Políticas Políticas Públicas enPúblicas enEducaciónEducación

José Joaquín Brunner1a sesión

21 septiembre 2007www.brunner.cl

Diseño del móduloDiseño del módulo

• Objetivo: desarrollar una visión de políticas públicas para la educación. Referentes:– Sistemas nacionales de

educación, Chile– Debates contemporáneos

de política pública– Literatura y fuentes de

información

• Sesiones:– Calidad como foco de

política pública– Factores que inciden en la

calidad educativa– Modelo de formulación,

diseño e implementación de políticas

– Políticas de mejoramiento en Chile

– Debates contemporáneos

Concepciones de calidad y sus formas de evaluación

Concepción humanista globalConcepción humanista global

•• Aprender a conocerAprender a conocer: cada uno construye su conocimiento

•• Aprender a hacerAprender a hacer: aplicación práctica de lo que se aprende

•• Aprender a vivir juntosAprender a vivir juntos: en comunidad, libremente, con igualdad de oportunidades

•• Aprender a serAprender a ser: desarrollar c/u su potencialFuente: Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. Compendio, 1996

• Por insumosinsumos:– Recursos sala de clase (profesores); agregados

financieros; otros recursos (instalaciones, equipos, administración, etc.)

• Por procesosprocesos: – calidad de la gestión– Foco en escuela: “escuelas efectivas”– Foco en aula: profesores efectivos / aprendizajes

signifiactivos• Por resultadosresultados: Formación integral de la persona:

conocer, hacer, vivir juntos, ser - UNESCO– Logros de aprendizaje en dominios claves - PISA– Aprendizaje de competencias para la vida – OECD

Enfoques de aplicaciónEnfoques de aplicación

Enfoque centrado en insumosEnfoque centrado en insumosMetaMeta--análisis: Efecto estimado de insumos claves en resultados de aluanálisis: Efecto estimado de insumos claves en resultados de alumnosmnos

Fuente: Sobre la base de Hanushek (2003) y (1995)

Enfoque centrado en procesosEnfoque centrado en procesos

Fuente: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005, sobre la base de: Purkey Simth (1983);Levin y Lexotte (1990), Scheerens (1992), Cotton (1995), Sammons, Hillman y Mortimore (1995)

Enfoque centrado en resultadosEnfoque centrado en resultados

Fuente: Sobre la base de OECD, Informe PISA 2003, Figura 1.2.

Calidad como desempeño evaluado en dominios clavesCalidad como desempeño evaluado en dominios claves

Calidad de los aprendizajeslas competencias a lograr

Calidad: historia de un conceptoCalidad: historia de un concepto

• Desde saber “leer, escribir, contar y rezar” hasta el presente:– Contextos nacionales– Funciones formativas– Doctrina moral– Plataformas de conocimientos– Mercado de trabajo– Formación ciudadana / elites

Ejemplo: la LEPO Ejemplo: la LEPO -- 19201920

• lectura i escritura; idioma patrio; doctrina i moral cristianas, hijiene; ejercicios jimnásticos i militares i canto; dibujo lineal, jeométrico de ornamentación i rnodelaje; trabajos manuales para los hombres i de agujapara las mujeres; cálculos, sistema métrico i nociones elementales de aritmética; jeografía e historia patria i nociones elementales de historia i geografía jenerales, especialmente de geografía comercial e industrial; nociones elementales de ciencias naturales i físicas; educación cívica i nociones elementales de derecho usual i de economía política.

• Las ciencias naturales y físicas serán enseñadas de acuerdo con las necesidades económicas de la rejión o establecimientos que funcionen en la misma, de manera que el educando pueda comprobar prácticamente las lecciones del maestro i servirse de ellas.

• En las escuelas de primero i segundo grado de la educación primaria seenseñará cartonaje i modelado, respectivamente i en las de tercer grado trabajos en madera. En todas las escuelas se enseñarán, además, los rudimentos de un oficio manual, de acuerdo con el sexo del alumno i con las necesidades de las diversas zonas de1 país.

• Los padres o guardadores podrán eximir de la clase de doctrina cristiana a sus hijos o pupilos, manifestándolo por escrito a la Junta Comunal. (art. 16)

Materias del currículo de la educación elemental bajo la Materias del currículo de la educación elemental bajo la Ley de Educación Primaria Obligatoria del año 2920Ley de Educación Primaria Obligatoria del año 2920

Ejemplo: la LOCE Ejemplo: la LOCE -- 20072007Objetivos Fundamentales• Son las competencias que los

alumnos deben lograr en los distintos períodos de su escolarización, para cumplir con los fines y objetivos generales y requisitos de egreso de la EB

Contenidos Mínimos Obligatorios

• Son los conocimientos específicos y prácticas para lograr destrezas y actitudes que los establecimientos deben obligatoriamente enseñar, cultivar y promover para cumplir los objetivos fundamentales establecidos para cada nivel.

a) Aquellos que miran a la formación general del estudiante y que trascienden a un sector o sub-sector específico del currículo escolar. Se denominan Objetivos Fundamentales Transversales. Hacen referencia a las finalidades generales y son asumidos por el colegio en la definición de su proyecto educativo y sus planes y programas de estudio.

b) Aquellos que se dirigen al logro de competencias en determinados dominios del saber y del desarrollo personal. Se denominan Objetivos Fundamentales Verticales. Se aplican a determinados cursos y niveles, y su logro demanda aprendizajes y experiencias vinculadas a ámbitos disciplinarios específicos del currículo de la EB.

MINEDUC, http://aep.mineduc.cl/images/pdf/2007/CurriculumBasica.pdf

•• Objetivos TransversalesObjetivos Transversalesdeben contribuir a fortalecer la formación formación ética de la personaética de la persona; a orientar el proceso de crecimiento y autoafirmación personal; y a orientar la forma en que la persona se relaciona con otras personas y con el mundo.

Formación ética: Se considerará que la escolarización ha

sido exitosa cuando se adviertan en los alumnos, capacidades para:

• ejercer de modo responsable grados crecientes de libertad y autonomía personal y realizar habitualmente actos de generosidad y solidaridad, dentro del marco del reconocimiento y respeto por la justicia, la verdad, los derechos humanos y el bien común;

• respetar y valorar las ideas y creencias distintas de las propias y reconocer el diálogo como fuente permanente de humanización, de superación de diferencias y de aproximación a la verdad;

• reconocer, respetar y defender la igualdad de derechos esenciales de todas las personas, sin distinción de sexo, edad, condición física, etnia, religión o situación económica.

Ejemplo: la LOCE Ejemplo: la LOCE -- 20072007

MINEDUC, http://aep.mineduc.cl/images/pdf/2007/CurriculumBasica.pdf

Competencias para la vida: OECDCompetencias para la vida: OECD

Fuente: OECD, Selection and definition of Key competencies, 2005http://mt.educarchile.cl/mt/jjbrunner/archives/2005/12/_deseco_es_el_n.html

Paso a pasoPaso a paso

• Vamos a revisar ahora, paso a paso, las competencias para la vida de la OECD con el fin de ilustrar un proceso de construcción de una visión formativa visión formativa que luego sirven para:– Organizar el currículocurrículo–– EvaluarEvaluar logros de aprendizaje– Guiar la formación de profesoresprofesores

• Esto es, los tres dispositivos esenciales sobre los cuales descansan la educación formal educación formal y la escuelaescuela.

1. Uso interactivo de instrumentos1. Uso interactivo de instrumentos

Lenguaje, símbolos y textosLenguaje, símbolos y textos

Uso interactivo de conocimiento Uso interactivo de conocimiento e informacióne información

Uso interactivo de tecnologíasUso interactivo de tecnologías

2. Interacción en grupos 2. Interacción en grupos

Relación con los otrosRelación con los otros

Habilidad de cooperarHabilidad de cooperar

Habilidad de manejar Habilidad de manejar y resolver conflictosy resolver conflictos

3. Actuar autónomamente3. Actuar autónomamente

Entender el contextoEntender el contexto

Habilidad de conducir Habilidad de conducir planes de vida y proyectos planes de vida y proyectos

Habilidad de afirmar derechos, Habilidad de afirmar derechos, intereses, necesidades y límitesintereses, necesidades y límites

Competencias de empleabilidadCompetencias de empleabilidad

Fuente: The Conference Board of Canadahttp://www.conferenceboard.ca/education/learning-tools/pdfs/esp2000.pdf

Competencias postCompetencias post--secundariassecundarias

• De aprender• De aplicar conocimientos a la práctica• De análisis y síntesis• De adaptación a nuevas situaciones• Habilidades interpersonales• De generar nuevas ideas• Comunicación oral y escrita • Toma de decisiones• De crítica y auto-crítica• Habilidades informáticas• Trabajar en equipo interdisciplinario• Conocimientos generales básicos sobre área de

estudioFuente: Tuning Educational Structures in Europe, 2003

El rol de la educación superiorEl rol de la educación superior

Competencias en Chile:OF y CMO

Enfoque MINEDUC Enfoque MINEDUC -- ChileChile

• Los Niveles de Logro describen los conocimientos y habilidades que muestran los alumnos al responder las pruebas SIMCE. Estas descripciones están basadas en el Marco CurricularMarco Curricular vigente y destacan los mismos énfasis de los Mapas de ProgresoMapas de Progreso.

• Gracias a los Niveles de Logro, las escuelas pueden conocer los aprendizajes logrados por sus estudiantes de acuerdo a tres categorías de desempeño: inicial, intermedio y avanzadoinicial, intermedio y avanzado. Por ejemplo, respecto a comprensión de lectura en 4° Básico, las escuelas pueden conocer qué proporción de sus alumnos y alumnas son capaces de hacer una lectura profunda de los textos característicos para este nivel, qué proporción de sus alumnos realiza una lectura algo más superficial y, finalmente, qué proporción enfrenta con dificultades estos mismos textos, ya sea porque comprenden solo algunos de ellos, los comprenden en forma parcial, o porque aún están en una fase muy preliminar de la lectura.

MINEDUC, http://www.simce.cl/index.php?id=203&tx_ttnews[tt_news]=2&tx_ttnews[backPid]=1&cHash=fa9114df28

Niveles de logroNiveles de logro

SIMCE: Nivel inicial, lecturaSIMCE: Nivel inicial, lectura

• Estos alumnos y alumnas aún no han consolidado los aprendizajes del Nivel Intermedio, ya que en ocasiones demuestran logros en algunos de los aprendizajes descritos en ese nivel, pero con una menor frecuencia y de manera poco consistente. Aquí se agrupan desde aquellos estudiantes que están aprendiendo a leer frases breves, hasta aquellos cuya comprensión de lo que leen es fluctuante.

SIMCE: Nivel intermedio, lecturaSIMCE: Nivel intermedio, lecturaLos alumnos y alumnas

alcanzan, en este nivel, una comprensión de los textos leídos que les permite extraer información explícita fácil de encontrar, realizar inferencias claramente sugeridas, reconocer algunos aspectos de la situación comunicativa y opinar sobre el contenido de textos familiares. Los estudiantes que alcanzan este nivel son capaces, entre otras cosas, de:

• Identificar información explícita que se visualiza fácilmente.

• Realizar inferencias a partir de información reiterada y/o destacada en el texto.

• Interpretar expresiones familiares en lenguaje figurado.

• Identificar tipo de texto. • Identificar propósito, emisor y

receptor cuando estos son evidentes.

• Reconocer de qué se trata un texto cuando es evidente.

• Expresar y fundamentar una opiniónacerca de acciones de personajes o hechos descritos en un texto.

SIMCE: Nivel avanzado, lecturaSIMCE: Nivel avanzado, lectura

• Los alumnos y alumnas alcanzan, en este nivel, una comprensión de los textos leídos que les permite relacionar e integrar diversas informaciones, tanto explícitas como implícitas (inferidas) y opinar sobre el contenido de textos poco familiares. Los alumnos y alumnas que alcanzan este nivel son capaces, entre otras cosas, de:

• Identificar información explícita que no se visualiza fácilmente o que está junto a información semejante.

• Realizar inferencias indirectamente sugeridas en el texto.

• Reconocer relaciones de causalidad en el texto.

• Interpretar expresiones no familiares en lenguaje figurado.

• Comprender el significado de una palabra a partir de diversas clavesdel texto.

• Expresar y fundamentar una opinión sobre informaciones o puntos de vista presentados en un texto.

Mediciones de la calidad

Enfoques y objetos de mediciónEnfoques y objetos de medición

•• Eficiencia o efectividadEficiencia o efectividad: logro de objetivos curriculares (estándares, condiciones iniciales y la cuestión de la “compnsación)

•• EficienciaEficiencia: adecuación de objetivos y medios (insumos, gestión y resultados. La cuestión de la “productividad”)

•• Necesidades y expectativasNecesidades y expectativas (pertinencia, “valor añadido” y satisfacciones).

Alejandro Tiana, “La evaluación de la calidad de la educación: conceptos, modelos e instrumentos”.Primera lectura obligatoria de este módulo)

Qué y cómo medirQué y cómo medir

• Depende de los fines / funciones atribuidos a educación e instrumental técnico disponible:– Logros académicos alumnos (¿valor agregado?)– Desarrollo valores, carácter (“misión”)– Inserción comunitaria– Reproducción de status (“selectividad”)– Preparación para el empleo– Transmisión ideología nacional (“integración”)

• Algunos de estos fines / funciones no son excluyentes

Para qué medir y efectosPara qué medir y efectos

• Evaluación externa de alumnos con consecuencias en su trayectoria

• Evaluación de alumnos con efecto sobre escuelas:– Información padres y elección de escuelas– Gestión escolar– Políticas gubernamentales– Distribución de apoyos e incentivos– Comparaciones y rankings (nacionales e

internacionales)– Evaluación del sistema

• Efectos de opinión público

Mediciones que importanMediciones que importan

• Aquellas que miden competencias claves para la vida (por tanto, para continuar aprendiendo y desempeñarse productivamente en diversos contextos)

• Aquellas que reflejan “valor agregado” por los establecimientos

• Aquellas que sirven a las escuelas para mejorar continuamente y son usadas con tal fin

• Aquellas que responsabilizan realistamente a colegios frente a alumnos, familias, comunidad, gobierno

En sumaEn suma

• Hay una historia “de la calidad” educacional

• Diversos conceptos, enfoques, aspectos y componentes de calidad educacional

• Diversas formas de medir y evaluar

• Diversos actores interesados

• Gobierno: recursos, ciudadanía, competitividad

• Padres: opción, valores, formación

• Alumnos: sentido, utilidad• Profesores: condiciones,

retribución, logros• Medios: rankings• Empleadores: empleabilidad• Iglesias: orientaciones valóricas

formación, opción

Mirando al futuro

Una visión de hoyUna visión de hoy

Formar mentes:• Disciplinadas• Sintetizadoras

• Creativas• Respetuosas

• Éticas

Las “cinco mentes para el futuro” de Howard GardnerLas “cinco mentes para el futuro” de Howard Gardner

Howard Gardner, Five Minds for the Future; Harvard Business School Press, Boston, 2006

Saberes del desempeñoSaberes del desempeño

•• Saber quéSaber qué: conocimiento de hechos•• Saber por quéSaber por qué: conocimiento sobre

principios y leyes de la naturaleza, la sociedad y la mente

•• Saber cómoSaber cómo: habilidades personales de desempeño

•• Saber quiénSaber quién: habilidades sociales de cooperación y comunicación en diversos contextos

•• Saber dóndeSaber dónde: habilidad y conocimiento sobre “instancias” de información y conocimiento

Fuente: Sobre la base de Lundvall and Johnson, “The Learning Economy”; Journal of IndustrialStudies, 2, 23-42

ConocimientoConocimientocodificadocodificado

ConocimientoConocimientoTácito/codificadoTácito/codificado

Formación a lo largo de la vidaFormación a lo largo de la vida