Política Portuaria Explotación de puertos · 2015-04-07 · Autonomía de gestión...

Javier Gesé Aperte

Subdirector para Relaciones Internacionales

Puertos del Estado

Política Portuaria

Explotación de puertos

Máster DERECHO Y NEGOCIO MARÍTIMO Y

GESTIÓN PORTUARIA

(Shipping Business)

Barcelona 2012-13

Planificación

de redes

transeuropeas

de transporte

Política de transporte

Puertos marítimos

Comerciales y no comerciales

No son puertos comerciales los destinados

exclusiva o principalmente:

- Descarga de pesca fresca

- Embarcaciones deportivas o de recreo

- Abrigo a embarcaciones en caso de temporal

El modelo portuario español. Constitución Española (CE)

arts. 148.1.6ª y 149.1.20ª

Puertos de titularidad autonómica.

• La CE establece que las CCAA podrán asumir competencias en los

puertos de refugio, deportivos y en general en los que no se

realicen actividades comerciales.

• Los estatutos de autonomía han ido ampliando esta competencia a

los puertos comerciales que no tengan la calificación de interés

general.

• Reales Decretos de transferencia de 1982 transfieren la titularidad

de los puertos e instalaciones, pero no el dominio público en el que

se asientan (que es dominio público marítimo terrestre, adscrito al

MAAMA).

Puertos de titularidad estatal (los puertos de interés general que

figuran en el anexo I del RDLeg 2/2011, TR LPMM)

Puertos de interés general

Los que figuran en el anexo I de la Ley: cuando se

da alguna de las siguientes circunstancias:

• Actividades comerciales marítimas internacionales.

• Zona influencia en más una Comunidad Autónoma.

• Importancia estratégica o necesidades esenciales

para economía nacional.

• Especiales condiciones técnicas o geográficas para

seguridad tráfico marítimo (especialmente en

territorios insulares).

Principio de unidad de gestión

Los puertos comerciales de interés general integrarán

la unidad de gestión los espacios pesqueros y los

náutico-deportivos situados en su zona de servicio.

También, espacios para actividades no comerciales

(complementarios, culturales o recreativos,

exposiciones…) que no perjudiquen tráfico portuario.

Barcelona

Tarragona

Castellón

Sagunto

Valencia

Maó

Alicante

Cartagena

Carboneras Almería

Motril

Málaga

Huelva Sevilla

Tarifa Bahía de Algeciras

Bahía de Cádiz

Melilla

Ceuta

Bilbao

San Cibrao

Pasaia Santander

Gijón-El Musel

Avilés

Ferrol A Coruña

Vilagarcía de Arousa

Marín y ría de Pontevedra Vigo

ISLAS CANARIAS

ISLAS BALEARES

Gandía

Alcudia

Palma

La Savina

Eivissa

Arrecife

El Rosario Las Palmas

Salinetas Arinaga

S,C.de Tenerife

Granadilla

S.C. de La Palma

S.S. de la Gomera

La Estaca

Los Cristianos

Puertos españoles de

interés general

Tráfico Total: 457,0 millones de TM +5,97%

Mercancías según presentación: 442,9 millones de TM +6,07%

Graneles Líquidos: 150,4 millones de TM +1,23%

Graneles Sólidos: 79,3 millones de TM +0,77%

Mercancía General: 213,3 millones de TM +12,03%

MG en contenedores 157,3 millones de TM +14,13%

MG convencional: 55,9 millones de TM +6,54%

MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2011

Sistema Portuario de Titularidad Estatal

Contenedores: 13,9 millones de TEUs +11,2%

En tránsito: 7,7 millones de TEUs +16,71%

Pasajeros: 27,3 millones +3,45%

Pasajeros de crucero: 8,0 millones +11,8%

Buques mercantes: 139.185 +0,84%

Buques de crucero: 3.901 +7.73%



Tráfico portuario total (Millones de TM)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

146

227 248

338 350

366 382

410

440 462

483 474

413 431

457

Tráfico portuario total por A.P. (Miles de TM – Año 2011)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

Tráfico Mercancía General por A.P. (Miles de TM – Año 2011)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Tráfico Contenedores por A.P. (Miles de Teus – Año 2011)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

Tráfico de Cruceros Turísticos por A.P. (Pasajeros y Escalas – Año 2011)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

Pasajeros

Escalas

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

ENTRADO / SALIDO POR CARRETERA

ENTRADO / SALIDO POR FERROCARRIL

Miles de toneladas

MERCANCÍAS POR MODO DE ENTRADA / SALIDA DEL

PUERTO

Conexiones terrestres. El ferrocarril

Conexiones terrestres. El ferrocarril

miles de toneladas

AUTORIDAD PORTUARIA 2003 2011

Barcelona 2.286 1.939

Valencia 753 1.748

Tarragona 1.868 1.411

Gijón 999 1.198

Bilbao 1.181 1.125

Santander 1.136 893

Avilés 51 884

A Coruña – 560

Sevilla 91 308

Pasajes 415 292

Bahía de Algeciras – 131

Marín y Ría de Pontevedra 103 102

Alicante – 13

Huelva – 11

Castellón – 1

Almería – –

Bahía de Cádiz 42 –

Baleares – –

Cartagena 58 –

Ceuta – –

Ferrol-San Cibrao 4 –

Las Palmas – –

Málaga 510 –

Melilla – –

Motril (*) – –

Sta. C. de Tenerife – –

Vigo 93 –

Vilagarcía – –

TOTAL 9.591 10.617

Importe neto de la cifra de negocio: 990,7 millones €

Resultado del Ejercicio: 233,9 millones €

Amortización inmovilizado 356,7 millones €

Gastos personal 259,5 millones €

Otros gastos de explotación 276,0 millones €

Patrimonio neto 10.446,5 millones €

Pasivo no corriente 3.060,1 millones €

Pasivo corriente 619,3 millones €



Autoridad Portuaria

Consejo de

Administración

Presidente

de la AP

Director

Consejo de Navegación y Puerto

Presidente, Capitán Marítimo y 10-13

vocales (excepto Canarias y Baleares: 16)

(se designará un Secretario que si no es

miembro del consejo no tendrá voto)

*4 de la Admon. Gral. del Estado

*Comunidad Autónoma: Presidente + 4

vocales

*un 33% del resto, los Municipios término

*un 66% del resto, de los miembros

Cámaras, org. empresariales y sindicales

y sect. económicos.

Órgano consultivo

Puertos del Estado

Consejo

Rector

Presidente

Presidente (Pte. de PdE)

12-15 miembros (se designará un

Secretario que si no es miembro del

Consejo no tendrá voto).

*Nombrados por Mº de Fomento

Consejo Consultivo de PdE

Órgano consultivo

Pte de PdE

1 representante de

cada AP (su Pte.)

PUERTOS DEL ESTADO

COMPETENCIAS

A Puertos del Estado, bajo la dependencia y supervisión del Ministerio

de Fomento, le corresponden, entre otras:

oLa ejecución de la política portuaria del Gobierno y la

coordinación y el control de la eficiencia del sistema portuario de

titularidad estatal.

oLa coordinación general con los diferentes órganos de la

Administración General del Estado que establecen controles en los

espacios portuarios.

oRepresentar en el exterior a España en materia portuaria

oFormación y promoción de I+D relacionado con la actividad

portuaria

oPlanificación, coordinación y control de SSMM y fomento de la

formación e I+D

AUTORIDADES PORTUARIAS

COMPETENCIAS

Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias:

oPrestación de los servicios generales, así como la gestión y

control de los servicios portuarios para que se logren en

condiciones óptimas de eficacia, economía, productividad y

seguridad, sin perjuicio de las competencias de otros organismos

oLa ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos

portuarios, en coordinación con las Admon. Competentes..

oLa planificación, proyecto, construcción, conservación y

explotación de las obras y servicios del puerto, y de las señales

marítimas que tenga encomendadas,…

oLa gestión del dominio público y de señales marítima que les sea

adscrito.

AUTORIDADES PORTUARIAS

COMPETENCIAS

Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias:

oLa optimización de la gestión económica y la rentabilización del

patrimonio y de los recursos que tenga asignados.

oEl fomento de las actividades industriales y comerciales

relacionadas con el tráfico marítimo o portuario

oLa coordinación de las operaciones de los distintos modos de

transporte en el espacio portuario.

oLa ordenación y coordinación del tráfico portuario, tanto marítimo

como terrestre.

Modelos de gestión

FUNCIONES DE UN PUERTO :

REGULADORAS Establecer las condiciones en que se desarrolla la actividad, prestar servicios en casos de ausencia o insuficiencia, ordenar los usos, procurar los servicios generales requeridos, etc. PROPIETARIO DEL DOMINIO PÚBLICO Desarrollo y mantenimiento de la infraestructura y gestión del patrimonio público. OPERATIVAS y PRESTACIÓN DE SERVICIOS Servicios relacionados con la transferencia de mercancías y pasajeros entre mar y tierra, incluyendo servicios portuarios.

Modelo

Espacio portuario e

infraestructura

Superestructura y

equipos

Operaciones

Puerto público

proveedor de servicios Público Público Público

Puerto proveedor de

infraestructura y

equipos

Público Público Privado

Puerto propietario del

espacio portuario Público Privado Privado

Puerto completamente

privatizado Privado Privado Privado

Fuente: Elaboración propia a partir de A. Baird y varios

Modelos de gestión

Funciones portuarias

El puerto como conjunto

– Infraestructuras

– Superestructuras

– Equipos

El puerto prestador

de servicios

Optimización

de recursos

Economía de

mercado

Autonomía de gestión económico-financiera

Basada en la autosuficiencia económica, para

realizar los objetivos de gestión dentro de la política

portuaria general.

Autosuficiencia financiera

Recursos para cubrir los gastos, incluidos los

financieros y las amortizaciones, y un resultado

razonable para poder realizar las inversiones

necesarias.

Optimización de la gestión económica

Gestión con eficacia y eficiencia.

En un marco de desarrollo sostenible (protección

del medioambiente, integración en las ciudades,

conservación patrimonio histórico).

Solidaridad entre los organismos portuarios

Atendiendo en particular a las condiciones

especiales de alejamiento, insularidad y

ultraperiferia.

Fondo de Compensación Interportuario

Competencia entre puertos de interés general

A fin de mejorar la competitividad e incrementar

los tráficos.

Mejora de la competitividad

Adaptación a las necesidades y exigencias de la

actividad económica.

Cooperación con los agentes de la comunidad

portuaria.

Mejora de la calidad en la prestación de los

servicios.

Reducción del coste del paso de la mercancía

Libertad “tarifaria” regulada

Libertad de fijación de tarifas en servicios

comerciales en concurrencia con sector privado

El sector privado fijará libremente las tarifas, pero

en servicios portuarios la Autoridad Portuaria podrá

establecer tarifas máximas

Fomento de participación de la

iniciativa privada

Promocionarán la participación en la financiación y

gestión de instalaciones portuarias

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

MIL

ES

DE

EU

RO

S

INVERSIÓN PÚBLICA Y AJENA EN EL SISTEMA PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL

TOTAL INVERSIÓN AJENA TOTAL INVERSIÓN PÚBLICA

INVERSIÓN EN PUERTOS

Servicios portuarios

Sistema de libre concurrencia salvo limitación del

número de prestadores:

• La Autoridad Portuaria podrá limitar el número de

prestadores por disponibilidad de espacios,

capacidad de las instalaciones, seguridad,

medioambientales, de competencia

• Por ley: el Practicaje

• DGMM podrá limitar nº en remolque y amarre,

por seguridad

Régimen de acceso

¿Debe la administración invertir en los puertos?

¿Son los puertos bienes públicos?

Se consideran bienes públicos los que el mercado no produce, o lo hace de manera insuficiente

Sin embargo,

¿Deben servir las subvenciones para solventar

problemas de ubicación?

¿Puede justificarse la inversión pública en los

puertos por el alto “valor añadido” que generan?

Generalmente el valor añadido se refiere a un región específica.

¿Tiene en cuenta los costes netos

ambientales?

¿Y el desarrollo sostenible?

PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Marco de libre y leal competencia

Libertad de acceso a la prestación de servicios

Autoridades Portuarias

Promover la competencia en el espacio que

administran.

Puertos del Estado

Promover competencia en el Sistema Portuario

o Actividades de prestación de interés general.

o Desarrolladas en la zona de servicio del puerto.

o Necesarias para la correcta explotación del Puerto.

(Seguridad, eficacia, calidad, regularidad...).

¿Qué se entiende por servicios portuarios?


o particulares con autorización

¿Quién presta los servicios?

Servicios:

Servicios generales

Servicios portuarios

Servicios comerciales

Servicio de señalización marítima

SERVICIOS GENERALES

oServicios comunes de titularidad de la A.P.

oSe benefician sin necesidad de solicitud.

De acuerdo con Reglamento de Explotación y

ordenanzas del puerto

Por personal de la Autoridad Portuaria,

o terceros en determinados casos cuando

• no se ponga en riesgo la seguridad

• no implique ejercicio de autoridad

SERVICIOS GENERALES ¿Cuales son?

oOrdenación, coordinación y control del tráfico

portuario (marítima y terrestre)

oCoordinación y control de operaciones

oSeñalización y ayudas a la navegación para

acceso del buque al puerto.

oVigilancia, seguridad y policía. Zonas comunes

oAlumbrado y limpieza . (Z. Comunes)

oPrevención y control emergencias*

SERVICIOS PORTUARIOS

Concepto

Actividades de prestación necesarias para la

explotación de los puertos que hacen posible la que

permiten la realización de las operaciones de tráfico

marítimo en condiciones de seguridad, eficiencia,

regularidad, continuidad y no discriminación,

desarrolladas en el ámbito territorial de las



oPracticaje

oRemolque portuario

oAmarre y desamarre de buques

oServicios al pasaje

oManipulación de mercancías

oRecepción de desechos generados por buques

o(Anexos I, IV, V y VI del Convenio MARPOL

SERVICIOS PORTUARIOS ESPECÍFICOS

¿Son obligatorios ?

Se prestan a solicitud del usuario

El practicaje es obligatorio cuando lo determine la

Administración Marítima, quien por razones de seguridad

podrá declarar la obligatoriedad de otros

La recepción de desechos generados por buques es

obligatoria*

Pueden hacerse obligatorios cuando así lo determine el

Reglamento de Explotación o las ordenanzas portuarias o

en circunstancias excepcionales.


¿Como se otorgan las autorizaciones ?

Licencia

Sistema general de libre concurrencia cumpliendo los

requisitos exigidos

La AP puede limitar * el número de prestadores

( en este caso se otorga por concurso )

Razones de disponibilidad de espacios, capacidad de las

instalaciones, de seguridad, de normas medioambientales

o por otras razones objetivas relacionadas con las

condiciones de competencia (siempre debidamente

motivadas)

En el practicaje un solo prestador en cada

área portuaria


¿Cuales son los plazos máximos?

oPracticaje 10 años

oAmarre y desamarre 6 años

oRemolque portuario 10 años

oServicios al pasaje y a la manipulación y transporte de

mercancías

Sin inversión significativa 6 años

Con inversión signif en equipos

Con atraque en concesión 20 años

Sin atraque en concesión 15 años

En otro caso 10 años

Con inversión sign. en obras e instalaciones fijas

infraestruc básicas 35 años

Otras 30 años


¿Cuales son los plazos máximos?

Recepción de desechos de buques

Sin inversión significativa 6 años

Con inversión signif 12 años

¿Pueden renovarse los plazos?


Autoprestación

Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso

particular se presta a si misma los servicios de pasaje o de

manipulación de mercancías sin celebrar contrato con

terceros

Naviera se presta servicios a bordo con personal propio

embarcado.

SSS y MoS ( buques ro-ro, ro-pax, con-ro, ferries) podrán

prestarse servicios manip mercancías y pasaje.


Integración de servicios

Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso

particular puede prestar a los buques que operan en su

terminal servicios técnico-náuticos con personal y material

propio

En este caso el naviero podrá elegir quién le presta el

servicio ( el integrado o el general)

Dominio Público Portuario

• Comerciales (intercambio, servicios portuarios

etc.)

• Pesqueros

• Náutico-deportivos

• Complementarios (actividades logísticas,

almacenaje, industriales justificados por relación

port.).

Utilización del dominio público portuario

Sólo usos portuarios

Dominio Público Portuario

• Zonas obsoletas y en desuso

• Usos hoteleros requieren autorización Consejo de

Ministros.

• Ministro de Fomento puede autorizar tendidos

eléctricos alta tensión

Excepciones para usos no portuarios.

Autorización

Utilización del dominio público

De utilización de instalaciones

De ocupación del DPP

Menos de 3 años

Instalaciones desmontables

Concesión demanial

Ocupación de DPP más de 3

años

máximo 35 años

Interés estratégico, inversión

relevante: prórrogas pueden

superar 35 años pero siempre

menos de la mitad del plazo

inicial

Procedimiento de otorgamiento

Inicio

Solicitud de interesado

Concurso de la AP

Competencia de proyectos

Obligatorio para S > de 2.500 m2

Prestación de servicios portuarios abiertos uso general

Terminales usos particulares con proyectos de similar interés

Instalaciones náutico-deportivas

Lonjas pesqueras

Obligatorio

Muchas gracias por compartir

esta clase

Javier Gesé Aperte

[email protected]

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