Políticas Migratorias y Experiencias en Procesos de Regularización Santo Domingo, República...
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“Políticas Migratorias y Experiencias en Procesos de Regularización”
Santo Domingo, República Dominicana10 -11 de junio, 2009
“Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares”
Ricardo Cordero – Especialista en Migración LaboralDepartamento de Migración Laboral y FacilitadaOIM - Ginebra
Trabajadores Migratorios (TM) en el contexto global
Distribución global de los trabajadores migratorios: (86 a 90 millones de TM en el mundo -OIT/UNDESA 2006)
- Europa: 33% - Américas 30% - Asia: 26% - África: 8 % - Oceanía: 3%
La mayoría de los TM se mueven entre países en desarrollo (Sur-Sur) más que hacia países desarrollados (Sur-Norte)
Más de 20 millones de latinoamericanos trabajan fuera de sus países de origen (CEPAL-2006)
TM no calificados representan más del 80% de los flujos migratorios laborales temporales
Principales ocupaciones de los TM: agricultura, construcción, turismo/hotelería, servicios de salud, trabajo doméstico y pesca
IOM • OIM
Por qué proteger los derechos de los trabajadores migratorios?
Principios de derechos humanos: marco legal internacional, instrumentos regionales y legislación nacional
Productividad laboral: trabajadores con condiciones de trabajo decentes rinden mejor en su trabajo
Transparencia del mercado laboral: mayor competitividad comercial entre empresas
IOM • OIM
Marco Legal Internacional
Legislación internacional sobre derechos humanos (Declaración Universal DDHH, etc)
Estándares laborales internacionales de la OIT (Convenciones # 97 y # 143)
La Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias
IOM • OIM
Convención de las Naciones Unidas sobre los Trabajadores Migratorios
Adoptada por la Asamblea General de NU el 18 de diciembre de 1990, quedó abierta para la ratificación de los Estados Miembros
Entró en vigencia el 1 de Julio del 2003
A la fecha hay 41 Estados que la han ratificado
IOM • OIM
Estados Parte
- Albania, Algeria, Argentina, Azerbaiján, Belice, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Burkina Faso,
Cabo Verde, Chile, Colombia, Ecuador, Egipto, El Salvador, Filipinas Guatemala, Guinea, Ghana, Honduras, Jamaica, Kyrgyzstan, Lesotho, Libia, Malí, Mauritania, México, Marruecos, Nicaragua,
Níger, Paraguay, Perú, Ruanda, Senegal, Seychelles, Sri Lanka, Siria, Tayikistán, Timor del
este, Turquía, Uganda, Uruguay
IOM • OIM
La Convención
Tratado internacional vinculante para los países que lo ratifican
Refleja principios establecidos en otros instrumentos previos en materia de DDHH Declaración Universal de los DDHH (1948) Convención Internacional contra la discriminación
racial (1965) Convención contra la tortura (1984) Convención internacional para la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer (1979)
Convención sobre los derechos de los niños y las niñas (1989)
IOM • OIM
Aspectos generales de la Convención de
1990
Instrumento aplicable a todo el proceso migratorio, incluyendo origen, transito y destino
Protege derechos básicos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (regulares y en situación irregular) (Parte III)
Busca garantizar una serie de derechos adicionales en igualdad de condiciones que los nacionales (Parte IV)
IOM • OIM
Grupos de migrantes cubiertos por la Convención del 90
Trabajadores migrantes y miembros de sus familias: Temporales (estacionales) y
permanentes En situación regular o irregular
IOM • OIM
“toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no
sea nacional”
Definición de
“Trabajador Migratorio”
Artículo 2, párrafo 1:
IOM • OIM
“personas casadas con trabajadores migratorios o que mantengan con ellos una relación que, de
conformidad con el derecho aplicable, produzca efectos equivalentes al matrimonio, así como a los
hijos a su cargo y a otras personas a su cargo reconocidas como familiares por la legislación
aplicable o por acuerdos bilaterales o multilaterales aplicables entre los Estados de que se trate”
Definición de “Familiares”
Artículo 4:
IOM • OIM
Quienes no están incluidos en la Convención del
90 ?
Funcionarios de Organismos Internacionales Funcionarios del Servicio Exterior (Diplomáticos) Inversionistas Refugiados y apátridas Estudiantes y personas que reciben capacitación Marinos y trabajadores en estructuras marinas
IOM • OIM
Principio básico de la Convención
NO DISCRIMINACION EN EL
RECONOCIMIENTO DE DERECHOS
IOM • OIM
Derechos cubiertos en la Convención del 90
A) DERECHOS CIVILES Y POLITICOS:
- Derecho a la vida (Art. 9)
- Prohibición de la tortura y de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Art. 10)
- No sumisión a esclavitud ni servidumbre (Art. 11)
- Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (Art. 12)
- Derecho de opinión y libertad de expresión (Art. 13)
- Derecho a la libertad y la seguridad personales (Art. 16)
- Condiciones de detención (Art. 17)
IOM • OIM
Derechos cubiertos en la Convención del 90
B) DERECHOS LABORALES:
- Derecho al trabajo en igualdad de condiciones que los nacionales (Art. 25)
- Derecho a participar en las actividades de sindicatos (Art. 26)
- Derecho a la seguridad social (Art. 27)
- Derechos de remuneración y seguridad social originados en empleos anteriores (Art. 25-3)
IOM • OIM
Derechos cubiertos en la Convención del 90
C) DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES:
- Derecho a recibir atención medica urgente (Art. 28)
- Derecho para los hijos de los TM a tener un nombre, al registro de su nacimiento, a tener una nacionalidad y al acceso a la educación (Art. 29, 30)
- Derecho al respeto de la identidad cultural (Art. 31)
IOM • OIM
Derechos cubiertos en la Convención del 90
D) DERECHOS ADICIONALES PARA TRABAJADORES MIGRANTES (residentes legales) Y SUS FAMILIAS:
- Derecho a establecer asociaciones y sindicatos (Art. 40)
- Derecho a participar en los asuntos públicos, a votar y ser elegidos en su Estado de origen (Art. 41)
- Derecho a vivienda en igualdad de condiciones que los nacionales (Art. 43 -1-d)
- Derecho a servicios sociales y salud en igualdad de condiciones que los nacionales (Art. 43-1-e)
- Derecho a reunificación familiar (Art. 44)
- Acceso a empleo (Art. 52,53)
IOM • OIM
Derechos cubiertos en la Convención del 90
E) DERECHOS ESPECIFICOS PARA MIGRANTES en general (regulares e irregulares):
- Protección contra la confiscación y destrucción de documentos de identidad y de otros documentos (Art. 21)
- Prohibición contra medidas de expulsión colectiva (Art. 22)
- Derecho a la protección y asistencia consular/diplomática por parte de las autoridades de país de origen (Art. 16-p7, 23)
- Derecho a transferir los ingresos y ahorros a su lugar de preferencia (remesas) (Art. 32)
- Derecho a recibir información sobre derechos, condiciones de admisión y empleo, de ser posible en un idioma que el migrante pueda entender (Art. 33)
IOM • OIM
Principio de soberanía de los Estados parte de la
Convención
Artículo 79:
“Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectara al derecho de cada
Estado Parte a establecer los criterios que rigen la admisión de los trabajadores
migratorios y de sus familiares. En cuanto a otras cuestiones relacionadas con sus
situación legal y el trato que se les dispense como trabajadores migratorios y familiares de estos, los Estados Partes estarán sujetos a las
limitaciones en la presente Convención”
IOM • OIM
Principio de soberanía de los Estados parte de la
Convención
Artículo 35:
“Ninguna de las disposiciones de la presente Parte de la Convención se interpretará en el sentido de que
implica la regularización de la situación de trabajadores migratorios o de familiares suyos no
documentados o en situación irregular o el derecho a que su situación sea así regularizada, ni
menoscabará las medidas encaminadas a asegurar las condiciones satisfactorias y equitativas para la migración internacional previstas en la Parte VI de
la presente Convención”
IOM • OIM
Cooperación entre Estados (Parte VI de la
Convención)
• Consultas y cooperación entre Estados para promover condiciones migratorias adecuadas, equitativas y humanas (Art. 64-1)
• Colaboración inter-Estatal para prevenir y eliminar la migración irregular (Art. 68)
• Castigar a las personas, grupos o entidades que organicen, dirijan o presten asistencia a movimientos ilegales o clandestinos de trabajadores migratorios y sus familiares (Art. 68-1-2)
IOM • OIM
Principales obstáculos para la ratificación de la
Convención
Tanto para países de origen como de destino:
• Inadecuado conocimiento de la Convención• Extensión y complejidad del instrumento• Recursos humanos y económicos requeridos para su
implementación• Argumento: los derechos humanos de los migrantes
están adecuadamente protegidos por otros instrumentos internacionales, regionales y nacionales
• Argumento: la migración laboral evoluciona al ritmo de la globalización y la Convención podría quedar obsoleta
• Falta de voluntad política
IOM • OIM
Otras formas de proteger los derechos de los trabajadores
migrantes:
Movilidad laboral ordenada y regulada
IOM • OIM
IOM • OIM
Objetivo de la OIM en migración laboral
“Facilitar el desarrollo de políticas y programas que beneficien de manera individual y colectiva a los gobiernos involucrados, los trabajadores migrantes y las sociedades”
• Protección y apoyo a los trabajadores migrantes y sus familias
• Fomento del desarrollo económico y social en países de origen y destino
• Promoción de alternativas legales de movilidad laboral como alternativa a la migración irregular
Protección y bienestar de los trabajadores migrantes, en especial de los más vulnerables
Optimizar los beneficios de la migración laboral ordenada
Incrementar cooperación con países de destino
Tomar ventaja de las oportunidades de empleo internacional
Evitar la fuga de cerebros
Asuntos de interés para los países de origen de migrantes laborales: IOM • OIM
IOM • OIM
Asuntos de interés para los países de destino de migrantes laborales:
Compensar el faltante de mano de obra originado por el crecimiento económico y crisis demográfica
Protección de la mano de obra nacional Control de la migración irregular Velar por los derechos de los trabajadores
migrantes Manejar la actitud de la población local
hacia los migrantes (discriminación, xenofobia)
Enfoque integral de la ML
Políticas de Estado y programas que aseguren:
Protección y bienestar de los trabajadores nacionales y extranjeros en igualdad de condiciones
Recolección, análisis gestión de la información para la toma de decisiones e informar a la opinión pública
Adecuada capacidad institucional, efectiva coordinación inter-gubernamental y consistencia con el Plan Nacional de Desarrollo
Diálogo con actores sociales (empleadores, trabajadores, sociedad civil, academia)
IOM • OIM
Enfoque integral de la ML
Políticas de Estado y programas que aseguren:
Activa cooperación entre países de origen y destino (bilateral, regional, global)
Transparencia y eficiencia en el reclutamiento de TMT Incentivos para el retorno y la reintegración en países
de origen Optimización de los beneficios de la MLT para todas
las partes involucradas (migración y desarrollo, remesas)
IOM • OIM
2 Estrategia de MLT (estudio
mercado laboral)
CICLO DE LA MIGRACION LABORAL
TEMPORAL
M O N I T O R O3
Cooperación Internacional
1Formulación de
políticas migratorias
4Diseminación de
información
5Base de datos y
registro de potenciales TMT
8Retorno y
la reintegración
6Reclutamiento(servicios de apoyo A -D)
7Migración y Desarrollo (remesas)
IOM • OIM
PROTECCION
G E N E R O
MONITOREO
Retos para optimizar los beneficios de la
MLT
A nivel de políticas de movilidad laboral: Mejor conocimiento de los instrumentos legal
internacionales y regionales Velar por la protección y el bienestar de los TMTs Mantener la “temporalidad” del sistema
asegurando/facilitando el retorno de los TMT Convertir la “fuga de talentos” en “circulación de
talentos” (transferencia de conocimientos) Mejorar cooperación bilateral y multilateral entre
países de origen y destino Maximizar el impacto de las remesas en el desarrollo
local y nacional Fortalecer la MLT como mecanismo para reducir la
migración irregular
IOM • OIM
Recomendaciones a nivel de programas y proyectos en ML
1. Fortalecimiento de la capacidad institucional para el manejo de la migración laboral (a nivel de políticas y programas)
2. Mejoramiento de los sistemas de información en migración laboral (base de datos)
3. Estudios del mercado laboral en origen y destino
4. Servicios de apoyo (antes, durante y después)
5. Desarrollar programas para incentivar el retorno y la reintegración de TMTs
IOM • OIM
Muchas gracias