Políticas para las pymes en América Latina: balance y perspectivas

Marco Dini

Contenido de la presentación

1. Identificación de las pymes2. Descripción de sus características principales,

causas y consecuencias3. Síntesis de las políticas4. Conclusiones

3

La brecha de productividad no se ha reducido en los últimos diez años

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 201214.0

14.5

15.0

15.5

16.0

16.5

17.0

17.5

18.0

Productividad Laboral América Latina Relativa a Estados Unidos (Dólares constantes 2005)

1 – IDENTIFICACION DE LAS PYMES

Identificación de las pymes en México

OECD (2013) Temas y políticas clave sobre pymes y emprendimiento en México, OECD Publishing

Identificación de las pymes en Chile• Microempresas: Empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro, no

hayan superado las 2.400 UF en el último año calendario (US$ 100.000 aproximadamente)• Pequeñas empresas: Empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro,

sean superiores a 2.400 UF, pero inferiores a 25.000 UF en el último año calendario. (un millón de dólares, aproximadamente)

• Medianas empresas: Empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro, sean superiores a 25.000 UF, pero inferiores a 100.000 UF en el último año calendario. (4,2 millones de dólares aproximadamente)

Adicionalmente, para efectos laborales, se hace la siguiente clasificación según número de trabajadores:

Microempresas: Empresas que cuentan con uno a nueve trabajadores.• Pequeñas empresas: Empresas que cuentan con 10 a 49 trabajadores.• Medianas empresas: Empresas que cuentan con 50 a 199 trabajadores.•

No pueden ser PYMEs las empresas que exploten bienes raíces no agrícolas, realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras que no sean las necesarias para el desarrollo de su actividad principal, empresas en cuyo capital participen, en más de un 30%, sociedades que tengan acciones que se coticen en la Bolsa, ni filiales de éstas.http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/estatuto-de-las-pymes

El universo de la micro empresa

• De sobrevivencia• De acumulación simple• De acumulación ampliada• …y las EPS

2 – CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

Cantidad de empresas y empleo según el tamaño de las firmas

(En porcentajes)

Micro Pequeñas Medianas Grandes

País Empresas Empleo Empresas Empleo Empresas Empleo Empresas Empleo

Argentina 69,7 11,5 22,8 19,3 5,6 20,3 1,9 48,9Brasil 90,1 13,7 8,5 19,3 0,8 9,0 0,6 58,0Chile 78,3 44,1 17,6 17,7 2,7 13,2 1,4 25,0

Colombia 96,4 50,6 3,0 17,5 0,5 12,8 0,1 19,1Costa Rica 80,7 - 13,0 17,0 4,4 22,0 1,9 61,0Ecuador 95,4 47,3 3,8 17,7 0,6 12,1 0,2 22,9

El Salvador 91,2 37,8 7,1 16,1 1,3 11,6 0,4 34,6México 95,5 45,7 3,6 13,3 0,7 10,3 0,2 30,8

Perú 94,5 48,5 4,5 10,3 0,4 8,9 0,6 32,4Uruguay 83,4 24,1 13,0 21,4 3,1 21,7 0,5 32,8Alemania 82,8 17,4 14,0 20,9 2,7 21,1 0,6 40,6España 93,1 38,8 6,0 22,8 0,8 14,8 0,1 23,6Francia 93,0 24,3 5,9 20,4 0,9 15,8 0,2 39,5

Italia 94,3 46,3 5,1 22,5 0,5 12,3 0,1 18,9

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Productividad laboral respecto de las grandes empresas

Argentina Brasil Chile Ecuador México Perú Alemania España Francia Italia

Micro 24 10 17* 3 10 6 67 46 71 42

Pequeñas 36 27 21 10 29 25 70 63 75 64

Medianas 47 40 36 19 64 35 83 77 80 82

Grandes 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Santoleri Stumpo 2014

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Brechas salariales respecto de las grandes empresas

Argentina Brasil Chile Ecuador México Perú Alemania España Francia Italia

Micro 46 43 - 20 30 21 69 63 - -

Pequeñas 56 49 52 31 45 49 73 74 88 69

Medianas 65 74 69 44 66 67 81 89 91 79

Grandes 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Santoleri Stumpo 2014

Participación en el total de las exportaciones(En porcentajes)

Argentina Brasil Chile Costa Rica México Alemania España Francia Italia

Micro 0,1 0,1 - 4,0 n.d. 7,8 11,1 17,0 9,0

Pequeñas 2,6 0,9 0,4* - 1,0 11,9 13,3 10,0 18,6

Medianas 7,2 9,5 1,5 14,0** 8,0 18,1 22,6 14,8 28,1

Grandes 90,1 82,9 97,9 82,0 91,0 62,2 47,1 58,1 44,4

Santoleri Stumpo 2014

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América Latina: participación de los distintos agentes

Microempresas Pequeñas empresas

Medianas empresas

Grandes empresas

Empleo 30 17 14 39

PBI 7 10 11 71

Exportaciones 0,2 1,8 6,4 91,6

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En síntesis: heterogeneidad y brechas relativas

• Representan el 99% de las empresas de la región y su aporte es importante en términos de empleo, menos en términos de producción y muy poco relevante en las exportaciones

• Son un conjunto muy heterogéneo de agentes: desde microempresas de subsistencia hasta empresas medianas exportadoras relativamente dinámicas

• En la región, al interior de cada país, la diferencia de productividad entre estos agentes y las grandes empresas es mucho mayor en comparación a la que se registra en los países desarrollados

Hipótesis interpretativas

• Vinculación con el mercado interno y procesos selectivos no eficientes

• Concentración en sectores de baja productividad

• Bajo nivel de especialización y escasa inserción en sistemas productivos dinámicos

La especificidad de las pymes

• Escala• Modalidades de aprendizaje• La relevancia de la articulación

El “problema” de la escala productiva

El tamaño de la empresa influencia:• La eficiencia de costo• El acceso a mercados de grandes volúmen• Las posibilidades de un uso eficiente de la

tecnología

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Algunos aspectos relevantes del proceso de innovación en las pymes

• Las pymes adoptan estrategias de innovación (informales) distintas de las que desarrollan las grandes empresas. La eficacia de dichas estrategias depende del contexto competitivo en que operan las firmas

• La capacidad de las pymes de relacionarse de forma eficiente con su entorno económico e institucional incide de forma muy significativa sobre sus estrategias informales de innovación

• El acceso de las pymes a procesos más formales de innovación puede ser facilitado impulsando su vinculación con actores económicos que no experimentan las limitaciones de escala que afectan a estas empresas

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Las vinculaciones con el entorno

• Influencia la capacidad de las firmas de interpretar las señales de mercados y especialmente las oportunidades y necesidades competitivas a las que se enfrentan

• Modifica las capacidades de aprendizaje de las firmas, para detectar, interpretar, adaptar e incorporar nuevos conocimientos, afinando y potenciando sus competencias (procesos cooperativos de aprendizaje)

• Depende de: densidad del sistema de relaciones; grado de movilidad de los recursos humanos entre las empresas; homogeneidad socio cultural del contexto; el modelo de división del trabajo entre empresas.

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Inserción de las microempresas y pymes en la estructura productiva

Empresas Medianasy Grandes

(integración vertical)

La mayoría de laspymes compiten en productos masivos

Productosestandardizados

Bienespersonalizados

Pequeñasseries

Pocas pymes especializadas en nichos de mercados

Muy pocas pymes son proovedoras y contratistas

EmpresasMedianas y

Grandes(tendencia al outsourcing)

Pocas pymescompiten en

la producción

de masa

Productos estandardizadosBienespersonalizados

Pequeñas series (a menudo alta

calidad)

Pymes producen para nichos de mercados

Pymes proovedoras y contratistas

En América Latina En la Unión Europea

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Los aspectos mencionados tienen consecuencias importantes

• La heterogeneidad debilita la eficiencia de las cadenas productivas y reduce la velocidad de difusión de las nuevas tecnologías, generando efectos de ineficiencia sistémica;

• La diferencia de productividad genera brechas salariales y acentúa la desigualdad;

• La debilidad de los sistemas productivos reduce la capacidad de respuesta de las economías latinoamericanas a las variaciones de la demanda, con los consecuentes efectos negativos sobre las balanzas comerciales

3 – SÍNTESIS DE LAS POLÍTICAS

Preguntas clave para quien se preocupa de mipymes

• Cuál es la contribución de las mipyme para el desarrollo de estos cambios estructurales?

• Cuáles políticas tenemos que implementar para permitir que las mipyme sean sujetos activos en los procesos de cambio estructural

Rol de la mipyme

• Si el objetivo es generar sistemas productivos dinámicos, innovadores y muy articulados, es necesario superar la fuerte heterogeneidad entre agentes y entres sectores.

• Eso implica incrementar la productividad de las mipyme, potenciando su capacidad de articulación y apoyando su proceso de especialización

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¿En qué medida las políticas hacia las pymes han sido capaces de responder a estos desafíos?

Temas relevantes

a) Evolución del marco normativob) Desarrollo institucionalc) Recursos invertidosd) Objetivos e) Marco analíticof) Sistemas de monitoreo y evaluación de

resultados

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a) Evolución del marco normativo

• A partir de los años noventa se han incrementado las iniciativas orientadas a incluir reglamentaciones específicas para las pymes– Argentina: 1997 Ley Pyme (modificada en 2000)

– Brasil 1996 Ley de las Micro y Pequeñas Empresas (Ley 9317), 1999 Estatuto de las MYPE, 2006 Ley General de la MYPE en 2006

– Chile: 2010 Estatuto Pyme (Ley 20.416)

– México: 2002 Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

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b) Desarrollo institucional

• En las dos últimas décadas se presenciaron cambios institucionales que elevaron a rango de viceministerio o de secretaría a las entidades de fomento en diversos países

• Sin embargo la nueva ubicación en el organigrama gubernamental no ha significado más poder de ejecución político

• En algunos casos se trata de viceministerios, en otros de secretarías y subsecretarías, pero siguen habiendo situaciones en los cuales la principal institución de apoyo a esas empresas es una dirección

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Gasto de las instituciones de fomento (%PBI 2005)

0,00

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,06

0,07

0,08

0,09

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d) Objetivos y estrategias

• El rol asignado a las pymes en los procesos de desarrollo se refleja en los objetivos priorizados en las políticas de fomento hacia estas firmas

• Sigue existiendo una multiplicidad de objetivos que, en algunos casos, es elevada y no siempre coherente y justificada– Generar más empleo, exportaciones y aumentos de productividad,

mejorar la capacidad de innovación y la competitividad, favorecer el desarrollo de capital humano, promover el desarrollo regional y reducir las fallas de mercado

• Objetivos que aparecen con mayor frecuencia: creación de empleo y búsqueda de competitividad

• Falta una reflexión sobre el rol de las mipyme en las estrategias orientadas al cambio estructural

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e) Marco analítico

• La heterogeneidad de los beneficiarios requiere una elevada capacidad de selectividad en las políticas que tendría que reflejarse en los objetivos, los instrumentos y las modalidades de implementación de los mismos

• Sin embargo esto no se refleja en la formulación de un modelo coherente que justifique la selectividad de las intervenciones (pocas excepciones, por ej. México)

f) Sistema de monitoreo y evaluación

• Los países que han realizado evaluaciones de impactos son pocos

• Los sistemas de monitoreo han sido pensado más para la gestión administrativa que para la orientación estratégica

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Diseño e implementación

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Capacidad de diagnóstico

• En la región aún escasean mecanismos permanentes que posibiliten profundizar el conocimiento de las características de las firmas objetivo de las políticas, verificar su desempeño y monitorear los resultados de los instrumentos aplicados

• Argentina: Observatorio sobre Empleo y Dinámica Empresarial (OEDE) y MAPA PYME

• Brasil: Observatorio SEBRAE

• Ausencia casi total de mecanismos de evaluación de los instrumentos y, aún más, de las políticas

• Programas de Fomento (PROFO) 1996 y 2002; Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo (FONTEC) 2004; Programa de Desarrollo de Proveedores 2002; “Programa de apoyo al desarrollo de la micro y pequeña empresa” 2004; Fondo de Asistencia Técnica (FAT) 2005; Fondo PYME

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Coordinación entre instituciones y programas

• La multiplicidad de instituciones públicas que intervienen en el diseño y la implementación de las políticas, genera problemas de coordinación de las intervenciones

• Separación de instrumentos financieros y no financieros

• Duplicación de instrumentos

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Dos lógicas de intervención

• Políticas de oferta: el servicio (crédito, formación, asistencia técnica, etc.) es ofrecido directamente por las instituciones públicas de fomento

• Políticas de subsidio a la demanda: las instituciones públicas de fomento ofrecen un subsidio a las empresas para que compren el servicio en el mercado

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• Las instituciones públicas están en condiciones de identificar correctamente los problemas de las pymes, pueden ofrecer el servicio requerido y son capaces de administrar de manera eficiente la gestión del mismo

Subsidio a la oferta: supuestos

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Subsidio a la demanda: supuestos

Las empresas están en condiciones de identificar sus problemas y expresar correctamente sus demandas

Esto es suficiente para generar una oferta de servicios (mercado) para las pymes

Elementos metodológicos críticos

En varios países se han registrado avances en estos ámbitos:• Enfoque participativo– Rol del sector público: generación de incentivos;

monitoreo permanente y difusión de buenas prácticas; coordinación institucional

– Rol del sector privado: definición de los ámbitos de negocio (pertinencia de las inversiones)

• Modalidades de operación descentralizadas• Acompañamiento técnico

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Hacia una nueva visión de las políticas para las microempresas y pymes

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• Especificar el rol que se asigna, en el desarrollo productivo y empresarial del país, tanto al conjunto de las Mipymes como a cada segmento de estas

• Reconocer la heterogeneidad de los beneficiarios y las potencialidades de cada grupo de firmas

• Definir los límites del universo de beneficiarios

Definición de un marco analítico

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• Definir objetivos, instrumentos y metodologías de intervención que efectivamente se adapten a las distintas capacidades y potencialidades de las firmas

• No se trata de excluir este o aquél segmento de firmas sino más bien adaptar y focalizar los objetivos y los mecanismos de apoyo a las especificidades de los distintos agentes económicos, en el contexto de un marco analítico que defina el rol de cada segmento de empresas

Focalizar las intervenciones

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Vinculación con el proyecto de transformación productiva de los países

• La heterogeneidad estructural tiene características específicas en la región

• La situación de las pymes refleja la situación de heterogeneidad de la región

• No se puede pensar la política hacia las pymes de forma separada de las otras áreas de políticas de desarrollo productivo

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Construcción de capacidades institucionales

• Consensuar y construir un proyecto de largo plazo• Desarrollar una arquitectura institucional de apoyo que

sea estable y sostenible en el tiempo• Generar e incorporar procesos de aprendizaje

institucional para el rediseño y la adaptación de instrumentos conforme a las necesidades y demandas

• Aumento de los recursos humanos y financieros• No existen soluciones simples que respondan a

problemas cuya solución demanda continuidad en un plazo que se mide en años y, a veces, en décadas

Hacia una estratégia sistémica

• Superar el enfoque sectorial cadenas productivas

• Superar la dicotomía de enfoque horizontal y enfoque vertical

• Desarrollar una política y una institucionalidad de fomento que pueda impulsar programas complejos (que contemplen distintas dimensiones: educación, infraestructura, financiamiento, etc.) y de largo plazo

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Algunas reflexiones: ¿se han perdido veinte años?

• La información disponible muestra una gran heterogeneidad en el desempeño de las firmas y las brechas de productividad son iguales o mayores a las que había hace veinte años

• En este sentido las políticas no parecen haber tenido efectos apreciables para el conjunto de las mipymes

• Sin embargo, hay que tomar en cuenta que las políticas que empezaron a partir de mediados de los años noventa, se desarrollaron después de un fuerte proceso de destrucción institucional