Políticas Públicas y TIC - WordPress.com · 2007-09-30 · 9 ©MVA Políticas Públicas y TIC–...

© MVAPolíticas Públicas y TIC– Clase 4

Políticas Públicas y TIC

Lima, 26 de setiembre de 2007

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Contenido

• ¿Políticas Públicas?

• TIC y Políticas Públicas

• Uso relevante de Internet

• Gobierno Electrónico

• APP

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¿Política Pública?

Pregunta

Respuesta

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¿Qué es una Política Pública?

Toda acción u omisión de los gobiernos adoptada con el fin de estructurar la sociedad de una forma predeterminada y decidida por el poder, entendido como la confluencia de los intereses dominantes que inciden en un Estado.

Su realidad dependerá de los medios que se prevean para llevarla a cabo, jugando en ello un papel central la Administración Pública.

Finalidad de lograr la integración y el equilibrio sociales.

Las políticas públicas inciden en la conformación de la sociedad.

Variedad de tipos de políticas, algunas tienen escaso, o nulo, contenido operativo o ejecutivo.

Sin una previsión sobre las medidas administrativas: no existe una verdadera política pública.

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¿Qué es una Política Pública?

Formulación Implementación Ejecución

EVALUACIÓN

Diseño orgánicoRegulación y Control

Capital HumanoMantenimiento

Presupuesto financieroEjecución

GestiónApoyo y decisión

Información

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¿Dónde establecer Políticas Públicas?

Marco Macroeconómico

La tasa de crecimiento del PBI per cápita se ha mantenido en un nivel alto desde mediados de los noventa hasta 2005, pero tiene que crecer aún más rápido.

Promoción de estrategias que aumenten el crecimiento de empleos para así asegurar que el crecimiento económico contribuya a la reducción de la pobreza.

El Acuerdo Nacional proporciona 31 puntos programáticos que sirven de marco básico de desarrollo a favor de los pobres.

El actual Gobierno se ha comprometido a implementar políticas para la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, específicamente los que alivian la pobreza y desigualdad y promoción de la inclusión.

Existe un marco de descentralización con leyes correspondiente a nivel municipal y regional.

Existen instituciones establecidas para promover la participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas y la ética en el servicio civil

Existe la infraestructura básica para usar TICs y asistir el proceso de desarrollo.

Marco Institucional

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¿Cómo somos, cómo estamos?

Perfil de Pobreza: Perú

Fuente: UNPAN, Banco Mundial, 2005

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Speech

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Pobreza

El Nivel de pobreza es más alto en áreas rurales que en áreas urbanas.

Las diferencias regionales en el nivel de pobreza se puede atribuir a las variaciones en el acceso a los servicios públicos y a las limitaciones de la infraestructura (por ejemplo carreteras, etc).

68.3% de la población indígena vive bajo el nivel de pobreza en comparación con 42% de la población no-indígena.

El nivel de desigualdad es más alto en áreas urbanas, particularmente en Lima con un coeficiente de Gini de .40%

En comparación con los otros países de América Latina, los gastos fiscales para los servicios públicos son menos en Perú, particularmente para programas de salud pública.

Distribución de Población:26% de la población reside en áreas urbanas, 74% reside en áreas rurales

Situación actual y Desafíos

Áreas GeográficasPobreza

(%)2004

Coeficiente de

Gini2004

Nacional 52.0 .50

Costa Urbana 37.1 .34

Lima Metropolitana 36.6 .40

Costa Rural 53.5 .32

Sierra 67.7 .39

Selva 59.5 .36

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ODM: Objetivo N° 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Meta 12: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsibles y no discriminatorio.

Meta 14: Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo.

Meta 15: Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los países en desarrollo.

Meta 16: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.

Meta 18: En colaboración con el sector privado, velar porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevastecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

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Sí, pero hay que tener claridad de PARA QUÉ es útil y PARA QUÉ NO …

El 85% de los proyectos informáticos gubernamentales demuestra algún grado de fracaso, medido como no cumplimiento de plazos de implementación, mayores costos de los presupuestados y menos valor del esperado.

Todd RamseyDirector Mundial de Gobierno

IBM Inc.

Priorizar adecuadamente y trabajar sobre “caballos de Troya”.

“Pastelero a tus pasteles”. El gobierno es especialista en gobernar, mientras las empresas tecnológicas son las llamadas a desarrollar sistemas y operar tecnología”

Alianzas con privados

¿Sirven las TICs para estos objetivos?

Desarrollo del marco institucional adecuado y ad hoc: masa crítica técnica y coordinación interministerial

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¿Qué es el Gobierno Electrónico?

“Conjunto de acciones y procesos diversos que, apoyado en el usointenso e innovador de las tecnologías de información, tiene por objetoimplantar un nuevo modelo de gestión inteligente y coordinado en el sector público.”

Rodolfo Herrera Bravo (Contralor General Gobierno de Chile)

Gestión más eficiente (buen gobierno): implementando nuevosprocedimientos internos.Ejemplo PMI CGR: la tarea de rediseño

Mayor transparencia (control y probidad): acceso a la informaciónpública para que la sociedad civil y órganos fiscalizadores incrementensu control.Ejemplo Chilecompra: práctica contradictoria

Servicios de mejor calidad (atención al usuario): Simplificandotrámites, reduciéndolos en número y eliminando los redundantes e innecesarios, respuestas más rápidas y personalizadas.Ejemplo trámite fácil: orientación al usuario

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Nuevos canales de participación (democracia): Extender el ejerciciodemocrático más allá de los períodos de elección, por medio de instancias de opinión y decisión ciudadana.Ejemplo voto electrónico

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Modelo progresivo

ii. Presencia

iii. Interacción

iv. Transacción

v. Integración y transformación

NO HAY RECETAS, pero la experiencia comparada especifica cinco etapas en el desarrollo de PP para la SI.

No necesariamente van en el mismo orden, pero si van de menor a mayor grado de complejidad.

i. Informatización

Fuente: Mora y Guerrero, 2003

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Los contenidos digitalesLos Caminos hacia el Gobierno Digital …

“Las PP para la SI constituyen una nueva manera de mirar la relación entre tecnologías de informacion, gestión pública y acción política.Su implementación puede traer grandes beneficios pero también puede generar mucha frustración sino se ponen en pie las condiciones de éxito correspondientes”

Claudio Orrego LarraínEx Director de Comité de Modernización del

Estado chileno

Una propuesta de Agenda

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Presupuestos de éxito:

Fuerte liderazgo del Gobierno con la participación de actores de diversos ámbitos:Política Pública

Proceso de comprensión de fenómenos económicos, sociales y culturales asociados a las TIC

Estrategia sistémica:“Oferta”: redes y servicios de telecomunicaciones y reducción de barreras al acceso (p.e. precio PC y otros terminales)“Demanda”: generación de contenidos y aplicación de valor social (Gobierno digital) y énfasis en sectores más vulnerables (¿educación, salud?)

Organización basada en red:Coordinación a nivel gubernamentalIntegración de múltiples Ministerios e instancias de Gobierno

Una Agenda

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SuperCADES: Supermercados de servicios públicos

Premio a mejor iniciativa 2004: Mejores Prácticas de Gestión Pública- Bahía Brasil

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¿Cómo vamos en el Perú?

CODESI Programa Huascarán

Portal del Estado Peruano

Portales dePresencia

Portales dePresencia

Portal de Servicioal ciudadano

Portal de ContrataciónPública

http://www.codesi.gob.pe/index.php

http://www.huascaran.edu.pe/

http://www.peru.gob.pe/

http://www.serviciosalciudadano.gob.pe/

http://www.seace.gob.pe/

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Sin embargo hay que cerrar el proyecto …

Se requiere de mecanismos para integrar funcionalmente los sistemas informáticos del Estado y promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso común en las entidades de la Administración Pública.

Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la Administración Pública para pasar a etapa siguientes.

Establecer una ventanilla única de atención al ciudadano (“one stop shop”)

Aplicar estándares tecnológicos adecuados que aseguren seguridad en las transacciones de la Administración Pública.

Priorizar y artícular.

Desarrollo de contenidos y capacitación.

Para producir un impacto profundo y de largo plazo, un Proyecto de Gobierno Digital debe ser integral.

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Uso relevante de las Tecnologías

Con qué y cómo hacer para que existan impactos positivos del uso de las TIC’s en el bienestar de las personasNecesidad de ir más allá de la conectividad, promoviendo un uso “con-sentido” y apropiación social de los recursos disponibles

Uso relevante de las TIC´s

1. Acceso equitativo

3. Apropiación social

2. Uso “con-sentido”

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1. Acceso equitativo

Disponibilidad de conectividad a las TIC’s (en principio Internet)

A precios razonables.

Con capacitación básica.

Con independencia de: clase social, sexo, lengua,

grupo étnico u otro factor.

Sin embargo, por sí solo el acceso no produce generación de conocimiento y menos beneficio con equidad …

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2. Uso “con-sentido”

USO “CON-SENTIDO”

Uso de los recursos de Internet y su combinación con otras Herramientas (“cara a cara”, mass media, etc)

ESTRATEGIAS DE USO

USOS ESTRATÉGICOS

(“uso estratégico” supone que las personas saben cuándo usar qué herramientas en f a sus objetivos)

+Conocimiento de los instrumentos

que Internet provee.Determinar según recursos y necesidades

cuándo usar uno u otro, ya sea como consumidores, productores o ambos.

Incorporar Internet dentro de una estrategiaexistente (nacional, organizacional o personal).

Determinar qué otros recursos se suman a Internet.

Posibilidad y capacidad de producir contenidos.

Acceso a contenidos útiles.

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3. Apropiación social

Resolución de problemas concretos medianteTIC’s

Apropiación más allá del uso …Cambios o modificaciones

sociales y económicos

Mejorar servicios médicos

Mejorar servicios de orientación

fiscal

Las mujeres rurales

orensanas y RedConecta …

http://www.redconecta.net/

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La experiencia de RedConecta/Femuro

Población rural que en general:sufre la exclusión social por vivir en este medio, con dificultad para acceder a servicios básicos.

Las mujeres rurales orensanas en particular, sufren:Aislamiento.Falta de formación e información.Dificultades de acceso al empleo.

Economía sumergida: tienen exceso de trabajo y sin embargo son consideradas oficial y estadísticamente inactivas y en situación de improductividad.Envejecimiento de la población.Difícil acceso a servicios sociales.Baja calidad de vida.

http://www.redconecta.net/

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¿Qué consiguieron?

Formar un total de 323 personas, en el

uso aplicado de TIC’s

Mayoritariamente MUJERES ADULTAS

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Estrategias de inclusión social

COMBINACIÓN INTEGRADORAFormación/Inserción sociolaboral

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COMBINACIÓN INTEGRADORAHabilidades sociales/Nuevas tecnologías/población desfavorecida

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COMBINACIÓN INTEGRADORA Nuevas tecnologías/Políticas de Igualdad

CLUB IGUALMENTE DIFERENTES

HOY 25 NOVIEMBRE “Día Internacional para la

Eliminación de la Violencia Contra la Mujer"

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¿Cómo lo consiguieron?

ESTRATEGIAS DE ACERCAMIENTO

Difusión entre la población y entidades sociales.

Coordinación, Trabajo en Red de los agentes implicados (sobre todo organizaciones civiles OC).

La apropiación implica entonces, preguntarse primero ¿quéproblema deseo resolver? Y luego contar con los recursos y conocimientos necesarios para responder ¿cómo pueden las

tecnologías ayudarme a lograrlo?

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Uso relevante de TIC’s y ciudadanía

InformaciónConsulta

Control ciudadanoDelegación de funciones

CogestiónAutogestión

Actualmente la incorporación de las TIC’s dentro de políticas públicas, está enmarcada dentro de la lògica “participación ciudadana”.

Los gobiernos hacen una correspondencia entre democracia y gobierno electrónico y entre gobierno electrónico e información y consulta en línea.

Fuente: Mora y Guerrero, 2003

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Sin embargo …Estas políticas no permiten un ejercicio pleno de derechos ciudadanos, pues generalmente:

Son unidireccionales, de los gobiernos a las poblaciones y cuando son bidireccionales se restringen a la opinión sobre aspectos muy concretos. (Escalón información)Se presentan como graduales de un uso meramente incipiente de las tecnologías con fines informativos a un uso intensivo para fines de trámites y pagos. Se trata de profundizar en la propia entrega de servicios.Por ahora no se orientan al desarrollo de capacidades propias personales y organizacionales para la formulación de agendas, ejecución y monitoreo de proyectos de solución.

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