PONENCIA: GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES
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PONENCIA: GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES:PONENCIA: GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES:UN ASUNTO DE POLÍTICA PÚBLICA
Magíster en Estudios Urbano – RegionalesArq. Gloria María González Zapata
S Á C
Septiembre 28, 29 y 30 de 2009
MESA TEMÁTICA: Mercado y política de vivienda
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
Periódico El Colombiano. Domingo 17 de Agosto de 2008.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
El desarrollo urbanode la ciudad deMedellín, al igual queMedellín, al igual quede varias ciudadeslatinoamericanas, seha caracterizado
tporque se presenta enmenor proporción demanera planificada y,por el contrario, hap ,sido producto de unaconstrucción socialpredominantementeespontánea cuyosespontánea , cuyosasentamientos sonconformados por másde la mitad de lapoblación que habitala ciudad.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
Barrio 13 de Noviembre. Zona centroriental de la ciudad de Medellín 2005.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
D tDatos:
Población estimada: 2.249.073Número de Barrios: 249B i d M j i t i t l 32 5% (81 b i )Barrios de Mejoramiento integral: 32.5% (81 barrios)Número de Viviendas: 632.998Viviendas en Estratos 1 y 2: 46.4%
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
Plano. Sistema Habitacional. Adoptado según Acuerdo 46 de 2006, que revisa y ajusta el POT del Municipio de Medellín
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
Implementación de diversas
PROBLEMA
Implementación de diversas formas de intervención pública
caracterizadas por no ser sistemáticas, políticas
discontinuas e inestables que varían según la urgencia de
atender alguna situación problemática o del contextoproblemática o del contexto
político del momento.
HIPÓTESISHIPÓTESIS
Persiste en los enfoques con que el Estado local intervieneque el Estado local interviene
en los asentamientos informales, la ausencia de
una política pública que sea incluyente y consecuente con
su responsabilidad social.
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PREGUNTAS OBJETIVOS ESPECIFICOSPREGUNTAS OBJETIVOS ESPECIFICOS
•Cuál es el sentido de la política orientada a losasentamientos informales?•Qué se entiende por política pública en elcontexto?
1) Conceptuar sobre la política deEstado para la intervención en losasentamientos informales, dandocuenta de la evolución de loscontexto? cuenta de la evolución de losconceptos y las variaciones delenfoque. ESTRU•Qué ha llevado a que la intervención del Estado se
transforme para atender a los asentamientos2) Ubicar el contexto latinoamericanoque soporta el desarrollo de políticas
UCTU
RA PO
transforme para atender a los asentamientos informales?
que soporta el desarrollo de políticaspúblicas orientadas a la intervenciónen los asentamientos informales.
•Quién se ocupa hoy de orientar el desarrollo de los 3) Interpretar la transformación del OR CA
PÍTUL
asentamientos informales?•Cómo influyen las diferentes acciones estatales enla disminución de los déficit habitacionales y de lacondición de informalidad?
Estado local en cuanto a la forma deintervenir y gestionar en losasentamientos informales durante losdos últimos períodos administrativos LOS•Qué tipo de política pública se está consolidando?
•Cuál es la tendencia de las políticas para laintervención en asentamientos informales?•Cuáles son los vacios para la construcción de una
4) Realizar planteamientos queaporten a la formulación de unapolítica habitacional que seaconsecuente con la responsabilidad
política habitacional para la ciudad? social del Estado
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MAPA CONCEPTUAL
Estado de BienestarN ió
Orden urbano
Informalidad urbana
Estado social de Derecho
Descentralización
Negación
AsistencialismoProgramas
Planes
Política Habitacional
Estado NeoliberalAceptación
Proyectos
ENFOQUE PRÁCTICAS MODELO DE GESTIÓN(OBJETO) (MECANISMOS) (SUJETO)
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
CAPITULO 1CAPITULO 1. ASENTAMIENTOS INFORMALES A LA LUZ DEL CONCEPTO DE POLÍTICA
PÚBLICA
ASENTAMIENTOS INFORMALES GESTIÓN PÚBLICA POLÍTICA PÚBLICA
Ó Í
MOMENTO CONTEMPORÁNEO
ENFOQUES
CONNOTACIÓN JURÍDICA
Asentamiento subnormal
Asentamiento irregular
CONTEMPORÁNEO
PROCESO
Direccionamiento
COMPONENTES
ALCANCES
POLÍTICA HABITACIONAL
INTERNACIONAL NACIONAL
CONNOTACIÓN ESPACIAL
Tugurio Asentamiento con
gestratégico ‐ político
Planificación
Pacto Internacional ONU
C.P 1991
Tugurio
Barrio popular
Invasión
Asentamiento con desarrollo incompleto
e inadecuado
Asentamiento Informal
Organización
Ejecución
Evaluación
Ejecución
Control
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
ASENTAMIENTOS INFORMALES EN EL CONTEXTO URBANO
Ciudad Espontánea
•Resultado de decisiones particulares sucesivas•Sin referencia común a un planteamiento general previoA d id d i di id li d
ASENTAMIENTOS INFORMALES EN EL CONTEXTO URBANO
Espontánea
Urbanización
•Acorde con necesidades individualizadas•No se plantea contribución a un conjunto urbano
•Al margen del planeamiento urbanístico• Carente de dotaciones y servicios urbanos con TUrbanización
Marginal• Carente de dotaciones y servicios urbanos, con construcciones de baja calidad• Procesos de autoconstrucción asociados a la inmigración• Marginalidad física y social
VS.
HÁ
BIT
AT
Informalidad Urbana
•Dominio: ocupaciones directas a través del mercado informal del suelo y la vivienda• Urbanización: Ocupación de tierras sin condiciones urbano ambientales para ser usadas como residenciales yurbano ambientales para ser usadas como residenciales y sin un patrón de ocupación preestablecido.
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El hábitat referido a los t i t b
HÁBITAT
asentamientos urbanos y rurales puede entenderse como la unidad global de
interrelaciones físicointerrelaciones físico espaciales, ambientales,
socioeconómicas y socioculturales entre lasocioculturales entre la
vivienda y el entorno lugares de permanencia donde se
habita y se tejen las relaciones familiares,
vecinales y comunitarias y, en su conjunto forman parte
del sistema habitacional
(Acuerdo 46 de 2006)
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CONNOTACIÓN ESPACIAL
ENFOQUEASENTAMIENTOS INFORMALES DESDE EL
CONNOTACIÓN ESPACIAL
DEFINICIÓN NORMATIVA DE ASENTAMIENTO INFORMAL COMO PROBLEMA
ESTADO
INFORMAL – COMO PROBLEMA
Áreas de desarrollo incompleto e inadecuado
Dotaciones mínimas sea a cargo de la población o del Estado
Acciones recientes de dotación de equipamiento con estándares adecuados
Biblioteca la Quintana. Zona centro occidental de Medellín
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
GESTIÓN PÚBLICAGESTIÓN PÚBLICA
Traducir a la realidad a de
Eje de las políticas úbli
La gestión pública: clave
los propósitos
Dar vida a las políticas la G
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g ppara valorar las
capacidades gubernamentales y
administrativas posibilita
y los programas de naturaleza
gubernamental
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administrativas, posibilita la consecución de los fines públicos que dan vigencia, eficacia y ec
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Producir políticas y favorecer la
administración de la legitimidad a los
sistemas políticos que han institucionalizado los valores de la democracia
Enlazar a la autoridad con los ciudadanos
Asp
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de sociedad
valores de la democracia. con los ciudadanos Ca
(Guerrero, 2001)
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POLÍTICA PÚBLICAPOLÍTICA PÚBLICA
Las políticas son una serie de “medios” y al mismo tiempo “fines”...(Gómez et al, 1991)”.
“conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situacionessocialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas …la política públicaimplica un acto de poder e implica la materialización de las decisiones de quienesdetentan el poderdetentan el poder.(Vargas A, 1999. citado por Flóres A. y Barrera Ch, 2003)
Política es una tópica que se constituye en el plano de la esfera pública. La política comohacer común (praxis) no es privada ”hacer común (praxis) no es privada.(Hoyos M. citado por Flóres A. y Barrera Ch, 2003)
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ENFOQUESENFOQUES
Espacio de interés común. (Sarmiento, 2004).
O
O
TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991.
DE ECÓNOMICA A SOCIALIntereses comunes de la sociedad encontraposición de los intereses y beneficiosparticulares. (IDEP, 2008).SE
NTI
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PÚB
LIC
O DE ECÓNOMICA A SOCIAL
CONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA DE LAS POLÍTICAS
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Las políticas públicas como un procesosocial.
conjunto de propuestas que formulan y TENDENCIA A CONFUNDIRSE LA
SOLUCIÓN TRIPARTITA – CONFLICTO DE INTERESES
SEN
TPO
LÍT conjunto de propuestas que formulan y
ejecutan, en nombre de la sociedad entera,las bases sociales que han llegado al poder yejercen el control del Estado
TENDENCIA A CONFUNDIRSE LA POLÍTICA DE GOBIERNO CON POLÍTICA
DE ESTADO (CORTOPLACISTA)
NTI
DO
U
MEN
TAL
No sólo es una norma jurídicaSon ciertas decisiones del ejecutivo o deautoridades públicas
TENDENCIA A CONFUNDIR POLÍTICA CON EL INSTRUMENTO
SEN
INST
RU No es sólo un plan, ni un programa ni un
proyecto. Estos hacen parte del procesoEL INSTRUMENTO PERMITE LA
CONCRECIÓN DE LA POLÍTICA PERO NO ES POLÍTICA
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
COMPONENTESCOMPONENTES
LA INSTITUCIONALIDAD
- PLATAFORMA ORGANIZACIONAL
LOS RECURSOSLOS RECURSOS
LOS INSTRUMENTOSLOS INSTRUMENTOS O MECANISMOS
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
ALCANCES ESCALAS O JERARQUÍASALCANCES – ESCALAS O JERARQUÍAS
La acción pública se construye hoy al nivel local, por la dinámica de proyectos más quepor la aplicación de normas; más por consenso parcial que por grandes acuerdos
l b lglobales.
La legitimidad de una decisión pública y su eficacia son tanto mayores en la medida enque ha sido elaborada a través de un proceso que reúne a los protagonistas alrededord bj ti P l l l d i h t t i t ide objetivos comunes. Por eso lo local adquiere hoy tanta importancia.(Jáuregui, 2002)
INTERNACIONAL
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
POLÍTICA HABITACIONAL: ATENCIÓN A UNA SITUACIÓN PROBLEMÁTICAPOLÍTICA HABITACIONAL: ATENCIÓN A UNA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
Las ciudades no pueden ser ni integrantes ni sostenibles si los pobres de las zonas urbanascarecen de vivienda adecuada y servicios básicos. En demasiadas ciudades y pueblos, cientoscarecen de vivienda adecuada y servicios básicos. En demasiadas ciudades y pueblos, cientosde millones de pobres no se tienen en cuenta en los planes urbanos de servicios esenciales,como agua, saneamiento y recolección de residuos. (ONU, 1996)
EL DERECHO A LA VIVIENDA: MARCO DE ACTUACIÓN DE UNA POLÍTICA HABITACIONAL
Pacto Internacional1966:El derecho a una vivienda
adecuada (1991)
Artículo 51. Constitución Política:
Derecho a Vivienda Digna.
Artículo 91 de la Ley 388 de 1997 Vivienda de Interés Social (VIS)
NO RECONOCIDO UNIVERSALMENTE COMO DERECHO HUMANOESTADO PROMOTOR MÁS QUE PROVEEDOR
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
CAPÍTULO 2 JURIDIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD URBANA
ENFOQUES DE LA INFORMALIDAD DESDE LA
MOMENTOS DE LA ACCIÓN ESTATAL
CAPÍTULO 2. JURIDIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD URBANA
INFORMALIDAD DESDE LA PLANIFICACIÓN
ESTATAL
NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO1 Negación de los tugurios y NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO Y CONSTRUCCIÓN
Derechos de propiedad
1. Negación de los tugurios y Desarrollo de Vivienda Obrera
2. Asistencialismo: oferta pública py Promoción Comunitaria
Apropiación del suelo y usos3. Aceptación y Demandas
Regulación de prácticas urbanasSociales
4. Descentralización y Delegación de Responsabilidades
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
Momento de Negación y Desarrollo de Vivienda Obrera.Hasta finales de los años 50
HITOS:Pacto internacional de Derechos ESC, Leyde techo, creación del Banco Muncial, BID;BCH, ICT, ONU, Oficina de Planeación.
DECRIPCIÓN:DECRIPCIÓN:
Negación, debido a que predominaba unenfoque higienista del desarrollo urbano(d l j di ió ) P d i i d l(desalojos, erradicación). Predominio delinterés particular de las clases pudientes.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
Asistencialismo: Oferta Pública y Promoción ComunitariaAsistencialismo: Oferta Pública y Promoción Comunitaria. Décadas de los 60 y 70
HITOS:Vancouver 1976, Normas mínimas de urbanización, FNA, UPAC, ICT, oficinade planeación, organizaciones comunitarias.
DESCRIPCIÓN:Los asentamientos como opción económica para satisfacer las presiones porvivienda mediante programas de “autoconstrucción”, “desarrollo progresivo”,“habilitación de barrios” .
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Aceptación e Inicios de la Descentralización:Aceptación e Inicios de la Descentralización:Entre comienzos de los 80 y comienzos de los 90
HITOS:Ley 9/89, C.P 1991, FINDETER,Asociaciones de municipios, JAL,Empresas de Desarrollo UrbanoEmpresas de Desarrollo Urbano.
DESCRIPCIÓN:Incorporación de la “marginalidad” a losprocesos urbanos.Desbordamiento de la capacidadnormativa y reguladora del Estado.Reformas al interior del aparatoReformas al interior del aparatoadministrativo, para adecuar susinstancias a los nuevos requerimientosde la planeación y el desarrollo.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
Descentralización y Transferencia de Responsabilidades:Descentralización y Transferencia de Responsabilidades:Comienzo de los 90 a 2007.
HITOS:C.P 1991, Asamblea Constituyente, ConsejeríaPresidencial, Política urbana Ciudades y ciudadanía 1995,Ley 3/91 - SINAVIS, Ley 152/94, Ley 388/97, Ley 546/99,Hábitat II, Cumbre del Milenio, FONVIVIENDA, UVR, SFV,Ley 810/03, Decreto 564/06, Macroproyectos VIS,Creación Minambiente, redefinición estructura Ministerio(2003)
ÓDESCRIPCIÓN:
Quiebre entre el Estado centralista, de bienestarpaternalista, a un Estado facilitador .
Reestructuración administrativa, privatización, liquidaciónde entidades, supresión de secretarías y cargos. El Estadocomo promotor. Traslado de responsabilidades cuando lasplataformas institucionales a nivel del Estado nacionalestán aún en ajuste.
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ORDEN URBANOORDEN URBANO
Conjunto de normas y reglas, formales yconvencionales a través de las cuales seconvencionales a través de las cuales seregula la interacción social, lasexpectativas y las prácticas en torno a laproducción, la organización espacial, losusos, las formas de apropiación y lossignificados atribuidos al espacio urbano.(Duhau, 2003)
producto de un largo proceso dejuridización de la ciudad
Concepción jurídica de la informalidadp jIncorporar a los que están al margen de la norma
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
RESULTADOS
NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO Y CONSTRUCCIÓN
Códi Ci il C l biDerechos de propiedad
A i ió d l l
• Código Civil Colombiano• Constitución Política de 1991
•Ley 388 de 1997Cambio de la i l ió lApropiación del suelo y usos •Ley 388 de 1997.
• POT, Acuerdo 62 de 1999.• Acuerdo 38 de 1990• Acuerdo 46 de 2006.• Decreto 409 de 2007
inclusión en el perímetro a la flexibilización
normativa
Regulación de prácticas urbanas
• Código Nacional de Policía, Decreto 1355 de 1970
La política estatal tiende a confundirse con el establecimiento de un marcolegal que trata de ordenar la forma urbana comúnmente vacío de loslegal, que trata de ordenar la forma urbana, comúnmente vacío de loselementos de gestión necesarios para lograr incidir significativamente en lalegalidad urbanística de estos sectores.
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CAPÍTULO 2 JURIDIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD URBANA
ENFOQUES DE LA INFORMALIDAD DESDE LA
MOMENTOS DE LA ACCIÓN ESTATAL
CAPÍTULO 2. JURIDIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD URBANA
INFORMALIDAD DESDE LA PLANIFICACIÓN
ESTATAL
NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO1 Negación de los tugurios y NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO Y CONSTRUCCIÓN
Derechos de propiedad
1. Negación de los tugurios y Desarrollo de Vivienda Obrera
2. Asistencialismo: oferta pública py Promoción Comunitaria
Apropiación del suelo y usos3. Aceptación y Demandas
Regulación de prácticas urbanasSociales
4. Descentralización y Delegación de Responsabilidades
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PERFIL DE LA ACCIÓN ESTATAL ACTUALPERFIL DE LA ACCIÓN ESTATAL ACTUAL
Institucionalidad diluida Rol del EstadoSostenibilidad de las intervenciones
Percepción de los asentamientosPlaneación ex – post.Profusión normativa
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CAPÍTULO 3. PRÁCTICAS DEL GOBIERNO EN LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES
Programa Integral de Mejoramiento de barrios subnormales – PRIMED. 1992 – 2001
Plan Parcial de Mejoramiento integral del barrioMoravia. 2005 - 2011
Plan de legalización y regularización urbanística. BarrioBalcones del Jardín. 2007 - 2009
Proyecto Urbano Integral de la Nororiental (2004-2007).
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CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PRÁCTICAS INSTITUCIONALES
•ESPACIO INTERVENIDO
•Prácticas institucionales representativas•Incidencia directa en los asentamientos informales•Formulados, y en proceso de ejecución o
•DELIMITACIÓN TEMPORAL
adoptados legalmente
•Momento de Descentralización y transferencia de responsabilidades, procesos participativos e instrumentos propios de este período.
Espacio temporal 1991 – 1997
p p p
•Ajuste de la práctica a la normativa del momento. Derecho a la vivienda
Intervención basada en el POT intervenciones deEspacio temporal 1998 – 2000
Espacio temporal 2001 – 2007
•Intervención basada en el POT, intervenciones de legalización y regularización y planes parciales para estos barrios. Cobra fuerza en plan de gobierno 2004 - 2007
p p
•ESCALA DE LA INTERVENCIÓN
• Nueva institución, proyecto de programa de gobierno
• Ejercicios de planificación zonal que tienen un impacto en el ordenamiento de la ciudadimpacto en el ordenamiento de la ciudad
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RESULTADOS
PRÁCTICA
ESTATAL
COMPONENTES DE
LA POLÍTICA
PÚBLICA
VARIABLES DE UNA VIVIENDA ADECUADA
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PRIMED
PLAN PARCIALAnalizar qué tan
fortalecidos están los
componentes de una
política pública en
Análisis que se realiza con el fin de determinar qué tan
orientadas están dichas prácticas en la consecución del
objetivo de alcanzar una vivienda adecuada o digna, en
PLAN PARCIAL
MORAVIA
PLAN DE
REGULARIZACIÓN política pública en
cada una de las
prácticas.
lo cual se enmarca también el derecho constitucional a la
vivienda.
BALCONES DEL
JARDÍN
PROYECTO
URBANO
INTEGRAL (PUI)
DE LA
NORORIENTAL
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
PROGRAMA PRIMED
Origen o contexto
normativo
Consejería Presidencial para Medellín iniciativa del gobierno nacional por crisisde gobernabilidad.CONPES 1991
Finalidad Mejoramiento de barrios, legalización, mejoramiento de vivienda
Vigencia 1993-1997 – PRIMERA FASE1998 – 2003 – SEGUNDA FASEConcebido a largo plazo pero desapareció por decisiones políticas
Institucionalidad Programa especial de la Alcaldía de MedellínCorvide Dirección Primed coordinación interinstitucional con diferentesCorvide – Dirección Primed, coordinación interinstitucional con diferentesSecretarías
Marco financiero Fondos Cooperación internacional, Nación, Municipio, Sena y comunidadCuenta especial – Secretaría de HaciendaEn este modelo financiero el dinero del municipio estaba representado en elpresupuesto de cada Secretaría, el del Inurbe mediante subsidios, Corvidefiguraba como entidad crediticia, el Sena mediante la capacitación técnica y lacomunidad aportaba en mano de obra.
Instrumentos Planes zonales y PIZ
Resultados del
Modelo de gestión
Al considerarse programa especial de la Alcaldía logró comprometer recursosde las diferentes secretarías para el mismo fin y el compromiso del GobiernoAlemán por 20 años.Fue normatizado mediante decreto municipal para asegurar su continuidad.Fue un proyecto exitoso por la cantidad de recursos que manejó y propició quela comunidad se formara y capacitara para ejercer sus funciones y acompañarael procesoLogró impactos y recordación en la comunidad.
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PLAN PARCIAL MORAVIAO i t t M d T b j l P l C i i J é H á R íOrigen o contexto normativo
Mesa de Trabajo por la Paz y la Convivencia José Hernán RamírezPlan de Desarrollo y Convivencia de Moravia 1995 – 1997Plan de Desarrollo “Por una Ciudad más Humana” (1998-2000)Plan de ordenamiento Territorial Acuerdo 62 de 1999,
Plan de Desarrollo 2004-2007 Acuerdo 46 de 2006Plan de Desarrollo 2004-2007, Acuerdo 46 de 2006Finalidad Reordenamiento urbano y saneamiento jurídico
Plan Parcial – Macroproyecto de Mejoramiento integralProyecto Estratégico del P.D, Actuación urbana integral
Vigencia 8 años – Mediano PlazoInstitucionalidad Iniciativa de CORVIDE,Gobierno Nacional, la Universidad Nacional de Colombia, el Institutost tuc o a dad c at a de CO ,Gob e o ac o a , a U e s dad ac o a de Co o b a, e st tuto
Popular de Capacitación-IPC, la Federación Nacional de Organizaciones de Vivienda Popular-Fedevivienda y con el Banco Mundial.
Secretaría de desarrollo social - Gerencia Macroproyecto Mejoramiento integral Moravia,dependencia que coordina con demás secretarías
Marco financiero Presupuesto de inversión municipal, vigencias fiscales, Portafolio de proyectos de inversión,Banco Mundial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, VIVA, Municipio, AMVA,descentralizado y privado
Instrumentos Plan Parcial,Actuación urbana integralActuación urbana integral.podrá utilizar los instrumentos consagrados en las Leyes 9ª de 1989, 388 de 1997, así como elDecreto municipal 2320 de 2005.
Resultados del Modelo de gestión
La Gerencia de Moravia encabeza el proyecto y el esquema es por proyectos, lo cual permiteestar conformando equipos de trabajo con diferentes dependencias, sin embargo, es unainstitución débil, no fortalecida, en el sentido que no hay equipo, sino una persona, y sigue, , q y q p , p , y gsiendo totalmente dependiente de los presupuestos municipales y esa falta de autonomíaentorpece la gestión.La gerencia se ha mantenido durante los dos últimos periodos administrativos, aunque ha tenidodos gerentes diferentes. En ella descansa la gestión de recursos del proyecto tanto con el nivelnacional, como el departamental y Municipal.
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PLAN DE REGULARIZACIÓN URBANÍSTICA BALCONES DEL JARDÍNPLAN DE REGULARIZACIÓN URBANÍSTICA BALCONES DEL JARDÍN
Origen o contexto
normativo
Planes de Desarrollo 2001-2003 y 2004- 2007.Adoptado por Resolución No. 0206 de 2007
Finalidad Elaboración de proyecto urbano y producción de norma urbanística y constructiva.Finalidad p y y p y
Vigencia Mediano Plazo – 6 años
Institucionalidad Departamento Administrativo de Planeación – Unidad de asentamientos en desarrolloInstitucionalidad py vivienda – coordina con demás secretarías a través de Banco de Proyectos.Particulares (población beneficiada)
Marco financiero Banco de programas de Proyectos de Inversión, Municipio de Medellín
Instrumentos Los proyectos urbanos de regularización y legalización urbanística y sus diferentesInstrumentos p y g y g yinstrumentos
Resultados del
Modelo de gestión
Los proyectos de regularización tienen diluido su tutor. Es incierto si continuarándependiendo de la Unidad de asentamientos en Desarrollo y vivienda. Por el momentono está definida la cabeza visible de estos planes, se menciona sobre la posibilidad deque empiecen a ser manejados por la EDU.que empiecen a ser manejados por la EDU.Hasta el momento la gestión para la legalización de este asentamiento descansa sóloen la Resolución que adopta las normas para la legalización de las construcciones,dejando en este último aspecto, casi toda la responsabilidad de la inclusión en lalegalidad. En este punto la legalización se vuelve incierta porque depende de laconvicción de los habitantes a legalizar construcciones, y no de un programaconvicción de los habitantes a legalizar construcciones, y no de un programasistemático que vaya orientado a garantizar ante todo la seguridad en la tenencia y elacceso a la ciudad
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PUI NORORIENTALPUI NORORIENTAL
Origen o contexto
normativo
Plan de Desarrollo 2004 - 2007
Finalidad Proyecto para el mejoramiento del espacio público, la movilidad, losFinalidad y p j p p , ,equipamientos y consolidación habitacional
Vigencia 4 años - Corto Plazo
Institucionalidad Empresa de Desarrollo Urbano – Coordina con las demás secretarías
Municipio VIVA MinisterioMarco financiero Municipio, VIVA, Ministerio
Instrumentos Proyectos, subsidios,
Resultados del
M d l d tió
La EDU mediante la misma metodología ha sostenido el modelo durante las dosúltimas administraciones.
Modelo de gestión Se trata de intervenciones de impacto físico urbanísticoAl interior de la EDU existe una Gerencia de PUI, de la cual se desprendendirecciones encargadas de la Gestión técnica y socioambiental, Gestióninterinstitucional e intersectorial con los agentes públicos o privados, la GestiónSocial y de Comunicaciones y la Gestión inmobiliariaSocial y de Comunicaciones y la Gestión inmobiliaria.Cuenta con un modelo de gestión concertado para la construcción de proyectoshabitacionales en el que participan distintos entes, y en el que se integran variasfuentes de subsidio para la oferta de soluciones de vivienda de interés social tipo1, 2 y 2 Plus, desde 50 hasta 80 SMMLV; para lo cual se conformó una Bolsa deS b idi d i i t d Fid i i l ti i lSubsidios con recursos administrados por una Fiduciaria en la que participan , elDepartamento, las Cajas de Compensación, el Municipio y el Fondo de Viviendade Medellín
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
RESULTADOSSU OS
Implementación de las diferentes prácticas sujetas a laol ntad política
No se logra fortalecimiento de lasociedad ci il para garanti ar lavoluntad política
El Primed fue un proyecto sui generis debido a quesurge y logra representatividad en el gobiernonacional
sociedad civil para garantizar lasostenibilidad de las obras, se vinculanmás por la exigencia de hacer de losejercicios de planificación un procesoparticipativo.nacional.
La dependencia por los recursos provenientes de lossubsidios nacionales sigue siendo muy alta
Tres de las prácticas de intervenciónestatal analizadas, tienen como comúndenominador, haber sido parte del
p p
Falta explorar en zonas informales
La planificación en los asentamientos está perdiendofuerza frente a los ejercicios de corto plazo
En cuanto a la institucionalidad, cada ejercicio propone
programa de la Administración 2004-2007.
Falta explorar en zonas informalesinstrumentos de gestión del suelodiferentes a la enajenación voluntaria.
En cuanto a la institucionalidad, cada ejercicio proponeuna nueva figura de gestión que lo opere, no coincideen una sola cabeza.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
CONTRASTACIÓN VARIABLES VIVIENDA ADECUADA – PRÁCTICAS LOCALES
RESULTADOSRESULTADOS
Seguridad jurídica de la Tenencia
Poca incidencia de las prácticas
Disponibilidad de servicios, materiales,
facilidades e infraestructura
Inciden en la dotación de los asentamientos
Ninguna práctica plantea un
Gastos soportables
infraestructura pseguimiento
Predomina intervención en
entorno no en el restoHabitabilidad
entorno no en el resto
Alta dependencia del subsidio en las
intervenciones – no se Asequibilidad garantiza equidad en
el acceso a vivienda
LugarConsolidación de lo
existenteLugar existente
Adecuación culturalTransformación de prácticas culturales
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
CAPÍTULO 5. HACIA LA CONSOLIDACION HABITACIONAL DEMOCRÁTICA E INCLUYENTE CON RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
PERFIL DE UNA POLÍTICA HABITACIONAL PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA HABITACIONAL
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
RESULTADOS
EL PERFIL DE UNA POLÍTICA HABITACIONAL: HACIA UN NUEVO MODELO DEGESTIÓN
Q úbli b bilid d b U líti titQue sea pública, con gobernabilidad y gobernanza
Que sea incluyente y con rendición de cuentas
Una política con perspectiva territorial ambiental y
Una política que no se constituya en una imposición
Una política no debe ser asumida como algo rígido debe ser flexible
Una política con coherencia entre la cultura (paradigmas y prácticas), la ética y la norma
Una política con perspectiva territorial, ambiental y culturalista
Una política que teniendo como uno de muchos instrumentos y fuentes, el
subsidio familiar de vivienda, debería
algo rígido, debe ser flexible
La política debe ser continua,
(p g y p ) y
El dominio sobre el terreno no es la única forma de tenencia, eso es claro y valdría la pena explorar la
importancia de las otras formas.
,tener un mayor respaldo en una política
nacional, la cual es inexistente
p ,sistemática, sinérgica y sostenible en el
tiempoEn el marco de lograr ciudades competitivas, equitativas y humanizadas, se puedan vender como
imagenPolítica adaptable que permita
La política se puede estar consolidando a partir de la experiencia local
concentrar esfuerzos en unas situaciones.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
RESULTADOS
PRINCIPIOS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE UNA POLÍTICA HABITACIONAL
La responsabilidad social del Estado
Bienestar social como principiorector de la acción del Estado
Significa el usufructo equitativo
Del derecho a la vivienda al derecho a la ciudad
de las ciudades dentro de losprincipios de sustentabilidad yjusticia social.
No concebir el as nto como
Un orden urbano incluyenteNo concebir el asunto comoproblema, como una condiciónespecial
Abordarse como una políticaLa Gestión como proceso y
construcción social
Abordarse como una políticapública, que posibilite elreconocimiento de la gestión socialde la vivienda y la producción socialdel espacio
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
CONCLUSIONES
•Aunque se han superado diferentes etapas en las que se haactuado de diferente manera en los A.I, aún subyace la idea de, ynegación del fenómeno de la informalidad urbana, percibiéndolocomo un problema para el cual se deben generar instrumentos yacciones de carácter asistencial• Ambivalencia estatal para enfrentar la situación• En cuanto a la gestión, el proceso de planificar, ejecutar, evaluar ycontrolar se DILATA ha convertido en un ejercicio de tan largo plazo
i fi b i l i i t d l d dque es ineficaz para cubrir el crecimiento de la demanda ynecesidad constante de vivienda, por tanto se requiere de unapolítica orientada a disminuir el problema habitacional acortando asílos tiempos del proceso de gestiónlos tiempos del proceso de gestión.•La tendencia es a creer que la puesta en marcha de múltiplesacciones de carácter instrumental son equivalentes a una políticapública por lo cual no ha logrado concretarse como una acción depública, por lo cual no ha logrado concretarse como una acción delargo plazo.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública
• Los pilares de una política pública, generalmente no hancoincidido en las prácticas analizadas: los actores que laencabezan son diferentes, sólo tienen garantizados los
l h t d l l d birecursos las que hacen parte del plan de gobierno y seconvierten en instrumentos de corto plazo.
•Al no consolidarse el SINAVIS (1991) desde una época tan•Al no consolidarse el SINAVIS, (1991), desde una época tantemprana a la Constitución, se aplazó la posibilidad deconstituir un engranaje institucional que permitiera coordinarlos esfuerzos y recursos del Estado en función de una soluciónlos esfuerzos y recursos del Estado en función de una soluciónhabitacional organizada y de largo plazo.
• La debilidad institucional desde el Estado central repercute enpque las intenciones regionales y municipales en materia devivienda, también sean débiles, y se constituyan comoesfuerzos aislados e insuficientes, requiriendo de unacompañamiento mayor del nivel nacional para solucionar lasdemandas que se generan en cada municipio.
Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública