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RESUMENLas instituciones estatales colombianas se han desarrollado, en su mayora, medio de la imple-

mentacin incompleta y tarda de una serie de tecnologas y supuestos administrativos que, en

parte, explican la ineficacia estructural del Estado para responder a las crecientes y complejas

demandas sociales del pas. La dinmica interna de las instituciones estatales, definida por la

puja entre polticos y burcratas, determina las agendas pblicas y marca el diseo y gestin

de las polticas pblicas implementadas por el Estado colombiano. Explicar los supuestos

tericos de la relacin poltica-burocracia del Estado colombiano, y la forma como dicha

dinmica contradictoria y compleja marca el ritmo de definicin y ejecucin de las polticas

pblicas es un esfuerzo terico necesario para entender las histricas ausencias e ineficacia en

la actuacin del Estado colombiano.

Palabras clave: Polticas pblicas, instituciones estatales, estado, burocracia, demandas so-

ciales, politico-administrativa.

ABSTRACTThe Colombian State institucionshave been majorly Developer through late and incomplete

implementations of a series of Technologies and administrative suppositions, a fact wich par-

tially explains the Statess structural inefficiency in responding to the ever-increasing and com-

plex social demands. The internal dynamics of the estate institutions, defined by the struggle

between politicians and burocrats, determine the public agendas and highlights the design

and administration to be of public pocies. Explaining the theoretical suppositions of the po-

litical-burocratc relationship of the Colombian State, and the way such complex and contra-

dicting dynamics set the rhythm in defining and carrying out public policies is a necessary

theoretical effort in order to understand the historical absenses and inefficiencies in the Co-

lombian Statess performance.

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA.*

Supuestos y consecuencias tericas de sus actuaciones enel diseo y gestin de las polticas pblicas

Luis Fernando Agudelo Henao

* Fecha de recepcin: Septiembre 24 de 2004. Fecha de aprobacin: febrero 14 de 2005.

104 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.INTRODUCCINLa administracin de las instituciones

estatales en nuestro tiempos funciona con

una serie de tecnologas y herramientas de

gestin tomadas de la administracin

privada. Sin embargo, conserva como parte

esencial de su definicin una profunda rela-

cin con la dinmica poltica, un sentimiento

de relaciones burocrticas que, aunque

desvencijadas, son todava funcionales, y la

bsqueda de la satisfaccin de las necesida-

des pblicas ( si es que stas existen como

un grupo generalizado de intereses sociales).

Los mencionados supuestos en torno al fun-

cionamiento de la administracin de las insti-

tuciones estatales estn mediados en su in-

terior por las relaciones construidas entre una

serie de actores sociales que determinan el

rgimen de acceso a los aparatos estatales.

Los actores esenciales de la dinmica del

rgimen son los polticos, por un lado, y la

administracin, por otro, entendida esta

ltima como burocracia estatal.

Lo anterior plantea una serie de categoras

tericas que deben ser precisadas en la mira

de encontrar, desde una definicin muy

precisa de Estado capitalista, las cada vez

ms borrosas lneas que separan la esfera

pblica de la privada. Adems, exigira

clarificar el papel de las polticas pblicas

en el marco de las instituciones que actan

en la esfera de lo pblico, y la forma como

stas se configuran en medio de la pugna

entre polticos y burcratas.

El presente trabajo se ocupar de lo segundo,

es decir, de enmarcar tericamente, la puja

permanente entre aquellos actores sociales

que controlan la maraa de reglamentos y

cdigos afrancesados de las administra-

ciones estatales colombianas, y las lgicas

inmediatistas, impulsivas e inconstantes de

una clase poltica en constante bsqueda del

poder de conduccin de las instituciones

estatales.

Adems del marco terico mencionado, es

esencial definir los supuestos de la accin

de estos dos grupos de actores (polticos vs.

burcratas), con el fin de establecer cules

son las consecuencias que los mismos tienen

para la formulacin e implementacin de

polticas pblicas. Dar claridad a estas

complejas relaciones de poder har posible

establecer, desde la teora del Estado

burocrtico autoritario y la teora weberiana

de la burocracia, las bases tericas para com-

prender la dinmica de la construccin y

ejecucin de las polticas pblicas en las

instituciones estatales colombianas.

ANTECEDENTES TERICOSRELACIN POLTICAADMINISTRACINEl Estado capitalista es la relacin bsica de

dominacin existente en la sociedad capitalista,

que co-constituye, junto con la sociedad

capitalista, la relacin social capitalista. El

Estado capitalista es garante de esta relacin,

ejerciendo el poder coercitivo legtimo, por un

lado, con el fin de asegurar la reproduccin de

las relaciones sociales de dominacin

antagnicas entre capitalistas y trabajadores-,

y por otro lado, contener las fuertes diferencias

y conflictos surgidos de las clases en las que

se divide la sociedad, de la que se separa en

apariencia y a la que se acerca permanente-

mente articulando su funcionamiento.

El estado capitalista objetivado est repre-

sentado materialmente por las instituciones y

aparatos de los que se sirve para reproducir la

relacin social capitalista. A travs de dichos

aparatos ejerce la dominacin, aleccionando

y manteniendo niveles mnimos de vida para

que los trabajadores aseguren la venta de

la mano de obra, y por otro lado garantizando

105el mantenimiento de las prebendas y

capitales para las clases dominantes. Estos

aparatos se reproducen al comps de las

cuestiones socialmente problematizadas en

cada momento histrico para la sociedad.

Estas cuestiones son seleccionadas y

tamizadas sobre la base de las mismas con-

tradicciones que reproduce la relacin social

capitalista en el interior de los aparatos.

El Estado capitalista en movimiento, desde

una perspectiva dinmica, est representado

por las polticas pblicas, que son las

posturas que el Estado toma ante cuestiones

problematizadas por la sociedad civil

capitalista; son las apuestas o abstenciones

que hacen los aparatos estatales, los

burcratas y polticos que las administran y

conducen con el fin de resolver aquellos

temas socialmente problemticos.

La seleccin y puesta en marcha de dichas

apuestas comporta la reproduccin perma-

nente de la desigual relacin entre clases y

grupos que componen la sociedad

capitalista. La agenda de polticas pblicas es la

objetivacin de la compleja seleccin de cules sern

los temas que los aparatos del Estado seleccionaron

para aplicar sus recursos regulacin, coercin, finan-

cieros, humanos y tcnicos- en pro de una solucin.

POLTICOS VS. ADMINISTRACIN,SUPUESTOS Y CONSIDERACIONESPREVIASEn este punto aparece claramente la fuerte

diferencia que se establece en el interior de

las instituciones del Estado, entre quienes

las conducen y quienes deben llevar a cabo

las polticas desde un rol burocrtico. Dicha

separacin entre poltica administracin,

es la expresin, en de los aparatos estatales,

de la escisin entre la conduccin y la imple-

mentacin de polticas. Separacin necesa-

ria para la conduccin racional de las

complejas sociedades modernas (Weber,

1996. p. 173). Tal como lo expresaba Weber

en su obra Economa y sociedad, las sociedades

modernas deben contar con empresas

estatales que ejerzan su poder de

dominacin a travs de la administracin

burocrtica, dirigida sobre la base de la legi-

timidad de la direccin poltica y regida por

preceptos racionales de dominacin legal de

dichos aparatos.

Las mencionadas instituciones, comandadas

por polticos profesionales, y llevadas adelante

con base en normas y reglamentos por los

burcratas, fueron y siguen siendo los funda-

mentos de gran parte de los Estados

capitalistas. Estas organizaciones racionales y

altamente normalizadas de los pases centrales

fueron evolucionando al comps de las exigen-

cias del modo de acumulacin, cambiando las

formas de Estado necesarias para la repro-

duccin de la relacin social capitalista.

Las sociedades y Estados perifricos, con el

paso de las reformas y aplicaciones

desiguales de tecnologas de gestin

(provenientes de los pases centrales, espe-

cialmente a partir del desmonte del Estado

de Keynesiano de Bienestar), fueron

modernizando sus aparatos estatales, ya

fuera a travs de la copia, la adaptacin o la

innovacin de dichos modelos, e

incorporaron nuevas lgicas y actores al

entramado de relaciones Estado y sociedad.

Relaciones que fueron tejidas por los grupos

y organizaciones de la sociedad y articula-

das con los polticos y burcratas del Estado.

Estas instituciones reproducen, depen-

diendo de la cercana con modelos de

burocracia ms puros, las tensiones

existentes en una burocracia weberiana, entre

los polticos que conducen y los burcratas

que administran.

Es importante hacer un parntesis, para

abordar el tema de la modernizacin en

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

106 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.Amrica Latina. Este proceso llevado acano en diferentes escalas y escenarioseconmicos por los Estados latinoame-ricanos, despus de las sucesivas crisis delpetrleo y de la deuda, fueron constante-mente condicionados por el escenarioeconmico mundial, que le permita o no,a los aparatos de los Estados burocrticosy autoritarios, contar con recursos para laaplicacin de polticas pblicas queprofundizaran y mantuvieran a lo largo yancho de sus territorios las condicionesdel modo de acumulacin capitalista, enescenarios gobernables en el corto plazoy sustentables econmicamente en elmediano plazo.

La posibilidad de aplicar tal o cual poltica

pblica desde la perspectiva de las institu-

ciones estatales quedaba supeditada a las

magnitudes de los flujos de recursos del ex-

terior, las condiciones de orden pblico, y la

disposicin o fortaleza de la coaccin- de

las deslegitimadas conducciones polticas de

la regin.

En este sentido es esencial explorar el fun-

cionamiento de los aparatos estatales y es-

pecialmente los supuestos sobre los que se

funda la relacin polticos y administradores

burocracia-. Esta exploracin y

sistematizacin de dichos supuestos vale la

pena en la medida que el objeto de este

artculo es analizar la relacin entre poltica-

administracin y su impacto en la formula-

cin e implementacin de la polticas

pblicas.

107Poltica Administracin

Acceso

al Estado Sistema electoral Concursos pblicos.

Nombramiento directo Pasantas

Mecanismos partidarios. Dinmicas de seleccin clientelar.

Dinmicas de seleccin clientelar. Meritocracia.

rdenes de Prestacin de Servicios

Tiempos Mayor discrecionalidad, y tiempos Acciones basadas en documentos

deejecucin ms cortos para entrega de y reglamentos que llevan ms tiempo

resultados. por el control.

Legitimidad para definir y negociar Alta divisin del trabajo basada en

planes. conocimiento de la tarea.

Duracin definida en el tiempo. Mayor tiempo necesario para integrar.

Exigencia de resultados por parte La estabilidad lleva a ineficiencia,

de las clientelas, los partidos y la en escenario de desmotivacin e

sociedad civil. incertidumbre.

Su estabilidad si no es directamente No se ocupan los cargos con

elegido, es incierta. aquellos ms idneos

(acceso clientelar), aumenta los tiempos.

Racionalidad Poltica: satisface a grupos de

poder, coaliciones y gua de

aparatos tcnicos (definicin Tcnica: basada ceirse al

poltica, y conocimiento tcnico). el cumplimiento de normas, y aplicacin

Responde a grupos de inters del conocimiento tcnico a

particulares, o a demandas definiciones polticas, establecen

especficas de origen general de modus operandi basado en la defensa

una sociedad. de los espacios normados y en los

que el conocimiento es necesario.

Dinmica Responde a impulsos ideolgico Responde con definiciones tcnicas

polticos y normativas a definiciones polticas.

Selecciona las soluciones de Genera abanicos de soluciones.

un abanico. que refleja el balance Asume el cambio con pequeos

de fuerzas sociales y polticas en cambios incrementales basado en

torno al problema o sus el seguimiento de reglamentos.

consecuencias ms visibles.

Dirige el cambio con fuertes

impulsos estratgicos.

Nuevos Gerentes: polticos con importantes Burcratas profesionales: ms

roles conocimientos tcnicos transplantados, sensibles a lo poltico, ms centrados

o adaptados del sector privado en en la negociacin, y con la certeza

sus lgicas y con conexiones que las definiciones tcnicas

polticas. comportan cargas ideolgicas.

Burcratas no profesionales: entrados

por clientelismo, sostenimiento del

empleo, pago de favores y contencin social

Tecncratas, funcionan como ruedas

sueltas, sin conexiones polticas, y

transplantados directamente del

sector privado, intentan reproducir

esas lgicas, fuertes conexiones

internacionales.

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

108 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.A partir de los anteriores supuestos y realidades

en los que se mueven los actores de la

burocracia estatal, aparece el tema de las

polticas pblicas como el centro de su accin,

y la posibilidad de detectar y llevar adelante

las soluciones a las cuestiones socialmente

problematizadas por la sociedad, teniendo en

cuenta que esta definicin de actuaciones y

abstenciones comporta: la puja entre actores

sociales claramente diferenciados por

capacidad de organizacin, poder de presin y

acceso a recursos-, la puja intrainstitucional

polticos y administracin, y la reproduccin

de la relacin social capitalista que determina

la falta de neutralidad estructural en las

definiciones de apuestas pblicas.

El funcionamiento estructuralmente

conflictivo de la relacin poltica-adminis-

tracin trae aparejada serias consecuencias

para la definicin de las agendas pblicas y la

posterior formulacin e implementacin de

las polticas pblicas (esencialmente por el

uso de la legitimidad, recursos y poder de las

instituciones del Estado en las que se repro-

duce dicho conflicto). La clara separacin de

roles tiene su fundamento esencialmente

terico, dado que con frecuencia se presen-

tan zonas de actuacin en las que los

burcratas responsables principalmente de la

implementacin hacen definiciones por medio

de la seleccin de tal o cual lgica o paquete

de medidas, mientras que el poltico termina

haciendo definiciones tcnicas y de implemen-

tacin aun cuando su esfera de actuacin esta

vinculada a la formulacin y definicin

estratgica.

Entendiendo el proceso de definicin de las

polticas pblicas y poniendo fronteras

tericas claras a las responsabilidades de

polticos y de burcratas (en tanto adminis-

tracin) se allana el camino para establecer

las consecuencias que tiene el funciona-

miento estructuralmente conflictivo de la re-

lacin poltica-administracin a partir de los

supuestos definidos.

PROCESO DE DEFINICIN DEPOLTICAS PBLICASA. Problematizacin y puesta en escena:

se refiere al surgimiento de determinada

problemtica social como tal, y est referido

a la puja entre actores sociales, clases y or-

ganizaciones de stas, con el fin de lograr la

atencin del Estado y sus aparatos a aquellos

temas que consideran problemticos.

Desde esta postura la sociedad civil establece

estrategias de cooptacin, cooperacin y

presin sobre los mecanismos y agentes que

se desarrollarn como forma de atender las

demandas sociales; dichos mecanismos

pueden o no estar institucionalizados y

legalizados, pero siempre reflejan que son

intereses de actores sociales que definen el

abanico de problemas elegibles para el

Estado. En este punto polticos y burcratas

juegan papeles importantes dado que a

travs de sus activos de poder pueden tomar

partido en que determinado inters sea vis-

ible para el Estado.

Para dar un ejemplo ilustrativo de esta fase

en Colombia, se pueden observar temas como

los del secuestro por largo tiempo de

personalidades, o la quiebra de la red

hospitalaria pblica, en el pasado reciente.

La visibilidad de las problemticas depende

de las estrategias tomadas por los actores

sociales afectados, o que tienen intereses en

solucionar las circunstancias sociales. De su

actitud frente a las instituciones del Estado, y

el poder que tengan frente a ellas, depender

la obtencin de una respuestas tibia o

contundente a travs de polticas pblicas.

B. Inclusin en la agenda pblica: despus

de que una cuestin ha sido visible para el

Estado como situacin socialmente

problemtica, los actores sociales a travs de

sus relaciones con el Estado y el seguimiento

de los mecanismos establecidos para ello,

109exigen la instalacin del tema en las priori-

dades de actuacin del Estado. Una vez que

el Estado incluye o mantiene lneas de

actuacin uso de recursos, se reduce de

forma importante el nmero de cuestiones a

las cuales el Estado dedica recursos.

Esta definicin, como se ha mostrado a travs

del artculo, responde a coyunturas polticas

y tcnicas, y a momentos histricos especfi-

cos en los cuales uno u otro aparecen como

escenarios para: (1) sostener el poder a

coaliciones y aliados; (2) garantizar la dismi-

nucin de conflictos sociales; (3) permitir la

reproduccin o acomodamiento del modo de

produccin vigente.

C. Definicin de la Poltica Pblica: este

punto tiene dos momentos que se presen-

tan en la realidad de forma traslapada y que

para efectos metodolgicos se separan:

(i) Definicin de alternativas para la

poltica pblica, que sean tcnicamente

viables: dado que las cuestiones de la

agenda y los recursos del Estado estn

restringidos, se requiere definir polticas,

contar con alternativas que reflejen la

naturaleza conflictiva, compleja y mutante

de la realidad social, y le entreguen a los

polticos (frontera final de definicin)

formas viables de superar la cuestin

establecida por la sociedad. Sobre la base

de los supuestos de tiempo, racionalidad,

dinmica y nuevos roles, los polticos

juegan un papel ms bien marginal en

esta definicin tcnica de alternativas, en

la medida que sus tiempos y conocimien-

tos no tienen la duracin y profundidad -

respectivamente- necesarios para desarro-

llar con pericia un abanico de posibilida-

des que prevea la mayor cantidad de vari-

ables posibles para tomar la decisin con

un menor grado de incertidumbre.

Por otro lado el burcrata la adminis-

tracin- cuenta con un cmulo de infor-

macin y un conocimiento del fenmeno

que le permite controlar gran parte del

proceso de definicin de alternativas, y

en la medida que est interesado personal

o corporativamente hablando, puede

incluir sesgos polticos con un manto

terico a las opciones presentadas. Todo

esto ser posible si el poltico permiti

que el burcrata participara en el

mecanismo de confeccin de alternativas.

(ii) Definicin de cmo ser el plan de

la poltica pblica: en este punto la defi-

nicin es poltica, dependiendo de los

mecanismos que las instituciones

pblicas hayan establecido para la defi-

nicin organismos colegiados, decretos,

consultas-. Aqu el papel de la adminis-

tracin y sus burcratas depende de la

informacin, conocimiento y alternativas

que se construyeron bajo la mirada del

poltico que, dependiendo del conoci-

miento tcnico de este ultimo, condicion

la elaboracin a travs del proceso.

D. Puesta en marcha de la poltica: es el

punto donde la mayor parte de la tensin

estructural entre poltica y administracin se

concentra, dado que es aqu donde la accin

impulsiva y enrgica del poltico impondr

un acelerado ritmo a la implementacin de

la poltica en busca de lograr sus objetivos y

satisfacer sus clientelas e intereses sociales

en juego. Por el lado de la administracin

burcratas -, sean o no de extraccin

clientelar, defendern sus reductos ideol-

gicos, tcnicos, normativos, clientelares- de

los cuales emana su poder. A la vez,

negociarn la ejecucin de la poltica pblica

dependiendo de la conjuncin de sus inte-

reses personales, corporativos y polticos con

los intereses que defiende dicha poltica.

En este escenario fragmentado, la labor del

poltico es, a partir de sus capacidades

tcnicas, defender aquellos proyectos que

aseguren la participacin y defensa de los

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

110 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.intereses sociales ms populares, y que se

construya poder para llevarlos a cabo a partir

de la definicin de polticas sobre valores que

representen dichos intereses y logren los

enroques de poder necesarios para llevarlos

adelante a travs de la administracin.

E. Evaluacin : a pesar que es una

instancia que en el sector pblico lati-

noamericano tiene pocas experiencias de

labor sistemtica orientada a la transfor-

macin de costumbres, modelos e insti-

tuciones que llevan adelante las polticas

pblicas, es una categora permanente en

el trasegar de la poltica pblica, que no

se abstrae de la fuerte tensin poltica-ad-ministracin.

Es la instancia en la que con una motivacintransformadora se determinan los puntos dela gestin en los que no se cumplieron losobjetivos y metas trazadas si es que stasexisten y aqullos fueron definidoscorrectamente- y cules fueron las causas yquines los responsables de dichasdesviaciones. Existen diferentes mecanis-mos, metodologas y actores evaluadoresque, dependiendo de su aplicacin, determi-nan la postura de polticos y administradores

ante la evaluacin.

Metodologa Actor que Usuario Postura Frente al controlTipo de lo RealizaControl Poltico Administracin -

BurcrataEjecutivo Burocracia Poltico Disminuye el Colabora Sesga

(Control Interno) Administracin impacto por Cambia si esincumplimiento censurado Obstaculiza

Actor Externo Poltico Busca problemas(Auditor contratado en la burocraciapor el poltico) (falta de ejecucin).

Resultados Polticos rganos de Limita informacin Depende de filiacin por objetivos (Oposicin) Control poltico y acceso poltica, o coincidenciay Metas Minimiza resultados con sus intereses o

e impacto clientelas colaboraEstablece metas u obstaculizagenricas y no Si Negocia prebendasprecisas fciles de no interfiere.medir (Ej. Mejorarcalidad de vida).

Fiscal rganos de Se responsabilizaControl fiscal por resultado no

por proceso.

Proceso Burocracia Poltico Aplica correctivos No colaboraBurcrata (Admn.) Presiona por ms

recursos

Externo Externo Aplica correctivos CambiaHace como si

cambiara

En este punto la administracin y, especialmente, los polticos revisan con minuciosidad la

procedencia, motivacin y usuarios de la evaluacin, y las posibilidades de que dichos alcances

puedan afectar o no la posibilidad de adelanto de las polticas pblicas sobre las que tienen

intereses compatibles.

111Consecuencias Supuestos

A.Problematizacin Los actores sociales Son los polticos los principales

y puesta en escena dependende la configuracin encargados de detectar por medio

de poder en la institucin de su comunicacin con el entorno

(si es mayor el poder de las demandas sociales.

polticos o de la burocracia) El burcrata se vale de las reglas

coopta, colaboran o participa y mecanismos formales para

a aquellos que puedas hacer ver, sin reglas es invisible.

visible para la institucin.

Los polticos y burcratas

pujan por controlar los

mecanismo de captacin

de demandas.

Los aparatos estatales

apoyan a aquellos atores

sociales que logran la

configuracin ms adecuada

de alianzas presiones

y recursos.

B. Inclusin en la El poltico (o burcrata Las cuestiones ms novedosas

agenda pblica. dependiendo de la novedad de son incluidas por el poltico.

la cuestin y la existencia de Las cuestiones ya regladas

mecanismos legales de pueden ser ingresadas a la

deteccin) minimiza la cantidad agenda por la administracin

de cuestiones validas para

aplicar recursos estatales.

Los polticos pujan por logra

mecanismos de definicin de

agendas que les sean

favorables (tratando de sacar

la mayor cantidad de la

ejecucin de la orbita de la

administracin, si esta no le

es propicia).

La administracin puede

interpretar los mecanismos

para acelerar o detener

la inclusin.

C. Definicin 1.Alternativas La burocracia luchar por La burocracia tiene ms

de tcnicamente participar en la construccin informacin y conocimiento del

Poltica viables de alternativas con base tema

Pblica en su saber hacer. El poltico tiene la ltima

El poltico tratar de hacer instancia de definicin

definiciones estratgicas sin

usar alternativas provenientes

de la administracin

Los actores de la sociedad

trataran de participar

cooptando, cooperando,

confrontando a los polticos

para aumentar beneficios.

Si el poltico tiene suficiente

conocimiento tcnico tratar de

relegar a la administracin

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O

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U

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I

N

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

112 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.

2.Definicin El poltico se define

decmo por aquellas alternativas con

ser una combinacin ptima de:

la poltica posibilidades de resultados,

disminucin de ingerencia

que obstaculice- por parte

de la administracin, beneficio

poltico y sustentabilidad en el

plazo de gobierno.

La burocracia presionar

por polticas pblicas con normas

amplias de actuacin para el

burcrata.

Poltico apostar por objetivos

y metas que le permitan margen

de maniobra, a la vez que capta

apoyo social y burocrtico.

D. Puesta en El poltico impondr fuertes Resultados lo ms rpido

marcha de la ritmos de ejecucin basado posible para el poltico

poltica pblica en su necesidad de resultados El burcrata hace cambios

En la medida que no mine su incrementales muy pequeos

poder y no afecte sus intereses, Poltico impone impulsos

la burocracia con base en la Burcrata estabiliza.

interpretacin de la norma

y sus conocimientos acelerar

o detendr el proceso de

ejecucin

El poltico negociar con

la burocracia para sacar adelanta

aquellas polticas que considera

estratgicas

Los polticos y administradores

usarn a sus aliados sociales,

para presionar desde afuera

la consecucin de una poltica

pblica, si es necesario a travs

de la confrontacin.

E. Verificacin de El poltico impulsar aquellos Los polticos impulsarn

Resultados escenarios de evaluacin que le evaluaciones sobre polticas con

obtenidos permitan disciplinar la burocracia objetivos y metas confusos,

y mantener los resultados dentro que se puedan mostrar,

del mbito institucional. o programas exitosos.

Los burcratas frenarn de forma Los polticos deben rendir

ms fuerte las evaluaciones de cuentas en el corto plazo.

proceso, y colaborarn con las de Si son evaluaciones polticas

resultados, especialmente si las los grupos que respaldan

evaluaciones tienen usuarios a los polticos rinden

externos. cuentas histricas.

Los opositores utilizarn La burocracia prefiere

mecanismos a su alcance para evaluarse a si misma

evitar o minimizar evaluaciones si debe cambiar.

polticas que suelen ser realizadas

por opositores

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M

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E

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N

T

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I

N

113CONCLUSINLa sntesis anterior da cuenta de los

supuestos y consecuencias que determinan

la formulacin e implementacin de las

polticas pblicas en el marco de la

conflictiva relacin poltica administracin

que se da en las instituciones del Estado,

objetivacin de sus acciones dinmicas y

garante de la relacin social capitalista.

Su lectura no se debe hacer de manera rgida

y concluyente, ms bien es un esfuerzo

terico por establecer, desde la perspectiva

de las etapas de desarrollo de las polticas

pblicas, las lgicas de actuacin de los po-

lticos y los burcratas. Tampoco es un

llamado a entender la burocracia estatal co-

lombiana como un tipo puro de burocracia,

en el sentido de fuertes y estrictos marcos

de actuacin, alta consideracin y respeto so-

cial de sus agentes, y un marco de

profesionalidad propio de una mquina so-

cial puesta al servicio del tratamiento

igualitario de todos miembros de la so-

ciedad administrada.

Lejos estn las instituciones estatales

colombianas (Estado cosificado), de ese

modelo milimtrico y predecible de la teora

weberiana; lejos tambin del frreo respeto por

los cdigos de la tradicional formacin

afrancesada de muchos de nuestros

dirigentes; lejos de las administraciones

pblicas basadas en objetivos y

administradas con las lgicas de la autarqua,

los stakewolders y la gerencia, tradas de las

reformas de Estados Unidos, Australia,

Nueva Zelanda e Inglaterra.

Nuestras administraciones son un mosaico de

reformas incompletas, que incorporan, depen-

diendo de la poca de creacin y del origen

de la educacin de los ministros de turno,

todas o alguna de las visiones administrati-

vas y tecnologas mencionadas en el prrafo

anterior. Ni las lgicas de los polticos

responden a modelos de bipartidismo slido

y representativo, ni a multipartidismo que

construye poder desde las bases y con las

lgicas asociativas del parlamentarismo. Ni

las lgicas de los burcratas, recogen el

profesionalismo, la meritocracia, el respeto de

la sociedad y el respeto irrestricto por la ley.

Configurar y gerenciar polticas pblicas

exitosas por parte de las instituciones

estatales colombianas depender, en todo

caso, de profundizar la democracia, extender

el Estado de derecho, y configurar un

modelo de pas econmicamente justo para

las amplias capas de la poblacin que hoy

estn excluidas de los beneficios de la

ciudadana social definida por la Constitu-

cin nacional.

Tener elecciones transparentes, mejorar los

mecanismos de distribucin de los frutos de

la creciente y concentrada produccin so-

cial de la nacin, permitir la expresin plu-

ral y permanente de todos los actores socia-

les, ejercer por parte del Estado la accin

coercitiva legtima en todo el territorio seran

polticas de Estado que deberan ser

diseadas por el establecimiento colombia-

no. Establecimiento que, visto desde una

perspectiva histrica, tiene una fuerte con-

tradiccin en su accionar, por un lado su

incapacidad aparente de construir un pro-

yecto colectivo nacional y hegemnico (que

incluya a toda la nacin y se aplique en todo

el territorio), y por otro lado, la capacidad

evidente de obstaculizar (a travs de los

aparatos estatales y paraestatales que

controla o permite existir) el surgimiento de

proyectos polticos alternativos y democr-

ticos de alcance nacional (Agudelo, 2003).

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

114 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln. BIBLIOGRAFAAGUDELO, L. Construir Poder Alternativo en Latinoamrica: Es posible en la Colombia de la

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