Dentro de las actuaciones de los técnicos quevisitan las obras y cuyos resultados se extraende consecuencias y situaciones por las queatraviesa el sector en lo referente a la implan-tación de la seguridad en las obras tiene unaespecial significativa la relevancia del sector delos riesgos que se observan en las diferentesobras dándose la circunstancia que los tiposde tales riesgos se repiten de forma continua.

Año tras año se comprueba que los riesgos decaída a distinto nivel llegan a suponer más de un50% de los detectados siguiéndoles como riesgoimportante los contactos eléctricos con más del14% de las situaciones contempladas y los atra-pamientos, con un 8% de los casos, el 21% res-tante se reparte entre otra serie numerosa deriesgos, como pisadas sobre objetos, golpes, cor-tes con herramientas, caídas de objetos despren-didos, choques contra objetos móviles y otras en


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menor número, no obstante los mencionados sonlos que se detectan con mayor intensidad entodas las obras visitadas y a lo largo de todo elperiodo del desarrollo del programa.

La labor que se está desarrollando desde lafundación laboral de la construcción en base alacuerdo con los agentes sociales ha sido y esmuy aplaudida y considerada en distintas ins-tancias donde hemos hecho la exposición delas mismas, habiendo tenido una gran difusióna nivel nacional dentro del sector de la cons-trucción y habiéndose expuesto como ejemploa seguir desde las organizaciones nacionalesdel sector, las cuales la semejanza de actua-ción desarrollada en Castilla y León han puestoen marcha el programa de visitas a obras anivel nacional en que también participan desdenuestro territorio.

La labor está en marcha, los riesgos siguen yse repiten de forma continua en nuestro cen-tro de trabajo pero existe el claro y determi-nante posicionamiento de todos los empresa-rios profesionales del sector de combatir enla mayor medida posible la siniestralidad enel sector. No se están regateando esfuerzos yse está desempeñando en el logro de este finque se va a redundar en beneficio para lasempresas y para la sociedad en general puesla vida e integridad de los trabajadores es elprimer y más importante valor de las empre-sas en el sector con independencia de quehaya quienes desvirtúen esta imagen y queserán rechazados y denunciados en sus actua-ciones por los empresarios serios y respon-sables que cada vez en más medida y prácti-camente en su totalidad integran nuestrosector.

Va a ser una ponencia de una reflexiónsobre un punto en particular que yo creo

que funciona especialmente mal en lo que sonlas empresas de construcción y es básicamentetodo lo que se refiere al plan de seguridad. Enla ponencia de esta mañana se ha hablado porparte de los coordinadores de seguridad, ayertambién se ha estado hablando y siempre hablatodo el mundo del plan de seguridad como ele-mento básico de referencia que debe servirpara garantizar lo que es la prevención y laseguridad en nuestras obras.

Voy a hacer un breve repaso de cómo estamosen estos momentos, como consideramos lamayor parte del nivel medio de las obras deconstrucción que tenemos en nuestra comuni-dad, que es lo que está pasando en la realidad

y algunas recomendaciones de que se puedehacer por mejorar esa situación.

La estructura básica de una seguridad en lasobras nace básicamente en la fase antes de lasobras, nace en lo que es el proyecto, el proyec-tista elabora lo que es el proyecto, estos sonreflexiones, es una constatación de lo que estáocurriendo en las obras, elabora lo que es elestudio de seguridad y la constructora recogeese estudio de seguridad y los técnicos de pre-vención son los responsables de elaborar elfamoso plan de seguridad, el cual el coordina-dor de seguridad tiene la obligación de apro-bar dicho plan de seguridad que luego esenviado a la Administración para que conoz-can el plan de seguridad que se está llevandoen dichas obras. Esta es la fase documental es

Segunda intervención:D. José María Enseñat Beso,Director del Instituto de la Construcción de Castilla y León.


el trámite que se está cumpliendo en la mayo-ría de las obras, es un trámite que es obligato-rio recurrir, pero cuando entramos en lo que esla propia ejecución de las obras, nos encontra-mos que la mayoría de la gente, los que estánrealmente en obras, lo que ocurre en la fasede producción es que el jefe de obra, elaborasu plan de obras se lo transmite en base a ins-trucciones precisas y concretas de que es loque hay que hacer se lo va transmitiendo alencargado, el encargado se lo transmite a lostrabajadores y de esta forma se va ejecutandola obra en lo que es la parte de producción.

En cambio en lo que es el aspecto preventivoel técnico de prevención elabora el plan deseguridad, este lo transmite al jefe de obra, letransmite lo que es el plan de seguridad, queen la mayoría de los casos es una abundantedocumentación copia de lo que es el estudiode seguridad y el jefe de obra lo mira porencima y se queda normalmente en la mesadel jefe de obra, le traslada ese plan de segu-ridad al coordinador de seguridad y a partir deahí el coordinador de seguridad efectúa susvisitas a la obra lo mismo que los propios téc-nicos de prevención de la obra que van a verqué ocurre en las obras y ver si se materializaese famoso plan que se ha elaborado muy bienelaborado con muchos riesgos, con mucha eva-luación de riesgos, bien en la dirección de obracon conocimiento de lo que está ocurriendoinspecciona lo que pasa en la obra e incluso lasvisitas de inspección laboral también acuden yvan a ver en la obra como se concreta este plande seguridad que se ha hecho, que es la herra-mienta fundamental.

Si nos fijamos en el tipo de actuaciones que serealizan en las obras, la mayoría de medidasque se adoptan son de tipo corrector, tanto loque hacen los técnicos de prevención como loque hace la dirección facultativa, los coordina-dores, lo que hacen van a la obra ven las cosasque ellos creen que están mal y las corrigen.Hay otro tipo de acciones, como son las medi-das formativas, que se realizan dentro de lasempresas, los técnicos forman a los trabajado-res o desde otras instancias y hay una parte

que son formativas, pero la verdadera cadenapreventiva es las que se tiene que dar interna-mente dentro de las empresas y es la que eltécnico de formación tiene que trasladar al jefede obra, el jefe de obra al encargado y el encar-gado al trabajador y el trabajador es el quetiene que ejecutar, estas y en particular lo queson las instrucciones que tiene que trasladarel jefe de obra al encargado y el encargado altrabajador son las que realmente se ejecutanen obra especialmente lo que son los encar-gados que tienen que trasladarlo a los trabaja-dores. La situación la podemos resumir de estaforma.

¿Qué está ocurriendo en estos momentos? Setransmiten las instrucciones de obra, el jefe deobra sabe lo que hay que hacer y se lo trans-mite al encargado. Hay una sensibilidad de quehay que utilizar esas medidas, se le da enmuchas ocasiones carta blanca para que semetan todas las medidas, pero es el encargadoel que ordena a todos sus trabajadores que sehaga esa ejecución y que se coloquen losmedios que tiene disponibles y que consideraque son los adecuados, que son los que con-sidera el encargado pero que no sabe lo quepone el plan de seguridad porque nadie le haexplicado al encargado normalmente el plande seguridad.

A partir de ahí lo que ocurre es que esas medi-das no tienen porque coincidir con el tema delplan de seguridad que es lo que van a venirdespués los coordinadores y todos los demása ver si se está haciendo lo que dice el plan deseguridad pero la realidad es que como se des-conoce a nivel de encargado y jefe de obra quees lo que pone el plan de seguridad, las medi-das son otras que pueden ser mejores, peoresy normalmente cubren unos riegos mínimospero no todos los riesgos que cubre la evalua-ción de riesgos.

A partir de que vienen las inspecciones, lostécnicos, los coordinadores detectan anoma-lías, avisan al jefe de obra, y el jefe de obraordena que se corrijan esas medidas y obte-nemos que la prevención que tenemos es nula,


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lo que tenemos es seguridad en tema de medi-das correctivas. La seguridad que se estáhaciendo, visto como se están haciendo lascosas, vamos, vemos y corregimos para inten-tar tapar lo que estamos viendo. En función dela profesionalidad tanto de los coordinadores ode los técnicos de prevención se hace mejor opeor pero es una labor improvisada. La mayo-ría de las obras no se planifican sino que secorrige en función de lo que se está haciendo.Las conclusiones de todo eso, en la mayoríade las empresas sobre todo en las medianas ypequeñas, el plan de seguridad sirve para cum-plir un trámite administrativo, se guarda en uncajón y nadie más sabe donde está.

En las obras se ponen las medidas de seguri-dad que considera adecuadas el encargado deobra, que es una figura que tiene orden ejecu-tiva. El encargado con su buen hacer vaponiendo las medidas que el considera que esconveniente. Es el que está haciendo la segu-ridad más efectiva que se está realizando.

Los trabajadores no son informados de los ries-gos específicos, nadie les explica al empezarla tarea cuales son los riesgos con los que seva a enfrentar. Todos los días se dan instruccio-nes de trabajo y de ejecución, y ¿por qué nose dan instrucciones de seguridad en el mismorango que se dan las instrucciones de ejecu-ción?. Las deficiencias se siguen corrigiendoposteriormente, cuando se hacen inspeccionesmientras no se hace una inspección de segu-ridad por parte de alguien, la gente va ejecu-tando sin tener en cuenta que hay que tenermedidas nuevas de protección, si hay variacio-nes nadie se da cuenta hasta que no hay unainspección de seguridad y por supuesto nadiemodifica ni adapta su plan de seguridad encuanto hay cualquier situación de que una uni-dad de obra se atrasa un mes, no pasa nada,nadie atrasa ni modifica nada de lo que es elplan de seguridad.

El plan de seguridad no es una herramientapráctica que sirva para prevenir, en el mejorde los casos sirve para corregir, si se lo conoceel coordinador de seguridad el técnico de pre-

vención pueden corregir defectos pero no seutiliza como prevención.

Desde el instituto hemos elaborado unosvídeos sobre encargados de obra, y hemosestado con encargados en situaciones realesy nos han transmitido su opinión de cómo venla prevención, y he destacado dos opinionesde dos encargados reales con mucha expe-riencia, y la opinión es que el plan de seguri-dad se basa en la técnica, como técnica nosé voy a lo real, a lo que se necesita de ver-dad. Esta frase resume mucho porque no havisto el plan, es un gran profesional perodirectamente está diciendo que ni se hamirado ni le han explicado lo que es el plande seguridad, pero que él pone lo que real-mente se necesita, y en la obra había medi-das de seguridad, pero es su propia experien-cia en función de las distintas obras y de lapropia sensibilización que tiene el propioencargado, y el jefe de obra le pone losmedios que considere y la empresa, pero loque se coloca es lo que dice el encargado enparticular, estamos hablando de una personacon mucha veteranía. Otra opinión es que elplan de seguridad se lo había leído, es unpoco genérico, no se ha corregido, ni le handado una explicación ni como se tiene quehacer, lo que vemos es que no están adapta-dos realmente a las obras, sino que se hacenlos planes de seguridad, es una copia de unestudio que viene de los programas que seevalúan todos los posibles riesgos que pue-dan acaecer a una obra porque ahora en unaobra hay que valorarlo todo.

Quería acabar con unas recomendaciones quenos hagan reflexionar y como podemos mejo-rar este tema, hacerlo más práctico y comopodemos transmitir que se hagan unas medidasefectivas. Lo primero es que el plan de seguri-dad no puede ser un tomo más grande que elproyecto, como ya empieza a serlo sino quetiene que ser una cosa muy práctica, entendi-ble y adaptado a cada obra. El plan de seguri-dad se concibe como un plan de obra, como undiagrama de obra en el cual veamos lo mismoque hay que hacer en ejecución en medidas de


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seguridad, es el mismo plan y con un diagramagrande de obra que tuviéramos y sepamos loque hay que hacer día a día con unas instruc-ciones precisas, tendríamos perfectamente ela-borado un plan de seguridad hecho por un téc-nico que conozca sus materias, y debe estar adisposición, es fundamental la transmisión deinformación, todos los días tiene que haber unatransmisión de lo que hay que hacer durante eldía en materia de seguridad, de prevención, hayque poner esto, es un tema diario y que tieneque contar con medios de personal y de mate-riales de forma efectiva, y por supuesto tieneque estar integrado en lo que es el plan de obra.El plan de obra es la madre de una obra, enuna obra en la caseta de obra hay un plan deobra, en cada una de las opciones delimitamoscuales son las necesidades. Lo mismo para elplan de seguridad, hay que tener el formato deun plan de obra.

El plan de seguridad además tiene que tradu-cirse a instrucciones inmediatas, cosas prácti-cas, el jefe de obra igual que dice lo que hayque hacer, el encargado tiene que saber lo quehay que hacer y transmitirle en instruccionesdirectas de lo que hay que hacer día a día alencargado, y si no lo saben para eso están lostécnicos en prevención para que estén perma-

nentemente asesorando y diciendo como tie-nen que ser esas instrucciones. El jefe de obradebe ser capaz de transmitir esas instruccionesal encargado y el encargado al trabajador y sihay cambios hay que cambiar el plan, pero sino hay una herramienta que pueda cambiar eltema rápido no estamos haciendo nada.

La conclusión es muy evidente, la seguridad esun tema del que se está hablando mucho perose está haciendo poco, tiene que estar inte-grada a la producción, tenemos que conseguirque esa seguridad no tenga que ver por tantagente externa, si los coordinadores de seguri-dad, los técnicos son supervisores, si no con-seguimos que el propio equipo de producciónsea el que tenga en si mismo igual que unaunidad de obra al ejecutarla, ejecute las medi-das de seguridad no estamos haciendo nada,porque los demás sólo vienen a supervisar lascosas que se están haciendo.

Esa es un poco la conclusión, que tenemos queser capaces de hacer una seguridad preven-tiva, se habla mucho pero se hace poco y nosólo correctiva, la palabra planificar que saleen cualquier tema que estemos hablando deseguridad y prevención y no se realiza, a ver siplanificamos de una vez en vez de improvisar.

En primer lugar agradecer a la Junta que noshaya dado la participación pero también

me siento un poco dada la organización querepresento partícipe de esto porque este Con-greso es fruto del acuerdo que entre otros miorganización, CC.OO y CECALE de Castilla yLeón plasmamos con la Junta de Castilla y León

de que este congreso se tenía que celebrar yahace bastante tiempo, agradecérselo a la Juntapero que viene con un poco de retraso tam-bién.

Como José María ha hecho una exposición muypráctica de lo que es el día a día en la obra,


Tercera intervención:D. Pedro Luis Hojas Cancho,Secretario de Salud Laboral y Empleo de MCA-UGT deCastilla y León.

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Tomás ha dado el punto de vista de la patro-nal en este caso, yo la ponencia que les voy adesarrollar va a ser un poco la visión políticosindical que tenemos desde MC a UGT, dediversos aspectos relacionados con la preven-ción en el sector de construcción. Como Vds.saben la construcción es una de las actividadeseconómicas que más riesgos entraña tanto enEspaña como en Europa y en el resto delmundo. Igualmente es una de las actividadesque presenta mayor grado de atomización enel tejido empresarial, problema agravado eneste sector con la complejidad y dimensionesque adquiere la cadena de subcontratación quese produce en el proceso constructivo.

Asimismo la construcción es también uno delos sectores de actividad que mayor grado deincorporación tiene de mano de obra no cua-lificada. Es frecuente que la solución a los pro-blemas de siniestralidad que aquejan al sectorde la construcción sea afrontado mediante labúsqueda de culpables, no siendo esta la mejorvía. Según nuestro criterio es necesario pro-fundizar en las causas y explorar solucionesdesde planteamientos abiertos y creativos. Laseguridad y salud de los trabajadores debeestar presente en todas las decisiones a adop-tar durante la duración de la obra, desde elmomento en que se toma la decisión de pro-mover su construcción hasta la explotación delmismo. La mejora de las condiciones de segu-ridad y salud de los trabajadores pasa obliga-toriamente por la prevención.

Será muy difícil que en la construcción se tra-baje seguro mientras las empresas con inde-pendencia de su tamaño no integren la pre-vención de riesgos laborales en su propia acti-vidad. La experiencia revela que el grado decumplimiento de estos requisitos es mayor enlas grandes empresas por contar con estruc-turas que integran la gestión de la actividadpreventiva y disponer de medios que favore-cen la participación de los trabajadores endichas medidas.

Es necesario explorar vías que permitan teneren cuenta las características especiales de las

pequeñas y medianas empresas. Los serviciosde prevención únicamente son útiles e integra-dos en la estructura de la empresa la fórmulade brindar a la empresa, la posibilidad dedotarse de una estructura preventiva a travésde la contratación de un servicio de preven-ción ajeno ha servido para cubrir el trámite deredactar los planes de seguridad pero no hasupuesto la integración de la prevención en laempresa.

Todos y cada uno de los agentes intervinien-tes en el proceso constructivo, desde el pro-motor hasta el trabajador han de tener clarassus funciones de asumir parte de la respon-sabilidad. Para que el marco normativo puedaser llevado a la práctica con éxito es funda-mental que cada cual lleve a cabo la tarea quele ha sido encomendada por la ley. La segu-ridad y salud de los trabajadores debe ocuparun apartado relevante en las condiciones delas obras. Los pliegos de condiciones para lacontratación de las obras, deberían contenercláusulas específicas que no se limitaran arecordar el cumplimiento de la normativavigente. A la hora de valorar y comparar ofer-tas deberían tenerse en cuenta factores comola siniestralidad de la empresa, su servicio deprevención, su política de formación y susmétodos de trabajo.

La seguridad y salud de los trabajadores havenido siendo tradicionalmente planteadacomo un problema laboral, la forma en quecada persona afronta o se enfrenta a su tra-bajo es muy distinta en función de muy distin-tos factores de índole personal, cultural y eco-nómico entre otros. Es esta la razón por la cuallas actuaciones dirigidas a mejorar las condicio-nes de seguridad en el trabajo deben desbor-dar lo meramente laboral para trascender alámbito de lo social.

La presente ponencia que voy a desarrollar seadentrará en la secuencia lógica del procesoconstructivo aportando soluciones que a nues-tro entender y creemos que se pueden haceren cada una de las fases que lo componen,proyecto, licitación y ejecución.


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Respecto a la fase de proyecto y como todosVds. conocen cuando en la elaboración del pro-yecto laboral intervengan varios proyectistas elpromotor designará un coordinador en materiade seguridad y salud durante la elaboración delproyecto. Nosotros desde UGT defendimos latesis de la existencia del coordinador en fasedel proyecto aun cuando solo interviniese unsolo proyectista, esta argumentación no nos lainventamos estaba basada en el informeLoguen, documento que sirvió de base para ladirectiva de obras temporales y móviles en elcual se asentaba que el 62% de los accidentesocurridos en construcción tenían su causa o supeligro principal en la fase de diseño, es deciren el proyecto. Lamentablemente no se noshizo caso en nuestra petición.

La realidad actual demuestra que todavía en laredacción de los proyectos no se tienen en con-sideración conceptos esenciales tales como laorganización, los procedimientos seguros deltrabajo, ni, y esto es muy grave, el orden deejecución de los mismos en la obra, es decir,no se piensa en los riesgos que luego la pro-pia ejecución de esos trabajos va a tener. Esdecir que continuamos instalados en la culturade la improvisación, más que en la de laimplantación de una conducta analítica de anti-cipación hacia los riesgos. Ante esta situacióna nuestro entender podríamos hacer:

• el conseguir que en todas las obras públicascon exigencia de proyecto se nombren coor-dinadores en esta fase de diseño como cri-terio de mejora de la normativa actual,

• establecer mecanismos de control, quepudieran ser los propios visados de los cole-gios profesionales, de forma que se garan-tice la elaboración simultánea del proyectoconstructivo y del estudio de seguridad oestudio básico de seguridad y salud,

• exigir a la Inspección de Trabajo que pida elestudio de seguridad y salud a las obras ycompruebe su idoneidad al proyecto de eje-cución y en su caso inicie los procedimien-tos sancionadores contra el promotor como

bien ha recogido en la ley de infracciones ysanciones en el orden social,

• demandar que tanto los jueces como fisca-les cuando abren actuaciones por causas deaccidentes pidan el estudio básico en todoslos procesos iniciados y comprueben inclusomediante peritajes ya que ellos no tendránexcesivos conocimientos en temas laboraleso en temas de siniestralidad incluso pidanperitajes si fuera necesario para comprobary que ellos asesoren.

Por lo que respecta a la fase de licitación nos-otros consideramos que los pliegos de condi-ciones técnicas particulares admiten un ampliomargen para introducir exigencias en materiade seguridad y salud, además esto viene reco-gido en el documento que es “Estrategia comu-nitaria de seguridad y salud” documento quesirve de base y de guía hasta el año 2006 enla Unión Europea y que recoge literalmente que“las ofertas presentadas por licitadores que notengan en cuenta las obligaciones en materiade protección y condiciones de trabajo indica-das por el órgano de contratación en el pliegode condiciones podrían considerarse no confor-mes o anormalmente bajas y podrían ser recha-zadas”.

Nosotros consideramos que la labor del pro-motor sea público o privado no se debe cir-cunscribir en exclusiva la contratación y finan-ciación del proyecto, debería además procedera una oportuna selección y control de lasempresas que desarrollan sus servicios durantela fase previa y durante la ejecución de la pro-pia obra.

Otras posibles soluciones que nosotros vemoses el establecer criterios de adjudicación pre-ferentes tanto a la hora de redacción de pro-yectos como de licitación hacia aquellas empre-sas que adecuen con precisión los estudios yplanes de seguridad y salud de la obra a eje-cutar.

Asimismo preferencia por aquellas empresasque decidan ofertar comprometiéndose a eje-


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cutar por sí mismas el mayor volumen de obraposible evitando la subcontratación masiva deactividades.

Preferencia también por aquellas empresas quedecidan nombrar el coordinador en su fase deejecución a la misma persona que fue desig-nada como coordinador en la fase de proyecto.El que ha sido coordinador y conoce ya el pro-yecto a la hora de la ejecución va a tenermuchos más valores de juicio y de criterio enla propia obra.

Asimismo creemos que se deben instaurar sis-temas punitivos de autocorrección de los índi-ces de siniestralidad de cada obra, estable-ciendo días cuotas de penalización si se supe-ran determinados parámetros o también lasposibilidad de retener o incluso de no abonarparte o la totalidad de las certif icacionescorrespondientes a planes de seguridad y saludsi no se mantienen unos estándares de calidaden esta materia.

Estas acciones nosotros consideramos que tie-nen en la actualidad encaje suficiente legal den-tro de las denominadas condiciones técnicasparticulares que deben incorporar todos loscontratos de ejecución de las obras públicas.

Respecto a la fase de ejecución el objetivo lotenemos claro, es el tema de la limitación dela cadena de subcontratas, que es uno de losproblemas que generan mayor grado de sinies-tralidad en las obras de construcción. Quierodestacar que el gobierno cuenta ya con unpleno consenso de todas las partes implicadas,patronal, sindicatos, CCAA y AdministraciónGeneral del Estado para poder accionar meca-nismos normativos sobre la materia, falta volun-tariedad, el acuerdo aunque tímido pero existe,dentro y aquí hay personas, incluso el mode-rador de esta mesa forma parte del grupo detrabajo de la comisión nacional de seguridad ysalud en el trabajo, donde el 31 de enero de2001 se llegó a un acuerdo en esta propiacomisión para estos criterios, pero desde elgobierno no se está impulsando el tomar medi-das en esta materia.

También consideramos muy importante que asícomo el marco legal actual no establece meca-nismos de selección de empresas subcontratis-tas atendiendo a su comportamiento anterioren materia de seguridad y salud si lo hace conel sistema de recaudación de las cuotas deseguridad social, nosotros lo que pretendemoses que se establezcan mecanismos donde setenga en cuenta lo que ha ocurrido con esaempresa en los temas de seguridad y salud enel trabajo. Queremos potenciar, pediríamos lapuesta en marcha del documento de califica-ción empresarial para actuar como empresarioen construcción introduciendo mecanismospara su obtención de renovación, que en esosmecanismos existan requisitos claros respectoa la prevención, asimismo se pueden arbitrarmecanismos legales para la constitución deórganos conjuntos de representación y defensade todos los trabajadores coincidentes en unmismo centro o bien otorgar nuevas facultadesy competencias a los representantes legales delos trabajadores de la empresa contratista o ensu caso de aquella subcontrata que emplee elmayor volumen de los trabajadores en el cen-tro.

Asimismo deberíamos exigir garantizar unoscupos mínimos de plantilla fija de la empresaprincipal contratista para poder subcontrataractividades y selección de estas últimas sub-contratistas en las que también se tengan unosumbrales mínimos de personal estable en lapropia empresa.

Respecto a la reforma del marco normativo deprevención de riesgos laborales de la ley54/2003 las repercusiones para el sector deconstrucción son varias y muy importantes, esdecir la instauración del plan de prevención enel ámbito de empresa y la instauración del plande seguridad y salud en el ámbito del centro detrabajo, es decir en la obra, deja claro la acciónpermanente y de seguimiento en la acción pre-ventiva, aquí nosotros exigimos a la Inspecciónde Trabajo y seguridad social que compruebefehacientemente que se produce un auténticoseguimiento de la actividad preventiva en lasobras, con controles periódicos.


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Conferencia:3.

En primer lugar agradecer la oportunidadque se me ha brindado para dar a conocer

según la denominación asignada para estaintervención como una experiencia singular elCentro de Prevención, Formación e Investiga-ción de Riesgos Laborales que se está cons-truyendo por la asociación de empresarios sal-mantinos de la construcción en Salamancapero con vocación de actividad en el ámbitoregional.

Sirva como introducción señalar que desde laentrada en vigor de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales las organizaciones empre-sariales se vieron involucradas en llevar a caboacciones tendentes a la reducción de los acci-dentes laborales paralelamente al cumplimientode las múltiples obligaciones documentales quela norma exigía. Cuando ya hace más de 4 añosfui elegido presidente en la asamblea generalde AESCON uno de los objetivos que me pro-puse alcanzar fue trabajar en un proyecto quepermitiera reducir al mínimo posible la sinies-

tralidad en nuestro sector, el de la construc-ción, pues éramos conscientes y lo somos, dela lacra que supone para empresarios y traba-jadores la situación terrible provocada por losaccidentes laborales.

Mucha gente pensó que este proyecto de tra-bajo era solo propaganda, publicidad de losconstructores pero también hubo personastanto en la Administración regional como en elAyuntamiento que tuvieron fe en esta idea. Yhasta tal punto que la Junta de Castilla y Leóna través de la Viceconsejería de Trabajo secomprometió a colaborar económicamentedesde el momento en que se le presentó el pri-mer anteproyecto. De igual manera tuvo lamisma reacción positiva el Ayuntamiento deSalamanca al considerar el proyecto de graninterés social, proponiéndonos la cesión de unterreno para ubicarlo y gracias al esfuerzo, altesón y la fe de todos los que componemos lajunta directiva de AESCON hoy es posible decirque estamos muy cerca de conseguir que el

“Una experiencia Singular:El Centro de Prevención de Riesgos en la

Construcción de la Asociación deEmpresarios Salmantinos de la

Construcción, Obras Públicas y Auxiliares”.

Conferenciante: D. José Manuel Aguilar Cañedo,Presidente de AESCON

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centro de prevención e investigación de riesgoslaborales se ponga en marcha. Un centro deformación y simulación de riesgos pionero ennuestra comunidad que ayudará a disminuir yojalá a suprimir de manera notable la siniestra-lidad laboral en el sector de la construcción.

Desde la mencionada publicación de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales en el año1995, del Reglamento de los Servicios de Pre-vención, de las múltiples normativas actual-mente en vigor se ha creado un entramadolegislativo de obligado cumplimiento para lasempresas y para los trabajadores, que aunqueha mejorado las condiciones laborales y losprocedimientos de trabajo con el fin de redu-cir los accidentes, aún no ha conseguido inte-grarse totalmente ni en la mentalidad ni en lapropia actividad del sector. La profesionalidaden nuestro sector esa gran asignatura que nosexige un esfuerzo adicional y permanente paraconseguir que tanto nuestras empresas comonuestros trabajadores alcancen un nivel decompetitividad suficiente para garantizar la con-tinuidad en la actividad nos obligue a crear cen-tros como el que se ha proyectado. Estosdeben de integrar de forma natural la formaciónen los diversos oficios de la construcción conla prevención de riesgos laborales reproducién-dose todos los supuestos que puedan darse,al mismo tiempo que por el propio concepto dela formación, también pueda mejorarse enotras áreas como la sanidad o el respeto por elmedio ambiente y el desarrollo sostenible,siendo estos conceptos positivos e inevitablesen nuestro futuro empresarial.

La posibilidad adicional de integrar en el pro-yecto un laboratorio de investigación de riesgosde sus medidas de prevención y de nuevos pro-cedimientos seguros de trabajo hace que desdeuna ciudad como Salamanca que cuenta conuna universidad activa y con una proyecciónuniversal, institución que consideramos se haimplicado y se implicará aún más en un futuropróximo en el proyecto se convierta en másatractiva y potencialmente importante en nues-tra propuesta. En definitiva se pretende redu-cir la siniestralidad laboral algo que en sí

mismo justificaría nuestro proyecto, ayudar ensu actividad a nuestras empresas y conseguirun alto nivel de profesionalidad en nuestrostrabajadores, algo que nos hará olvidar que elcumplimiento de las obligaciones en materiade prevención de riesgos existe al estar inte-grado de forma inseparable en nuestra activi-dad.

AESCON es una sociedad empresarial sinánimo de lucro constituida en 1979 con acti-vidad institucional y de servicios asociativos yque tiene como fines principales la defensa delos intereses profesionales, el fomento de lalibre y lícita competencia entre las empresasen el marco legal y el fomento de la participa-ción empresarial en todo lo que afecta a suactividad. Dentro de este último y amplio finque es donde se enmarca perfectamente lapromoción del centro de prevención que pre-sentamos.

Sin duda la construcción es uno de los secto-res de actividad económica con mayor trascen-dencia en nuestro país, sus especiales caracte-rísticas están determinadas fundamentalmentepor una gran fragmentación social, hay un granporcentaje de pequeñísimas, pequeñas y media-nas industrias que hacen singularmente com-pleja su regulación y con unos índices de sinies-tralidad y repercusión social no siempre justifi-cada por los accidentes que han tenido lugar yque nos obligan a una especial sensibilizacióna todos los agentes sociales respecto no sólo alcumplimiento de las obligaciones que se deri-van de esta normativa que tantas veces sedetiene únicamente en aspectos meramenteadministrativos sino a la reducción efectiva dela siniestralidad laboral en el sector de la cons-trucción mediante la formación, existe una sin-gular sensibilidad pública hacia todos aquellosaccidentes laborales que se identifican con elsector de la construcción, las estadísticas tan-tas veces devaluadas por la parcial utilizaciónque puede hacerse de ellas no tienen impor-tancia en su valoración cuando se produce unaccidente en una obra. Su importancia cercanaa la alarma social en algunas ocasiones no vienedada la mayoría de las veces por la gravedad de


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las consecuencias sino por el sector en que seha producido. Adicionalmente la importanciade los accidentes en el sector de la construcciónno viene determinada tanto por el número deestos como por su gravedad. A esta sensibilidadpública es a la que tenemos que referirnoscuando planificamos sistemas que reduzcan lasiniestralidad laboral.

Los intentos de mentalización respecto a lanueva cultura preventiva, objetivo inicial quese consideró prioritario desde las organizacio-nes empresariales sin obligar a una disminu-ción de su importancia es ya insuficiente decara a ofrecer unos resultados positivos en elámbito social en que nos movemos.

Y nos preguntamos sin pretender ocupar elespacio por el derecho del marco normativocorresponde a la empresa qué más podemoshacer y cuales deben ser las siguientes actua-ciones. Objetivamente las estadísticas puedenaportarnos importantes herramientas deacción.

Según los datos que tenemos a 31 de diciem-bre de 2003 del total de accidentes sucedidosen Salamanca 4.915, a la construcción lecorresponden 1577, los datos de septiembrede 2004 señalan que en Castilla y León en elsector de la construcción se produjeron 1.042accidentes con baja, 7 de ellos graves corres-pondiendo a Salamanca 135 accidentes 2 deellos graves, ninguno de ellos fue mortal.

Muy preocupante es el traslado de estos datosal coste humano y económico que supone paratodos, una alta siniestralidad implica unanefasta imagen del sector y de las empresas ypérdidas en el rendimiento de trabajo y restodel proceso productivo, siempre con el con-vencimiento de que los daños que sufren laspersonas, nuestros trabajadores, son superio-res a las sanciones, indemnizaciones y dañoseconómicos que soportan las empresas. Tam-bién hay que señalar que a veces esto suponela desaparición de esta empresa con el costeeconómico adicional y la pérdida de puestosde trabajo.

No se quiere perder de vista incluso teniendoen cuenta las especiales características del sec-tor de la construcción que la situación es mani-fiestamente mejorable que queda mucho porhacer y que para conseguir que sea positiva laplanificación preventiva debemos fijarnos enprimer lugar en los elementos imprescindiblespara que esto tenga lugar, las personas, y laformación e información de que dispongan esel primer paso para ello.

¿Qué podemos hacer? Marcados por el obje-tivo prioritario de la reducción de la siniestra-lidad laboral y haciendo un análisis eminente-mente práctico de la utilidad de las múltiplesobligaciones derivadas de la normativa de pre-vención de riesgos laborales con una ampliavisión tanto de la diversidad de las estructurasempresariales del sector, sus singularidades enel ámbito laboral y la enorme complejidad delas situaciones de riesgo que continuamentese dan en la actividad de la construcción y asu-miendo adicionalmente la imposibilidad decrear una matriz válida para todas las empre-sas vemos que en una imaginaria escala deprioridades todos y cada uno de los puntos acumplir son imprescindibles y aunque su inte-rrelación y dificultad de integración es evidenteesto no puede ser motivo para ampararnos enla asunción de los accidentes como inevitables.Es por ello que sin perder de vista el conceptoque resume y determina el posible éxito en elobjetivo marcado la reducción de la siniestra-lidad laboral en el sector de la construcciónmediante la planificación preventiva y la for-mación de los trabajadores debemos centrar-nos de forma práctica en aquellos puntos a losque las propias empresas tienen mayor dificul-tad de acceso. Paso a paso hasta en un futuroesperemos que sea próximo dejen de ser unasobligaciones a cumplir de forma añadida a laactividad de la empresa y se integren en ellacomo un procedimiento más de su trabajohabitual.

Cuando en el año 1988 se empezó a valorardesde AESCON la posibilidad de participar enun proyecto directamente relacionado con laprevención de riesgos y siendo AESCON la aso-


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ciación de empresarios de construcción de Sala-manca que al mismo tiempo pudiera relacio-narse en exclusiva a nuestro sector, se recibie-ron diversas propuestas desde nuestras empre-sas asociadas. Estas tal vez con motivo de lasensibilización general provocada por la entradaen vigor del RD 1627/1997 sobre disposicionesmínimas de seguridad y salud en obras de cons-trucción, se referían a la posibilidad de crear porejemplo un servicio de prevención mancomu-nado, la distinción de las empresas por su com-promiso con la prevención de riesgos e implan-tación de sistemas preventivos o la intervencióndirecta de la asociación en programas de for-mación para sus trabajadores.

Relacionada con esta última y dándose que laformación o mejor dicho la falta de formaciónes uno de los aspectos que más están perjudi-cando los índices de siniestralidad del sector yla propia actividad de la construcción, la JuntaDirectiva de AESCON se propuso estudiar laposible intervención de nuestra asociación enun proyecto que permitiera completar la for-mación teórica en materia de prevenciónmediante prácticas en un espacio diseñadopara reproducir cualquier situación de riesgoque habitualmente pudiera darse en las obras,en principio se valoró por tanto la construcciónde un simulador de riesgos como estructurabásica para las prácticas en el ámbito de laconstrucción.

Este sencillo planteamiento se basaba en lasinformaciones sobre la existencia de algunoscentros de estas características promovidos alamparo de la fundación laboral de la construc-ción y posteriormente el conocimiento de laconstrucción de un simulador en Castellón pro-movido por su organización empresarial. Ini-cialmente sus posibilidades se limitaban areproducir las situaciones de riesgo sobre unedificio en estructura y la posibilidad de ense-ñar en la práctica la correcta utilización de losmedios de protección individual y colectiva.

El proyecto de AESCON no quiso quedarse enla simulación de riesgos, que por si misma yaera un concepto que justificaría en su utilidad

e interés social el centro de prevención, sequiere aprovechar estas posibilidades de simu-lación para integrarlas en un uso mucho másambicioso. Información y formación en mate-ria de prevención de riesgos, formación profe-sional en que no exista disociación entre el ofi-cio y la buena ejecución segura, investigaciónde los nuevos medios de protección y su puestaen práctica antes de su incorporación a lasobras, incorporación de estos objetivos tantoen la edificación como en la obra civil, etc.

De esta manera se implicó al Ayuntamiento deSalamanca municipio en que se ubicará el cen-tro de prevención no sólo solicitando el suelodonde construirlo sino ofreciendo la posibili-dad de uso, dada la inevitable implicación delos Ayuntamientos en las actividades de cons-trucción, su respuesta positiva no se hizo espe-rar. De igual manera se hizo con la Excma.Diputación Provincial de Salamanca que hacolaborado directamente al preparar el estu-dio de viabilidad del centro, con la Junta deCastilla y León que como máxima autoridadlocal laboral en nuestra comunidad decidióimplicarse activamente en la propia financia-ción del proyecto.

En ningún momento se ha pretendido que elcentro de prevención de riesgos sea única-mente para AESCON, su promotor y susempresas asociadas y desde el principio se hacontado con la colaboración del Colegio Oficialde Aparejadores y Arquitectos Técnicos deSalamanca, profesionales responsables por nor-mativa de la prevención de riesgos cuya impli-cación en el proyecto ha ido más lejos que elsimple asesoramiento técnico, de hecho cola-boran al 50% con AESCON en la contratacióndel aparejador Jefe de obra de la construccióndel centro y financian el 100% de la coordina-ción de seguridad. Sus profesionales colegiadostendrán a su disposición las instalaciones delcentro de prevención tanto para su formaciónpráctica como para la investigación de nuevossistemas preventivos.

Periódicamente hemos tenido informada a lacomisión territorial de seguridad y salud labo-


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ral en la que participan administraciones públi-cas, organizaciones sindicales y empresarialesde los pasos que se estaban llevando a cabopara sacar adelante el proyecto y de igualmanera se ha implicado a las mutuas de acci-dentes como a la fundación laboral de la cons-trucción institución paritaria constituida en 1992en que participan organizaciones sindicales yempresariales para el futuro funcionamiento delcentro de prevención, formación e investigaciónde riesgos laborales de Castilla y León sea através de la reducción de la siniestralidad labo-ral un éxito, con la fundación laboral de la cons-trucción ya se firmó un acuerdo de colaboraciónel 14 de noviembre de 2002 para la futura for-mación de los operadores de grúa-torre en lasinstalaciones del centro de prevención, y se fir-mará un convenio para ampliar este acuerdo ala formación de los trabajadores de la construc-ción en otras materias y a la utilización de unaparte de las instalaciones como extensión delas que ya dispone la fundación.

El centro de prevención de riesgos se ha con-cebido como un centro de formación teóricopractico para las actividades de la construc-ción es por ello que adquiere notable relevan-cia una futura colaboración con la DirecciónGeneral de Formación Profesional e Innova-ción Educativa hemos tenido contactos con D.Marino Arranz, y con D. Bienvenido Mena ,Director Provincial de Educación de Salamanca.

Desde AESCON siempre se ha seguido conpreocupación la verdadera falta de profesiona-les en todos los distintos oficios de la construc-ción. Es por ello que el centro de prevención,formación e investigación de riesgos laboralesofrece posibilidades reales para poner en mar-cha programas de formación reglada, continuay ocupacional. La vía de ocupación abierta conla Universidad de Salamanca amplia sin cerrarel ámbito de colaboraciones las posibilidadesdel centro de prevención de riesgos hasta unoslímites impensables en el momento en queAESCON decidió iniciar este proyecto. No esnecesario decir que la experiencia y solvencia entodo lo que se refiere a la ciencia, convierte ala Universidad de Salamanca en un socio de

lujo para cualquier tipo de proyecto. La defini-ción de todo centro de prevención como unlaboratorio de investigación preventiva inclu-yendo el estudio de materiales, procedimientosde trabajo y de instalaciones de medidas colec-tivas de prevención, pruebas de tipo individual,etc., nos abre un campo de trabajo y en símismo justificaría el esfuerzo de poner en mar-cha estas instalaciones.

El convenio marco firmado con el rector de laUniversidad de Salamanca y yo como presi-dente de AESCON el 5-12-2003 es tan abiertoque puede incluir y poner a su disposición delas facultades que imparten estudios técnicosrelacionados con la construcción unas instala-ciones para llegar a ser la sede de formaciónde los coordinadores de seguridad .

Físicamente el centro de prevención, forma-ción e investigación de riesgos laborales seubica en un local cedido por el Ayuntamientode Salamanca, el edificio tiene tres plantas y seestán realizando dos naves abiertas de estruc-tura y cubierta metálica para formación y sedispone de un espacio para prácticas conmaquinaria, apertura de zanjas e instalación dediversos tipos de entibación.

Evidentemente la actividad del sector no seagota en la edificación obras de infraestructu-ras y carreteras sean de promoción privada opública, muchas veces se relegan a un segundoplano cuando se habla de formación y preven-ción de riesgos, conscientes de ellos no pode-mos descartar en el futuro la promoción de uncentro dedicado exclusivamente a actividadesdentro de la obra pública.

El edificio principal tiene un área cerrada deformación teórica, oficinas e instalaciones yotras áreas de simulación. En las plantas bajay primera se ubican las oficinas. Seis aulas de60 metros cada una divididas por tabiquesmóviles, servicios, escaleras y acceso al áreade simulación de riegos. Las plantas segunday tercera corresponden íntegramente a simula-ción de riegos, escaleras, mesetas, huecos, dis-tintos tipos de cubierta etc.


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El centro se ha utilizado para la formación detrabajadores, empresarios y profesionales delsector de la construcción, las prácticas preven-tivas en un medio real pero seguro, así comola investigación de riesgos, procedimientos detrabajo, y sobre los propios elementos que seutilizan, herramientas, instalaciones y equiposde protección. Respecto a la formación unidaa la necesaria mejora en la profesionalidad decuantos intervienen en el sector de la construc-ción es la idea básica que se defiende para elcentro de prevención. Adicionalmente hay queseñalar que la normativa en prevención de ries-gos laborales es necesariamente reiterativacuando se refiere a la formación de los traba-jadores. En todas sus normas básicas de des-arrollo se hace mención a esta formación. Elincumplimiento de estas materias formativasse considera infracción grave pudiéndose con-siderar la formación como la primera previamedida de prevención ya difícilmente se puedecontrolar lo que se desconoce.

Dejando al margen el establecimiento de estaobligación en la propia LPRL y señalando que labaja formación de los trabajadores no sólo enmateria preventiva repercute directamente en lasiniestralidad sino se conocen bien la forma derealizar un trabajo no se pueden conocer bienlos riesgos que entraña o no se detecta o no sevalora correctamente la gravedad que supone yesta es una situación que excede ampliamenteel ámbito de la empresa en su obligación de for-mación preventiva pues es un asunto de dimen-sión general enmarcada en una necesaria for-mación profesional que intentan definir los agen-tes que serán sujeto de formación preventivateórica y práctica a efectos de reducir la sinies-tralidad en la construcción.

En primer lugar situamos a los trabajadores enla exigencia de que adquieran hábitos seguros,comportamientos que no generen riesgos, que

sepan en cada momento respecto a su segu-ridad y a la de los demás qué, cómo y dóndehacer o no hacer algo. Los técnicos jefes deobra, encargados coordinadores de seguridadetc., muchas veces cuentan con una sólidaformación teórica sin haber tenido oportuni-dad de trasladar sus conocimientos a la prác-tica hasta que en la propia obra tienen quebuscar soluciones preventivas, organizartareas de forma segura, dar instrucciones parael montaje de medios de protección colectiva,en el momento que los trabajadores ya estánsometidos a los posibles riesgos de su activi-dad. Es por ello que se hace imprescindibleidear un sistema de formación en un ámbitoen que todos los riesgos estén eliminados oen su defecto controlados donde se puedacompaginar la formación teórica o práctica,en la que tengan cabida tanto los trabajado-res como los técnicos y empresarios, y estodebe corresponderse con la formaciónreglada, la formación continua y la formaciónocupacional.

Las posibilidades por tanto para la actividaddel centro de prevención en lo que se refierea la formación serán formación teórica y prác-tica en materia de prevención de riesgos, for-mación continua de trabajadores y empresa-rios, formación ocupacional, parados, forma-ción reglada, prácticas en colaboración con laJunta de Castilla y León, formación de coordi-nadores de seguridad en colaboración con launiversidad de Salamanca, formación teórico-práctica para técnicos colegiados en el colegiooficial de aparejadores y arquitectos técnicos yotros colegios profesionales organizados encolaboración con ellos.

El centro de prevención estará terminado entrelos meses de diciembre y enero, que sea unreferente importantísimo para la prevención deriesgos laborales de toda Castilla y León.


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Mesas redondas:4.

Todos conocen que la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales habla del nuevo

enfoque y de los elementos básicos de esenuevo enfoque y no se olvida de la informa-ción y formación, información y formación diri-gida a los conocimientos de los trabajadoresdel alcance real de los riesgos, de cómo evi-tarlos y adaptado a las características del cen-tro de trabajo en concreto de que se trate, delas características de las personas que pres-tan un servicio en ese centro de trabajo y dela actividad que desarrollan. Todos conocentambién que el derecho a la información y for-mación es un derecho que forma parte de unaprotección eficaz de los trabajadores y todosconocen el artículo 19 de la Ley de Prevencióndedicado a la formación de los trabajadoresdonde nos dice cuando hay que hacer esa for-

mación y no está tan preciso otros aspectosde esa formación, como son su contenido y suduración.

Hoy para hablar de formación en construcción,tenemos a tres expertos que pertenecen a dis-tintas entidades dedicadas, una desde hacemucho tiempo a la formación de trabajadores,UGT, otras de más reciente creación pero dedi-cada específicamente también a la formaciónde trabajadores, como puede ser la FundaciónLaboral de la Construcción y la Cámara deContratistas de Castilla y León. La intervencióny las personas que me acompañan y pertene-cen a esas entidades, Roberto Fernández delAmo, María Alonso Caminero y FernandoMedina Rojo que viene en sustitución de Satur-nino Gil Serrano.

Sala 1:

“La Formación en Prevención de lostrabajadores de la Construcción”.

Modera: D. Juan Manuel Paredes Palomo,Jefe de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de la Juntade Castilla y León en Valladolid.

150

La fundación laboral de la construcción nacea finales del año 1992 como consecuencia

del convenio general del sector de la construc-ción. Es una fundación privada sin ánimo delucro y se creó por las entidades más repre-sentativas del sector de la construcción, queson: Confederación Nacional de Construcción(CNC), Metal Construcción y Afines de UGT(NCAUGT) y la Federación Estatal de Cons-trucción Madera y Afines de CCOO. La funda-ción se creó como consecuencia del conveniogeneral del sector de la construcción que ensu disposición adicional acuerda la creación deuna entidad de ámbito estatal cuya finalidades prestar servicios para profesionalizar y dig-nificar los distintos oficios y empleos del sec-tor de la construcción.

Entre los objetivos con los que nace la funda-ción hay tres, el primero de ellos es el fomentode la formación profesional para todos los tra-bajadores del sector independientemente dela situación en la que se encuentren que esténen situación de empleo o situación de desem-pleo, la mejora de la salud y la seguridad en eltrabajo como segundo objetivo, y como tercerobjetivo elevar la cualificación profesional delsector, aquí entre las medidas que se hantenido en cuenta ha sido la expedición de lacartilla profesional una de las primeras cartillasprofesionales que existen. Los tres objetivosson igual de importantes para la fundación,sólo que el marco de la ponencia se centra enla formación en prevención que sería la agluti-nación del objetivo número uno de fomento deformación profesional y de las acciones que lle-vamos para la mejora de la seguridad y la saluden el trabajo.

Vamos a ver la formación ocupacional en ofi-cios, la formación continua dirigida a los traba-

jadores en activo del sector, la formación básicaen aulas de inseguridad que es lo que denomi-namos aulas y la formación para el cambio deactitudes.

Como característica de la formación en la fun-dación laboral de la construcción, queremosresaltar que desde mayo de 2003, la fundacióncuenta con la certificación de AENOR paratodas las actividades de formación que realiza,contamos con 33 centros formativos distribui-dos por los 17 consejos territoriales. En Casti-lla y León la sede la tenemos en Valladolid,actualmente tenemos dos centros de forma-ción, uno en Valladolid y otro en Burgos y tene-mos centros colaboradores en el resto de lasprovincias. Llevamos desde la sede de Valla-dolid la formación de toda la Comunidad, y enestos dos centros colaboradores los requisitosque se les exige de calidad son igualmente deexigentes que los que nos exigimos para nos-otros en nuestros centros propios. Cada añola fundación forma más de 30.000 alumnos,en Castilla y León la cifra está en torno a 2.000y contamos para desarrollar nuestra actividadformativa con más de 1.500 profesores. El datode Castilla y León de profesores habituales essobre los 75 profesores habituales.

Centrándonos ya en la ponencia, la formaciónen prevención en la fundación laboral de laconstrucción vamos a ver la formación ocupa-cional en oficios, la formación ocupacional esla que se dirige a trabajadores en situación dedesempleo, aquí entendemos desde la funda-ción que es importante que los trabajadoresaprendan los conocimientos de prevencióndesde el mismo momento en el que se iniciael aprendizaje del oficio. En todos nuestros cur-sos que hacemos sean de la especialidad quesean el objetivo de incluir el módulo de la pre-


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Primera intervención:D. Roberto Fernández del Amo,Jefe de Formación de la Fundación Laboral de laConstrucción.


vención es sensibilizar hacia la prevencióndesde el mismo momento en el que se inicieel aprendizaje del oficio para evitar coger luegovicios.

El módulo de prevención que tienen todos loscursos está entre 20 y 40 horas, no hay cursode formación que no tenga el módulo este deprevención y lo que pretendemos es que sesensibilice a los alumnos de la importancia quetiene conocer los riesgos asociados al oficio yadoptar las medidas preventivas llevadas a cadariesgo. Por ello la explicación que pedimos quehaga el técnico de prevención que da el cursoes que no se quede en el aula sino que en elcentro de formación práctica que tenemos lolleve al taller, al aula.

El tipo de formación que desarrollamos en for-mación ocupacional tenemos por una parte losque llevan la consecuencia del certificado deprofesionalidad son cursos que están normali-zados y suelen ser los cursos más habituales ypara los que estamos homologados, , el cursode albañil que tiene 1000 horas, curso de pin-tor, operador de grúa-torre, soldador alicata-dor, por otra vía de formación desarrollado encolaboración con la Junta de Castilla y Leóndentro del plan regional de empleo desarrolla-mos un curso de Jefe de Obra de 335 horas deduración que tiene incluido el módulo de pre-vención a parte de por la exigencia legal quemarca un número de horas lo tenemos bas-tante superado en este curso.

Los datos de 2004 hemos formado a trabaja-dores desempleados a más de 70 alumnos y sehan desarrollado más de 1750 horas en preven-ción. El segundo apartado sería la formacióncontinua, que es la que se dirige a los trabaja-dores en activo, el objetivo que tenemos esgarantizar una formación en prevención encualquier momento de la vida laboral del tra-bajador, adaptada a la evolución de los riesgosy a la aparición de nuevos riegos, el objetivoprincipal es el reciclaje y la mejora.

Tenemos dentro de nuestra oferta formativaformación en las tres modalidades, modalidad

presencial, distancia y teleformación. La forma-ción en teleformación en prevención se inau-guró con un curso de nivel intermedio y conbastante éxito, da una formación con variassesiones presénciales aunque la mayor partedel curso era mediante una plataforma a travésde Internet.

Como datos de la formación que hemos des-arrollado hasta este momento de 2004 pode-mos decir que se han desarrollado más de3000 cursos, de estos 264 se han impartidoen Castilla y León, hemos formado en la fun-dación a más de 20.000 trabajadores, y deestos 1.055 son de Castilla y León. La funda-ción en Castilla y León hemos impartido casi15.000 horas de formación en prevención, en15 cursos que se han desarrollado y más del13% de los alumnos que hemos tenido en Cas-tilla y León fueron de cursos de prevención deriesgos laborales. Como tendencia de futuro,la formación en la fundación, tenemos un catá-logo muy amplio de formación y con el obje-tivo de reestructurar la oferta formativa se haintentado hacer una reorganización de la forma-ción con el fin de ofrecer además de la certi-ficación de calidad con el fin de ofrecer unaformación cada vez con mayores estándares decalidad, así nos han salido de toda la ofertaformativa 37 itinerarios formativos diferentes,los itinerarios formativos agrupan a una serie decursos que tienen una característica común yde estos 37 itinerarios formativos, 3 son itine-rarios del área de prevención de riesgos labo-rales.

Nuestra oferta incluye 15 acciones formativasdiferentes en las tres modalidades, presencial,distancia y teleformación. Los itinerarios, el iti-nerario formativo de prevención de riesgoslaborales se ha dividido, los itinerarios que hayactualmente son, uno formación para la ges-tión de la prevención de riesgos laborales, for-mación del personal para la gestión de preven-ción de riesgos laborales, el otro gestión deseguridad, hay otro bloque otro área formativoque es seguridad en obra y está como objetivodesarrollar un nuevo itinerario sobre seguridaden el puesto de trabajo.


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Los cursos que se ofrecen se ofrecen en variasmodalidades, hay cursos que sólo se ofrecen enmodalidad presencial y otros en modalidad adistancia y este es un poco el catálogo de iti-nerario de prevención, nivel básico de preven-ción, delegado de prevención básico, delegadode prevención intermedio y avanzado, coordi-nador en materia de seguridad en varias moda-lidades, un curso puente que se va a hacer paralas personas que han desarrollado en curso denivel intermedio para que puedan acceder alnivel superior, el curso de recursos preventi-vos que es una novedad este año, y los cursosde coordinador en modalidad de teleformaciónque es otra de las novedades.

Para acceder a estos cursos el único requisitoes ser trabajador en activo del sector de cons-trucción estar dentro del régimen general o delrégimen de autónomos de la seguridad social,se van a desarrollar en toda Castilla y León.

La oferta de formación que tenemos para elperíodo comprendido entre noviembre de2004 y mayo de 2005, vamos a impartir cur-sos de nivel básico de prevención en Castilla yLeón en todas las provincias, y el curso decoordinador de seguridad en obras de cons-trucción de 200 horas se va a impartir de formapresencial en Salamanca y Valladolid y luego yaen el resto de modalidades de presencia y tele-formación. Como otro de los apartados de for-mación que tenemos en la fundación está laformación básica en seguridad es lo que lla-mamos las aulas de formación, dirigidas a todoslos trabajadores del sector, con preferenciapara aquellos que se incorporan como primerao nueva contratación y tampoco se excluye alos trabajadores en situación de desempleo,son jornadas a las que puede acceder cual-quier persona interesada en el sector de cons-trucción. El objetivo es ofrecer en cumplimientode la LPRL la formación e información básicasobre los riesgos generales del sector. Son jor-nadas de cinco horas de duración, el temarioson nociones básicas sobre legislación y losriesgos más comunes del sector, y los datosdel 2003 tenemos que se desarrollaron 24 jor-nadas en Castilla y León de esas 24 jornadas

hubo 664 inscripciones con un total de 466asistentes, del total de inscritos mas del 68%eran trabajadores con categoría profesional depeón, oficial primera y oficial segunda y lamayor parte de las inscripciones, el 22% fue-ron de Valladolid , el 21% de Segovia, y enZamora el 3%. Estas jornadas son fruto de unconvenio que se lleva desarrollando con FRE-MAP desde el año 1997.

Por último en cuanto a temas de formación enprevención, con el desarrollo de la campañade visitas a obras llevada a cabo en los años2002 y 2003 en colaboración con la Junta deCastilla y León pudimos conocer numerososaspectos relacionados con la gestión preven-tiva en las empresas constructoras y entre ellosmerece una especial atención la actitud res-pecto a la prevención de riesgos laborales regis-trada en determinados profesionales del sector,del 84% de las personas contactadas el 70,3%eran empresarios, jefes de obra o encargados,que mostraron una actitud negativa respecto aintroducir mejoras en las condiciones de segu-ridad señaladas como deficientes por los téc-nicos de la fundación. Esta actitud se mostrabade forma que se inhibían o no estaban deacuerdo con lo que mostraban los técnicos, noentendían que eso representaba un problemaque debiera corregirse, lo que los técnicospedían era lo que lo estrictamente necesariomarcaba la normativa legal vigente. Dentro delprograma 2003 y de una forma más depuradaen 2004, la fundación ha desarrollado el pro-grama formativo para el cambio de actituddenominado jornada de nuevas actitudes antesla prevención de riesgos laborales en el sectorde construcción, y estas jornadas fueron unasjornadas de una duración de 13 horas organi-zadas en dos sesiones distanciadas entre ellasunos 15 días e iban dirigidas de forma mono-gráfica a un colectivo por curso, dirigidas aempresarios, jefes de obra y encargados deobra, sólo un colectivo por curso. El objetivoera sensibilizar e implicar a cada uno de loscolectivos en la gestión de la prevención, inci-dir en que los conocimientos se traduzcan enactitudes y esas actitudes en conductas másseguras.


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El objetivo era proporcionar herramientas quepermitan el cambio de actitudes, comprome-terse con el cambio actitudinal, y conseguir uncambio antes y después del seminario, esto semedía era mediante una serie de cuestiona-rios. A las empresas que acreditaban quehabían asistido con superación por lo menosuna persona de cada uno de los tres colectivos,empresario, jefe de obra y encargado, se lesva a expedir un certificado acreditativo de lafundación junto con la Junta de Castilla y Leóncomo empresa implicada en la prevención deriesgos laborales.

Otra serie de actividades en prevención, elprograma de apoyo en prevención, visitas a

obra, asesoramiento técnico sobre prevenciónde riesgos laborales y la edición y distribu-ción de documentación divulgativa, hay unteléfono gratuito de información y atenciónpara consulta sobre prevención a disposiciónpara cualquier persona del sector que es el900505222 y otra de las acciones, la líneaprevención que es un servicio gratuito deinformación y asistencia en prevención que vadirigido a todos los profesionales y pymes delsector de la construcción, es un proyecto quesurgió desde Castilla y León y que tiene unsistema de videoconferencia para asesora-miento en técnicas de prevención, la Web dela línea de prevención es lineaprevención.com,y con otro teléfono gratuito.

Desde 1983 la cámara de contratistas unaforma de asociación empresarial sin ánimo

de lucro que cuenta en la actualidad con unos120 asociados recoge la prevención de riesgoslaborales como una línea fundamental de forma-ción, acordada además en su día por nuestroconsejo directivo. Es por ello que en todos losprogramas formativos que se han acometidosiempre ha tenido cabida la formación en pre-vención de riesgos laborales. Por un lado en lasformaciones específicas y también como módu-los transversales en formaciones de diferentesespecialidades. Estas formaciones han estadodirigidas a empresarios, a técnicos, a mandosintermedios y mano de obra.

Voy a hacer una breve reseña de los cursos yvoy a tratar de centrarme en una serie de expe-riencias pilotos innovadoras que para nosotrosfueron interesantes en la formación de futurostrabajadores.

En primer lugar y volviendo al catálogo de cur-sos en la cámara de contratistas, los cursosque se han presentado o se han planteado enalgún momento a los planes regionales por elempleo y dada la legislación ha tenido cabidala prevención de riesgos laborales y ha cum-plido además con las exigencias de la cargahoraria mínima, nos hemos extendido en la dis-tribución pero siempre manteniendo esa cargamínima exigida en los planes regionales.

Por otro lado el resto de los cursos ha contadocon una programación y una carga horaria afíny relativa a la escala de ese tipo de formación,bien sean jornadas, cursos especializados, cur-sos generales etc.

En estos momentos quiero decir que es lacámara de contrataciones dispone en estosmomentos de una oferta formativa vía Internet,semipresencial y a distancia combinada de cur-


Segunda intervención:Dª Maria Alonso Caminero,Jefe de Estudios de la Cámara de Contratistas de Castilla y León.

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sos relacionados para técnicos y coordinadoresde la mano y desarrollados por el Instituto dela Construcción de Castilla y León y por la CNCAula.

Quería entresacar de todas las formacionesacometidas por la Cámara de Contratistas unaprimera experiencia piloto y que dentro de unmarco y de un programa denominado EURO-FORM en 1994, que abarcaba un programaformativo en distintas especialidades concre-tamente a 15 jóvenes menores de 25 añosalumnos de carreras técnicas, se les ofrecióuna formación específica en prevención de ries-gos laborales pero además tuvo una experien-cia piloto para nosotros bastante innovadora einteresante que además fue acompañada porD. Manuel López Carriago, estos 15 alumnosse desplazaron a uno de los centros reconoci-dos en aquel momento en Europa de formaciónen prevención de riesgos laborales específicode la construcción y además felicitaciones alcentro futuro de prevención de Salamanca, estecentro de formación se denominaba PierreCaloni y estaba situado en Orleáns en la regiónde Francia, esta experiencia hizo que estos 15jóvenes que habían tenido una parte formativaen C y L fuera complementada con una forma-ción en este centro especializado una experien-cia que hoy en día la recordamos con un ciertocariño porque fue bastante interesante y prác-ticamente todos estos alumnos se encuentranacometiendo temas de prevención en su vidalaboral en estos momentos.

Ahora quería centrarme en los cursos de forma-ción de aprendizaje, en esos futuros trabajado-res es decir hemos estado hablando de la for-mación de los trabajadores en prevención y sique me gustaría acometer la fase anterior de laincorporación de estos trabajadores a la cons-trucción. En estas fases previas a la incorpora-ción, la cámara de contratistas con su primercentro de formación de aprendices de la cons-trucción denominado CCA Francisco de Pravesque lleva en funcionamiento desde 1997 ha par-ticipado en una serie también de proyectos euro-peos cofinanciados por los fondos sociales euro-peos, por la Junta de C y L y por los propios

asociados de la cámara de contratistas en unaimplicación global y en todo lo que es la puestapor la formación. En estos cursos de aprendi-zaje hemos ido evolucionando y sobre todo enlos temas de prevención también en la imparti-ción. Iban dirigidos a menores de veinticincoaños hasta en la actualidad que acabamos definalizar unas formaciones específicas tambiénpara mujeres en la construcción.

El área de prevención metodológicamente haestado presente en el diseño de estos itinera-rios de formación, itinerarios que hemos dise-ñado un poco experimentales y con una liber-tad de 39 horas semanales, 39 semanas deformación, aproximadamente una totalidad de1500 horas, distribuidas en unos horarios prác-ticamente de obra un 75% de trabajos realesen la campa y un 25% de formación en aula,evidentemente práctica pero más en aula.

El área de prevención hemos procurado siem-pre que girara en torno a todas las áreas deteoría como a la principal que era la parte decampa y de actuación y hemos procurado tam-bién que esta formación estuviera en manosde técnicos de prevención de riesgos, pero téc-nicos en activo, porque tanto para los futurostrabajadores y más en este tipo de colectivosde jóvenes el tener la figura de un formadorque procede del sector, la forma de llegar esasensibilización en prevención es mucho másdirecta, clara y concreta.

Esta carga horaria aparte de que el técnico, elformador de prevención se ocupara de los fun-damentos básicos en las aulas, no obviaba supresencia a lo largo de este itinerario forma-tivo de una serie de visitas periódicas al cursoy concretamente al espacio de la campa comouna simulación de inspecciones periódicas, a suvez en cada curso estos alumnos contabanentre ellos y por decisión propia de un dele-gado o delegada que se ocupaba a su vez delcumplimiento de las medidas de seguridadtanto en los equipos individuales como en losequipos colectivos, de tal forma que se gene-raba una implicación de todos desde un pri-mer momento en los temas de prevención,


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cosa que veíamos que iba avanzando, anécdo-tas como colocarse un caso, unas botas, unosguantes, el hecho de que un compañero o com-pañera de la propia aula estuviese pendientedel cumplimiento hacía que fuera todo másnatural e integrado.

También en los últimos años hemos tratado,que el aula de impartición de la prevención deriesgos no solamente estuviese limitado alalumnado, a los futuros trabajadores de laconstrucción, sino al propio personal docentey se les ha invitado a que el propio personaldocente que esos formadores a su vez estabanformando a los alumnos para su futura inser-ción profesional en el sector de la construcciónparticiparan dentro de las aulas de prevención,y con carácter obligatorio haría falta el propiomonitor, que estaba presente en el aula sobretodo para evitar descoordinaciones y más en elmundo de la educación, y de la formación.

Dentro y finalizando estas formaciones, trata-mos también que la carga horaria aparte de serequitativa con el resto de las áreas formativas,una de las conclusiones de los últimos años eratratar también de que salieran estos alumnos

con la acreditación de nivel básico de 50 horaspuesto que a lo largo de 1500 horas y distribu-yendo las distintas materias y áreas prevenciónde riesgos superaba las 50 horas, por qué noaprovechar y otorgar a estos alumnos a su vezaparte de su diploma en la especialidad quehubiera desarrollado salir con esta acreditación,y así lo hicimos. Es decir que al final de estoscursos pasaron todos ellos por un examen, porun organismo gabinete acreditado para la certi-ficación y prácticamente la mayoría obtuvo esecertificado de nivel básico de 50 horas que ade-más y a nivel particular en los períodos de prác-ticas no laborales, las propias empresas que reci-bían en el período de prácticas a estos alumnosagradecían que de paso tuvieran este módulode formación básica, y como no en su fase ysección posterior era una formación que yatenían de base y que les permitía insertarse conuna formación ya recibida.

El tema de la educación desde la base es fun-damental, el interés en los temas de prevenciónen la propia implicación de cualquier trabaja-dor en la obra hacen que sea el fin y el objetode la formación en prevención de riesgos labo-rales.

Voy a comenzar haciendo alusión en esteapartado de la formación preventiva, con la

quinta encuesta de condiciones de trabajorecientemente publicada por el INSH y ahí enlo que respecta al sector de la construccióncontempla que los trabajadores que habíanrecibido formación en prevención de riesgoslaborales en 1997 era un 54,2% frente al 82,9%que la habían recibido en el año 2003. Cuando

uno analiza estos datos la primera conclusióna la que llega es sí es cierto si se extrapola estaencuesta a la realidad del sector si estamosviendo que han recibido esta formación en pre-vención el 83% de los trabajadores no se expli-cas cómo los actuales índices de siniestralidadno descienden con la reivindicación y con laintensidad que los sindicatos queremos parael sector.


Tercera intervención:D. Fernando Medina Rojo,en representación del Secretario de Salud Laboral de laFederación Estatal MCA-UGT.

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Por tanto el primer análisis o la primera intui-ción a la que uno llega es que esta formaciónque se está impartiendo no va más allá de unaformación muy general, muy generalista quizáenfocada hacia el oficio o la profesión del sec-tor pero descuidando en demasía esa forma-ción que también pide la Ley de Prevenciónque es la centrada en el puesto de trabajo o lafunción a desarrollar. Esa formación específicatiene su origen en el estudio de seguridad enla concreción de unos procedimientos clarosde trabajo. En formación de prevención de ries-gos laborales, cómo poder complementar loque ya no sólo se ha dicho sino también se haconsensuado en ese grupo de trabajo de cons-trucción que creó la comisión nacional. Laponencia general que el 31 de enero de 2001aprobó el pleno de la comisión nacional endonde en un punto específico y en un anexo aese documento se afrontan los problemas dela formación en el sector de construcción y nosólo se listan los problemas sino que se apor-tan soluciones a esa variedad problemática.¿Cuál es la crítica que ha de hacerse y que porlo menos los sindicatos reiteradamente en casitodos los plenos de la comisión nacional pone-mos de manifiesto? Hay mucha idea apuntada,mucho diagnóstico pero muy pocos tratamien-tos, no se ha puesto manos a la obra ni desdela Administración Central , n i desde elGobierno, ni desde las CC.AA en ese listado desoluciones, listado que es consensuado portodos, Administración Central, CC.AA, asocia-ciones empresariales y sindicatos respecto a laproblemática en el sector de la construcción.

Las posibilidades que brinda en artículo 19 dela Ley de Prevención de Riesgos, es cierto queno ofrece grandes pistas el indeterminado con-cepto con el que afronta la formación para lostrabajadores la ley de prevención. Habríamucho que hacer y tienen cabida diversosagentes en esta labor a desarrollar. Distingui-mos una formación general más bien dirigidaa una formación preventiva a incluir en los dis-tintos oficios y más bien propia de las funcio-nes y riesgos generales de la actividad de laempresa en general y la formación específicacentrada con el origen de ese estudio o estu-

dio básico de seguridad o el plan de seguri-dad, con unos procedimientos claros de tra-bajo que nacen de esos estudios y en su casoante ausencia de proyecto con unas evaluacio-nes de riesgos específicas con una atenciónespecial a las actividades del anexo II delDecreto 1627.

Por tanto esa formación general en materia deprevención es el campo de cultivo adecuadopara primero actuaciones de la propia Adminis-tración General del Estado, recientemente unaresolución de 3 de septiembre de 2004 de laSecretaría de Estado de la Seguridad Social seaprueba un programa de formación en mate-ria de prevención de riesgos laborales no espe-cífico para el sector de construcción pero afectaal mismo. Segundo, la batería de actuacionesde las distintas CC.AA bien con planes autonó-micos específicos, bien con acuerdos triparti-tos para poner en práctica acciones formativasincluso con planes sectoriales con la colabora-ción de la fundación laboral. Tercer agenteimplicado es el convenio general del sector dela construcción y su herramienta diseñada parallevar a cabo todo esto que es la fundaciónlaboral. Y por último los agentes sociales comotales tanto sindicatos como asociacionesempresariales, colegios para impartir esta for-mación.

¿Cuáles son las críticas que tengo que hacer atanta posibilidad para intervenir tantos actoresen la materia de la prevención? En primer lugarunos necesarios y esperados criterios de homo-geneidad y convergencia de las enseñanzas. Enlos tres sistemas educativos actuales, forma-ción reglada, continua, ocupacional no hay nin-guna vía de interconexión, no hay ninguna víaque posibilite esa polivalencia, esa continuidaden las enseñanzas en un sector en el cual elpase de trabajador activo a trabajador en des-empleo por la propia especificidad del sectorbrinde oportunidades. Alguna ComunidadAutónoma ha hecho algún concierto con algunafundación laboral territorial en el sentido deconseguir que un trabajador que se inscriba enel desempleo como demandante del sector deconstrucción pase inmediatamente a realizar


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un curso formativo en materia de prevenciónque lo imparta la fundación laboral de cons-trucción. Son mecanismos que espero y deseose trasladen a todas las CC.AA. Y tambiénnecesarios acuerdos a nivel de AdministraciónCentral entre autoridades educativas y autori-dades laborales. Y por último una alusiónimportante al convenio general del sector deconstrucción, todos los actores que impartanformación en prevención de riesgos laboralesdeberían tener sujeción absoluta a los criteriosque los agentes encargados de la negociacióndel convenio general de la construcción son loscapacitados para diseñar esos módulos.

En cuanto a la ponencia del grupo de cons-trucción aprobada por el pleno de la comisiónnacional el 31 de enero de 2001 volver a rei-terar la crítica, que no se ha hecho absoluta-mente nada de todas las líneas de solucionesque apuntaba. Hay cinco grandes líneas deactuación en materia preventiva, la primeraaborda el problema del tratamiento formativopara los trabajadores actualmente ocupadosen el sector, la segunda tratamiento formativopara desempleados inscritos como demandan-tes de empleo en el sector, la tercera la inte-gración de la materia preventiva en la formaciónreglada, la cuarta propuesta de sensibilizaciónpara empresarios y por último acciones forma-tivas para otro colectivo importante y al cualse escapa por la naturaleza de la negociacióncolectiva se escapa el poder crear cláusulasobligacionales para el colectivo de trabajadoresautónomos. Por tanto el diagnóstico está bas-tante escenificado, consensuado y lo que restaes poner voluntariedad y ser operativos y todaslas soluciones y medidas que dice el docu-mento llevarlas a la práctica.

En el colectivo de trabajadores actualmenteocupados en el sector insistía la ponencia en lacreación de un documento que se aportara alcertificado de empresa cuando se extinguiera elcontrato por finalización de obra y que serviríano sólo para el trabajador acreditar un determi-nado nivel formativo sino también para demos-trar que la empresa ha cumplido con esas obli-gaciones. Esa solución que necesita una reforma

normativa para llevarse a cabo no se ha puestoen marcha. También insistíamos con este grupode trabajadores la necesidad cíclica de una for-mación básica y centrada sobre todo en aspec-tos preventivos que corresponden a la profe-sión o al oficio del sector. En cuanto a los des-empleados inscritos como demandantes deempleo en construcción, la idea de que todotrabajador que se inscriba como demandanteinmediatamente pase por un curso de forma-ción. Ese curso de formación tiene que obede-cer a los parámetros que se regulan en el con-venio general porque sino estamos creandodiferentes campos de acción pero sin un nece-sario criterio de homogeneidad, de convergen-cia y de sujeción por lo cual esa dispersión dicemuy poco en favor de la formación de todos lostrabajadores del sector. La sujeción al conveniogeneral de todos los programas educativos,escuelas taller y casas de oficio, permitir eljuego dual de esa formación continua y ocupa-cional, cuando un trabajador está en desem-pleo, formación ocupacional y pasa a en activoporque se le contrata en la obra no puede serque vuelva el trabajador a realizar un curso o aescuchar lo mismo si estando en desempleo yaempezó a realizar un curso formativo. Si insis-timos en una reiteración de materias no logra-remos los objetivos que pretendemos.

Integración de la materia preventiva en la for-mación reglada: La ley orgánica de edificacióndiseñó competencias a cuatro colectivos espe-cíficos para realizar las labores de técnicoscompetentes y coordinadores. De esos cuatrocolectivos tan sólo uno de ellos tiene una asig-natura específica en materia de prevención. Notiene sentido, sería necesario que las otras tresprofesiones llamadas a ejercer estas laborespreventivas tuvieran unos diseños formativosespecíficos en sus distintos currículos univer-sitarios, y eso significa que el exigir, el preten-der que se consiga un acuerdo entre autorida-des educativas y autoridades laborales.

Propuesta de sensibilización para empresarios,se apuntaban soluciones como gratuidad decursos si el empresario decide acudir a elloscon sus trabajadores, estimular en esas cláusu-


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las particulares de los contratos de obras públi-cas que favorezcan a aquellos empresarios quehan adquirido esas enseñanzas, e incluir en esareivindicación ya veterana de los sindicatos dela potenciación de los documentos de califica-ción empresarial, documento que desde el año79 se exigiría para actuar como empresario enconstrucción y aprovechar en esa actualizaciónde la exigencia del documento de calificaciónempresarial, para incluir tanto en su obtencióncomo su renovación requisitos preventivos, queuno de ellos podría ser el exigir determinadaenseñanza tanto al empresario, al gerente de laempresa como a los trabajadores.

Para los autónomos equiparidad de accionesformativas con los trabajadores por cuentaajena, aunque no estén sujetos a la reglamen-tación del convenio general, pero la norma queregulara estas enseñanzas de los trabajadoresautónomos debería equiparar los ciclos forma-tivos con los trabajadores por cuenta ajena.

El origen de la formación específica no está nien la ley de prevención sino en una de las obli-gaciones para contratistas y subcontratistas quese encuentra en el Decreto 1627, cuando dicecumplir la normativa en materia de prevenciónde riesgos laborales teniendo en cuenta en sucaso las obligaciones sobre coordinación deactividades empresariales previstas en el artí-culo 24, también quiero derrumbar algunas teo-rías que mantienen que el Decreto 171 decoordinación de actividades no se aplica en suintegridad al sector de construcción.

El artículo 7 del decreto de coordinación dice:el empresario titular ha de entenderse contra-tista en construcción, deberá informar a losotros empresarios concurrentes sobre los ries-gos propios del centro de trabajo que puedanafectar a las actividades por ellos desarrolla-das las medidas referidas a la prevención detales riesgos y las medidas de emergencia quese deben aplicar.

Y el 1627 continua asentando que los contra-tistas y subcontratistas serán responsables de

la ejecución correcta de las medidas preventi-vas fijadas en el plan de seguridad y salud enlo relativo a las obligaciones que les corres-ponden a ellos directamente. Como en pala-bras sencillas se traducen estas obligacionescontenidas en ambos decretos, primero el plande seguridad debe desmenuzarse y entregarsetotalmente madurado y operativo a las diferen-tes subcontratas que vayan a realizar las fasesde obra, y con ese procedimiento de trabajoclaro será la subcontrata la que informará a sustrabajadores sobre lo que hay que hacer. Esoes formación específica y no ese 83% que dicela encuesta nacional de condiciones.

Y también la información continua diciendo en1627, deberá ser suficiente ¿bastará con unaentrega del plan de seguridad en su integridad,o habrá que desmenuzarlo y darle a cada sub-contrata de obra su procedimiento y forma deactuar en concreto? Habrá de proporcionarseantes del inicio de las actividades y cuando seproduzca un cambio de los riesgos propios delcentro que sea relevante a efectos preventivos,esa relevancia la padecemos en la obra por esecambio constante de las actividades en el pro-ceso de construcción, pero habrá de proporcio-narse antes del inicio de las actividades. Si secumple el precepto no hay ningún obstáculopara que antes de iniciar los trabajos se sometaa los trabajadores a esa batería de informacióny formación suficiente para poder desarrollarlos trabajos con la suficiente prevención. Y portanto lo que dice la ley esa formación en elmomento inicial de la contratación se puede yse debe cumplir.

La apreciación general es que todavía tanto losestudios y los planes no pecan de no tener unasuficiente concreción, espero que la reformallevada a cabo en Alisos con esa adecuacióntanto del estudio de seguridad y del plan deseguridad a la obra a ejecutar de sus resulta-dos positivos, espero que la Inspección de Tra-bajo no sólo pida en sus visitas a las obras losplanes de seguridad sino también los estudiospara corroborar que efectivamente la ley, el Ali-sos se cumple.


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Vamos a comenzar esta mesa redonda quedeseamos que sea una auténtica mesa

redonda y que pueda contar con su participa-ción y aportación también desde sus criteriosy sus opiniones al tema que aquí nos reúne.Vamos a hablar de qué enferman los trabaja-dores en la construcción, cual es la imagen quetenemos de ello la Administración, cual es laimagen que tiene de este mismo problema unamutua de accidente de trabajo y enfermedadprofesional, que imagen tienen alguien querepresenta los agentes sociales, que imagentiene un elemento técnico de la prevención enla Administración. Voy a hacer una presenta-ción rápida y genérica con el fin de no entor-pecer el desarrollo de la mesa y que sea unamesa lo más informal posible en el sentido deque podamos contar con su participación, meparece que es una parte fundamental el quelos congresistas que asisten puedan tener oca-sión de participar abiertamente y debatir conlos ponentes en cada mesa.

Yo, como Director del Centro de Seguridad ySalud Laboral de Castilla y León tengo el pri-vilegio de observar la imagen que la sinies-tralidad laboral de esta Comunidad Autó-noma, cada provincia, cada sector etc, nos dames a mes, trimestre, semestres, años etc. Enel ámbito de la construcción que es una prio-ridad por su número no por su severidad hayotros sectores quizá mas peligrosos de caer yresultar muerto o grave un accidentado queparece que está siempre en una segundo

plano, la construcción realmente tiene unagran importancia sobre todo por la gran can-tidad de trabajadores que están ejerciendo suactividad profesional en ese sector, a partirde ahí es una prioridad se puede decir denivel económico porque sin duda su impactoeconómico sería muy apreciado en el sentidode que la mejora de las condiciones de tra-bajo acarrearían consigo una gran mejora eco-nómica de la situación que nos cuesta no laprevención sino las consecuencias de los ries-gos en este sector.

Si hay una prioridad desde el punto de vistade la Administración, es el actuar sin muchadilación sobre todo en los problemas muscu-loesqueléticos que causan una gran cantidadde casos de enfermedad profesional y que esnuestra gran primera plana en cuanto a estesector y a otros.

En un segundo plano pero muy lejano estánlas enfermedades como típicas de dermatosisde tipo alérgico de tipo irritativo, otros proble-mas de tipo sensibilizante que dan lugar a aler-gia de tipo cutáneo o respiratorio etc.

Sinceramente no sabemos si esta es la ima-gen real que nos dan las estadísticas de lasiniestralidad laboral o es una imagen sacadapor el propio sistema de declaración de enfer-medades profesionales. De ahí viene un pocola necesidad de montar una mesa como estaen la que otros puntos de vista nos den de


Sala 2:

“Las Enfermedades derivadas del trabajoen el sector de la construcción”.

Modera: D. Manuel Galán Cuesta,Director del Centro de Seguridad y Salud Laboral deCastilla y León.

160

alguna forma su visión particular desde elfenómeno del problema y nos abran los ojoshacia otras realidades que estando ahí nosomos capaces de apreciarlas y verlas con losinstrumentos que actualmente tenemos comoes la declaración de enfermedades profesio-nales. Para ello hemos reunido aquí a tresexpertos cada uno en sus ámbitos de compe-tencia.

• Rafael Díaz Fandos, Jefe de Seguridad y SaludLaboral de Geotecnia y Cimientos, S.A.

• Eugenio Roa Seseña, Delegado Territorial deCastilla y León de la Mutua Montañesa.

• Joaquín Ortega Herrera, Técnico de la Unidadde Seguridad y Salud Laboral de la Junta deCastilla y León en Ávila.

Yo quisiera tratar el tema desde el punto devista práctico de la obra, o sea de las con-

diciones de la situación de las enfermedadesprofesionales o de las enfermedades deriva-das del trabajo que como ya se ha dicho tieneuna importancia enorme, aparte de todo eldaño a la salud que se pueda producir, elcoste económico cada vez que se investiga ose acerca uno al coste que producen las enfer-medades vemos que tiene que hacer unaaprobación geométrica, pero desde la obra elconcepto que tenemos de la enfermedad pro-fesional por llamarlo así como era su denomi-nación antigua que es como se conoce en laobra todavía, se ve una cosa lejana, distante,y posiblemente sea porque los problemas quetenemos de accidentes laborales concreta-mente, los recursos que tenemos en las obrasy los medios para atender los accidentes nodan más de sí y queda en un segundo planoeste tema tan importante de la salud laboral,del daño a la salud por el trabajo, no es unacosa prioritaria desde la obra, que en la obraes donde va a llegar todos los fallos anterio-res en la prevención de las enfermedades pro-fesionales.

¿Y porque esta actitud en la obra?, porque enconstrucción y en todo pero fundamentalmenteen construcción el trabajo que hacemos va adeterminar el concepto que tenemos de la pre-vención y por supuesto de las enfermedadesprofesionales y el trabajo va a venir en funciónde las condiciones de trabajo, y el puesto detrabajo va a venir en función de esas condicio-nes de trabajo. Si la organización de la estruc-tura productiva en el sector de la construcción,si esta organización da satisfacción da capaci-dad de resolver los problemas habremos evi-tado el punto inicial del problema. ¿Qué pasaen el sector de la construcción? Tradicional-mente la prevención, la salud en este casoantes que la prevención y la producción hanestado siempre con intereses encontrados, lasalud iba por un lado, la seguridad iba por unlado y la productividad por otro.

Cuando viene la Ley de prevención lo que hacees integrar en la producción la prevención, laseguridad, de forma que esos intereses se jun-tan en unos mismos responsables, este es elgran avance del sistema preventivo integrar laprevención y hacer responsables a los mismos


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Primera intervención:D. Rafael Díaz Fandos,Jefe de Seguridad y Salud Laboral de Geotecnia yCimientos, S.A.


que tienen la responsabilidad de la producciónen las obras. Para que esto sea así hay que eli-minar antes los fallos, los problemas, las situa-ciones de riesgos que se van a producir en laejecución de la obra y para eso la norma legalestablece un método y da unas funciones y unaserie de procedimientos como son el proyectoy ha de ser en el inicio en el proyecto dondeya hay que eliminar lo que después la obra nospuede producir daño a la salud, en el inicio elestudio de seguridad, el 32% de los riesgos tie-nen que ser eliminados o por lo menos dadosoluciones, pero después sobre el estudio deseguridad vamos a tener el plan de seguridad.El estudio es la planificación de la prevenciónen la obra, el plan en la organización, sabemoscomo funcionan los planes, no vamos a incidiren cual es la eficacia y últimamente en la obrael plan de prevención de la empresa y de lasubcontrata es fundamental.

Algunos temas para que el debate puedatener puntos de referencia, el tema de la cali-dad en la obra, de la gestión de la calidad estámuy ligado al tema de la gestión preventiva,porque en el fondo la calidad en el puesto detrabajo, la calidad de las condiciones de tra-bajo es la prevención. Para que haya gestiónde prevención y gestión de calidad tiene quehaber participación de toda la estructura jerár-quica, participación de los trabajadores, par-ticipación de los técnicos, ¿cómo se estruc-tura en la obra esta participación?, dejamucho que desear esa participación, un pilarfundamental es la participación tanto para lacalidad como para la prevención, y de la cali-dad va a depender la salud laboral de la cali-dad de esa prevención, si analizamos el nivelde prevención de la obra también proporcio-

nalmente estamos analizando el nivel de cali-dad de la obra. En construcción se controlanlos productos, los materiales, pero el trabajoterminado es otro tema.

Otro tema a tener en cuenta fundamental, esel tema de la subcontrata, es problema no decantidad sino de calidad, y el problema de losempresarios que gestionan esa subcontratade su contrata. El tema de la subcontratageneralmente se adjudican los precios a labaja, y el mercado es el que impone sus con-diciones, lo que ocurre que puede haber com-petencia desleal al más bajo, pero al más bajoahorrando costes indirectos como pueden serlos temas de prevención. Mientras esto se sigamanifestando de esta manera, y es lo máshabitual, el tema de la prevención será muydifícil que se imponga en las obras.

En las obras lo que hay unas condiciones dedesigualdad con arreglo tanto a la prevencióncomo a los accidentes y a las enfermedadesque se derivan del trabajo.

Las personas que están en la obra desde eljefe de obra hasta el último peón tienen unascondiciones injustas, es verdad que las condi-ciones de sufrir enfermedades profesionaleslas tienen los trabajadores manuales, pero tam-bién es verdad que las condiciones que en eldebate podemos hablar, produce unas situa-ciones a los jefes de obra, a los técnicos deobra, a los coordinadores por no tener mediossuficientes para resolver los problemas, deestrés, de tensión, de depresión, están inverti-das las enfermedades psicosociales y las enfer-medades físicas pero los dos sufren esas con-secuencias.


162

Los campos de actuación tradicionalmenteeran las contingencias profesionales el acci-

dente de trabajo y la enfermedad profesionaldel régimen general, sin embargo desde hacecinco o siete años se han incorporado las con-tingencias profesionales en el régimen espe-cial de trabajadores autónomos, las contingen-cias comunes en el régimen general y en losautónomos, e intervienen como servicios deprevención ajeno, siempre y cuando tengan ycumplan unas características y motivo dedebate es el futuro en los próximos meses deesta plusvalía que se añade a la actividad de lasmutuas, inicialmente 24 hospitales, 2. 800 téc-nicos y 354 médicos especialistas en trabajo,fueron los que diseñaron toda esta estrategiaque las mutuas pusieron en marcha como ser-vicio de prevención.

En el primer semestre del 2004 la situación enconstrucción en el estado español eran 104.000accidentes de trabajo leves, graves y muy graves,128 fallecimiento y declaradas 1620 enfermeda-des profesionales. Desde 1995 hay una serie demedidas legislativas, técnicas, y económicas quehan tenido una trascendencia fundamentalmentesocial. El accidente hasta que no sale en el perió-dico local, el accidente mortal tiene una relativatrascendencia, cuando el accidente o la situaciónsale en la sección de sucesos, la trascendencia esmayor.

La construcción tiene una serie de riegos emer-gentes riesgos que están apareciendo debidoa la organización de trabajo, y al mercado deltrabajo, no solo es la construcción sino todaslas actividades, disminuye el tamaño de lasempresas, la estructura piramidal desaparecey suelen ser lineales o planas, pequeñas y muyespecializadas, disminuye la actividad manualy la fuerza física, para eso están las herramien-tas, cada vez hay mas actividades auxiliares en

la construcción, en principio 21% de las acti-vidades de la construcción en la obra son aje-nas, son empresas externas También ha habidocambios en tecnologías, en el ritmo y en lacarga del trabajo, desde el arquitecto y el apa-rejador que la diseñan hasta el pinche de obra,se ha cambiado completamente su filosofía,desde el teletrabajo hasta… la estructura hacambiado en los últimos 20 años.

Debidos al mercado de trabajo, la temporali-dad, la subcontratación y la participación delpersonal autónomo. También el envejecimientode la población y la inmigración son factoresque influyen o incrementan el riesgo, estos rie-gos emergentes hay unas consecuencias evi-dentes, la precariedad en el empleo la reduc-ción en la formación, información y coordina-ción, no se hablan muchas veces entre empre-sas o entre subcontratas, hay una menor expe-riencia, hay un problema de lenguaje cuandoaparecen o surgen personas de otras etnias ode otras culturas hay mayor presión, ritmo ycarga de trabajo, mayor movilidad laboral conlo cual los accidentes in itinere o los tráficos seincrementan y hay una mayor seguridad enmáquinas y herramientas. Podríamos plantear-nos un plan renove en las herramientas de laconstrucción.

Lo primero accidente de trabajo, para lo cualnos planteamos dos estudios, porque tambiénenferman de accidente de trabajo, sobre el per-fil de accidente de trabajo en un colectivo quedeterminamos, y analizamos. Los dos estudios,uno era un estudio de casos control y otro estu-dio descriptivo; pero lo que si es curioso esque revisando la bibliografía la mayor parte deestucos sobre la siniestralidad hablan de laslesiones, desde el punto de vista médico, ohablan de los accidentes mortales pero ape-nas hay estudios o referencia a las lesiones


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Segunda intervención:D. Eugenio Roa Seseña, Delegado Territorial de MutuaMontañesa en Castilla y León.


leves o a las lesiones graves, en el sentido deque el estudio de estas lesiones nos condicio-narían a los mecanismos de producción y portanto a ver objetivamente cuales son las con-diciones de trabajo.

Hay otra serie de objetivos secundarios, cómose cumplimentan los partes de accidente, siexiste fraude y si se aplica o no la ley de pre-vención de riesgos. Es un diseño descriptivotransversal en empresas de construcción 452,incluidas en nuestra mutua, período 18 mesesdesde el 1 enero del 2003 hasta el 30 juniode 2004.

La recogida de información fue a través de1.100 partes de accidente y desde el 1 deenero el programa delta. En los dos primerosmeses o tres fenomenales, y una serie de cri-terios de exclusión, retiramos del estudio losaccidentes in itinere las recaídas, los nos trau-máticos es decir hemorragias cerebrales einfartos y las bajas de menos de 24 horas ytambién los mortales. Variables social demo-gráficas, en la construcción, predomina la acti-vidad masculina en el 98% de los casos, porCCAA tiene poca referencia porque nuestramutua, como el nombre indica Montañesa esde Cantabria y entonces el mayor colectivo estáen esta CCAA. La distribución prácticamente el75% de la plantilla de los trabajadores de estasempresas eran mayores de 40 años y la mediaestaba en 23 años, referente al accidentes, el65 % en el tajo, en la obra, al desplazarse den-tro de la obra en un 21%, y oye vete a tal sitioa hacer, en misión otro 14 %, la actividad físicafundamentalmente el 50% era por descontrolde herramienta o por manipulación incorrectade las herramientas o de los medios, mecanis-mos de acción 51% declaran sobreesfuerzos, elagente material en un 36% no consta. Varonesel 98%, menores de 20 años a 40 años el 73%,antigüedad en las empresa menos de 6 mesesel 55% de los accidentados, contrato temporalel 84% y empresas pequeñas de menos de 50trabajadores el 55% de los accidentes.

Relativo al accidente sobreesfuerzos, golpes porobjetos o herramientas, por tanto las campañas

preventivas deberían de ir a estos colectivos, régi-men general, porque de autónomos que estánincluidos con la cobertura de accidentes de tra-bajo, de las contingencias profesionales, son muypocos en el estado español, 28.000, y son dondelos golpes por objetos o herramientas dondehabía que hacer campañas de sensibilización paraformar a los trabajadores igual que el descontrolmanual de herramientas, entre lunes y miérco-les se declara mayor número de accidentes y enjornada de mañana.

Referente a los accidentes la mayor parte leves,afectan a columna y extremidades superiores einferiores, llamó la atención la discordancia entrela fecha del accidente y la fecha de la baja, y laduración media de las bajas prácticamente unmes.

Los accidentes de trabajo en la construcciónsegún nuestro criterio y según la revisión quehemos hecho se realizan en la proximidad deltrabajo habitual, los tres primeros días de lasemana al inicio de la jornada y suelen ser porla mañana.

El perfil de accidentado en la construcción deestos mil y pico partes de accidentes en laconstrucción es un varón español de 23 añospoco cualificado, en alta en la empresa desdehace 6 meses, con contrato temporal, condomicilio en un municipio diferente a la capi-tal de la provincia donde se ubica el centro detrabajo, aquí influye el factor de desplaza-miento, y el accidente se produce por la pér-dida de control o manipulación incorrecta delas herramientas que utiliza el trabajador en eldesarrollo de sus actividades laborales, laslesiones son de carácter leve, causadas porsobreesfuerzo físico que origina un esguince otorcedura en la columna o en las extremida-des y que provoca una incapacidad temporalmás o menos de un mes de duración. Este esel tema de accidentes de trabajo.

Pero ¿qué podemos hablar de enfermedad pro-fesional? El RD del 78 habla del trabajo porcuenta ajena, esto ya modificado, porque tam-bién los autónomos pueden en algunas condi-


164

ciones tener enfermedades profesionales ytiene que estar especificado en un cuadro deenfermedades profesionales que data de haceveinticinco años. El CNAE 452 nos va distribu-yendo en alza las enfermedades profesionales,en el 98: 941 y en 2002: 3.086, sin embargoen el 2003 los datos que figuran aparece 3.082son con baja, todos los anteriores datos soncon baja y sin baja. Enfermedades, las oficia-les las que tenemos en este momento y comoafectan a construcción, hemos cogido de lasenfermedades profesionales las declaradas yla afectación, el plomo, el manganeso, elcromo, el níquel, las resinas de epoxi, las ami-nas, los poliuretanos, conocidas. Referente ariesgos físicos, la sordera, alteraciones vascu-lares, las enfermedades producidas por vibra-ciones mecánicas, las periarticulares, las bur-sitis, enfermedades producidas por fatigas devainas tendinosas, arrancamientos, y parálisisde los nervios por lesión. Los códigos que apa-recen marginales es el número que identificala enfermedad profesional.

Enfermedades de la piel causada por otrosagentes, el cromo produce alteraciones cutá-neas, sin embargo el cromo está dentro de pro-ductos físicos por tanto tendríamos que ir a lasdermatosis que se producen por colorantes opor vituminosos por asfaltos, y el grupo C lainhalación de diversas sustancias como elamianto o las enfermedades por irritación devías aéreas superiores, el amianto de todosconocido.

Las causas reconocidas, la distribución de lasenfermedades profesionales que la seguridadsocial dictamina, el ruido, las vibraciones, laposición sedentaria, la compresión, movimien-tos repetitivos, inhalación y contacto cutáneo,eso es lo que resume las enfermedades profe-sionales de la construcción.

Hemos tomado de referencia agentes quími-cos, y nos encontramos que el cadmio que noestá tipificado para la construcción en pintu-ras, barnices y soldaduras se puede utilizar,el cromo no sólo en el cemento, se plantea laeliminación del cromo como sustancia apel-

mazante, y cuantas enfermedades profesiona-les hubieran desaparecido, el níquel, el plomose tienen en construcción no sólo en fonta-nería sino que también al demoler edificiosaparece plomo, el sulfhídrico en los alcanta-rillados y excavaciones. Agentes químicos,alcoholes, aldehídos, amoniaco, éteres.

Otras enfermedades, hay estudios que hablande que la vibración vertical en la densidad de07m/seg2 alteran la columna vertebral, entrelas vértebras los discos, puede ser la causa dehernias discales, hay publicaciones que hablande que esto puede ser producido y entoncesabriríamos el campo no de las lumbalgias, acci-dente de trabajo, sino de las hernias de discocomo enfermedad profesional, es una quejahistórica de la representación sindical porqueno están incluidas las hernias de disco. Estohay que valorarlo es decir objetivamente nocon autopsias, sino con hechos y evidencias.Posturas forzadas y movimientos repetitivos, lapresión fuerte o giros y desviaciones repetidasde la mano, o los movimientos repetidos demano, muñeca, codo y hombro en los pinto-res, en los escayolistas, en los montadores deestructuras, el síndrome ciático en los solado-res no sólo en los mineros junto con el tema demenisco, o enfermedades causadas por el frío,también tienen riesgos biológicos, el tétanos,hay una enfermedad llamada lectospirosis icte-mohemorrágica que produce una afectaciónhepática muy severa con unos cuadros hemo-rrágicos muy graves, y también los gusanos enla gente que trabaja en la cimentación, agen-tes inalados el sílice en las obras públicas quesi está contemplado y otros polvos mineralesde alto o bajo peso molecular que producenlesiones.

Los productos carcinógenos, conocemos elamianto pero lo conocemos desde el punto devista de los que trabajan con el amianto en lafabricación de fibrocemento, pero nos estamosolvidando de la normativa europea sobre des-montaje, demolición y desguace. Los hidrocar-buros aromáticos policíclicos también deberí-amos incluirlos. ¿Qué propuestas se hacen?.Propuestas: implantar y obligar la ley de pre-


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vención en todas las empresa de construcciónincluyendo subcontratas y autónomos.

Ampliar los protocolos específicos en vigilanciade la salud, no sólo maniobras repetitivas omanejo de cargas, sino también revisar el temacutáneo y coordinar las actividades entre equi-pos multidisciplinares no sólo los técnicos enprevención, seguridad e higiene en ergonomía ,médicos sino también el responsable de segu-ridad en la obra, y entre los profesionales sani-tarios, y aquí tenemos un problema, en atenciónprimaria los médicos no reconocen la relaciónlaboral hasta que el tema está muy avanzado.

Por último, los motivos que originan la incapa-cidad temporal, las bajas por enfermedadcomún y su duración estándar en la construc-ción. Independientemente de que haya unavaloración individualizada a los profesionalesde la salud nos da miedo como pasan los pro-cesos profesionales como enfermedad comúncuando no lo son, por lo cual proponemos des-

arrollar modelos de colaboración entre losfacultativos permitiendo el intercambio dedatos entre los médicos de los servicios de pre-vención, entre los médicos de las mutuas yentre el SACYL tutelado por instituciones sani-tarias, y segundo, facilitar la investigación epi-demiológica, es decir como se distribuyen lasenfermedades en el colectivo, actualizar la listade enfermedades profesionales y los protoco-los de vigilancia de la salud, y surge una pre-gunta ¿las bajas podrían utilizarse como indi-cador para monitorizar las condiciones de tra-bajo en la empresa? Teóricamente sí pero estohay que cuantificarlo.

Soluciones: invertir en campañas para mejorarlas condiciones de trabajo, mejorar los estu-dios epidemiológicos, cumplir la ley de preven-ción de riesgos particularmente dentro de lavigilancia de la salud, ampliar el listado deenfermedades profesionales y coordinar los ser-vicios de prevención ajenos con atención pri-maria.

Yo soy técnico, soy técnico de prevención,soy arquitecto técnico, tengo poca relación

con la higiene industrial o relativa, y me he lan-zado a escribir de alguna manera muchas pági-nas sobre enfermedades profesionales. A mime ha asombrado las posibilidades que tene-mos en el sector de la construcción, de tenerunas catástrofes similares a las que han pasadocon el amianto, por cierto cancerígeno cono-cido hace muchos años.

Entiendo que estamos trabajando con nuevosproductos, productos que en algunos casosvamos a ver que son cancerígenos, o que sonsensibilizantes, o que son irritantes, o que soncorrosivos, productos de alguna manera nove-dosos sin darlo prácticamente ninguna impor-tancia. Tenemos el problema de las esta esta-dísticas que los 3.082 accidentes de la cons-trucción 21 graves y 0 mortal contradicen cla-ramente con una realidad que hay en este


Tercera intervención:D. Joaquín Ortega Herrera, Técnico de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de la Junta de Castilla y Leónen Ávila.

166

momento en el Congreso de los Diputados,que tenemos 70.000 personas con posible cán-cer de amianto que se las quiere considerarcomo enfermedad profesional.

Si en España van a morir teóricamente segúnun cálculo de CCOO en el cual estoy deacuerdo en torno a 1.500 personas todos losaños, ya de hecho está pasando, derivados delamianto, qué puede pasar con unos sistemasque también pueden ser muy graves dentro deunos años.

Por eso es por lo que me decidí a empezar aescribir o me comprometí acabar en este casoacabar esta primera parte del libro en esteCongreso. No voy a entrar en las enfermeda-des profesionales en los conceptos, en los erro-res, y en los problemas que tenemos con lamedicina del trabajo y con la medicina no deltrabajo, en especial el médico de familia no vaa reconocer la relación porque no la conoce, deenfermedad con el puesto de trabajo, en laconstrucción que estamos 6 meses de máximoen las obras cómo vamos a ver que una enfer-medad profesional ocurrida con un contami-nante ha sido lo que nos ha provocado estaenfermedad es verdaderamente difícil, y creoque la legislación por ahí tiene que ir másrápida.

Pero quiero entrar en temas concretos, hablá-bamos del cemento, alguien me decía que lasfotografías del libro son muy exageradas en eltema del cemento de la dermatosis profesional,son fotografías de cualquier albañil que lleve20 años , 30 años en la construcción ,no sonen absoluto exageradas, cuántos albañiles lastienen, ¿como lo hemos solucionado hacemuchos años?, dándonos una incapacidad par-cial para el tipo de trabajo, es decir trabaje vd.en otro sitio váyase de conserje a una Adminis-tración Pública porque aquí Vd. ya no puedetrabajar y a ese cambio le voy a dar 4 duros.

Cuando empezamos a investigar la cantidadde personas que hay con dermatitis profesio-nal en las obras llegamos a una conclusiónmuy clara tenemos cada vez más y porque

son. por el cromo 4 un aditivo de algunamanera, o un metal que existe dentro delcemento, y ahora resulta que demostramosque el cromo 4 no sirve para nada en elcemento y que asociaciones como la asocia-ción de hormigoneros canarios han decididoquitar el cromo 4 en todo Canarias y se acabael problema. ¿Incumple la ley de prevenciónen el art. 15? sustituir lo peligroso por lomenos peligroso, claramente ¿cuánto cuesta?nada, el cemento vale lo mismo, y no hacedaño y no provoca estas dermatosis que esta-mos todos los prevencionistas hartos de ver-las, que además en la mayoría de los casos eltrabajador las esconde porque al ser sensibi-lizantes es decir cada vez que vuelve a entraren contacto con el cemento le vuelven a salir,no va a poder trabajar en la construcción quees lo que hace negarse en el primer recono-cimiento médico con toda la razón.

Pero ¿hay algo más fácil de solucionar? Algotan fácil como se ha solucionado ya en todaEuropa, si hay cosas más fáciles. Indudable-mente el coordinador no sabe de higiene indus-trial, no sabe en la mayoría de los casos deagentes químicos, no sabe de enfermedadesprofesionales pero el coordinador puede verperfectamente como en el libro se indica el eti-quetado de los productos que estamos utili-zando en la construcción.

En nuestro país el 80% de los desencofrantesen las obras son cancerígenos, que un trabaja-dor está dando con una brocha en un sitiometálico y tragándose todos los vapores, soncancerígenos los vapores de los desencofran-tes. Ese R45 que es la frase de riesgo clara, enmuchos casos no existe o en muchos casospone R45 y no dice puede causar cáncer. Quétiene que saber el coordinador que el R45 esuna frase de riesgo y que tiene que estar eti-quetada.

En Europa se hizo un proyecto que dice vamosa quitar estos cancerígenos y vamos a ponerunos desencofrantes que vengan de aceitesvegetales. Eso se ha solucionado. ¿Qué dife-rencia de coste económico existe entre un R45


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y un aceite vegetal?. Ninguno, ocho pesetas m2

de estructura.

Hemos medido con una empresa que lleva lostemas de un ayuntamiento, cortar con unaradial una tubería de fibrocemento, en húmedoda 19 fibras por litro, el valor límite admisibleson 0,5 o 1 fibra por litro, estamos 19 vecespor encima del valor límite o máximo admisi-ble que dicen los valores límites admisiblestanto los americanos como los españoles delISHT. Cortar una placa de fibrocemento cor-tarla no con radial sino cortarla con la manopuede dar hasta 12 fibras por litro. Es decirtenemos hectáreas cubiertas de fibrocemento

que estamos cortando incumpliendo la norma-tiva por falta de conocimiento. Poliuretanos ysocianatos, resinas, son magníficos los siste-mas de proyección, pero estos trabajadores enla mayoría de los casos van totalmente tapados,organizados. Tanto los poliuretanos, las resi-nas, los desencofrantes son muy peligrosos enel momento que se dan.

Las enfermedades profesionales van a seguirexistiendo en el sector, vamos a seguir coneste tipo de problemas, vamos a intentar por-que en muchos casos es fácil evitarlas con laley de prevención en la mano, cosa en la quetodavía creo.



Conferencia:5.

Se estructura esta conferencia en varias partesuna en relación con la actividad de inspección

otra en relación con algunas referencias de lainvestigación de accidentes de los inspectores detrabajo, hablaremos de algunas modificacionesintroducidas mas recientes aunque imagino queen otras mesas se ha abordado el tema de la pre-sencia de recursos preventivos en la prevenciónde actividades siempre relacionados exclusiva-mente con el sector de la construcción.

Hablaremos algo de la actuación de los técni-cos de la Comunidad Autónoma que ha sidomodificada su posibilidad de actuación legalen materia comprobatoria con la ultima ley dereforma marco normativo, hablaré algo de lacampañas europeas de Inspección de Trabajoiniciada en 2003 y finalmente también si puedoy con la benevolencia de la moderadora lesharé algunas sugerencias en relación con pro-puesta de normativa para avanzar en este sec-tor de la construcción.

Tenía interés en comentarles muy rápidamentealgunos datos significativos de la actividad ins-

pectora en estos últimos años, en estos gráfi-cos de barras se ha establecido un desarrollode la actividad inspectora en los últimos años,hemos elegido desde 1996 que es justo el añode partida en que entra en vigor la Ley de Pre-vención de Riesgos Laborales. En este primergráfico se analiza las visitas de inspectores enmateria de seguridad laboral relacionado conel sector exclusivamente de la construcción,empezamos en el año 96 con 54.000 visitas, yhemos ido elevado el listón hasta 79383 visi-tas en el año 2003 de enero a septiembre quees el último dato disponible llevamos ya 62200visitas en esta materia, en este sector.

Las actuaciones por cada visita se pueden rela-cionar varias actuaciones son aquellas mate-rias concretas sobre las que se han dirigido lainvestigación a los inspectores, actuacionessobre redes, barandillas etc. El número deactuaciones empezamos en 146.000 en el año96 y actualmente en el último año completose eleva a 279.165. Las actas de infracción queson los documentos donde se incluyen las pro-puestas de sanción de los inspectores en esta

“La Construcción de la Prevención”.

Conferenciante: Ilmo. Sr. D. Ángel Luis Sánchez Iglesias,Subdirector para la prevención de riesgoslaborales y las políticas de igualdad de laDirección General de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social del Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales.

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materia siempre relacionado con las preven-ción siempre referido en exclusiva al sector dela construcción, se iniciaron con 66.600 en elaño 96 y en el último año 2003 se elevaron a18255. SI hablamos de las infracciones, un actapuede contener varias infracciones a un mismoempresario las infracciones han cedido desde9308 en el año 96 hasta 27.769 en el 2003, ylo mismo respecto al importe de las sanciones,en millones de euros hay recogido datos a nivelnacional pasamos de 16 millones de euros enel 96 sólo en materia de prevención en mate-ria sector construcción hasta los 66 millonesde euros de las propuestas de acciones ins-pectoras en el 2003. En el último año en elejercicio actual llevamos ya 49 millones deeuros en propuesta de sanciones. en este sec-tor.

Qué significa este importe de las sanciones,tienen Vds. un gráfico, una tarta donde todaslas sanciones de la prevención incluidas no sólode la construcción, en el año 2003 significa-ron mas de 111 millones si se comparan con laactuación de la inspección en otros sectorespor ejemplo en magenta la construcción, enamarillo las relacionadas con el tema deempleo inmigraciones y extranjeros, en azul lasde relaciones laborales y en beige las de segu-ridad social, se dan Vds. cuenta que las sancio-nes en materia de prevención suponen la partemas importante con mucha diferencia de loque es la tarta de las sanciones impuestas porla Inspección de Trabajo en su conjunto. Encuanto a los requerimientos de medidas dehacer o no hacer en las obras de construcciónhemos pasado de 38840 en el año 96 hasta untotal de 99.100 en el 2003 actualmente lleva-mos ya 77100 requerimientos en obras deconstrucción.

En cuanto a las paralizaciones pasamos de 559en el principio del periodo del 96 hasta 2595en el 2003 actualmente 1746 en el año 2004.

Esto es importante comparar las paralizacio-nes con las paralizaciones surgidas en el totaldel sector de la actividad, las 2595 paraliza-ciones del año 2003 se comparan con el resto

de los sectores y en el resto de los sectoresque está moteado con unas barras serían solo471 que incluye todo el sector servicios, sec-tor agrario, industria, etc. Por tanto es evidenteque el 85% de las paralizaciones se producenen el sector de la construcción. Como resu-men, se ha notado un incremento de la actua-ción inspectora las visitas comparando en por-centaje lo que se hacía en el año 96 hasta 2003han aumentado un 46%, las actuaciones un89%, las actas un 173%, las infracciones un198%, el importe de las sanciones un 312%,los requerimientos un 155% y las paralizacio-nes un 364%, sólo referidas al sector de laconstrucción. Pero si comparamos esta activi-dad en relación con el conjunto de la actividadpreventiva que hacen los inspectores, la cons-trucción supone que más de la mitad de lasvisitas de inspección, el 52% han tenido exclu-sivamente como destinatario al sector de lasobras de construcción.

Entre un 63 y un 60% de las infracciones hanido destinadas o se han propuesto sancionesen relación con este sector. Y el importe de lassanciones supone aproximadamente entre el62% y el 55% dependiendo de los distintosaños que se comparen. Además entre un 52%y un 57% de los requerimientos se han produ-cido en este sector de la actividad en compa-ración con el total de la actividad inspectora. Yfinalmente en esta comparación un 85% de lasparalizaciones se concretan en el sector de laconstrucción. Son datos con los que no sepuede estar satisfecho, porque si hablamos enrelación con el tema de la siniestralidad y lainvestigación de accidentes, la presión inspec-tora no es un elemento exclusivamente quesirva para dinamizar la prevención en las obrasde construcción.

Si se comparan datos estadísticos, la pobla-ción ocupada al primer trimestre de 2004 sig-nificaba 5.888.000 trabajadores ocupados, delos cuales 2.008.000 eran los ocupados en elsector de la construcción lo que supone el12,63 del total de ocupados. Sin embargo elpeso proporcional en la siniestralidad de la acti-vidad de la construcción es fortísimo, si toma-


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mos todos los accidentes leves, graves, muygraves y mortales, el peso proporcional de lasiniestralidad de construcción es el 25,6% esdecir más del doble del peso proporcional delo que es la población ocupada. Pero si toma-mos en consideración sólo los accidentes gra-ves y mortales, el porcentaje se eleva en el casode accidentes graves hasta el 30% y en los acci-dentes mortales hasta el 27,61.

Los accidentes investigados por las inspeccio-nes de trabajo que tengan la calificación demortal, muy grave o grave, 4271 en el año2002, 4677 en el año 2003, son los investiga-dos por la Inspección de Trabajo en todo elestado. Hay que significar que de ese porcen-taje aproximadamente en torno a un 30% deesos accidentes no sólo han sido sancionadospor la Inspección de Trabajo sino que ademásel inspector actuante ha propuesto recargo deprestaciones por falta de medidas de seguri-dad. Son omisiones graves y muy graves quesuponen el incremento de prestaciones queestá previsto en la Ley General de SeguridadSocial, es decir 29,8% en 2002, casi el 30%en 2003 y en 2004 hasta septiembre el 27,8.

Este asunto y otros han motivado que la Admi-nistración haya intentado abordar algunasmodificaciones muy importantes en relacióncon la prevención de riesgos laborales, que sehan concretado en la ley 54/2003 y en algunasnormas de desarrollo y que vamos a hablar sólode aquellos aspectos que inciden de esa nor-mativa nueva de forma más importante en laconstrucción.

Una de ellas fundamental es la presencia delos recursos preventivos, en la ley 31/95 semodifica a partir de la ley 54/2003 y se creaun artículo 32 bis nuevo. La ley 54 introducedos modificaciones fundamentales, una: unnuevo artículo 32 bis que habla de la presen-cia de recursos preventivos y además se com-pagina con la disposición adicional catorce quese refiere en exclusiva a cómo se aplica el artí-culo 32 bis de la presencia de recursos pre-ventivos en el sector de la construcción. La pre-sencia de recursos preventivos según el artí-

culo 32 bis se contrae o es obligatoria en tressupuestos, cuando concurran operacionesdiversas o sucesivas o simultáneas que agraveno modifiquen los riesgos del proceso de acti-vidad o que hagan preciso el control de losmedios de trabajo, en el segundo caso cuandose trate de actividades o procesos peligrosos ocon riesgos especiales pero que hay un man-dato al gobierno para que se desarrolle regla-mentariamente, y cuando dicha presencia serequerida por la Inspección de Trabajo si lascondiciones de trabajo así lo exigen.

La presencia cabe recaer esa asignación depresencias que le corresponden al empresariotitular de trabajo sobre una serie de varianteso modalidades que se prevén. Puede recaersobre uno o varios trabajadores hayan sidodesignados previamente para la actividad pre-ventiva, puede recaer sobre uno o varios miem-bros del servicio de prevención propio o sobreuno o varios miembros del servicio de preven-ción ajeno, esta última posibilidad legal es difí-cil que se lleve a la práctica por lo costoso quesupone. Y finalmente una variante o modali-dad alternativa a las anteriores, que puederecaer esa asignación sobre uno o varios traba-jadores con conocimientos, cualificación yexperiencia necesaria, en el proceso, en el tra-bajo que tienen que supervisar, en este caso seexige que la persona encargada de la presen-cia de recursos preventivos tiene que tener laformación preventiva al menos de nivel básico.

No se trata de tener mucha formación espe-cializada en materia de prevención sino funda-mentalmente en aquellos procesos, operacio-nes o actividades que tienen que supervisar.Esta función de presencia de recursos preven-tivos por aplicación del Decreto 171/2004 decoordinación, puede recaer simultáneamentesobre aquella persona que tenga nombra-miento a su vez de encargado de coordinación,que es una figura que se crea en el Decreto171.

Los recursos preventivos tienen que tener capa-cidad suficiente, medios necesarios, ser sufi-cientes en número y permanecer en el centro


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mientras se mantenga la situación que deter-mina su presencia.

En las obras de construcción, en la disposiciónadicional catorce adapta este tipo de mandatodel artículo 32 a la especialización de la cons-trucción, que dice: el artículo 32 bis será apli-cable a la construcción con las siguientes espe-cialidades o peculiaridades: en primer lugar lapresencia se exige a los contratistas a cada unade las personas que tengan según el 1627 lacalificación de contratista que puede ser unoo único o puede haber más de uno en el mismoplano horizontal. Es obligatoria en los casos detrabajo con riesgos especiales, esos trabajosvienen definidos en el anexo II del Decreto1627, por tanto en este caso no sería necesa-rio esperar en las obras de construcción al des-arrollo reglamentario aunque si es evidente queen las demás actividades sí, y su objetivo es lavigilancia del cumplimiento de las medidasincluidas en el plan de seguridad y verificar queesas medidas son eficaces. Y además esta pre-sencia es compatible y sin perjuicio de las obli-gaciones de los coordinadores de seguridad yen concreto de la figura del coordinador deseguridad durante la ejecución de la obra ques u d e s i g n a c i ó n c o m p e t e a l p r o -motor.

Lo que hemos hecho es intentar aplicando esatercera variante de requerimiento a la Inspec-ción de Trabajo para los inspectores hacer uncriterio técnico de uso interno para los inspec-tores de trabajo donde después de una serie deconsultas que se han hecho con las CC.AA .Queremos que ese criterio sea transitorio entanto en cuanto no se promueva o no se pro-mulgue el decreto de actividades peligrosas ocon riesgos especiales que está pendiente dedesarrollo. Queremos establecer una especiede criterio relativamente uniforme u homogé-neo entre los inspectores para crear una mayorgarantía jurídica entre los administrados.

Lo que se hace es decir que la vista de la infor-mación en las visitas se lista como anexo unaserie de trabajos que consideramos peligrososy siempre que el inspector valore o compruebe

que las medidas de seguridad adoptadas nogarantizan en esos casos bien el adecuadocumplimiento del deber de protección, bien laeficacia de las medidas, o bien la aplicacióncoherente de los principios de acción preven-tiva que estableció en el artículo 15. Normal-mente en cualquier actividad esta medida se leva a exigir al titular del centro de trabajo aun-que se prevén en el criterio técnico que sepuede hacer conjuntamente a los contratistasy subcontratistas de la misma actividad peroen la construcción se va a exigir siempre a loscontratistas.

La parte dispositiva también dice que se puedeexigir la presencia en otro de los supuestoscuando en atención a los riegos y al trabajodesarrollado se incremente la posibilidad deaccidente de riesgo en caso de trabajo concu-rrente en varias empresas, en el trabajo demenores de 18 años, cuando haya trabajado-res especialmente sensibles o incluso en losperíodos iniciales de adiestramiento o bien quesean trabajadores de la propia empresa o con-tratados a través de ETTs. Igualmente en casosexcepcionales se pueden establecer medidasalternativas de la supervisión y presenciadirecta de la persona encargada de la presen-cia de recursos preventivos por otro supuestode supervisión directa. Sería el caso en que lapropia presencia del trabajador asignado a esafunción comprometa su propia seguridad.

Algunos de los trabajos que se listan en eseanexo de trabajos peligrosos, por ejemplo tra-bajo con riegos de caída en altura, operacionesy procesos de trabajo de la construcción a par-tir de una determinada altura, normalmente apartir de 6 mts de altura, no siempre porquecuando solamente se garantice la seguridad deltrabajador y sean alturas inferiores a través demedidas de protección individual, operaciónde mantenimiento y limpieza de edificio contécnicas verticales o de escalada, trabajos queutilicen técnicas de acceso de posicionamientomediante cuerdas y el montaje, transformacióny desmontaje de andamios. También trabajoscon riesgo de sepultamiento y hundimiento,operaciones de trabajos subterráneos, traba-


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jos en interiores de túneles, trabajos de demo-lición, trabajos con explosivos.

Otro de los supuestos muy importantes es elde trabajos con espacios confinados, se defi-nen porque en nuestra legislación no está pre-visto en ningún sitio, serán los lugares de tra-bajo donde pueda producirse acumulación devapores o gases peligrosos que generan atmós-feras irrespirables, como galerías, fosos, túne-les, alcantarillas, tanques, recipientes, cister-nas, etc, es un supuesto muy habitual, quecuando hay trabajadores trabajando en el inte-rior de espacios confinados, no suele morir unsolo trabajador, sino encadenadamente suelenmorir dos, tres, también los trabajadores quevan a rescatar al primer operario.

Es necesario establecer una presencia derecurso en el exterior que sepa activar medidasde emergencia, con medidas de tipos autóno-mos de respiración. Trabajo con maquinaria deobras en los casos en que la concurrencia deoperaciones en un espacio reducido supongael riesgo de atropellamiento en condiciones devisibilidad insuficiente, obligaremos la presen-cia de señalistas y también trabajos con ries-gos eléctricos, por ejemplo en proximidad delíneas eléctricas de alta tensión muy habitual enla construcción, o en instalaciones de mediatensión, trabajos en procedimientos de riesgode incendio por explosión, algunas de estascosas están recogidas en decretos específicos.

Otro tema relacionado con la construcción queha originado la modificación de la Ley 54 unade las modificaciones es que el artículo 24 quehabla de coordinación de actividades empresa-riales se añadió un último número donde decía:este supuesto de coordinación de actividadesempresariales cuando trabajen simultánea-mente trabajadores de más de una empresaen el mismo centro será desarrollado regla-mentariamente. Y en enero salió el decreto171/2004 que regula este tema de la coordi-nación. En ese decreto se parte de una serie dedefinición, como es el centro de trabajo, que seentiende por titulares de centro, que seentiende por empresario principal.

Con esas definiciones el empresario titular delcentro de trabajo y el empresario titular suelencoincidir en casi todas las actividades conexcepción de la construcción. Porque hay unadisposición adicional primera que adapta estetema de la coordinación a la construcción ydisocia claramente el titular del centro de tra-bajo que corresponderá al promotor del papelde empresario principal que lo vincula a lasobligaciones del contratista. Por tanto sólo enaquellos casos en que el promotor sea ademásconstructor, en ese caso asumirá ambos títulos,el de titular de centro de trabajo y el de empre-sario principal, pero en los demás casos lasobligaciones que se contraen en este decretoal empresario principal se le reservan al con-tratista y no a los promotores.

En ese decreto se habla de cuales son las obli-gaciones de los titulares del trabajo fundamen-talmente relacionadas con el deber de infor-mación de los riegos propios del centro quepueden afectar a los demás y que esa informa-ción sea suficiente antes del inicio de la activi-dad por cambios relevantes, y hará una serie deinstrucciones de la información que reciba detodos los trabajadores que de alguna maneraconcurran en ese centro. El destinatario de estainformación en instrucciones son el resto delos empresarios concurrentes que tienen quetener en cuenta esta información para trasla-darla, e incorporarla a las evaluaciones de ries-gos de los trabajadores que tengan desplaza-dos en ese centro de trabajo.

Y en el caso de concurrencia del empresarioprincipal se da un paso más, se trata de que yano sólo el empresario es el titular sino que ade-más respecto a la contrata y subcontrata siem-pre que sean de la misma actividad y trabajenen el mismo centro de trabajo existe un deberde vigilancia adicional porque el empresarioprincipal es responsable solidario de las infrac-ciones que se cometan por los contratistas ysubcontratistas siempre que se de el requisitode propia actividad y mismo centro. En estecaso la obligación se desarrolla a través de obli-gar a acreditar por escrito la valoración de ries-gos, comprobar los medios, etc. Y lo mismo


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los contratistas respecto a las subcontratas, eneste caso cuando se trata de la aplicación a lasobras la disposición adicional primera dice: quela información que hemos visto el empresariotitular del centro corresponde al promotor através del estudio de seguridad, que las ins-trucciones del empresario titular son las impar-tidas por el coordinador de seguridad o ladirección facultativa, que las obligaciones delempresario principal le corresponden al contra-tista y que las medidas de conexión a este sec-tor entre las cuales aparece la posibilidad denombrar una persona encargada de la coordi-nación no son específicamente esas del decreto171 sino que se remite en bloque a las ya pre-vistas en el decreto 1627/97 y a la disposiciónadicional catorce sobre la presencia del recursopreventivo.

Respecto al promotor se desarrolla un apar-tado 24 del artículo 12 que son infraccionesgraves en materia de prevención de riesgoslaborales como consecuencia de los tipos apli-cados por la ley 54 y que dice que el promo-tor es responsable no sólo de designar a loscoordinadores como hasta ahora, sino cuandoestos últimos los coordinadores no cumplansus obligaciones, y también cuando incumplasus obligaciones derivadas de la falta de pre-sencia de dedicación a la obra de esos coor-dinadores, también cuando no se adopten lasmedidas para que el empresario que trabajeen la obra reciba la información e instruccio-nes sobre los riesgos y las medidas de preven-ción y en relación con el estudio de seguri-dad se amplia el supuesto de no elaborar elestudio el supuesto que había establecidocomo tipo infractor y se amplia no sólo a noelaborar el estudio sino cuando el estudiotenga deficiencias significativas en orden a laseguridad en la obra.

En relación con el contratista en relación conestas obligaciones de gestión de la prevenciónen las obras, se amplia hasta ahora era incum-plimiento no elaborar el plan de seguridad yahora dice: o carecer el mismo del contenidoreal y adecuado a los riesgos de la obra o noadaptarse a las características particulares de

la actividad y lo mismo pasa en relación con elseguimiento del plan, cuando este seguimientono se actualice y no se adecue a la situaciónordinaria de la obra también se hará responsa-ble al contratista.

Otro tema que es el de la responsabilidadempresarial, el artículo 42. 3 de la ley estable-cida en este apartado son nulos y no produci-rán efecto alguno. Se refiere a pactos encade-nados que obligan por parte de las contratasprincipales a los subcontratistas a asumir exclu-sivamente a su costa el pago de las sanciones.Además se dice en el artículo 13 párrafo 14que se crea un nuevo artículo infracción muygrave que la suscripción de estos pactos quetengan por objeto la alusión en fraude de estasresponsabilidades se considera infracción muygrave.

El importe de las infracciones en estos últimosaños ha ido ascendiendo cada vez más, lasinfracciones de estudio de seguridad se hanimputado al promotor mientras que las de pla-nes se han imputado a los contratistas y sub-contratistas en su caso, pero oscila dos millo-nes, tres millones de euros.

En relación con todo esto hay un grupo de tra-bajo donde participan los jefes de unidad espe-cializada de la Inspección de Trabajo de todaslas provincias que son en estos momentos 30y estamos elaborando unos protocolos quepensamos estén en la calle en enero de 2005donde se quiere armonizar a través de proto-colos y criterios y guías con independencia dedonde estén destinados. Lo vamos a consultarcuando estén elaborados a las CCAA antes desu puesta en marcha. Estos protocolos se refie-ren a una serie de temas, interacción y plan deprevención, coordinación preventiva, investiga-ción de accidentes, condiciones de trabajoergonómicas y psicosociales, evaluación de losequipos, espacios confinados, trabajadores deETTs, construcción específicamente todo eltema relacionado con los andamios y las zan-jas, y el tema del amianto en relación con ope-raciones de demolición y reparación de edifi-cios.


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Hay una parte que se refiere a la actuación delos técnicos de las CC.AA a partir de la Ley54/2003 se les habilita al ejercicio de las actua-ciones comprobatorias a los técnicos de losantiguos gabinetes de seguridad e higiene enel trabajo transferidos a las CC.AA, estos fun-cionarios tienen que contar con habilitaciónpertenecer a los grupos A o B, tener titulaciónuniversitaria, formación mínima, y se les aplicarégimen de incompatibilidades y se puede per-der habilitación en una serie de casos, hemosdesarrollado el reglamento de esto que está enfase de consulta con los agentes sociales pre-via consulta con las CC.AA que son quienestienen que habilitar a estos funcionarios, estáprevisto también la realización de un curso y lasfunciones se refieren a condiciones de materiasde seguridad, características de los locales,equipos, utilización de agentes, protección indi-vidual y colectiva, reconocimientos médicos,adaptación de puestos de trabajo, exigenciasde carácter ergonómico, pero siempre lasactuaciones comprobatorias están en el marcode los programas que se establezcan por lasrespectiva comisión territorial de las inspeccio-nes de trabajo.

Hay también previsto un curso de formaciónde formadores a los inspectores de las distin-tas provincias en El Espinar y algunos peque-ños datos, sobre campañas de Inspección deTrabajo en el ámbito europeo que es unanueva cosa que se ha montado desde el año2003, dependiente de la ………………… quintade empleo de la Unión Europea existe elcomité del alto responsable de la Inspecciónde Trabajo europea y este comité a través deun grupo de trabajo ha establecido unas cam-pañas que son idénticas y se celebran simul-táneamente en todos países europeos, y jus-tamente las dos que se llevan hasta ahora yla prevista en el 2005 afecta a la construc-ción, la de 2003 relacionada con caídas enaltura, la de 2004 se ha referido a los equi-pos de obra de construcción, y la de 2005 serefiere a los trabajos de amianto fundamental-mente todo el tema de demoliciones, trabajosde reparación de edificios etc. Se siguen pro-tocolos comunes de actuación con criterios

comunes universales en todo el ámbito euro-peo, se hace un seguimiento informático y alfinal de cada campaña se informa comité delalto responsable de la Unión Europea.

En relación con los resultados de 2003 las caí-das en altura se visitaron en España 5.780obras y las de 2004 en la primera fase, mayo-junio se visitaron 1188. En relación con el 2003,se han levantado 4.952 infracciones por unimporte de más de once millones de euros, yestas visitas son protocolizadas, se realizan endos fases, una primera fase en junio y otrasegunda en octubre porque al menos un terciode las obras visitadas en junio se vuelve a repe-tir en octubre para ver la eficiencia y la efica-cia de la actuación inspectora. Ha mejorado lacoordinación preventiva en las obras, se hanincrementado las medidas de protección, sehan reducido las omisiones sobre designaciónde coordinadores, se han mejorado los planesde seguridad, pero hay un defecto en este sec-tor, que es la nula o escasísima utilización delos libros de incidencia en las obras de cons-trucción.

Dos propuestas de regulación de normativafundamentales para mejorar la incidencia y lasiniestralidad en este sector y por tanto la segu-ridad. La primera se refiere a la regulación dela subcontratación en general y con especialincidencia en la construcción. Lo que se pre-tende es que esta subcontratación se base sóloen la idea de la especialización es decir enrazones puramente técnicas y no en razonespuramente económicas, porque el abuso de lasubcontratación en cadena por razones econó-micas supone en la práctica una degradaciónde las condiciones de trabajo de seguridad ysalud de los trabajadores, y simultáneamentecon eso también habría que reformar todo eltema de contratación de las AdministracionesPúblicas de tal manera que el criterio de adju-dicación de las obras públicas prime tambiéna través de un sistema de puntos en los plie-gos de adjudicación de estas obras los sistemasde gestión y los comportamientos destacadosen prevención de las empresas presuntamenteadjudicatarias que liciten estas obras.


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El segundo documento que habría que modi-ficar, es una modificación sustantiva del docu-mento de calificación empresarial, para ejer-cer algunas actividades entre ellas por ejem-plo la de constructor se exige tener al día esedocumento de calificación empresarial, actual-mente está regulado para la construcción enuna orden de 17 de agosto de 79 que lo vin-cula a estar al corriente de pago de losimpuestos y las cotizaciones de la seguridadsocial, lo cual es muy fácil en el sector de laconstrucción por el fenómeno de empresasrodantes que se crean hoy y desaparecenmañana etc, una empresa nueva siempre va aestar al corriente de las obligaciones fiscales.Creemos que en desarrollo de la ley de edi-ficación que hay un artículo sobre esto, elconstructor tiene que tener una capacitacióntécnica y profesional para el ejercicio de esaactividad por lo menos para obras de ciertaenvergadura, volumen y coste económico. Conese fenómeno de empresas rodantes, la segu-

ridad de los trabajadores está bastante com-prometida porque cuando se van a ejercitarlas indemnizaciones por ejemplo en caso deaccidente, la empresa ha desaparecido, esinsolvente, etc. Desde este punto de vista conla idea de la edificación parece que están másaseguradas las fisuras de la edificación frentea un posible usuario de la vivienda que la pro-pia seguridad y salud de los trabajadoresdesde el punto de vista de las indemnizacio-nes, y menos mal que en el convenio generalde la construcción se ha establecido la res-ponsabilidad solidaria.

Por tanto proponemos que debe modificarseesa orden de 17 de agosto del 79 exigiendoque para obtener ese documento de califica-ción empresarial al menos para ciertas obrasde cierto volumen el constructor esté en pose-sión de ese título acreditando al menos quecuenta con una solvencia técnica y una estruc-tura preventiva mínima adecuada.


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Jornada:6.

Buenas tardes señoras y señores.

Agradecer en primer lugar a todos Vds. supresencia en estos actos del 1.er CongresoRegional de Prevención de Riesgos Laboralesde Castilla y León que la Junta de Castilla yLeón ha organizado en esta histórica ciudadde Zamora, dando así cumplimiento a lamedida 6ª del Acuerdo para la Prevención deRiesgos Laborales en Castilla y León (periodo2003-2005) que fue rubricado entre el Presi-dente de la Junta de Castilla y León y losAgentes Económicos y Sociales más repre-sentativos de nuestra Comunidad Autónoma.

El principal objetivo del 1.er Congreso Regio-nal es fomentar la cultura preventiva facilitandoel conocimiento y la aplicación de las técnicaspreventivas en las empresas, al constituir unmarco de encuentro e intercambio de conoci-mientos y experiencias personales así como laposibilidad que brinda de estar al día en losnuevos enfoques en materias de seguridad ysalud laboral entre los profesionales de la pre-vención, los trabajadores y los empresarios.

Dentro del desarrollo de los actos del Con-greso han tenido especial relevancia los quehoy, durante toda la mañana, han tratado dife-rentes temas relacionados con la seguridad ysalud en el sector de la construcción, enmar-cados en la Jornada de la Semana Europea dela Seguridad y Salud en la Construcción.

La Agencia Europea para la Seguridad y laSalud en el Trabajo, que como conocen Vds.tiene su sede en Bilbao, fue creada por laUnión Europea para cubrir las necesidades deinformación en los campos de la seguridad y lasalud en el trabajo.

La Agencia Europea ha promovido la “SemanaEuropea para la Seguridad y la Salud en el Tra-bajo” que en la edición del presente año hatenido lugar del 18 al 22 de octubre con eleslogan “Construyendo con seguridad”, se hadedicado a un sector de tanta trascendenciaeconómica y social como el de la construcción.

El que la Unión Europea, mediante la coordi-nación de la Agencia Europea, haya conside-

Clausura de la Jornada de la SemanaEuropea de la Seguridad y la Salud en la

Construcción.

Clausura: Ilmo. Sr. D. Raimundo M. Torio Lorenzana,Viceconsejero de Empleo de la Consejería de Economía yEmpleo de la Junta de Castilla y León.

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rado que la edición de este año de la SemanaEuropea se centrase en el sector de la Cons-trucción, desarrollándose la campaña en losEstados miembros, en los países en vías deadhesión y en los países candidatos, puede dar-nos una idea de la importancia que el sector dela construcción tiene en el conjunto de la UEcomo motor de progreso y desarrollo.

Aunque el motivo de la edición monográficadedicada a la construcción seguramente se hadebido a la inquietud existente en la UniónEuropea dado que las tasas de accidentes enel sector de la Construcción en Europa son,desde cualquier punto de vista, muy elevadase inaceptables.

Y ello, a pesar de que, según datos de la Ofi-cina Estadística de la Comisión Europea(Eurostat) publicados por la Agencia Europea,la tendencia es la reducción constante desde elaño 1994. Así, las estadísticas europeas acercade los accidentes de trabajo en el año 2001(último año en el que se dispone de datos)confirman que la tasa de accidentes mortalesse redujo entre 1994 y 2001 en el sector de laConstrucción en un 29% y la tasa de acciden-tes graves y leves descendió un 20%.

No obstante esta tendencia a la baja, según lasúltimas cifras disponibles de Eurostat referidasa los 15 Estados miembros de la Unión Euro-pea antes de la ampliación, en el sector de laconstrucción en Europa se producen 820.000accidentes cada año siendo mortales 1.200.Además, las tasas de accidentes leves, gravesy mortales en el sector de la Construcciónduplican la media de la UE por sectores.

Les facilitaré algunos datos estadísticos, muyresumidos, de España y de Castilla y León,datos que muchos de Vds. pueden conocer, nopara cansarles con los mismos sino resaltar laimportancia de la siniestralidad de la construc-ción y el peso de la misma en relación con elresto de sectores de actividad. Los datos hansido tomados de las estadísticas del Ministeriode Trabajo y Asuntos Sociales y de las de lapropia Comunidad Autónoma de Castilla y

León. Se incluyen los datos disponibles desdeenero de 2000 hasta junio de 2004.

Es necesario destacar que el peso tanto delnúmero de accidentes como de la severidadde los mismos ocurridos en el sector de laConstrucción en relación con el resto de lossectores es muy importante.

Uno de cada cuatro accidentes tiene lugar enla construcción. Uno de cada cuatro muertosen accidente laboral también ocurre en la cons-trucción.

La tendencia del número de accidentes totalesen la Construcción, a nivel nacional, se ha man-tenido estable durante los años 2001 y 2002En Castilla y León las cifras son de estabilidad(año 2000 ➝ 10.838); (año 2001 ➝ 11.329);(año 2002 ➝ 11.628); (año 2003 ➝ 10.967);(enero a junio de 2004 ➝ 4.818)

En cuanto a los accidentes mortales acaecidosen el sector, a nivel nacional, se mantienendurante los años 2000 y 2001 y 2002 (388,390 y 413) y se reducen significativamente en2003 (299). En Castilla y León en el año 2000hubo 14 accidentes mortales en la construc-ción, 21 en 2001, 24 en 2002, reduciéndose demanera significativa en 2003, año en el queocurrieron 8 accidentes mortales. De enero ajunio de 2004 el número de fallecidos era de4, con cifras similares al año anterior. Sinembargo tenemos que lamentar que, por des-gracia, desde el mes de junio hasta noviembrehan tenido lugar 10 accidentes mortales más,con lo que la cifra desde enero hasta noviem-bre se eleva para el año 2004 a 14.

Independientemente de tendencias y porcen-tajes tenemos que reconocer que estas cifrasde accidentes en la construcción son muy altas(un solo accidente ya es mucho) e inadmisi-bles para la Unión Europea, para la nación ypara la Comunidad Autónoma de Castilla yLeón.

Las Administraciones Públicas, los AgentesEconómicos y Sociales, los profesionales de la


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prevención, la sociedad en general y los asis-tentes a este 1º Congreso y a la Jornada de laSemana Europea dedicada a la Seguridad ySalud en la Construcción que se ha venido des-arrollando durante la mañana de hoy, hemos detrabajar unidos para conseguir la meta de redu-cir al máximo posible la siniestralidad en el sec-tor de la Construcción y también en todos losdemás sectores.

Durante esta mañana se ha estado trabajandoen el conocimiento e intercambio de ideas enbeneficio de la prevención. En las conferenciasy mesas redondas celebradas se han expuestoy debatido cuestiones de gran interés e impor-tancia bajo los títulos:

• “Nuevos retos en prevención que se presen-tan en el sector de la Construcción en Cas-tilla y León”.

• “Coordinadores y Prevencionistas”.

• “Nuevas obras, viejos riesgos”.

• “Una experiencia singular”.

• “La formación en prevención de los trabaja-dores de la construcción”.

• “Las enfermedades derivadas del trabajo enel sector de la Construcción”.

• “La Construcción de la Prevención”.

Conozco y quisiera resaltar el grado de parti-cipación de los asistentes en estos actos. Tam-bién la calidad de las ponencias y de los temastratados. Los debates y análisis se realizaronen profundidad y sin lugar a duda se han lle-gado a establecer conclusiones que, aparte deenriquecer los conocimientos de todos nos-otros en estas materias, contribuirán a fomen-tar las buenas prácticas preventivas en el sec-tor de la Construcción, incidiendo de estamanera positivamente en la reducción de lalacra social y económica de los accidentes labo-rales. En la consecución de este objetivo todosdebemos participar y sentirnos obligados.

En este sentido, desde la Administración de laComunidad Autónoma se incorporarán a lasactuaciones previstas los planteamientos pre-ventivos e ideas que surjan después de esteCongreso y de estas Jornadas de Construcción.En el año en curso la Junta de Castilla y Leónrealiza diversas actuaciones en el sector de laConstrucción:

• Se ha distribuido entre las empresas de cons-trucción de la Comunidad Autónoma folle-tos divulgativos para gruistas de grúas –torredonde se asesora a los operadores de dichasgrúas acerca de las normas de manejo encondiciones seguras, así como los requisitospara obtener el carné de operador de grúa–torre.

• Dentro del Programa de Objetivos del Sis-tema de Inspección de Trabajo y SeguridadSocial en Castilla y León para 2004, se hanprogramado 5.000 visitas a obras de cons-trucción en el área de prevención de riesgoslaborales y a través de la “Comisión de Segui-miento de la Seguridad en las obras del trende alta velocidad “se realiza un regular segui-miento de dichas obras del A.V.E. en Casti-lla y León.

• En colaboración con la Fundación Laboral dela Construcción en Castilla y León, la Junta deCastilla y León ha puesto en marcha porquinto año consecutivo un programa deapoyo a las empresas del sector con visitasprogramadas a obras para detectar situacio-nes de riesgo, asesoramiento, y distribuciónde documentación.

• La Junta de Castilla y León colabora con laAsociación de Empresarios Salmantinos de laConstrucción, Obras Públicas y Auxiliares, enla construcción y puesta en marcha del Cen-tro de Prevención, ubicado en Salamanca,donde se impartirán enseñanzas teórico-prác-ticas de construcción en sus diferentes face-tas por otra parte significar también que laencuesta que está prevista realizar sobre con-diciones laborales se hará especial incidenciaen el sector de la construcción.


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Aprovechando el marco del Congreso y de laJornada de la Semana Europea de la Seguri-dad y Salud en la Construcción, quisiera ofre-cer a todos los Agentes Económicos y Socialesla colaboración de la Administración para coor-dinar las actuaciones necesarias que incidanen la reducción de la siniestralidad.

Desde la Administración de la ComunidadAutónoma hemos de establecer políticas deacción y actuaciones preventivas encaminadashacia una constante mejora de las condicionesde trabajo en las obras de construcción segúnnos señala la propia Ley de Prevención de Ries-gos Laborales.

Pero somos conscientes que la eficacia de lasacciones preventivas encaminadas a la mejor

protección posible de la seguridad y salud delos trabajadores de la construcción ha de con-tar de forma ineludible con la participación detodos ustedes.

Reiterando el agradecimiento personal e insti-tucional a la organización, a los ponentes, enti-dades colaboradoras, Organizaciones Sindica-les, Patronal y a todos los asistentes, esperandoencontrarnos de nuevo en foros similares quefomenten las buenas prácticas y la mejora delas condiciones de trabajo en el sector de laConstrucción, declaramos clausurada la Jor-nada de la Semana Europea de la Seguridad ySalud en el Trabajo. ……………

Muchas Gracias.


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Mesa redonda:7.

El tema de la mesa redonda es ¿Qué calidadtiene el servicio de prevención que propor-

cionamos?

El tema de los servicios de prevención es untema candente, es la parte técnica encargadade la prevención en la empresa dentro de susdiferentes modalidades organizativas, serviciosde prevención propio, servicio de prevenciónajeno, servicio de prevención externalizada. Laclave fundamental que van a ser los que seencargan de evitar que nuestros trabajadores ode reconocer aquellas situaciones de riesgopara nuestros trabajadores en las cuales puedehaber riesgos de cualquier tipo de accidentesalteración de bienestar o enfermedad profesio-nal como siempre es clave, y clave es cómohacemos las cosas. Para eso vamos a comen-tar no todos los servicios de prevención secomentan , en algunos momentos se habla deque hay desigualdades de calidad entre unosy otros, tenemos tres tipos de ponentes distin-tos, o dos mejor dicho, dos partes de lo que se

viene llamando servicios de prevención ajenospero desde el punto de vista de no vinculadosa mutuas y tenemos un representante deAMAT de la asociación de mutuas que noshablará de los servicios de prevención mas vin-culados a otra forma organizativa como son lasmutuas.

Yo creo que entre todos seremos capaces detener una mesa redonda en la cual seamoscapaces de responder a la pregunta de calidadde servicio que estamos prestando y sacar unaserie de conclusiones finales sobre esta misma.Los ponentes que tenemos es primero DiegoMartín Bollón que es el delegado territorial deANEPA en Castilla y León intervendrá en pri-mer lugar, la segunda será Adela Villoria que esla vicepresidenta de ASPA dos entidades orga-nizativas, aglutinadoras de servicios de preven-ción ajenos y luego tenemos a Javier OjedaPrieto que es el representante de AMAT oagrupación de mutuas. Va a tomar la palabra enprimer lugar Diego Martín Bollón.

Mesa Redonda con los Servicios dePrevención: “¿Qué calidad tiene el

Servicio de proporcionamos?”.

Moderador: D. Rafael Ceña Callejo,Coordinador de la Unidad de Prevención y Salud de laGerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla yLeón.

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Dentro de la mesa redonda la ponencia quehemos preparado lleva por título El Ser-

vicio de prevención ajeno como agente poten-ciador de la excelencia empresarial.

Cuando van a cumplirse siete meses de la firmadel acuerdo entre la asociación de mutuas deaccidente de trabajo AMAT y la asociaciónnacional de entidades preventivas acreditadasANEPA y a fin de contribuir al cumplimientodel quinto de los compromisos recogidos en elcitado documento hemos aprovechado estecongreso y en particular esta mesa redondapara aportar reflexiones al observatorio de bue-nas prácticas que las dos asociaciones pusieronen marcha con la firma del acuerdo.

La pregunta que nos hacemos es ¿que calidadtiene el servicio que proporcionamos los ser-vicios de prevención ajeno?, se trata de unacuestión a la que nos es fácil de dar respuestade manera inmediata, recordemos que todaslas generalizaciones son peligrosas y corremosel riesgo de faltar al rigor que debe ser un ejer-cicio de autoanálisis al que todas las entidadespreventivas deberíamos someternos.

La primera fase de un trabajo de evaluación deactividad preventiva debe ser la elección delmétodo de la metodología, hemos consideradooportuno como metodología para realizar estaautoevaluación el modelo propuesto por la fun-dación europea para la gestión de la calidad, elmodelo FQM, pero no aplicado al servicio deprevención ajeno sino a la gestión empresarialde nuestros clientes para finalmente obtenerconclusiones acerca de lo que aportan nuestrosservicios al proceso hacia la excelencia empre-sarial.

No se aplicará el modelo tal cual, pues seríapreciso en este caso realizar ciertos cálculos

numéricos simplemente se ha extraído dedichos sistemas de auditoria el conjunto de losllamados criterios y subcriterios de la termino-logía del medio. Por tanto y haciendo referen-cia a mi intervención propongo un plantea-miento de alternativa al tema que debatimoshoy.

La implantación de un sistema de gestión de laprevención ¿puede constituir un factor potencia-dor de un mejor logro de los niveles de calidadde la actividad empresarial?, para realizar esteautoanálisis el modelo FQM habría que con-templar los siguientes factores o criterios decualificación de la excelencia. Liderazgo y per-severancia en los objetivos , orientación hacialos resultados en la sociedad, las personas y losclientes, gestión por procesos, desarrollo eimplicación de las personas, desarrollo de alian-zas con proveedores y demás colectivos, res-ponsabilidad social, mejora continua e innova-ción; para cada uno de estos factores plantea-remos una serie de cuestiones que nos ayuda-rán a realizar ese autoanálisis si estamos encondiciones de asegurar que gracias a nuestrotrabajo como servicios de prevención ajeno,todas estas preguntas pueden ser respondidasafirmativamente, habremos obtenido el óptimode excelencia en la calidad de nuestros servi-cios.

En relación con el liderazgo y la perseveranciaen los objetivos, el objetivo para la calidad pre-ventiva debe ser el liderazgo en materia de pre-vención de riesgos laborales, hacer referenciaa este factor el compromiso expreso y públicode directivos y mandos de la política y estrate-gia para la asunción de los valores compartidospor todos los miembros de la organización, faci-litando que sean alcanzados los objetivosempresariales. Para ello nos plantearemoscuestiones del tipo si es coherente el desem-


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Primera intervención:D. Diego Rodríguez Bollón,Delegado Territorial de ANEPA en Castilla y León.


peño de sus tareas que hacen empresarios ygestores con el modelo preventivo de sus orga-nizaciones, si se implican las directivas de lasorganizaciones en el proceso de desarrollo ymejora continua de los sistemas de gestión dela prevención, si fomentan los líderes empresa-riales la motivación y mejora de la cualificaciónde su personal en materia preventiva.

Segundo factor, una orientación hacia los resul-tados tanto en las personas, en los clientes,como en la sociedad en los objetivos para lacalidad preventiva sería en cuanto a las perso-nas una orientación a los resultados de las con-diciones de seguridad y salud e índices desiniestralidad y absentismo, planteándonoscuestiones del tipo si se obtienen datos sobrela motivación y satisfacción del personal, si semiden los logros en la formación y grado deimplicación del personal en materia de preven-ción así como las mejoras obtenidas en las con-diciones de trabajo . Esa orientación de losresultado de los clientes nos tendría que llevarcomo objetivo en la calidad preventiva a unaanticipación a la propuesta en medidas pre-ventivas en los planes de seguridad y saludefectivos y acordes con las condiciones de tra-bajo planteándonos cuestiones del tipo si seevalúa y se tiene en cuenta la opinión de losclientes de la organización acerca de los siste-mas de gestión en la prevención.

En relación con los resultados en la sociedad,accidentes imagen corporativa las cuestionesa analizar serian del tipo si se obtienen infor-mes y se tienen en cuenta las conclusiones deestos de los agentes sociales para medir elgrado de implicación en el fomento de la cul-tura preventiva.

El siguiente factor la gestión por procesos, losobjetivos para la calidad preventiva deberíanser aplicación de procesos productivos seguros,la cuestión de por procesos consiste actuarintegramente sobre cada una de las transac-ciones que la empresa realiza pero coordi-nando las funciones con independencia de laspersonas que la realizan y siendo el objetivofundamental la satisfacción del cliente.

Cuestiones a analizar del tipo de si ¿se asegu-ran las mejoras integradas en materia preven-tiva el logro de los resultados previstos asícomo la satisfacción del personal y los agentessociales?, ¿se interrelacionan los agentes pre-ventivos introducidos en el proceso por el per-sonal en un marco de cooperación que per-mita subsanar problemas e incumplimientosde los requisitos en materia preventiva?.

El siguiente factor establecido por el modeloFQM el desarrollo e implicación de las perso-nas dentro de la óptica del sistema de preven-ción ajeno sería la formación y motivación delas personas en prevención de riesgos labora-les. El desarrollo e implicación de las personasresulta favorecidos si se consigue que las capa-cidades y potencialidades de estas reviertande la mejor manera posible sobre la organiza-ción, para ello es necesario que exista un con-junto de valores compartidos, un clima de con-fianza y favorezca la asunción de responsabili-dades a todos los niveles. Nos plantearíamoscuestiones o analizaríamos las siguientes pre-guntas: ¿existe una planificación preventiva delos recursos humanos que fomenta la mejoracontinua?, ¿se ha identificado los conocimien-tos del personal en prevención de riesgos labo-rales y se desarrollan y orientan estos hacia losobjetivos de la organización?, ¿se tienen encuenta las aportaciones del personal y se asig-nan responsabilidades para la mejora de lascondiciones de seguridad de los procesos?, ¿seincentiva la comunicación en materia de pre-vención de riesgos laborales entre las perso-nas y la organización y en dicha comunicacióneficaz?, ¿se reconocen los logros de las per-sonas en materia preventiva?.

Desarrollo de alianzas con proveedores ydemás colectivos, de la calidad preventivaóptimo funcionamiento de los canales decomunicación de logros y experiencias pre-ventivas con proveedores, clientes e interlocu-tores sociales. Las alianzas o relaciones deconfianza de la organización con sus provee-dores y demás colectivos con los que debecomunicarse son esenciales para compartirconocimientos y experiencias logrando


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mediante su integración la generación de valorpara todos. Para ello tendríamos que plante-arnos a la hora de este ejercicio un autoaná-lisis que estamos realizando cuestiones deltipo si se evalúan y analizan los resultadosderivados de las inversiones en recursos parala gestión de la prevención, si se optimizanlos recursos preventivos para favorecer así laobtención de los mejores resultados alcanza-bles, si se tienen en cuenta para su posibleinclusión en la predicación de medidas correc-toras las mejoras tecnológicas que se produ-cen en el ámbito de la seguridad y salud, sicomparten los conocimientos y experienciaspreventivas con los clientes, proveedores yagentes sociales para la generación de valora través de los conocimientos.

Dentro del factor de la responsabilidad socialdebe ser para la calidad preventiva el cumpli-miento del compromiso con la prevención opolítica preventiva del sistema de gestión dela prevención. Se entiende por responsabili-dad social de una organización el respeto aunos valores éticos más allá de unas normasy reglamentos, la política preventiva es eldocumento que recoge este compromiso dela empresa. Cuestiones a analizar serían, si esacorde la política preventiva con los valores yobjetivos de la organización, si se han tenidoen cuenta las necesidades de innovación yreciclaje a la hora de proponer una políticade prevención, si responde la política preven-tiva a las expectativas y necesidades de todoslos agentes que tienen relación con la preven-ción, si se revisa la eficacia de la política deprevención de la empresa y se modifica oactualiza esta de acuerdo con los éxitos y fra-casos obtenidos.

El último factor sería la mejora continua e inno-vación, dentro del sistema de prevención ajenola mejora continua de las condiciones de tra-bajo. La mejora continua y la innovación sonaspectos básicos para que la actividad sea con-cebida como una oportunidad permanente parael aprendizaje y la búsqueda del máximo rendi-miento creativo de todos los miembros de laorganización. Deberíamos preguntarnos si seaprovecha las oportunidades de mejora en mate-ria preventiva, si se promueve la continuidad enla aplicación de medidas preventivas y correcto-ras, si conoce el personal cuáles son los objeti-vos de mejora en medida preventiva y los pro-cedimientos para conseguirlos.

Como conclusión si sometiéramos el análisisque hemos propuesto a los sistemas de gestiónde la prevención que hemos implantado o quehemos colaborado y apoyado técnicamentepara su implantación en nuestras empresascliente concluiríamos que estamos ofreciendoun servicio de calidad si hemos logrado: obte-ner el apoyo de los líderes de las organizacio-nes, dar respuesta a todos los requerimientosde todas las partes, trabajadores, gestores,accionistas, si hemos integrado el sistema degestión de la prevención al sistema de gestiónde la organización, si proporcionamos resulta-dos óptimos al menor coste posible y si fomen-tamos la mejora continua de las condicionesde trabajo.

Por último por mi parte solo cabe reflexionarsobre la posibilidad de llevar a a la prácticaeste planteamiento a la actividad preventiva.¿Es posible ofertar un servicio de calidad ycompetitivo al mismo tiempo en el mercadopreventivo actual?


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El título de la mesa es “La calidad del ser-vicio de los servicios de prevención”.

Esto que les pongo a Vds. es muy reciente,es del 4 de noviembre del Norte de Castilla,y además se refiere a Zamora, fue una casua-lidad pero se refiere a Zamora, viene a decirque después de cinco muertes en accidenteslaborales, se movilizan los sindicatos paraexigir medidas, hay un trasfondo en el artí-culo, es de los problemas de la prevención,del incremento de la siniestralidad o almenos no descenso de la siniestralidad, unamedida en que es deseable, de los 1800accidentes que en este caso se comentan enZamora, de que hay una buena legislaciónpero no se cumple, de que hay condicionesde trabajos que no favorecen para que lasiniestralidad ceda, etc.

El saber si los servicios de prevención estamosdando o no una buena calidad, depende delrasero por el que se mida y de las condicionesdel mercado en que se está dando estos ser-vicios. Respecto del rasero de cómo podemosmedir la calidad de los servicios de prevención,hay variantes. Verán que en la ponencia tengomuchas preguntas, no les voy a dar casi nin-guna respuesta pero creo que son las pregun-tas que nos hacemos todos en la calle.

Si una de las medidas de la buena calidad delos servicios de prevención, son las cifras desiniestralidad, tenemos que hay que tener encuenta, que los accidentes in itinere conside-rados accidentes laborales en nuestra legisla-ción pero no en otras legislaciones europeas,se escapan casi al 100% de la prevención quepueden hacer los servicios de prevención, aun-que pueden dar recomendaciones pero esca-pan a la labor del servicio de prevención en laempresa.

Uno de los factores aceptados de forma univer-sal por todos los afectados en la prevención sin-dicatos, empresas, etc, son los tipos de contra-tación y sobre todo la existencia de subcontra-taciones y de temporalidad en los contratos,muchas veces es gente que se arriesga más delo debido y que no tienen los conocimientosnecesarios o suficientes sobre su puesto de tra-bajo y tienen accidentes. Y también una tenden-cia a que la siniestralidad la entendemos sólocomo si fueran accidentes de trabajo y como silos servicios de prevención sólo pudieran evitaraccidentes de trabajo, y nos olvidamos de lasenfermedades profesionales que tienen una vitalimportancia y hay que retomar el tema de lasenfermedades profesionales.

Si vamos a la gravedad de los accidentes pode-mos caer en un engaño, podemos pensar que delos 1.800 accidentes a que hacía referencia elartículo, sólo hay 5 graves pero son los 5 muer-tos, y nos induce a error porque no es significa-tivo que la mayoría de los accidentes se decla-ran como leves sin tener un criterio médico ode pronóstico para ello, sino que hay veces quese intenta evitar una sanción, una investigaciónpero no directamente porque se piense que vaa acabar en una incapacidad permanente totalo con otro tipo de secuelas, y entonces cabepreguntarse cuántos accidentes leves acabandespués en una incapacidad permanente total.

Si pensamos en la Inspección de Trabajo comoparte de control del servicio que están dandolos servicios de prevención, también podemospensar en qué nos basamos, por ejemplo en elnúmero de sanciones que los inspectores detrabajo levantan a las empresas o servicios deprevención que tienen esas empresas.

Hay que tener en cuenta que al principio de2005 y esto fue una referencia que hizo Rai-


Segunda intervención:Dª Adela Villoria Sánchez,Vicepresidenta de ASPA.

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mundo Aragón en el III Congreso de Serviciosde Prevención que se ha celebrado el 20 y 21de octubre en Madrid; el comentó que se ibana definir protocolos en la inspección para quetodos los inspectores tuvieran las mismas nor-mas, los mismos criterios a la hora de las visi-tas en las empresas porque es uno de los prin-cipales problemas que nos estamos encon-trando ahora.

¿Un servicio de prevención es bueno? ¿dependedel inspector que vaya a ver la empresa? ¿esbueno por sí mismo?, al menos que haya unoscriterios generales, que parece que si los va ahaber ya para juzgar esa calidad de los serviciosde prevención, y también en aplicación de la Ley54/2003, técnicos del Instituto harán una laborde asesoría de la inspección. Lógicamente losinspectores son menos de los necesarios, no sepuede de pronto nombrar 1000 inspectores enun año, es lógico, pero este tipo de técnicos ten-drían una labor de visita, de asesoramiento, derequerimiento pero no de sanción. Hasta ciertopunto se mejoraría, hay que esperar que semejore ese control que se haga a los serviciosde prevención y a las empresas que tengan ono modalidad preventiva.

Por otro lado podemos pensar que la calidad delos servicios de prevención quien los puede juz-gar que es quien los está viviendo, son losempresarios y los trabajadores de las empresasque tenemos protegidas, pero ¿qué criterio tie-nen los empresarios o los trabajadores para decirque el servicio de prevención es bueno? Por unlado nos encontramos que hay mucha documen-tación, el servicio de prevención se ha gastadodinero en presentar el trabajo que ha hecho, ypor otro lado el número de visitas que hace untécnico a la empresa, hay servicios de prevenciónque sólo hacen una visita y el empresario sequeja, y otras que sólo están una vez al mes, etc.También la labor que le puede hacer al empre-sario el técnico de prevención cuando tiene unrequerimiento, cuando tiene una denuncia en lainspección y el técnico le ayuda a resolverlo.

Quizá lo que habría que ver es si se ha conse-guido la integración en la prevención y la

implantación de la prevención en la empresa encumplimiento de la Ley 54/2003 y un factormuy importante es cómo se percibe la vigilan-cia de la salud en la empresa porque muchasveces el criterio de calidad que un empresariotiene sobre un servicio y otro es como se da elservicio o la prestación de la vigilancia de lasalud.

En la quinta encuesta de condiciones de tra-bajo que se ha publicado en octubre de 2004,llamaba la atención que la mayor parte, másdel 50% de lo trabajadores no acertaban a verla utilidad o el beneficio de los reconocimien-tos médicos y vigilancia de la salud, y eso debepreocuparnos porque o no sabemos enfocar ala empresa y al trabajador para qué se le haceel reconocimiento o no estamos haciendo losreconocimientos adecuados, pero es preocu-pante, y si además no se hacen reconocimien-tos médicos, reconocimientos siempre enten-dido como exámenes de salud no siemprehacer una radiografía, un electro etc. sino otrasmuchas variantes se puede pensar si hay apti-tudes o no firmadas por un médico, concedi-das por un médico responsable.

Hay que ver como está el mercado de la pre-vención para ver si se puede o no de dar cali-dad en la prestación de los servicios de preven-ción. Remitiéndome a la quinta encuesta echasobre los estudios de 2002, en la página 34especifica que el 91% de las empresas tienenelegida una modalidad preventiva, bien sea tra-bajador designado, bien sea servicio propio,servicio ajeno, etc, de ese 91% el 73,4% hanconcertado con un servicio de prevenciónajeno, el resto serían propios, mancomunados,etc., del 73,4% que tienen un servicio de pre-vención ajeno el 83% han concertado con supropia mutua de accidentes, y sólo el 16% res-tante han concertado con un servicio de pre-vención ajeno privado.

En ese escenario habría que tener en cuentasi tenemos en consideración la calidad colec-tiva de los servicios prestados por los servi-cios de prevención, habría que considerar sies calidad por sector de servicios de preven-


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ción o la calidad individual de cada servicio deprevención.

Las mayores dificultades para que pueda haberservicios de prevención y servicios de preven-ción con calidad y se mantenga esa calidad,nos encontramos con que los criterios de acre-ditación de las distintas CCAA no son unifor-mes, el Consejo Interterritorial de Salud Labo-ral si que ha definido unas normas de acredi-tación de servicios de prevención que se hanasumido por los Consejeros de cada Comuni-dad, pero en cada Comunidad hay variantes,hay CCAA en las que se exigen las cuatro espe-cialidades para acreditar un servicio de pre-vención, hay CCAA en que con dos es suficien-tes, la dotación que se exige para poder pres-tar el servicio no es la misma en todas lasCCAA y el alcance de la acreditación tampocolo es, de forma que nos encontramos con ser-vicios de prevención que tienen medios en tres,cuatro, cinco provincias de España y sinembargo tienen un alcance de acreditación quees nacional, o que tienen medios en una pro-vincia y tienen un alcance de acreditación detoda la comunidad, eso va a trasladarse luegoa la práctica del servicio que preste ese servi-cio de prevención.

En cuanto a medios profesionales, la mayorpartida de gasto que tiene un servicio de pre-vención es personal, porque es un trabajo queaunque requiere una inversión en aparataje, endotación técnica, etc, la mayor carga es la depersonal, y nos encontramos con que técnicosde prevención hay pero vigilancia de la saludtodavía hay que asumir que no hay suficientesprofesionales desde luego no hay suficientesmédicos del trabajo y de empresa y eso estáreconocido por el Ministerio, para cumplir conlos ratios de trabajadores por médico que sepusieron en su día por el consejo interterrito-rial para las unidades básicas de salud; enfer-meros, ATS o DUES de empresas hay más, soncursos que duran menos tiempo pero tampocosobran y los ratios de trabajadores que se esta-blecieron en su momento no se pueden cum-plir, de hecho en Cataluña en el Congreso delos Servicios de Prevención que aportaron

datos reales de una encuesta muy reciente,contrastaban que el 40% de los médicos queestaban trabajando en servicios de prevención,en unidades de vigilancia de la salud no eranmédicos del trabajo y los ratios que tenían erade 3.900 trabajadores por cada médico del tra-bajo, entonces lo que se planteaba la Adminis-tración en Cataluña era llegar a conseguir comouna cifra óptima 3.000 trabajadores por cadamédico del trabajo. Si no hay medios difícil-mente no puede haber calidad.

Por otro lado está la distribución de profesio-nales, porque según el estudio sectorial delmercado de la prevención editado reciente-mente por AMAT, según los datos que presen-taba AMAT, los servicios de prevención ajenosde mutuas tenían 5.063 trabajadores contra-tados, en cambio los servicios de prevenciónajenos mercantiles tenían 8.544 trabajadores.

En un estudio más profundo del sector, se havenido viviendo las mutuas y la libre competen-cia. Las mutuas accedieron al mercado antesque los servicios de prevención porque hastaque salió el reglamento eran las empresas lasentidades que hacían actividades preventivasde alguna forma, pero hasta que salió el regla-mento y los servicios de prevención privadospudieron estar en el mercado el mercado yaestaba repartido en alguna medida. Las mutuascuando tuvieron la acreditación como serviciosde prevención recibieron de la Administración500 Ptas. de subvención por cada trabajadorprotegido en accidentes de trabajo no en elservicio de prevención , de los trabajadoresque tuvieran protegidos a 31 de diciembre de1996 ayuda con la que no han contado los ser-vicios de prevención privados. Por otro ladotodos conocemos alguna de las realidades queobservamos en el mercado como es la ofertaconjunta de las empresas de la oferta de acci-dentes de trabajo junto con el servicio de pre-vención, la utilización del servicio de prevencióndel concierto de prevención para captar lapóliza de accidentes de trabajo y unos preciosque están por debajo del coste de mercado yposiblemente están incurriendo en competen-cia desleal o en abuso de posición de dominio


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y esto figura en el informe que sobre la actua-ción de las mutuas como servicios de preven-ción ha hecho la cátedra de Derecho Mercan-til de la Universidad de Valencia.

Otro tema muy importante son las mutuas eincompatibilidades, hay una situación clara deconflicto de intereses independientemente deque los profesionales y la mutua hagan el tra-bajo lo mayor dignamente que se pueda, perono cabe duda que hay un conflicto de intere-ses entre las decisiones, los certificados deactitud o no actitud que puede dar el médicode servicio de prevención con la mutua en lafigura que tiene de pagador de las situacionesde incapacidad temporal y de secuelas o deincapacidades permanentes totales, el médicodel trabajo del servicio de prevención si diceque una persona es no apta para su trabajohabitual, eso debería ser una incapacidad per-manente total, cuyo dinero tiene que pagar lamutua, es una situación de incompatibilidad,que está permitido, por tanto en las conclu-siones que les pongo, entiendo que es verdadque la percepción general de la calidad de losservicios de prevención del servicio que se

presta es claramente mejorable, que por unanecesidad práctica tiene que dejar un serviciodocumental y se debe integrar en la empresa,debe existir coordinación entre la Administra-ción Central y las CC.AA en concreto las con-diciones de acreditación sobre la labor de lainspección sobre la vigilancia de la salud, elMinisterio en el Congreso de los Servicios dePrevención en una de las ponencias que tuvoel Ministerio de Sanidad prometió que se ibaa retomar la elaboración de la guía práctica dela vigilancia de la salud, que pudiera servir debase a todas las CC.AA para hacer equipara-ble la vigilancia de la salud y el retomar ladefinición de enfermedades profesionales. Ycontar con que la calidad en la prevencióntiene un coste y ese coste hay que ponerle unprecio y por esta razón se hace oportuna ynecesaria la publicación del Real Decreto quetodavía hoy es un anteproyecto de RealDecreto por el que se regulan las actividadesde las mutuas de accidentes de trabajo comoservicios de prevención ajenos. Este RealDecreto tiene que conducir a la regulación delmercado en libre competencia. No se arreglatodo con eso, pero se hace necesario.

Mi conclusión es clara y rotunda, la calidadtiene que ser una condición intrínseca a

los servicios de prevención, consecuentementeno debemos buscar diferencia ninguna entre acalidad que ofrezcan unos u otros servicios deprevención. Quizás en este sentido tenemosque hablar de los servicios de prevención queofrecen las mutuas y los servicios de preven-ción mercantiles. La calidad debe ser una con-dición intrínseca de la prevención de riegoslaborales, por lo tanto no debe existir diferen-cia de ningún tipo.

Vivimos unos tiempos en los que se ensalza lacalidad como condición intrínseca de todo pro-ceso empresarial, se define la excelencia comoobjetivo de permanente búsqueda en la ges-tión productiva e incorporamos a nuestra acti-vidad diaria políticas de prevención de riesgoslaborales. No es casual que estos lemas coin-cidan en el tiempo, los tres implican y formanparte de la misma perspectiva empresarial ysocial, la que incide en la condición humanacomo elemento esencial de toda actividadsocial y empresarial. Sólo el ser humano y su


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Tercera intervención:D. Javier Ojeda Prieto,Delegado Territorial de AMAT en Castilla y León.


actividad son susceptibles de ser calificadoscon atributos como calidad y excelente, elmismo ser humano cuya condición ya se hacemerecedor de la mayor protección posible quepuede afectar a su vida y a su bienestar.

Es la prevención de riesgos laborales una con-dición inexcusable por tanto de cualquier polí-tica de calidad o excelencia empresarial, no esposible imaginar ni tendría tampoco ningunaposibilidad de prosperar un procedimiento quebuscara las mejoras de las condiciones pro-ductivas en una empresa sin tener en cuenta elsujeto que interviene en el desarrollo de esaactividad. Sin embargo los accidentes de tra-bajo son una realidad que con independenciade su fría naturaleza estadística representa unade las grandes amenazas en los tiempos actua-les. Se trata de una realidad que nos muestraun panorama que puede ser calif icado dedevastador tanto desde el punto de vista per-sonal, familiar, empresarial y social, y hay quepensar que la mayoría de los accidentes labo-rales son perfectamente evitables.

Entendida la calidad como la prestación de unbuen servicio que satisface las necesidades desus usuarios forma parte de nuestros valores loque es una consecuencia dedicarnos a una acti-vidad de carácter social. La calidad es una con-dición intrínseca a los servicios de prevencióny consecuentemente no debemos buscar dife-rencias entre la calidad del servicio prestadopor las mutuas o los servicios de prevenciónmercantiles. Ambos asumimos una responsa-bilidad social ante las empresas que contratannuestros servicios y tenemos un fin común alque se encamina la normativa vigente en mate-ria de prevención, la minimización del acci-dente de trabajo. La ley de prevención del año95 supone un enfoque en la filosofía de laseguridad y la salud laboral y nos obliga a cam-biar la percepción respecto de la seguridad enel trabajo.

Ya no es el accidente de trabajo el conceptonuclear de la normativa de seguridad e higiene, el accidente en la nueva legislación se trans-forma en la constatación del fracaso de toda la

política preventiva de la empresa, pero tam-poco ocupa la posición central del conceptode riesgo, aunque la ley lleva por título preven-ción de riesgos laborales. La existencia delriesgo sólo se tolera allí donde es inevitable yse han adoptado todas las medidas posiblespara su minoración.

El concepto nuclear de la nueva política deseguridad e higiene es la condición de seguri-dad y dentro de las posibles situaciones segu-ras aquellas que sean más confortables parael trabajador de ahí el énfasis en la prevencióncomo ley motivo de cualquier acción de segu-ridad. No se pretende la prevención del acci-dente de trabajo sino la prevención del riesgo,el nuevo enfoque de nuestra normativa suponeun salto cualitativo evidente ante la situaciónanterior. A este salto cualitativo que supone laprevención del riesgo estamos todos los agen-tes convocados, empresarios, trabajadores,Administración y servicios de prevención ajenocon independencia de la calificación que lesqueramos poner como servicio de prevenciónmercantil o como servicio de prevención deuna mutua.

Esta interacción de todos los sujetos que tene-mos algo que decir y que hacer en la preven-ción de riesgos laborales es la única posibilidadreal de modificar el panorama actual de la acci-dentabilidad laboral.

Con independencia de las obligaciones for-males que el marco jurídico diseña para unosy otros sólo el esfuerzo conjunto común yacompasado de todos deparará los resulta-dos pretendidos.

Las acusaciones cruzadas sobre la responsa-bilidad de unos u otros en la situación actual,la denuncia de la pasividad del otro sin ir acom-pañada de propuestas concretas de actuaciónson actuaciones que no contribuyen a reorien-tar nuestros actos a lo que de nosotros seespera y nosotros mismos esperamos.

La sinergia un concepto muy utilizado actual-mente, hunde probablemente sus raíces en la


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acción conjunta que demanda la seguridad enel trabajo, mi insistencia en este aspecto derivadel profundo convencimiento en este axioma,no hay ni puede haber prevención si no esmediante una obra colectiva, para ello es nece-sario que se aúnen los esfuerzos de todos losque intervenimos en la producción y se cuentecon el apoyo y colaboración de aquellos quedeseamos proteger. Es fundamental que todosseamos conscientes de los fines, medios yesperanzas de una adecuada prevención deriesgos laborales. Esa conciencia debemosobtenerla desde la íntima convicción de que laprevención es el camino adecuado y desde laformación e instrucción en lo que podríamosdenominar el espíritu de seguridad.

La técnica puede resolver todos o casi todoslos problemas que se plantean, pero aunquela técnica es necesaria nada sustituye a esteespíritu de seguridad, por muchas y muyimportantes que sean las medidas técnicasadoptadas frente a un riesgo si empresario ytrabajador no son conscientes de la realidaddel peligro y mantienen su espíritu de segu-ridad siempre alerta las medidas devienenineficaces.

La formación en la prevención esto es, el tra-bajo sobre la conducta humana, moldeando elcomportamiento y preparando la acción y lareacción frente al peligro tanto de los trabaja-dores como de los empresarios es pieza esen-cial de toda acción preventiva. Nuevamente eltrabajo conjunto se revela como imprescindibleen esta tarea.

Posiblemente la ley de prevención de riesgoslaborales hubiese tenido más dificultad de laque se ha producido en el tiempo sin la exis-

tencia de los servicios de prevención de lasmutuas. No en vano las mutuas tenemos unalarga experiencia en este sentido ya que esta-mos dedicadas a la prevención desde el año1966, no podemos negar que existen ciertasdiferencias o la ley plantea ciertas diferenciasentre lo que eran los servicios de prevención olo que son los servicios de prevención de lasmutuas y los servicios de prevención mercan-tiles, que posiblemente si se analizasen podríanponerse en una situación de equilibrio. Unadiferencia clara es que los servicios de preven-ción de las mutuas solamente podemos pres-tar servicio a aquellas empresas que tenemosasociadas.

Otra diferencia desde el punto de vista econó-mico y derivado del propio reglamento de cola-boración de las mutuas, estaría el establecerque las pérdidas o beneficios que produzcan elservicio de prevención repercute en las empre-sas asociadas. Igualmente podríamos decir quelas mutuas con carácter general están traba-jando en las cuatro áreas de servicios de pre-vención marcadas por la ley mientras que losservicios de prevención mercantiles operan deforma heterogénea ya que existen serviciosespecializados en las cuatro áreas o serviciosque desarrollan solamente alguna de las áreaso actividades que contempla la ley.

La clave y la conclusión que nosotros plante-amos es que en ningún caso podemos nidebemos establecer una diferencia de calidadentre los servicios de prevención que existenen estos momentos, porque la calidad es unacondición intrínseca de la prevención y unaconsecuencia de la responsabilidad que depo-sitan en nosotros todas aquellas empresasque contratan nuestro servicio.


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Mesas redondas:8.

Nosotros somos una empresa que estamosen Burgos y que nos dedicamos a hacer

“cablecillo” para las ruedas de los coches. Den-tro de nuestra misión, la misión de UNISA deci-mos que aspiramos a hacer juntos en unambiente de trabajo agradable, seguro, ya se lodecimos a todas las empresas que contrata-mos que lo que queremos es que el puesto detrabajo de nuestros trabajadores y el puesto detrabajo de las empresas que contratamos delos trabajadores que están trabajando, de susempresas sea igual de seguro que el nuestro.Tenemos unos valores corporativos de UVISAque es el respeto de las personas lo primero,la orientación hacia el cliente, el trabajo enequipo, la actitud competitiva en la mejora con-

tinua, actitud del aprendizaje en mente abiertay coherencia y coexistencia. Para nosotros elprimer punto de los valores corporativos, esrespeto por las personas, queremos que todala persona tanto nuestra como de una empresacontratada salga igual que entre al puesto detrabajo, para eso tenemos que trabajar en lascondiciones de trabajo y en el sistema y culturade prevención de riesgos laborales.

Nosotros para esto creamos un modelo deseguridad, no es que lo creamos nosotros sinoque en esto participó también la Universidadde Burgos, participaron los delegados de pre-vención de nuestra empresa, participó tambiéno pedimos ayuda a la Unidad de Seguridad y

Sala 1:

“La Coordinación de las actividadesempresariales”.

Moderador: D. Julián Calvo Andrés,Jefe de la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de laJunta de Castilla y León en Zamora.

Primera intervención:D. José Ramón Caballero Matia,Técnico de la empresa UBISA, S.A. Premio Provincial dePrevención de Riesgos Laborales de Castilla y León 2002.

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Salud Laboral de Burgos y vimos que de todasestas experiencias, y de todas estas consultas yde todas estas personas que nos ayudaron elmodelo se tenía que sustentar en cuatro patas,el compromiso de la dirección, la gestión y con-trol de riesgos, formación y comunicación y par-ticipación de las personas de la empresa. Conestas cuatro patas que iban a sustentar elmodelo de seguridad íbamos a crear una culturaque nos iba a dar resultados en las personas,resultados en la sociedad y resultados en nues-tra organización, sin olvidar que estas activida-des eran dentro de la mejora continua.

Cuando damos esta charla a las empresas quecontratamos y ese modelo de seguridad, y algunagente nos pregunta ¿y qué implicación tiene ladirección con estas empresas? Cuando nosotrosdamos esta charla asiste el director de recursoshumanos, el director de compras que es el quecontrata a estas empresas, el técnico de seguri-dad, el técnico de relaciones laborales y de rela-ciones laborales de personal. La gestión y controlde riesgos que hacemos reuniones periódicas conestas empresas, la formación y la comunicacióny la participación de las personas de las distintasempresas, la coordinación de las actividadesempresariales, siempre que hay algo en la legis-lación como puede ser el art. 24. 2 hacemos unareunión con estas empresas y nosotros damosnuestro informe a ese artículo pero siempre anivel casero sin pasarnos de la legislación yviendo lo que nosotros queremos que hagan esasempresas con nosotros.

Esta es la agenda de la reunión que hacemoscon las subcontratas , esta es una agenda detrabajo que hicimos cuando salió el art. 24 dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales,hacemos una introducción, primero decimosquien somos, porque las empresas que contra-tamos no nos conocen, el trabajo que va a rea-lizar dentro de la empresa, como se va a orga-nizar la coordinación de actividades empresa-riales especificando las prioridades, las reunio-nes, dentro de esa reunión tenemos que salirtodos tanto en la empresa que contratamos,cuantas reuniones vamos a hacer durante el año.Segundo explicación de los riesgos existentes

en UBISA, damos la evaluación de riesgos, lasnormas e instrucciones existentes en UBISAaparte de las normas de la ley de prevención deriesgos laborales también hacemos unas nor-mas a nivel casero, también les damos el plande emergencia, la documentación que será exi-gible por UBISA a las empresas que prestan susservicios en sus instalaciones y el tercer puntoes tener en cuenta la información sobre riesgosdada por UBISA para que la empresa contra-tista lo refleje en su evaluación de riesgos y pla-nificación de la actividad preventiva, cumplir conlas instrucciones y las normas y procedimientosdados por UBISA tanto de las normas que tene-mos a nivel casero como otras normas de la leyde prevención de riesgos laborales que tienenque cumplir, entregar puntualmente a UBISA ladocumentación solicitada, y en el caso de sub-contratación el contratista será el que exija acre-ditar dichos apartados al subcontratista para quelos entregue a UBISA.

Esta documentación, documentación de laempresa, declaración del servicio de prevenciónpropio o ajeno o mancomunado y acta de lostrabajadores designados por la empresa , docu-mentación de afiliación a una mutua, documen-tación específica del personal que ejecuta lostrabajos un listado del personal, el boletín decotización, lo que si hemos incorporado es sobrelos trabajadores extranjeros lo que se debe exi-gir a estas personas, hemos incorporado el RD1215 de los equipos de trabajo, comprobamossi lo equipos con los que están trabajando cum-plen con este R. D. y otra cosa que hemos incor-porado es la entrada de vehículos en nuestraempresa, es problemática, no dejamos entrar aningún vehículo que no tenga pasada la ITV y encaso de producirse algún incidente o accidentelo tienen que comunicar.

Porque se deben utilizar tapones o auricularesdentro de la empresa, y esta norma no la hace-mos nosotros a nivel de empresa, participanlos trabajadores, los delegados sindicales, sitenemos que pedir ayuda a la Administracióna la USSL también se la pedimos, la hacemostodos, tiene que ser consensuada con todospara que esta norma salga. La utilización de


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Procuro centrar solamente en aquellos pun-tos que plantean además problemas y que

van a plantear problemas en la coordinaciónde las empresas por la propia estructura de laley e incluso por el propio desarrollo.

En derecho todo es opinable y realmente sobretodo cuando las normas dejan el campo abiertoa la interpretación se hacen más difíciles, tam-bién quiere decir que puede ser una crítica ala norma muchas veces si se regulan muy tex-tualmente, minuciosamente que la realidadsupera a la ficción y entonces es peor y otrasveces a lo mejor determinadas amplitudes nosllevan a una constante interpretación con lostribunales que da la seguridad jurídica del tri-bunal pero al mismo tiempo los tribunalesestán en una crisis de contradicción de postu-ras, lo cual la prevención teniendo en cuenta lasconsecuencias jurídicas y económicas que tienetanto para las empresas como para los traba-jadores es algo que hay que tener en cuenta,esa es un poco mi posición es decir de ciertaprudencia, no está todo hecho y de ciertas difi-cultades a la hora de aplicar y de organizar.

Dicho esto, mi planteamiento va a ser analizarel tema de la coordinación tal como está en elartículo 24 y en su desarrollo reglamentarioviendo aquellas cuestiones que a mi me parecenecesario pensar en ellas. La solución no sé sies la reforma o la adaptación con una ciertatécnica a lo que la ley quiere decir. Pues incluso

la ley reconoce que la ley de prevención haprovocado en su momento el cumplimiento for-mal de las actividades preventivas, tener elpapel hecho, como elemento primordial antesque decir voy a cumplir la prevención ,es decirson los peligros que se señalan en una cues-tión tan compleja como es la aplicación de laley que muchas veces el empresario procuradecir, prevengo también mi propia responsa-bilidad con el cumplimiento formal teniendo elpapel o teniendo las instituciones que meimponen.

La ley en materia de coordinación es una leydifícil, la propia ley como ha dicho muy bien elmoderador tiene una visión de la prevencióndesde el punto de vista de empresa unilateralse dice incluso, podríamos decir que laempresa da por supuesto que en una empresacomo concepto de actividad organizada tieneel centro de trabajo y coopera en un centro detrabajo, eso lo da por supuesto. Tampoco laley es muy precisa porque unas veces habla deempresario en relación con la responsabilida-des como sujeto del contrato, pero el conceptode empresa es algo más que el empresariocomo sujeto del contrato porque el problemase plantea en el art. 24 donde hay trabajado-res que no tienen contrato con la empresa,entonces se plantean las circunstancias deconexión de unas y otras interrelaciones conlos accidentados esa es una zona que está ahídesde esa perspectiva el problema de la ley es

guantes, gafas, otras prendas, hay un plan decomunicación a todas las personas de laempresa que pueda influir esta norma, a losdelegados de prevención, hay un listado de

copias controladas en todas las minicompa-ñias, en otras empresas puede ser secciones,que llamamos minicompañías donde estánestas normas.


Segunda intervención:D. Alfredo Mateos Beato,Inspector de Trabajo y Seguridad Social.

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un primer enfoque que no se adapta a la rea-lidad, una realidad que además todavía es peorporque si tenemos en cuenta que el 92% de lasempresas tienen menos de 15 trabajadoresaunque tengan un 40%, un 60% de ocupacióny el concepto de descentralización productivanos está determinando una descentralizacióndonde esas empresas no operan en su centrode trabajo por lo tanto el establecer la preven-ción de riesgos en la empresa considerandoque hay un centro de trabajo, cuando ese cen-tro de trabajo no es de la empresa donde tengola contrata y subcontrata y además desde unpunto de vista temporal, objetivamente pode-mos decir que la ley tiene un esquema muyidóneo para una empresa una gran empresade mas de 50 fija con su centro de trabajo y lacoordinación está ahí, pero es que la coordina-ción ahí es mucho mas complicada porque lasempresas normalmente no se trata de empre-sas con esos 50 o 100 o 2000 trabajadores enun centro de trabajo sino empresas muy volan-tes con trabajadores además poco formados,temporales etc.

Entonces esa coordinación hay que verla enuna realidad que dices acepto la coordinaciónen ese primer esquema pero en una realidadsocial donde además el sector servicios ya vasuperando con mucho el sector económico,entonces los centros de trabajo son muy com-plejos, hay que tener cuidado a la hora de leerlo que estamos leyendo. Sobre estas partes voya enmarcar tres puntos de reflexión en rela-ción con una crítica para que sea constructiva,primero los conceptos de la ley, la ley no definelos conceptos y los deja en el aire, porque esoes muy peligroso porque da lugar a muchasinterpretaciones, concepto de centro de tra-bajo, de titular de centro de trabajo, deempresa principal y de propia actividad;segundo punto el funcionamiento de coordina-ción, la ley el funcionamiento de coordinaciónno lo afronta esquemáticamente y estructural-mente; y el tercer punto las responsabilidadesquedan en el aire.

El concepto de centro de trabajo, la ley hablamuy poco de centro de trabajo solamente en

el artículo 24 en sus cinco párrafos habla decentro de trabajo y luego cuando se refiere ala representación de los trabajadores en rela-ción con los servicios de prevención, es el ele-mento esencial donde existe el riesgo. En elestatuto de los trabajadores el centro de trabajoplantea un problema y una solución acertada,centro de trabajo es la unidad con organiza-ción específica, en ese sentido está incidiendoen un concepto de organización de actividad.La ley de prevención no entra en ello, el esta-tuto habla del centro de trabajo sin abandonaresa idea en otros momentos sobre todo enmateria de representación en el concepto degeográfico, de ámbito, de actividad, es decir elespacio donde se tiene la representación delos trabajadores.

La ley de prevención no entra en el centro detrabajo por lo tanto hay que pensar sobre quequiere decir, yo pienso que el centro de tra-bajo desde el principio y en el ámbito del art.24 nos está hablando de empresas con activi-dades en el centro de trabajo en su centro detrabajo donde se realiza la actividad de lasempresas concurrentes, por lo tanto estoy enesa faceta del ámbito de actividad organizada.Insisto en esto porque con esa indetermina-ción de centro de trabajo, con el concepto deempresa objetiva como actividad organizadame viene el reglamento que no define el cen-tro de trabajo en los términos en los que sededuce el artículo 24, el reglamento define elcentro, en primer lugar la ley de prevención esdesarrollada por varias normas el Decreto486/97 de 18 de abril sobre lugares de trabajoque desarrolla como una directiva comunitariaque define el centro de trabajo como a los efec-tos del Decreto define los lugares de trabajo lasáreas del centro de trabajo, está definiendo unconcepto restrictivo dentro de un área amplia.Entonces el lugar de trabajo es las áreas delcentro de trabajo edificadas o no en las quelos trabajadores deban permanecer en las quepuedan acceder en razón de su trabajo.

El concepto de lugar de trabajo lo está refi-riendo al lugar donde está el trabajador dentrodel centro de trabajo. El artículo 2 del Regla-


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mento 171 y hace la misma definición para elcentro de trabajo suprimiendo la referencia elárea de centro de trabajo y dice que el centrode trabajo “es cualquier área edificada o no enla que los trabajadores deban permanecer o ala que puedan acceder por razón de su trabajo.Dos normas de la misma ley plantean proble-mas de confusión y un perfil jurídico del con-cepto del centro de trabajo. Tiene cierta impor-tancia porque el concepto de centro de trabajoequivalente a lugar de trabajo puede dar lugara muchas discusiones jurídicas sobre el pro-blema de la organización, un lugar de trabajono necesita organización hay que insistir en elconcepto de centro de trabajo como ámbitode organización y el propio reglamento locorrige cuando determina el concepto de titu-lar de centro de trabajo como aquel que tienea disposición y puede gestionar el centro detrabajo.

El titular del centro de trabajo es el que obje-tivamente tiene a su cargo la gestión de la acti-vidad pero tampoco entra dentro el reglamentoa definir, la ley en el párrafo segundo habla delas obligaciones del titular del centro de tra-bajo de dar instrucciones e información a lasempresas concurrentes. Pero ¿quién es el titu-lar del centro de trabajo? Es el que pone a dis-posición la organización en el centro de tra-bajo, el que crea el riesgo, el que tiene su pro-pia actividad organizada que cuando no la rea-liza por si mismo, la contrata. Es el empresa-rio fundamental que crea sus riesgos por simismo en su propia actividad. En este sentidoesa organización del titular del centro de tra-bajo merecería una atención especial en rela-ción con el perfil que puede tener el titular delcentro de trabajo. El titular del centro de tra-bajo tiene que tener previamente una integra-ción en su empresa de su plan de prevención,tiene que tener su evaluación de riesgos, suplanificación preventiva.

El empresario principal en su centro de trabajocuando contrate su propia actividad es el res-ponsable solidario, el reglamento en este casoconcreto titula el empresario principal en unadefinición muy correcta, el empresario que con-

trata y subcontrata con otros la realización deobras o servicios correspondientes a la propiaactividad de aquel y que se desarrollan en supropio centro de trabajo. Plantea el problemaque el titular del centro de trabajo, el empre-sario principal es titular del centro de trabajo,todo empresario principal es titular del centrode trabajo porque ha contratado y subcontra-tado, el titular del centro de trabajo es el quecontrata y subcontrata la diferencia entre losdos es que el titular del centro de trabajo hacecualquier tipo de contrata y es titular con todaslas contratas y el principal es aquel titular delcentro de trabajo que contrata su propia acti-vidad es decir es un titular específico del cen-tro de trabajo para la contrata de su propiaactividad, tiene una responsabilidad solidariapero como empresario principal tiene su pro-pia titularidad de centro de trabajo. El propioreglamento lo confunde, porque cuando esta-blece la determinación de los medios de coor-dinación dice que la iniciativa de los mediosde coordinación corresponderán al empresa-rio titular del centro de trabajo o en su defectoal empresario principal.

El concepto de propia actividad, es lo más graveque tiene en este sentido por la inseguridadjurídica que tiene el estatuto, tiene un conceptode propia actividad en el artículo 42 referido alas deudas de seguridad social y a las deudassalariales, y la propia actividad la jurispruden-cia aunque la doctrina mantiene un sentidoamplio de propia actividad como concepto deproceso productivo la jurisprudencia ha ido aco-tando esa propia actividad a un concepto deactividad inherente de tal manera que la activi-dad complementaria en un centro de trabajocomo la limpieza o la vigilancia o seguridad nose consideran propia actividad pero a efectos deseguridad y salud el concepto es diferente por-que el riesgo es de la empresa titular del cen-tro de trabajo. Tenía el reglamento que citarconcepto de centro de trabajo como espaciodonde la actividad que se realiza en el centrode trabajo es propia actividad del señor que hacreado el riesgo. Ahí puede quedar muy inse-guro el trabajador de la empresa subcontratistaque no se considere propia actividad.


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¿Cómo funciona la coordinación? Tanto enrelación con los conceptos cuando se planteala coordinación voy a estructurarla en dos par-tes. Las figuras que intervienen en esa coordi-nación ¿cuáles son las misiones que tienen ycuáles son los medios de coordinación?. El artí-culo 24 dice que las empresas que intervienenen un centro de trabajo se tienen que coordi-nar entre sí y no hay ninguna modificación delestatuto porque el propio reglamento 171 en elcapítulo segundo vuelve a repetir lo mismo,pero como ¿cómo coordinarse en una empresadonde pueda haber tanto problema? desde esaperspectiva objetivamente el reglamento noafronta el problema y simplemente pone unainfracción administrativa, eso puede comple-tarse con la siguiente figura que es el titulardel centro de trabajo que dará las instruccio-nes y la información, pero no habla de las ins-trucciones sobre los riesgos y dice el regla-mento sobre los riesgos después de haberinformado las empresas subcontratistas sobrelos riesgos que tiene. Si la empresa subcontra-tista cuando va a una empresa hasta un messiguiente no sabe los riesgos que va a tener. Eltitular del centro de trabajo tendría que infor-mar de los riesgos que hay cuando llega laempresa subcontratista y luego determinaríalas instrucciones sobre coordinación pero nose citan en el reglamento.

En relación con el titular del centro de trabajotendrá iniciativa para utilizar los medios decoordinación, tendría que tener la obligación, yen relación con la empresa principal como titu-lar del centro de trabajo tiene esa vigilanciaadicional, pero esa vigilancia adicional de laempresa principal tiene que plantearse en tér-minos más precisos en relación con esa acti-vidad.

En relación con los medios de coordinaciónque se establecen y se regulan a elección detodos y a iniciativa del empresario titular delcentro de trabajo, hay dos puntos, los mediosde coordinación que describe el reglamentocomo instrumento de la coordinación, lossepara, habla de la presencia de recursos pre-ventivos como obligación cuando existen estoscasos y coordinación que es iniciativa al nom-bramiento, es medio preferente no obligatorio,además el recurso preventivo establece comoobligación el técnico de carácter medio y elrecurso preventivo el técnico de carácter básicopero si se coge como coordinador hay quecoger técnico medio; los recursos preventivosy la presencia de coordinación son los mismoscasos salvo el apartado d del reglamento quehabla cuando exista una especial complejidaden la coordinación de actividades preventivas,es decir cuando es expresamente la coordina-ción el problema que se plantea.

Y por último en relación con la representaciónde los trabajadores en los elementos de lacoordinación, es decir se olvida la norma de loque constituye la representación de los traba-jadores en las empresas de coordinación, lasempresas que no tienen representantes sontrabajadores temporales la mayor parte deellas, no hay una competencia de control lógicodel representante de la empresa del titular delcentro de trabajo. Hay un modelo ya, y las ETTscuando son contratadas por el titular del cen-tro de trabajo, la representación de las ETTsen materia de prevención corresponde a larepresentación de los trabajadores de titulardel centro de trabajo. Es importante porque elconcepto de participación en la prevención esobligatorio y necesario.


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Los juristas no nos hemos dado cuenta aúnde la transformación que se ha operado en

materia de prevención de riesgos laborales. Losjuristas estamos acostumbrados a funcionarcon un esquema binario de prohibición o auto-rización. El concepto de prevención es un con-cepto que se inventan unos ingenieros deMedio Ambiente por obligación de la Lloydscuando estaba a punto de arruinarse la Lloydsporque se hunde el Aquile Lauro y se inventanuna teoría de árbol causal, con lo que tratan deevitar que se vuelvan a producir accidentes.Este decreto del que estamos hablando ahoraes la prueba manifiesta de que no estamosentendiendo el nuevo concepto de prevenciónde riesgos laborales del art. 14.2 que no es unconcepto jurídico, el concepto jurídico el quemaneja el. 14.3 es un concepto que el mismolo define y lo definen todos los decretos que senombran o que se dictan en desarrollo del art.16.1 de la directiva marco, son disposicionesmínimas de seguridad y salud, es decir míni-mos de referencia que deben tener en cuentalos evaluadores de riesgos y los que hagan laspredicaciones preventivas para decir que comomínimo han de respetar esto. Este es un con-cepto terrible y cuando lo sacamos de lasestructuras productivas y preventivas simpleses decir aquellas que regulan la relación entreun empresario y un trabajador exclusivamente,todavía resiste una entrada, pero cuando lo lle-vamos a estructuras preventivas complejas, ami sector, a la construcción es que ya no resistenada.

Iba a hacer una primera aproximación a cual esel origen internacional del deber de coopera-ción y coordinación preventiva que es notable-mente diferente del derecho histórico de estepaís el artículo 153 que regula una fórmula muyespecífica de su contratación la clásica, la pro-totípica, la del artículo 42 y regula una respon-

sabilidad solidaria. Voy a dar mi concepto,cuando critico a mis compañeros los juristasque estoy mas de acuerdo con el concepto deprevención de los ingenieros es precisamentepor esto que les voy a explicar ahora, es decirhay dos formas de entender la realidad o enten-demos que las normas prohíben y autorizan,trabajamos con ellas, o lo que hacemos, estoes la situación de partida que tenemos en unaempresa, vamos a empezar a mejorarlas, notenemos normas, tenemos unas normas dereferencia, pero tenemos los avances de la téc-nica, tenemos otras experiencias, tenemos nue-vas tecnologías, tenemos nuevas inversiones yvamos a seguir avanzando, este segundo con-cepto es el concepto que maneja el artículo14.2 de la Ley de Prevención de Riesgos Labo-rales que aconsejo a todos que lo lean muyseriamente, porque la principal trampa que caeel legislador y como tengo alguno de los auto-res del Decreto 171 en la sala, voy a ser res-petuoso con él, ha caído exactamente en lamisma trampa, es decir el artículo 6.4 de ladirectiva marco que es el artículo clave en laregulación de la coordinación preventiva no uti-liza nunca en las expresiones del artículo 24de la ley sólo habla del empresario titular de laactividad o establecimiento que recibe la pres-tación de servicios de otras personas, peroquiero no irme del artículo 6 de la directivamarco que es el 14. 2 de la ley de prevenciónporque si interpretamos la norma como la hainterpretado el legislador el titular de la pro-puesta reglamentaria del 171 es decir que loque estamos regulando son obligaciones con-cretas de sujetos concretos porque sólo elempleador que es el concepto clave tiene undeber general de prevención nos hemos car-gado la directiva de obras temporales y móvi-les y nos hemos cargado al 1627, porque mepueden explicar Vds. las traigo aquí tres o cua-tro sentencias de algún tribunal de justicia y


Tercera intervención:D. Juan Ramón Seco Ruiz Bravo,Inspector de Trabajo y Seguridad Social.

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casi todos de Cantabria y del ponente RafaelLópez Parada en que impone recargo de pres-taciones a promotores, ¿no tiene deber gene-ral de prevención, no tiene obligación de eva-luación de riesgos desde el proyecto? ¿en quése fundamenta el recargo de prestaciones delpromotor? Son estos conceptos de los quequiero hablar.

Hay que hablar también de bienes jurídicosprotegidos, se ha tratado de interpretar el artí-culo 64 de la directiva marco en los términosque se ha hecho, primero en el artículo 24 dela ley y luego en el 171. En primer lugar poruna cosa evidente, el artículo 42 que es elpunto de referencia del estatuto de los traba-jadores para regular todos los fenómenos dedescentralización productiva en este país es unartículo reparador, al artículo 42 sólo le importael empresario principal y el empresario sub-contratista cuando el subcontratista ha dejadode pagar los salarios o ha dejado de pagar a laseguridad social por lo tanto si trasladamospreceptos de responsabilidad o de reparacióna normas preventivas, las normas preventivasllegarán tarde, tendremos el muerto, el enfermoo el lesionado, y este es el problema que tene-mos.

Segundo cual es el concepto que tenemos enel 24 de cara a los responsables, ¿quién son losque generan los riesgos a los trabajadores?¿Sólo el empleador, sólo el empresario princi-pal?, ¿qué ocurre con los proyectistas en nom-bre de los promotores, parece que son respon-sables? ¿qué ocurre con fabricantes, importa-dores, suministradores de máquinas? Y las difi-cultades que están poniendo las multinaciona-les para aprobar normas que protejan a nues-tros hijos en nuestra casa cuando abren jugue-tes, que protejan a los trabajadores cuandomanipulan productos químicos, que nos pro-tejan a todos.

Mi lectura del RD 171 termina con una máximaque como prevencionista desde hace casiveinte años desde que leí el libro de un soció-logo alemán que viene a decir: “En la socie-dad del riesgo importa más que el evitar y con-

trolar los riesgos el determinar como se distri-buyen las responsabilidades cuando se actua-lizan los riesgos en siniestros”, esto es de loque estamos discutiendo aconsejo, es un librotitulado Sociedad del riesgo. Todo lo que esta-mos viviendo no es tanto o no preocupa tantoel problema de cómo evitar y como controlarlos riesgos sino cómo nos protegemos, cómocreamos obstáculos para que se nos puedapedir responsabilidad por actualización de losriesgos.

El legislador preventivo sólo sigue pensando enel empleado y en el que tiene que pensar es enel que crea los riesgos, en la actividad econó-mica o productiva que crea los riesgos y siempieza a evitar riesgos, en un informe del año2001 se proponía para solucionar este problemala extensión o la creación de un deber generalde prevención de riesgos laborales en lossupuestos de subcontratación y fenómenos aná-logos, en la directiva esto ya está, en la directivala prueba mas evidente es cómo se regula laparticipación de varios trabajadores en unmismo lugar de trabajo en la directiva de obrastemporales o móviles, porque al promotor desdeel proyecto se le obliga a hacer una evaluaciónde riesgos, a identificar en planos los riesgos decaída en altura, los equipos de trabajo en alturaque va a tener que utilizar y hacerlo en los mis-mos criterios que resuelve todas las demás exi-gencias técnicas constructivas arquitectónicas,es decir tomando la mejor de las decisionesposibles.

Lo mejor de la prevención de riesgos laboralesno va en el plan de seguridad y salud que haceel promotor, va en los riesgos que se han evi-tado durante la realización del proyectodiciendo por ejemplo que en equipos tempo-rales de trabajo en altura se regula el principiode subsidiaridad, significa que se pasa a deno-minar antes se conocían como trabajadoresacrobáticos, esto se pasa a regular comoequipo de trabajo temporal en altura en ladirectiva 2001/45 pero el legislador comunita-rio establece dos limites muy precisos, en pri-mer lugar el principio de subsidiaridad abso-luta, el técnico que diseñe la ejecución, el pro-


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yectista sólo podrá recurrir a ese equipo tem-poral de trabajo en altura cuando no pueda uti-lizar un equipo de trabajo en altura más eficaz.

Segundo, hay que tener en cuenta los princi-pios ergonómicos, no se podrá estar trabajandomás de dos horas seguidas y media hora dedescanso, regula el segundo equipo de trabajotemporal en altura que son las escaleras por-tátiles o de mano de trabajo. Se establece elprincipio de subsidiaridad de segundo grado,sólo se podrá trabajar en escaleras de mano siel proyectista no es capaz de encontrar unequipo de trabajo en altura más seguro. El

legislador español se está debatiendo la dudade si establecer el principio de subsidiaridad enandamios, porque recurrir al andamio colgadodonde se están matando en Castilla y León el35% de los trabajadores, de los andamios col-gados tradicionales pudiendo instalar andamiode pie derecho, puede plantear problemas,pero esto lo tiene que decidir el proyectista.En Inglaterra los particulares no pueden serpromotores de obras, no se les conceden licen-cias se inventó la figura del proyect managerque es al que el ayuntamiento le concede lalicencia en mi nombre, a cambio el propieta-rio tiene obligaciones económicas.

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El tema que aparece en el enunciado es lacoordinación entre las distintas especialida-

des preventivas y lo formula el enunciado enforma de pregunta interrogación diciendo quesi la coordinación interdisciplinar es posible.Yo creo que ya se le responderá ampliamentea esta pregunta la respuesta yo no me resistoa contestarla, es afirmativa es perfectamenteposible, es deseable, es conveniente, es com-patible, es incluso complementaria porque sonmaterias interdisciplinares que todas persiguenla misma finalidad, que es conseguir lo quesería una utopía que desaparecieran los acci-dentes, y que los riegos se quedaran sólo enriesgos y no devinieran en siniestros, pero esoes imposible.

Los dos conceptos básicos sobre los que recaela prevención de riesgos, la evitación de losriesgos, son el trabajo y la salud, cualquieraque sea la connotación que Vds. detecten enla expresión en el concepto de trabajo, ya seala expresión filosófica, o bíblica, o sociológica,de que está el hombre, el ser humano conde-nado a trabajar, se realiza filosóficamente tra-bajando, con lo cual es una satisfacción o tam-bién la contraprestación que la persona quetrabaja debe devolver a la sociedad como con-

secuencia de los beneficios que también recibede la sociedad.

Por tanto el trabajo es una actividad que hayque desarrollar sin contar con esa definiciónque los que hayan manejado algún tratado delderecho del trabajo decía que era esa partici-pación en la producción mediante el ejerciciovoluntariamente prestado de las facultadesintelectuales o manuales etc, por tanto ese tra-bajo hay que desarrollarlo con salud, el con-cepto de salud que da la OIT que entiende porsalud, aquel conjunto que se caracteriza poraquellas situaciones o condiciones de bienes-tar físico, psíquico y social y no sólo por laausencia de enfermedad con lo cual es unaconcepción mas amplio de la salud que es laque conviene al concepto de salud. Se siguediciendo por parte de la OIT algún tratadistadice que la salud sin entender que existe o noexiste, pero también puede existir mermada yen la misma medida que existe mermada seve afectado también el trabajo de una formatambién disminuida, por eso se dice que lasalud no lo es todo pero sin salud todo se con-vierte en nada, es una expresión que reflejaperfectamente lo que debe entenderse por elconcepto de salud.


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Sala 2:

“La Coordinación entre las distintasespecialidades Preventivas”.

“La coordinación interdisciplinar¿es posible?”.

Modera: D. Ricardo García de Arribas,Jefe de la Oficina Territorial de Trabajo de Zamora.


El tema de la coordinación no es tan senci-llo como ha expuesto el presidente de la

mesa digo con ánimo de polemizar no porqueno le de la razón.

Al respecto una serie de cuestiones, es decir siechamos un vistazo a la normativa en materia

de prevención básicamente a la ley de preven-ción y a la última reforma la ley de prevencióna la ley 54/2003 está claro que la pregunta desi la coordinación interdisciplinar es posible esabsurdo, no tiene sentido formularla desde elpunto de vista de que la premisa que impregnatodas la normativa en materia de prevención


Sobre estos dos conceptos es sobre los que hayque valorar el intento que es una utopía y portanto un intento de desaparición del riesgo o deminimizar el riesgo en la mayor medida posible.Entramos por tanto en la respuesta al enunciadoque en forma de pregunta nos formula el temaque se va a desarrollar luego, que es la preguntade si la coordinación interdisciplinar es posible,los intervinientes entenderán lo que tengan porconveniente y lo matizarán pero yo respondoclaramente que si es posible, es conveniente, esdeseable, compatible con otras disciplinas queafecten a la materia, es complementaria.

Cada uno de los ponentes va a enfocar la expo-sición a la respuesta a esta pregunta de laforma que ellos tengan por conveniente. Losponentes lo van a hacer desde un ángulo dis-tinto porque cada uno de los tres aparte delconcepto que sobre la materia tienen, tienenuna gran experiencia.

Cuando antes contestaba que la relación inter-disciplinar si es conveniente y posible no merefiero sólo a las famosas cuatro disciplinasque dependen o se derivan del concepto deprevención de riesgos, de seguridad en el tra-bajo, higiene industrial, ergonomía y psicosocio-logía y medicina del trabajo, son compatiblespero también son todas las demás disciplinasque tienen relación con el trabajo cualquiera

que sea la actividad que desarrollen. No sóloexiste la ley de prevención de riesgos labora-les que regula toda la materia, el reglamento,la ley es muy amplia pero poco precisa, elreglamento de prevención de riesgos es máspreciso y también lo son las normas que espe-cíficamente han ido promulgándose despuéspara el desarrollo de cada una de las distintasactividades. Todas las actividades son compa-tibles por tanto ya que existen hay que coordi-narlas y conseguir que se disminuya en lamayor medida posible la producción de acci-dentes de trabajo.

No es que a partir de la prevención de riesgoslaborales se esté regulando esta situaciónahora, ya hace más de cien años la ley de acci-dentes de 1900 ya regulaba la materia, muchodespués y de forma muy precisa aunque elrango de la norma fuera un orden ministerial,la orden de seguridad e higiene de 1971 tam-bién lo regulaba y algunas de las disposicionesde esa ley incluso, todavía están vigentes y enalguna medida están las que no se opongan alo que dispone la propia ley de prevención deriesgos, el reglamento de prevención y lasdemás disposiciones.

Presenta a los tres intervinientes: Javier Bar-bero Marcos, Francisco José Diez Fernández,Santiago Martín Martín.

Primera intervención:D. Javier Barbero Marcos,Director de Asistencia Integral en Prevención.

202

es una, que es la integración. Si la política deprevención de riesgos laborales está integradaen una empresa es decir en todos sus esta-mentos, niveles jerárquicos, organizaciones,unidades estructurales, y por supuesto servi-cios de prevención internos o externos, si hayuna integración de tal calibre, que esa integra-ción realmente es una realidad, la coordina-ción se da por si sola, nadie tiene que predi-carla, nadie tiene por que demandarla, integra-ción y descoordinación es algo que no tienemucho sentido.

Si tal integración realmente se da la coordina-ción viene resuelta por la propia integración esdecir aunque yo reúna especialidades distintaso expertos de distintas áreas en el ámbito demi área de gestión de prevención en cuanto entanto esto está integrado en mi propia empresaesa coordinación va por si misma porque si node lo contrario tal integración no existe.

La integración como tal con excepciones hon-rosas no es tan sencilla ni tal fácil, sólo me voya permitir hacer alusión a algunos aspectos queincurren en la propia ley para demandar este……….

Cuando se define a un servicio de prevención,hablo del servicio de prevención porque esaquel en que existen las especialidades teó-ricamente, o aquel en que se demandan porley especialidades se define como conjuntointerdisciplinar.

Al tener ese carácter interdisciplinar de unservicio de un conjunto de técnicos queactúan de forma mancomunada o coordinadase presume porque sino no hay carácter inter-disciplinario, tendrían disciplinas distintasagrupadas en una empresa o bajo una deno-minación jurídica, pero evidentemente nohabrá tal carácter interdisciplinario. Una vezmas la ley ya lo resuelve. Teóricamente lasespecialidades en el área preventiva son lascuatro de siempre. Pero a partir de aquí elcarácter interdisciplinario empieza a encon-trarse en los subsiguientes desarrollos regla-mentarios y en la propia ley con problemas.

¿Cuáles son los problemas? El primero es queel servicio de prevención que tiene un carác-ter interno o propio es posible que se consti-tuya con tan sólo dos especialidades entre lasdisciplinas ya son menos. Parece que facilita,coordinar no es lo mismo coordinar a dos quea cuatro. Pero en principio pueden existir sólocon dos.

Y desde el punto de vista externo se exige unexperto por especialidad pero también es posi-ble y de hecho existe servicios de prevenciónque no sólo no reúne las cuatro especialida-des si excluimos las vigilancia de la salud seríantres, algunos que funcionan tan sólo con dos enalguna CCAA. Por lo tanto el carácter interdis-ciplinario que exigen en los servicios queda unpoco en solfa con los propios desarrollos regla-mentarios que vienen a continuación.

Un aspecto que viene a complicar un poco maseste desarrollo es que si hablamos de técnicosde prevención de un nivel distinto al superior,tal coordinación interdisciplinar de hecho no seda, ni existe porque no hay especialistas. Tene-mos técnicos de nivel básico, técnicos de nivelintermedio que al menos desde la perspectiva desu funcionalidad como técnicos de prevenciónno están especializados en nada. Son técnicosde prevención, la coordinación interdisciplinarde técnicos no especialistas tiene que ver máscon un equipo, con los problemas de un equipode trabajo actuando de forma coordinada quecon una interdisciplinar o un carácter interdisci-plinar de técnicas distintas que se aplican en unmismo objeto o contenido.

Más problemas se vienen a añadir en base atres factores; el primero es en un sector muyespecífico, que es construcción, es el tema yaque se ha planteado en diversas mesas y pordiferentes ponentes, el tema de la introducciónen este ámbito concreto de un técnico nuevo,especialista para las obras que es el famosocoordinador tanto en fase de elaboración delproyecto como en ejecución de obra. Un coor-dinador que al día de hoy todavía se sigue dis-cutiendo, es decir como se coordina con losdemás porque él aparece como la persona que


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se encarga de llevar a cabo y coordina la apli-cación del plan de seguridad en la obra, peronadie nos dice cómo se coordina con los téc-nicos de las empresas a las que teóricamenteestá coordinando y que no tienen porque seringenieros o técnicos del mismo área en quetrabaja el coordinador, es decir el coordinadorexiste, coordina la aplicación de un plan, pero¿cómo se coordina con los técnicos de lasempresas que trabajan en la misma obra?aparte por supuesto de un tema en que nodebo entrar de qué disciplinas son las que debedominar un coordinador, si aparte de ser téc-nico en una actividad constructiva , si debe per-tenecer a una disciplina o a otra, si puede sertécnico superior o intermedio, en función de laespecialidad como supliría un coordinador enlas especialidades que el no cubre que en prin-cipio el plan si contempla, higiene industrialcuando hablamos de un perito, un aparejador.

Segundo problema, la coordinación interdisci-plinar tiene distintos enfoques, podemos hablarde conexión interdisciplinar desde varios ángu-los, uno de ellos son las relaciones internas-externas, es decir técnicos de una empresa contécnicos externos a esa empresa que trabajanpara la misma empresa, servicio de prevencióninterno, servicio de prevención externo, ¿cómose coordina un servicio de prevención internocon un servicio de prevención externo?. estoen principio parece ser que en el contrato oen el concierto suscrito el tema debe quedaraclarado incluso en la propia planificación dela actividad y programación de acciones sedebe dar respuesta a esa coordinación, laempresa cubre las especialidades que no tienecon especialistas externos y en su programa-ción cubrirá los huecos, montará reuniones,programas de trabajo, informes conjuntos, etc.para cubrir la situación.

El problema a nivel interno no existiría es decirteóricamente esto lo debe resolver la empresala coordinación de sus técnicos, pero el pro-blema se plantea cuando la integración inter-disciplinar tiene que plantearse entre empresasdistintas, es la famosa coordinación empresa-rial, artículo 24 de la Ley de prevención, con

este último R.D 171 que nos viene a desarro-llar como se coordinan las empresas. La pre-gunta si está planteándose diferentes supues-tos de coordinación, con elementos de coordi-nación que tiene que ver entre otras medidascon la asignación de técnicos específicos paracoordinar que no tienen porque ser técnicosde prevención en muchos casos, como se coor-dinan esos coordinadores con los técnicos delas diferentes empresas, y como se coordinantécnicos de diferentes empresas, cuando lasempresas concurren o mantienen relacionesde trabajo en un mismo centro de trabajo o decontrata o subcontrata. Esto no lo resuelve lanorma. En el artículo 32 bis que se incorporaa la ley de prevención, se dice que los recur-sos preventivos que sean necesarios que esténpresentes en aquellos procesos de especial difi-cultad o que lo exija la inspección o que regla-mentariamente se determinen deben colabo-rar entre sí y con los técnicos de prevención yel colaborar entre sí es la llamada que se hacepara solventar y encauzar los problemas decoordinación entre técnicos de diferentesempresas que además designa recursos pre-ventivos para estar presentes en diferentessupuestos o planteamientos.

Las dificultades reales son enormes en unmundo en que la interacción empresarial existe,en que la interacción de los técnicos de lasdiferentes empresas no está resuelto y quecuando se ha designado o impuesto una figurapara que coordine las políticas preventivas delas empresas que concurren, a los técnicos pre-ventivos de las empresas se les deja en unsegundo plano, es decir en ninguna norma seha escrito como se valoran en función de laestructura preventiva existente en cadaempresa, como se coordinan las estructuraspreventivas de las empresas que concurrenporque al final si esto son los técnicos respon-sables de analizar, informar, tomar medidas,hacer sugerencias, en definitiva coordinar laspolíticas preventivas ellos debían ser los quese deban coordinar.

A un nivel de empresa pequeño estos temasno adquieren trascendencia porque la comple-


204

No es tan fácil coordinar y la coordinaciónva a venir de la mano de la integración. La

vía y la formula en la normativa que teníamosy la normativa actual realmente va a pasar porahí.

Garantizar esto, que haya una adecuada cana-lización de informaciones entre todas las dis-ciplinas que forman parte de la actividad pre-ventiva va a ser el objetivo prioritario de cual-quier sistema de gestión que echemos a andar.Aquí en la mesa hay representantes de unagran empresa donde se hablará de los siste-mas internos que en ellas se establecen, peroyo tengo que hablar en nombre de la multitudde microempresas a las que atiendo donderealmente llevar a efecto esto es mas complejo.Las estructuras son pequeñas, son mínimas,

son nulas y la coordinación viene un poco dela mano de ser capaces de integrar esto en supropio proceso.

Ya en la Ley anterior a la Ley 31/95 y en lamodificación posterior en la modificación del2003, se avanza y se establece la necesidad deechar a andar este programa de gestión. Apa-rece como novedad en esta nueva norma quevenía en la Ley del año 95 en el art. 16 de la leyy el art. 1.1 y 1.2 del reglamento de los servi-cios de prevención, ya nos hablaban de la nece-sidad de echar a andar un programa de trabajodonde se integre en los procesos y en las líneasjerárquicas todas las herramientas necesariaspara el control de los riesgos, el control de lamedida y el control de todos los cambios quepueden generar nuevos riesgos.


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Segunda intervención:D. Francisco José Diez Fernández,Coordinador del Servicio de Prevención de FREMAP.

jidad del tratamiento de sus situaciones deriesgo no se da. Desde la perspectiva de unservicio de prevención externo, el plantea-miento práctico de enfoque de los clientes apriori es sencillo, es decir que la empresa tieneun técnico responsable que coordina las accio-nes que se van desarrollando, la asistencia quese va prestando a la empresa, y es este téc-nico ese coordinador de la empresa responsa-ble de las actividades en esa empresa el queva determinando que colaboraciones va preci-sando, en qué orden, en qué medida y cómose integran en la política que él dirige, es deciren definitiva coordinadores a nivel interno per-sona responsable del seguimiento de una acti-vidad en una empresa y que va demandandolas distintas colaboraciones que puede necesi-tar para ir prestando la asistencia que requierela empresa en función de su nivel de riesgos.

En definitiva una política adecuada en preven-ción de riesgos laborales e integrada en símisma demanda una coordinación interdisci-plinar, la puesta en práctica de esa integraciónya es dificultosa y de la coordinación lo es aúnmás, los supuestos de concurrencia de empre-sas, de contratas de subcontratas está a laorden del día y solucionar esos problemas, endefinitiva quien es responsable de qué y quienhace qué, en un supuesto de concurrencia deempresas vemos que se transforma en el RD171 en intercambio de información y en loscasos de contrata de la propia actividad en darinstrucciones y vigilar, y ¿que pintan los servi-cios de prevención o los técnicos de prevenciónde esas empresas en las concurrencias?. Real-mente ¿como se ordena eso? Es más compli-cado de lo que puede parecer a primera vistay dificultoso en determinados supuestos.


Esta intervención y todos los instrumentos quesean necesarios para ella, ahora aparece comouna novedad como una primera necesidad delempresario y como una primera necesidadcuando asesoramos a la empresa para quearranque con su sistema preventivo. Apareceun documento nuevo en esta nueva norma, elplan de prevención donde todo esto conjuga.Entiendo que la única fórmula de llevar a cabode una forma secuenciada, correcta todo lo queimplica la aplicación de las disciplinas preven-tivas, pasa por una correcta ejecución de estenuevo documento, de este plan que a partir deesta nueva norma debemos tener plasmadopor escrito y este documento o herramientaque ha de garantizar que esto se lleve a efecto.

Si recordáis los contenidos de los textos lega-les establece que coordinar las disciplinas va aser necesario para ello echar a andar protoco-los u otros medios donde se fijen objetivos, semarquen prioridades, se establezcan funcio-nes, competencias. Evidentemente el plan deprevención que a partir de junio de este añodebemos de tener en marcha contendrá esto.Y la ejecución de estos elementos será lagarante de que las disciplinas que tenemos queejecutar se cubran.

De todos es conocido las opciones que el regla-mento de los servicios de prevención planteanpara organizar la prevención en las empresasbarajando todas las opciones entre la magnitudde los riesgos, el tamaño de la empresa ygarantizando que de forma ordenada y siste-mática vallamos ejecutando la actividad pre-ventiva y reconociendo la diversidad del tejidoempresarial que tenemos.

Pero también de todos es conocido que detodas las modalidades de organización previs-tas, el recurso sistemático en este país ha sidoel concierto a una entidad externa. Esta es lamodalidad de organización preferente y el queno lo ha hecho así en la mayoría de los casosporque tiene obligación de tener servicio oestructura propia, esta estructura propia la hamontado bajo mínimos concertando con enti-dades de fuera aquello que no puede hacer,

actividades de protección, de supervisión decontrol, actividades muy puntuales donde seprecisan elementos o herramientas o técnicasmuy particulares.

Llegado aquí tengo que hablar de mi entidad,a finales del año 2003 en FREMAP cubríamoscomo servicio de prevención ajeno en las cua-tro disciplinas preventivas un total de 33.250conciertos que cubren o amparan a más de1.500.000 de trabajadores, de todos estos enempresas de menos de 10 trabajadores esta-mos atendiendo aproximadamente 18.500 con-tratos; en empresas de 10 a 20 trabajadoresestamos atendiendo aproximadamente 8.500contratos es decir que más del 80% de nues-tro trabajo lo ejecutamos en empresas peque-ñas sin estructura donde las disciplinas van air de la mano de la competencia de quien lasatiende, donde el plantear que de forma sepa-rada vamos a ir ejecutando el trabajo, es unautopía. Pensando además que estas empresascontratan algo por lo que nos sienten en lamayoría de los casos necesidad, contratan algopara cumplir una norma, y además contratanalgo que bajo ningún planteamiento puedegenerar problemas añadidos al empresario.

Bajo esta perspectiva el trabajo real de la calle,de lo que se está haciendo, no hablando de lagran empresa, aplicar adecuadamente todasestas disciplinas va a pasar por una ordena-ción sistemática del plan y va a pasar por unacompetencia técnica real de quien ejecuta eltrabajo, su competencia será la que garanticeque esta implantación o que esta ejecución delas distintas actividades sea rigurosa y tenga elcontenido que precise, habrá que establecerlos vínculos necesarios, pero básicamente, elárea técnica de por sí siempre lo ha tenido yveremos a ver como somos capaces de vincu-larlo al área sanitaria de la prevención que esel gran problema que tenemos ahora mismo.

Para estas empresas entiendo que debemosde pasar de los técnicos lectores de leyes quetenemos ahora mismo, técnicos que única-mente se dedican a asesorar de forma genérica,a pasar de técnicos polivalentes en la realidad,


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polivalentes en todas las disciplinas, no sesujeta por coste el trabajo en una pequeñaempresa la visita de profesionales distintos,visitas repetidas en el tiempo y lo que hay queatender es de forma eficaz con los medios quetenemos.

Antes apuntaba Javier la necesidad de inte-grar la prevención como vía para la coordina-ción de las disciplinas y yo apuntaba el plancomo herramienta para ello, yo creo que esacertado y así lo recoge el documento de inte-gración de la Inspección de Trabajo, y así lorecoge la nueva ley la posibilidad de actuarpor fases, este plan ha de contemplar comovamos a ir ejecutando desde la fase inicial ofase de identificación hasta la fase siguiente,fase de planificación o la fase última fase demantenimiento las actividades a desarrollaren cada una de las empresas y en cada unade las diferentes áreas.

La realidad es que la conexión técnica ha exis-tido, existe y es más fácil hay más experien-cia, y donde tenemos el reto es en la conexióncon el área de la vigilancia de la salud. Si estolo aunamos a la situación del mercado, antesse comentaba, que tenemos entidades acre-ditadas en cuatro especialidades, a entidadesacreditadas en tres especialidades, entidadesdonde el área de la vigilancia de la salud noestá concertado, si esto lo llevamos al camporeal nos encontramos con empresas donde elárea técnica está concertada con una entidady el área sanitaria en la misma empresa estáconcertada con una entidad distinta.

Ser capaces a establecer los canales para quela información circule entre ambos simple-mente pensando en que cada entidad tiene supropio procedimiento de trabajo, simplementepensando en que nos seguimos encontrandocon evaluaciones de riesgos completamentegenéricas, simplemente pensando en que tene-mos dificultad para saber el estado de saludde los trabajadores en las empresas, en cono-cer la lista de trabajadores y puestos, en cono-cer las evaluaciones, realmente coordinar estoes complejo.

Entiendo que en esta vía que es donde hay queaunar esfuerzos la elaboración de protocoloshan de ir en una fase previa, es decir primerascomunicaciones de todo lo que es el área téc-nica con el área de la vigilancia de la salud, yaquí habrá que echar a andar protocolos en lalínea de la entrega de información previa quepuede pasar desde el simple convenio colec-tivo, la evaluación de riesgos, las evaluacionesde riesgos que se carecen en muchos casosantes de iniciarse el programa de vigilancia dela salud, el comienzo del diseño de los recono-cimientos y el comienzo de la identificación delpersonal sensible.

Una segunda vía de protocolos ha de ir deaquella que se derive de la ejecución directa dela vigilancia, es decir de todas las situacionesde actitud o no de trabajadores y de las situa-ciones o estudios expuestos en caso de no acti-tud y propuesta de cambios.

Una tercera vía de procedimientos entreambos apartados, el técnico y el sanitario querecoja aspectos de control o de envío de infor-mación periódica, formación, necesidades deformación en primeros auxilios, incorporaciónde trabajadores o cambios de tarea, incorpo-ración a puestos con riesgo de enfermedadprofesional, incorporación de trabajadoresdespués de espacios prolongados de ausen-cia del trabajo por motivos de salud, atencióna situaciones de embarazo de menores, infor-mación en los cambios de evaluaciones deriesgo o modificación de las existentes.

Para que la coordinación preventiva entre lasdisciplinas sea eficaz el plan debe ser correctoy el plan se debe ejecutar de forma secuen-ciada, programada y el plan ha de contener unmínimo de actividades preventivas esenciales,que es necesario avanzar hacia la polivalenciatécnica, real y efectiva del personal que prestalos servicios, que es necesario profundizar enla designación de funciones y responsabilida-des a la línea que ahonda tanto la modifica-ción de la Ley 31/95 y sólo se va a conseguirque esto se ejecute cuando todas las discipli-nas preventivas las coordinemos con la disci-


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plina productiva. Realmente es difícil enmuchas ocasiones los técnicos de prevencióntrabajan de espaldas a la empresa, en el marcode contratos muy rígidos estrictamente cerra-dos, eso sí, cumpliendo la legalidad pero sin

cumplir muchas veces las expectativas de loque nos demandan.

Creo que esa es la vía de futuro y por esa víaconseguiremos integrar todo esto.

Yo quisiera dar una visión de lo que es laprevención y la coordinación de las distin-

tas especialidades preventivas en una empresagrande como es Renault España. La preven-ción en Renault España tiene unos principios,el primer principio es que la responsabilidadde la prevención recae en la dirección de lafábrica, la dirección de la fábrica es responsa-ble de esta materia. Para ello tiene un equipotécnico, un equipo formado, preparado que vaa tratar los temas preventivos, los temas deseguridad, higiene y salud. Hay una herramientaprincipal en este principio que es la comunica-ción, la formación, la cantidad de reunionesque tenemos para coordinarnos, entonces lacomunicación entre nosotros es una herra-mienta para hacer efectiva esta prevención.

La prevención no es nada si no están implicadostodos los actores de la fábrica, desde el últimotrabajador que ha entrado la semana pasada,hasta el trabajador mayor que lleva 59 años, odesde el director hasta el oficial. Todo esto tieneque tener un vehículo, tiene que tener un sis-tema de funcionamiento que marque a todo ello.En Renault en España somos unos 12.500 tra-bajadores en estos momentos, hay centros enBarcelona que es el centro de diseño, en Valla-dolid hay un centro de fabricación que estamosfabricando el nuevo vehículo el Modus, está la

fábrica de motores que fabrica el K9 motor dié-sel y motor de gasolina, en Palencia se fabricael Megane dos y cuatro puertas y el Meganefurgoneta, en Madrid hay un almacén de piezasde recambio y además está la dirección generaly en Sevilla hay una fábrica de cajas de cambio.Estamos distribuidos y la coordinación de todaslas actividades hay que realizarla.

Fechas históricas dentro de la construcción delservicio de prevención de Renault, el Serviciode Prevención de Renault viene desde hacemucho tiempo, en un principio existía el servi-cio médico de la empresa, a partir de 1965 secreó el servicio de seguridad, el servicio decondiciones de trabajo en las fábricas, en 1975se constituyó un gabinete de ergonomía, en1977- 1978 se creó el Gabinete de HigieneIndustrial novedoso en aquel entonces, tute-lado los primeros años por Vicente Riveira Ricoen 1996 se formalizó el servicio de prevenciónpropio por la Ley, en el 2000 se hizo la pri-mera auditoria del sistema de prevención, perotambién hay un hito en este 2000, que es enoctubre la convección de responsables de lascondiciones de trabajo de las distintas fábricasdel grupo Renault, nuestro presidente directorgeneral definió la nueva política sobre la segu-ridad sobre las condiciones de trabajo en todoel mundo Renault.


Tercera intervención:D. Santiago Martín Martín,Responsable del Servicio de Prevención y Condiciones deTrabajo de la factoría de carrocería-montaje de Valladolid.

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De hecho había una internacionalización pormedio y lo que pretendía es que las condicio-nes de trabajo que había en Francia o enEuropa, la Europa occidental, también tuvierasu valor en Brasil, o en Dacia o en el este euro-peo. La nueva política definió con dos objeti-vos principales el primero era preservar la saluddel personal y había un segundo objetivo queera proponer condiciones de trabajo motiva-doras para los trabajadores de Renault.

En la carta pide el compromiso con todas estasideas igual de la misma forma que él se com-promete a ello y lo firma. Define unos valores,unos compromisos de todos y unos ejes deacción a realizar. En el 2000 tuvimos la audi-toria del sistema de prevención reglamentariopor la ley y en el 2004 se concedió a todas lasfábricas de España el ABEL SMR sistemamanagement Renault de la seguridad, salud yde las condiciones de trabajo, un título que danuestro presidente y director general a aque-llas empresas que cumplen la política en todossus extremos.

Los distintos niveles de reglamentación de lasnormas, como fluyen las normas en nuestraempresa. Hay un primer nivel o un cuarto nivelque es los servicios centrales de Renault queestán en Francia, el servicio central de condi-ciones de trabajo, el servicio central serviciomédico, el de prevención de riesgos industria-les, el de seguridad general, también una legis-lación española que cumplir, hay compañíasaseguradoras, auditorias que tenemos perma-nentemente que nos fijan unas normas y unosobjetivos para trabajar.

Todo este tema legislativo de normas, de reco-mendaciones llegan a unos servicios centralesde Reanult España que lo que hacen es tras-ladarlo, en principio traducirlo, adecuarlo a lalegislación española, adecuarlo a las normasde la empresa y trasladarlo a las distintas fábri-cas, vía la dirección de la fábrica, al departa-mento de recursos humanos que es el quetiene la responsabilidad de las especialidadesde seguridad y salud en el trabajo, las condi-ciones de trabajo, el servicio médico, la pro-

tección, prevención de incendios, riesgos catas-tróficos, medio ambiente, etc.

Y a través de diversos comités, el preceptivoque todavía seguimos teniendo el comité deseguridad y salud, y un comité de coordinado-res de prevención de riesgos laborales en queparticipan responsables de seguridad de lasdistintas unidades de producción de la fábrica,se hace llegar todos este tema a las unidadesde producción, a las áreas de fabricación, a losservicios departamentos técnicos, a los mante-nimientos, a las ingenierías, y a otro personalde la fábrica y a otro personal que pudiera tra-bajar en Renault España.

Es una organización jerárquica para definir quetodo está coordinado en una serie de personas,el director de fabricaciones de Renault Españaes el responsable de la seguridad de las distin-tas fábricas, tiene una dirección de servicioscentrales, que dentro de esa dirección de ser-vicios centrales hay dos departamentos cen-trales que hablan de temas de seguridad,departamento de prevención y de condicionesde trabajo y el departamento central de medi-cina laboral. En ellos están las distintas espe-cialidades tanto médicas como de seguridad,hay un ergónomo, un higienista, hay un expertoen protección individual y en proteccionescolectivas, hay un experto en prevención deincendios y dentro de la medicina laboral estánlas distintas especialidades encuadradas. Y estocoordinado todo llega a las fábricas, por ejem-plo en la fábrica de carrocería montaje en Valla-dolid a través del departamento de recursoshumanos hay dos servicios de prevención ycondiciones de trabajo del cual soy responsa-ble, que llevo temas de seguridad, higiene,ergonomía a nivel de puesto de trabajo a nivelde fábrica y está el servicio médico de la fábricaque coordina todos los temas de vigilancia dela salud.

Los servicios de prevención tenemos las cua-tro especialidades y los miembros de los ser-vicios de prevención en España son 58, de loscuales 12 médicos, 23 ATS todos tienen elcorrespondiente título que corresponde a la


�� SalirÍndice


especialidad preventiva, y dentro de la seguri-dad, higiene y ergonomía hay 12 técnicos supe-riores y 11 técnicos intermedios.

En la evaluación de riesgos, seguridad es quienla coordina, la realiza y colabora, participa lahigiene la ergonomía, está informado el propiotaller, está informada la ingeniería, y está infor-mada la representación de los trabajadores.Análisis de accidente participa en el corres-pondiente taller. La gestión de los productosquímicos, que coordina el experto en higieneindustrial y que participan los técnicos de segu-ridad de las diferentes fábricas. También par-ticipa la medicina del trabajo, tenemos unaficha de cada producto químico que tiene queser firmada por los servicios centrales de con-diciones de trabajo y servicio médico tambiénpor el servicio central de medio ambiente y fir-mado por los responsables de las distintasfábricas para ver la aplicación si es adecuadao no.

Las brigadas de seguridad es una especie desubcomité en que se reúne la representaciónsocial con los responsables de taller, los técni-cos de mantenimiento, el técnico de seguridad,también participa el técnico de ergonomía ohigiene industrial, y tratan diversos aspectosdel taller, denuncias que se crean para que nollegan al comité de seguridad y salud. En cam-bio el servicio médico coordina el comité deinadaptados, coordina también el tratamientode embarazadas, etc.

Conclusiones, la implicación de la dirección yla implicación de todos los mandos, tiene queexistir en la prevención de riesgos, la coordi-nación y la participación de todas las activi-dades preventivas, la comunicación comoherramienta, la formación e información comoherramienta privilegiada, la organización delsistema y la seguridad es un quehacer detodos.

Hablábamos de la a coordinación interdiscipli-nar es posible, se está haciendo, el vehículo esla comunicación, las reuniones, a veces entredistintos técnicos hay diferencias.

Como se logra esto en un nuevo proyecto, porejemplo en el nuevo vehículo Modus quehemos hecho en Valladolid, en el que hemosestado trabajando tres años, tres años desdeel primer día la seguridad y salud a nivel deproyecto de manera que un compañero haestado desplazado en París y había que hacerconstantes viajes allí. Desde el primer día par-ticipamos en ello, el proyecto sociotécnicotrata la política social técnica de un nuevomodelo, de una nueva organización, dentrode esa política, tenemos algo que decir igualque tiene que decir, la formación, el empleo,la medicina y la ergonomía, sobre todo laergonomía es un objetivo prioritario paranuestra fábrica por el condicionante de lapoblación que tenemos, una población de unaedad muy avanzada y esa población tiene quetrabajar en los puestos de fabricación, notenemos puestos para las oficinas para todoel mundo.

Dentro del proyecto hay una serie de fases quehay que cumplir, en el primer apartado cuandose hace el concepto del proyecto, se hace unanálisis de lo existente y se proponen los obje-tivos a conseguir, que el objetivo en ergono-mía sea el 20% de los puestos los pueda des-arrollar gente con problemas de salud, en elsegundo apartado es el contrato, se fijan unosobjetivos a nivel de proyecto con la fábrica y sedefinen unos indicadores para medir cada unode esos objetivos, la evolución a lo largo delproyecto y se da un presupuesto para ello.Cuando se están haciendo los prototipos delmodelo, la construcción de los primeros cochesva nuestra gente a formarse, se estudian conlos técnicos el diseño y se hacen tres recepcio-nes en las fábricas de los proveedores y sehacen estudios provisionales, de seguridad, desalud, etc.

Cuando llega la entrada del vehículo en lafábrica, se empieza a hacer la formación delos operadores que van a trabajar en la fábricacon los coches, se hacen los primeros análi-sis ergonómicos de los puestos, para ver laspostura, el esfuerzo que tiene que realizar y eneste fase se hacen las distintas recepciones


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de seguridad de las nuevas máquinas, nuevasinstalaciones incluso de la organización. Ydentro del acuerdo de comercialización la for-mación del puesto de trabajo, la evaluación

de riesgos, conformidad de seguridad de lasmáquinas e instalaciones y el seguimiento demejoras, la carga que tenemos cada uno delos actores.


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El sistema, la competitividad ya pondráorden que nos situará donde tiene que

estar. Nosotros trabajamos para el empresariobien nacido que es la mayoría para esta socie-dad que exige, que necesita hoy más que nuncaunas condiciones de trabajo saludables, por-que las personas son el principal capital de unaorganización.

Mi intervención se plantea cómo medir cómoenfrentarnos a este proceso de cambio dondesi no demostramos que lo que estamoshaciendo es rentable, útil, interesante, nues-tros empresarios no nos entenderán. No es fácilestar absortos ante infinidad de dificultadeslegales.

¿Qué es esto de la prevención? Sólo oímoshablar de reglamentación. Estamos en un país

europeo y en Europa se ha dicho que nuestrareglamentación lo que pretende es que bus-quemos la eficacia y eficacia es que logremoscondiciones saludables, sin accidentes. La pre-vención se puede dar de muchas maneras.

¿Qué es la prevención? Es un valor cultural hoydía porque mediante la implantación de un sis-tema preventivo adecuado a cada realidadempresarial, condiciones de trabajo, calidad.La prevención es fundamental para crear NCEla nueva cultura de empresa. Una cultura quese basa en valores, en una visión ética.

¿Cuáles son los objetivos estratégicos de estaprevención? La salud laboral que es predomi-nante para la salud de la empresa y su des-arrollo sostenido; segundo con ello pretende-mos hacer una gran esfuerzo para que nuestros


Taller A:9.“Cómo medir la rentabilidad de la

prevención”.

Presenta: D. Manuel Galán Cuesta,Director del Centro de Seguridad y Salud Laboral deCastilla y León.

Conferenciante:D. Manuel Bestratén Belloví,Jefe de Área de Condiciones de Trabajo del Centro Nacionalde Condiciones de Trabajo de Barcelona.

212

mandos, nuestros directivos entiendan que ges-tionando las condiciones de trabajo van a acer-carse a los trabajadores y van a ganar su con-fianza y cuando el trabajador tiene la confianzatienen el liderazgo que necesita para poder diri-gir o sea la autoridad moral que le permite ges-tionar el proceso productivo con tranquilidad.Porque la atención de las condiciones de tra-bajo es lo que condiciona el cambio de actitu-des.

Los empresarios en España en formacióninvierten el 3,5% de la masa salarial. El pro-medio europeo un 6,5%. También destacar quetenemos trabajadores bastante desmotivados.

En las empresas pequeñas de menos de 50tenemos un 75% de trabajadores que estánimplicados en la empresa, son personas quese sienten empresa, nos están esperando paraque pongamos en marcha unos mecanismosde diálogo, de trabajo en equipo para que eltrabajo se haga.

Lo que no puede permitirse es un directivoinepto sin valores humanos dirigiendo unaorganización de forma ineficaz, no respetando,no escuchando a los trabajadores, no partici-pando.

Un solo engranaje, tenemos que ser un paíscompetitivo con cuestión social y empleo decalidad, lo ha dicho el gobierno, la comisióneuropea lo está diciendo desde hace los últi-mos años, competitividad, cuestión social,empleo estable, condiciones de trabajo. ¿Creenque este engranaje puede girar si las condicio-nes de trabajo son inaceptables? Si el trabaja-dor no tiene una percepción positiva no funcio-nará.

La visión limitada de empresa de Milton Frid-man y seguidores, a la empresa liberalismo,dejémosla trabajar ganando dinero que es losuyo, lo público para el estado que se cuide decontrolar, fiscalizar, hacer normas, leyes, peroque la empresa gane dinero. Lo público y lo pri-vado no tiene fronteras, y la empresa tiene quetener una contribución social importante. Lo

público y lo privado no existe esta diferencia queplantea Fridman en su escuela, la empresa tieneun compromiso con la sociedad. Pero tambiéndice que lo intangible no se puede medir, perosi se puede medir con ratios, con indicadores,con un conjunto de elementos que sacaremosunas pautas, unas directrices. En este país lasempresas con cierto nivel los trabajadores dantres ideas por año que se aplican.

Hay una parte de marketing, las empresas seanuncian.

¿Qué es una empresa socialmente responsa-ble? Una empresa competitiva que ofrece unascondiciones de trabajo saludables, unos produc-tos de calidad, un precio justo, respeto al medioambiente. Toda empresa sin darse cuenta estáteniendo comportamientos éticos de responsa-bilidad social que no lo controlan, no lo aprove-chan.

Las responsabilidades empresariales primarias,cumplimiento de la reglamentación, valores éti-cos, secundarias, más allá de la propia ética,aceptar los trabajadores respuestas propias dediálogo.

¿Qué dicen los ciudadanos europeos sobre laresponsabilidad de las empresas? Los ciudada-nos europeos están decididos a adquirir pro-ductos de empresa que hagan las cosas bien.En España estamos decididos a comprar ypagar un poco más pero queremos saber aquien compramos.

El libro verde de la Comisión Europea es unlibro de la responsabilidad social de las empre-sas donde dice que la prevención de riesgoslaborales es el tema capital número uno de laresponsabilidad social si queremos lograr enel año 2010 ser los mejores.

¿Pero cómo medir realmente la rentabilidad?Hemos de seguir avanzando. Los costes de lasiniestralidad son larguísimos. El análisiscoste convencional no sirve, el principal valorde la prevención a veces no siempre es inme-diato.


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¿Cómo valorar el coste-beneficio? Los ingresoses un ahorro de costes, estemos preparadospara medir la mejora de productividad, este-mos preparados para medir la mejora de capi-tal intelectual, estemos preparados para medirlos gastos, lo que nos cuesta poner las medi-das preventivas, los costes de los servicios deprevención, mantenimiento de medidas, pri-mas de seguros.

No olvidemos el capital intelectual, como medirlos intangibles. El capital intelectual es la sumade tres capitales, el capital humano trabajado-res cualificados y motivados. Estos trabajado-res trabajan al servicio de la organización, loque aprenden es compartido. Capital estructu-ral es de todos. Capital relacional nuestra prin-cipal riqueza, que nos permite solucionar losproblemas de nuestros clientes.

Para medir lo intangible del capital intelectualhay que emplear indicadores, ratios, y para quecada uno de estos elementos, el futuro se llamainnovación, si no hay innovación no hay futuro,si no hay aprendizaje continuo en la empresano hay futuro.

Para generar indicadores socio-económicosque permitan medir la eficacia de nuestro sis-tema preventivo hay que empezar a hacer audi-torias. No son un elemento de control, son unelemento para mejorar continuamente unaorganización para ver si están utilizando sus

recursos, sus actuaciones preventivas. Es muyimportante medir resultados como actuacio-nes. En todo proceso de cambio en la empresalos que trabajan mal no tienen resultados.

La prevención es rentable siempre que la apli-quemos bien, siempre que no la apliquemoscomo un mero compendio de normas, no nosolvidemos de la excelencia empresarialmodelo FQM que está saliendo reiterada-mente en el Congreso, el modelo de la exce-lencia para controlar en temas clave de valorestratégico que está haciendo la empresa,porque si todo va bien la prevención es buena,pero la prevención aunque la hagan en teoríabien pero si en un descuido de valores estra-tégicos de innovación, de participación, dediálogo, no es que la prevención no funcionees que algo no funciona.

Ética, responsabilidad y prevención de ries-gos, en España y Europa las condiciones detrabajo han empeorado en los últimos diezaños. Los trabajadores están trabajando cadavez más, les están explotando más, más cán-cer, en la última encuesta que acabamos dehacer el 22% de los trabajadores se quejade que están trabajando con productos quí-micos en malas condiciones.

Ética está en la esencia de la prevención, esté-tica es la manera con que tenemos que hacerla prevención, bien hecha, agradable, fácil.



Con el magnífico ejemplo de la mesa ante-rior en esta sala del responsable de pre-

vención de Renault España, hemos visto que lavigilancia de la salud y la actividad sanitaria deestos servicios nace hace muchos años, y esoes lo primero que tenemos que tener encuenta, no nace con la ley de prevención, aun-que sin duda la ley de prevención lo que nosplantea frente a esa estructura anterior de ser-vicios médicos de empresa, es el decir que estesaber sanitario que es el que históricamenteestaba en las empresas justo para eso quecomo lema de esa gran empresa RenaultEspaña , preservar la salud del personal, lo aca-ban de definir en octubre de este año comoprimer objetivo para esa empresa, como decíaese saber que era el sanitario que componía losservicios médicos de empresa, médicos, enfer-

meros, con la ley lo que sucede y lo quesupone, es que se llega a la conclusión, porquecientíficamente era una evidencia, debía sercompletado con otros saberes, con otras dis-ciplinas, ya lo venía siendo desde la seguridad,la higiene, la ergonomía, para en esa cosa tanmágica, que hemos visto en la mesa anterior,tan difícil, de la interdisciplinariedad y la mul-tidisciplinariedad conseguir esos objetivos demejora, de protección de la salud de trabaja-dores y trabajadoras y de promoción inclusode su salud, porque no podemos olvidar nos vaa ocupar a lo largo de lo que hablemos y vea-mos imagino en vuestro quehacer cotidiano sios dedicáis a esto es que la primera misión detodo este esfuerzo normativo de recursos, esque el trabajo no tenga ese impacto negativoen la salud, y ese es el objetivo de la LPRL y

Taller B:10.“La Vigilancia de la Salud”.

Presenta: Dª. Mercedes Elvira Espinosa,Técnico de Salud Laboral de la Dirección General deSalud Pública y Consumo de la Consejería de Sanidad dela Junta de Castilla y León.

Conferenciante:Dª. Montserrat García Gómez,Jefa de Área de Salud Laboral de la Subdirección General deSanidad Ambiental y Salud Laboral de la Dirección General deSalud Pública del Ministerio de Sanidad y Consumo.

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de toda la normativa de desarrollo, pero tam-bién tenemos claro que si el trabajo está adap-tado a las expectativas, a las capacidades de laspersonas es a su vez un promotor privilegiadode salud.

Por eso me ha gustado cuando el responsablede prevención de Renault España, es justa-mente el enfoque de la ciencia, de la eviden-cia científica hemos plasmado en las normas,el primero es preservar la salud del personal desu empresa y eso es prevenir, y el segundo hadicho, conseguir que las condiciones de tra-bajo de la empresa sean motivadoras. Me haencantado porque esto es esta segunda parte,el trabajo como promotor de salud si estáadaptado a capacidades, etc.

Nos vamos a dedicar un poco a la primera parte,a la de cómo hacer y como contribuir desde lavigilancia de la salud y como podemos entendery porque he puesto como título de mi interven-ción nuevo enfoque de la vigilancia de la saluden el sentido de que no nace con la ley de pre-vención ni muchísimo menos, sabemos quetiene larga tradición en cuanto a actividad y encuanto a profesionales en las empresas dedica-dos a ello, pero si que se aporta un nuevo enfo-que. A eso vamos a dedicar un tiempo e inten-taré transmitiros también los últimos avances,fundamentalmente en el diálogo social para irmejorando entre todos esta vigilancia de la saludde los trabajadores.

En primer lugar quería aportar algunas cifras,puestas como flashes de información que nosubiquen en el problema, cada año mueren ennuestro país alrededor de 1500 trabajadores poraccidentes de trabajo, por enfermedad profesio-nal oscila entre 1 y 3 muertes cada año desdehace bastantes años ya, sin embargo cada añoestamos concediendo más de 700 pensionesde viudedad por enfermedad profesional, Porotro lado mas de millón y medio trabajadores seaccidentan al año y en enfermedades estamosen 26.000 el año pasado. Pero también comocosa importante y como flash informativo Nava-rra declara siete veces más enfermedades pro-fesionales que el resto de CCAA.

También sabemos que utilizamos 30.000 sus-tancias químicas en los lugares de trabajo, y deesas 30.000 alrededor de 20.000 no han sidoobjeto de ninguna prueba toxicológica de lasque se exigen hoy en día a todo producto quí-mico. De las que si hemos hecho pruebas toxi-cológicas y presentan efectos toxicológicos cono-cidos 350 son cancerígenas y 3.000 alérgenosque conocemos, de las encuestas de condicio-nes de trabajo, la española, la europea, tambiénsabemos que el 21% del total de trabajadores enla Unión Europea están expuestos a canceríge-nos, el 5% a agentes biológicos, el 22% inhalahumos y vapores, todo esto son causas de enfer-medades profesionales.

Otra forma de contarlo es que cada día más de4.000 trabajadores tiene un accidente de tra-bajo, tres mueren por un accidente de trabajo,pero cada día también más de 50 trabajadoresmueren por enfermedades profesionales. Esteúltimo dato no está obtenido de las estadísticasoficiales de enfermedades profesionales, estedato está obtenido de los estudios e investiga-ciones que se realizan en determinados territo-rios, sectores, países y concretamente los queestoy utilizando que de esas 50, 32 son cánce-res, 7 respiratorias crónicas, 4 cardiovascularesetc, concretamente esta estimación la publicacada dos años la OIT que hace una estimaciónde la mortalidad y la morbilidad debida al tra-bajo en todo el mundo, y utilizando las cifrasasimilables en países desarrollados nos tocaríamás o menos esto en este país.

Desde el año 95 cada año se han duplicado, tri-plicado, cuadriplicado, pero si ahondamos unpoco en este incremento de la declaración deenfermedades profesionales vemos que el grupoque está viendo incrementada la declaración esel de osteomusculares, musculoesqueléticastambién. Sólo estamos incrementando la decla-ración de las osteomusculares. Sólo son ungrupo de ellas son las que están incrementandola declaración.

De todos los datos que veíamos de trabajado-res expuestos a cancerígenos en lugares de tra-


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bajo, expuestos a alérgenos no están teniendoesa declaración de enfermedad profesional,cuando contraigan un asma, cuando tengan unadermatitis alérgica, una dermatosis alérgica.Este es el objeto, esta va a ser la tarea, el obje-tivo de ese nuevo enfoque de la vigilancia dela salud, procurar aflorar esas enfermedadesque ahora no las tenemos en los registros, sólocon una finalidad también, porque conociéndo-las, sabiendo cuáles son y donde se producenpodamos hacer lo que nos dice la ley, prevenirese riesgo laboral, si no las conocemos, si nolas registramos, tendremos muy difícil activarpolíticas preventivas de esas enfermedades,porque no las consideraremos en sus planesen la planificación.

Todos los ponentes han dicho que la calidad esinherente, es intrínseca al concepto de la pre-vención, en el ámbito de la enfermedad profe-sional y alrededor de las cifras que estamosdando, la calidad no la podemos considerarporque no estamos conociendo que enferme-dades derivan de unas inadecuadas condicio-nes de trabajo y por lo tanto no podemosincluir en ningún plan de prevención las medi-das preventivas de las mismas.

Partiendo de ahí, de ese grupo, que es esa reu-nión de representantes de las CC.AA, de laAdministración Sanitaria de cada ComunidadAutónoma venimos desarrollando una serie deactividades con las que queremos contribuir ala prevención de riesgos laborales concreta-mente a la prevención de enfermedades profe-sionales. Los criterios para la organización derecursos para la actividad sanitaria de los ser-vicios de prevención, también hacemos proto-colos de vigilancia sanitaria específica, hayhechos diecinueve y en ellos el abordaje quiereser específico bien a partir de alguna exposi-ción a riesgo, por ejemplo hay protocolos paralos trabajadores expuestos a amianto, a plomo,a cloruro de vinilo, a ruido, y otros protocolosabordan el enfoque de vigilancia a partir devigilar una enfermedad completa, por ejemplolas dermatosis, son tantos los agentes que pue-den dar lugar a dermatosis laborales, y pensa-mos que el abordaje más eficaz era entrar por

la enfermedad y a partir de ahí ir a localizar elagente causal y así está protocolizado.

Otro esfuerzo que hacemos porque los estu-dios nos dicen que son pero no están en laestadística, esas no se volatilizan, esas vamosal sistema de salud a que nos traten, pero allíestá dificultado el remontarse, el buscar el ori-gen en el trabajo que se realice. Una lagunaimportante en nuestro país, el profesional sani-tario especialista en cualquier otro argumentoque no sea medicina del trabajo tiene muypoca formación, del trabajo como factor deriesgo y como causa de enfermedades, y tienenuna carga de trabajo notable que les dificultael poder hacer una investigación etiológica cui-dadosa, tranquila que les permitiese llegar aese origen laboral.

Otro esfuerzo que hemos hecho que ha sido elde acercar con una metodología a distancia ade-más para facilitarles la tarea para que no tenganque desplazarse, porque realmente no pueden,tienen mucho trabajo, a los médicos de prima-ria llevarles algunos conceptos de salud laboral,del tipo, cuando en una consulta se recibe unpaciente con una lumbalgia, una hipoacusia, unadermatosis, hay que hacer una historia laboralademás de la clínica, la que se enseña en lasunidades didácticas, porque quizá eso es debidoal trabajo que hace y se consigue resolver si sederiva al sistema de prevención y que ademásaflore y se declare como enfermedad profesio-nal.

Estas cosas vamos haciendo a lo largo de estetiempo en ese intento de contribuir a la preven-ción de riesgos laborales a través de una ade-cuada vigilancia de la salud de los trabajado-res.

Se hizo diálogo social en el año 2001, se alcan-zaron acuerdos sobre vigilancia de la salud,enfermedades profesionales, profesionales sani-tarios, esto era por la escasez de médicos deltrabajo, y sistema de información sanitaria ensalud laboral. Sobre vigilancia de la salud, lo quese acordó con empresarios y representantes delos trabajadores, fue que había que hacer algo


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porque no estaba realizándose bien, no estabaimplantándose adecuadamente y debíamos cla-rificar que cosas hay que hacer, como hay quehacerlas, quien las tiene que hacer de unamanera acordada por todos para impulsar y favo-recer esta implantación.

Antes de conseguir eso y antes de hacer unaguía práctica de cómo y que significa vigilar lasalud, este grupo de las administraciones sani-tarias pensamos que quizá era importante ynecesario hacer esto que llamamos libro blancoque en el fondo no quiere ser otra cosa másque conseguir un diagnóstico de la realidad enel sentido de qué está pasando, cómo estápasando, quien está haciendo cosas y cómolas está haciendo, y después de ese diagnós-tico de situación proponer que cayera las acti-vidades, las propuestas para mejorar eso queestaba pasando.

Muchas personas contribuyeron a elaborar estediagnóstico, por parte de las administracionessanitarias el impulso, el motor fue ese grupo delinterterritorial que tiene un representante decada CCAA, por parte del Ministerio de Trabajo,lógicamente de la autoridad laboral, todas lasunidades implicadas, Seguridad Social, Seguri-dad e Higiene, Dirección General de Trabajo,Inspección de Trabajo, las sociedades científi-cas, aquellas dirigidas y que agrupan a los pro-fesionales de la salud laboral, hay varias, demédicos, de enfermeros, del sector público, sinsector, y también de todos estos trabajos, reu-niones, documentos, se realizó la preceptiva con-sulta con comentarios, observaciones, escritosde los representantes de los trabajadores y delos empresarios.

El texto tiene tres capítulos, un primero es con-tar ese nuevo enfoque o sea que ha quedadoplasmado en la norma y qué nos dice la cienciala evidencia científica sobre una adecuada vigi-lancia de la salud, en ese primer capítulo des-cribimos lo que ha quedado en las normas, loque está en la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, en el reglamento de los servicios deprevención y que cuenta como el ámbito de lavigilancia de la salud, incluye una actuación coor-

dinada de las disciplinas para ese plan de pre-vención, para la identificación y evaluación deriesgos, para el diseño preventivo de puestos detrabajo, es algo que ha ido saliendo de formarecurrente, en las evaluaciones no hay datossanitarios, en el plan de prevención cuesta incluiry trabajar coordinadamente para definir el plande forma integral e integrada y eso incluye nocomo un apartado sino a lo largo de todo elplan, también los indicadores sanitarios y la pla-nificación de la vigilancia.

Ese capítulo contiene también de forma enforma escrito quitando los números de artícu-los, esta prosa deriva de artículos concretos dela ley y el reglamento, que esta vigilancia tieneque ser garantizada por el empresario gratuita,voluntaria para el trabajador y participada, con-fidencial y ética, realizada por personal sanita-rio con competencia técnica, formación y capa-cidad acreditada, es el especialista en medi-cina del trabajo y el enfermero-a del trabajo,específica al riesgo y protocolizada, con conte-nido ajustado a características personales y deexposición, con análisis epidemiológicos deresultados, además del acto individual sobrecada trabajador debe haber ese análisis encolectivo de los datos, tanto de resultados dela vigilancia como en su cruce con los resulta-dos de la evaluación de riesgos, precisamentepara poder localizar si esas condiciones de tra-bajo están teniendo un impacto negativo en lasalud o no, prolongada en el tiempo cuandosea pertinente, esto viene a colación de esasexposiciones a determinados agentes que portener un período de latencia pueden manifes-tar la enfermedad cuando el trabajador hayaculminado su relación laboral, bien porque estéen período de paro, se haya jubilado, etc.

El segundo capítulo es el diagnóstico de lasituación, qué se está haciendo, quien lo estáhaciendo, cómo lo está haciendo, qué pasa,ahora mismo con esta especialidad de las cua-tro que marca la ley.

La vigilancia que se viene haciendo es clara-mente mejorable y necesita llegar a todos lostrabajadores, ahora no llega a todos, hacerse


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más específica por riesgos, sigue siendo dema-siado genérica, general, debe integrarse con lasdemás actividades de prevención de riesgoslaborales, es una evidencia que no está inte-grada, no conseguimos la interdisciplinariedad,debemos profundizar en ese análisis con crite-rios epidemiológicos de los resultados de la vigi-lancia y de la evaluación de riesgos, tampoco seestá haciendo bien.

Tenemos que obtener los beneficios preventi-vos que de ella cabe esperar, precisamentepara hacer ver a las empresas su utilidad paraque dejen de verla como una cuestión de merocumplimiento legal, que para desgracia nues-tra para los que nos interesa este aspecto sani-tario de la prevención, se está viendo como laactividad más cara, y además como es paracumplir, si la puedo externalizar la externalizo,y si puedo obviarla la obvio, porque no estamosconsiguiendo hacer ver esa utilidad, no esta-mos obteniendo todavía los beneficios preven-tivos que una adecuada vigilancia de la saludpuede aportar.

Y ese es un fallo propio de los sanitarios, de lasadministraciones sanitarias, de la sociedad ensu conjunto, porque no es algo de cumpli-miento legal sin más, hay estudios que eviden-cian este beneficio preventivo que se obtieneatendiendo adecuadamente la salud de traba-jadores y trabajadoras, tanto para esas empre-sas como para la sociedad en su conjunto. ¿Enqué entorno?, un entorno caracterizado porresistencia a la constitución de los servicios deprevención propios con la especialidad de vigi-lancia de la salud, esto en la ley se escribió unadicional, diciendo que los servicios médicosde empresa se integrarían en los servicios deprevención cuando estos se constituyeran, ser-vicio de prevención era el nuevo recurso pre-ventivo que creaba la ley y se preveía y se decíaen aquellas empresas en las que haya médicode empresa se integrará en. En muchas empre-sas no se integró, se externalizo, se cancelaroncontratos, etc.

Tampoco ha ayudado a la interdisciplinariedadla acreditación de servicios de prevención aje-

nos sin vigilancia de la salud, sólo con las orasespecialidades. Por otro lado el desarrollo eimplantación de la ley capitalizada por la luchacontra el accidente de trabajo, junto a las suce-sivas moratorias de los reconocimientos concargo a cuotas, han ido contribuyendo a dejarla vigilancia de la salud relegada a un segundoplano, si recordamos las cifras iniciales, unopiensa, ¿a dónde vamos a dedicar los esfuer-zos? si tenemos millón y medio de accidentesy 26.000 enfermedades profesionales, para undecidor político la elección está clara, perosabemos y ese es nuestro esfuerzo y esa esnuestra tarea en visibilizar que no estamosregistrando que son más los problemas desalud y que también en la prevención de acci-dentes de trabajo tiene que ver el saber sani-tario.

Y por otro lado ha habido un insuficiente des-arrollo de políticas y actividades de seguimientode salud laboral desde las administracionessanitarias, tiende a considerarse el argumentoinserto en la relación laboral entre empresa-rios y trabajadores, y por lo tanto se invoca yes lo que más desarrollo tiene y más interven-ción, la legislación laboral, la autoridad labo-ral, pero hace falta el saber sanitario, la auto-ridad sanitaria y el trabajo conjunto y la coor-dinación de los saberes.

Después de ese diagnóstico como tercer capí-tulo, ¿qué proponemos para conseguir lo queescribimos en la ley que había que hacer? Eltercer capítulo es una propuesta de plan paramejora de la vigilancia de la salud, ese plandefine cuatro objetivos, son muy simples, elprimero es conseguir la cobertura de estaespecialidad para todos los trabajadores, elsegundo es mejorar la calidad de la práctica,no sólo lograr la cobertura sino que esacobertura sea de calidad, el tercero es adqui-rir ese compromiso para la mejora de la vigi-lancia en cada CCAA, que es donde están lascompetencias, para impulsar, apoyar, promo-ver la mejora de esa vigilancia y finalmenteorganizar programas ocupacionales para esosproblemas de salud, esas enfermedades quevan a manifestarse más allá de la relación


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laboral, en periodos de jubilación, de paro,etc.

Para cada objetivo se han definido actividadespara conseguir los indicadores, para el primerobjetivo hay once actividades, por ejemplopotenciar los convenios colectivos, hacer cam-pañas, actualizar los criterios básicos sobre laorganización de recursos para la actividad sani-taria de los servicios de prevención. Estamos enestos momentos en fase de actualizar estos cri-terios que sean útiles a todos los actores, queconsigan los objetivos que tenemos marcados,ayuden a conseguirlos.

Para el objetivo dos, para la calidad de lapráctica, que la cobertura sea de calidad, paraconseguirlo, la primera actividad es actualizarel cuadro de enfermedades profesionales,conseguir que las evaluaciones continuadasde riesgos contemplen todos los factores deriesgo de todos los puestos de trabajo, la iden-tificación de trabajadores afectados comopunto básico para programar esa vigilancia desalud específica a esos riesgos evaluados, ela-borar una guía básica y general de orienta-ción de las actividades de vigilancia de lasalud.

Para conseguir el objetivo tres hay ocho activi-dades definidas, esto era el objetivo de que seadquiera el compromiso en cada CCAA demejorar esta vigilancia , y para el objetivo de lopostocupacional hay definidas estas tres, porejemplo en el caso de lo postocupacionalhemos armonizado, lo hemos hecho en el senode la comisión nacional de la seguridad y saluden el trabajo, con participación de la Adminis-tración General del Estado, la Administraciónde las CCAA, representantes empresariales ysindicales, el primer programa que hemoshecho de este tipo es el programa integral devigilancia de la salud de los trabajadores quehan estado expuestos al amianto, implicandopara ello al sistema nacional de salud, porqueuna vez prohibido el amianto pero conociendocomo conocemos que tiene un periodo delatencia tan largo, una enfermedad puede mani-festarse cuarenta años después de haber

estado expuesto a él, se ha organizado esteprograma de vigilancia desde el sistema nacio-nal de salud para los trabajadores que hanestado expuestos a amianto en este país.

El futuro coordinación y diálogo para consoli-dar todo esto iniciado, aplicar lo establecidoen la normativa, continuar impulsando el con-senso y los acuerdos, actuar coordinadamenteen el equipo multidisciplinar, integrar los indi-cadores sanitarios en la evaluación de riesgosy la planif icación preventiva, disminuir elnúmero de reconocimientos inespecíficos,aumentar el número de especialistas.

El método que considero de los más potenteses el que se ha venido denominando mesa dediálogo social que en junio de este año ha vistouna nueva declaración, declaración de la Mon-cloa para el diálogo social que en teoría debemarcar la nueva etapa de este diálogo sobre lacompetitividad, el empleo estable y la cohe-sión social. En materia de salud laboral, en estadeclaración social, se han acordado trece mate-rias, una de ellas es sobre prevención de ries-gos laborales y en esa gran materia hay muchasgestiones acordadas sobre las que debenalcanzarse acuerdos, una de ellas es salud labo-ral, se reconoce el proceso y los acuerdos dela etapa anterior y se pide la continuación detrabajos, no eran otros que las enfermedadesprofesionales actualizar el sistema vigente dedeclaración y registro de enfermedades profe-sionales, la vigilancia de la salud, los profesio-nales sanitarios, se planteó ante la escasez demédicos del trabajo, se pedían actuacionespara solventar este número escaso de profe-sionales, también se pedía en el mismo blo-que de profesionales sanitarios que se creasepor fin la especialidad de enfermería de tra-bajo, y finalmente el sistema de informaciónsanitaria sobre salud laboral.

Como aspectos positivos que deben animar-nos a seguir y lograr los objetivos que nos plan-teemos como sociedad no los que nos diganadie, al BOE va lo que como sociedad deci-dimos que vaya, son cosas que hemos acor-dado, ese objetivo podemos redefinirlo y si ya


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lo acordamos hacer actividades y acciones paraconseguirlo, si no era oportuno lo redefinire-mos.

Como aspecto positivo tenemos ese marcolegislativo favorable tiene cabida para cantidadde acciones y desarrollos, hay un marco decoordinación interterritorial de las Administra-ciones sanitarias y laborales operativo y fun-cionante, hay un marco de participación y ase-soramiento que es el de la comisión nacionalde seguridad y salud en el trabajo, en el casonuestro de aspectos sanitarios hay sociedadescientíficas que reúnen a los profesionales pre-parados para llevar a la práctica esto en cada

lugar de trabajo, hay estos profesionales for-mados en medicina de trabajo desde hacemuchos años, de la medicina de la enferme-ría, hay protocolos y procedimientos de actua-ción frente a numerosas enfermedades deriva-das del trabajo y frente a exposiciones a variosfactores de riesgo y hay abiertos escenarios dediálogo, de negociación y de acuerdo entre losactores protagonistas que son quienes debendefinir cómo y qué y como quieren que secuide su salud por un lado, por el lado de laparte de los trabajadores y por la parte de losempresarios como quieren seguir contribu-yendo a esa cohesión social que es lo que enestos momentos exige Europa.


12 Noviembre

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Conferencia:1.“La participación en la prevención de

riesgos laborales”.

Conferenciante: D. Carlos Palomeque López,Catedrático de Derecho del Trabajo de laUniversidad de Salamanca.

La participación en la prevención de riegoslaborales, la participación de los trabajado-

res en la prevención de riesgos laborales es unacategoría institucional que abre el marco legis-lativo que regula la prevención de riesgos labo-rales, la ley de Prevención de Riesgos Labora-les, ley 31/1995 sitúa dicha categoría institu-cional sin ambages tanto en el art. 18 de lamisma que lleva por título Información, con-sulta y participación de los trabajadores comoen el capítulo 5 artículos 33 y siguientes delmismo texto normativo al que remite en variasocasiones el art. 18 y que afronta también sinambages la consulta y participación de los tra-bajadores en la prevención de riesgos laborales.

Esta implicación de los trabajadores que ade-más de ser titulares del derecho a la proteccióneficaz se les implica institucionalmente en elentramado dirigido a la prevención de riesgoslaborales es una noción o categoría institucio-nal central del sistema normativo regulador dela prevención de riesgos laborales.

El término participación es un término de porsí ambiguo, considerablemente deslizante por-que al término de participación, un análisis

puramente semántico, indica que se hacen par-tícipes a los trabajadores de esta actividad ins-titucional denominada prevención de riesgoslaborales , pero sin ninguna especificación aña-dida, que tipo de partícipes, con que conse-cuencias, que significa esto de participar, esuna expresión esencialmente ambigua, porqueal término participación en general pueden irreferidas diversas modalidades de implicaciónen este caso de los trabajadores en la empresay concretamente respecto de la participaciónde riesgos laborales, es realmente la noción departicipación una etiqueta estándar que puedealbergar si se quiere desde formas muy ele-mentales de representación orgánica hasta ins-trumentos consumados de coodecisión y decogestión toda esa gama institucional puedeestar abarcada sin esfuerzo semántico por eltérmino participación, con lo cual cuando sehabla de participación de los trabajadores enla empresa y concretamente a propósito de laPRL es imprescindible preguntar dentro deldebate dentro de la reflexión a qué se refiereel término de la participación que queremosdecir más allá de esta presentación preambu-lar de la categoría que se entiende por partici-pación.

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Sobre participación de los trabajadores en laempresa que sería la categoría de referencia,existe una indefinición constitucional porqueel precepto de la constitución española vigenteque alude a la participación de los trabajado-res artículo 129 párrafo segundo, utiliza cons-cientemente dicha expresión en plural formu-lando un mandato a los poderes públicos paraque regulen las diversas formas de participa-ción de los trabajadores en la empresa, esconsciente el legislador constitucional que noquiere llevar a cabo una identificación institu-cional de lo que es la participación incluso delo que son las formas sino que deja con unmandato abierto a los poderes públicos, algobierno para la correspondiente iniciativalegislativa y a las Cortes Generales para laaprobación de los instrumentos legislativoscorrespondientes la definición no sólo de cua-les son estas distintas y diversas formas de par-ticipación en la empresa de los trabajadores,sino la regulación estricta de su régimen jurí-dico.

La legislación laboral, concretamente el esta-tuto de los trabajadores que enumera en unode sus preceptos el artículo 4 los que consideraderechos básicos de los trabajadores en la rela-ción de trabajo, enumero un derecho básicode los trabajadores a la participación en laempresa, aunque poco más dice porque remiteen cuanto literalmente al contenido y al alcancede la participación que es el auténtico meollode la cuestión, derecho a la participación, cuales el contenido, cual es el conjunto de faculta-des que integran el derecho, y cual es elalcance jurídico de dicha participación el artí-culo 4 de la ley del estatuto de los trabajado-res, se limita a decir que el derecho a la parti-cipación de los trabajadores en la empresa ten-drá el contenido y el alcance que disponga sunormativa específica y remite a la normativaespecífica al respecto.

¿Cuál es el uso que el legislador español hahecho de la participación? Ha hecho un usovariable en desarrollo de todas estas catego-rías, ha llamado participación a la representa-ción unitaria por ejemplo el estatuto de los tra-

bajadores artículo 61 y siguientes dice regulala participación unitaria de los trabajadores enla empresa es decir el derecho a constituirórganos de representación unitaria y colectivaa través de procedimientos selectivos, le ha lla-mado una forma de participación por lo tantopara el legislador del estatuto de los trabajado-res participación es igual a representación, locual conceptualmente no es correcto desde mipunto de vista, pero entiende que en unaopción significativa de política legislativa den-tro de la opción del artículo 129 de la consti-tución el legislador del estatuto de los trabaja-dores cuando regula las manifestaciones orgá-nicas de la representación unitaria está des-arrollando una de las posibles formas constitu-cionales de participación en la empresa y hallamado también el legislador español pos-tconstitucional participación de los trabajado-res a la participación en la propiedad, en latitularidad de la empresa en la propiedad, porejemplo en la legislación sobre sociedadeslaborales.

Consultando el preámbulo de la ley de socie-dades laborales, el legislador se propone des-arrollar el 129 de la constitución es decir regu-lar la participación en la propiedad como unamanifestación una de las formas de la partici-pación. Hay una especie de rellenado y el legis-lador conscientemente imputa a voluntad for-mas específicas como formas de participaciónal respecto por lo cual no aclara los contenidos.Si todo esto lo proyectamos sobre la preven-ción de riesgos laborales los problemas sub-sisten a la hora de identificar que se debeentender por participación el derecho a la par-ticipación de los trabajadores y de sus repre-sentantes en todo este entramado empresariale institucional que se denomina prevención deriesgos laborales o seguridad y salud en el tra-bajo.

Para entender la significación jurídica de la par-ticipación de los trabajadores en la prevenciónde riesgos laborales, es imprescindible tenerpresente cual es el balance actual, cual es elprecipitado vigente en el tiempo presente de laarticulación jurídica de la prevención de riesgos


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laborales tal como resulta de la ley de 1995 ydel desarrollo reglamentario es decir del entra-mado institucional jurídico resultante del marcovigente.

La articulación jurídica de la prevención de ries-gos laborales se articula a través de cuatronociones o construcciones jurídicas centrales,una principalísima: la formulación de un dere-cho subjetivo el derecho de los trabajadores auna protección eficaz frente a lo riesgos deri-vados del trabajo, ese derecho subjetivo estápronunciado por la ley del estatuto de los tra-bajadores y por la Ley de Prevención de Ries-gos Laborales, cuyo artículo 14 formula el dere-cho de los trabajadores a un protección eficazfrente a los riesgos derivados de su trabajo elderecho integrado por un conjunto de faculta-des que le preserven que activen una protec-ción eficaz frente a estos riegos.

Segundo: el problema que plantea el derechode los trabajadores a una protección eficaz escomo en cualquier derecho pero aquí es máscomplicado, la identificación de su contenidoqué puede hacer el trabajador con ese derechosubjetivo que le atribuye el ordenamiento jurí-dico, un derecho técnicamente es un poderhacer tutelado por el ordenamiento jurídico quediseña un espacio de actuación prohibiendolas ingerencias ilícitas de otras personas en eseespacio que puede hacer el trabajador con elcontenido de ese derecho, cual es el contenidode ese derecho a la protección eficaz.

Segunda noción, para resolver el problema decual es el contenido del derecho el legisladoracude a un mecanismo indirecto, en lugar deidentificar las facultades por vía positiva la enu-meración de facultades que integran el conte-nido del derecho, este derecho consiste en acu-dir a la vía indirecta de establecer un correla-tivo deber del empresario de protección deltrabajador. Segunda categoría la construccióninstitucional del deber de protección delempresario, el empresario como deudor deseguridad. El legislador atribuye al empresarioun deber legal que se incorpora al contenidodel contrato de trabajo haya sido pactado o no

se integra en el contenido del trabajo, de laprestación laboral, encarga al empresario laoperación ardua de la protección o tutela deltrabajador frente a los riesgos derivados deltrabajo, es decir que la garantía de la efectivi-dad del derecho de los trabajadores a la tutelaa la protección eficaz se articula a partir delcorrelativo deber del empresario, que tienenuna extensión paralela, el contenido del dere-cho abarca el contenido del deber de protec-ción o dicho de otra manera, el empresarioasume la carga de llevar a cabo la garantía delderecho de protección.

El problema subsiste, si el contenido del dere-cho es el correlativo contenido del deber acargo del empresario, ¿cuál es el alcance deldeber de protección?, aquí circula una cons-trucción no muy depurada que es la de la con-figuración del deber del empresario como undeber absoluto que plantea el problema de sudeterminación, no sólo por razones de seguri-dad jurídica a favor del empleador sino a efectode la satisfacción del derecho del trabajador,cual es el alcance, cual es la determinacióncierta del deber de protección.

Tercera noción, el marco normativo con la Leyde Prevención de Riesgos Laborales a lacabeza, hace un esfuerzo de identificación, dedeterminación del deber; el deber de protec-ción no es algo indeterminado aun cuando hayformulaciones generalistas dentro del marcolegislativo, como dice el artículo 14 que elempresario está obligado en cumplimiento desu deber legal de protección a adoptar cuan-tas medidas sean necesarias, el es el queconoce la actividad productiva y por tanto ten-drá que adoptar las que sean precisas para ase-gurar la protección eficaz de los trabajadores,sin embargo a pesar de estas definicionesgenéricas, la propia ley, el marco normativo dela ley y del desarrollo reglamentario correspon-diente hace un esfuerzo considerable por iden-tificar, por determinar este deber.

Como es un deber genérico en el que hay unagrupamiento de obligaciones específicas la leylleva a cabo una determinación del deber del


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contenido del deber de protección a cargo delempresario y lo hace en hasta doce agrupa-mientos de obligaciones. Supone una impor-tantísima operación, tercera categoría dentrode esta articulación jurídica de la prevención deriegos laborales de identificación del contenidodel deber del empresario.

Cuarta noción; la formulación vigente en laley en el margo legislativo del deber de pro-tección del empresario, la articulación jurídicadel deber del empresario, en la actualidad haadquirido una ampliación considerable de suscontenidos en la medida que además de lastradicionales obligaciones de hacer al empre-sario se le exige en cumplimiento de su deberde protección la adopción de las medidasnecesarias en cada caso, obligaciones dehacer, adoptar medidas, tomar iniciativas, ade-más de qué protección el deber de protec-ción del empresario se enriquece con otrostipos de obligaciones por ejemplo las obliga-ciones relativas al cómo de la protección,cómo se hace la protección, de tal maneraque no basta con que el ordenamiento jurídicoimponga al empresario determinadas obliga-ciones de hacer sino que le va a imponer tam-bién en una regulación ampliada del deber deprotección a que responden los marcos nor-mativos modernos, el cómo realiza la protec-ción.

Por tanto todas las obligaciones instrumentalesque tienen que ver con la organización de laprotección, la organización de los servicios deprotección que son obligaciones instrumenta-les dirigidas a que haga bien las obligacionesde hacer se integran también dentro del con-tenido de la protección. Por tanto dentro deldeber de protección no están sólo las obliga-ciones de hacer de adopción de medidas, sinotambién cómo tienen que adoptar las medi-das, cómo se tiene que articular el plan gene-ral de la protección, la organización de los ins-trumentos preventivos. Pero además dentro deesta operación de ampliación del deber seimplica a otras personas más allá de las obli-gaciones que integran el propio deber de actua-ción del empresario.

Por ejemplo se traen a colación dentro delentramado institucional del deber de protec-ción y paralelamente con él obligaciones lega-les determinadas para otro sujetos como fabri-cantes, importadores, suministradores, res-pecto de los que se formulan obligaciones lega-les concretas y que trascienden la relación bila-teral empresario-trabajador, son sujetos ajenosa la relación laboral bilateral empresario-tra-bajador que desencadena todo este mecanismopero que se traen a colación por la contempla-ción globalizadora e integral de la prevenciónde riegos laborales, como nos jugamos muchoen esto, está en juego valores sustanciales delser humano como es la vida, la seguridad nocaben parcelaciones en el tratamiento de lacuestión. Y se implica también a los trabaja-dores, no como titulares del derecho que es laidea que desencadena todo este entramado,porque hay un derecho subjetivo de los traba-jadores a una protección eficaz, es por lo quese articula todo este entramado institucional,sino que se les implica como partícipes de laprotección, se trata de proteger sus intereses,se trata de dar satisfacción a un derecho a laprotección eficaz de que son titulares, trabaja-dores de la empresa o del centro de trabajo, yse formula la noción la categoría de participa-ción de los trabajadores en la prevención deriesgos laborales, que es una noción adicionala la mera titularidad del derecho de los traba-jadores, la posición jurídica del trabajador va aaparecer como desencadenante de la cuestióntitulares del derecho pero también como suje-tos que van a participar dentro de la prevencióndel riesgos laborales, dentro del deber de pro-tección. Hay una noción clave en el articuladode la ley donde se dice que el empresario estáobligado a aceptar la participación de los tra-bajadores, en el artículo 18.2. “el empresariodeberá consultar a los trabajadores y permitirsu participación”. Por tanto la participación delos trabajadores y permitir la participación delos trabajadores se integra en el deber de pro-tección del empresario.

¿Cuál es la a vista de lo dicho de la participa-ción como contenido institucional del deber deprotección, qué significa la participación de los


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trabajadores en la prevención de riesgos labora-les? Hay hasta tres manifestaciones instituciona-les de la participación de los trabajadores en laempresa, dentro de este planteamiento. Underecho de los trabajadores individualmenteconsiderados de cada trabajador, por tanto aparticipar en la prevención, es decir a implicarseen la satisfacción de su propio derecho la satis-facción de su propio derecho a la protección efi-caz es cosa del empleador sobre el que asumeun importante deber legal, el deber de protec-ción, el deber de prevención.

Pero él también en la operación de satisfac-ción de su derecho se implica a título indivi-dual, hay una formulación clara en el artículo34 de la LPRL donde dice que “los trabajado-res tienen derecho a participar en la empresaen las cuestiones relacionadas con la preven-ción de riesgos en el trabajo” el derecho decada trabajador individualmente consideradoa participar en el entramado institucional quese monta a participar a título individual se con-creta en dicho derecho en propuestas alempresario y órganos de representación artí-culo 18.2 temas relacionados con la seguridady la salud se concreta en información directaque debe recibir individualizadamente delempresario y se concreta a la posibilidad deformular las reclamaciones correspondientesante la Inspección de Trabajo.

Hay una indicación legislativa cuando dice quea partir de determinado número de trabajado-res en la empresa la participación de los traba-jadores se canaliza a través de los órganos derepresentación, básicamente cuando se consti-tuye el umbral de la representación, a partir deseis trabajadores cuando haya órganos de repre-sentación unitaria y sindical, la participación secanaliza. ¿Significa eso que el derecho de cadatrabajador sólo se puede formular cuando nohay representación orgánica, como puede pare-cer dentro del dispositivo normativo? No por-que subsiste en todo caso el derecho a la infor-mación directa.

Segunda manifestación: las estructuras repre-sentativas. Además del derecho de cada tra-

bajador a participar hay una presencia de losórganos de representación de los trabajadorescomo canales de la participación, la represen-tación no es participación, la representaciónes la defensa de intereses. Los representantesde los trabajadores tienen competencias comocanales de participación, tanto representaciónunitaria, general a través de los delegados ycomités, y delegados y juntas de personaldependiendo de que sean las empresas priva-das y la administraciones públicas y la sindicaly sobre todo los delegados sindicales. Funcio-nes, competencias, información activa y pasiva,negociación, vigilancia y control y ejercicio deacciones administrativas y judiciales con elmarco normativo de la ley del estatuto de lostrabajadores, de la ley orgánica de libertad sin-dical y de la ley de órganos de representaciónen las Administraciones Públicas. Pero ademásla ley crea una representación específica, ade-más de la representación genérica con com-petencias en materia de prevención una repre-sentación específica en torno a los delegadosde prevención que es una representaciónmonográfica específica que no anula las com-petencias de los órganos de representaciónpero que las especifica, funciones de informa-ción, de consulta, de negociación, de vigilanciay control.

Tercera dimensión institucional de la partici-pación, derecho individual de cada trabajador,la representación unitaria y sindical como cana-les de la participación, lo que es la verdaderaexpresión institucional de la participación, estosi que es participación colectiva que es la quearticula el comité de seguridad y salud en eltrabajo, en cuanto se configura como órganoparitario, de parte en la decisión, porque es unórgano paritario y colegiado de participaciónintegrado por los representantes de los traba-jadores, los delegados de prevención, porquese constituye en empresas que tengan de 50 enadelante trabajadores y por el empleador y susrepresentantes en partes iguales, con funcionesde promoción y de ejecución de promoción yde diseño de las operaciones de prevención deriesgos laborales en la empresa con las com-petencias que aparecen en el artículo 39.


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En conclusión la participación de los trabajado-res una categoría pluriforme, amplia, ambiguaque necesita de una concreción a efectos dedebate, para saber a que nos referimos cuandohablamos de participación, la participaciónpasa por presencia individualizada de los tra-bajadores en la misma más allá de ser titula-res del derecho pasa por las instancias derepresentación de intereses colectivas comocanales de la participación y pasa finalmente

por el diseño de un órgano auténtico de parti-cipación con la eficacia que tenga en la prác-tica, en algunos casos consta que es impor-tante en otros no tanto, pero es el diseño ins-titucional del comité de seguridad y salud comoórgano paritario y colegiado de participación.Todo esto es esquemáticamente lo que suscitala categoría de la participación de los trabaja-dores en la prevención de riesgos laborales enel sistema español de relaciones laborales.


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Voy a partir de la presentación que ha hechoen esta mesa Carlos Palomeque, ha dicho

que la ley de prevención de riesgos laboraleses un mínimo que hay que desarrollar a travésde la negociación colectiva y del diálogo, y queel tema de la participación tiene tres bases enla que se sustenta, que es la participación indi-vidual es muy complicada en la mediana y lapequeña empresa, la participación individualtiene que estar desarrollada en un ámbito y enun sistema en la que la prevención sea unaorganización dentro de la producción, circuns-tancia que escasamente se da en la medianaempresa, algo se da en la gran empresa, y pocoo nula se da en la pequeña empresa. También

ha dicho la representación, aquí quiero hacerun pequeño paréntesis y una intervención yprofundizar un poco más en mi intervención,porque la representación como dice la Ley dePrevención de Riesgos Laborales principal-mente aunque luego hay un artículo en el queda otras posibilidades de representación, tieneque ser entre y por los delegados de personalo miembros del comité de empresa. El esta-tuto de los trabajadores marca unos criterios ala hora de hacer la elección de sus represen-tantes unitarios que son a partir de 6 trabaja-dores cuando lo solicitan los trabajadores y apartir de 10 trabajadores a instancias o a peti-ción de las organizaciones sindicales.

Mesa redonda:2.“La participación eficaz de los

trabajadores y sus representantes en laprevención de riesgos laborales”.

Moderador: Dª. Nieves Pérez Pérez,Jefa de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social deZamora.

Primera intervención:D. Mariano Carranza Redondo,Secretario de Acción Sindical de la Unión General de Trabajadores de Castilla y León.

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Esto supone que por ejemplo en Castilla y Leóntengamos de 89.186 centros de trabajo que tie-nen asalariados estamos quitando 80.000 queno tienen asalariados, 71.750 tienen menos de6 trabajadores, o sea que un 80% de los cen-tros de trabajo de nuestra región no tienen elderecho a la representación. Es más, la prác-tica, la situación real en la que nos encontra-mos dicen que empresas de 10 trabajadoresno llega ni al 3% las empresas que tienen ele-gidos sus representantes sindicales, con lo cualnos vamos a 80.000 empresas que suponenaproximadamente el 90% de los trabajadoresde las empresas y un 32% de los trabajadoresque no tienen representación. Este es un temaque se puede y se debe solucionar. ¿Cómo sepuede y se debe solucionar?.

Llevamos en el empeño años, desde el año 95y con anterioridad porque hubo un montón deborradores de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales y alguno de ellos si reflejaba lo queestamos proponiendo en las mesas de negocia-ción, en las mesas del diálogo social y en algu-nos convenios colectivos que es el delegado sec-torial territorial. No puede ser, no se puede per-mitir la discriminación y la pérdida de derechosde un montón de trabajadores, la pérdida dederechos de un montón de trabajadores en loscentros de trabajo en los que con toda seguri-dad hay más riesgos de accidentes del trabajo,porque no se toman las medidas correctoras y¿por qué no se toman las medidas correctoras?,porque todavía no está implantada una culturade la prevención y la mayoría de nuestrasmicropymes entienden la prevención como uncoste no como otro instrumento de la organiza-ción del trabajo. Hay un estudio que no está ela-borado por los sindicatos y no puede tener esepunto de vista subjetivo en el que dice que alre-dedor del 50% de nuestras empresas en C y Ltodavía no han tomado ninguna medida de pre-vención, no han establecido ninguna actuaciónen materia de prevención de riesgos laborales.Estas empresas están encuadradas en su tota-lidad dentro de la pequeña y mediana empresa,esto supone mayor riesgo, supone menor con-trol y seguimiento por parte sindical, no tene-mos representantes.

Entendemos que el empresario está obligadoa dar participación a los trabajadores. Es loque estamos reclamando constantemente enel diálogo social, en la interlocución territoriala la organización CECALE y en el diálogo sec-torial en la negociación colectiva a los secto-res de nuestra región, sobre todo sectores queno tienen posibilidad o no tienen capacidadsus empresas de tener órganos de represen-tación.

El delegado sectorial territorial es una necesi-dad perentoria para nuestra región para nues-tro tejido productivo. Hemos intentado en estamateria solucionar transitoriamente con nego-ciaciones institucionales sino el delegado sec-torial territorial si un instrumento de apoyo, departicipación, de sensibilización, de caráctertécnico al servicio de todas estas pequeñasempresas y de todos estos trabajadores encua-drados en estas pequeñas empresas que notienen el derecho a la representación.

Hicimos dentro del diálogo social un acuerdode visitadores de carácter técnico y asesor aempresas y trabajadores de nuestra región.Conseguimos concretar ese acuerdo en unacuerdo interprofesional art. 83.3 del estatuto.Los empresarios no lo han querido poner enmarcha. Este instrumento que podría sermucho más ef icaz, al ser participado porempresarios y trabajadores, hubiese sido sinduda más eficaz que el instrumento que esta-mos poniendo en marcha, muy sustitutorio ymuy alejado de lo que entendemos como dele-gado de prevención sectorial territorial, peroun primer paso, no se ha puesto en marchapor la sinrazón a la hora de establecer los cau-ces y dirigir ese acuerdo que firmamos.

Lo que realmente es participación, a partir delos instrumentos que tenemos paritarios quenos hacen discutir, planificar, plantear pordonde tiene que ir la prevención de riesgoslaborales en una empresa, en un sector etc. Aesto sólo tienen derecho las empresas de másde 50 trabajadores, es un derecho que pone almargen de la participación, al margen de la ley,porque están marginados en la realidad y en el


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desarrollo de la normativa vigente el 60% de lostrabajadores de esta región. Esto hay que solu-cionarlo y pedimos y reclamamos a los empre-sarios, son los verdaderos los que tienen el

deber tanto de la protección eficaz ante losriesgos laborales de sus trabajadores, comotienen la obligación de dar la participaciónnecesaria y justa a los trabajadores.

Un poco paradójico en la medida de quemuchas de las personas que están senta-

das aquí han sido maestros míos en los temasde prevención de riesgos laborales pero nosolamente lo técnico que es lo más sencilloque es con lo que hay que estudiar, sino sobretodo en el concepto, lo primero que debería-mos de analizar es en el concepto de lo que esla PRL y de si realmente estamos todos deacuerdo con el concepto de la implicación quedebemos tener todos para realmente despuésdesarrollar de una manera eficaz las actuacio-nes en el marco de las empresas y desarrollarde una manera eficaz las actuaciones en elmarco de los trabajadores.

Me gustaría haber planteado porque despuésde tantos años de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales todavía no hemos avanzadoo hemos avanzado muy poco en un elementoque es absolutamente fundamental para todoscomo es el aspecto de la formación, de la for-mación reglada, de la formación no reglada, dela formación a los trabajadores, de la forma-ción a los delegados de prevención, de la for-mación que se da a los técnicos de prevenciónde riesgos laborales, de la práctica que se haceen esa formación, de la formación que se da alas universidades a las personas que despuésvan a ser los jefes de recursos humanos y lostécnicos de prevención y de producción, y

como después de tantos años esa formaciónen algunos casos no es que haya ido paradelante sino que en algunos casos haya idopara atrás. Algunas cosas nos las tendremosque tomar en serio si realmente todavía lo tene-mos así.

Me gustaría haber hecho algún comentariosobre las próximas reformas legislativas, megustaría hacer algún comentario respecto a lareforma que va a habilitar a los técnicos de lasunidades de seguridad y salud a hacer laboresde fiscalización en el marco de las empresas.Me gustaría hablar del impacto que va a tenerdentro de las entidades gestoras el nuevo regla-mento de división contable, de las actividadesde prevención de riesgos laborales y de las acti-vidades sujetas a cuota, es un tema importantey que va a tener una repercusión importante demanera directa en la prestación de los serviciosy no solamente en la prestación de los serviciossino además en las condiciones de trabajo delos técnicos de prevención de las mutuas.

También comentar como está el borrador detexto de la modificación del reglamento del ser-vicio de prevención de riesgos laborales quese va a reformar, un par de capítulos los dosmuy importantes, uno relacionado con las acti-vidades peligrosas y otro relacionado con eltema de las auditorias. También me gustaría


Segunda intervención:D. Mariano Sanz Lubeiro,Secretario de Salud Laboral de la Unión Sindical deComisiones Obreras de Castilla y León.

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hacer una observación por qué cada vez esta-mos teniendo más accidentes mortales en ries-gos que son puros de temas de seguridad, porqué tenemos tantas caídas en altura, por quétenemos tantos atrapamientos, por qué tene-mos tantas explosiones, por qué no se han eva-luado esos riesgos.

Manuel Galán desde hace poco ha estado des-arrollando un estudio junto con el INSHT sobrelos accidentes mortales, en ese estudio y con-clusiones suyas son en el 61% de las empre-sas donde había ocurrido un accidente mortal,ese riesgo no se había evaluado, no estabarecogido en la evaluación de riesgos, creo queesas cuestiones nos tienen que hacer reflexio-nar en la praxis que en muchos casos estamoshaciendo de las cosas porque si hablamos departicipación eficaz o si hablamos de actua-ción eficaz debemos de ser lo suficientementeserios de hacer las cosas lo mejor posible ohacerlas bien y no tener muy buenos técnicosy no tener muy buenas infraestructuras no parahacer bien las cosas sino para saber como enmuchos casos me tengo que librar de las res-ponsabilidades que se me derivan.

Me gustaría hablar de la inspección de trabajo.Los inspectores de industria, de sanidad, demedio ambiente, son inspectores fantasmasporque no hay. Inspectores de trabajo sabe-mos quienes son, pero Inspectores sanitarios ode industria, que tienen mucho que ver conunos elementos fundamentales que son lasmáquinas que representan una gran cantidadde accidentes mortales. Es muy importante elderecho a la información, es absolutamentebásico.

Dentro de lo que es el texto y el titular de laponencia: La participación eficaz de los traba-jadores y de los representantes de los trabaja-dores, de quien debería hablar es de los repre-sentantes de los trabajadores, pero la partici-pación eficaz de los trabajadores quien la ten-dría que explicar son los técnicos, los serviciosde prevención y los empresarios, porque ellosson los que tienen que hacer efectiva la parti-cipación de los trabajadores, no son los sindi-

catos. Dentro de poco daremos una informa-ción genérica y escrupulosa de las visitas aempresas porque cuando nos comprometimosa esto dijimos que no íbamos a hacer denun-cias, y que íbamos a ser escrupulosos con lainformación. Después CC.OO de unas 1.200visitas, no hemos hecho ninguna inspección,hemos ayudado mucho, pero de las 1200 visi-tas en ninguna se había preguntado a los tra-bajadores cuando les habían hecho la evalua-ción de riesgos laborales. Es una reflexiónimportante, hacemos las cosas pero no pre-guntamos.

Desde el punto de vista de los representan-tes de los trabajadores estamos desarrollandodesde hace mucho tiempo un trabajo paraque sean eficaces y para que sean un activoimportante en el equilibrio de las condicio-nes de trabajo de sus centros de trabajo, ynos importa que nuestros delegados de pre-vención sean gente sensata, seria y mediana-mente preparada para poder afrontar unostemas tan complejos como son la prevenciónde riesgos laborales, pero no solamente com-plejos desde el punto de vista de la actuación,sino complejos desde el punto de vista de lasrelaciones laborales, del papel que tiene quedesempeñar dentro del marco de la empresa,de estar en el medio de las cosas, desde esaperspectiva sería importante que todos valo-rásemos que si tenemos representantes queestán implicados en la PRL es un activo abso-lutamente fundamental para que las cosasvayan de una manera más correcta y para queestemos todos implicados, porque si cada unovamos a nuestro aire, difícilmente podremosavanzar, y seguimos desarrollando cursosespecíficos, y tenemos asesorías y estamosnegociando.

Llevamos mucho tiempo tratando de desarro-llar cuestiones en materia de prevención deriesgos laborales con la mejor voluntad delmundo, con el mayor interés del mundo, y quea partir de ahí se harán cosas bien y cosasmal, pero lo que no se puede obviar es queel papel que se tiene que desempeñar es fun-damental desde el punto de vista de los tra-


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bajadores. Normalmente no se consultacuando se hacen las evaluaciones de riesgospero hay muchos inspectores de trabajo quetampoco llaman a los representantes de lostrabajadores cuando van a sus centros de tra-bajo, y ocurre mucho y tenemos actas y

mucha información desde ese punto de vista.La PRL es un aspecto desde un punto de vistatransversal para todos y si no ponemos cadauno nuestra parte dentro de esa transversali-dad, difícilmente vamos a hacer un sumatorioefectivo y eficaz para todos.

Yo quiero empezar diciéndoles que les voya hablar de un colectivo que está olvidado

históricamente, que ha sido maltratado social-mente y que incluso en este Congreso que tam-bién está funcionado creo que hay una asigna-tura pendiente, se habla de trabajadores, sehabla de empresarios pero no se habla en nin-gún momento de trabajadores autónomos.Tenemos que recordar que en España somoscerca de 3.000.000 de trabajadores autóno-mos, en Castilla y León concretamente 174.265que significamos el 20% de la población activay que aportamos al PIB el 15%, no estamoshablando de un colectivo pequeño pero queestá dejado de la mano de Dios.

Voy a tratar de explicar las carencias y penu-rias que está pasando este colectivo un colec-tivo que hay que recordar que hasta el 1-1-2004 no teníamos derecho al accidente labo-ral, cuando un trabajador autónomo tenía unaccidente laboral se le consideraba enferme-dad común por lo tanto estos accidentes nuncahan estado recogidos en las distintas estadís-ticas por lo tanto no han significado nada.

En estos momentos tenemos que reconocertambién que desde el 1-01-2004 se activaronunas medidas para que los autónomos tenga-mos derecho a las contingencias profesionales

pero son contingencias profesionales que ten-gamos derecho pero nos estamos igualadostotalmente a los trabajadores del Régimen Gene-ral porque tenemos particularidades muy impor-tantes, la primera y para nosotros creemos lamás importante, es el único régimen en el cualla cotización es voluntaria, por lo tanto un tra-bajador puede tener derecho a la incapacidadtemporal si le interesa o no le interesa y si cotizao no cotiza en función de eso.

Y eso le llevaría aparejo el poder tener derechoa las contingencias profesionales pero si no seda de alta en la incapacidad temporal tampocopuede tener las contingencias profesionales,estas contingencias profesionales una vez quepasamos esos requisitos, hay que decir que asícomo el resto de los trabajadores pueden optara ellas siempre que quieran, a nosotros sólonos han dado dos meses para poder optar aellas en enero y febrero a partir del 1 de marzoempezó esta acción y el que no se ha acogidoa ella tenemos que esperar 3 años para poder-nos volver a dar de alta en contingencias pro-fesionales, un autónomo no tiene la libertad depoderse dar de alta en el accidente laboral.

Datos muy importantes, el 7% de autóno-mos sufre un accidente al año, en estosmomentos, en este año tenemos que dar


Tercera intervención:D. Armando López Anadón,Presidente de UPTA.

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datos bastante esclarecedores, tenemos 141accidentes mortales, de ellos 80 del ramode transporte y que son considerados comoaccidentes de tráfico, y tenemos también94.241 accidentes graves en lo que va enlos 9 meses que van de año.

Ante todas estas cosas lo que proponemos yestamos de acuerdo con los sindicatos que hayque reconocer esto, que hay que pelear porestos temas y que hay que activar puesto que laLey de Prevención de Riesgos Laborales cree-mos que en su articulado faltan bastantes cosaspara reconocer el tema de los trabajadores autó-nomos. Voy a dar una serie de datos porquéestamos haciendo esta exposición de motivos,creemos que no existe un equilibrio entre lasobligaciones y los derechos de los trabajadoresautónomos, por lo que existe históricamente unabúsqueda de la equiparación entre el RégimenGeneral y el Régimen de Autónomos.

Los autónomos generamos el 15% del pro-ducto bruto, tenemos que tener en cuenta queel Régimen de Autónomos afecta a 3 regíme-nes diferentes, por cuenta propia o autóno-mos, agrarios por cuenta propia y trabajado-res del mar. Hay una tendencia hacia lamáxima equiparación con prestaciones del

régimen general según el art. 10. 4 de la LPRy hay una idéntica recomendación en el queexiste en el pacto de Toledo. También escierto que hemos avanzado en el caso de laincapacidad temporal que hasta octubre delaño pasado un autónomo cuando caíaenfermo tenía que estar los quince días sincobrar la baja. Esto también se ha solucio-nado y para los tres regímenes se ha cam-biado desde el 15º día hasta el 4º día. Hemosconseguido un incremento también del 20%de la incapacidad total.

Las contingencias profesionales para los traba-jadores autónomos son en iguales condicionesen el régimen general con particularidades. Estasparticularidades son: primero en el reta el autó-nomo hay 84 bases de cotización diferentes quepodemos elegir, por lo tanto creemos que estasituación se agrava en el sector de los autóno-mos ya que la situación de estos trabajadoresdentro de la ley está llena de particularidades ymatices de tal forma que la situación de cadatrabajador autónomo puede conllevar un sistemade gestión de la prevención totalmente particu-larizado, proponemos que en este nuevo regla-mento que se va a efectuar se recoja un articu-lado específico importante para el colectivo detrabajadores autónomos.

La idea de todos yo creo que está claro o elpensamiento siempre que se habla de ries-

gos laborales en pocos casos se tiene en cuentaal sector al que represento a la agricultura y a laganadería. Es una profesión de alto riesgo, queinciden muchos factores para que así sea, y quelos datos oficiales que hay sobre siniestralidaden agricultura siendo reales no son ciertos.

Hay muchos factores que influyen en la sinies-tralidad en el sector, uno de ellos es que es unaprofesión de muchos profesiones, no trabaja-mos todos los días con la misma maquinaria, nohacemos todos los días las mismas laborales ypor lo tanto el cambio de dicha realización pro-duce que los conocimientos o lo que es elhábito se pierda y la dificultad entra en ello.


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Cuarta intervención:D. Donaciano Dujo Caminero,Presidente de ASAJA.


Hay otra cuestión que es que trabajamos a laintemperie con la climatología en muchos casosadversa y que hacemos horas de trabajo endeterminadas épocas del año muy grandes. Sonhábitos o cuestiones que inciden directamenteen lo que es la siniestralidad.

Aparte de esto la edad que tiene el sector agrí-cola y ganadero es avanzada, más del 50% delos profesionales de la agricultura y la ganade-ría tienen más o se acercan a los 55 años y latransformación que ha habido en los últimosaños en lo que es la ejecución de la profesiónhace que se trabaje con máquinas muy gran-des, muy pesadas y muy complicadas cuestiónque no ha tenido el profesional de la agricul-tura la capacitación oportuna, los consejosoportunos, el aprendizaje y el rodaje para lautilización de dichas marcas. Conjugando todasestas cuestiones da un resultado de una pro-fesión con un riesgo muy elevado en lo que esel tema de accidentes. Hay cuestiones en lasque debemos destacar que además en muchoscasos tenemos el contacto diario o trabajamoscon elementos que son de alto riesgo, que sonmaterias en las cuales también puede haberun grado de intoxicación fuerte como puedenser nitratos, abonos, herbicidas, pesticidas, fun-gicidas, y demás cuestiones.

En ganadería tenemos que trabajar con las enfer-medades propias de lo que es la cabaña gana-dera que tiene el contagio directo en muchoscasos al profesional que de ellas las maneja. Sonestas cuestiones que hacen que el sector agrí-cola y ganadero sea una profesión de muchoriesgo. Una profesión de mucho riesgo que sinembargo me atrevería a decir que experimentao ha experimentado a lo largo de los últimosaños, gracias a lo que es los cursos de preven-ción de riesgos laborales que las organizacionesagrarias hemos impartido en la profesión y gra-cias a los elementos de seguridad que enmuchos casos las maquinarias han mejorado,ha experimentado un avance muy importanteen lo que es el no tener tanta siniestralidad.

Debemos decir que en los años 90 primeros delos 90 los accidentes mortales en Castilla y

León eran entre 16 y 14 accidentes por año, sinembargo en el año 2003, son 4 los accidentesque hemos tenido mortales en la agriculturaen el año 2003. Desgraciadamente hace pocosdías hemos sufrido un accidente mortal en untrabajador en un empresario agrario. No esta-mos ni muchos menos satisfechos de lo queson los riesgos laborales en la agricultura.Debemos incidir en la utilización de la maqui-naria y su aprendizaje. No podemos o estamosinsistiendo en ello que no se debe vender unamaquinaria, y única y exclusivamente la partevendedora se debe encargar del manejo y sedebe encargar de los costes debe claramenteexplicar al nuevo propietario, al nuevo trabaja-dor, al empresario agrario los riegos que esamaquinaria tiene y que muchas veces quedaen papel mojado y nunca se explica.

Se debe tener los máximos controles en la efi-cacia de las cabañas ganaderas, el controlarlas enfermedades que las cabañas ganaderastienen es el control en los riesgos laborales enel propio ganadero, se debe tener el máximocontrol en todos los productos químicos queutilizamos para que estos sean lo mínimo posi-ble dañinos, no solo para el profesionales quelos utiliza sino todo lo que es la fauna bien seasilvestre bien se agrícola, bien sea de todo tipo,deben compaginar todos estos productos laeficacia en los tratamientos para los que se leindica, la eficacia en los abonados para la agri-cultura y la ganadería pero a la vez deben serrespetuosas al 100% con el utilitario y con elmedio ambiente y en este factor que el sectoragrícola y ganadero tiene debo decir que dondemás desprotegido está es en las condicionessociales hasta hace muy poco no teníamos pro-tección social por accidente en el RégimenEspecial Agrario y en el Régimen de Autóno-mos de la Agr icu l tura era a par t i r de ldía 16.

A partir de hace poco si tenemos una protecciónsocial a partir del día 1 o del día siguiente o deldía 4º dependiendo de casos, pero aun teniendouna protección social es mucho menor que laque tienen el resto de sectores de la sociedad,por poner un ejemplo: un agricultor puede per-


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cibir si cae de baja entre 12 y 15 euros de bajadiaria, sin embargo el resto de la sociedad puededoblar esta cantidad e incluso en algunos casosmucho más, pero nunca menos que el doble delo que es la percepción social que tiene por bajael agricultor o el ganadero.

Hay otra cuestión que impide que muchasveces el profesional de la agricultura o la gana-dería dé la baja, cause baja o se pongaenfermo, es muy difícil sustituir al propio agri-cultor o ganadero y no siendo en casos exce-sivos que se le impida realmente el trabajo nocausa baja porque no hay nadie que le puedasustituir porque él es a la vez el empresario ya la vez el obrero de su empresa, no hay nadieque pueda sustituirle, y por lo tanto tiene queseguir realizando esa actividad. Eso es que aunsiendo datos fiables, ciertos lo que las estadís-ticas nos demuestran no son reales. No es realque en accidentes leves en el año 2003 en Cas-tilla y León haya un 5,1 sean de la agricultura,podríamos hablar entre un 15 y un 20% hayaccidentes en la agricultura, sin embargo no se

causa baja en el año 2003 porque no habíaprestación social y no hay quien sustituya.

No es cierto que en accidentes graves sólo hayaun 12,25%, son muchos más los accidentes. Sies cierto que en accidentes mortales supone el6,15% los de la agricultura por lo tanto en larepresentación que ostento como presidentede ASAJA quiero hacer una mención especiala que se debe seguir apoyando a los represen-tantes de los agricultores, es decir a las orga-nizaciones agrarias para que sigan con fondospara hacer los cursos de prevención de ries-gos laborales para que estos puedan impar-tirse en el medio rural a los profesionales y ver-daderamente enseñar lo que se debe hacer ylo que no se debe hacer y por otra parte insis-tir en que este sector nuestro tiene que tenerlas prestaciones sociales que tiene el resto dela sociedad nunca pedimos más pero sí en lasmismas condiciones que está en el resto conel añadido o agravante que nosotros somosempresarios y obreros a la vez en nuestra pro-fesión.

Comentar un poco que la agricultura y lasactividades que de ella se derivan, está

clasificada como una de las tres actividadesmás peligrosas junto con la minería y la cons-trucción como bien ha dicho el compañeroDonaciano. Tanto en la Ley de Prevención deRiesgos Laborales como en el reglamento delos servicios de prevención se constata que lanormativa se dirige fundamentalmente hacialos sectores de la industria, la construcción ylos servicios. De esta forma el sector agrariose convierte en un sector marginal en el que lalegislación es aplicable más para las activida-

des relacionadas con la industria y los servi-cios que las actividades propiamente agríco-las, ganaderas o forestales.

Como bien ha dicho Donaciano, las caracte-rísticas de las condiciones de trabajo en el sec-tor agrario son muy peculiares y son muchoslos factores que inciden en la siniestralidad,además de los ya mencionados como la mul-tiplicidad de los riesgos por las múltiples tareas,desde conducción de tractores, manejo demaquinaria agrícola, uso de plaguicidas y pro-ductos químicos peligrosos, pequeñas repara-


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Quinta intervención:Dª Pilar Nielfa Pascual,representante de COAG.


ciones en taller, manejo de motosierras, mani-pulación y almacenaje de cargas, existe la faltade horarios de trabajo definidos, la dureza y laexigencia física de muchos trabajos agrícolas ylos factores ambientales adversos, pero a estotambién se une que existe un elevado númerode accidentes por el tema de la temporalidadde los trabajos del sector y la presencia de tra-bajadores eventuales.

A la realidad normativa hay que añadir la pro-pia realidad del sector en la que existen dostipos de trabajadores como ya se ha reflejado,los trabajadores por cuenta propia considera-dos por la ley como empresarios con todas lasobligaciones que de ellos se derivan y los tra-bajadores por cuenta ajena, además a este tipode trabajadores habría que añadir toda la manode obra eventual y que es muy numerosa. Elresultado es que los familiares directos de lostitulares de las explotaciones que tradicional-mente vienen trabajando y colaboran en lastareas agrícolas, las personas jubiladas quesiguen desarrollando su trabajo en las explota-ciones familiares, los agricultores a tiempo par-cial que obtienen la mayor parte de sus ingre-sos trabajando en otros sectores de actividadpero que complementan sus rentas con las queobtienen en el campo, los temporeros y el grannúmero de inmigrantes, es decir todas aquellasrelaciones eventuales son situaciones que no seestán contemplando en la normativa vigente yque están exigiendo una respuesta.

También se ha comentado que cualquier esta-dística sobre siniestralidad en el sector agrariova a ser errónea si no tenemos en cuenta lasprestaciones por contingencia que hemoscomentado de accidentes de trabajo y enferme-dades profesionales, dado que la acción protec-tora en el régimen especial agrario comocomentaba Armando es voluntaria y hasta hacemuy poco las prestaciones no se alcanzaban apartir del décimo quinto día. Uno de los prin-cipios de la acción preventiva marcados por laley es el cumplimiento del deber del empresa-rio de informar y formar a los trabajadores enmateria preventiva para proteger la salud y elbienestar en sus explotaciones familiares.

El empresario, el agricultor por cuenta propiaque tenga a su cargo trabajadores debe elabo-rar todos los planes correspondientes de eva-luación de riesgos como cualquier otro empre-sario, desarrollar un plan de formación parasus trabajadores y esto en el sector agrario esbastante complicado y ponemos un ejemplo:si un empresario contrata aunque sólo sea unúnico día a seis trabajadores bien sea para unacampaña de vendimia, de recogida de patatas,etc. ya debe acogerse a la ley, y nos pregunta-mos cómo se puede aplicar esto a rajatabla,cómo se combina aquí el deber de proteccióndel empresario y la participación de los traba-jadores.

Por otro lado sin ir a estos extremos la obliga-ción que marca la ley presenta para los agricul-tores grandes dificultades, existe una falta deadecuación de la legislación que de manerasimilar a lo que se hace en el sector de la cons-trucción considere las características especia-les en el sector agrario. Hay una ausencia demanuales o de guías que adapten esta legisla-ción existente a las exigencias del sector. Unaescasez de textos, materiales de consulta ymateriales formativos para el sector y hay unafalta importante de profesionales expertos tantoen instituciones públicas como institucionesprivadas. Desde nuestra organización que tra-baja por solucionar los problemas del sectoragrario esperamos y reivindicamos una adap-tación de la normativa que contribuya a lamejora del nivel de seguridad de los trabajado-res del campo. Creemos que es imprescindibley necesario la presencia de las organizacionesprofesionales agrarias en los órganos institu-cionales de participación y debate sobre estamateria, el Consejo de Seguridad y Salud Labo-ral, Uniones de seguridad y salud laboral pro-vinciales y demás órganos.

Es imprescindible un plan de formación parafomentar los conocimientos específicos relati-vos a la seguridad y la salud en el sector agra-rio, es necesaria la elaboración de herramien-tas formativas y de consulta para atender tantolas necesidades formativas las de evaluaciónde riesgos y las medidas preventivas y la rea-


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lización de estudios de investigación y sensibi-lización en el sector agrario. En definitiva esnecesario fomentar una cultura preventiva en elsector agrario. Como organización profesionalagraria tenemos un papel muy importante eneste tema que poco a poco empezamos a tra-bajar, un papel importante que cumplir y aña-dir con nuestro grano de arena para conseguirdisminuir la siniestralidad en el sector agrario.

A este nivel estamos intentando acercar a losagricultores el tema de la prevención de ries-

gos laborales a través de los cursos que nues-tra organización imparte, ahora en todos loscursos que se organizan sean del tipo que seansiempre se incluye un módulo sobre preven-ción de riesgos y llevamos dos años realizandounos manuales para la prevención de acciden-tes en el sector agrario, manuales que se basanespecialmente en el manejo y aplicación deproductos fitosanitarios y productos químicospeligrosos y manejo de tractor y maquinariaagrícola que es donde más accidentes labora-les se están produciendo.


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Voy a empezar comentando un poco cuales el encuadre que dimos a esta guía que

redactamos un grupo de coordinadores deseguridad y salud. Como sabrán el empleo deexplosivos es una actividad que está recogidacomo de riesgo en el RD 1627 en particularen el anexo II en esa relación exhaustiva detrabajos que implican riesgo, estaba totalmentejustificada la redacción de la guía.

Por otra parte la legislación contempla la exi-gencia de una formación y capacitaciones espe-cíficas así lo recoge el RD 1389 sobre dispo-siciones mínimas destinadas a proteger la segu-ridad y salud de los trabajadores de las activi-dades mineras.

Y finalmente la tercera de las razones que jus-tificaban la redacción de esa guía era que elmarco normativo de la legislación aplicable erade amplio contenido lo cual exigía una lecturarigurosa y análisis detenido de los mismos.

En cuanto a la definición de los contenidos deesa guía las experiencias preventivas de estegrupo de coordinadores aportaron el conoci-miento de todas las exigencias que se hacen alos subcontratistas de este tipo de actividadesque por otro parte están en función de si esaempresa, esa subcontrata es un consumidorhabitual o simplemente eventual y si ese sub-contratista hará las veces de transportista y/otitular del depósito de esos materiales, de esos

Comunicaciones libres:3.Sala 1:

Presenta: Dª Mª José Díaz-Caneja Fernández,Técnico del Centro de Seguridad y Salud Laboral deCastilla y Leon.

Primera intervención:Dª Mª Teresa Rozas Lucíade INZAMAT, con el trabajo:

“Elaboración de aplicación de loscontenidos de una guía para el manejo de

explosivo en obras lineales”.

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explosivos. Además puesto que todos los inte-grantes de este tipo de coordinadores habíansupervisado en algún momento algún plan deseguridad y salud que contenía la valoraciónde unidades de obra en la que se requería elempleo de explosivos, se aprovechó ese prece-dente para elaborar los requerimientos quehabía que exigir ya no tanto a los técnicos sinoal contenido específicos de esos planes deseguridad y salud, esos proyectos de voladuraque recoge la normativa deben incluir toda ins-talación minera en virtud del RD 863/85.

Y por último de nuevo la referencia a la norma-tiva de la legislación, fue también un referentepara definir los requerimientos exigibles a todaslas partes implicadas, no solamente a los sub-contratistas, sino a los fabricantes, a los trans-portistas, a los suministradores, al personalempleado que tiene que estar especialmentecualificado y a los técnicos.

Los objetivos a la hora de redactar esa guía,eran cualificar a ese equipo de coordinaciónpara la supervisión de trabajos con explosivosy finalmente elaborar una lista de chequeo parala comprobación del cumplimiento de la legis-lación aplicable.

La metodología de trabajo consistió primeroen la realización de propuestas sobre los con-tenidos del documento aprovechando esasexperiencias preventivas, esa supervisión deplanes de seguridad y salud de proyectos devoladura, la recopilación de la información, denuevo la referencia a la normativa de la legis-lación aplicable y a bibliografías especializadas.A continuación se procedió a la redacción de

los contenidos, se puso después en común eltrabajo de cada uno de los técnicos y parapasar después a la etapa de supervisión porun equipo de técnicos facultativos, finalmentese procedió a la elaboración del documentodefinitivo.

Las conclusiones son: se evidenció la necesidadformativa de los técnicos, hasta que no se plan-teó la necesidad de redactar la guía no toma-mos conciencia de las carencias dentro de loscontenidos de las programaciones no sola-mente de las escuelas politécnicas sino detodos los masters de capacitación de técnicos.Los buenos resultados obtenidos se debieronal potencial de aprendizaje de los técnicos,como aspecto que favorece la formación con-tinua, y que en primer lugar nos apunta a lostécnicos de prevención, no se trata simple-mente de supervisar que existen registros deformación todas las obras que visitamos, tene-mos que estar al tanto de esa formación queexigimos.

La colaboración de los coordinadores contri-buyó a que el documento fuera eminentementepráctico, puesto que ellos marcaron la líneaque debía seguir el trabajo de documentacióny que por último el técnico aun confiando enla experiencia de ese director facultativo quehay al pie de cada uno de esos tajos en los quese emplean explosivos, se persona en la obracon la seguridad de ya no de ser un simplereceptor de la documentación para el cumpli-miento de los requisitos legales, sino que sabeque va a aportar a su trabajo más rigor y efi-cacia.


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12 de noviembre 3. Comunicaciones libres

El tema del que voy a hablar es un tema emi-nentemente práctico, por otra parte en

muchos de los casos existe un desconoci-miento por parte de los trabajadores y en oca-siones de los empresarios y de las medidas ylos medios que se pueden tomar.

En cuanto a las zanjas podemos decir que seconsidera peligrosa toda zanja de una profun-didad mayor de 80 cm. cuando el terreno esbueno y de 130 cm. cuando los terrenos sonconsistentes. Tradicionalmente se han venidorealizando dos tipos de medidas para prote-gernos o tener seguridad en las zanjas comoson entaludamiento y la entibación. El taludmuchas veces se ve limitado debido a las con-diciones de las zonas donde trabajamos comopuede ser el tema de las calles estrechas en lasque por limitaciones de las calles no se puedellevar un talud inclinado. Existen tablas que nosproporcionan la altura máxima a la que nospodemos ir llevando un talud para ángulosmenores a 60º en función de las característicasdel terreno.

Estas tablas existen también para ángulos entre60 y 90º hasta la vertical. Nos podemos ir enestos casos hasta profundidades de 520 cm.Una práctica que no se realiza mucho y que esconveniente es el realizar bermas a la hora derealizar las zanjas, con esto nos evitamos lospequeños movimientos de tierra que se puedanproducir puedan llegar hasta la zona donde seencuentran trabajando, estas bermas debentener una altura siempre superior a los 130 cm.y la zona horizontal, la zona en ancho debe serde unos 65 cm.

Los cortes con entibación, ¿cuándo se debeentibar? siempre que los terrenos no seancohesivos o hayan sido rellenados artificial-mente también en ocasiones en las que lasexcavaciones el talud suponga una inversiónmuy grande debido a que la excavación supereel precio que tiene la entibación. También serealizará cuando haya que reponer pavimentosque puede ser más costoso hacer zanjas enzonas que hay carreteras, hay calles que luegohay que reponer, también lo más evidente loscasos en que se trabaja cerca de los ríos o enzonas pantanosas en que los terrenos son peo-res y hay posibilidades de que aparezca agua.

Hay cuatro tipo de entibaciones, dos metálicasy dos de madera. Las entibaciones de maderavan a ser sistemas de cajones y sistemas deguías deslizantes y las de madera van a serentibaciones semicuajadas y cuajadas.

Otra forma de clasificar las entibaciones demadera es en función de la colocación de lostableros, se colocarán horizontalmente cuandoel terreno sea autoestable, se pueden dejarfranjas de terrenos sin entibar de unos 80 o100 cm. alternando entibación y terreno sinentibar. Cuando el terreno no presenta unabuena cohesión se suelen realizar entibacionescon los tableros colocados en posición verti-cal, estos se llevan a una altura de unos 180cm. de entibación y también se pueden dejarunos tramos de terrenos sin entibar de aproxi-madamente un metro, con lo cual se consiguellegar a una altura de unos cuatro metros, unaprofundidad de cuatro metros en la entibación.


Segunda intervención:D. Juan José Ses Masutíncon el trabajo:

“Procedimiento de trabajo seguro entrabajos en altura y zanjas”.

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Existen tablas que en función del grosor de lostableros que se han colocado y de la carga totaldel terreno nos dicen la separación a la quehay que colocar los traveseros y los codalesque son los elementos que arrastran las pare-des de la entibación. Del mismo modo y conlas mismas entradas se pueden calcular tam-bién para las entibaciones cuajadas.

En cuanto a las ventajas, sobre todo que lamadera se encuentra en todos los lados, sinembargo la madera supone una mano de obraque tiene que estar ligeramente especializada,la confección es lenta, es un sistema frágil queocasiona muchas pérdidas de material y sobretodo es un sistema lento, está limitado tantoen altura como en anchura permite ajustarse alhueco que se ha hecho en la excavación, sobretodo el mayor peligro que presentan es que lasentibaciones de madera se realizan desde elinterior de las zanjas una vez que están estasabiertas por lo tanto existe un peligro dederrumbamiento mientras se está realizandola entibación.

En cuanto a las entibaciones metálicas pode-mos decir que su mayor virtud es la seguridadque presentan ya que se pueden realizar lasentibaciones desde el primer momento en elque se realiza la excavación, hay una reducciónde costos debido a que las entibaciones sonutilizables en otras obras, y sobre todo un cum-plimiento de plazos ya que es un sistema másrápido que las entibaciones de madera.

Los sistemas de cajones están compuestos porunos módulos de unos 3,5 mts de largo y 2,4mts de alto, los anchos son variables entre 1 y3 mts, y la profundidad dado que se puedencolocar varios cajones unos encima de otros estáen torno a los 7 mts. El procedimiento de colo-cación se puede realizar desde los 50 primeroscm. con lo cual no hay peligro de derrumba-miento, no hay peligro para los trabajadores, unapequeña excavación de esta profundidad y colo-car la entibación directamente, seguidamentese continuaría excavando con la entibación colo-cada y empujando la entibación hasta abajo yhasta que alcance la altura debida.

Otro sistema muy similar pero un poco máspeculiar es el de las guías deslizantes, los cajo-nes se forman por separado, formados porunos pórticos se haría una excavación de unos50 cm. se colocaría un primer pórtico a conti-nuación unos tableros introducidos por lasguías laterales de estos pórticos y finalmenteotro pórtico final con lo que se cerraría esaentibación formando un cajón. La ventaja quepresentan este tipo de entibaciones es que sepuede realizar a varias alturas y sobre todo des-montarlas, se puede desmontar el nivel infe-rior teniendo el superior montado.

En cuanto al procedimiento de trabajo en elinterior de las zanjas, es necesario en funciónde la longitud que presenta la zanja colocar almenos dos escaleras que den salida al exte-rior, algo que no se suele hacer muchas veceses colocar barandillas en los bordes de la zanjay sobre todo disponer de todos los medios deprotección los EPIS y la ropa de trabajo ade-cuada.

En cuanto a las barandillas deben estar com-puestas por tres elementos básicamente queson, un pasamanos que está a una altura deun metro, una barra intermedia en torno amedio metro y un rodapié de unos 15 cm.Debe resistir una carga de 30 Kg. sin produ-cirse una flecha mayor de 35 Mm. y resistiruna carga puntual de 125 Kg. sin que se pro-duzca su rotura o desmontaje.

Las plataformas elevadoras de personal, hayvarias formas de clasificarlas, hay dos grupos:grupo A y grupo B en función de donde seencuentra el centro de gravedad, si está den-tro de las líneas de …………………… o fuera, asíhablaríamos de grupo A para las plataformasde tijera y el grupo B para las plataformas arti-culadas o de brazo. Hay otro tipo de clasifica-ción que es en función de la movilidad o lacapacidad de traslación que presentan estasplataformas, en función de si la plataformatiene que estar colocada en posición de trans-porte lo cual sería tipo 1 o puede estar colo-cada en cualquier posición pero hay que mane-jarla desde los mandos que se encuentran en


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el chasis de la plataforma o puede ser mane-jada directamente desde la plataforma quesería el tipo 3.

La clasificación que conocemos todos es la deplataformas articuladas o telescópicas sobrevehículos, plataformas de tijera y plataformasarticuladas de brazo o jirafas.

Estos elementos deben tener unas proteccionesde la máquina que limiten el desplazamiento encaso de rotura del elemento de sustento delmismo, deberán tener avisadores de movi-miento, limitadores de inclinación y mandosprimario y secundario, uno situado en el cha-sis y otro en la plataforma, y barandillas deseguridad con las características que comenta-mos anteriormente.

En cuanto al trabajo con las plataformas, sepuede dividir en cuatro estados, lo que hay quehacer antes de comenzar a funcionar con ellases realizar una inspección visual de todos loscomponentes y comprobar el funcionamientode todos los controles. Una vez que nos deci-dimos a empezar a manejar la plataforma tene-

mos que comprobar que no existen líneas eléc-tricas en las proximidades de la misma, que elterreno se encuentra nivelado y es consistente,que no se supera el peso máximo que soportala plataforma, que los estabilizadores han sidocolocados con respecto a las característicasque nos indica el fabricante, que los cinturoneshan sido anclados en los puntos que indica elfabricante en la plataforma y que la zona detrabajo ha sido delimitada.

En cuanto al movimiento del equipo habráque tener cuidado con los posibles obstácu-los que pueda haber, manejarla siempre concuidado y comprobar que se mantiene unadistancia de seguridad a todos los peligrosque pueda haber. Otras normas a mayoresson no sobrecargar la plataforma, muchasveces se utiliza para subir vigas en las estruc-turas metálicas, no sujetarla a la misma pla-taforma, no utilizar carteles ni elementos quepuedan aumentar la carga de viento y hacervolcar a la plataforma y otra de las cosas queno se suele realizar mucho que es no subirsea las barandillas y no subir a la plataformacuando esta se encuentra elevada.

Una parte importante de la actividad pre-ventiva realizada en las empresas la efec-

túan los servicios de prevención ajenos, estasituación hace que en ocasiones las empresasvean las prevención de riesgos laborales comoalgo distante, como un gasto que ordena la leyy que no sirve como debería creando en las

empresas una situación defensiva respecto ala prevención de riesgos.

Muchas de estas empresas que han recurridoa la contratación de una entidad especializadapara que sea su servicio de prevención ajenocreen que la gestión de la prevención consiste


Tercera intervención:Dª Mª Teresa Sanpedro López,con el trabajo:

“La integración de la prevención en lasempresas a través de los servicios de

prevención ajenos”.

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exclusivamente en que este servicio de preven-ción ajeno realice todas las actividades nece-sarias y elabore los informes que requiere laley lo cual dificulta enormemente la integra-ción de la prevención en las empresas.

Para que esta situación cambie y la prevenciónsea realmente útil, la empresa y sus directivosnecesitan implicarse directamente en la ges-tión de la prevención, y esto es algo que pue-den tratar de conseguir los servicios de pre-vención contratados por estos empresariospara que lleven a cabo la actividad preventivay es mentalizar a los propios empresarios desus obligaciones y responsabilidades en lo querespecta a la actividad preventiva dentro de supropia empresa. Los empresarios saben que lanueva legislación en prevención les obliga atener a disposición de la autoridad laboral com-petente una documentación que les elaborarásu servicio de prevención, y este es uno de losmotivos por los que se contratan los serviciosa empresas especializadas.

Muchos empresarios piensan que teniendo ladocumentación en toda regla disminuirán susresponsabilidades y se evitarán las sancionesen caso de accidentes. Se ha señalado enmuchas ocasiones a estas entidades especia-lizadas como parte responsable de que el plan-teamiento existente en prevención produzcaunos sistemas de gestión documentalistasdonde el servicio de prevención ajeno generala documentación exigida por la ley y poco más,sin embargo desde el punto de vista de lasempresas dedicadas a los servicios de preven-ción esto no es así, la contratación de un ser-vicio de prevención ajeno no exime en absolutoa los empresarios de la obligación de integrarla prevención en todos los niveles de laempresa, incluyendo la prevención de riesgosen todas sus decisiones y actividades. Dehecho la nueva ley de reforma del marco nor-mativo de prevención de riesgos laborales laley 54/2003 de 12 de diciembre incide espe-cialmente en la necesidad de integrar la preven-ción en la empresa ya que se ha visto queexiste una deficiente incorporación de la mismade hecho el capítulo I de esta nueva ley modi-

fica diversos artículos del anterior para resal-tar la integración de la prevención de riesgosen las empresas anunciándose en la nueva leycomo la primera actividad en la empresa ycomo la primera actividad de asesoramiento yapoyo que debe facilitar un servicio de preven-ción ajeno.

Por otro lado el artículo 1 del reglamento de losservicios de prevención establece que la pre-vención de riesgos laborales deberá integrarseen la línea jerárquica de la empresa incluyendotodos los niveles de la misma. La integración dela prevención en todos los niveles implica laatribución a todos ellos y a la asunción porestos de incluir la prevención de riesgos encualquier actividad que realicen u ordenen yen todas las decisiones que se adopten. Por lotanto en la actuación de los servicios de pre-vención ajenos hay que hacer distinción entredos funciones de igual importancia : por unlado la ejecución de la actividad preventiva paralo cual son necesarios conocimientos especia-lizados de los que en la mayoría de los casoscarece la empresa y en cambio aporta el ser-vicio de prevención y por otro lado el asesora-miento al empresario y es en esta última fun-ción, en el asesoramiento donde el servicio deprevención ajeno puede desarrollar su laborpara mentalizar al empresario de sus deberesy responsabilidades en prevención de riesgoslaborales.

Una manera de implicar a los empresarios en laprevención es mediante la formación que losservicios de prevención dan a los trabajadoresde las empresas para las que trabajan inclu-yendo en estas sesiones formativas a todos losniveles jerárquicos de las mismas y donde espe-cialmente a los mandos se les debe explicar nosólo los riesgos derivados de sus trabajos y comoprevenirlos sino también cuales son sus debe-res y obligaciones con los trabajadores que tie-nen a su cargo e incluso el coste humano, eco-nómico y social que la no integración de la pre-vención supone para la empresa, para que deeste modo se mentalicen de que la prevenciónno es un coste a añadir sino que lo que suponerealmente un coste es la no prevención.


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Para el empresario lo importante en la empresaes obviamente generar beneficios, es lo funda-mental pero han de saber lo que supone nointegrar la seguridad dentro de la gestión de laempresa, por ejemplo varios estudios realiza-dos en Europa Occidental indican que el costetotal de la accidentabilidad en el trabajo y lasenfermedades profesionales suponen aproxi-madamente entre un 5 y un 10% de los bene-ficios brutos de las empresas; dentro de estoscostes que suponen los accidentes de trabajoy las enfermedades profesionales se puedehablar principalmente de los siguientes: costeshumanos que son daños físicos y psicológicosy que conllevan una baja motivación de los tra-bajadores, unos costes económicos que inclu-yen pérdidas de jornadas laborales, dañosmateriales en equipos e instalaciones, absen-tismo laboral, sanciones administrativas ade-más de una posible responsabilidad civil openal, bajos rendimientos en el trabajo, sobre-dimensionamiento de plantillas y un aumentoen las primas de los seguros y por último unoscostes ocultos como son : interferencias en laproducción, pérdidas de imagen y por tantotambién de mercado, inquietud de los mandosintermedios y un acusado desgaste de las per-sonas responsables.

Por ejemplo el coste económico de los acci-dentes es muy elevado y está cifrado en nues-tro país entre un 2 y un 4% del producto inte-rior bruto. Se ve así que aparte de motivoséticos y legales existen motivos económicosmuy importantes para desarrollar un sistemaeficaz que gestiona adecuadamente la pre-vención de riesgos laborales consiguiendomejor la productividad en las empresas. Losservicios de prevención ajenos deben comoparte de su labor preventiva ayudar a inculcarmediante la formación una cultura preventivaen el sistema de la gestión de la empresa con-cienciando a las direcciones de esta necesi-dad. De esta forma el sistema basado en lacultura preventiva seguirá necesitando un ser-vicio de prevención que le apoye, pero ayu-dará a reducción de accidentes, de pérdidasde mercado de imagen, absentismo laboralentre otros factores.

Tradicionalmente la mayoría de las actuacio-nes diseñadas por los servicios de prevenciónajenos para incrementar estas conductasseguras de los trabajadores se han traducidoen actividades formativas o en algún tipo decampaña promocional. Se pretende con estoque incidiendo en los conocimientos de lostrabajadores en materia preventiva estos cam-bien de actitud ante la prevención lo cual haráque su comportamiento sea más seguro y enconsecuencia disminuirán los accidentes enlas empresas. Pero esto puede no ser sufi-ciente y los servicios de prevención puedenenseñar a los mandos de las empresas quelas actitudes tienen además un componenteafectivo y otro conductual y es posible incidiren ellos desde otros puntos no sólo en losconocimientos.

Por ejemplo estableciendo objetivos o impo-niendo el cumplimiento de normas o procedi-mientos aunque es también cierto que la impli-cación de los trabajadores en los objetivos quese establezcan es fundamental para el éxito decualquier medida preventiva. Sin embargo unode los problemas con los que se encuentranlos servicios de prevención para lograr todaesta colaboración en las empresas es el redu-cido tamaño de la mayoría de las empresas lascuales no disponen en muchos casos de losmedios económicos suficientes para hacerfrente a todas las exigencias que la ley de pre-vención de riesgos laborales les exigen.

Estas exigencias las plantean los servicios deprevención ajenos a los empresarios a través depor ejemplo un programa anual de actividadeso de medidas o actividades cuya ejecucióndirecta corresponde al empresario, y que aun-que hayan sido propuestas por los servicios deprevención no depende de ellos el cumpli-miento de todo lo requerido a los empresarios,como por ejemplo la adecuación de la maqui-naria, la reglamentación existente, la presenciade recursos preventivos etc. Todo esto hacemuy difícil en muchas ocasiones que losempresarios vean la integración de la preven-ción en su empresa como algo más que unaexigencia costosa y difícil de cumplir.


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A todo lo anterior se puede añadir otro pro-blema más con el que se encuentran los ser-vicios de prevención y es la precariedad delempleo en muchos casos y que muchos traba-jadores provienen de empresas de trabajo tem-poral o son inmigrantes con unos conocimien-tos muy limitados acerca de los riesgos queconlleva la realización de su trabajo y aunqueel servicio de prevención ajeno debe dar la for-mación a todos los trabajadores acerca de susriesgos de trabajo y de cómo se debe trabajaren condiciones de seguridad es el empresarioel que debe facilitarnos esta labor, avisando asu servicio de prevención ajeno cuando entrennuevos trabajadores a las empresas así comocuando un trabajador cambie de puesto o tareaque es algo que no siempre se hace.

Como conclusión a todo lo anterior, una buenaadaptación en prevención de riesgos laboralesimplica evitar o minimizar las causas de losaccidentes y las enfermedades profesionalespara conseguir esto la empresa y por lo tantosus mandos deben dar el mismo nivel de

importancia a la prevención que a otros aspec-tos de su actividad y para ello es necesario unaadecuada gestión de la prevención que debeincluirse como un aspecto más dentro de laempresa.

La formación y la información constituye unode los elementos básicos de la planificación ygestión y los servicios de prevención ajenosdeben asegurarse a través de esta formaciónque ellos imparten que todos los trabajadoresy en especial los mandos vean la prevenciónno como una ineludible necesidad de una exi-gencia empresarial sino también deben des-cubrir que a través de ella se refuerza su com-petencia profesional y en el caso de los man-dos el liderazgo ante el colectivo humano quedirigen así como la productividad del área quedirijan. Hay que hacer saber a los empresa-rios que se pueden mejorar los índices desiniestralidad a través de la sensibilización dela organización trabajando sobre el sistemahumano en particular los trabajadores y losmandos intermedios.


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El proyecto que desarrolló el Instituto Tec-nológico de Castilla y León en su día en

un grupo de empresas del sector madera ymueble en Soria, realmente hay que decir queaunque estaba abierto inicialmente a todo tipode empresas del sector de la madera acaba-ron siendo empresas fabricantes de mueblesprácticamente el 80, 90% de las empresasque participaron en el proyecto. Dentro de unplan de consolidación y competitividad de lapyme desarrollamos el proyecto de técnicasempresariales avanzadas promovido por elPatronato para el desarrollo integral de Soriael PDI y Caja Duero, el proyecto fue desarro-llado por Lite CL y el ámbito de actuación fueempresa del sector madera mueble de la pro-vincia de Soria.

El proyecto dentro de lo que eran técnicasempresariales avanzadas, se enfocaba a pro-cesos de gestión y organización, tocamos temasde organización de la producción y gestiónempresarial, se tocaron temas de calidad, de

medio ambiente y temas de gestión de la pre-vención de riesgos laborales.

Las empresas que participaron en el proyectofueron empresas de tamaño pequeño,mediano, había empresas con elevado gradode automatización que convivían con otraspuramente artesanales, fabricación de mueblesde gama alta, muebles de calidad. Empresasfamiliares había bastantes y sobre todo coope-rativas y esto añadía elementos de dificultaden la gestión y algunos elementos interesantesdesde el punto de vista de la organización dela prevención de riesgos laborales. El objetivoinicial del proyecto era innovación de proce-sos, intentar llegar a la gestión de la preven-ción, intentar adaptar la organización empre-sarial, eran empresas con muy poca tradiciónde técnicas de gestión avanzadas, se nos exi-gió que no realizáramos grandes cambios.

La idea era mejorar el nivel competitivo inci-diendo en los procesos de gestión y organiza-


Sala 2:

Presenta: D. José Miguel Alguero García,Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboralde Castilla y Leon.

Primera intervención:D. José Luis Arribas Blanco,del Instituto Tecnológico de Castilla y León en Burgos,con el trabajo:

“Gestión de la Prevención en empresasdel sector madera. Muebles en Soria”.

250

ción, el proyecto al ser un proyecto subvencio-nado no se subvenciona nada que es una obli-gación legal, iba enfocado a lo que era mejorarla productividad de las pymes, mejorar su cuentade resultados, una gestión de la prevencióncorrecta y adecuada es absolutamente rentable.A mí como técnico de prevención me gustó verque se ponía la gestión de la prevención almismo plano que la gestión empresarial engeneral, la gestión de la calidad, la gestión demedio ambiente y otros elementos de organiza-ción. Y entre los objetivos del proyecto estabaayudar a la adaptación de sus empleados.

Los temas tratados fueron, técnicas de direc-ción y gestión operativa, tecnologías de infor-mación y comunicación, la calidad de la gestiónmedio ambiental y gestión de la prevención deriesgos laborales, todos al mismo nivel. El pro-yecto se desarrolló en cuatro fases, hay tresque iban consecutivas y una en paralelo. Laprimera fase era un diagnóstico y una selec-ción de empresas, se realizaron una serie dediagnósticos iniciales para ver el punto de par-tida, realizamos los proyectos de implantacióny después un diagnóstico final, que son losresultados donde se aprecia la mejora que seconsiguió desde el punto de vista de la pre-vención.

Se contactó con 25 empresas, se selecciona-ron 15 y se desarrollaron 11 proyectos piloto.Se tomó como referencia el cumplimiento dela ley de la prevención y como referencia lanorma UNE 81900 experimental, hoy derogada,y se tomó como referencia coger elementos degestión e intentar aplicarlos ahí. En el diagnós-tico inicial las empresas no habían consideradonunca la norma, cualquier auditoria va a decirque no la cumplen en absoluto y si la cumplenes por casualidad no porque la hayan buscado.

Había un 9% de empresas que tenían productocertificado, lo cual implicaba que estuvieranfamiliarizadas con alguna herramienta de ges-tión, y ninguna certificación en calidad.

Respecto al sistema de gestión de la preven-ción, nos encontrábamos que las empresas no

tenían prácticamente nada parecido al sistemade la gestión de la prevención, se gestionabanalgunos aspectos de un modo puntual o alea-torio. En algunos casos costó encontrar las eva-luaciones de riesgo. Respecto a la gestióndocumental inicial las empresas no disponíande una gestión documental, no había procedi-mientos, había alguna instrucción de trabajopero desde el punto de vista de la gestión dela producción pero no desde el punto de vistade la prevención de riesgos laborales, habíacontratación de servicios de prevención aje-nos, había evaluaciones de riesgos y había unacierta planificación preventiva que en algunoscasos costó bastante encontrar.

Respecto al apartado de responsabilidades engestión de la prevención ninguna empresahabía definido documentalmente la responsa-bilidad de los miembros de la organización ymuchos de ellos se sorprendieron bastantecuando pensaron que podían tener algún tipode responsabilidad. Es habitual que no habíarepresentantes de los trabajadores ni en acti-vidades de prevención ni en ninguna otra acti-vidad, no se habían definido ni objetivos niestrategias y en aquellos casos en que secuenta con un servicio de prevención ajeno laexigencia del mismo es muy bajo, nos hemosencontrado casos de empresas que durantevarios años habían contratado un servicio deprevención ajeno, no habían hecho nada, elempresario estaba contento, lo que si es ciertoes que algunos empresarios consideran estocomo un impuesto más, estaría en relación conel apartado anterior del tema de responsabili-dades y participación, estas empresas al notener nadie que había asumido esta relación, aveces el de compras contrataba el servicio deprevención ajeno.

Participación prácticamente nula, informacióny formación no había nada, ausencia de algu-nas evaluaciones, control de condiciones detrabajo, respecto al apartado de revisionesreglamentarias, de un modo no sistemático secontrolaban. En vigilancia de la salud se habíageneralizado el reconocimiento genérico. Des-arrollamos el proyecto, y respecto al sistema


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de gestión de la prevención final, pasamos dela situación inicial en la que no existían eviden-cias o eran puntuales a una situación en la queexistían evidencias conseguimos que lasempresas implantaran herramientas y sistemasde gestión, y que al final hubiera el embrióndel sistema de gestión.

Respecto a la gestión documental consegui-mos que estas empresas pasaran de no hacernada a tener una gestión documental bastanteextendida, el 56% de las empresas gestiona-ban sus documentos, en todas las empresasse estableció un coordinador de prevenciónque empezó a tirar del servicio de prevenciónajeno y empezó a tirar de la empresa, todo estose definió y pasamos de una situación en que

el 60% de las empresas no se sabía con quiencontactar. Respecto al tema de participaciónde los trabajadores, solamente el 9% de lasempresas, no llegamos a establecer el cauce departicipación de los trabajadores, respecto altema de información y formación de los traba-jadores es igual el 42% de las empresas nohabía nada, el 58% de las empresas había algo,acabamos con una situación en que a lo largode la vida del proyecto había varios técnicosde nivel medio y unos cuantos técnicos de nivelbásico que habían asumido las funciones decoordinación. Respecto al tema de control delas condiciones de trabajo se implantaron pro-cedimientos y sistemas, revisiones reglamen-tarias. Vigilancia de la salud, conseguimos quese hiciera bastante.

La investigación de las causas que originanlos accidentes, constituyen una herramienta

de gran utilidad para la lucha de siniestralidadlaboral. Si podemos conocer las causas queoriginan un accidente tenemos una variable,quizá la más importante, en la investigación decualquier accidente. Controlando las causaspodemos adoptar soluciones.

Este estudio lo ha hecho el Centro de Seguri-dad y Salud Laboral de Castilla y León con sedeen León, utilizando como fuente de informa-ción los informes que de todas las unidades delas provincias de toda la comunidad han hecho

de las investigaciones de los accidentes. Pordescontado la alta especialización de lo técni-cos que investigan los accidentes y su indepen-dencia garantiza la fiabilidad de los datos quese manejan en esta investigación.

Se ha seguido la siguiente metodología, se con-sideraron 953 accidentes en un período desdeel año 2002 hasta estas fechas, de los cuatrosectores agricultura, industria, construcción yservicios, queda exceptuada la minería, tam-poco se han incluido los accidentes in itinere.Los tipos de accidentes estudiados son morta-les, graves o muy graves, también se han


Segunda intervención:D. Modesto Álvarez,Jefe de Sección del Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León, con el trabajo:

“Análisis de los componentes causalesde los accidentes de trabajo en Castilla

y León”.

252

incluido aunque en un porcentaje muy pequeñoalgunos leves de menores o de especial inci-dencia. Hemos clasificado las causas que ori-ginan los accidentes en tres grupos, causas pre-disponentes desencadenantes y determinantesde las lesiones.

Las causas predisponentes, son aquellas cir-cunstancias que favorecen las condiciones deriesgo permanente en el lugar de trabajo, unlugar de trabajo que está sucio permanente-mente, porque va tarde o temprano a originarun accidente o hay muchas posibilidades paraque así sea. La mayoría se relaciona con unaausencia o insuficiente implantación de medi-das preventivas. Estas son las causas másimportantes porque en ellas está el origen, por-que si somos capaces a eliminar en un deter-minado puesto de trabajo las causas predispo-nentes es tanto como decir que hemos evitadoel accidente en origen.

Los grupos, se consideran varios grupos de fac-tores predisponentes al accidente, son gene-rales aberturas, orden y limpieza, espaciosinadecuados, factores relativos a las máquinas,cabinas sin protección, falta de sensores, zonasdesprotegidas de las mismas, hay otros relati-vos a las instalaciones, conexiones eléctricasdefectuosas, elementos con tensión accesible,etc. Factores relativos a los materiales, un alma-cenamiento inestable, un apilamiento de algoque se puede caer, materiales excesivamentepesados, en total se manejaron 126 códigospara esto.

Las desencadenantes son los incidentes queinician la serie de acontecimientos, normal-mente una forma súbita que concluyen produ-ciendo lesiones en el trabajador.

Los incidentes son hechos inesperados queinterrumpen el normal discurrir del trabajo,básicamente son los mismos factores, factoresgenerales, factores relativos.

Las causas determinantes finales, que son com-ponentes causales determinantes de las lesio-nes, al entrar en contacto el cuerpo con el

agente material causante. Son consecuencia defactores predisponentes que no se han corre-gido que son el origen de todo y de los desen-cadenantes que iniciaron ese mecanismo queacaba en la lesión, sobre esta se puede incidirmuy poco, las medidas preventivas sobre losfactores determinantes de las lesiones se limi-tan en la mayoría de los casos a la utilizaciónpor los trabajadores de las EPIs.

Los grupos hay traumatismos por caídas, pro-yección de objetos, partículas, cortes, atropa-mientos, dermatosis, en total son 25.

Para todos los sectores contemplados las prin-cipales causas predisponentes de accidenteshan salido en esta investigación de los 953accidentes contemplados el 14, 4% y comoprincipal causa predisponerte es el trabajoinadecuado y con el 8,4% trabajo con máquinapeligrosa. En las desencadenantes, accionesimprudentes en primer término con el 12,9 ycon un 11% la pérdida de equilibrio. Y lasdeterminantes de las lesiones o finales, en pri-mera situación va en este ranking el 29,5% soncaídas a distinto nivel, y en segundo lugar conun 16,4% atrapamientos.

En el sector agricultura, las predisponentes queson las más importantes, el 13% el método detrabajo inadecuado, y el 10,9% trabajo conmáquina peligrosa. En industria, las predispo-nentes, son las principales que hay que evitaren origen, método de trabajo inadecuado comoprimera causa con el 14,7% y un 14,5% tra-bajo con máquina peligrosa.

En construcción, el método de trabajo inade-cuado en primer lugar seguido de trabajos enaltura sin las debidas protecciones y con un6,7% una deficiente asignación de las tareas.En el sector servicios, en primer lugar 15,1%método de trabajo inadecuado, el 9,5% des-conocimiento, aplicación de medidas preventi-vas y utilizar máquinas que son peligrosas, queno están bien protegidas.

Conclusiones: en un accidente intervienensiempre varias causas, es multicausal. El factor


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predisponerte más frecuente en todos los sec-tores, es el método de trabajo inadecuado conun 14,4% de incidencia en estos accidentesmortales y graves analizados.

Si tenemos que el método de trabajo inade-cuado es la principal causa de accidentes, sehace necesario implantar modelos de bue-nas prácticas, es decir aquellas que son pro-ductivas y son seguras, en resumidas cuen-

tas una organización adecuada de trabajo enlas empresas. El factor predisponerte queaparece en segundo lugar en todos los sec-tores es el trabajo con máquina peligrosa,por tanto a parte de medidas organizativas,formativas y de buenas prácticas, será nece-sario planificar medidas preventivas de carác-ter técnico en relación con la adecuación delas máquinas a la normativa vigente el RD1215/97.

Hemos llevado a cabo la presente comuni-cación que tiene por título “Estudio y

desarrollo de métodos de análisis estadísticode accidentes de trabajo y enfermedades pro-fesionales de Castilla y León” que ha sido ela-borada a través del proyecto que hemos reali-zado sobre este tema de acuerdo con elacuerdo para la prevención de riesgos labora-les en Castilla y León 2003 y 2005 ya queplanteaba un sistema de becas con los títulos,entre ellos el título de la comunicación queestoy exponiendo. Y sin más decir que dentrodel campo de seguridad y salud el análisis ycontrol estadístico se configura como una téc-nica analítica fundamental, ya que tiene porobjeto la detección de factores de riesgo, suevaluación y la investigación de las causas quehan provocado los accidentes para extraer lasexperiencias organizativas correspondientes.

En cuanto al objetivo que habíamos pretendi-do conseguir con la elaboración del proyecto

ha sido analizar y desarrollar un sistema deseguimiento y control de la siniestralidad enCastilla y León haciendo especial hincapié enlos accidentes en los que hayan intervenidomáquinas y para la realización del proyectohemos contado con el sistema informáticopara la elaboración de estadísticas SPSS, losdatos del sistema PASI que es un sistema deregistro que posee la Consejería de Economíay Empleo para la grabación de los datos que seofrecen en los partes de accidentes de trabajoy enfermedad profesional.

El proyecto que hemos desarrollado ha consis-tido en la construcción de una base de datosque nos permite analizar los diferentes acci-dentes y enfermedades profesionales que hanacaecido y para ello hemos determinado unconjunto de procesos que permitan analizar ydeterminar las características de la siniestrali-dad en Castilla y León de una forma automáti-ca. Esquemáticamente el proceso de construc-


Tercera intervención:D. Roberto Pozuelo León, con el trabajo:

“Estudio y desarrollo de métodos deanálisis estadístico de accidente de

trabajo y enfermedades profesionales deCastilla y León”.

254

ción de la base de datos ha consistido en pri-mer lugar en la codificación de las variablesque aparecen en el parte de datos siguiendolas especificaciones que aparecen en las res-pectivas órdenes de 1987 y de 2002 relativasal parte oficial de accidentes de trabajo y laresolución de 6 de marzo del 73 referentes almodelo oficial del parte oficial de enfermedadprofesional. En segundo lugar hemos tenidoque recodificar ciertas variables particular-mente aquellas variables que tenían múltiplescategorías, como pueden ser la edad, la ocu-pación, la antigüedad, el tipo de contrato, y entercer lugar hemos tenido que calcular algunasvariables que no aparecen en los partes deaccidentes o enfermedades y que eran necesa-rias como el año del registro del accidentes, elmes de registro del accidentes, o la edad deltrabajador.

En cuanto a los procesos automatizables quehemos creado hemos tenido conveniente esta-blecer estos procesos con el objetivo de facili-tar en el análisis de los factores de riesgo, apro-vechando las grandes posibilidades que nosofrece el programa estadístico que nos ofrece elSPS y hemos desarrollado un proceso automá-tico que nos permite repetir en momentos pos-teriores los análisis estadísticos de los factoresque aportan mayor información en el campo dela prevención de riesgos laborales. En este sen-tido hemos creado modelos analíticos para cadauno de los factores de riesgo y así se han cons-tituido 116 modelos analíticos en cuanto al aná-lisis general y 16 modelos analíticos para la partede siniestralidad en máquinas.

Finalmente de la gran cantidad de informaciónque nos ofrece el sistema informático hemosquerido reflejar las características fundamenta-les de la siniestralidad en máquinas con mayornúmero de accidentes.

Hemos tratado la siniestralidad en máquinasde la industria siderometalúrgica, madera, cár-

nica, construcción y agricultura. En cuanto a laindustria siderometalúrgica, de los accidentesanalizados el 95,7% son accidentes leves, el4,3% son accidentes graves en ambos casosproducidos por máquinas con arranque deviruta y en cuanto a la forma que se han pro-ducido estos, hay que destacar que el 33,2% seha producido por golpes, o cortes por objetoso herramientas, el 23,8 se ha producido poratrapamientos siendo esta forma la más gravede todas, el 11,1% se ha producido por sobre-esfuerzos y el 9,4% se ha producido por cho-ques o por objetos móviles.

En cuanto a máquinas de la industria de lamadera, de los accidentes contabilizados, el95% son accidentes leves, producidos mayori-tariamente por máquina de corte y arranquede viruta, el 5% son accidentes graves princi-palmente por máquinas de corte, indicar quela mayoría se han producido por golpes o corte,por objetos de herramientas, aunque el atrapa-miento constituye el 20,7% ha sido la másgrave.

En cuanto a máquinas de la industria cárnicael 95,2% son leves y el 4,8% graves, mayorita-riamente se han producido por máquinas dechancillería en caso de los graves, en cuanto ala forma mayoritariamente por golpes o cortespor objetos o herramientas.

En cuanto a las máquinas de construcción el96,2% son accidentes leves, el 3,6 graves y un0,1% mortales. La forma más significativa gol-pes o cortes por objetos o herramientas.

En máquinas de la agricultura indicar que el90,5% son accidentes leves, el 9,3 graves y el0,2 mortales. En el caso de los accidentes levesla mayoría se ha producido por equipos degranja, maquinaria para transformación delterreno o maquinaria de tracción. En el casode los graves fundamentalmente por maquina-ria de tracción.


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Alo largo de estas jornadas he tomado unaserie de notas que parece que justifican

más esta comunicación, hemos oído hablarbastante de cultura preventiva, y sobre tododirigido a los niños de forma global a la socie-dad pero concretando en que los niños son losque tienen que empezar con esta cultura pre-ventiva, hemos oído hablar también de los pro-blemas que hay en las pequeñas y en las micro-empresas que no hay técnicos de seguridad.Creemos que la cultura preventiva es muyimportante, es el motor para que realmente seintegre la prevención en cualquier ámbito, perodonde se tiene que integrar primero es en elámbito laboral y sobre todo en las pequeñasempresas en las microempresas, en los traba-jadores autónomos porque son una parteimportante del tejido productivo y porque ade-más suponen un gran número de accidentes yde accidentabilidad.

¿Qué beneficios supone la implantación de lacultura preventiva? La reducción de la sinies-tralidad laboral, la disminución de los recursosmédicos asistenciales que fueran necesarios,una mejora en el bienestar de todos, el que nosufre el accidente, el familiar del que no sufreel accidente, de la gente que tiene que trataral accidentado. La Administración no como unente, sino como lo que nos representa a todosson los máximos beneficiarios en esta implan-tación porque van a disminuir esos recursosnecesarios y van a mejorar el bienestar de losciudadanos. Tiene que estar dentro de unapolítica preventiva y tienen que ser los políticoscomo dirigentes de esa Administración los queestén realmente ahí.

Está muy bien que las empresas tengan cul-tura preventiva, que dentro de su imagen haganprevención, pero tiene que ser la Administra-ción la que libere eso. La Administración hacejornadas, comunicaciones, hay una parte con-creta de la Administración que se dedica a laprevención de riesgos, pero hay otra parte dela Administración que hace trabajos, que actúacomo empresa y que lo que hace es ser pro-motores de muchas obras, en concreto laAdministración local tiene muchas obraspequeñas y dispersas ejecutadas por peque-ñas empresas y trabajadores autónomos loca-les y que esas pequeñas empresas no tienenlíneas de prevención, no tienen acceso a estasjornadas, y están poco involucrados en ambien-tes preventivos.

La Administración local podría jugar un papelimportante como divulgadora de esa culturapreventiva, es la máxima interesada en esaimplantación de la cultura preventiva. Los Ayun-tamientos y Diputaciones están muy en con-tacto con esas obras, con las pequeñas empre-sas y con los trabajadores autónomos. Y esasadministraciones locales necesitan una gentereal para que divulguen esa cultura preventivadentro de las obras que ellos promueven, por-que sí hay un contacto pero hace falta una per-sona física, real que ejerza ese contacto. Elcoordinador de seguridad y salud puede seresa persona que representa la Administraciónporque realmente está nombrado por la Admi-nistración con amplios conocimientos en mate-ria preventiva, también del sector que está encontacto directo con contratistas y subcontra-tistas y con un interés personal en que lo de la


Cuarta intervención:D. Roberto Muñoz Blancode la Sociedad de Servicios de Prevención Castellanos-Leoneses S.A., con el trabajo:

“Divulgación de la cultura preventiva enla pequeña empresa”.

256

prevención funcione. Tiene que ser un técnicocompetente pero no en nivel legal sino quetiene que ser alguien que sepa tanto de preven-ción como de construcción, que desarrollarátodas sus obligaciones legales pero que ade-más podemos tener un plus, un valor añadidorespecto a que sea ese transmisor de la culturapreventiva entre pequeños trabajadores, entrepequeñas empresas, entre autónomos porqueestá todo el día en contacto con ellos.

¿Cómo actúa? Actúa un poco informando delos aspectos legales porque él los conoce, actúatambién como técnico de prevención, aunqueno debería actuar como técnico de prevenciónporque no es su labor, pero cuando va a unapequeña empresa en la que no hay ningún téc-nico de prevención, en la que no hay nada deseguridad, él con su propia imagen de llegar ycolocar una escalera y poder subir a un forjadorealmente ahí es como se está involucrando enla cultura preventiva de todas las personas queactúan en esa obra, los trabajadores que estánallí a los que se les facilita la participación porhablar con ellos y porque también va a tenerun nivel de mínimos del cumplimiento del plande seguridad respecto del cual va a ser intole-rable.

Entonces vemos que un coordinador de segu-ridad y salud es obligatorio su nombramientopero creemos que todas las promociones denivel público la Administración debería nom-brar coordinador de seguridad y salud en todassus obras, porque de esa manera evitaríamosproblemas muchas veces de que se nombretarde, porque ahora con el Real Decreto

171/2004 de coordinación de actividadesempresariales se le añade que es la voz en pre-vención de la Administración en las obras, esel que transmite las instrucciones.

Va a ser una labor efectiva por sus capacida-des y su responsabilidad, va a ser económicoporque el hecho de que la prevención funcioneva a ser el recuperar unos recursos para lasociedad, normalmente se van a dar dentro delos contratos de las asistencias técnicas, se vana dar en todas las obras que sea necesario elcoordinador pero lo vamos a hacer extensivo aunas pequeñas obras que no es necesario ydesde el principio.

Todo esto lo hacemos no como una mera filo-sofía, realmente estamos trabajando comocoordinadores de seguridad y salud en lasobras de la Diputación Provincial de Salamancadesde el año 1998, realmente he vivido todaesa dinámica desde el año 1998 hasta la actua-lidad, ha habido un cambio muy grande quese ha dado no sólo en una obra, se ha dadocontactando con una empresa contratista entres obras y se ha visto el cambio a lo largo delas tres obras, primero con estas cuestiones ysobre todo divulgando la cultura preventiva,involucrando a los empresarios, trabajadores ytécnicos y como punto de partida de que esaspequeñas empresas han trabajado con la Admi-nistración, se le ha dicho como tienen quehacer un plan, se le va a pedir documentaciónpreventiva, va a saber lo que es el reconoci-miento médico, lo que es la formación, cosasde las que no había oído hablar, y de las queun coordinador le hablamos.


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Inzamac realiza servicios de consultoría yadaptando sus procesos productivos a los

avances tecnológicos, cuenta hoy por hoy conmás de 200 trabajadores y dispone de labora-torios de construcción acreditados, realiza tra-bajos de geotecnia, controla y supervisa edifi-caciones, actúa en asistencia técnica en obracivil, y cuenta con laboratorios de microbiolo-gía, físico-químico, enológico y de aguas, dis-pone de consultoría de calidad medio ambien-tal y de calidad alimentaría.

Las dimensiones de la empresa INZAMAC sonmuy variadas y muy amplias, por lo tanto ladirección de la empresa tuvo que plantearsellevar a cabo un sistema de calidad y de ges-tión donde elaborara unos procedimientosespecíficos que pudieran desarrollar de maneraeficaz todas estas operaciones. Por lo tantocuando apareció la Ley de Prevención y teníaque incluir todo lo que marca la ley dentro deesos procesos, Inzamac planteó una políticaque llevara a cabo esas acciones de una formaapropiada en cuanto a seguridad y salud labo-ral teniendo en cuenta también los daños mate-riales. Todo ello desde el cumplimiento de lalegislación vigente promulgando el beneficiode todos los trabajadores y el beneficio de lapropia dirección de la empresa y teniendocomo principal objetivo la mejora continua enla acción preventiva.

La dirección de INZAMAC tiene el convenci-miento de que el desarrollo de la seguridad enel trabajo y la protección de la salud es unamedida imprescindible para mejorar los nive-

les de calidad en el trabajo que nosotros des-arrollamos, entendemos por calidad comotodos desde tres puntos de vista: desde elpunto de vista social mejorando las condicio-nes de trabajo y salud de los propios trabaja-dores, desde un punto de vista económico quelo que hacemos es más rentable, la gestión denuestra empresa y desde un punto de vista téc-nico mejorando la calidad de todos los produc-tos que elaboramos que más que productosson servicios.

Para llevar a cabo estas acciones y llegar a con-seguir un nivel de calidad total, dentro de nues-tros procesos de trabajo, la dirección de INZA-MAC en el año 1999 puso en marcha un pro-grama de prevención de riesgos laborales en elque las actividades diseñadas se han venidodesarrollando, se han adaptado y se han modi-ficado de una forma progresiva, y en función delas necesidades de la empresa. Se definen eneste programa de prevención tres objetivos fun-damentales, el primer objetivo y más impor-tante era eliminar los accidentes y enfermeda-des profesionales, y fomentar la salud de lostrabajadores, como todas las empresas la direc-ción de INZAMAC tiene el convencimiento deque el activo más importante son sus propiostrabajadores, y que tiene prioridad en los tra-bajadores sobre la actividad económica, sinellos la actividad económica no funciona, sehan establecido protocolos para facilitar lascondiciones de trabajo, en función de los mate-riales que utiliza, se han cambiado para adap-tarlos, se organiza a todos los trabajadores deforma que el trabajo sea más apropiado desde


Quinta intervención:D. Julián Fernández Fernándezde Inzamac asistencias Técnicas, con el trabajo:

“Experiencias de Política Empresaria eficazen Prevención en INZAMAC ASISTENCIAS

TECNICAS, S.A.”.

258

el punto de vista ergonómico, desde el puntode vista higiénico, desde el punto de vista deseguridad, desde todos los puntos de vista.

También las normas que nos exigimos en pre-vención, a las empresas que vienen a trabajara nuestro centro de trabajo son exigidas en fun-ción del artículo 24 de la ley de coordinaciónde actividades empresariales, les pedimos quetengan su evaluación de riesgos, que cumplancon las normas de seguridad, periódicamenteorganizamos cursos de formación y reuniones,disponemos de un comité de seguridad y saludque se reúne periódicamente, se tratan temascon lo cual conseguimos la formación, infor-mación, y participación de todos los trabaja-dores de la empresa.

El sistema de prevención se actualiza periódi-camente realizando auditorias internas siste-máticas de acuerdo con el progreso técnico ysiempre cumpliendo con la política preventiva.

El segundo objetivo que se planteó era impli-car a los mandos intermedios de todos los nive-les jerárquicos y en sus áreas de responsabili-dad, si los mandos tienen cultura de prevenciónpueden extrapolarla y pasarla a todas las per-sonas que están por debajo, teniendo que cui-dar de las tareas a su cargo sobre seguridad enel trabajo y la protección de la salud, preocu-pándose dentro de sus facultades porque todosno tienen conocimientos de prevención perocasi más del 50% de los mandos de INZAMACson técnicos superiores en prevención, y el80% de los trabajadores tienen cursos de nivel

básico, entonces ellos se preocupan de infor-mar, dirigir y enseñar a los trabajadores a sucargo los temas de seguridad y salud dentrode su puesto de trabajo. Los mandos actúantambién motivando a los trabajadores a com-portarse de acuerdo con lo que marca la nor-mativa, y animándoles a desarrollar las pro-puestas que realizan los técnicos de preven-ción para mejorar la seguridad y la salud en eltrabajo.

El objetivo más ambicioso era comprometer alos propios empleados a apoyar activamentela seguridad y salud de ellos mismos y de loscompañeros que tienen alrededor, esto es lomás difícil de todos. Por norma general dentrode nuestra empresa, los empleados cumplenlas normas e instrucciones en materia de segu-ridad y salud, utilizan los equipos de protec-ción individual que han sido establecidos porlos técnicos para desarrollar su trabajo y entodas las tareas vigilan los peligros físicos o desalud y lo comunican a los técnicos y ellos venque en alguna de las tareas existe algún peli-gro.

La dirección de INZAMAC asistencias técni-cas, en coordinación con la participación activade los mandos, los técnicos de prevención, lostrabajadores y sus representantes, han defi-nido, ejecutado y velado por una política pre-ventiva integrada en un sistema de gestión dela empresa y adecuada a la actividad que des-empeñamos que se basa principalmente en lamejora continua y cumpliendo siempre con lanormativa vigente.


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Efectuar un análisis por somero que pueda serde la rentabilidad de la prevención es una

tarea bastante complicada. En épocas anterioresfundamentalmente en los años 70 y 80 la laborpreventiva que se desarrollaba en nuestrasempresas con algunas honrosas excepciones selimitaba casi exclusivamente al cumplimiento dela normativa entonces vigente, que como algu-nos aquí presentes recordarán era básicamentela ordenanza general de seguridad e higiene enel trabajo. ¿Como convencer a nuestro empre-sariado para invertir en prevención?

A partir de los años 90 se comienza a esgrimirargumentos de carácter moral en apoyo de losde carácter legal, los empresarios con carác-ter general empiezan a entender que hacer pre-vención además de una obligación de carácter

legal y moral es algo rentable económicamenteporque en una economía cada vez más com-petitiva las empresas deben gestionarse cadavez con mayor eficacia y eficiencia evitando enla medida de lo posible que se pueda produ-cir cualquier daño a los trabajadores o al patri-monio empresarial pues ello significa impor-tantes pérdidas económicas además de la exis-tencia de errores de gestión.

Es evidente que la prevención comporta cos-tes pero no cabe la menor duda de que tam-bién comporta beneficios. Desde el punto devista de los costes cabe más el análisisteniendo en cuenta lo que comporta la no pre-vención o una prevención deficiente, pudiendoestimar que cualquier accidente laboralsupone aunque nunca estén completamente

Mesa redonda:4.“La rentabilidad social y económica en la

prevención”.

Moderador: D. Ángel Vaquero Blanco,Profesor Titular de la Escuela Superior Politécnica deZamora (Campus Viriato).

Primera intervención:D. Luis Valerio Benito,Secretario Gerente de la Cámara de Contratistas de Castillay León.

Segunda intervención:D. Julián Calvo Domínguez,representante de IBERMUTUAMUR

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valorados los siguientes costes: los daños pro-vocados por reparaciones, roturas, sustituciónde equipos etc. Los relativos a paradas deproducción, valoración de daños, toma dedecisiones, reiniciación de procesos. Los desustitución: búsqueda, selección, horasextraordinarias etc. Los daños personalessufridos: lesiones, médicos, hospitales. Loscostes de adaptación al puesto de trabajo, ala situación, a la productividad.

Por todo esto convencionalmente podemos decirse admite que el coste real de un accidente labo-ral es de entre 2 y 4 veces el coste aparente delmismo. Hay que considerar además los muyimportantes costes de carácter afectivo. Hay undato que se puede encontrar en algunos infor-mes presentes en Internet que estima que en elaño 2002 del coste total estimado por cada acci-dente laboral en España ascendió a casi a 6.000euros. Está claro por tanto que cualquier inver-sión en prevención de riesgos laborales es noto-riamente rentable, pero además la prevenciónbien gestionada produce beneficios muy claros,no sólo a las empresas y a los trabajadores sinotambién a la sociedad en su conjunto, estosbeneficios son innumerables, pero por citar sóloalgunos podríamos enumerar desde el punto devista o para la empresa un ahorro clarísimo al noincurrir en cuantiosos costes que se pueden deri-var de una deficiente prevención, la mejora delclima laboral algo que cada día está mucho masvalorado en las empresas y que afecta a la pro-ductividad y a una mejor imagen de la empresa

ante los clientes, los proveedores y la sociedaden general.

La mejora del absentismo que afecta muydirectamente a la productividad, evita sancio-nes por incumplimiento y en segunda derivadaconflictos, aumenta la calidad del servicio,mejora claramente la rentabilidad de laempresa. Para los trabajadores es evidente queson los primeros y más directos beneficiariosal evitar riesgos innecesarios. La protección querepresenta una adecuada prevención seextiende también a su entorno inmediato, a sufamilia evitando costes económicos y afectivos,lógicamente mejora su salud y su calidad devida. Y para el conjunto de la sociedad reducecostes sociales asociados a la no prevención,optimizan el correcto empleo de los recursosproductivos tanto materiales como humanos.

Par terminar transcribo un párrafo de unosdocumentos de la agencia europea para laseguridad y la salud en el trabajo. Hoy estágeneralmente aceptado que la rápida evoluciónde los riesgos laborales puede afrontarse efi-cazmente cuando todo el personal de laempresa adopta un enfoque activo. La preven-ción se considera como el resultado de las con-sideraciones económicas y como una inversiónen la capacidad innovadora y en las perspecti-vas futuras de una empresa. Los sistemas degestión procuran integrar la medición de ren-dimiento de la prevención para alcanzar unmayor nivel de seguridad.

El tema que tratamos, Rentabilidad econó-mica y social de los accidentes, es un título

en el cual el inicio es el estudio y análisis de loscostes, para la empresa, para el trabajador,para la sociedad.

Desde IBERMUTUAMU queremos decir quees un tema que hay que poner encima de lamesa, no hay que rasgarse las vestidurascuando analizamos costes, cuando analizamosla rentabilidad de la prevención, estamos


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viviendo con esta situación permanentemente,nosotros y este mundo de las mutuas en el cuallos hechos voluptuosos lo que son incapacida-des, son muertes, son hechos dolorosos, peroque debemos de valorar.

Debemos hacer una valoración, cuantificar pre-cisamente estos costes, cuando se está legislandosiempre hay un trasfondo, no debemos de plan-tear en esta mesa, cuando saque a la luz estosdatos que nos van a indicar, nos van a servir parasituarnos, no debemos quedarnos en esos datosestadísticos, sino que deben ser ese resorte dereflexión, ir un poco más allá, la prevención estámuy bien la parte técnica, la parte médica, peroa veces se nos escapan esa sensibilidad, esasreflexiones un poco más profundas, en la vida dela fábrica, en la vida de la Administración, en lavida de las mutuas. Por ello todos estos costeshemos tomado dos estudios, uno de ellos el estu-dio de la secretaría de medio ambiente y saludlaboral de CCOO, es un buen documento, loscostes de la siniestralidad, de la no prevención,ascendieron en el 2002 a la cifra de 12.000 millo-nes de euros que equivalen al 1,72% del PIB,teniendo en cuenta el número de accidentes ocu-rridos ese año supone que el gasto medio poraccidente fue de 6.500 euros.

Otro estudio importante que nos sirve de refe-rencia y como siempre todos estos estudiosenriquecen, llevado a cabo por la agencia euro-pea de salud laboral ha realizado estimacionessobre lo que podría suponer el coste de esasconsecuencias más difíciles de cuantificar yeleva los efectos de la siniestralidad en Españahasta el 3% del PIB lo que suponen 21.000millones de euros. Como podemos observareste análisis cuantitativo de los costes que sehan planteado con todas las circunstancias, contoda la multicausalidad que nos rodea es deldoble.

Doce mil millones de euros comparado con lospresupuestos generales del Estado de 2004,son casi el doble de lo destinado a Defensa6.498 millones de euros, casi el doble de lodestinado al fomento del empleo 6.233 millo-nes de euros, cuando el desempleo en todas

las encuestas sociales que se hacen es lasegunda preocupación de la sociedad espa-ñola, 1.000 millones más de lo destinado a laprestación de los desempleados, 11.000 millo-nes de euros, casi once veces más de lo des-tinado a la política de comercio, turismo ymediana empresa, y 2.000 millones más de lodestinado a infraestructuras en todos sus pro-gramas, 10.000 millones de euros.

Una vez realizado este análisis, sería positivoque nos situáramos sobre todo por donde seestá conduciendo este campo, primero enEuropa, uno de cada siete muertos por acci-dente de trabajo es español, en el sector de laconstrucción, un sector polémico que estádando unos ratios importantes, uno de cadacinco muertos por accidente es español, segúnel Ministerio de Trabajo, pretende llevar a caboel reducir en un 40% para que nos situemos enlos niveles europeos, un porcentaje que nosconduce el pensar el trabajo que tenemos pordelante. ¿Qué supondría estar en niveles euro-peos? Según el estudio de CCOO supondríaun ahorro anual aproximado de 437.000.000euros la mitad de lo destinado en política deeducación, a becas y ayudas a estudiantes, diezveces más de lo destinado a partidas de aten-ción a la infancia, un 25% menos de lo desti-nado al programa de seguridad vial, la mitad delo destinado a cultura etc.

Para Castilla y León estos niveles europeossuponen un hecho importante, programa deeconomía social y discapacitados 22.000.000euros, un 10% menos destinado en la promo-ción y servicios de la juventud, casi el doblede lo destinado al empleo y a la formación depersonal con discapacidad.

Muchas veces este desconocimiento, laempresa se piensa que no pagan esta no pre-vención, pero ¿cuánto cuesta la contrataciónde un servicio de prevención ajeno en espe-cialidades técnicas? En sectores de oficinaentre 17 y 35 euros por trabajador, en indus-tria de bajo riesgo entre 40 y 80, en construc-ción alto riesgo entre 50 y 100 euros por tra-bajador y año ¿qué puede representar esto?,


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por ejemplo en el salario anual por trabajadorun salario de unos 20.000 euros con un costede empresa de un 30% el coste de la preven-ción está entre un 0,06% y un 0,4%.

Como conclusiones, no se trata de un pro-blema económico sino de un desconocimientoo de una mala gestión, debemos analizarcuando en una empresa, un consejo de Admi-nistración, tenemos unos índices de incidenciaelevadísimos con contrataciones excesivas pre-cisamente por trabajadores accidentados.

Precisamente el ritmo vertiginoso, todos loscambios sociales y económicos que se estánproduciendo en este campo y en la vida en gene-ral, y en la seguridad y salud laboral son metá-foras y paradojas, como metáfora es este edifi-cio que nos alberga que se ha transformado enuniversidad con lo que ello implica donde hace-mos el primer foro de Castilla y León de segu-ridad y salud laboral y desde el que creo quetenemos que transmitir esperanza y optimismoporque estamos en el buen camino porque alenemigo lo tenemos identificado.


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Felicitar por la iniciativa de la organización deeste primer congreso regional de preven-

ción de riesgos laborales de Castilla y León,porque es uno mas de los elementos que ayudaa crear un estado de conciencias en la socie-dad absolutamente necesario para combatiresta triste lacra de la accidentabilidad laboral,ago que más allá de cifras, más allá de por-centajes, más allá de normativas encierra unosdramas humanos importantes y que debenocupar el primer lugar de nuestras reflexiones,sin descuidar la incidencia brutal económicaque también dichos accidentes tienen.

En los últimos decenios la mayoría de los paíseseuropeos han reconocido y regulado con mayoro menor intensidad el derecho de participaciónde los trabajadores en la prevención de los ries-gos laborales. Surgió así en los centros de tra-bajo la figura del representante de los trabaja-dores en materia de salud laboral o la instituciónde comités de salud y seguridad con la partici-pación de los trabajadores y los empresarios.

Tomando como base la directiva de marcosobre salud y seguridad en la Unión Europea,surge en España la Ley 31/95 de prevención deriesgos laborales donde reconoce igualmentelos derechos de participación y crea para ellola figura del Delegado de Prevención. Decía la

norma que los trabajadores tienen derecho aparticipar en la empresa en las cuestiones rela-cionadas con la prevención de riesgos en eltrabajo, decía también que los delegados deprevención son los representantes de los tra-bajadores en funciones específicas en materiade prevención de riesgos en el trabajo. Segúnla ley todas las empresas de más de cinco tra-bajadores tienen derecho a elegir delegadosde prevención que deben ser consultados porel empresario sobre todo lo relacionado con lasalud y seguridad, ejercen además una laborde vigilancia y control del cumplimiento de lanormativa de prevención de riesgos laboralesy promueven la cooperación de los trabajado-res en su ejecución.

Así pues una primera característica de la par-ticipación de los trabajadores en la prevenciónde la empresa es que la misma se lleva a caboa través de los órganos de representación, sibien se admiten que puedan existir otras for-mas de participación ejercidas por órganosespecíficos creados a través de los convenioscolectivos o acuerdos interprofesionales.

De ahí que la doctrina haya considerado quenuestro modelo representativo no es más queel umbral mínimo de participación de los tra-bajadores en la empresa, que no excluye for-


Clausura del Congreso:5.Primera intervención:D. Fermín Carnero González,Secretario General de la Unión General de Trabajadores deCastilla y León.

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mas organizativas distintas ni grados de inter-vención diversos que pueden articularse por ya través de la organización colectiva.

En nuestro país el predominio de las pymes o delas micropymes supone que cerca de tres millo-nes de trabajadores carezcan de representan-tes por el hecho de trabajar en empresas demenos de seis trabajadores; si a esto le unimosque el sistema de relaciones laborales de losúltimos años se caracteriza por la flexibilidad yprecariedad en el trabajo, concluye la UniónGeneral de Trabajadores que otras formas departicipación se tornan imprescindibles.

En un modelo de trabajo dominado por la tem-poralidad, la movilidad permanente de la manode obra, la ocupación irregular y el paro masivo,la fábrica desaparece como punto de referen-cia de los sistemas de prevención que ahoradeben plantear su intervención no sobre uncentro de trabajo con unos riesgos definidossino sobre una población fluctuante e indefi-nida expuesta a una permanente alternanciade riesgos. Ello no sólo ha supuesto nuevosimpactos negativos en la salud de los trabaja-dores sino una grave pérdida de eficacia de losmecanismos tradicionales de participación ensalud laboral que no contempla suficiente-mente la participación de los trabajadores quecarecen de representantes con la siguiente des-protección que esto les genera. Se planea asíuna nueva contradicción en salud laboral. Lamejora de los sistemas de protección a travésde las leyes, recursos y servicios que la nor-mativa contempla, frente a un empeoramientode las condiciones de trabajo, precarización,desempleo, flexibilización que resta eficienciaa la intervención preventiva.

Esto supone también un reto para las propiasorganizaciones sindicales, como impulsarmecanismos de participación en aquellasempresas que carecen de representantes o loque es lo mismo un sistema de representaciónno centrado exclusivamente en la empresa.Como garantizar los derechos de una masa cre-ciente de trabajadores cada vez más invisibley fragmentada. La respuesta es clara y unívoca,

a través de un sistema de representación terri-torial o sectorial que vele y defienda los dere-chos de aquellos trabajadores que en la actua-lidad carecen de representación.

Este modelo de participación propuesto y defen-dido por la UGT aparece contemplado en el dic-tamen exploratorio del comité económico ysocial europeo, elaborado a raíz de la iniciativade la comisión hacia una estrategia comunitariaen materia de salud y seguridad en el trabajo.

Dentro de él en el punto 3.2 otras medidas nolegislativas se apunta lo siguiente: En Sueciase ha instaurado un sistema de representan-tes itinerantes y regionales para cuestiones deseguridad que ilustra la acertada forma en quelos trabajadores han asumido sus responsabi-lidades en lo relativo a las condiciones de segu-ridad y salud laboral. La referencia resultaimportante por cuanto estas pretensiones sin-dicales desbordan ya nuestras fronteras. Unorganismo comunitario valora positivamenteestas nuevas formas estables de representa-ción constituyéndose el llamado modelo escan-dinavo en el máximo exponente de otro tipode intervención de los trabajadores en saludlaboral que en parte puede ser adaptado anuestro modelo de representación actual porcuanto el artículo 35.4 de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales así lo permite.

Sólo a través de la participación es posiblegenerar una nueva cultura que convierta a lostrabajadores en verdaderos protagonistas deun proceso orientado a la mejora permanentede las condiciones de trabajo cuyo fin es con-seguir mayores niveles de bienestar colectivo.

Podemos elaborar muchas normas, muchosmandamientos y muchas bienaventuranzas,pero si no ponemos en el centro de todo elloel ser humano, los dramas personales quegeneran los accidentes poco vamos a hacer, endefinitiva como se dice en algunos plantea-mientos religiosos, todos los mandamientos ybienaventuranzas en materia de prevenciónlaboral se reducen a dos, poner al ser humanoal principio de todo y actuar en consecuencia.


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12 de noviembre 5. Clausura

Ante este foro de expertos se me brinda laoportunidad de expresar una vez más cual

es o cual ha de ser la auténtica posición delempresariado castellano y leonés con respectoa una cuestión que forma parte de unas pau-tas en la dirección empresarial. Los empresa-rios que hoy pugnamos en Castilla y León porgenerar riqueza y crear empleo, estamos cadadía mas decididos a entender los aspectossociales del mundo de la empresa, de ahí quedesde las organizaciones empresariales abo-guemos por ayudar a las empresas para adap-tarse a nuevos modelos de gestión orientadosa la búsqueda de la calidad total y de la exce-lencia empresarial correspondiendo a las carac-terísticas de cada empresa, su tamaño, sectoro mercado.

En este marco de excelencias empresarialpropugnado, el concepto de prevención deriesgos sólo puede concebirse como un ele-mento esencial para todo el trabajo en laempresa, debiéndose considerar en el con-junto de las decisiones que se adoptan parasu organización. Por ello no podemos olvi-dar que la gestión de la prevención y portanto cualquier decisión que se adopte debeintegrarse en todos los niveles y en todas lasfases de producción, involucrando al empre-sario, a los mandos intermedios y a los tra-bajadores, cada uno en su ámbito de respon-sabilidad. No olvidemos tampoco que enmuchas de las llamadas micropymes coinci-den las funciones de empresario, mando ytrabajador por lo que se les hace muy com-pleja la gestión formal.

Entiendo que en estos conceptos integrales senecesita una adaptación permanente de los sis-temas de gestión, una formación continua de

los factores de producción, su constante actua-lización y una correcta utilización de los mediosmateriales de producción. De esta forma sepodrá conseguir el ajuste perfecto en el pro-ceso productivo pero en la perfección deberáhaber operado un cambio cultural de la socie-dad que implica al emprendedor, al pequeño ygran empresario así como a toda la sociedady todos los trabajadores tras la consideraciónde todos estos conceptos en la educacióngeneral.

Asumimos que corresponde a la empresa ladecisión sobre la política preventiva a pesarde la complicación administrativa, desde lasorganizaciones empresariales consideramosque debe huirse del cumplimiento meramenteformal de la ley, reforzando las actuacionesde seguridad y prevención reales en la esen-cia misma de la empresa como instrumentovivo, responsable, práctico y funcional es decirdifundiendo los nuevos sistemas de gestiónde la prevención, el objetivo es claro, se pre-tende que las pymes tomen conciencia realdel problema y de su gestión pero diferen-ciando responsabilidades a tenor de las posi-bilidades igualmente reales de estas pymes.En este reto las organizaciones empresarialeshemos apostado de forma decidida por ponera disposición de las pymes programas deayuda técnica para ayudar al empresario tantoen nuestras propias sedes como en sus pro-pias empresas mediante el asesoramiento queprecise para cometer el plan de gestión pre-ventiva más adecuado y sus característicasespecíficas en sus circunstancias, ahora biensiempre teniendo en cuenta que estas inicia-tivas ni suplantan obligaciones ni sustituyenel modelo organizativo que cada empresadebe poner en marcha.


Segunda intervención:D. José Luis Martín Aguado,Presidente de la Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León.

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Además entendemos que es preciso continuartrabajando en colaboración con la Junta deCastilla y León y las centrales sindicales enmateria de seguridad y salud laboral para tras-ladar una cultura preventiva a toda la sociedadincluida la autorresponsabilidad o autoconcien-ciación de los propios trabajadores. En estesentido conviene recordar las característicasde nuestro tejido empresarial y la necesidadde ayudas públicas que se precise para aco-meter esta adaptación imprescindible a la queestá obligado desde el punto de vista legal ydesde el punto de vista social.

Concluyo por todo ello asegurando que la pre-vención y la seguridad laboral además de for-mar parte de la nueva cultura empresarial, sonconceptos que deben ser asumidos por todoslos agentes sociales, políticos, verdaderamentecomprometidos con el bienestar, el progreso,la riqueza y el empleo, pero todo ello ademásno se puede olvidar que tenemos la obligaciónpor imperativo del mercado global en que nosmovemos, de hacer que nuestras empresassigan siendo competitivas y puedan seguir ofre-ciendo productos y servicios de calidad a pre-cios competitivos.

Estamos satisfechos del desarrollo y del con-tenido de este primer congreso regional y esta-mos doblemente satisfechos porque esta fueuna propuesta que con los compañeros de laUGT realizamos en su momento en la mesadel diálogo social relativas a temas de preven-ción de riesgos y por lo tanto hemos compro-bado el acierto de aquella propuesta. Espere-mos que con los necesarios ajustes de la expe-riencia de este propio congreso las próximasediciones lo mejoremos y lo sectorialicemosmás.

En este sentido desde CCOO creemos queestamos ante el primero y mayor de los proble-mas que tenemos los trabajadores y trabaja-doras que es lo relativo con los accidentes labo-rales, la prevención de riesgos y la salud labo-ral. Es importante el problema que tenemosen el desempleo, la precariedad laboral, algoque también tiene que ver cuando analizamoslos datos con la siniestralidad laboral, pero esun problema que tenemos que atajar, es un

problema de estado. Estamos ante un pro-blema laboral y social de primer orden. Esta-mos ante una situación a nuestro juicio que noes un problema de legislación y normativa, sepuede mejorar, se puede modernizar, pero cre-emos que hay suficiente legislación y suficientenormativa, el problema es que estamospagando, que somos rehenes el conjunto de lasociedad de una falta de cultura, de preven-ción y de salud en el mundo del trabajo.

Desde no hace mucho tiempo este no era untema importante ni para los empresarios nipara la sociedad, y desgraciadamente paramuchos de los trabajadores de este país. Peroesta situación está cambiando y hay que seguirahondando en ella porque los datos son lamen-tables. Nos hemos acostumbrado a valorar,depende del mes del trimestre, y parece quenos justificamos en esos datos, y no son paraque nos justifiquemos porque en el mejor delos casos esas estadísticas nos dicen que esta-mos estabilizados, pero estamos estabilizados


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Tercera intervención:D. Ángel Hernández Lorenzo,Secretario General de la Unión Sindical de Comisiones Obreras de Castilla y León.


dentro de unos parámetros que son práctica-mente el doble que los de nuestro contextoeuropeo.

Y estamos en el mismo contexto, y en la mismacivilización, prácticamente hacemos y comer-cializamos los mismos productos, pero sinembargo dejamos más trabajadores detrás detodo ese sistema productivo, por lo tanto algoestá ocurriendo y si no es un problema delegislación o de normativa aparte de una faltade cultura o de tradición lo que está claro esque no se aplica la normativa, y sobre todo nose aplica en las pequeñas , medianas y micro-empresas públicas y privadas porque no todala culpa la tienen los empresarios privados algotambién hay en la Administración Pública.

Y en ese sentido lo que tenemos que hacerdesde sindicatos de clase a nuestro juicio esreforzar el papel de intervención y de gobiernode esas situaciones, y por eso hemos instru-mentalizado el diálogo social en Castilla y Leónen este terreno, porque entendemos que laparticipación de los trabajadores a través delas organizaciones sindicales mayoritarias y delos empresarios junto con la Administraciónregional debe de ser un elemento de avance,de acicate, de concienciación y de poner recur-sos al servicio de, y en este sentido creemosnecesario ampliar en el tiempo y las dotacio-nes de los recursos técnicos que la Adminis-tración nos ha dotado a los agentes económi-cos y sindicales, estamos contentos con el tra-bajo que estamos haciendo y cómo lo esta-mos haciendo, no es ya momento de si lopodríamos haber hecho de otra forma, si con-junto o no con la CECALE, todas las cosas tie-nen su momento, adoptamos una decisión,acordamos el desacuerdo y estamos satisfe-chos con el trabajo que estamos haciendo con-juntamente en este terreno.

Con los compañeros de la UGT, hemos visi-tado más de 1200 empresas, vamos a hacerun balance serio, para poner encima de la mesade la Administración y de la patronal de lasconclusiones de las visitas hechas por los téc-nicos de CC.OO durante este espacio, porque

estamos convencidos que hay que seguir poresta línea porque además creemos que hayque sectorializar y hay que dotar a los sectorespara que se especialicen con más visitadoresde la patronal y de los sindicatos, cumpliendorequisitos como lo estamos haciendo para quehaya una evaluación seria del trabajo de losrecursos que la Administración es decir de losciudadanos están poniendo a los agentes eco-nómicos y sindicales, pero también es necesa-rio más allá de las campañas publicitariasimportantes para concienciar de este problemaa la sociedad española, dotar el gobierno regio-nal y el gobierno del estado de más Inspecciónde Trabajo.

No puede ser que para la población activa ypara la población ocupada de una región comola nuestra tengamos el número de inspectoresde trabajo que no se dedican en exclusiva aeste problema y por lo tanto también le pedi-mos al Estado a través de las administracionesque hay que invertir en recursos humanos ytécnicos para la Inspección de Trabajo, porqueestamos comprobando que más allá de lasbuenas declaraciones y las buenas intencionesde quienes tienen que hacer, velar y cumplir lanormativa que son los empresarios, hay unacierta complejidad y además el tejido indus-trial y productivo de este país es muy complejoporque son mayoría de pequeñas y microem-presas, y no tenemos ni capacidad sindical, nirecursos humanos, ni capacidad de interven-ción en las pequeñas y medianas empresas yeso lo tiene que cubrir el Estado. Por lo tantodesde aquí hacer esa reclamación y esa reivin-dicación para que el gobierno de la Junta y elgobierno de la nación aporten más recursos ala Inspección de Trabajo.

Para finalizar, desde CCOO creemos que todolo que se invierta en prevención de riesgoslaborales por parte de las administraciones, porparte de los empresarios, será estar intervi-niendo, estar mejorando los sistemas produc-tivos de nuestras empresas, garantizando laseguridad y la calidad del trabajo y en defini-tiva al estar elevando el nivel de vida de losciudadanos y de los trabajadores de este país.


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En primer lugar manifestarles que para Iber-mutuamur y para mí mismo es una satis-

facción haber participado en este Congresoque durante estos días nos ha congregado conla presencia de importantes expertos, con lapresencia de las instituciones, la Administra-ción, con la presencia de los sindicatos, de losempresarios, de los agentes sociales, organi-zaciones mutuas, para debatir las cuestionesmás actuales en estos momentos relacionadascon el ámbito de la prevención.

Trasladar el agradecimiento por nuestra parte,por parte de Ibermutuamur que somos unaentidad que participamos activamente en lamejora de la salud, de la seguridad y de lascondiciones de trabajo, agradecer la oportuni-dad que se nos ha prestado de contribuir a ladivulgación de la cultura de la prevención enesta comunidad de Castilla y León.

Destacar el aval institucional que la Junta deCastilla y León ha prestado a este Congreso yque entiendo que constituye el mejor aval parapensar en futuras ediciones en próximos años,o en nuevas ediciones en un futuro próximo.

Yo creo que responde este Congreso a lo quees una demanda social de toda la sociedad ensu conjunto y responde también a lo que es lademanda del propio aparato productivo de

Castilla y León. No olvidemos que la siniestra-lidad laboral incide en lo que denominamossostenibilidad y eso son elementos que debe-mos tener en cuenta es decir los costes sala-riales, los costes personales, los costes socia-les, los costes empresariales, son elementosque debemos tener en cuenta en el momentode reflexionar de esa necesaria reflexión quetenemos que hacer para unir esfuerzos y dealguna forma atenuar el efecto negativo de lasiniestralidad. Nosotros como mutua entende-mos que invertir en prevención es una buenainversión para cualquier empresa, por nuestraparte nuestro compromiso es ayudar a lasempresas a que sean más eficaces, a que ten-gan mejores procesos y demás calidad a travésde la prevención.

Este Congreso constata el interés y el compro-miso de conciliar la prevención de riesgos labo-rales entre las Administraciones, los agentessociales, las mutuas, las organizaciones, endefinitiva de toda la sociedad en su conjunto.

Nuestra obligación es animar e insistir en queavance esta cultura de la prevención y quearraigue de la forma más rápida posible en lasociedad y que contribuya de esa forma a esadifícil asignatura que es la gestión del conoci-miento pero que es un elemento indispensablepara generar riqueza y bienestar.


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Cuarta intervención:D. Luis Cisnal Gredilla,Subdirector General de IBERMUTUAMUR.


Desde que comenzamos a organizar estecongreso nos pareció necesario que el

mismo fuera una plataforma de excelencia enla que todas las personas, las entidades eincluso las instituciones que participan en laprevención encontrasen un foro común paracompartir sus experiencias y converger haciauna acción conjunta en el campo de la seguri-dad y la salud laboral.

Teniendo en cuenta ambos aspectos y ahora queeste primer congreso termina sin duda alguna sehan cumplido estas expectativas no solamentede asistencia y participación tanto por el númerocomo por la calidad de las ponencias y las comu-nicaciones, en definitiva un congreso que haresultado ser una buena convivencia en torno ala prevención de riesgos laborales.

Cuando en Castilla y León asumimos el tras-paso de funciones y servicios en materia detrabajo incluyendo las competencias de segu-ridad y salud laboral atribuidas a la autoridadlaboral, nos propusimos impulsar y promovernumerosas medidas y actuaciones encamina-das tanto al conocimiento como al cumpli-miento del marco normativo de la prevencióndepositando en la cultura de la prevención unode los valores fundamentales de la política des-arrollada en estos años.

En este edificio de la prevención que entretodos estamos construyendo, los agentes eco-nómicos y sociales han tenido una directa ydecidida participación. Un ejemplo de ello esel acuerdo que en noviembre de 2002 elacuerdo para la prevención de riesgos labora-les en C y L para el período 2003-2005 fuerefrendado por el Presidente de la ComunidadAutónoma y los representantes de las fuerzassociales de nuestra comunidad.

Este acuerdo nos ha permitido poner en mar-cha un amplio abanico de medidas encamina-das a reducir la incidencia y severidad de lasiniestralidad laboral mediante acciones deíndole muy diversa. Desde el programa de ayu-das para la renovación de equipos, planes deformación dirigidos a los trabajadores, mandosintermedios y empresarios, programas de visi-tas a empresas de elevada siniestralidad y deescasa implantación de la prevención, progra-mas de asesoramiento directo a empresas ytrabajadores en la prevención, campañas esco-lares en el día internacional de la seguridad ysalud en el trabajo hasta la puesta en funcio-namiento de un portal Web de prevención yuna red de notificación de riesgos.

Creemos que estas medidas y programas estánteniendo un buen resultado y también estamossatisfechos por la respuesta de la sociedad aesta acción conjunta de trabajo. No obstante esconsecuencia del esfuerzo que esta comuni-dad ocupe el lugar que ocupa hoy entre las quetienen menor índice de siniestralidad laboralen España. Pero no podemos conformarnoscon esta situación que debe ser para todosnosotros un permanente reto de mejora enfavor de la reducción de la siniestralidad. Porello venimos trabajando porque el crecimientode la ocupación y la creación de empleo seaademás de calidad, seguro y saludable en elque la eliminación y control de riesgo de acci-dente y enfermedad derivada del trabajo seaun reconocido factor de excelencia empresarial,que tanto empresarios como trabajadores valo-ren en su justa medida.

De cara al próximo año 2005 tenemos pre-visto incrementar un 26% las partidas desti-nadas a la política de seguridad y salud en eltrabajo y parte de ese incremento se va a des-


Quinta intervención:Excmo. Sr. D. Tomás Villanueva Rodríguez,Vicepresidente de la Junta de Castilla y León y Consejero deEconomía y Empleo.

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tinar a reforzar los recursos personales denuestras unidades de seguridad y salud labo-ral de cada una de las nueve oficinas territo-riales de trabajo y del Centro de Seguridad ySalud Laboral de Castilla y León para promo-cionar la seguridad y la salud entre las empre-sas de nuestra comunidad y reforzaremostambién los apoyos a empresas para renovary adquirir maquinaria y equipos de seguridady redoblar esfuerzos dirigidos a impulsar laformación en prevención de riesgos laboralestanto a trabajadores y empresarios como atécnicos prevencionistas.

Es perceptible la creciente sensibilidad del con-junto de la sociedad de nuestra comunidad res-pecto a la necesidad de reducir la siniestralidadcomo uno de los problemas más importantesque afectan a todas las empresas y a todos lossectores productivos, a empresarios y a traba-jadores.

Es hora ya de que la seguridad pase a integrarlos objetivos estratégicos de las empresas y seaun factor de beneficio a contabilizar en los pla-nes económicos y sociales de las entidades altiempo que de su propio margen social eincluso comercial.

La responsabilidad social de las empresas y laadopción de códigos de buenas prácticas cons-tituyen unos elementos a impulsar permanen-temente. No dudamos que este esfuerzo con-junto que desarrollamos entre todos contribuiráa consolidar la tendencia a la baja en nuestracomunidad autónoma de los índices de sinies-tralidad tal y como está sucediendo año trasaño.

Sin embargo no basta con disponer de unimportante y moderno arsenal como se hadicho, normativo, dirigido a garantizar unascondiciones mínimas de seguridad y saludlaboral en todos los centros de trabajo. Nece-sitamos llegar a todos los rincones de Castilla

y León el mensaje preventivo, la cultura de laprevención laboral y lograr que comprometa atodos implicando a los sistemas formativos yeducativos donde residen las futuras genera-ciones de trabajadores.

Nuestra sociedad evoluciona a una velocidadvertiginosa y nos demanda un esfuerzo de inno-vación preventiva y de adaptación a los nue-vos cambios que se avecinan de la mano delas nuevas formas de organización del trabajoy de las empresas en el siglo XXI.

Nosotros, el Gobierno creemos firmemente enel diálogo social como principio de acción per-manente entre la Administración y los agenteseconómicos y sociales que genera un interésmutuo para establecer políticas preventivas enCastilla y León, para que nuestra sociedad estéinmersa de forma íntegra en esa cultura de laprevención.

Vamos a seguir en este camino reforzando esediálogo social con nuevos retos, con nuevasacciones depositando la confianza en el com-promiso que todos hemos adquirido en lo quea la prevención laboral se refiere.

Antes de finalizar me gustaría agradecer elesfuerzo y la colaboración a todas las perso-nas que han estado detrás de la organizaciónde este primer congreso y a los ponentes porsus valiosas aportaciones y por su interés enhacer que este Congreso resultara adecuada-mente.

Por último agradecer una vez más y felicitar alas entidades que han colaborado con nosotroscon los agentes sociales y económicos y con laJunta de Castilla y León en la organización deesta iniciativa en concreto a la entidad finan-ciera Caja Duero y a Ibermutuamur. Declaroen consecuencia clausurado el primer congresode Prevención de Riesgos Laborales de Casti-lla y León.


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Ponencias 1.er Congreso Prevención de Riesgos Laborales de ... · de riesgos laborales ......

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