POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Dr. Edgardo BuscagliaAsesor, Instituto de Entrenamiento para los Cuerpos de Mantenimiento de Paz

Profesor Visitante de Derecho y Economía, ITAM (México) e Investigador en Jefe, Universidad de Columbia

Director, Centro Internacional de Desarrollo Económico y Derecho Internacional

Waller (2006) Less Law, More Order

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Introducción:El sentido común pero sin Giuliani

• Países de la OCDE observan que a medida que los niveles de vida mejoran desde los 60s, los índices de criminalidad continuan aumentando cuando no se implementan políticas preventivas;

• Las políticas represivas (sin un complemento preventivo) ligadas al SAJP le cuestan aprox. $220,000 millones de USDs en el 2007 y 135,000 millones a la UE. El contribuyente de EUA paga el doble que el de Canadá para mantener al SAJP … pero una de cada cinco personas de la población carcelaria mundial están en EUA ;

• Se desmuestra que una política represiva simplemente da resultados paradójicos y a un alto costo.

Waller (2006) Less Law, More Order

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Delincuencia Registrada a través del Departamento de Policía de

New York Police: 1980-2000

• En Mèxico, dos tercios de los delitos comunes con violencia son cometidos por menores de 20 años.

• Las variaciones Inter-temporales delictivas pueden explicarse, en parte, por cambios en la distribución de población por edad (por la pirámide demográfica)

Otros Factores

• Un 6 % de los Jóvenes cometen aprox. Un 50 % de los delitos en USA. Cuales son las características socioeconómicas, psicológicas y criminologiítas de este 6 %?– Familias disfuncionales– Familiares delincuentes– Bajo Coeficiente Emocional e Intelectual– Mal desempeño escolar– Pobreza– Drogas (legalizadas e ilegalizadas)

• HIPOTESIS DE LA DISUACION• Nos dice que la delincuencia reacciona

significativamente ante cambios de los costos/beneficios esperados de cometer un delito versus los costos/beneficios esperados de alternativas de vida honesta.

• En EUA, el costo esperado se redujo de 22 días (años 70s) a 11 días de prisión (1982). Esto produjo una explosión de criminalidad urbana

Hipótesis de Disuasión• El estudio de Isaac Ehrlich en EUA verifica

la hipótesis de disuasión en robos entre 1940-1969 verificando que cuando aumentan las probabilidades de detención, condena, y ejecución, disminuyen los robos

• Bullmstein y Nagin confirman que cuando aumentan las penas y su certeza, bajan las tasas de evasión de conscripción.

• Sin embargo, esta disminucion opera con mas significatividad ante la presencia de politicas preventivas implementadas

HIPOTESIS DE DISUASION cont.

• El estudio de Wolpin aplicado en UK toma los delitos mas frecuentes entre 1894 y 1967 concluyendo que la certeza y la severidad de los castigos, ambas, tienen un impacto en las variaciones de los índices delictivos

• Ann Witte monitoreo por 3 años el comportamiento de 64 ex-reclusos y encontró que el 80 % fue nuevamente arrestado. Luego verifica que entre esta muestra de ex-reclusos, los aumentos de la certeza de castigo y aumentos de severidad de la pena tiende a disminuir la reincidenciaa ante la presencia de politicas preventivas.

HIPOTESIS DE DISUASION cont.

• Finalmente, Murray Cox examina el comportamiento de 317 ex-reclusos de edad promedio 16 años y observa que 18 meses después de aumentado el efecto represivo, el índice de reincidencia disminuye en dos tercios cuando se encuentra uno ante la presencia de políticas preventivas IMPLEMENTADAS en los ámbitos de drogadicción y violencia intrafamiliar. .

Waller (2006) Less Law, More Order

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Políticas de Represión reprimen a la ciudadanía

– Los efectos de la delincuencia afectan a TODAS LAS PERSONAS

• Las víctimas normalmente tienden a divorciarse del SAJP• Se victimiza a la víctima en el SAJP

– Afecta negativamente a los contribuyentes• Mas policía, mas juzgados, mas fiscales resulta

ineficiente

– Dificil obtener resultados y el SAJP no se focaliza en las causas subyacentes que explican la delincuencia

Statistics Canada: Victimization - 2004

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Las encuestas de victimización indican que:

• 1 de cada 4 Canadienses son víctimas de al menos un tipo de delito;

• 1 de cada 3 Estadounidenses son víctimas de al menos un tipo de delito

• 1 de cada 2 Mexicanos son víctimas de al menos un tipo de delito

• 1 de cada 6 ciudadanos – en promedio- de la OCDE son víctimas de al menos un tipo de delito

Waller (2006) Less Law, More Order

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www.prevention-crime.ca

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Indices de Impunidad en Canadá

7%17% 7% 4% 65%

Offender found guilty

A ll C riminal C odeincidents cleared by

charge

R eported to police

V ictimization 100%

El indice de sentencias ejecutadas ligadas a homicidios es del 85 % en Canadá y del 79% en EUA.

Assault

Sexual Assault

Break and enter

RobberyOther property offences

33%

7%

4%

Waller (2006) Less Law, More Order

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INVERTIR PARA PREVENIR

– Las experiencias ambientales dentro del entorno familiar y escolar afectan los comportamientos antisociales de los menores de edad

• Estudios longitudinales

– Invertir en desarrollo funcional del ambito familiar • Adolescentes – mentores ligadas a escuelas, escolaridad….

– Variar el ambiente escolar para sanearlo de oportunidades y prácticas de violencia

– Invertir en mantener al joven ligado a trabajos comunitarios (habilidades de vida, artes, deportes, etc)

Waller (2006) Less Law, More Order

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Prevención situacional• 5% de los jóvenes (14-22) se vincula al 55% de los

delitos– Este estrato (5%) enfrenta factores de riesgo

específicos: pobreza relativa combinada con ámbitos familiares y de escolaridad disfuncionales

• 4% de las víctimas componen el 44% de la victimización– Por rutinas de vida expuestas al delito– Vulnerabilidad debido a la cercanía a los centro de

oportunidad (es decir, por estar cerca de los que cometen delitos. Por ejemplo, localizadas cerca de los puntos de distribución de narcomenudeo.

Hussein 2006

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Focalizarse en Factores de RiesgoFamilia

DisfunciónAbuso

ConflictoBaja Supervisión

Familiares delincuentesFalta de Cohesión

FamiliaDisfunción

AbusoConflicto

Baja SupervisiónFamiliares delincuentes

Falta de Cohesión

IndividualAbuso de Drogas y Alcohol

Baja motivacionAgresividad

Bajo nivel de autocontrolBaja capacidad de Int. social

IndividualAbuso de Drogas y Alcohol

Baja motivacionAgresividad

Bajo nivel de autocontrolBaja capacidad de Int. social

EducaciónBajos niveles de desempenio

AusentismoAbandono Académico

Bajo nivel de motivaciónProblemas de comportamiento

EducaciónBajos niveles de desempenio

AusentismoAbandono Académico

Bajo nivel de motivaciónProblemas de comportamiento

Ambito VecinalDesorganización

Pobreza Drogas y armas de fuegoCondiciones de vivienda

precarias e infraestructura

vecinal deficicitariaBajo capital social

Ambito VecinalDesorganización

Pobreza Drogas y armas de fuegoCondiciones de vivienda

precarias e infraestructura

vecinal deficicitariaBajo capital social

Relaciones Amigos delincuentes

Miembro de asociaciones delic.

AlienaciónFalta de modelos de

vida relevantes

Relaciones Amigos delincuentes

Miembro de asociaciones delic.

AlienaciónFalta de modelos de

vida relevantes

Waller (2006) Less Law, More Order

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Evaluar los Impactos en Tres Ciudades de Colombia

Cuando se reduce el abandono escolar en un 27% y se incrementa la educación post secundaria en un 26%, como consecuencia se reducen las detenciones de jóvenes en un 71% a lo largo de 48 meses de estudio longitudinal.

Waller (2006) Less Law, More Order

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PROGRAMA DE INCLUSIÓN JUVENIL (OCDE)

En Inglaterra y Gales donde se implementaron 72 programas preventivos en red.

Reducir la expulsión de escuelas en un 27%

Reduce los delitos entre estos jóvenes en un 65%

Reduce la criminalidad total en las colonias urbanas entre un 16% y 27%

Waller (2006) Less Law, More Order

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Lo que realmente resulta mas EFICIENTE para reducir la Victimización (Irwin Waller)

PREVENCION DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA REQUIERE de

1. Políticas Preventivas en el Ambito Social-Familiar

2. Polìticas Preventivas en el Ambito Politico

3. Politicas Preventivas en el Ambito Tecnico Operativo del Estado

4. Polìticas Preventivas ligadas a las Corrupcion en la Sociedad Civil

Evaluando la Implementación del Art. 31 de la Convención de la ONU contra la Delincuencia

OrganizadaNúmero de Programas gubernamentales y no-

gubernamentales en RED (financiados por el sector privado, sector público, y/o organismos

internacionales) focalizados en la asistencia técnica al sector privado (e.g. bancos y empresas diversas de

alto riesgo), ó en el area educativa, laboral, familiar ó en programas de entrenamiento y rehabilitación de

menores en zonas de mediano y alto riesgo (es decir, con altos índices delictivos, alto desempleo, y altos

niveles de pobreza)

12 24PREVENTION

-100

0

100

200

Equatorial G

Mexico

Pakistan

East Timor

Ireland

Germany

Liechtenstei

India

Iceland

FinlandDenmarkUnited State

AustriaCanadaIsraelAustralia

Luxembourg

Greece

United KingdFrance

Sweden

Hungary

Switzerland

Lithuania

Hong Kong, C

Netherlands

Chile

New Zealand

Saint LuciaSaudi Arabia

SeychellesUnited ArabJapan

QatarSan MarinoSpainCzech RepublColombia

Jordan

Korea, Rep.Singapore

SloveniaLatviaMalta

Estonia

PortugalSri LankaPuerto Rico

Belgium

Andora

Poland

Barbados

Egypt, Arab

Costa RicaUganda

Bahamas, The

Italy

BulgariaSouth Africa

Thailand

Oman

Iran, Islami

China

Slovak Repub

Ukraine

Vanatu

Jamaica

CyprusNauruKenya

Nicaragua

Dominican Re

Norway

El Salvador

UzbekistanMacao, ChinaAlgeria

Namibia

HondurasZimbabwe

Brazil

Malaysia

Ecuador

Peru

Croatia

MongoliaBolivia

BelarusPhilippinesZambia

Panama

Albania

Mozambique

Venezuela, R

Serbia

Argentina

Paraguay

RomaniaMoldova

Morocco

GuatemalaRussian Fede

Yemen, Rep.

Lebanon

Afghanistan

Indonesia

Nigeria

Cote d'Ivoir