““Políticas migratorias en la Argentina: experiencias del Políticas migratorias en la Argentina: experiencias del pasado, reformas actuales y expectativas futuras”pasado, reformas actuales y expectativas futuras”

  

Dra. Susana Novick Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas

(CONICET) - Universidad de Buenos Aires

TallerMIGRACIONES Y POLÍTICAS REGIONALES

Montevideo, Uruguay. 12 y 13 de noviembre 2009

El objetivo de esta ponencia es realizar una síntesis de la evolución de las

políticas migratorias argentinas desde fines del siglo XIX hasta la actualidad,

analizadas a partir de la producción normativa del Estado. Asimismo, se

reflexiona acerca del futuro de las mismas, relacionando las tendencias de

los flujos, el panorama político argentino y la evolución del proceso de

integración regional.

ObjetivoObjetivo

La evolución de los fenómenos demográficos es una variable dependiente de los procesos políticos.

Hipótesis:

Analizamos las políticas de población desde fines del siglo XIX hasta hoy en cinco dimensiones:

a) Legislación referida a fenómenos demográficos propiamente dichos: fecundidad (anticoncepción, trabajo de mujeres, familia, maternidad, filiación, adopción, patria potestad, trabajo de menores), nupcialidad (matrimonio, divorcio, concubinato), migraciones (inmigración, colonización, aborígenes, tierras fiscales);

b) Constitución Nacional (1853, 1949, 1994);

c) Convenios internacionales relacionados con la mujer y los inmigrantes;

d) Planes Nacionales de Desarrollo;

e) Documentos, informes oficiales y discursos de funcionarios públicos.

Dimensiones de análisis de nuestros trabajos:

Cuadro N° 1

Dimensiones demográficas de la Población Argentina, 1895-2001

74.1 ***2.4 ***89.3 **4.2---36.260.1302001

72.12.888.45.01.032.615.5281991

69.03.483.06.81.527.947.4461980

65.62.979.09.51.823.390.0501970

66.43.072.013.01.520.010.5391960

61.13.362.215.31.715.893.8271947

48.55.352.729.92.07.885.2371914

40.0*6.037.425.43.63.954.9111895

Expectativa de vida al nacer

(años)

Tasa global de fecundidad

(hijos por mujer)

Población urbana

(%)

Población extranjera/ Población total (%)

Tasa anual media de

crecimiento (%)

Población total

Año Censo

Fuente: Zulma L. Recchini de Lattes, “Urbanization and demographic ageing: the case of a developing country, Argentina”; in: Ageing and Urbanization, United Nations, New York, 1991; Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Censo Nacional de Población y Vivienda, 1980. Total del País, por Provincia, Departamento y Localidad, Serie D, Población (Buenos Aires); Instituto Nacional de Estadística y Censos. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. Resultados Definitivos, Características Seleccionadas, Total del País, Serie B, Nº 25 (Buenos Aires); Zulma L. Recchini de Lattes y Alfredo E. Lattes, “La población Argentina”, Buenos Aires, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 1975. * corresponde al período 1895-1914; ** Resultados provisionales del Censo 2001; *** corresponde al período 2000-2005.

    

Fuente: Censos Nacionales de Argentina, INDEC

60,32,54,2 36.260.130 2001

50,22,55,0 32.615.528 1991

39,62,76,8 27.947.446 1980

24,22,39,5 23.390.050 1970

17,92,313,0 20.010.539 1960

12,92,015,3 15.893.827 1947

8,62,629,9 7.885.237 1914

11,52,925,4 3.954.911 1895

19,72,412,1 1.737.076 1869

Porcentaje de los países limítrofes sobre el total

de extranjeros

Porcentaje de los países limítrofes sobre la Población Total

Porcentaje de Extranjeros sobre la Población Total

Población TotalAño del Censo

de los países limítrofes sobre el total de extranjeros)

(Porcentaje de extranjeros sobre la población total y de originarios

Cuadro N° 3

Población inmigrante (no nativa) en Argentina 1869-2001

Fuente: Censos Nacionales de Argentina, INDEC

12,716,615,19,612,023,542,942,036,5Uruguayos

35,231,134,939,733,229,813,812,67,9Paraguayos

23,030,328,624,925,316,516,717,826,3Chilenos

3,84,25,78,410,415,017,721,314,3Brasileños

25,317,815,717,319,115,38,86,415,0Bolivianos

100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0

923.215

841.697

753.428

533.850

467.260

313.264

206.701

115.892

41.360

Total nacidos en los países limítrofes

200119911980197019601947191418951869Años

Por país de nacimiento. 1869-2001

Cuadro N° 4

Nacidos en los países limítrofes, censados en Argentina

Inmigración limítrofe en la ArgentinaInmigración limítrofe en la Argentina

Población migrante limítrofe por país de nacimiento (en %).

Censo 2001

3,8%Brasileños

12,7%Uruguayos

23,0%Chilenos

25,3%Bolivianos

35,2%Paraguayos

Programa de regularización migratoria para los mercosureños “Patria Grande”

Gráfico 1.

Trámites Iniciados por País de Nacimiento. Total país

BOLIVIA27,1%

PARAGUAY52,8%

BRASIL1,5%

CHILE1,8% VENEZUELA

0,3%

ECUADOR0,5%

COLOMBIA1,0%

URUGUAY2,6%

PERU12,3%

Fuente: Dirección Nacional de Migraciones, octubre 2007

TOTAL DE RADICACIONES 2006-2009 Trámites Ordinarios (criterio nacionalidad) y Patria Grande

Aplicable a migrantes ingresados al país con anterioridad al 17 de Abril de 2006

Fuente: Dirección Nacional de Migraciones, 2009..

 

Nacionalidad Trámites Iniciados

Bolivia 202.807

Brasil 14.327

Chile 17.671

Colombia 14.785

Ecuador 5.425

Paraguay 303.605

Perú 101.089

Uruguay 17.793

Venezuela 3.332

Total general 680.834

Emigración de argentinos (estimación)Emigración de argentinos (estimación)

ARGENTINA

11.130

80.000

20.000

151.000

313.000

15.000

Total estimado: 909.180 a 1.500.000 personas

Cuadro N° 6Entradas y salidas de pasajeros argentinos por el aeropuerto internacional

de Ezeiza (Buenos Aires), 1999-2006

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INDEC, Buenos Aires, 2004.

Dirección Nacional de Migraciones, abril de 2006, abril 2007.*Cifra en cantidad de personas.

 

 

Año Entradas* Salidas* Diferencia*

1999 1.539.077 1.540.390 -1313

2000 1.670.485 1.745.295 -74.810

2001 1.481.717 1.546.591 -64.874

2002 859.640 946.852 -87.212

2003 976.782 997.368 -20.586

2004 1.066.398 1.096.219 -29.821

2005 1.234.639 1.394.334 -159.695

2006 1.336.231 1.349.458 -13.227

Política migratoria durante la vigencia de la estrategia de apertura y liberalización de la economía (Periodo 1976-1999).

1. Etapa de inicio y penetración. Gobierno militar 1976-1983 1981- Ley general de Migraciones2. Etapa de transición. Gobierno radical 1984-1989 1984- Decreto de amnistía 1984-Decreto Comisión pro retorno de argentinos emigrados 1987- Decreto reglamenta ley militar3. Etapa de consolidación. Gobierno peronista 1989-1999 1991-Ley voto argentinos en el exterior 1992- Decreto de amnistía 1993-Operativos de control verificar situación legal 1994- Decreto reglamenta ley militar, reestablece política restrictiva 1998- Decreto exige contrato de trabajo por escrito e impide cambio

de categoría migratoria 1998- Se firman Convenios con Bolivia, Perú y Paraguay

Derechos consagrados en la nueva ley migratoriaDerechos consagrados en la nueva ley migratoriapublicada en enero de 2004publicada en enero de 2004

Artículo 10Derecho a la reunificación familiar

Artículo 11Derecho a la participación en las decisiones relativas a la vida pública y a la administración de las comunidades locales

Artículo 86Derecho a la asistencia de un intérprete

Artículo 86Derecho a la asistencia jurídica gratuita

Artículo 61 y 70Derecho al debido proceso en situaciones de detención y expulsión

Artículo 6Derechos iguales para nacionales y extranjeros

Artículo 8Derecho a la salud

Artículo 7Derecho a la educación

Artículo 4Derecho a la migración

Política migratoria durante el gobierno peronista (2003-2009)

2003. Se aprueba nueva ley migratoria. Se deroga ley militar2003. Programa Raices (Red de Argen.Investigadores y Científicos en el Exterior)2004. Se aprueba acuerdo sobre residencia Mercosur2004. Decreto amnistía para extranjeros extra Mercosur2004. Se declara la emergencia administrativa de la DNM2004. Se crea el Programa Nacional de Normalización Documentaria Migratoria 2005. Se prorroga emergencia adminsitrativa de la DNM y se dispone la regularización

migratoria de los nacionales del Mercosur y países asociados 2006. Implementacion decreto Patria Grande2006. Ley General de Reconocimiento y Protección al Refugiado 2006. Aprobación de la Convención Internacional sobre la Protección de los derechos de todos

los trabajadores migratorios y de sus familiares2007. Se crea Programa Provincia 25, para fortalecer vínculos del Estado Argentino con los

argentinos en el exterior2008. Prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas2008. Programa Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior será asumido

como política de Estado. Raíces2009. Proyecto de ley. Creación Distrito Electoral Exterior.

ConclusionesConclusiones

Durante la etapa de inicio y penetración (1976-1983) las políticas restrictivas -basadas en la ‘doctrina de seguridad nacional’-priorizan las actividades de control y expulsión, sin supervisión judicial, observándose el fenómeno migratorio desde una óptica casi exclusivamente policial. Los inmigrantes son visualizados como un problema que pretende solucionarse impidiéndoles el acceso al trabajo remunerado y a los servicios de educación y salud.

Durante la etapa de transición (1983-1989), aunque se dictó un decreto de amnistía, tanto la Resolución de la DNM analizada, así como la reglamentación de la ley militar nos muestran una posición ambivalente y finalmente restrictiva.

Durante la etapa de consolidación (1989-1999), si bien se dictó un decreto de amnistía y se modificó la política restrictiva, posteriormente se sancionó un nuevo reglamento de la ley militar y se incrementó el control, avasallando los derechos de los inmigrantes limítrofes.

1. Inmigración

ConclusionesConclusiones Nueva ley de migracionesNueva ley de migraciones

Luego de la grave crisis del 2001 y del agotamiento del modelo neoliberal se perfila una nueva política migratoria en

la Argentina al derogarse la ley militar y sancionarse una nueva normativa. Se observa una ruptura ideológica que se

refleja en el cambio sustancial del espíritu de la nueva norma y su percepción del fenómeno.

A diferencia de la ley militar, que reflejaba una sociedad disciplinada, discriminadora en relación al origen de los

migrantes y extremadamente controlada, el nuevo modelo nos remite a una sociedad intercultural, integrada en la región e

inclusiva, que respeta los derechos de los extranjeros y valora su aporte cultural y social.

ConclusionesConclusiones

Los estudios coinciden en: inexistencia de información cuantitativa confiable, en la influencia de los acontecimientos políticos internos y en las profundas y negativas consecuencias que esta emigración produce en términos de capital humano valioso.

A partir de la crisis de diciembre de 2001 se acentuó el proceso de emigración observándose: el crecimiento de los saldos migratorios negativos de argentinos, el número de argentinos censados en otros países, y la demanda de la doble ciudadanía por parte de argentinos descendientes de europeos, en particular españoles e italianos.

Los artículos referidos a la emigración incorporados por primera vez en la legislación argentina demuestran la toma de conciencia del fenómeno por parte del Estado y la necesidad de formular una política. La nueva ley fomenta el retorno de los argentinos mediante la exención de impuestos; autoriza a firmar convenios con los Estados en los que residan emigrantes

argentinos para asegurarles derechos y la posibilidad de enviar remesas.

2. Emigración

ConclusionesConclusiones3. Proceso de integración regional: Mercosur

El proceso iniciado durante la década de 1990 pareciera no haber incrementado la movilidad espacial en la región.

Sin embargo, el proceso ha tenido una gran importancia en la formulación de la nueva política migratoria en la Argentina.

Se observan interesantes avances cristalizados en la firma del Acuerdo de libre circulación de personas y las recientes disposiciones suspendiendo las medidas de expulsión e incorporando a Perú como país integrante del Mercosur.

Finalmente, la evolución observada en los flujos de inmigración y emigración parecen más la consecuencia de variables macro

sociales que de las políticas migratorias aplicadas.

Reflexión finalReflexión final

Quedan nuevos desafíos:

Obtener la sanción del Reglamento de la nueva ley que respete puntualmente el espíritu generoso de la norma.

Transformar la mentalidad de los actores sociales encargados de aplicar cotidianamente la nueva ley.

Eliminar obstáculos legales derogando aquellas normas nacionales, provinciales y municipales que se contradicen con la nueva ley.

Neutralizar algunos proyectos de ley presentados ante la Cámara de Diputados que pretenden modificarla restringiendo derechos y garantías.

http://www.iigg.fsoc.uba.ar/pobmigrahttp://www.iigg.fsoc.uba.ar/pobmigra