politicas residuos

7/31/2019 politicas residuos

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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEPoltica para la Gestin de Residuos

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

POLITICA PARA LA GESTION INTEGRAL DERESIDUOS

SANTAFE DE BOGOTAAgosto de 1997

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CONTENIDO

1.DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL.............................................................................41.1GENERACION CRECIENTE DE RESIDUOS..................................................................................................51.2PERDIDA DEL POTENCIAL DE UTILIZACION DE LOS RESIDUOS..........................................................51.3GESTION PARCIAL DE LOS RESIDUOS SIN CONSIDERAR EL IMPACTO AMBIENTAL POSTERIORA SU RECOLECCION Y TRANSPORTE..............................................................................................................61.4PRACTICAS INADECUADAS DE DISPOSICION FINAL EN RELACION CON LOCALIZACION,CONSTRUCCION Y OPERACION DE LOS BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS................................61.5AUSENCIA DE CONOCIMIENTO SOBRE LA MAGNITUD DEL PROBLEMA...........................................71.6BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ...............................................................................81.7FALTA EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS................................................................................................................................................................................8

2.BASES DE LA POLITICA PARA LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS...... ..............102.1FUNDAMENTOS............................................................................................................................................102.2CONSIDERACIONES GENERALES..............................................................................................................102.3PRINCIPIOS ESPECIFICOS............................................................................................................................11

2.3.1Gestin integrada de residuos slidos, GIRS..............................................................................................112.3.2Anlisis integral del ciclo del producto.......................................................................................................142.3.3Gestin diferencial de residuos aprovechables y basuras..............................................................................15

2.3.3.1Residuos Aprovechables.....................................................................................................................152.3.3.2Basuras..............................................................................................................................................16

2.3.4Responsabilidad.........................................................................................................................................162.3.5Planificacin. ............................................................................................................................................212.3.6Gradualidad...............................................................................................................................................22

3.OBJETIVOS Y METAS ...................................................................................................................233.1OBJETIVO DE LA POLITICA DE RESIDUOS..............................................................................................233.2OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA POLITICA.............................................................................................23

3.2.1Minimizacin de la cantidad de residuos que se generan........................................................................ .....233.2.2Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados....................................................................233.2.3Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos. ...................... ............24

3.3OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLITICA DE RESIDUOS PELIGROSOS...........................................243.3.1Conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligrosos en el pas y establecer los sistemas degestin de los mismos, partiendo de la separacin en la fuente............................................................................24

4.ESTRATEGIAS.................................................................................................................................254.1DESARROLLAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACIN EN EL ORIGEN, ARTICULADO CON LOSPROGRAMAS DE PRODUCCIN MAS LIMPIA, DE LOS CUALES HACE PARTE................................. .....254.2MODIFICACIN DE LOS PATRONES DE CONSUMO Y PRODUCCIN INSOSTENIBLES. .................264.3CREACIN DE NUEVOS CANALES DE COMERCIALIZACIN Y PROMOCIN DE LOS EXISTENTES...............................................................................................................................................................................264.4FORTALECIMIENTO A CADENAS DE RECICLAJE, PROGRAMAS EXISTENTES Y APOYO A

NUEVOS PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS. ............................................................27

4.5MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL RECUPERADOR......................................................284.6FORMULACIN DE PROGRAMAS PARA LA DISPOSICIN FINAL CONTROLADA............................294.7FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y CONTROL EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS.. .304.8REALIZACIN DE INVENTARIOS DE GENERACIN Y LOCALIZACIN DE RESIDUOSPELIGROSOS.......................................................................................................................................................304.9DEFINIR SISTEMAS DE GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS POR CORREDORESINDUSTRIALES..................................................................................................................................................314.10ESTRATEGIAS GENERALES......................................................................................................................32

4.10.1Educacin y participacin ciudadana........................................................................................................324.10.2Sistemas de informacin sobre residuos slidos.........................................................................................334.10.3Planificacin y coordinacin institucional.................................................................................................34

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4.10.4Ciencia y tecnologa.................................................................................................................................354.10.5Consolidacin de las finanzas ..................................................................................................................35

5.PLAN DE ACCION...........................................................................................................................36

INTRODUCCION

Dentro del amplio espectro de temas que guardan relacin con una problemtica de

tanta actualidad como la proteccin del medio ambiente, la gestin de los residuosslidos ocupa un lugar principal dentro de la gestin ambiental. Esta gestinintegrada es el trmino aplicado a todas las actividades asociadas con el manejo delos diversos flujos de residuos dentro de la sociedad; y su meta bsica es administrarlos residuos de una forma que sea compatible con el medio ambiente y la saludpblica.

Este documento de poltica presenta una propuesta que contiene los elementosconceptuales para avanzar hacia la gestin integrada de residuos slidos en

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Colombia incluyendo los peligrosos. El documento esta conformado por cuatro cinco :Diagnstico; Bases; Objetivos y Metas; Estrategias y Plan de Accin.

En el primer captulo se presenta un resumen de los principales problemas de lasituacin actual del manejo de los residuos slidos en el pas; destacando losaspectos ambientales ms crticos que fueron detectados en el Anlisis Sectorial deResiduos Slidos en Colombia, documento liderado por el Ministerio del Medio

Ambiente y que cont con el apoyo de la OPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cualse encuentra de manera detallada una presentacin de la problemtica y manejo delos residuos slidos por municipios y regiones. El segundo captulo contiene las basesde la formulacin de poltica, el tercero contiene los objetivos necesarios paraconsolidacin de la misma, con sus estrategias especficas y acciones paradesarrollarlos. En el cuarto captulo se establecen las metas.

El presente documento es el resultado del trabajo que se ha venido adelantando enlos dos ltimos aos, bajo la coordinacin del Ministerio del Medio Ambiente, y queha contado con la participacin entre otros, de los Ministerios de DesarrolloEconmico y de Salud, del Departamento Nacional de Planeacin a travs de suUnidad de Poltica Ambiental, de la Comisin Reguladora de Agua Potable y

Saneamiento Bsico, de la Superintendencia de Servicios Pblicos, de Findeter y delas Corporaciones Autnomas Regionales. Por su parte, el documento ha recogido lavisin y aportes del sector productivo, expresadas principalmente por la ANDI,destacndose a Cartn de Colombia, ACOPLASTICOS y en general al Comit Nacionalde Envases y Empaques, en lo relacionado con el establecimiento de la separacinen la fuente de los residuos, para aumentar el potencial de aprovechamiento yvalorizacin de los mismos.

Se recogieron tambin conceptos y planeamientos de las asociaciones derecuperadores y de las organizaciones no gubernamentales que los apoyan. Delmismo modo, el documento adopta planteamientos y propuestas de polticaestablecidos en el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Colombia, que es unaporte valioso en la identificacin de las estrategias y acciones por adelantar.

La gestin ambiental es un proceso dinmico y por tanto est en permanente ajuste,las bases establecidas en el presente documento deben ser objeto de revisincontinua con la participacin de todos los sectores pblicos y privados involucrados,de forma que responda a los cambios y avances que se presentan.

Las bases y lineamientos establecidos en el presente documento son la base para laelaboracin del Programa Nacional de Residuos Slidos que se adelantar con laparticipacin de los diferentes sectores pblicos y privados con inters yresponsabilidades en esta materia.

1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

El manejo de los residuos slidos en el pas, histricamente, se ha hecho en funcinde la prestacin del Servicio de Aseo. La preocupacin por los residuos generados enlos centros urbanos ha partido de las consideraciones de tipo higinico y sanitario,por lo tanto el problema se abord desde el momento en que la comunidadpresentaba los residuos en la va pblica para que alguien los retirara, y en dichomomento aparece la necesidad de establecer un proceso de recoleccin, como parte

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fundamental de un servicio pblico, sin importar donde iran a parar dichos residuos,o estableciendo como mtodos de disposicin la descarga al aire libre o a cuerpos deagua sin considerar las externalidades de tipo ambiental, lo cual propicio una culturahacia la disposicin incontrolada.

El primer intento por conocer la situacin de los residuos slidos en el pas, loefectu el Ministerio de Salud, Direccin de Saneamiento Ambiental, en el ao de

1.975, la informacin que se obtuvo sirvi de base para formular el ProgramaNacional de Aseo Urbano - PRONASU. El diagnstico identific como problemas, muybajos niveles de coberturas, uso de equipos inadecuados, ausencia de servicio deaseo en centros urbanos menores y zonas perifricas, cobro del servicio comoimpuesto y no como tarifa, entre otros; se destacaba que ni un solo centro urbanoutilizaba un proceso de disposicin final controlado, pero si tenan presenciaimportante las actividades de recuperacin de papel, cartn, vidrio como envase,chatarra y hueso, entre los elementos de mayor mercado.

Posteriormente, se han adelantado, entre otros, los estudios que se citan acontinuacin y con los cuales se puede ampliar la informacin al respecto :

Contaminacin Industrial en Colombia editado en 1994, en su articulo Elestado del Ambiente en Colombia realizado por Ernesto Snchez y CarlosHerrera. Informacin fue procesada en 1992.

Bases Tcnicas para el Plan del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Desarrollo , realizado en 1995

Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Colombia (OPS 1995), documentoliderado por el Ministerio del Medio Ambiente y que cont con el apoyo de laOPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cual se encuentra de manera detallada unapresentacin de la problemtica y manejo de los residuos slidos por municipios yregiones.

Con base en la revisin de los documentos anteriores, se concluye que laproblemtica ambiental de los residuos slidos esta asociada con los siguientesaspectos fundamentales :

1.1 GENERACION CRECIENTE DE RESIDUOS

Desde el punto de vista ambiental este problema es prioritario, debidoprincipalmente a : Estrategias de mercadeo y sistemas de produccin insostenible que inciden sobre

los patrones de consumo de la poblacin. Falta de conciencia ciudadana sobre la relacin entre los residuos, el ambiente, la

economa familiar y nacional. Ausencia de un marco de apoyo a la introduccin de tecnologas limpias. Ausencia del establecimiento de responsabilidad de los sectores productivos en la

generacin, manejo y disposicin de residuos postconsumo.

1.2 PERDIDA DEL POTENCIAL DE UTILIZACION DE LOS RESIDUOS

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Los residuos se mezclan en el origen, an los peligrosos y los no peligrosos y estohace que pierdan su potencial de aprovechables.

Falta desarrollo y fortalecimiento de mercados para los residuos aprovechables. No hay polticas institucionales que promuevan la recuperacin de materiales

aprovechables y que garanticen las posibilidades de comercializacin de talesmateriales.

No existe motivacin ni cultura del aprovechamiento. Es poca la poblacin con

conciencia y hbitos de reutilizacin y de separacin en la fuente. Se juzga a la recuperacin de residuos como una actividad marginal, poco digna y

no aceptada socialmente. La recuperacin en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad, sin la

educacin ni los incentivos convenientes. Las organizaciones de carcter empresarial de recuperacin, no estn

masivamente organizadas.

1.3 GESTION PARCIAL DE LOS RESIDUOS SIN CONSIDERAR ELIMPACTO AMBIENTAL POSTERIOR A SU RECOLECCION Y TRANSPORTE.

Concepcin histrica del servicio de aseo, en funcin de aspectos higinicos y

sanitarios basados en la limpieza de las vas pblicas. Enfoque del manejo en la disposicin final de los residuos vinculada a rellenos

sanitarios o botaderos sin considerar otras alternativas. Falta de aplicacin de tecnologas alternativas para el tratamiento,

aprovechamiento y disposicin final de los residuos. Enfasis en la determinacin de los costos de recoleccin y transporte de forma que

la tarifa de aseo no involucran los costos reales de un sistema de eliminacin,tratamiento o disposicin final.

No existen empresas de aseo consolidadas que ofrezcan alternativas en el manejode los residuos slidos (las empresas establecidas ofrecen las tradicionales fases

de recoleccin, transporte y disposicin final, nicamente); lo que origina que sedesconozca a nivel municipal la existencia de tecnologas alternas para el manejode los residuos slidos.

Los municipios carecen de conocimiento tcnico que les permita evaluartecnologas alternativas que son vistas con desconfianza y recelo.

Ausencia de coordinacin entre la prestacin del servicio de aseo y las prcticas derecuperacin.

1.4 PRACTICAS INADECUADAS DE DISPOSICION FINAL EN RELACIONCON LOCALIZACION, CONSTRUCCION Y OPERACION DE LOSBOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS.

No existen criterios adecuados en los entes territoriales para seleccionar y ubicarlos sitios de disposicin final, frecuentemente el criterio ms importante tiene quever con seleccionar alguno de los lotes de propiedad del Municipio o disponer delos recursos para la compra de un lote a bajo costo.

En algunos municipios hay ausencia de sitios adecuados para la disposicin final delos residuos y en otros hay dificultad en la adquisicin de los terrenos porresistencia de la comunidad.

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Frecuentemente durante la construccin inicial, no se realizan las obras mnimasrequeridas que tiene que ver con la impermeabilizacin del suelo, sistemas derecoleccin de gases y lixiviados, sistemas de recoleccin de aguas lluvias, entreotros.

La operacin de los rellenos se hacen de forma inadecuada y no existe supervisinen procedimientos tales como construccin de celdas, compactacin ycubrimiento de los residuos, y construccin de chimeneas, entre otros.

La disposicin de todo tipo de residuos incluyendo los txicos y peligrosos, demanera indiscriminada y por tanto aumentando el riesgo ambiental eincrementando los costos de operacin para una disposicin final adecuada.

No existe el personal calificado en las empresas que prestan el servicio domiciliariode aseo, especficamente en la fase de disposicin final; lo que origina que lasconsideraciones tcnicas no sean contempladas y muchas veces desconocidas eignoradas.

Los contratos y concesiones para la prestacin del servicio de aseo no reciben laauditoria necesaria por parte de la administracin municipal y los procedimientosy exigencias para la fase de disposicin final no son especficos.

Ausencia de planificacin territorial que determine los sitios para la disposicinfinal.

Las administraciones municipales no cuentan con programas concretos en relacincon la disposicin final de sus residuos slidos y no han identificado las posiblesfuentes de financiacin para el establecimiento de sistemas adecuados dedisposicin final; y en los casos en que se dispone de estos recursos se inviertenprincipalmente en las fases de recoleccin y transporte, dejando en segundo planolas inversiones para el mejoramiento de los sistemas actuales de disposicin.Adems estos proyectos de inversin no se consideran prioritarios.

Las autoridades ambientales no han exigido los planes de manejo ambiental paralos rellenos y botaderos; y en los casos en que se hace esta exigencia no hay unseguimiento y control del mismo.

No existe coordinacin institucional de las entidades con competencia en lafiscalizacin del servicio de aseo.

Presencia de recuperadores en los sitios de disposicin final y formacin deasentamientos humanos, que impiden un manejo adecuado de los mismos,especialmente dificulta que los residuos sean cubiertos con la frecuencianecesaria.

Los usuarios del servicio y la poblacin en general no ven la disposicin final comouna de las fases importantes del servicio, y como consecuencia no exigen que sesigan los procedimientos adecuados.

Grave acumulacin en el suelo de residuos de toda ndole, derivada de laactividad del pasado sin ningn control y conocimiento.

Adicionalmente, en cuanto a residuos peligrosos :

1.5 AUSENCIA DE CONOCIMIENTO SOBRE LA MAGNITUD DELPROBLEMA

El pas desconoce la magnitud del problema de los residuos peligrosos. Es ms, enocasiones los generadores o responsables del manejo o la disposicin final notienen conocimiento de que su actividad est relacionada con este tipo deresiduos.

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Las evaluaciones no permiten establecer quines son los generadores, dndeestn o cul es su contribucin, de tal manera que se pudiera establecer, a partirdel conocimiento del problema, una estrategia apropiada a las condicionessocioeconmicas del pas, que tenga en cuenta el riesgo asociado.

Esta situacin, sumada a la debilidad del control, ha propiciado el manejoinadecuado de los residuos con graves consecuencias para los recursos naturales,en especial el agua y el suelo, basta citar el libre vertimiento de aguas industriales

y el depsito de residuos en los cuerpos de agua, y los numerosos enterramientosde desechos qumicos realizados en forma clandestina la mayora, o autorizadosotros, que estn comenzando a repercutir en la calidad de los suelos, del agua yde la salud humana.

De manera general como causas de los anteriores problemas se tienen lassiguientes :

1.6 BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR

No existen los mecanismos que permitan regular y controlar el otorgamiento de

los recursos a los municipios, necesarios para el manejo de residuos. Losmunicipios an no consolidan la creacin de empresas especializadas en laprestacin del servicio domiciliario de aseo (publicas, privadas o mixtas).

En el ordenamiento institucional actual existen una serie de organismos einstituciones involucradas en diversos aspectos del manejo de residuos slidos, sinque est del todo claro, en algunos casos, la extensin del mbito decompetencias de cada uno y ni las obligaciones que a cada uno correspondeasumir.

Ausencia de coordinacin interinstitucional que facilite el proceso de planificacin,ejecucin, vigilancia y control.

La falta de recursos materiales y humanos competentes en las administraciones yautoridades ambientales urbanas y regionales para ejecutar, prestar asistencia

tcnica y controlar el manejo adecuado de los residuos. No existe coordinacin que garantice que los planes y programas que se conciban

en materia de residuos slidos a nivel nacional se implementen eficientemente enlos niveles regionales y locales.

Deficiencia en la generacin y uso de la informacin en el manejo de los residuos.

1.7 FALTA EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJOAMBIENTAL DE RESIDUOS

Escasos conocimientos sobre la materia a nivel ciudadano, a pesar de la crecientesensibilizacin.

La confusin de la opinin pblica, que es beligerante con las solucionesambientales del problema. As, hay mayor oposicin a la instalacin de undepsito de seguridad, que a los vertidos incontrolados que contaminan aguas ysuelos.

Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientalesque se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera.

Los esfuerzos de educacin ambiental han sido dispersos y carentes de polticasclaras, con respecto del contenido del mensaje y a quines va dirigido.

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El sistema universitario estatal no forma profesionales que se incorporen a lasactividades de gestin de residuos.

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2. BASES DE LA POLITICA PARA LA GESTION DELOS RESIDUOS SOLIDOS

2.1 FUNDAMENTOS

Los fundamentos de la poltica para la gestin de residuos slidos en el pas estncontenidos principalmente en la Constitucin Poltica, las leyes 99 de 1993 y 142 de1994 .

As mismo el Documento CONPES 2750 MINAMBIENTE-DNP-UPA El Salto social haciael desarrollo Sostenible es complementario y subsidiario de la presente poltica, enespecial en sus estrategias : poltica nacional y accin descentralizada, participaciny concertacin, apoyo cientfico y tecnolgico y gradualidad, coherencia nacional ;acciones instrumentales : ordenamiento ambiental y planificacin territorial,educacin y concientizacin ambiental, fortalecimiento institucional, produccin y

democratizacin de la informacin y cooperacin global e instrumentos.

2.2 CONSIDERACIONES GENERALES

Desde la perspectiva de sus destinatarios, la poltica tiene dos grandescomponentes. El primero relacionado con el saneamiento ambiental como obligacina cargo del Estado, y que se orienta a establecer un marco de accin para lasentidades pblicas con responsabilidades en cuanto a la gestin de residuos slidos,de manera especial a los municipios, involucrando las diferentes estrategias einstrumentos para fortalecer la accin del Estado en esta materia. El segundoreferido a la vinculacin que el sector privado tiene en cuanto a la generacin de

residuos.

El alcance de esta poltica en cuanto al sector privado est determinada por lapoltica de produccin limpia, en lo referente a la minimizacin de residuos, con baseen el desarrollo de la cual se priorizarn las acciones ambientales que debenadelantarse sectorialmente. Este documento seala las pautas que darn contenidoa esas acciones cuando se refieran a los residuos que se generan. De modo tal quela poltica de residuos para el sector industrial es un desarrollo especfico de lapoltica de produccin limpia, de la cual toma todos sus elementos. Para la gestinde los residuos que no puedan reducirse en el origen es aplicable esta poltica.

En cuanto a la gestin de los residuos slidos a cargo de las entidades del Estado, lapoltica comprende los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos, ambientalesy sociales, involucrando la prestacin del servicio de aseo. En cuanto a los aspectostcnicos, la poltica involucra lneas de accin en las diferentes etapas quecomponen la gestin de los residuos slidos: generacin, almacenamiento,recoleccin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.

Los objetivos de la poltica de residuos slidos al desarrollarse bajo los principios deldesarrollo sostenible se fundamentan en tres presupuestos: la minimizacin delimpacto ambiental negativo que causan los residuos, el crecimiento econmico y el

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mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en general as como de lascondiciones sociales de quienes intervienen en las actividades relacionadas con lagestin de los residuos.El alcance de esta poltica, en cuanto a las reas que comprende, se refiere a losresiduos slidos no peligrosos y a los residuos slidos peligrosos, -involucrando lossemislidos cuando stos no son vertidos a las fuentes de agua-, puesto que los quelos dems se analizan bajo el mbito de la poltica y gestin de los recursos agua -

para el caso de vertimientos lquidos - o aire - para el caso de emisiones desustancias peligrosas.

Dentro de los residuos peligrosos, como los no peligrosos, se encuentran losaprovechables y los no aprovechables. A su vez, se dar un manejo diferenciado alos residuos slidos que puedan ser aprovechables frente a las basuras y a losresiduos slidos peligrosos aprovechables frente a los no aprovechables. Figura 1.

En cuanto a las entidades encargadas de ejecutar la poltica se requiere afianzar losmecanismos de supervisin y coordinacin entre el Gobierno Nacional,particularmente el Ministerio del Medio Ambiente con el Ministerio de Desarrollo, laComisin Reguladora de Agua y Saneamiento Bsico, las Corporaciones Autnomas

Regionales y las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos.

A su vez las Corporaciones Regionales deben garantizar el cumplimiento de lapoltica ambiental de manejo y disposicin de residuos y para el efecto deben regularlas acciones de los departamentos y particularmente de los municipios y coordinarcon stos sus acciones.

La poltica ambiental de manejo y disposicin de residuos, como en los otrosaspectos de la contaminacin debe contar con instrumentos de control, monitoreo,seguimiento, auditora, evaluacin ex - post de proyectos, y acciones de desarrollo.

2.3 PRINCIPIOS ESPECIFICOS

Adicionalmente a los principios de la poltica Nacional Ambiental y la Poltica de Produccinlimpia, de manera especfica para los residuos slidos, se establecen los siguientes:

2.3.1 Gestin integrada de residuos slidos, GIRS.

El diseo de la poltica ambiental contempla la implantacin de la gestin integradade residuos slidos -GIRS- , ya sean no peligrosos o peligrosos, como terminoaplicado a todas las actividades asociadas en el manejo de los diversos flujos de

residuos dentro de la sociedad y su meta es administrarlos de una forma compatiblecon el medio ambiente y la salud pblica.

La GIRS contempla las siguientes etapas jerrquicamente definidas: reduccin en elorigen; aprovechamiento y valorizacin; tratamiento y transformacin; disposicinfinal controlada.

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Reduccin en el origen. La reduccin en el origen esta en el primer lugar en lajerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad deresiduos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales.

Aprovechamiento y valorizacin. El aprovechamiento implica la separacin yrecogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparacin deestos materiales para la

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RESIDUOS

RESIDUOSSOLIDOS

APROVECHABLES BASURAS

RESIDUOSPELIGROSOS

APROVECHABLES DESECHOS

Figura 1. Alcance de la Gestin de Residuos

Txicos. Infecciosos. Inflamables. Corrosivos. Explosivos. Reactivos. Voltiles. Ecotxicos. Radiactivos.


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reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos, y larecuperacin de productos de conversin (por ejemplo, compost) y energa en formade calor y biogas combustible.

El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir lademanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar los sitiosde disposicin final y reducir la contaminacin ambiental. Adems, el

aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales recuperadosson materias primas que pueden ser comercializadas.En consecuencia la primera accin sobre los residuos generados es valorarlos yaprovecharlos.

Tratamiento y transformacin. La transformacin de residuos implica laalteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos. Tpicamente, lastransformaciones fsicas, qumicas y biolgicas que pueden ser aplicadas a losresiduos slidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones ysistemas de gestin de residuos.

Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarn sistemas detratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad.

La disposicin final controlada. Por ltimo, hay que hacer algo con los residuosque no tienen ningn uso adicional, la materia residual que queda despus de laseparacin de residuos slidos en las actividades de recuperacin de materiales y lamateria residual restante despus de la recuperacin de productos de conversin oenerga; para lo cual se debe garantizar una disposicin final controlada, ademsse debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposicin final y planespara la clausura.

2.3.2 Anlisis integral del ciclo del producto.

En el anlisis de la generacin de los residuos slidos y de los impactos que causanal medio ambiente, debe efectuarse una evaluacin integral del ciclo del producto,que permita priorizar donde se deben concentrar los mayores esfuerzos acorde a lapoltica de produccin limpia.

Considerar los diferentes impactos al medio ambiente que causa un productodesde su origen, hasta su disposicin final, involucrando por tanto, la utilizacin dematerias primas, el proceso productivo, la energa que utiliza, sus impactos al aire,al agua y al suelo y los impactos del producto final, de modo que lasconsideraciones ambientales se tengan en cuenta desde el nacimiento delproducto hasta su disposicin final.

Evaluar los impactos ambientales de un producto, no slo postconsumo sino,teniendo en cuenta los diferentes impactos que produjo en etapas anteriores. Enefecto, el impacto ambiental generado durante la fase de produccin del ciclode vida (obtencin de materias primas, manufactura, llenado y distribucin) esmuchas veces mayor que el impacto ambiental generado durante la fase dedisposicin (recoleccin, transporte, transferencia y entierro en botadero o rellenosanitario).

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Lo anterior no es bice para establecer que en todo caso un residuo postconsumopuede generar un impacto ambiental negativo al medio ambiente y en consecuencia,la gestin ambiental debe dirigirse a eliminar, disminuir o mitigar los impactos queproduce.La visin parcial del proceso o producto en una sola de sus etapas es incompleta yslo de su anlisis general se podr determinar con claridad sus impactosambientales positivos o negativos. Ese anlisis integral es el marco para adoptar

acciones concretas en cuanto a un producto o una industria.

Por lo anterior la GIRS se apoyar en metodologas como el anlisis del ciclo de viday todas aquellas que se orienten al anlisis del impacto ambiental de los productos.

2.3.3 Gestin diferencial de residuos aprovechables y basuras.

Para lograr maximizar el aprovechamiento de los residuos generados, esfundamental partir de la separacin en el origen y dar un manejo diferente a losconceptos de residuos slidos aprovechables frente al de basuras.

Los residuos slidos comprenden los domsticos, comerciales e institucionales, lasbasuras de la calle, los escombros de la construccin, los residuos generados en lasdiferentes actividades productivas de bienes y servicios, que a nivel macrocomprende los sectores industrial, agropecuario, de servicios y mineros.

Tales residuos slidos pueden ser a su vez aprovechables o basuras. (Ver Figura 2).Considerando las diferencias que existen tanto en las caractersticas, como en lascondiciones de manejo, los residuos aprovechables y las basuras tendrn cada unoun esquema distinto de gestin, de tal forma que se aumente la cantidad deresiduos aprovechables y se disminuya la cantidad de basuras.

2.3.3.1 Residuos Aprovechables.

El aprovechamiento se entiende como el conjunto de fases sucesivas de un proceso,cuando la materia inicial es un residuo, entendindose que el procesamiento tiene elobjetivo econmico de valorizar el residuo u obtener un producto o subproductoutilizable.

Aprovechables son aquellos que pueden ser reutilizados o transformados en otroproducto, reincorporndose al ciclo econmico y con valor comercial.

La maximizacin del aprovechamiento de los residuos generados y en consecuenciala minimizacin de las basuras, contribuye a conservar y reducir la demanda derecursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar los sitios dedisposicin final y reducir sus costos, as como a reducir la contaminacin ambientalal disminuir la cantidad de residuos que van a los sitios de disposicin final o quesimplemente son dispuestos en cualquier sitio contaminando el ambiente.

El aprovechamiento debe realizarse siempre y cuando sea econmicamente viable,tcnicamente factible y ambientalmente conveniente.

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De modo tal, que las normas y acciones orientadas hacia los residuos aprovechablesdeben tener en cuenta lo siguiente : Se trata de materia prima con valor comercial, en consecuencia sujeta a las leyes

del mercado y consideradas como insumo. Su destino es el aprovechamiento ya sea de manera directa o como resultado de

procesos de tratamiento, reutilizacin, reciclaje, produccin de bioabono,generacin de biogas, incineracin con produccin de energa, entre otros.

La definicin de residuo aprovechable se deber hacer por las autoridadesambientales y municipales en sus respectivos Planes de Gestin de ResiduosSlidos, que debern formular. La calificacin de residuo aprovechable debe darseteniendo en cuenta que exista un mercado para el residuo, en el cual estncomprometidos los generadores de las materias primas y de los productos finales.

Deben ser objeto del establecimiento de incentivos de toda ndole, en especialeconmicos y tributarios. Teniendo en cuenta que el anlisis del impacto de unproducto o proceso debe ser integral, los incentivos que se otorguen debenconsiderar el proceso productivo en su integridad, de modo que no se distorcionenlos objetivos de la gestin ambiental que consisten no slo el disminuir un impactoambiental especfico - postconsumo -, sino todo los que se genera durante elproceso productivo.

La poblacin que actualmente est realizando las actividades de recuperacindebe tener reconocimiento y espacio para su trabajo.

2.3.3.2 Basuras.

La basura al no tener valor comercial, requiere de tratamiento y de una disposicinfinal, por tanto genera costos de disposicin y no se reincorporan al ciclo econmicoy productivo.

Los residuos slidos que se consideren como basuras, generan impactos ambientales

negativos, por tanto deben minimizarse y en consecuencia su generacin debeencontrarse regulada econmicamente a travs de desincentivos.

La poltica en relacin con las basuras se orienta a su minimizacin y a establecer sutratamiento adecuado y una disposicin final controlada, incluyendo un adecuadomanejo en su separacin, almacenamiento, recoleccin y transporte, de forma quese garantice la mitigacin de los impactos ambientales negativos.

2.3.4 Responsabilidad.

Se debe establecer la responsabilidad de los generadores de residuos, en aplicacin

de lo dispuesto en la ley 99 de 1993, se tiene el principio contaminador pagador,que involucra la responsabilidad de quienes causan o generan contaminacin.

Se contemplar las responsabilidad de los productores por los productos durante suciclo de vida, que incluye la responsabilidad de los generadores de los residuos,de modo que stos debernsegn el caso, como se anotar a continuacin, reducirlos, separarlos o recibirlos,as mismo los usuarios finales deben ser sujetos de responsabilidad.

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Fabricante de materias primas : El productor de materias primas es responsablepor los impactos ambientales que generen los residuos de esas materias en suproceso y en los nuevos procesos de transformacin.

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RESIDUOS SOLIDOS

SEPARACION Y SELECCINEN LA FUENTE

RECOLECCION SELECTIVA

APROVECHABLE(Con Valor Comercial)

CLASIFICACION

APROVECHAMIENTO

Reutilizacin Reciclaje Produccin de bioabono Generacin de biogas Incineracin con

recuperacin de energa Otros

AL CICLO ECONOMICO PRODUCTIVO

GENERA INGRESOS

BASURA(Sin Valor Comercial)

TRATAMIENTO

DISPOSCION FINALCONTROLADA

AL MEDIO AMBIENTE CON EL MINIMO IMPACTO

COSTOS DEDISPOSICION

Figura 2. Gestin diferenciada - Aprovechables y Basuras -


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Fabricante de productos finales : El fabricante de productos finales esresponsable por los impactos ambientales que causen los residuos de su proceso ylos postconsumo, en forma solidaria con el fabricante de materias primas.El usuario final : El usuario final generador es responsable de los impactosambientales de los residuos que genere, en forma solidaria con el fabricante delproducto y el de sus materias primas.

La responsabilidad del fabricante de materias primas o del producto final, puedereflejarse en diferentes tipos de obligaciones :

1. La reduccin en el origen de los residuos, de modo que cada vez sean menores encantidad y peligrosidad de los residuos generados durante el proceso deproduccin y que la composicin de los empaques o embalajes que se producengaranticen su aprovechamiento postconsumo.

2. Cuando no es factible tcnica o econmicamente la reduccin en el origen, losprecursores de residuos y los generadores deben adelantar acciones que permitandisminuir el impacto ambiental negativo de sus residuos. De modo que losfabricantes de materias primas y productos finales, atienden su responsabilidad decualesquiera de las siguientes maneras: Recibiendo los residuos postconsumo para aprovecharlos, tratarlos o

disponerlos. Aprovechndolos ya sea reutilizndolos, reciclndolos o a travs de cualesquier

otra forma de aprovechamiento que atienda las exigencias ambientales, sin quese requiera que sea dentro del mismo proceso inicial o para el mismo producto.

Facilitando su aprovechamiento por terceros, ya sea a travs de la difusin odivulgacin de la informacin que sea del caso, la realizacin de campaas deeducacin, el fortalecimiento a actividades de aprovechamiento, entre otrasacciones.

Los usuarios finales atienden su responsabilidad al separar debidamente los residuosaprovechables de las basuras, de acuerdo a las indicaciones del productor ofabricante o de los programas de aprovechamiento establecidos por el municipio yespecficamente de la siguiente manera :

Generador Domiciliario Unifamiliar : Es responsable de la separacin y seleccinen la fuente y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva.Generador Multifamiliar : Es responsable de ejecutar con sus residentesprogramas de educacin, minimizacin, separacin y seleccin en la fuente,almacenamiento selectivo y presentacin diferenciada que permita la recoleccinselectiva.Generador Comercial : Es responsable de adelantar programas de educacin,

minimizacin, separacin y seleccin en la fuente, almacenamiento selectivo ypresentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva.Generador Institucional : Es responsable de adelantar programas de educacin,minimizacin, separacin y seleccin en la fuente, almacenamiento selectivo ypresentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva.Generador de los Sectores Productivos y de Servicios : Es responsable delManejo Integral de Residuos Slidos acorde con los programas de produccin limpia,que debe incluir sistemas de gestin ambiental para los residuos internos delproceso productivo y para los residuos postconsumo de sus productos.

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A travs de la concertacin con el sector productivo y los convenios de produccinlimpia se establecern las acciones adicionales que deben adelantar los sectoresproductivos atendiendo su responsabilidad en la generacin de la contaminacin quecausen sus residuos.

Responsabilidad de los municipios y ciudades

Elaborar el Plan de Manejo Integral de Residuos slidos. El Plan debe ser sometidopara aprobacin de la autoridad ambiental competente.

Coordinar con la autoridad ambiental competente la aplicacin del plan de manejoIntegral de residuos slidos.

Establecer los convenios con los diferentes sectores involucrados para eldesarrollo de actividades tendientes a la minimizacin de basuras yaprovechamiento de residuos slidos.

Promover proyectos y programas de separacin y aprovechamiento de residuos. Gestionar en el mbito de su competencia la aplicacin de los instrumentos

econmicos que incentiven el cumplimiento de las regulaciones relacionadas conel manejo integral de residuos.

Fomentar la investigacin, desarrollo e implementacin de sistemas de

aprovechamiento de residuos slidos y disposicin final de basuras que respondana las necesidades del municipio y las ciudades.

Los municipio y ciudades, acordes con sus condiciones locales, incluirn en losrespectivos contratos de servicio de aseo, la promocin de la separacin yseleccin en la fuente y la educacin a los usuarios en el Manejo Integral de susresiduos slidos.

Garantizar la proteccin del medio ambiente, la salud humana y los recursosnaturales en las actividades concernientes a la prestacin del servicio pblicodomiciliario de aseo.

Cumplir sus responsabilidades como generador de residuos slidos.

Responsabilidad de las Corporaciones Autnomas Regionales y de lasautoridades ambientales de los grandes centros urbanos con ms de unmilln de habitantes.

Corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y a las autoridadesambientales de los grandes centros urbanos con ms de un milln de habitantesadems de lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, dentro de la rbita de competencia, enel territorio de su jurisdiccin, y en relacin con la gestin de residuos slidos.

Elaborar el Plan de Manejo Regional Integral de residuos slidos. Revisar y Aprobar los planes de manejo integral de residuos slidos para los

municipios, receptores de basuras e industrias que hagan su propio tratamiento

y/o la disposicin final de basuras. Verificar el cumplimiento de los planes aprobados Brindar asistencia tcnica al municipio, receptores de basuras e industrias que

hagan su propio tratamiento y/o disposicin final de basuras, en la elaboracin delos planes y proyectos relacionados con el manejo integral de los residuos slidos.

Participar en la ejecucin de los programas de educacin en el manejo adecuadoy ambientalmente seguro de los residuos slidos.

Gestionar en el mbito de su competencia la aplicacin de los instrumentoseconmicos que incentiven el cumplimiento de las regulaciones relacionadas conel manejo de los residuos slidos.

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Fomentar investigacin, desarrollo y aplicacin de sistemas de aprovechamientode residuos slidos y disposicin final, que correspondan a las necesidades de laregin.

Cumplir con sus responsabilidades como generador de residuos slidos (ciudades)

Responsabilidades del Ministerio del Medio Ambiente. Corresponde alMinisterio del Medio Ambiente, en relacin con la gestin de los residuos slidos.

Establecer la Poltica Nacional de los residuos slidos Impulsar la aplicacin de la poltica con autoridades ambientales y entidades

territoriales Realizar seguimiento y prestar apoyo en la ejecucin de los planes de las CARs Promover y desarrollar proyectos piloto con las autoridades ambientales y

empresas de aseo. Elaborar y presentar el Plan Nacional de Manejo integral de residuos al Consejo

Nacional Ambiental, para sus recomendaciones. Revisar y aprobar los planes de manejo integral de residuos slidos de las

Corporaciones Autnomas Regionales y de las autoridades ambientales de losgrandes centros urbanos de ms de un milln de habitantes.

Verificar el cumplimiento de los planes aprobados. Brindar asistencia tcnica a las Corporaciones Regionales y Autoridades

Ambientales de los grandes centros urbanos con ms de un milln de habitantes,a nivel nacional en la elaboracin de los planes y proyectos relacionados con elManejo Integral de los Residuos slidos.

Participar en la ejecucin de los programas nacionales de educacin en el manejointegral de los residuos slidos.

Gestionar en el mbito nacional la aplicacin de los instrumentos econmicos queincentiven el cumplimiento de las regulaciones relacionadas con el manejo de losresiduos slidos.

Fomentar la investigacin, desarrollo y aplicacin de sistemas deaprovechamiento de residuos slidos y disposicin final, que respondan a lasnecesidades del pas.

De acuerdo a lo establecido en la ley 99 de 1993, el Ministerio del MedioAmbiente ejerce, en relacin con los residuos slidos, las facultades atribuidas alMinisterio de Salud por la Ley 9 del 1979.

2.3.5Planificacin.

El proceso de planificacin de la gestin de residuos slidos a nivel municipal es degran relevancia para mejorar la problemtica actual. Es por tanto indispensable quese establezcan los lineamientos bsicos para que a este nivel se pueda adelantar la

formulacin y ejecucin de los planes municipales, en forma que permitanadministrar los diversos flujos de residuos de acuerdo a las condiciones locales.

Desarrollar e implantar un plan de gestin integral es, esencialmente, una actividadlocal que implica la seleccin correcta de alternativas y tecnologas para afrontar lasnecesidades de la administracin local de residuos, a la vez que se atienden lasconsideraciones ambientales. La combinacin correcta de tecnologas yprocedimientos, la flexibilidad a la hora de afrontar los cambios futuros, la necesidadde supervisin y evaluacin, son aspectos que deben incluirse en los procesos deplanificacin.

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3.2.3Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicinfinal de los residuos.

El enfoque de la gestin de los residuos slidos no debe orientarse a establecerrellenos sanitarios, sino a establecer y utilizar sistemas de eliminacin de residuos, ode tratamiento que reduzcan su cantidad y peligrosidad, y as se eviten o disminuyanel uso del espacio disponible en los rellenos sanitarios y el riesgo de contaminacinque puede generarse en el futuro debido a las reacciones bioqumicas de losmateriales dispuestos en los rellenos.Sin perjuicio de lo anterior y considerando que la disposicin final debe darse sobrelos productos del tratamiento de residuos en algunos casos y en otros, porque no sehan establecido sistemas de eliminacin o tratamiento, la gestin de los residuosdebe orientarse a tener una disposicin final controlada.

Por esto, este objetivo se analiza desde esas dos perspectivas: primero, orientar elmanejo de los residuos hacia su eliminacin y tratamiento, en especial cuando deste resultan subproductos aprovechables -energa, biogas, entre otros- y segundoen los casos en que se deban disponer en el suelo, establecer una disposicin final

controlada.

Meta :

Cubrimiento del 50% de los municipios del pas con sistemas de disposicin finaladecuados.

Tiempo : (4 - 5 aos).

3.3 OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLITICA DE RESIDUOSPELIGROSOS

Dentro del proceso de planeacin para la determinacin de programas efectivos parael manejo integral ambientalmente adecuado de los residuos slidos peligrosos, esfundamental conocer y dimensionar el problema, como se seal, en el pas no seconoce quines son los generadores, cuanto generan y en dnde estn localizados,aunque en el documento Control de la Contaminacin Industrial se establecenalgunos datos, estos deben complementarse y actualizarse.

3.3.1 Conocer y dimensionar la problemtica de los residuospeligrosos en el pas y establecer los sistemas de gestin de losmismos, partiendo de la separacin en la fuente.

A partir del conocimiento del problema, se podr disear una estrategia apropiada alas condiciones del pas que tenga en cuenta el riesgo asociado.Por esto, el primer objetivo est orientado a adquirir ese conocimiento y los demsque son solamente preventivos se encuentran por lo mismo en un menor grado deresolucin que en el tema de residuos slidos, de modo que una vez se dimensioneel problema, la poltica exigir una nueva formulacin de objetivos y estrategiasacorde con ste.

Meta :

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Desarrollar los inventarios preliminares de los corredores industriales de Cali - Yumboy de Bogot - Soacha.

Tiempo : (2 - 3 aos).Lograr la separacin en el origen del 30 % de los residuos peligrosos. Tiempo (5 aos)

4. ESTRATEGIASLas estrategias planteadas para alcanzar el primer objetivo son :

4.1 DESARROLLAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACIN EN ELORIGEN, ARTICULADO CON LOS PROGRAMAS DE PRODUCCIN MASLIMPIA, DE LOS CUALES HACE PARTE.

La minimizacin en el origen de los residuos de produccin y la de empaques,envases y embalajes, se adelantar en las actividades productivas como un

componente dentro de los programas de produccin limpia, en este contexto le sonaplicables las estrategias y acciones establecidas en la poltica de produccin limpiay sus desarrollos.

Sern las metas que se fijen en desarrollo de la poltica de produccin limpia, lasque determinarn las prioridades y gradualidad de accin en los sectoresproductivos.

Cuando de esa priorizacin y gradualidad, resulte que se deben adelantarprogramas de reduccin de residuos, se tendr en cuenta la reduccin en la fuenteen cada una de las etapas del ciclo productivo que inciden en la generacin de tales

residuos.

En todo caso para la realizacin de los programas de reduccin se efectuar unapriorizacin que empezar por los residuos peligrosos y en primera medida los deagroqumicos, contenedores y materiales de empaque y embalaje de stos.

En cuanto a empaques y envases los programas industriales de reduccin en lafuente debern involucrar objetivos sobre la base del peso, el volumen y lacomposicin y de modo que faciliten su aprovechamiento posterior.

En cuanto a residuos peligrosos, la reduccin debe adelantarse en el marco del

desarrollo de la poltica de produccin limpia, en todo caso considerando losiguiente:

a) Reduccin : Implementar medidas para disminuir el contenido de sustanciaspeligrosas al interior de los residuos ; por ejemplo, la sustitucin de insumos,cambios en la tecnologa utilizada, modificacin de los productos, etc.

b) Concentracin : Identificar aquellos puntos del proceso productivo en que seproducen los residuos y adoptar las medidas necesarias para identificar sudisposicin, para reservar los procedimientos especiales de manejo, usualmentede alto costo, para las fracciones altamente peligrosas.

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c) Reciclaje, reutilizacin y otras alternativas de aprovechamiento: Agotar el anlisisde las posibilidades de introduccin de los residuos peligrosos en el propioproceso industrial o en otro proceso en que puedan utilizarse esos residuos comoinsumo.

Las acciones y estrategias especficas sern las establecidas en el programa deproduccin limpia, considerando que este elemento de la poltica requiere un

especial apoyo en instrumentos jurdicos, econmicos y compromisos industriales enla materia.

4.2 MODIFICACIN DE LOS PATRONES DE CONSUMO Y PRODUCCININSOSTENIBLES.

La modificacin de patrones de consumo y produccin insostenibles resultafundamental en la reduccin de la generacin de residuos, porque son tales patroneslos que determinan las exigencias en la produccin.

Acciones : Analizar y definir en conjunto con los sectores productivos y con la comunidad, los

patrones de consumo sobre los cuales se orientar un cambio de actitud, quetengan en cuenta los siguientes criterios : No utilizacin de recursos provenientesdel bosque natural sin una adecuado manejo, Utilizacin inoficiosa de envases yempaques, Productos que no tengan definidos sus sistemas de gestinpostconsumo.

-Min. Ambiente, Sectores Productivos-. Promover la consolidacin de compaas de reciclaje organizadas, con la

participacin del sector privado a travs de la integracin de los recuperadores ala prestacin del servicio de aseo, reconocindole con el costo de la tonelada de

residuos para disposicin final.-MINAMBIENTE, Empresas de Aseo, Sector Privado.

Disear e implementar incentivos econmicos para modificar patrones deconsumo y produccin.

- Minambiente, DNP, Min. Hacienda, Sector productivo -. Formular programas educativos y de participacin ciudadana orientados a

apropiar cambios en los hbitos de consumo.-Min. Ambiente, Min. Educacin, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. A travs de pactos, establecer metas concertadas con los diferentes sectores

sociales : productivo, comercio, servicios, sector pblico, educacin, medios decomunicacin y sociedad civil para lograr cambios de actitud frente al consumo debienes y generacin de residuos.

-Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-.

En cuanto a las estrategias establecidas para el segundo objetivo se tiene :

4.3 CREACIN DE NUEVOS CANALES DE COMERCIALIZACIN YPROMOCIN DE LOS EXISTENTES.

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Se debe incidir en el mercado de residuos aprovechables, con el fin de ampliar elvolumen de negocios que se realizan, el tipo y cantidad de materialesaprovechables, y lograr una mayor valorizacin de los residuos aprovechables comomateria prima.

Acciones :

Ejecutar los estudios de mercado requeridos para caracterizar el funcionamientode cada producto, sus ciclos anuales, sus mrgenes de utilidad, las calidadesrequeridas, los riesgos a los que estn sometidos los actores, las tendenciasfuturas; y realizar un estudio que describa los diferentes mercados existentes yanalizar mecanismos y tecnologas para hacer ms eficiente la recuperacin,comercializacin y consumo de materiales recuperados.

-Min. Ambiente , Min. Desarrollo, DNP, industrias, recuperadores -. Disear y reglamentar instrumentos econmicos que permitan ampliar el mercado

de aprovechables, su rentabilidad y, en especial, el margen de ganancias para losrecuperadores.

-Min. Ambiente, Min. Hacienda. Min. Desarrollo, DNP-. Establecer mecanismos que garanticen que los productos del aprovechamiento

cumplan con unas normas mnimas de calidad.-Icontec, Min. Ambiente, asociaciones de recuperadoresl sector privado-.

4.4 FORTALECIMIENTO A CADENAS DE RECICLAJE, PROGRAMASEXISTENTES Y APOYO A NUEVOS PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTODE RESIDUOS.

La maximizacin de los residuos aprovechables y la consecuente disminucin de lasbasuras, se logra, a travs de programas de aprovechamiento que para ser efectivosy exitosos requieren primero, que la comercializacin est garantizada y resultesostenible econmicamente y segundo, que cada una de las etapas de la GIRS locontemple, de modo que se efecte separacin en la fuente, almacenamiento yrecoleccin selectivas, como mnimo los residuos aprovechables de las basuras, y entodo caso de los residuos de alimentos de los dems, para evitar la mezcla ycontaminacin con otros elementos. En cuanto al tratamiento se incentivar aquelque genere subproductos aprovechables y en lo referente a la disposicin final sedebe fijar metas graduales de restriccin para que residuos aprovechables no selleven a los sitios de disposicin final.

As un programa integral de aprovechamiento debe involucrar : separacin en lafuente, almacenamiento y recoleccin selectiva, comercializacin, y tecnologa de

aprovechamiento.

Acciones :

Crear la Red Nacional de Apoyo a Programas de Aprovechamiento, con el fin dedar y conocer y multiplicar experiencias exitosas y fortalecer debilidades; yestablecer una lonja de aprovechables. El Ministerio del Medio Ambientepromover la Lonja de Aprovechables como desarrollo de la estrategia paramaximizar el aprovechamiento de los residuos slidos.

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-Min. Ambiente, Min. Desarrollo, CAR`s y autoridades ambientales urbanas, Gremios,ONGs y grupos de la sociedad civil interesados en participar en este mercado-.

Implementar la separacin gradual en el origen de los residuos peligrosos,comenzando por las pilas y bateras, y toneres de fotocopiadoras e impresoras;previa a la realizacin de convenios y acuerdos con las industrias y empresasinvolucradas.

-CAR`s, autoridades ambientales urbanas, municipios, sector privado-. Establecer y promover programas pilotos de aprovechamiento de escombros y

residuos de construccin en ciudades de ms de un milln de habitantes.-CAR`s, autoridades ambientales urbanas, municipios y sector de la construccin-. Establecer y promover programas pilotos de aprovechamiento de residuos en

plazas de mercado y mataderos en municipios agrcolas de menos de 50 milhabitantes.

-Min. Ambiente, CAR`s, municipios, Min. Agricultura-. Establecer metas y promover programas de aprovechamiento de papel, cartn,

hojalata, vidrio, plsticos, a travs de convenios y compromisos de la industria.- Min. Ambiente, sectores productivos-. Promover la elaboracin por parte de los municipios de mas de 100 mil habitantes

de programas de aprovechamiento que incluyan separacin y recoleccin

selectiva.-Min. Ambiente, CARs, autoridades ambientales urbanas , empresas de aseo-. Establecer, participar y fomentar programas de educacin y divulgacin para

orientar a la ciudadana hacia la separacin en la fuente y el aprovechamiento.-Min. Ambiente, CARs, sector productivo, municipios, empresas de aseo -.

Establecer proyectos pilotos de aprovechamiento en instituciones y centroseducativos.-Min. Ambiente, CARs, instituciones, colegios, empresas de aseo -.

4.5 MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL RECUPERADOR.

La mejorar de las condiciones de trabajo del recuperador callejero de modo que secontribuya a la eficiencia de los programas de aprovechamiento, promocionando laformacin de cooperativas, empresas formales de recuperacin de materiales yempresas de aseo.Acciones :

Implementar un programa para la dignificacin del reciclador de forma que seainvolucrado social y econmicamente a la vida de la ciudad.

-Municipios, autoridades ambientales, empresas de aseo, recuperadores, comunidad,red de solidaridad social -.

Habilitar centros de acopio con ubicacin y condiciones sanitarias mnimas y deseguridad adecuadas para la recoleccin del material recuperado, como unaforma de eliminar la prctica de recuperacin en vertederos.

-Municipios, CARs, autoridades ambientales urbanas, empresas de aseo -. Fomentar la participacin de los recuperadores en las diferentes actividades de la

gestin integral de residuos slidos, directamente o como contratistas o asociadosa las empresas asociadas.

Promover programas de capacitacin y desarrollo empresarial para lasorganizaciones comunitarias y recuperadores asociados e independientes.

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-SENA, Min. Ambiente, CARs, autoridades ambientales urbanas, municipios, red desolidaridad social-.

Liderar con las actividades competentes el reconocimiento a los recuperadores elvalor de las toneladas de residuos, que por su labor, no llegan a los sitios dedisposicin final.Ministerio del Medio Ambiente ,Ministerio de Desarrollo (Comisin reguladora deagua potable y saneamiento bsico), la Superintendencia de servicios pblicos,

Municipios, CARs y Asociacin Nacional de Recicladores. Apoyar a los recuperadores en la identificacin y consecucin de recursos internos

o externos, para mejorar sus condiciones de trabajo.-Min. Desarrollo, Min.Ambiente, DNP, CAR s, municipios-.

Las estrategias definidas para el tercer objetivo son :

4.6 FORMULACIN DE PROGRAMAS PARA LA DISPOSICIN FINALCONTROLADA.

Acciones :

Elaborar inventarios y diagnsticos de sitios de disposicin final en operacin yabandonados existentes en ellas regiones de mayor desarrollo industrial o demayor concentracin poblacional en el pas, utilizando la informacin suministradapor las entidades involucradas e incorporar una evaluacin preliminar sobre el

estado y riesgos sanitarios y ambientales que presentan los vertederosidentificados en el rea de su jurisdiccin.-CARs, autoridades ambientales urbanas, municipios-. Clausura de los botaderos que estn provocando un grave deterioro ambiental y

cuya vida til sea menor a dos aos.-CARs, autoridades ambientales urbanas, municipios-. Transformar los actuales botaderos en rellenos sanitarios, si estos se encuentran

localizados en zonas adecuadas y tienen una vida til superior a dos aos, para locual se debe preparar un plan de manejo ambiental.

-CARs, autoridades ambientales urbanas, municipios-. Disear e implementar mecanismos de apoyo y asistencia tcnica para la

localizacin, construccin, operacin, mantenimiento y clausura de los sitios de

disposicin final.-Min.Ambiente, CARs, autoridades ambientales urbanas-. Implementar un programa de seguimiento de los planes de manejo ambiental

aprobados, el cual ser ejecutado por las autoridades ambientales locales yregionales.

-Min.Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales-. Incluir en los Planes de Desarrollo Municipal dentro de la planificacin territorial y

uso del suelo la existencia o no de reas para la ubicacin de rellenos sanitarios.-Min. Ambiente, CARs. municipios, autoridades ambientales urbanas-.

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Promover la realizacin de proyectos de disposicin final intermunicipales parareas metropolitanas y municipios cercanos.

-Min. Ambiente, CARs, municipios-. .

4.7 FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y CONTROL EN EL MANEJODE RESIDUOS SLIDOS.

Se identifica como estrategia la conformacin de un sistema de vigilancia y controldel manejo de los residuos slidos, incluyendo seguimiento a los planes de manejoambiental, los estudios de impacto ambiental, definicin de mecanismos eficientesde interventora a los prestadores del servicio de aseo y una clara asignacin deresponsabilidades.

Acciones :

Elaborar una gua metodolgica para la elaboracin de estudios de impactoambiental de proyectos de manejo de residuos slidos municipales y definicin de

criterios para la elaboracin de trminos de referencia para la elaboracin deestudios de impacto ambiental y para el seguimiento posterior delcomportamiento ambiental de los vertederos.

-Min. Ambiente, CARs-. Establecer las normas y especificaciones tcnicas para los sistemas de

eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos. Es importante queestas normas y especificaciones se adapten a las condiciones locales. De estamanera se evitar la generalizacin en el uso de tecnologas que probablementeno son apropiadas para todos los lugares.

-Min. Desarrollo, Min. Ambiente, CARs, autoridades ambientales urbanas-. Coordinacin con la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento

Bsico y los municipios para que las normas y especificaciones tcnicas sean

cumplidas por las empresas prestadoras del servicio de aseo y se incluyan en loscontratos y concesiones respectivas.

-Min. Ambiente, CARs, CRAPSB, autoridades ambientales urbanas, municipios-. Ejecucin de un mecanismo coordiando de seguimiento y control a los contratos y

concesiones de las empresas prestadoras del servicio de aseo.-CARs, municipios, Superintendencia de Servicios Pblicos-.

Las estrategias definidas para el objetivo de residuos peligrosos son :

4.8 REALIZACIN DE INVENTARIOS DE GENERACIN Y LOCALIZACINDE RESIDUOS PELIGROSOS.

El inventario permitir establecer prioridades de gestin , que tomen en cuenta elvolumen y peligrosidad de los residuos y la ubicacin de los generadores,instalaciones de manejo e inclusive determinar las rutas de transporte y riesgospotenciales de accidentes. Por otro, permitirn identificar oportunidades de inversinen infraestructura de manejo, con base en el volumen y tipo de residuos generados,y de la capacidad instalada y de manejo.

Acciones :

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Recopilar metodologas para la obtencin de los datos necesarios en cuantoa calidad y cantidad de residuos peligrosos y establecer manifiestos degeneracin y manejo de residuos slidos peligrosos, sin recargar derequerimientos de informacin a la industria y otras actividades productivas.

-Industria, autoridades ambientales, Min. Ambiente, IDEAM-. Obtener informacin sobre residuos slidos peligrosos de:

Los estudios de evaluacin de impactos ambientales de los nuevos proyectos. El registro de emisiones a la atmsfera -Formulario IE-1- Las autorizaciones de movimientos transfronterizos.

-Industria, autoridades ambientales, Min. Ambiente, IDEAM-. Caracterizar, a partir de encuestas, visitas tcnicas, anlisis qumicos, etc., el

origen, cantidad y cantidad en los residuos peligrosos en una CAR segn lasdiferentes fuentes de generacin - industria manufacturera, sector primario, sectorde servicios y domstico - este anlisis debe incluir un pronstico en el futuro, queincluya los efectos que contribuyen a su crecimiento (por ejemplo causado por uncrecimiento econmico) o a una reduccin de los residuos peligrosos en el futuro(por ejemplo por la influencia de la poltica hacia una produccin mas limpia).

-DNP, Min. Ambiente, CARs, Consultora-. . Elaborar inventarios preliminares de residuos peligrosos en los corredoresindustriales de Cal - Yumbo y Bogot - Soacha.

-DNP, Min. Ambiente, CARs, Consultora-. Ejecutar un programa para conocer el dimensionamento del problema ambiental y

de salud ocasionado por los residuos patgenos.-Min. Ambiente, Min. Salud, CARs, Generadores-.

4.9 DEFINIR SISTEMAS DE GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOSPOR CORREDORES INDUSTRIALES.

El cambio al que se aspira en materia de residuos peligrosos es uno de los msradicales de todos los considerados en relacin con la proteccin del medioambiente. No se trata solo de lograr modificar la mentalidad de quienes producen yconsumen los productos, sino de replantear las formas y procesos de produccin. Esen esta rea, tambin, donde se esperan las innovaciones tecnolgicas msrevolucionarias, lo cual implica incorporar en la planeacin del desarrollo un captuloespecfico sobre cmo inducir y facilitar dichas innovaciones.

Acciones especificas :

Analizar las experiencias en gestin de residuos peligrosos y metodologas a nivelinternacional, especialmente de otros pases en desarrollo.

Anlisis del manejo actual de residuos peligrosos en el rea de jurisdiccin de laCAR, teniendo en cuenta observaciones realizadas en la industria.

Recopilar experiencias de otras Corporaciones en el manejo de residuospeligrosos, que sirvan de insumo al estudio en la CAR piloto. .

Determinar los obstculos y problemas que plantea el manejo adecuado de losresiduos peligrosos en la CAR.

Realizar un anlisis econmico, ambiental y tcnico del posible tratamiento de losresiduos peligrosos (respetando la flexibilidad necesaria con relacin a la cantidady calidad de los residuos peligrosos) en la zona piloto.

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Evaluar y comparar modelos de gestin institucional (privatizacin de los servicioso soluciones estatales) y financiamiento del manejo de residuos peligrosos desdeel punto de vista institucional y financiero, con base en la experiencia nacional einternacional, y respetando el estado de desarrollo actual de la legislacinambiental en Colombia.

Disear un Plan de Manejo de residuos peligrosos (almacenamiento, recoleccin,transporte, tratamiento y disposicin final) para la CAR piloto. .

Elaborar un Manual de Gestin de residuos peligrosos, con base en la experienciaaportada por el estudio en la CAR piloto y la de otras Corporaciones.

Presentar los resultados del proyecto y el manual en dos talleres para losresponsables para el manejo de residuos de los Ministerios, Corporaciones yMunicipios.

Acciones generales :

Celebrar convenios para estabilizar la generacin de residuos slidos peligrosospor parte de empresas con procesos obsoletos, contaminantes de produccin, enlas actividades citadas.

- Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. Elaborar y promover la aplicacin de un Cdigo de Conducta voluntario para el

manejo y eliminacin seguros y ambientalmente aceptables de los residuosslidos peligrosos

-Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. Fortalecer los programas de prevencin y preparacin en caso de accidentes

tecnolgicos.-Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. Impedir el ingreso de residuos peligrosos de otros pases, que estemos en

incapacidad de manejar de manera racional y representen riesgos excesivos einaceptables.

-Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-.

4.10 ESTRATEGIAS GENERALES

4.10.1 Educacin y participacin ciudadana.

La gestin ambiental de los residuos slidos, esta ntimamente relacionada con losprocesos educativos y de concientizacin de todos los estamentos de la sociedad, seha encontrado que las reducciones importantes en las cantidades generadas deresiduos slidos y en el adecuado manejo de stos se producen cuando la genteesta dispuesta a cambiar - por su propia voluntad - sus hbitos y estilos de vida paraconservar los recursos naturales y para reducir las cargas econmicas asociadas a

la gestin de residuos slidos. Un programa continuo de educacin es esencial paraconseguir un cambio en las actitudes pblicas.

Acciones : Identificar necesidades de capacitacin y estructuras programas municipales y

regionales especificos de residuos slidos.-Coordina: MMA y Mineducacin, Participa : Universidades, centros de investigacin y

ONGs.-..

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Elaborar un plan de educacin y adistramiento en tecnologas alternas de gestinde residuos slidos.

-Min. Ambiente, Min. Desarrollo, DNP, SENA, ANDI-ACOPI, Universidades y Centros deInvestigacin-.

Elaborar un convenio y ejecutar programas de capacitacin dirigidos a los actoresde los diferentes niveles.

-Coordina : Min. Ambiente, Participa : Gremios, CARs, Universidades, Entidades

territoriales, Recuperadores-.

4.10.2 Sistemas de informacin sobre residuos slidos.

Se requiere consolidar dentro del sistema nacional de informacin ambiental unsubsistema de informacin de residuos slidos que sirva de apoyo para la toma dedecisiones en las diversas instancias y niveles que conforman el sector.Crear el Sistema Nacional de Informacin de Residuos Slidos : para que (i)rena datos y recopile informacin bsica sobre la situacin del sector en losdiferentes niveles en que ella se genera, (ii) procese y sistematice la informacin

bsica y genere informacin til para la toma de decisiones por parte de lasinstituciones y organismos involucrados ; (iii) suministre informacin referente alsector (iv) apoye la realizacin de eventos y la divulgacin de material tcnico.

Acciones :

Normalizar criterios y definir parmetros para la generacin de informacin bsica.En particular se necesitan datos de volmenes de produccin y recoleccin sobrelas fuentes de generacin (Municipal, Comercial, industrial y peligrosos), datossobre los sistemas de recoleccin disponibles (cobertura, equipos), datos sobrelos sistemas de eliminacin de los residuos slidos municipales (volmenes envertedero, relleno sanitario, incineradores, compostaje, reciclaje), datos sobre los

gastos municipales en manejo de residuos slidos y peligrosos, datos sobre losbotaderos (nmero de personas dedicadas a la recuperacin, contaminacin porlixiviados en aguas superficiales y subterrneas) datos sobre el manejo deresiduos peligrosos (almacenamiento, tratamiento, transporte, disposicin final,limpieza de sitios contaminados)

Elaborar un convenio interinstitucional entre el Ministerio del medio Ambiente y elorganismo que sea encargado del sistema. El mismo deber abarcar el espectrocompleto de informacin sectorial, incluyendo lo referente a residuos slidos,residuos peligrosos, y otros ;

Determinar la informacin mnima que deber manejar cada entidad prestadorade servicios para apoyar el cumplimiento de su misin y de acuerdo a la magnitudde su trabajo.

Montaje de sistemas de alarmas para detectar casos crticos o peligrosos

Desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfica : para la identificacin desitios adecuados para la disposicin futura de residuos slidos.

Acciones : Definicin de los criterios generales y la informacin requerida para la creacin de

SIG en las CARs.-IDEAM, Min. Ambiente-.

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Priorizacin de las regiones y CARs que estn en capacidad de implementar elSIG en el corto plazo.

-Min. Ambiente, CARs- Definir los canales y convenios necesarios para que IDEAM, IGAC, INGEOMINAS y

otros institutos suministren a cada corporacin autnoma regional la informacinbase requerida para la construccin del SIG.

-Min. Ambiente, IDEAM, IGAC, INGEOMINAS-. Formulacin de proyectos para el montaje e implementacin del SIG.

-CARs-.

Desarrollo de un Sistema de Informacin para el seguimiento y evaluacin :de la polticas de residuos slidos y peligrosos a travs del seguimiento de losprogramas y proyectos concretos a desarrollar por parte de las entidades del SINA.Con este sistema de informacin se podr evaluar la eficiencia,(uso de los recursos),la eficacia (metas intermedias) y, lo ms importante, el impacto de los proyectossobre el medio ambiente.

Acciones :

Divulgar al pblico el estado y los resultados de las polticas de manejo de losresiduos slidos y peligrosos, dando as cumplimiento a los compromisosadquiridos por Colombia al firmar la declaracin de Ro sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo:

Establecer las fases y objetivos para la divulgacin de la informacin al pblicosobre la gestin de los residuos slidos y de las basuras Min. Ambiente, Ideam,Min. Desarrollo-.

Adaptar la gestin institucional del Ministerio del Medio Ambiente as como deaquellas Autoridades Ambientales en condiciones de recoger la informacin sobrela gestin de los residuos slidos y de las basuras para evaluarla y calificarla. -Min. Ambiente, Ideam, Min. Desarrollo-.

Definir los mecanismos ms adecuados para presentar la informacin al pblico.(medios a utilizar, smbolos, frecuencia, detalle de la informacin)

4.10.3 Planificacin y coordinacin institucional.

En el orden institucional, se debe constituir una instancia enfocada a consolidar elsector de residuos slidos y peligrosos mediante la constitucin de una instanciainstitucional capaz de liderar el desarrollo del sector, coordinando las acciones de losdiferentes organismos e instituciones involucrados en la materia y promoviendo laparticipacin comunitaria y del sector privado tendiente al fortalecimientoinstitucional del sector en los diferentes niveles.

Acciones :

Crear la Comisin Coordinadora de Residuos Slidos como instancia del ConsejoNacional Ambiental.

- Coordina : MMA, Participa : DNP, Minsalud, Mindesarrollo, CRAPSB, SSP-. Crear las Comisiones Regionales de Residuos Slidos.

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- Coordina : MMA, CARs, Entes territoriales, CORPES -. Consolidar la Unidad Tcnica de Residuos Slidos en el Ministerio del Medio

Ambiente.-Coordina y ejecuta Min. Ambiente-. . Formulacin del Plan Nacional de Residuos Slidos, estructuracin de los

programas sectoriales.-Coordina: MMA, Participa : DNP, IDEAM, Minsalud, Mindesarrollo, CRAPSB, Entes

territoriales, CARs, SSP-. Formulacin de planes integrales de gestin de residuos slidos articulados con el

Plan Nacional de Residuos Slidos. La Formulacin de planes por parte de losmunicipios, se realizar as : Grupo 1 : Santaf de Bogot, Medelln, Cal, Barranquilla, hasta en seis meses. Grupo 2 : Ciudades entre 1 milln y 200 mil hab, hasta en un ao. Grupo 3 : Ciudades entre 60 mil y 200 mil hab, hasta un ao y medio. Grupo 4 : Menores de 60 mil hab. y rurales, hasta dos aos.-Autoridades ambientales, entes territoriales-.

4.10.4 Ciencia y tecnologa.

Acciones :

Elaborar un inventario sistematizado sobre el estado de investigacin y desarrollotecnologico en residuos slidos a nivel nacional e internacional.

-Coordina : MMA, Participa : IDEAM, DNP, Gremios, Mindesarrollo, Universidades, CARs y AAU-.

Estructurar y consolidar la Red de Investigacin, innovacin y transferencia detecnologa en residuos slidos.

-Coordina : MMA, Participa : IDEAM, CARs, Universidades, Institutos de investigacin,AAU y Entes territoriales-.

Consolidar las Unidades de Apoyo tecnologico adscritas a la red, en los nivelesregional y municipal para apoyo a la investigacin, transferencia y divulgacin delas innovaciones en residuos slidos.

-Coordina : MMA, Participa : CARs, Entes territoriales-.

4.10.5 Consolidacin de las finanzas

Se debe racionalizar la destinacin especfica de los recursos financieros del sectorde agua potable y saneamiento bsico de los cuales se puede disponer para elsector de residuos Slidos a nivel nacional, regional y local, buscando un equilibriode la inversin en los diferentes subsectores y partiendo del anlisis de losrequerimientos financieros de ste.

Del mismo modo procede estimular el proceso de reorganizacin previsto en la ley142 de 1994, para la prestacin de los servicios de aseo urbano en los municipiosque an no lo han hecho.

Acciones :

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Estructurar la estrategia nacional de reconversin tecnolgica en el marco de lapoltica de produccin limpia.

-Coordina : MMA, Participa : Mindesarrollo, IFI, Gremios, CARs, AAU, DNP-. Disear un programa de incentivos y desincentivos y financiamiento para la

minimizacin de residuos.-Coordina : MMA, Participa : Mindesarrollo, IFI, Gremios, CARs, AAU, DNP-. Creacin de un banco de proyectos y fondos de cofinanciacin para el manejo

ambiental de los residuos slidos y disear una poltica financiera para incluir alsector de residuos slidos, definiendo prioridades y condiciones que debancumplir los aspirantes a su utilizacin, con base en la cual se ajusten las polticas yreglamentos de los fondos de cofinanciacin y crdito.-Coordina : MMA, DNP, Mindesarrollo, Findeter-.

5. PLAN DE ACCION

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El plan de accin comprende dos reas, la primera, que esta inmersa en el capituloanterior y que se compone de las diferentes acciones mencionadas, conresponsables y fechas, y que esta contenida en la matriz que se presenta en estecapitulo.

La segunda, hace referencia a la implementacin por ciudades, municipios oregiones desarrollada de la siguiente manera :

Planes de accin inmediatos :

BucaramangaBarranquillaMonteriaRiohachaSogamosoNeiva

TunjaIbague

MelgarValleduparSanta MartaCartagenaEl rea metropolitana del Valle de AburrMunicipios de rea de jurisdiccin de la CAR y la CVC.

Como planes de corto plazo, se formularn e implementaran los de lassiguientes ciudades :

MontelibanoMaicaoSoledadYopalBuenaventuraYumboVillavicencioBarrancabermejaPopaynSincelejoA su vez las autoridades ambientales regionales y locales debern establecer lasprioridades de accin en sus respectivas jurisdicciones.

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ANEXO 1. MATRIZ - PROBLEMAS, ESTRATEGIAS, OBJETIVOS -

ANEXO 2. RECOMENDACIONES DEL CONSEJO NACIONALAMBIENTAL

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Que se institucionalice la Comisin Coordinadora y Consultiva de Residuos Slidoscomo instancia del Consejo Nacional Ambiental con las siguientes instituciones: DNP,Ministerio de Desarrollo Econmico , Ministerio de Salud, Ministerio de Minas yEnerga, Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico, laSuperintendencia de Servicios Pblicos y el Ministerio del Medio Ambiente. Paraarticular la Poltica de Residuos Slidos con las dems Polticas sectoriales y

establecer un mecanismo dinmico de coordinacin y gestin para la ejecucin,monitoreo y seguimiento de las Polticas, Planes y Programas que se emprendan.

Adoptar el Documento de Poltica de la Gestin Integral de Residuos Slidos y el Plande Accin con las modificaciones que sean presentadas al mismo.

Al Ministerio del Medio Ambiente: Que convoque a la realizacin de la SegundaReunin Nacional de Consenso sobre la Gestin Integral de los Residuos Slidos, conel objeto de oficializar e institucionalizar los compromisos formulados por losdiferentes sectores:Con los Municipios, Sectores Productivos y de Servicios, Recuperadores, EmpresasPrestadoras del Servicio de Aseo, Autoridades Ambientales, ONGs y otros Ministerios.

Al Ministerio del Medio Ambiente: Una vez incorporadas las modificaciones aldocumento de Poltica de Residuos Slidos publicar y establecer la estrategia dedivulgacin en los niveles Nacional, Regional y Local.

Al Ministerio del Medio Ambiente, al Departamento Nacional de Planeacin, alMinisterio de Desarrollo, a las autoridades municipales: Estructurar los programas deaccin para su financiamiento, con recursos del Presupuesto Nacional, Crditoexterno, Cooperacin Tcnica Internacional, Cooperacin Horizontal y recursos delSector Privado.

Al Ministerio del Medio Ambiente, al Departamento Nacional de Planeacin, alMinisterio de Hacienda y al Congreso Nacional, elaborar un programa de incentivospara los diferentes sectores como apoyo a la ejecucin de la Poltica de los residuosslidos.

A las Corporaciones Autnomas Regionales, las autoridades ambientales urbanas, alIDEAM y a los entes territoriales: Realizar un Plan de Ordenamiento y Zonificacin dereas para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos y peligrosos.

Al Ministerio del Medio Ambiente y al IDEAM: Consolidar y poner en marcha lossistemas de informacin e investigacin en materia de residuos slidos y peligrososen los niveles nacional, regional y local con nfasis en los corredores industriales.

Al Ministerio del Medio Ambiente, a los sectores productivos, a las CorporacionesAutnomas Regionales y a las autoridades ambientales de los Grandes CentrosUrbanos: Impulsar, con la participacin de todos los sectores involucrados, unPrograma Nacional de Educacin, Capacitacin y Difusin de tecnologas el temade los residuos slidos.

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municipio y/o por contratos realizados con empresas prestadoras del servicio deaseo.

SECTORES PRODUCTIVOS Y DE SERVICIOS

Apoyo a programas educativos. Metas para el manejo, recoleccin y disposicin final de residuos slidos

industriales y post-consumo en el mes de noviembre de 1997. Por parte de lassiguientes industrias : Alpina , Holasa, Cartn de Colombia, Conalvidrios, Peldar,Carvajal, Packing- Cajas de Cartn y Tetrapack.

Metas de reciclaje del PET , la Planta de Reciclaje de Codesarrollo con el apoyo deENKA, para 1997 espera reciclar ms de 120 ton, para 1998 reciclar 200 ton.Codesarrollo esta trabajando en un proyecto que se encuentra en su etapa deevaluacin y prefactibilidad. Este comprende la recoleccin, preparacin ytransformacin de 5000 toneladas de envases de PET, con un valor de 5.0 millonesde dlares y requiere la participacin de todos los integrantes de la cadenaproductiva y de las autoridades ambientales.

RECUPERADORES

Participar de manera responsable en los programas de recol

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