30  de  octubre  de  2013    

Mesa  7    POLÍTICA  DEL  ESPECTRO  Y  MEJORES  PRÁCTICAS  PARA  EL  USO  DE  LAS  BANDAS  DE  700  MEGAHERTZ  Y  2.5  GIGAHERTZ      

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Mario  Fromow  Rangel    Comisionado  del  Instituto  Federal  de  

Telecomunicaciones,  IFT    Agradeció  a  la  Senadora  Alejandra  Barrales    la  invitación  para  participar  en  este  panel  

que   le   permite   plantear   algunos   de   los   argumentos   y   de   las   razones   del   Instituto  

Federal  de  Telecomunicaciones  (IFETEL)  en  el  tema  de   la  banda  de  700  megahrertz  y  

2.5  gigahertz.    

 

Mencionó  que  en  este   foro   se  han  hecho  diversos  planteamientos  y  preguntas,  para  

las  cuales  hay  respuestas.  Inclusive,  el  IFETEL  ha  tenido  la  oportunidad  de  reunirse  con  

muchas  empresas,   con  gente   también  de   la   academia  y  de   la   sociedad   civil.  Algunas  

empresas   afiliadas   a   la   misma   Asociación   Nacional   de   Telecomunicaciones   o   a   la  

Cámara  Nacional  de  la  Industria  Electrónica  de  Telecomunicaciones  y  Tecnologías  de  la  

Información.   En   estos   encuentros   se   intercambiaron   una   serie   de   puntos   de   vista   al  

respecto  al  tema  que  se  analiza  en  este  tema  y  otros.      

 

Dijo   que   en   el   IFETEL   sí   se   está   trabajando   en   tener   un  mecanismo   transparente   de  

consulta   con   las   empresas   y   se   han   reunido   con   éstas   en   forma   colegiada,   es   decir,  

estando  presente  la  mayoría  de  los  Comisionados.    

 

Recordó   que   la   Constitución   Federal   establece   claramente   que   la   ley   secundaria  

regulará   las  modalidades,   conforme  a   las   cuales   los  Comisionados  podrán  establecer  

contacto   para   tratar   asuntos   de   su   competencia   con   personas   que   representen   los  

intereses  de  los  agentes  económicos  regulados.  Pese  a  que  éste  es  un  aspecto  que  va  a  

quedar   establecido   en   la   ley   reglamentaria,   en   el   IFETEL   se   abrió   un   canal   de  

comunicación  sabedores  que  las  empresas  son  una  pieza  clave  del  sector,  pues  son  las  

que  invierten;  por  tanto,  es  necesario  tener  un  diálogo  continuo  y,  sobre  todo,  darles  

certeza  jurídica  para  que  fluyan  las  inversiones.    

 

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Indicó   que   la   reforma   constitucional   en   telecomunicaciones   publicada   en   el   Diario  

Oficial  de  la  Federación  en  junio  de  este  año,  hizo  posible   la  desaparición  de  la  doble  

ventanilla   que   existía   entre  la   Secretaría  de   comunicaciones   y   Transportes   y  la  

Comisión  Federal  de   Telecomunicaciones   (COFETEL),   así   como   la   doble   ventanilla  

entre  la  Comisión  Federal  de  Competencia  y  la  COFETEL.  Éstas   son  herramientas  muy  

poderosas  para  regular  de  manera  más  eficiente  a  los  sectores  de  telecomunicaciones  

y  radiodifusión.    

 

En   cuanto   a   las   preguntas   y   planteamientos   que   aquí   se   hicieron,   consideró   que  

muchas   se   pueden   responder   prácticamente   con   lo   que   establece   la   propia  

Constitución  Federal.  Como  en   los   transitorios  que  tienen  que  ver  con   las  bandas  de  

700  megahertz   y   2.5   gigahertz.   El   sexto   transitorio   dice   que   el   Estado,   a   través   del  

Ejecutivo   Federal,   en   coordinación   con   el   IFETEL   garantizará   la   instalación   de   red  

pública   compartida   de   telecomunicaciones,   que   impulse   el   acceso   efectivo   de   la  

población  a   la  comunicación  de  banda  ancha  y  a   los  servicios  de  telecomunicaciones,  

de   conformidad   con   los   principios   contenidos   en   el   artículo   6°   constitucional.  

Precisamente,  porque  el  sector  de  telecomunicaciones  en  su  constitución  actual  no  ha  

logrado  el  acceso  efectivo  de   la  población  a   la  comunicación  de  banda  ancha  y  a   los  

servicios  de  telecomunicaciones.    

 

Refirió  que  de  acuerdo  a  estas  disposiciones,  la  red  compartida  iniciará  su  instalación  

antes  de  que  concluya  2014  y  estará  en  servicio  antes  de  que  concluya  el  año  2018.  

Contemplará  el  aprovechamiento  de  al  menos  90  megahertz  del  espectro  liberado  por  

la  transición  a  la  televisión  digital  terrestre,  la  banda  de  700  megahertz  y  también  los  

recursos   de   la   red   troncal   de   fibra   óptica   de  la   Comisión  Federal  de  

Telecomunicaciones   y   de   cualquier   otro   activo  del   Estado  que  pueda  utilizarse   en   la  

instalación  y  en  la  operación  de  una  red  compartida.    

 

La  discusión  en  este  foro  se  ha  enfocado  mucho  a   la  banda  de  700,  pero  no  hay  que  

perder  de  vista  que  esta  iniciativa  también  contempla  la  utilización  de  una  red  troncal  

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que   era   de  la   COFETEL.   Indicó   que   en  muchos   foros   se   ha   dicho  que   el   futuro   de   lo  

inalámbrico   es   lo   alámbrico,   porque   si   no   existe   una   red   troncal   con   suficiente  

capacidad  se  van  a  generar  cuellos  de  botella  en  la  parte  inalámbrica.  Por  eso  es  que  

muchos   de   los   proveedores   de   tecnología,   inclusive   operadores,   tratan   de  meter   el  

tráfico  a  la  red  alámbrica,  o  a  la  red  de  fibra  óptica  lo  antes  posible,  de  ahí  que  hayan  

surgido   tecnologías   como   las   microceldas   y   las   fentoceldas,   precisamente   para  

desbordar  esta  gran  cantidad  de  tráfico  que  se  genera  por  la  banda  ancha  inalámbrica.    

 

Un   aspecto   muy   importante   es   el   establecido   en   la   fracción   IV   del   artículo   décimo  

sexto  transitorio,  referente  a  que  ningún  prestador  de  servicios  de  telecomunicaciones  

tenga  influencia  en  la  operación  de  la  red,  con  eso  se  está  prácticamente  asegurando  

una  neutralidad  operativa  de  la  misma,  eso  quiere  decir  que  se  le  va  a  dar  un  trato  no  

discriminatorio   a   todos   los   usuarios   de   esa   red.   Previsión   que   se   refuerza   en   el  

siguiente   párrafo   que   dispone   que   se   asegurará   el   acceso   a   los   activos   para   la  

instalación   y   operación   de   la   red,   así   como   el   cumplimiento   de   su   objetivo   y  

obligaciones  de  cobertura,  calidad  y  prestación  no  discriminatoria  de  servicios.    

 

Dijo  que  esta  red  operará  bajo  principios  de  compartición  de  toda  su  infraestructura  y  

la  venta  desagregada  de  todos  sus  servicios  y  capacidades  y  prestará  exclusivamente  

servicios   a   las   empresas   comercializadoras   y   operadoras   de   redes   de  

telecomunicaciones,   bajo   condiciones  de  no  discriminación   y   a  precios   competitivos.  

Esto  es  muy   importante,  porque  quiere  decir  que  de  ninguna  manera  va  a  haber  un  

subsidio   como   aquí   se   ha   mencionado,   porque   la   propia   Constitución   dispone   que  

deban  ser  precios  competitivos.  Los  operadores  que  hagan  uso  de  dicha  compartición  

y   venta   desagregada   se   obligarán   a   ofrecer   a   los   demás   operadores   y  

comercializadores   las   mismas   condiciones   que   reciban   de   la   red   compartida   y  

promoverán  que   la   política   tarifaria   de   la   red   compartida   fomente   la   competencia   y  

que   asegure   la   reinversión   de   utilidades   para   la   actualización,   crecimiento   y   la  

cobertura  universal.    

 

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Señaló  que   las  decisiones  que   se     tomen  deberán   considerar  precisamente  que  esas  

medidas  permitan   fomentar   la   competencia  y  algo  muy   importante,  que  aseguren   la  

reinversión  de  utilidades.  Dijo  que  se  debe  tomar  en  cuenta  que  el  nivel  de  reinversión  

que  tienen  las  empresas  en  México  es  relativamente  bajo  respecto  a  otros  países.  Hay  

algunos  estudios  internacionales  al  respecto.    

 

Hizo   referencia   al   transitorio   decimoséptimo,   el   cual   dispone   que   en   el   marco   del  

sistema   nacional   de   planeación   democrática   el   Ejecutivo   Federal   incluirá   en   el   Plan  

Nacional   de   Desarrollo   y   en   los   Programas   Sectoriales,   Institucionales   y   Especiales  

conducentes   el   crecimiento   de   la   red   troncal   para   asegurar   la  máxima   cobertura   de  

servicios  a  la  población.    

 

En   cuanto   al   planteamiento   que   se   hizo   en   el   foro   acerca   de   si   es   un   desperdicio  

asignar  90  megahertz  en  zonas  rurales,  cuestionó  ¿Qué  se  haría  con  el  resto?  Expresó  

que  el  espectro  más  caro  es  el  que  no  se  utiliza,  el  que  no  está  asignado.  La  gente  en  

zonas  rurales  es  la  que  paga  los  servicios  de  telecomunicaciones  más  caros  y  muchos  

de  ellos  no  tienen  acceso  a  los  mismos.  La  red  compartida  es  una  red  mayorista,  que  

va  a  posibilitar  que   los  actuales  concesionarios  de  servicios  móviles  presten  servicios  

en  las  zonas  rurales.    

 

En  cuanto  a  la  intervención  del  Estado,  dijo  que  ha  estudiado  muy  a  fondo  la  directiva  

europea  que  determina  cuando  puede  o  no   invertir  el  Estado  en  telecomunicaciones  

para  no  distorsionar  la  competencia  y  efectivamente  se  manejan  tres  zonas,    blancas,  

grises   y   negras.   El   Estado   debe   invertir   cuando   no   hay   infraestructura,   que   son   las  

zonas   blancas.   Muchas   zonas   rurales   tienen   esa   situación.   Después   están   las   zonas  

grises,  donde  hay  un  solo  operador;  al  respecto  la  directiva  dice  que  se  debe  analizar  el  

caso,  que  bajo  ciertas  condiciones  de  mercado,  si  cuando  no  hay  un  servicio  eficiente  y  

de   calidad   se   permite   la   inversión   pública.   En   las   zonas   negras   donde   hay  

infraestructura   de   dos   o   más   empresas,   la   indicación   es   que   el   Estado   no   debería  

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invertir;  Sin  embargo  está  más  enfocado  al  mercado  minoristas,  no  tanto  al  mercado  

mayorista.    

 

Respecto  al   señalamiento  de  que  no  hay  práctica   internacional   respecto  al   esquema  

adoptado,   dijo   que   efectivamente   no   hay   una   experiencia   en   cuanto   a   una   red  

inalámbrica  compartida  de  banda  ancha,  pero  es  un  esquema  que  en  lo  alámbrico  ha  

estado  por  muchos  años  y  si  bien  hay  algunos  proyectos  que  no  han  sido  exitosos,  hay  

muchos  otros  que  sí.  Señaló  que  si  se  revisa  el  despliegue  submarino  de  cable  de  fibra  

óptica  no  es  otra  cosa  que  un  esquema  muy  similar  al  que  se  está  planteando  para  lo  

inalámbrico.    

 

Coincidió  en  que  no   se  debe   improvisar;   se  debe  de   seguir  una   serie  de  políticas  de  

espectro   radioeléctrico.   En   su   presentación   aludió   a   medidas   que   el   IFETEL   irá  

planteando  y  estableciendo,  para  diversificar    y  simplificar  las  formas  de  acceso  y  uso  

de   las   diferentes   bandas   de   frecuencia.   También   adoptar   y   promover   esquemas  

armonizados.    

 

Refirió   que   México   fue   uno   de   los   promotores   a   nivel   mundial   de   adoptar   la  

segmentación  Asía-­‐Pacifico,  que  es  un  esquema  que  permite  aprovechar  esta  banda  de  

mejor   forma,   comparado   con   un   esquema  que   fue   adoptado   y   diseñado   en   Estados  

Unidos  a  finales  de  los  años  90,  cuando  la  tecnología  de  esta  banda  estaba  enfocada  a  

canales  de  6  megahertz,  de  ahí  que  no  hubiera  mucha  evolución  tecnológica.    

 

Refirió  que  en  ese  punto  México  ha  sido  innovador,  ha  sido  uno  de  los  promotores  a  

nivel  mundial  de  esta  adopción  y  cuando  se  comenta  que  ha  habido  cero  contacto  con  

los  concesionarios  en  este  tema,  se  debe  recordar  que  muchos  de   los  concesionarios  

que   están   en   Asociación   Nacional   de   Telecomunicaciones   asistieron   a   muchas  

reuniones  de  trabajo  técnico  que  se  tuvieron  sobre  este  tema  en  los  Estados  Unidos,  

por   lo  que  conocían  esta  postura  y,  posteriormente,  conocieron  el  planteamiento  de  

una  red  compartida.  

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Respecto  a  los  señalamientos  de  por  qué  limitar  a  10,  15  o  30  megahertz,  dijo  que  está  

comprobado  que  entre  mayor  cantidad  de  espectro  se  tenga,  la  eficiencia  espectral  y  

la  capacidad  que  se  puede  tener  es  mucho  mayor,  no  es  lo  mismo  tener  dos  bloques  

de  10  megahertz,  que  tener  un  bloque  de  20  megahertz  continuo.    

 

Dijo   que   muchos   países   se   van   por   el   esquema   Asía-­‐Pacífico.   En   una   gráfica   de   su  

presentación   se   hacia   referencia   a  más   de   5755  millones   de   habitantes   potenciales,  

usuarios   potenciales   de   la   segmentación   APT,  más   lo   que   podría   venir   de   Europa   y  

Rusia,   que   podrían   ser   otros   894  millones   de   habitantes,   contra   la   segmentación   de  

Estados  Unidos  que   se  prevé  que   tenga  una  economía  de  escala  de  374  millones  de  

habitantes.  Eso  quiere  decir  que   las   terminales  y   los  equipos  que  va  a  haber  en  esta  

banda  por  la  economía  de  escala  van  a  ser  relativamente  baratos  y  se  espera  que  sean  

teléfonos  inteligentes  en  el  corto  plazo  y  será,  sin  duda,   la  primera  computadora  y  el  

primer   acceso   a   la   sociedad   de   la   información   que   tendrá  muchos   de   los   niños   que  

están  en  zonas  urbanas  y  rurales  que  no  son  las  más  favorecidas  económicamente.  

 

En  cuanto  al  esquema  que  se  está  proponiendo  para  la  banda  de  2.5,  dijo  que  es  una  

recomendación  OIT.   Cuando   la  OIT   en  el   2000  definió   esta  banda   como   IMT2000   se  

tienen  dos  bloques  de  70  megahertz  y  uno  de  50  en  medio.    

 

Expresó  que  el   IFETEL  está  trabajando  para  dar  certeza  jurídica  para  todos,  porque  la  

certidumbre   atrae   las   inversiones   y   éstas   provocarán   que   los   servicios   de  

telecomunicaciones   y   radiodifusión   en   nuestro   país   sean   de   mejor   calidad   y   con  

mejores  precios  en  beneficio  de  la  sociedad.    

 

Indicó  que  lo  que  se  trata  de  hacer  con  la  red  mayorista,  entre  otras  cosas,  es  reducir  

los  riesgos  que  tiene  cualquier  inversionista  al  desplegar  una  red.  Hay  riesgos  que  son  

propios  de  la  red,  como  la  extensión  del  espectro,  acceso  a  inmuebles,  transporte  de  

datos,  despliegue  de  la  red,  operacionales,  rentabilidad  de  la  red,  pero  hay  otros  en  los  

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que  se  puede  tener  una  separación  funcional  y  riesgos  que  originalmente  tendría  que  

tener   el   nuevo   entrante   se  minimizan   a   únicamente   dos.   El   costo   de   adquisición   de  

usuarios  y  lo  que  es  la  mercadotecnia  y  se  suprimen  algunos  riesgos  gracias  a  la  política  

pública,  como  es  la  cobertura  limitada  y  la  entrada  al  mercado.    

 

Refirió   que   hay   dos   planteamientos   que   generalmente   se   utilizan.   La   competencia  

basada  en   servicio   y   la  que   se  basa  en   infraestructura.   Sin   embargo,   los   sectores  de  

telecomunicaciones   y   de   radiodifusión   son   altamente   exhaustivos   en   capital.   Esto  

quiere  decir  que  se  requieren  grandes  cantidades  de  inversión  para  poder  competir  y  

entrar  al  mercado.    

 

Entonces  el  planteamiento  es  que  nuevos  operadores  puedan  ir  subiendo  en  lo  que  se  

llama  la  escalera  de  inversión  de  un  operador  alternativo.  Al  principio  entran  como  una  

reventa   de   servicios   como   un   tipo   de   beadstream   que   requiere   menor   inversión,  

tienen  menor  diferenciación  y,  por  lo  tanto,  los  márgenes  que  obtienen  son  más  bajos.  

Pero   conforme   van   creciendo,   inclusive,   instalando   infraestructura   propia,   llega   un  

momento  en  que  requieren  mayor  inversión,  pero  van  a  tener  mayor  diferenciación  y,  

consecuentemente,  pueden  tener  márgenes  más  elevados.    

 

Expresó   que   en   una   intervención   anterior   se   dijo   que   la   mejor   forma   de   asignar  

espectro  es  por  medio  de  las  subastas;  sin  embargo,  lo  que  dice  la  Constitución  como  

atribución  del   IFETEL,  es  que   la  subasta  no  puede  ser   la  única  opción  para  asignar  el  

espectro.    

 

Consideró   que   el   artículo   28   de   la   Constitución   es   muy   claro   al   disponer   que   las  

concesiones  del  espectro  radioeléctrico  serán  otorgadas  mediante  licitación  pública  a  

fin  de  asegurar  la  máxima  concurrencia,  previniendo  fenómenos  de  concentración  que  

contraríen  el   interés  público  y  asegurando  el  menor  precio  de   los  servicios  al  usuario  

final.    

 

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Apuntó   que   en   ningún   caso   el   factor   determinante   para   definir   al   ganador   de   la  

licitación  será  meramente  económico.  Sin  embargo,  se  debe  recordar  que  estas  reglas  

son  para  la  concesión  de  uso  comercial,  pero  hay  otros  tres  tipos.  La  privada,  la  pública  

y   la   social.   Para   las   concesiones   de   uso   público   y   social   se   dispone  que   se   otorguen  

para  usos   sin   fines  de   lucro,  bajo  el  mecanismo  de  asignación  directa   conforme  a   lo  

previsto  por  la  ley  y  en  condiciones  que  garanticen  la  transparencia  del  procedimiento.    

 

Para  concluir,  dijo  que  el  IFETEL,  en  el  ejercicio  de  sus  atribuciones,  estará  apoyando  al  

Ejecutivo  Federal  en  este  proyecto  que  está  totalmente  definido  en  la  Constitución.