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Política Local de Niñez y Juventud de El Monte
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Política Local de Niñez y Juventud de
El Monte
Política Local de Niñez y Juventud El Monte
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POLÍTICA LOCAL DE NIÑEZ Y JUVENTUD DE EL MONTE Equipo Ejecutor: Consejo Comunal de Niñez y Juventud de El Monte Red de Niñez y Juventud de El Monte Corporación para el Servicio del Desarrollo de los Jóvenes SEDEJ Oficina de Protección de Derechos “OPD Montesol” Centro de la Mujer El Monte Chile Crece Contigo Departamento Administración Educación Municipal Departamento de Desarrollo Comunitario Municipalidad El Monte Equipos Programa Integración Escolar PIE JUNJI Pro Niño CODENI Programa 24 horas Programa de Intervención Breve “PIB Montesol”, SEDEJ Programa de Intervención Especializada PIE Talagante, SEDEJ Programa de Promoción de Salud Programa Habilidades para la Vida Programa Reparación Maltrato PRM Talagante, CODENI SENDA Previene El Monte Niños, niñas y Jóvenes y profesionales colaboradores pertenecientes a:
Escuela F-742 República de Honduras Escuela República del Ecuador Escuela G-746 El Remanso Liceo Humberto Acosta Gay Escuela G-744 Chiñigue El Cristo Escuela Javiera Carrera Vecinos, vecinas y organizaciones sociales de la comuna El Monte. Impreso en Julio de 2014
Política Local de Niñez y Juventud El Monte
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Índice
Una carta a la Comuna Página 5
Presentación del documento Página 7
I. Considerandos Página 8
II. Marco Legal Página 9
III. Principios orientadores Página 12
IV. Misión y Visión de la Política Local de Niñez y Juventud de El Monte
Página 13
V. Construcción de la Política Local: Proceso y Metodología
Página 14
VI. Resumen Diagnóstico Local y Consejo de Niñez y Juventud
Página 16
VII. ¿Quiénes somos parte de la Política Local de Niñez y Juventud?
Página 21
VIII. Áreas de acción de la Política Local Página 22
IX. Compromisos de la Política Local Página 25
X. Compromisos en torno a las áreas de acción
Página 27
XI. Desafíos de la Política Local de Niñez y Juventud
Página 30
Bibliografía Página 31
Política Local de Niñez y Juventud El Monte
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Política Local de Niñez y Juventud El Monte
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Manitas
Manitas de los niños, manitas pedigüeñas,
de los valles del mundo sois dueñas.
Manitas de los niños que al grano se tienden,
por vosotros las frutas se encienden.
Y los panales llenos de su carga se ofenden.
¡Y los hombres que pasan no entienden!
Manitas blancas, hechas corno de suave harina,
la espiga por tocaros se inclina.
Manitas extendidas, piñón, caracolitos,
bendito quien os colme, ¡bendito!
Benditos los que oyendo que parecéis un grito,
os devuelven el mundo: ¡benditos!
Gabriela Mistral
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Una Carta a la Comuna
Estimado Alcalde y Comunidad de El Monte:
Junto con saludarles cordialmente, nos dirigimos a ustedes para contarles que somos un
grupo de niños y niñas estudiantes pertenecientes a las seis escuelas municipales de la comuna,
venimos realizando un trabajo de participación y organización, que busca discutir temas que nos
competen a todos los niños y niñas que vivimos en El Monte .
En esta ocasión queremos pedirle que tome con responsabilidad las demandas de los
niños y niñas, no abandone las escuelas municipales y en todas tengan igualdad de condiciones.
Queremos para nuestra comuna más espacios seguros para poder jugar y compartir con la
familia. Más integración para niños con capacidades distintas dentro de las escuelas. No al trabajo
infantil y si a la educación de calidad y calidad en la atención médica. Que hallan más recursos y
beneficios para las personas para mejorar la calidad de vida. Que haya más iluminación en las
calles. Talleres culturales, seguridad, derecho a la lectura, derechos del niño, integración,
educación medio ambiente limpio, más salas, más deporte. Que nos respeten por cómo somos.
Saludos fraternales,
Los niños y niñas de El Monte, 2014
Carta redactada por el Consejo Comunal de Niñez y Juventud al Alcalde de la comuna de El Monte y
a la comunidad en Junio de 2014.
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Presentación del documento
La Política Local de Niñez y Juventud es una iniciativa de la Red local de Niñez y Juventud
de la comuna de El Monte que a través de un proceso colaborativo y participativo entre los
distintos actores locales e institucionales de la comuna busca ser una guía coordinada de gestión
municipal, institucional, social y local para la protección y promoción de los derechos de los niños,
niñas y jóvenes de la comuna.
Este documento se elabora a partir del esfuerzo y compromiso de todos los actores locales
de la comuna que trabajan con niños, niñas y jóvenes así como también las familias y la
comunidad, y por sobre todo a partir de la voz de los niños, niñas y jóvenes de la comuna. Por lo
tanto se concibe como una construcción ecológica de todas las miradas e intenciones que tiene la
comuna en materias de niñez y juventud desde la localidad y subjetividad propia del territorio.
En primera instancia se plantean los considerandos que sintetizan aquellos aspectos que
justifican la necesidad de una política local de niñez y juventud. También el marco legal en que se
sustenta la política y los principios orientandores que son aquellos que nos guian, siendo todo esto
la base sobre la cual se construye la política local. Luego se dará cuenta de los actores que han
guiado y movilizado este proceso, y la misión y visión que tiene esta política local sobre la niñez y
juventud de El Monte. Posteriormente se dará cuenta de un resumen del diagnóstico local y los
consejos de niñez que son la base sobre la cual se justifica la importancia de la política local, y a
partir de la que emergen las áreas de acción de la política, que serán el lineamiento general para
construir el plan local. Finalmente se plantean aquellos compromisos y desafíos que se esperan de
la comuna, las autoridades locales, las organizaciones sociales y locales, las familias, y toda la
comunidad con respecto a la niñez y juventud.
La invitación es a dialogar y construir por la niñez y juventud de El Monte, generar
espacios para los procesos colectivos que se generen a propósito de la Política Local y
comprometerse con la protección y promoción de los derechos de los niños, niñas y jóvenes.
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I. Considerandos
Que en la comuna de El Monte se considera que la niñez y la juventud son grupos de
superior importancia dentro del quehacer de las políticas sociales en la Comuna.
Que a pesar de los esfuerzos de las políticas sociales de la Comuna, los niños, niñas y
jóvenes siguen enfrentando situaciones de vulneración a sus derechos.
Que en base a información estadística: De acuerdo a los antecedentes entregados por
la Biblioteca del Congreso Nacional la condición de pobreza de la comuna alcanza el
16,8%, siendo dicho porcentaje cercano al doble del nivel nacional, el cual alcanza el
8,7%. (Biblioteca del Congreso Nacional, 2009). Por otro lado, de acuerdo a la
Encuesta de Caracterización Socioeconómico Nacional (CASEN) del año 2006, El Monte
sería la comuna con mayor porcentaje de personas en situación de pobreza de la
Región Metropolitana ubicándose con un 21,4% (MIDEPLAN, 2006)
De acuerdo a MIDEPLAN (2009), en la construcción del Índice de Infancia y
Adolescencia, el cual aborda condiciones esenciales para el desarrollo de los niños,
niñas y jóvenes en las dimensiones de salud, educación, ingreso y habitabilidad,
vinculadas con algunos de los derechos reconocidos como fundamentales en la
Convención sobre los Derechos de los NNJ: el derecho a la salud, a la educación y a un
nivel de vida adecuado, ubica a la comuna de El Monte, dentro de un rango de nivel
0,516 que se considera como “Muy Bajo” siendo la segunda comuna con menor índice
a nivel regional.
Que la Red de Niñez y Juventud de la comuna, y la Oficina de Protección de Derechos
Montesol, desde el año 2011 han desarrollado distintas instancias de diagnóstico de la
situación de los niños, niñas y jóvenes encontrando la necesidad de promover y
desarrollar estrategias comunales enmarcadas en una política local que considere las
necesidades y recursos de niños, niñas y jóvenes.
Que a nivel nacional, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) orienta a la sociedad
en general a mantener y promover estrategias de protección y promoción de los
derechos de los niños, niñas y jóvenes.
Que los actores locales de la comuna El Monte en distintas instancias diagnósticas han
manifestado interés y preocupación por el bienestar integral de la niñez y juventud.
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II. Marco Legal
La Política Local de Niñez de El Monte, tiene como base para su elaboración,
implementación y evaluación principios universales y nacionales que son un marco global y ético
que orienta las acciones y lineamientos de la política y las acciones que se desarrollen en torno a
esta.
Los Estados Latinoamericanos, a partir de diferentes compromisos y tratados, deben respetar,
proteger y garantizar un conjunto amplio de derechos económicos, sociales y culturales. Dentro de
estos instrumentos de Derechos Humanos, la Convención Internacional de Derechos de los Niños,
Niñas y Jóvenes (NNJ) cambió el paradigma en materias de derechos de los NNJ reconociendo que
son legítimos titulares y sujetos de derecho, lo que implica un cúmulo de obligaciones para los
Estados dirigidas a satisfacer los derechos de la niñez y juventud. Es por esto que existe el desafío
de diseñar políticas locales y públicas dirigidas a NNJ y establecer mecanismos que garanticen el
cumplimiento de los derechos de NNJ. (CEPAL, 2012)
Declaración Universal de Derechos Humanos
La Asamblea general de Naciones Unidas declaró que la base de una sociedad justa, en paz y
en libertad depende de la garantía y protección de los derechos humanos que al ser vulnerados
han producido la decadencia de las sociedades llevándolas a la Barbarie. A fin de impedir esto
dicto en su Resolución 217 del 10 de Diciembre de 1948 la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y con ella fijo que los todos los estados firmantes deben esforzarse en Promover
“mediante la enseñanza y la educación el respeto a estos derechos y libertades, y asegurar por
medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación
universales y efectivos…”, procurando así vida digna de todas las personas.
Así, los niños, niñas y jóvenes son seres humanos activos y fundamentales en el desarrollo de
nuestras sociedades. En la presente política, esta declaración representa las intenciones y la co
responsabilidad de todos los actores comunales para con los niños, niñas y jóvenes.
Convención Internacional de Derechos de Niños y Niñas
Históricamente desde distintos escenarios se han producido innumerables esfuerzos por
reconocer a los niños y niñas como seres humanos con condiciones y necesidades específicas en
relación a las de las personas adultas, muestra de esos esfuerzos es la Convención Internacional de
los Derechos del Niño (20 de Noviembre de 1989) que se enmarca así mismo en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos como uno de sus tratados específicos, en sus principios y
esencia y que mandata a todos los estados firmantes no sólo a garantizar el pleno desarrollo físico,
mental y social, de los seres humanos menores de 18 años así como su derecho a expresar
libremente su personalidad y sus opiniones; sino que además a promover todas las medidas
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necesarias para dar cumplimiento a todo lo acordado en la Convención en General. Esta
Convención ha permitido dar una significación de mayor relevancia a la protección de los niños y
niñas como interés fundamental de los estados y es así como la presente Política se apoya en la
misma para poner de relieve el carácter de Chile como país firmante.
Constitución Política de Chile
La Constitución Política de Chile contempla el carácter garantista de la protección de los
derechos de las personas en su artículo 1° y en el articulado del capítulo III, de esta forma, los
niños, niñas y jóvenes están integrados a esa categoría general de las personas que tienen derecho
a la garantía de su bienestar por parte de la Ley.
Lineamientos Técnicos del Servicio Nacional de Menores SENAME
En el orden nacional no se cuenta con un marco nutrido a nivel legal para amparar de forma
específica el cumplimiento de los Derechos de los niños y niñas quedando así la presente política
enmarcada en los Lineamientos Técnicos que el Servicio Nacional de Menores SENAME, de los
cuales se consideran fundamentales para el diseño metodológico de la Política Local, los
siguientes:
- Centralidad de la participación de niños, niñas y jóvenes.
- Protección de los derechos vulnerados.
- Co-responsabilización de los garantes de derechos ubicados en el territorio.
Además, como objetivo a largo plazo SENAME propone:
- Consolidar un Sistema Local de Protección de Derechos en el territorio (SLPD).
Para este SLDP se deben considerar como elementos esenciales de la política local:
- Desarrollo de redes.
- La promoción del enfoque de derechos potenciando la generación de un lenguaje
común.
- La participación infantil, familiar y comunitaria.
- La promoción de las competencias parentales.
Ley nº 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública
De otra parte la presente Política se apoya en la Ley de participación ciudadana atendiendo al
carácter participativo que desde su esencia busca promover en la comunidad de El Monte para la
consecución de los objetivos de la misma. Además, bajo el entendido de que la Niñez es
responsabilidad colectiva de la sociedad y que por tanto se espera que dentro de la Política la
sociedad logre organizarse desde lo institucional y lo no institucional bajo distintas formas para
generar estrategias en pro del desarrollo de la niñez y la juventud y que con esta ley encuentra
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una guía para hacerlo puesto que la misma regula la organización de las personas en torno a los
intereses del bien público y general de la sociedad.
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III. Principios Orientadores
Los principios orientadores de la política local se consideran como un marco de acción
global que guíen las acciones de todos los actores comunales para con la niñez y juventud y que se
conjugan con la riqueza y recursos propios del territorio. Estos son los siguientes:
- Participación: La política local propone espacios para que los niños, niñas y
jóvenes sean escuchados y considerados en los distintos niveles de participación y
tomas de decisiones de la comuna.
- Inclusión: La política local es una política inclusiva que considera un rol activo de
todos los actores comunales, los niños, niñas y jóvenes haciendo énfasis en valorar,
respetar y visibilizar a los niños con necesidades especiales en todos los ámbitos que
aborde esta política.
- Respeto: La política local fomenta el respeto hacia los niños, niñas y jóvenes como
seres especiales promoviendo el respeto entre todos los actores.
- Diversidad: La política local reconoce valores como la diversidad y el principio de
no discriminación en todos los niños, niñas y jóvenes, sin importar su género, etnia,
condición socio económica, orientación sexual y sus capacidades físicas y cognitivas.
- Género: La política local tiene un enfoque de género que permite un lenguaje
común entre niños, niñas y jóvenes promoviendo la igualdad de género en todos los espacios comunales.
- Territorialidad: La política local considera e incorpora como un aspecto
fundamental un enfoque territorial que contempla la realidad de todos los espacios y territorios de la comuna, tanto urbanos como rurales.
- Interés superior de los niños, niñas y jóvenes: La política local reconoce a
los niños, niñas y jóvenes como sujetos y sujetas de derecho y valoración, considerando en todas las acciones y espacios el interés superior de los niños, niñas y jóvenes.
- Bienestar Social: La política local promueve el empoderamiento y el rol activo de
la comunidad en todo momento, contemplando la promoción y prevención en pos del bienestar social de la comunidad en general.
- Buen Trato: La política local considera fundamental la promoción del buen trato
hacia los niños, niñas y jóvenes, desde su gestación y en todos los espacios y territorios de la comuna.
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IV. Misión y Visión de la Política Local de Niñez y
Juventud de El Monte
Misión
“La Política Local de Niñez y Juventud de la comuna El Monte busca: promover y garantizar
los derechos de los niños, niñas y jóvenes desde un enfoque participativo e inclusivo que contemple
las diferencias de género, multiculturales y las diversas realidades territoriales mediante un
proceso de co construcción y validación comunal permanente”
Visión
“La política local de niñez y juventud de la comuna El Monte proyecta que los niños, niñas y
jóvenes de la comuna, sean sujetos y sujetas de derechos activos/as que promuevan y construyan
una sociedad justa y equitativa. Movilizados en la consecución de un ambiente de bienestar físico,
mental, social, ambiental y cultural siendo además reconocidos como actores sociales por una
sociedad que respete y garantice el cumplimiento de todos sus derechos a través de espacios de
participación, favoreciendo el desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes.
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V. Construcción de la Política Local: Proceso y
Metodología
La construcción de la Política Local ha tenido un proceso que desde su origen ha respetado los
procesos humanos y participativos del territorio, intentando reunir todas las visiones y
sentimientos de niños, niñas y jóvenes, y los adultos y adultas que los rodean y acompañan.
En el año 2011, se desarrolla en El Monte un proceso liderado por la Oficina de Protección de
Derechos Montesol que permitió levantar un Diagnóstico Comunal de Niñez y Juventud que
generó las bases para la construcción de la Política Local de Niñez y Juventud de la comuna. (OPD,
2011).
Se hizo énfasis en una estrategia participativa donde se incorporó la mirada de los niños, niñas
y jóvenes capturando sus opiniones, percepciones y propuesta. Dando relevancia también a un
trabajo que articulara las redes locales que trabajan con los niños, niñas y jóvenes y de esta
manera generar una sintonía entre el hacer, pensar y sentir del trabajo con los niños, niñas y
jóvenes.
Por otro lado el SENAME en el trienio 2012 -2015 pone gran relevancia en la elaboración de
una Política Local de Niñez y Juventud que hiciera énfasis en:
- Participación en niños, niñas y jóvenes
- Co responsabilización de garantes de derechos ubicados en el territorio
- Protección de derechos vulnerados
- Desarrollo de redes y trabajo colaborativo
A partir de esto es que se genera y consolida dentro de la política una Red de Niñez y
Juventud que a través de un liderazgo transversal ha construido su trabajo a partir de un plan de
trabajo común que ha permitido articular miradas y quehaceres en torno a la niñez y la juventud, y
generar las estrategias para desarrollar la primera Política Local de Niñez y Juventud.
En paralelo al proceso de construcción de la Red de Niñez y Juventud, se generó un
espacio de participación para niños, niñas y jóvenes a través de un Consejo Comunal.
Los Encuentros Comunales de Niños, Niñas y Jóvenes de El Monte son una iniciativa,
enmarcada en la Construcción de la Política Local de Infancia, cuyo objetivo es “Fomentar la
participación infanto-juvenil, a través de la Conformación de un consejo de niños, niñas y jóvenes
de la comuna, en un espacio de encuentro que propicie la participación, la organización e
inclusión”. (OPD, 2014)
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La constitución de un Consejo de Niños, Niñas y Jóvenes significó un avance sustantivo con
respecto al derecho a la participación de la niñez en El Monte. Pues se ha instaurado como un
espacio en el cual la voz de los/as NNA es la protagonista. Lo cual ha permitido obtener insumos,
referidos a la visión que tienen los mismos de sus problemáticas, para la elaboración de la Política.
En dicho consejo participan en la actualidad niños, niñas y jóvenes de las 6 escuelas Municipales
de El Monte. (OPD, 2014)
Es importante mencionar que esta iniciativa se llevó a cabo a partir del trabajo realizado
durante todo el año por la Red Comunal de Infancia, que fue encabezado por la Oficina de
Protección de Derechos OPD Montesol, en conjunto con el Departamento de Administración de
Educación Municipal de El Monte. (OPD, 2014)
El Diagnóstico Comunal es un instrumento que se convierte en el primer paso para instalar
acuerdos y acciones concretas que permitan que la comuna instale planes y estrategias locales
destinadas a favorecer el desarrollo integral de todos los niños, niñas y jóvenes.
La construcción de la política local ha respondido a un proceso colectivo de construcción
dinámica que involucra a distintos actores y también a diagnósticos que deben ser actualizados
permanentemente orientando de esta manera las acciones dirigidas hacia los niños, niñas y
jóvenes.
Para esto se ha utilizado una metodología que responde a un proceso de aproximación
multi método capturando la interrelación entre los sujetos y sujetas, sus prácticas y escenarios.
(OPD, 2011)
Para el levantamiento de información se ha utilizado una metodología con enfoque
participativo, al realizar actividades en terreno con los niños, niñas y jóvenes por medio de la
consulta, el juego, y espacios que han permitido un diagnóstico cualitativo.
Se han utilizado técnicas de recolección de información cuantitativas y cualitativas, y
fuentes de información primarias y secundarias con el fin de revelar las variables del contexto de
los niños, niñas y jóvenes de la comuna El Monte, por ejemplo, se han desarrollado mesas de
trabajo con la red de niñez y juventud, cabildos, encuestas, entrevistas grupales e individuales,
dibujo, análisis de información estadística, etc.
La metodología empleada en los Encuentros se define como participativa, en la cual la voz
de los niños y niñas esté al centro y el rol de los facilitadores sea de acompañamiento. En términos
metodológicos el foco del encuentro estará marcado por el juego, pues este, según Osorio (s/f)
tiene un gran potencial para contribuir a la creación de espacios de participación real, como
metodología y como medio para aportar a la formación de todas las generaciones y
particularmente de los niños y las niñas en los conocimientos, habilidades y actitudes que
favorezcan su protagonismo real, La recreación está en la vida cotidiana de los niños y las niñas;
permea su tiempo a través del día, lo divierte y lo forma; desde ahí es donde podemos intervenir
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para la construcción de ambientes y relaciones más democráticas, de tal manera que hagamos de
los espacios recreativos unos espacios construidos por y para los niños.
VI. Resumen diagnóstico local y Consejo de Niñez
y Juventud
A modo de síntesis se presentan en este punto aquellos aspectos cuantitativos y cualitativos que
dan cuenta de la realidad local de la Niñez y Juventud en El Monte.
Datos diagnósticos comunales
• De acuerdo a los antecedentes entregados por la Biblioteca del Congreso Nacional la
condición de pobreza de la comuna alcanza el 16,8%, siendo dicho porcentaje cercano al
doble del nivel nacional, el cual alcanza el 8,7%. (Biblioteca del Congreso Nacional, 2009).
Por otro lado, de acuerdo a la Encuesta de Caracterización Socioeconómico Nacional
(CASEN) del año 2006, El Monte sería la comuna con mayor porcentaje de personas en
situación de pobreza de la Región Metropolitana ubicándose con un 21,4% (MIDEPLAN,
2006).
(MIDEPLAN, 2009)
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• El Índice de Prioridad Social del año 2007, ubica a la comuna de El Monte dentro de la
categoría de Alta Prioridad ocupando el 4to lugar de la Región Metropolitana con un
73,7% (MIDEPLAN, 2006).
• La población Infanto Juvenil en la comuna pertenece al 36% de los habitantes de acuerdo
a la Planificación del Departamento de Educación Municipal (PADEM 2010).
(Planificación del Departamento de Educación Municipal, PADEM, 2010)
• De acuerdo a MIDEPLAN (2009), en la construcción del Índice de Infancia y Adolescencia,
el cual aborda condiciones esenciales para el desarrollo de los niños, niñas y jóvenes en las
dimensiones de salud, educación, ingreso y habitabilidad, vinculadas con algunos de los
derechos reconocidos como fundamentales en la Convención sobre los Derechos de los
NNJ: el derecho a la salud, a la educación y a un nivel de vida adecuado, ubica a la comuna
de El Monte, dentro de un rango de nivel 0,52 que se considera como “Muy Bajo” siendo
la segunda comuna con menor índice a nivel regional.
(MIDEPLAN, 2009)
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• Alto porcentaje de hijos nacidos vivos de madres jóvenes, con un 19,2%, siendo la 4º
comuna con mayor porcentaje a nivel regional (en OPD, 2011).
• La tasa de analfabetismo para la comuna, ha aumentado, en tanto pasó de ser un 4,2% a
un 6,3%, siendo la segunda cifra más alta de la provincia. En comparación, el promedio de
la Región Metropolitana es sólo el 2,3% (MIDEPLAN, 2006).
• De acuerdo a los datos entregados por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
(JUNAEB, 2013) las escuelas municipales de El Monte cuentan con altos índices de
vulnerabilidad, de acuerdo al indicador IVE, los cuáles promedian un 72,39%.
De acuerdo al Diagnóstico Comunal Participativo (OPD, 2011), es importante considerar los
siguientes aspectos:
• El barrio es el lugar donde perciben más vulnerados sus derechos.
• La identidad local se considera como factor protector.
• Existe una valoración positiva de la autoridad Local
• Los niños reconocen la importancia de espacios para organizarse y participar.
• Valoran la atención recibida en centros de salud.
En general las necesidades planteadas por los niños, niñas y jóvenes tanto en el Consejo
Comunal como en el Diagnóstico Participativo están relacionadas con: Participación, Educación,
Recreación y Medio Ambiente, Seguridad y Salud.
• En el ámbito de la participación, se considerará este como un elemento transversal para el
desarrollo de la política y el plan local de niñez y juventud. La conformación del consejo
comunal de niñez ha sido un paso importante en términos de la promoción de la
participación, la necesidad de espacios para organizarse y participar es una temática
importante manifestada por los NNJ y también por los distintos actores de la red y el
territorio, que reconocen y visualizan la ausencia de espacios de participación en los
distintos ámbitos comunales.
• El derecho a la educación es valorado por los NNJ, y en esta temática se cruzan
antecedentes relevantes a considerar. Por un lado, la escuela se considera como un
espacio privilegiado, un lugar de estudio que también les sirve como protección y cuidado.
Los establecimientos educacionales son identificados como el principal espacio donde los
niños y jóvenes han aprendido sobre los derechos infanto juveniles, identificando figuras
protectoras dentro de esta y es un espacio importante en el que identificar, promover, y
favorecer el ejercicio de los derechos de niños y niñas.
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Sin embargo, también hay un número importante de NNJ que consideran que el clima
escolar les genera inseguridad por los malos tratos entre estudiantes y también por parte
de docentes, los NNJ dan cuenta de que esperarían que esto mejorara en tanto develan
violencia dentro de los establecimientos educacionales, destacando que no existen
medidas para interrumpir estos episodios.
Dentro de las necesidades observadas está la calidad de la educación en cuanto a espacios
e infraestructura, el acceso a la tecnología. Bajo nivel educacional en familias, alta tasa de
analfabetismo por sobre el promedio nacional, y bajos puntajes SIMCE y PSU. Existen
diferencias en las materias que se imparten en las escuelas, las cuales no son iguales para
todos los niños(as) y jóvenes de la comuna lo que hace que ellos observen desigualdades
en la calidad de la educación.
• El área de Seguridad, se correlaciona con otros aspectos como recreación y medio
ambiente. Dentro de las necesidades observadas está la mejora de iluminación, de las
calles veredas y áreas verdes, son necesidades asociadas al movimiento diario de los NNJ
donde la velocidad de los autos, y además la ausencia de ciclo vías genera inseguridad al
utilizar este medio de transporte.
Existe un poco uso de los espacios públicos por parte de los NNJ, y este se debe a que
estos espacios son usados por adultos para el consumo y venta de alcohol y drogas, y
también por peleas entre pandillas que generan inseguridad en los NNJ. Por lo que el
acompañamiento por parte de la familia, la presencia de personas de seguridad en esos
espacios se visualiza como una necesidad importante para el uso de los espacios.
• La recreación y el medio ambiente, son otro aspecto importante señalado por los NNJ y
por los distintos participantes, siendo esto fundamental para el desarrollo y bienestar de
los NNJ. Se observa como necesidad el acceso a espacios que promuevan un desarrollo
integral en los NNJ, las escasas ofertas de actividades extra programáticas o culturales
para los NNJ, de espacios deportivos y plazas que sean adecuadas por los niños.
Actualmente existen espacios públicos, sin embargo estos no son utilizados por los niños
en la comuna, no observándose diseños acorde a las necesidades de ellos, diseños
participativos de los espacios.
En cuanto al medio ambiente hay una preocupación importante por el exceso de la basura
presente en los territorios, existiendo la necesidad de basureros y también de educación
ambiental hacia los vecinos y vecinas, iniciativas de reciclaje, y campañas que apunten a la
recuperación y creación de áreas verdes y árboles en la comuna.
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• La salud es otro aspecto importante, que requiere de la participación activa de los actores
locales para co construir y aportar mayor conocimiento sobre este aspecto, temáticas
como el embarazo adolescente y consumo de drogas son aspectos que es posible conocer
de acuerdo a las estadísticas comunales y observación de las redes.
Los servicios de salud son evaluados por los niños y niñas como regulares, debido a la falta
de infraestructura y la escasez de oferta de profesionales. Los programas existentes en el
ámbito de salud son evaluados positivamente en cuanto a buen trato, sin embargo es
importante trabajar en temáticas de salud mental, tanto en programas ligados a estas
temáticas, como mayor cantidad de redes de salud mental para los NNJ y sus familias.
A nivel familiar se puede apreciar que la mayor preocupación de los NNJ es la falta de
trabajo para sus padres y los espacios para hacer actividades en familia, con respecto a
esto los participantes del proceso diagnóstico señalan la necesidad de lugares de
esparcimientos familiares para generar vínculos afectivos y momentos de esparcimiento.
Por otro lado, a nivel de las organizaciones, se observa que un porcentaje importante de
vulneraciones de derechos en distintos niveles de complejidad se dan al interior de la
familia.
En cuanto a la desigualdad de género, esta está marcada por la dominación de la figura
masculina en los diversos aspectos, ya sean familiares, laborales, recreativos, culturales,
educacionales, etc. Este elemento también interfiere en el desarrollo de los NNJ en tanto
marca una diferencia en lo que respecta a derechos y oportunidades (los niños por sobre
las niñas), replicándose patrones relacionales basados en esta desigualdad.
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VII. ¿Quiénes somos parte de la política local de
niñez y juventud?
El trabajo por la niñez y juventud de la comuna de El Monte, reúne los esfuerzos de
distintas organizaciones, programas, y actores locales que coordinadamente intentan reunir las
voces y miradas de todos/as los/as actores locales de la comuna, principalmente, los niños, niñas y
jóvenes. Siendo actores responsables de este proceso, de la ejecución e implementación de esta
política: las Autoridades Locales, los distintos Departamentos Municipales, las Organizaciones
Comunitarias, los Programas de la Red SENAME, los Programas que trabajan con la Niñez y
Juventud, las Organizaciones Vecinales formales y no formales, la familia y la comunidad.
La Corporación Servicio para el desarrollo de los Jóvenes (SEDEJ) es una organización no
gubernamental que en conjunto con SENAME han desarrollado la experiencia OPD en la comuna
de El Monte, teniendo como desafío en su servicio y praxis trabajar por los NNJ de la comuna. Es
por esto que la OPD Montesol en conjunto con programas de la Red Sename como son: PIB
Montesol, PRM Talagante, PIE Talagante, Pro Niño, programas municipales: 24 horas, SENDA,
Centro de la Mujer, Habilidades para la vida, Programa Integración Escolar, Departamento de
Educación Municipal, Programas del Departamento de Salud y JUNJI han facilitado un proceso
colectivo que ha permitido generar las bases y espacios para la construcción de una Política Local.
En este proceso, se han considerado como protagonistas a los niños, niñas y jóvenes, que
a través de los consejos comunales de niñez y otras instancias han sido participes activos de la
construcción de este documento, por otro lado, la Red de Niñez y Juventud de la comuna en la que
participan organismos Municipales y pertenecientes a la Red SENAME han unido sus esfuerzos y
acciones para trabajar por la niñez y juventud de la comuna.
También, cumple un rol fundamental en esta política la voz y participación de las familias
y las redes vecinales como junta de vecinos u otras organizaciones locales, porque son aquellas
instancias que permiten dar una visión local y territorial a la política, y porque también como
adultos cumplen un rol de garantes de derechos de los niños, niñas y jóvenes.
Política Local de Niñez y Juventud El Monte
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VIII. Áreas de Acción de la Política Local
La invitación que hace esta Política Local es a caminar hacia un trabajo comprometido,
colaborativo y articulado por mejorar las condiciones de la niñez y juventud en la comuna. En este
documento se sientan las bases para establecer acuerdos que permitan trabajar en un lenguaje
común y transversal en el que es fundamental contar con el compromiso de las autoridades
locales de la comuna y todos los actores locales.
A partir del diagnóstico local y participativo realizado, y lo construido por el Consejo
Comunal de Niñez y Juventud, se plantean las siguientes áreas de acción que serán el lineamiento
general para el desarrollo de un plan de acción presente en esta política, respondiendo a las
necesidades y recursos de los niños, niñas y jóvenes de la comuna.
Es importante considerar que el enfoque de género y los principios orientadores que guían
esta política serán transversales en cada una de las áreas que a continuación se mencionan.
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IX. Compromisos de la Política Local
Es relevante dar un espacio para la co construcción permitiendo el protagonismo de todos
los actores para dar sustento a acuerdos, compromisos y acciones concretas a favor del desarrollo
de la niñez y juventud. Los siguientes compromisos se construyen a partir del trabajo colectivo
realizado, y de la voz de todos los actores comunales, los niños, niñas y jóvenes.
La Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de la
comuna y las organizaciones comunitarias y sociales a través de sus distintas instancias
garantizarán la difusión y conocimiento de la presente Política en todos los escenarios
institucionales, no institucionales, urbanos y rurales de la Comuna.
La Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de la
comuna y las organizaciones comunitarias y sociales garantizarán por medio de sus
distintas instancias la Participación transversal de los Niños, Niñas y Jóvenes en la
elaboración, implementación y evaluación de la Política Local y el Plan Local de Niñez y
Juventud, facilitando las condiciones de infraestructura así como los recursos económicos,
humanos y materiales que requiera dicha participación.
El desarrollo y cumplimiento de la Política Local de Niñez y Juventud será responsabilidad
de la Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de la
comuna y las organizaciones comunitarias y sociales.
La Administración Municipal integrará en el desarrollo de su gestión en la comuna, los
principios orientadores de la Política Local planteados en este documento, tal como un
enfoque territorial y un enfoque de género, respeto a la diversidad cultural e inclusión de
NNA con capacidades diferentes. Esto se traducirá en que en todas aquellas instancias que
emanen de la gestión municipal y social, deberán contemplar estos principios.
Los programas que trabajan con la niñez y juventud de la comuna deberán integrar en su
gestión y trabajo en la comuna los principios orientadores de la Política Local planteados
en este documento. Integrando en este aspecto aquellos programas que se incorporen a
trabajar en la comuna una vez validado este documento.
Para la realización efectiva de la Política Local la Comuna tendrá un consejo Asesor de
Niñez y Juventud quién será encargado de velar y monitorear el cumplimento de las
acciones generadas de esta Política y explicitadas en el Plan Local.
El consejo Asesor de Niñez y Juventud estará conformado por los niños, niñas y jóvenes
representantes del Consejo Comunal del Niñez y Juventud, integrantes de la Red Comunal
de Niñez y Juventud, representantes de las organizaciones sociales, y representantes del
consejo municipal.
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Este consejo Asesor será avalado institucionalmente por la Administración Municipal, los
programas que trabajan con la niñez y juventud de la comuna y las organizaciones
comunitarias y sociales.
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X. Compromisos en torno a las áreas de acción
Familia
La Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de la
comuna y las organizaciones comunitarias y sociales apoyará las estrategias que desde el
Plan local surjan para procurar la promoción y cumplimiento de estos objetivos.
Desde la Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de
la comuna y las organizaciones comunitarias y sociales se impulsarán redes efectivas para
el trabajo con los niños, niñas y jóvenes y sus familias, fortaleciendo las redes de
articulación que permitan la atención de los niños, niñas y jóvenes en casos de
vulneración.
Desarrollar estrategias de promoción y prevención que permitan favorecer el buen trato
dentro de las familias en pos del bienestar de los niños, niñas y jóvenes de El Monte.
Participación
Coordinar a través de instancias como el Departamento de Educación Municipal, las
organizaciones sociales y todas aquellas instancias a través de las que se puedan realizar y
cumplir aquellas actividades que desde el Plan Local se propongan y todas aquellas
adicionales que promuevan el cumplimento de estos objetivos.
Facilitar los recursos humanos, materiales y económicos para el desarrollo de las
estrategias que promuevan el cumplimento de estos objetivos expuestos en el Plan Local
y/o aquellos adicionales que desde la municipalidad fueran propuestos.
Buscar los medios para impulsar a las instancias privadas de la Comuna a garantizar e
cumplimento de estos objetivos.
Salud
Desde el Departamento Municipal de Salud y los programas que trabajen en áreas de
salud se apoyará a las estrategias de promoción y prevención en salud que desde el Plan
local surjan para procurar la promoción y cumplimiento de estos objetivos.
Desde la Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de
la comuna y las organizaciones comunitarias y sociales se promoverá la creación y
ejecución de estrategias de promoción y prevención en materias de salud sexual
reproductiva y consumo de alcohol y drogas, que cobran relevancia en el diagnóstico
comunal.
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Buscar los medios para impulsar a las instancias privadas de salud en la Comuna a
garantizar el cumplimento de estos objetivos.
Incorporar los principios orientadores de la política local en la gestión pública y privada de
salud.
Desde la Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de
la comuna y las organizaciones comunitarias y sociales se generarán estrategias que
apunten a la prevención y promoción en temáticas de salud mental en los niños, niñas y
jóvenes.
Educación
La Administración Municipal y los programas que trabajan con la niñez en la comuna
buscarán desarrollar indicadores de gestión y control que puedan corresponder a evaluar
el cumplimiento por parte de las distintas instancias como el Departamento de Educación
y las instituciones educativas públicas y privadas de la Comuna
La Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de la
comuna y las organizaciones comunitarias y sociales apoyará las estrategias que desde el
Plan local surjan para procurar la promoción y cumplimiento de estos objetivos.
Generar estrategias que permitan incorporar los principios orientadores planteados en
este documento en la gestión educativa, y en los proyectos educativos de cada escuela.
Se facilitará desde la Administración Municipal y los distintos Programas, un trabajo
articulado entre actores que permitan que el accionar dentro de las escuelas contribuya al
cumplimiento de los objetivos.
Medio Ambiente y Recreación
La Administración Municipal a través de la Unidad de Aseo y Ornato y todas aquellas que
considere pertinente buscará evaluar y hacer seguimiento al estado de alcance de los
objetivos de esta línea de acción en la Comuna de El Monte.
La Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de la
comuna y las organizaciones comunitarias y sociales apoyaran estrategias y diseños
participativos para el cumplimiento de los objetivos planteados en estas áreas.
Se apoyarán las estrategias que desde el Plan local surjan para procurar la promoción y
cumplimiento de estos objetivos, de una manera participativa que incorpore la visión de
todos/as los/as actores sociales de la comuna.
Seguridad
La Administración Municipal, los programas que trabajan con la niñez y juventud de la
comuna y las organizaciones comunitarias y sociales apoyará las estrategias que desde el
Plan local surjan para procurar la promoción y cumplimiento de estos objetivos.
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Se promoverá el desarrollo y creación de diseños y estrategias participativas en materias
de seguridad ciudadana, que incorporen la visión de todos los niños, niñas y jóvenes de la
comuna.
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XI. Desafíos de la Política Local de Niñez y
Juventud
La Política Local de Niñez y Juventud se considerará un documento atemporal dentro de la
comuna, esto quiere decir, que La Administración Municipal, los programas que trabajan
con la niñez y juventud de la comuna y las organizaciones comunitarias y sociales tienen el
desafío de validar este documento y velar por su sostenibilidad y sustentabilidad en el
tiempo.
La red local de niñez y juventud tiene como desafío incorporar a la red a las organizaciones
comunitarias, y generar en conjunto con estas instancias de participación comunitaria que
permitan fortalecer una cultura de derechos desde una visión territorial y local.
La Administración Municipal promoverá la generación de instrumentos de gestión
municipal que incorporen la Política Local de Niñez y Juventud y sus principios en el
desarrollo e implementación de estos.
La Política Local de Niñez y Juventud debe considerar el desarrollo de diagnósticos
permanentes acerca de las necesidades y recursos de la comuna, y así tener una visión
contextualizada y con pertinencia sobre esta.
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Bibliografía
Biblioteca del Congreso Nacional BCN (2009), Sistema de Información territorial obtenida a
partir del CENSO del año 2002. Santiago, Chile
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Departamento de Administración de Educación Municipal (2010). Padem Año 2010. Ilustre
Municipalidad de El Monte.
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MIDEPLAN (2009) Índice de infancia y de la Adolescencia: Una mirada comunal y regional.
OPD Montesol (2011) Diagnóstico Comunal de infancia, El Monte. SEDEJ.
OPD Montesol (2014) Informe Encuentros Comunales de Infancia. SEDEJ
