FACULTAD DE FILOSOFÍA Y HUMANIDADESCURSO BÁSICO TRANSVERSAL

Informe de Las políticas educacionales a partir de 1990

Reforma curricular de 1996-2007Implementación del programa MECE

Profesoras M. Loreto Nervi, Perla Rivera

Diego Espinoza, Gonzalo Leiva, Carla Rivera

02/11/2015

Índice

3……………………………………………………………… ………………Introducción.

4…………………………………………………………..Los años previos a la reforma.

6…………………………….…………….………….......Reforma educacional de 1996.

11…………………….……..La implementación del programa MECE en los años 90.

16……………….……Gasto en educación 1990-1997 (Millones de pesos de 1995).

17……………….………………………………………………………………Conclusión.

18……………………………………………………………………… ……...Bibliografía.

2

Introducción.

Actualmente, como también en los últimos 20 años, el sistema educacional

chileno ha sido sometido constantemente a críticas por parte de diversos

sectores, como los son: el profesorado, el alumnado, la ciudadanía, e incluso

desde el interior de la misma clase política. Por lo cual, es imperante hacer una

revisión minuciosa de las transformaciones que ha sufrido el modelo referido.

Por el motivo anterior, el presente informe tiene el propósito analizar las reformas

educacionales aplicadas al currículum nacional en el período comprendido entre

los años 1996 al 2006.

Lo que nos motiva a seleccionar este período en específico, es que la reforma

curricular que comenzó a implantarse en el año 1996 genera disenso en los que

integran directa o indirectamente la comunidad educativa.

Para llevar a cabo esto, daremos cuenta –en primera instancia- del escenario

chileno de aquellos años, desde una perspectiva social, cultural, política.

En segundo lugar, explicaremos los planteamientos y los fines que ambicionaba la

reforma, como por ejemplo, la integración de los sectores más desprotegidos del

país (periferias y sectores rurales, etc.) y el paso del colegio fiscal al municipal.

Entre otros.

A continuación, vamos a definir algunos conceptos que consideramos clave para

entender a cabalidad el objetivo del proyecto.

Luego revisaremos el avance y su implementación en los años posteriores, para

esto haremos uso de datos que respaldarán lo aquí expuesto.

3

Los años previos a la reforma

Para entender las transformaciones que pretendía la reforma de 1996, es

necesario saber lo que ocurrió en esta materia en los años previos.

Primero que todo, en el año 1981, bajo la reforma “educativa neoliberal” la gestión

de los colegios fiscales pasa al municipio, además de la transformación del

régimen y contrato de los profesores. Además se generó “un caos invisible a corto

plazo” en el que el ministerio no poseía la facultad legal necesaria para

responsabilizarse de la aplicación del currículum educativo en los colegios, o

conocido como “Modelo Matricial”.

Sin embargo, al largo plazo se dejaron ver sus consecuencias, evidentes en el

desequilibrio de los resultados en los colegios, dados los diversos criterios en

cuanto a orientaciones pedagógicas. Todo esto en primera instancia no se

evidenció, ya que los resultados académicos en 1990 fueron al alza en relación a

los años previos en temas como alfabetización y en la escolaridad promedio.

Por otra parte, en 1982 se experimenta baja del presupuesto que conllevó al

deterioro de la educación.

Entre los años 1990 y 1991, el gobierno de Patricio Aylwin válida la

municipalización de los colegios.

La incorporación del programa MECE se realizó en el año 1992, y estaba

dedicada al mejoramiento de la calidad y equidad de la educación que se impartía

en las escuela rurales, las que contaban con enseñanza incompleta, es decir, sólo

hasta sexto básico y con cursos combinados a cargo de dos o hasta sólo tres

profesores.

Continuaron los cambios a los colegios rurales, hacia 1994, año en que se

aumentó el presupuesto en un 300%. Además, se aumentó la subvención de los

colegios en general.

4

Un año antes de la reforma de 1996, se creó el SNED (Sistema Nacional de

Evaluación de Desempeño), ley nº 19.410 que consiste en un beneficio económico

que aplica sólo a colegios particulares subvencionados y municipales, sujeto al

desempeño académico de éstos.

5

Reforma educacional de 1996

Si bien se entiende en algunos ámbitos a esta reforma como una continuación de

lo que ya se venía haciendo desde 1990, se puede separar de aquel proceso

puesto que fue necesaria una readecuación completa de muchos aspectos que ya

estaban en proceso de cambio, incluso se pueden mencionar algunas casos de

ideas ya probadas previamente al periodo de dictadura, como lo son los liceos de

experimentación o de “prueba” , los cuales son instaurados para probar su

desempeño y si resulta bien ,realizar el mismo cambio de forma masiva . Idea que

ya se había utilizado en Chile en 1946.De esto se puede desprender que el fin de

esta reforma no era la originalidad absoluta, al menos en términos de

implementación. Más bien se plantea como una transformación curricular en

todos sus niveles.

Uno de sus principales intereses es el mejoramiento en la calidad docente, lo cual

se vio reflejado en el aumento de sus remuneraciones por tramos, cambios en la

formación inicial, incentivos por excelencia y pasantías en el exterior. En el ámbito

teórico, sostiene Sebastián Donoso, “La pedagogía por objetivos, que había sido

el eje curricular de la Reforma de 1965 se mantenía como la visión teórica

dominante del currículo, reforzada por el ‘conductismo’ que durante el Gobierno

Militar tuvo gran auge apoyándose en la Tecnología Educativa”. 1

El gasto público en educación paralelamente aumentó junto con este proceso, en

relación al PIB, pasó del 2,7% en el año 1995 al 4,0% en el 2000, y el gasto

privado pasó de 2,1% a 3,1%, y de forma similar, el gasto público en educación,

en proporción al gasto público total. Pasó del 15,3 % al 16%. 2

1 Donoso D. Sebastián, “ Reforma y Política Educacional en Chile 1990 -2004: El neoliberalismo en crisis.” Publicado en Estudios Pedagógicos (2004), Vol. XXXI, N° 1, Universidad Austral de Chile, Año

2004.

2 García-Huidobro Juan Eduardo et. al, “La Reforma Educacional Chilena” ,Editorial Popular.

6

En lo que respecta a la reforma curricular en sí , esta cuenta con cuatro

dimensiones de cambio :1) sus relaciones de control; 2) las características de

estructura mayor; 3) su organización en espacios curriculares determinados dentro

de tal estructura ; 4) y cambios de orientación y contenidos de tales espacios en

áreas o asignaturas. Sumado a esto, se le da mayor autonomía a los

establecimientos educacionales buscando su iniciativa, al igual que con los

profesores, por medio de una menor regulación burocrática-administrativa, dando

paso a mecanismos de incentivos, aunque sin dejar de lado lo primero y la

evaluación.

También entre sus principios orientadores, aunque son bastante parecidos a los

planteados en 1990, que anteriormente se veían difusos a diferencia de esta

reforma en que ya son más específicos y claros, entre ellos se encuentran

políticas centradas en la calidad, pasando desde un núcleo puesto en insumos y

en el aumento de la cobertura, a los procesos y resultados de aprendizaje como

núcleo.

De la misma forma, se buscan políticas centradas en la equidad, termino

polémico, pero que aquí se entiende como el paso de una educación homogénea

a todos, a la provisión de una educación diferenciada y que discrimina en favor de

los grupos más vulnerables, para lograr resultados más parejos. 3

Otra política de la reforma fue la centrada en las escuelas, cambiando la visión

homogénea a un reconocimiento de las escuelas y liceos como instituciones

“productoras” de la educación, comenzado a utilizar los términos “proyectos

educativos “.

Mientras tanto el rol del Estado, que anteriormente se encontraba lejos de ser

estratégico y organizado en esta materia, pasó a definir políticas estructuradas

en base al consenso nacional de actores diversos y con una combinación de

medios de acción.

Para concluir, vale la pena mencionar la iniciativa emblema de la reforma, la

Jornada escolar completa, la que en un principio no calzó con lo esperado ,ya que

3 García-Huidobro Juan Eduardo et. al, “ La Reforma Educacional Chilena” ,Editorial Popular

7

el gasto en infraestructura excedió los cálculos iníciales (US$ 1.200 millones),

primero se ingresaron al programa las escuelas rurales , que en aquel momento

representaban un tercio de las escuelas del país (aunque en matriculas son solo

el 15 %) , paulatinamente el sector urbano también se fue integrando , llegando al

año 2003 a estar 66% de la matricula del país con jornada escolar completa4 ,

finalmente el proceso se dio por terminado a inicios del 2007.

En el periodo que comprende desde el año 2000 al año 2006 el Gobierno de

Ricardo Lagos se implementará una serie de políticas educacionales que si bien

no son tan profundas como las de los gobiernos anteriores si son importantes para

comprender los problemas que afectan a la educación chilena en la actualidad.

Estas políticas públicas buscaban consolidar las reformas de los gobiernos

anteriores, y para lograr aquello el estado incrementó el gasto público en materia

de educación dentro de este periodo. También se consolida la inversión pública,

que en conjunto con el estado terminarán participando con un 7% sobre el PIB.

Estas medidas serían las últimas que se tomarían antes de la gran movilización

secundaria del año 2006, la cual traería repercusiones hasta el día de hoy.

En el año 2003 se promulga una reforma constitucional, en donde se garantiza la

gratuidad de la enseñanza media y se señaliza que esta además será obligatoria.

Esto tenía la finalidad de demostrar que el estado estaba comprometido con la

educación de sus ciudadanos, en especial los más jóvenes.

Otro punto importante es el cambio de la Prueba de Aptitud Académica por una

evaluación de selección múltiple llamada Prueba de Selección Universitaria. Con

tal de profundizar la vinculación con el currículum secundario, a contar del año

2014 se consideran tanto los Objetivos Fundamentales como los Contenidos

4 Donoso D. Sebastián, “ Reforma y Política Educacional en Chile 1990 -2004:

El neoliberalismo en crisis.”

Publicado en Estudios Pedagógicos (2004), Vol. XXXI, N° 1, Universidad Austral de Chile, Año

2004.

8

Mínimos Obligatorios declarados en la Actualización Curricular 2009, pero

teniendo siempre presente que la PSU:

Está conformada por una batería de pruebas cuyo propósito es la selección

de postulantes para la continuación de estudios universitarios.

Es una prueba que utiliza como referencia el Marco Curricular.

Al considerar referencialmente el Marco Curricular de la Enseñanza Media,

debe experimentar transformaciones en su batería de pruebas dada la

presentación del currículo de enseñanza media a partir de la Actualización

Curricular 2009.

Es una Prueba estandarizada, de selección múltiple y respuesta cerrada, que no incorpora la medición de dimensiones curriculares

vinculadas a la emisión de opiniones, fundamentación de una posición

propia, trabajo en terreno, informes escritos, debates, exposiciones, entre

otros.5

También se crea el crédito con aval del estado el cual fue creado para aumentar el

acceso a la educación superior por parte de los sectores más pobres del país.

Este crédito al principio operaba solo para las universidades del consejo de

rectores, y su interés era de un 5,8%

Un punto muy conflictivo hasta el día de hoy es la evaluación docente, ya que

hasta el día de hoy este punto es muy criticado.

Una tarea central de la evaluación es la construcción y validación de los

instrumentos: Autoevaluación, Portafolio (evidencias escritas y grabación de una

clase), Entrevista realizada por un Evaluador Par e Informes de Referencias de

Terceros (emitidos por el Director y el Jefe de la Unidad Técnico Pedagógica del

establecimiento en que trabaja el docente). Esta tarea es desarrollada por el

“Equipo Docentemás” de MIDE UC, asesorado por expertos en los distintos

niveles, modalidades y sectores evaluados, que también apoyan la construcción

5 Demre. (2013). Prueba de Selección Universitaria (PSU). noviembre 1, 2015, de Universidad de Chile Sitio web: http://uchile.cl/u110120

9

de las rúbricas con las que se corrige el Portafolio y se codifica la Entrevista.

Además, se llevan a cabo estudios de pilotaje de los instrumentos, así como

análisis estadísticos de las versiones aplicadas en procesos anteriores, para

asegurar su pertinencia, validez y confiabilidad.6

El gobierno al evaluar a los profesores pretendía imponer una suerte de estándar

de calidad docente, en el cual se supone que el profesor evaluado al cumplir con

todos los puntos que indica el ministerio de educación se indicaría que este es un

profesional competente.

6 Área de Acreditación y Evaluación Docente · Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas, CPEIP Ministerio de Educación, MINEDUC. (2015). El Sistema de Evaluación Docente. noviembre 1, 2015, de MINEDUC Sitio web: http://www.docentemas.cl/dm_sistema_esp.php

10

La implementación del programa MECE en los años 90

MECE-BÁSICA

Previo a este, existió otro programa de mejoramiento conocido como “P 900” (el

que debía su nombre a su radio acción) Dicha iniciativa se impulsó dos años antes

que el MECE (1990) y se considera como la antesala del último. P 900, se

encargó de cubrir desde el grado primero hasta el cuarto en las escuelas más

pobres, tanto urbanas como rurales (se extiende la cobertura a octavo año hacia el

año 1998). La particularidad de él radicaba en la atención diferenciada de los

niños que constituían diversas realidades socioeconómicas, con el objeto de

equiparar sus posibilidades de aprender y consecuentemente su desempeño

académico con los estudiantes de situación contraria a esa; para ello los recursos

se invirtieron en materiales y tecnologías que facilitaran el proceso. También contó

con la elaboración de Talleres de Aprendizaje (TAP) para aquéllos con retraso;

Taller de Profesores; el Proyecto Educativo institucional (PEI), para fortalecer la

autonomía de la escuela.

El programa MECE, o Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la

Educación Básica, se implementó por primera vez en 1992, bajo el gobierno de

Patricio Aylwin y tuvo una duración de seis años, es decir hasta 1997. Estuvo

orientado a la educación parvularia y básica.

Fue, entre otros programas y/o estrategias de mejoramiento a la educación, uno

que priorizaba el primer y segundo ciclo escolar y el preescolar, que ya desde los

años sesenta tenían –en total– una duración de ocho años. La urgencia de aplicar

programas en materia de política educacional se debía, en mayor medida, al

desequilibrio por el que pasaba Chile en ese entonces respecto de la sociedad y

los ingresos económicos dispares de la población. Por consiguiente, la educación

era una herramienta con la que las brechas sociales disminuirían, alcanzando una

sociedad más equitativa.

El programa MECE contó con el apoyo financiero del Banco Mundial, una suma de

dinero calculada para los seis años de gestión correspondiente a USS 243

11

millones, de los cuales el 70% corresponde al aporte del Banco Mundial y el resto

a Fondos del Presupuesto de la Nación. Hacia el año 1989/90 los involucrados en

el sistema educacional (desde profesores hasta miembros del mundo político)

convenían en que el problema de la educación básica no radicaba en el cobertura

sino en el objetivo de la enseñanza de los contenidos, dicho de otra forma, en

calidad y equidad, puesto que en dicho año, los alumnos de colegios particulares

subvencionados y municipales apenas manejaban el 55% de contenidos

correspondientes a su nivel, según lo que indicó la prueba SIMCE7

El proyecto contó con ocho líneas de acción, fundamentalmente dedicadas al

mejoramiento de la infraestructura de los establecimientos: cantidad adecuada de

libros, biblioteca, asistencia de salud, y hasta el perfeccionamiento de los

profesores.

No obstante, además de las anteriores, se propuso una nueva forma de ejercer la

pedagogía. Se trataba de generar un espacio en el que todos los integrantes de la

comunidad escolar pudieran discutir sobre la realidad de la educación chilena. En

este punto, se contemplan dentro de los integrantes de dicha comunidad, desde

los directivos, docentes hasta los padres de los alumnos del establecimiento. La

idea de esta reflexión colectiva fue problematizar las circunstancias que aquejaban

a los implicados para, entre todos, darle una solución posible.

Cada una de las líneas de acción contaba con un coordinador apoyado por un

equipo de especialistas, en su mayoría, cientistas sociales en lugar de profesores.

Además de ellos, participaron ONG’s con experiencias previas en la realización de

diagnósticos en materias educacionales, empero ninguno tenía experiencia

trabajando en el sector público.

Aquél se organizó por el Proyecto de Mejoramiento Escolar (PME). Los PME son

fondos concursables que financia el Ministerio de Educación desde 1992 para

proyectos de los establecimientos que den soluciones innovadoras a problemas de

7 Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA. En POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA EN CHILE: BALANCE Y DESAFIOS *(25-26). Chile: colección Estudios CIEPLAN.

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aprendizaje. Pueden postular cada año los establecimientos educativos

particulares y municipales, de educación básica y media, y establecimientos que

imparten educación de adultos, sean estos especiales, rurales o regulares.8

El programa poseía un carácter centralizado en cuanto a la obtención de los

recursos. Pero a su vez, poseía uno descentralizado, ya que muchas de las

decisiones referentes a ejecución de sus ideas, estaban a cargo de los

organismos municipales, provinciales o regionales.

Lo anterior, con el propósito de cubrir las necesidades de aquellos

establecimientos que se encontraban en la periferia o en sectores rurales que

pasaban por una grave precarización reflejada sobretodo en la falta de docentes

por escuela. La implementación de tecnologías para enviar documentos útiles para

los alumnos de esos lejanos lugares, es un punto que se supone fuerte para

equiparar la calidad de la educación, que según los resultados del SIMCE en esa

época eran deficientes.

Sin embargo, según el análisis (de 1994) de Dagmar Raczynski, investigadora y

docente y cofundadora de la empresa consultora “Asesorías para el desarrollo”,

Los objetivos globales del programa son mejorar la calidad y equidad de la

educación. En Chile, la calidad de la educación que imparte un establecimiento se

ha operacionalizado por los resultados que obtiene en la prueba SIMCE. El éxito

del MECE debiera reflejarse en esta prueba. No obstante, sobre los resultados de

la prueba SIMCE gravitan factores ajenos al programa, internos y externos al

sector educacional, que es importante controlar9.

8 [s.n.] (2013). Proyectos de Mejoramiento Educativo. 31/10/2015, de Educarchile Sitio web: http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?id=977749 Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA. En POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA EN CHILE: BALANCE Y DESAFIOS *(31-32). Chile: colección Estudios CIEPLAN.

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MECE-MEDIA

Programa de mejoramiento a la calidad y equidad de la educación media,

implementado en el año 1995 con una cobertura de establecimientos equivalente

a 325 con un aumento paulatino hasta que en el tercer año de ejercicio (1997) se

alcanza la suma de 1.350 liceos.

Sus líneas de acción son similares a las del programa anterior, sin embargo,

difieren en el respecto de las bibliotecas (entre otras cosas que detallaremos).

Ahora, la biblioteca no será de aula, sino algo más grade: bibliotecas de

establecimientos.

Cabe destacar tres puntos que el MECE-MEDIA ambicionaba, estos son en

materia de currículum, gestión pedagógica, y la comprensión de los jóvenes (su

rol). El primero; refiere al cambio del currículum de enseñanza media, algo

diseñado especialmente para este ciclo. El segundo; (un tanto parecido a la

gestión e ideal del programa de educación básica) buscó un espacio en donde los

docentes tuvieran injerencia en el cambio del establecimiento. Por último; se

orientó a la relación alumno-colegio, que se materializó con la impartición de

talleres diversos con contenido seductor para los jóvenes de estratos sociales más

bajos y que, funcionaban en temporada de vacaciones igualmente.

14

Véase el cuadro que ilustra de estos tres puntos gestionados para mejorar la educación media:

10

10 Bellei, Cristián. (2000). Educación media y juventud en los 90: Actualizando la vieja promesa. Ultima década, 8(12), 45-88. Recuperado en 01 de noviembre de 2015, de http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-22362000000100006&lng=es&tlng=es. 10.4067/S0718-22362000000100006.

15

Gasto en educación 1990-1997 (Millones de pesos de 1995)

11 Estadísticas de las finanzas públicas 1988-1997Dirección de Presupuesto-Ministerio de Hacienda.

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Conclusión

En conclusión se podría decir que las reformas en materia de educación son la

continuación de las políticas neoliberales de la dictadura, ya que esta, en vez de

hacer del Estado un agente más participativo, solo lo relega a un segundo plano

en donde está limitado a entregar los recursos. Sin embargo estas políticas

también estaban condicionadas por los enclaves constitucionales que de alguna

manera amarraban las leyes de la dictadura, así que de todas maneras se podría

decir que fueron un avance importante en el ámbito de la equidad, también se

obtuvieron logros en términos de cobertura y escolaridad, de esta forma el gasto

publico aumentó de igual forma ,y sumado esto también al aumento sistemático

del sector privado . Por otro lado el problema de la municipalización de los

colegios respecto de su administración e ingresos, radica en que existe una gran

diferencia de recursos entre una comuna y otra. Ejemplo de éstas son por un lado,

La Reina, Las Condes, Providencia, etc. Y por el otro, comunas como Renca, San

Bernardo, La Pintana, etc. Donde se evidencia, claramente el nivel de

vulnerabilidad socioeconómica de las últimas frente a las primeras cuando se

deben implementar programas que suscitan gasto en infraestructura (por ej. La

idea de hacer bibliotecas en los colegios –como en el MECE MEDIA-), además del

gasto, la administración de los recursos no son centralizados, es decir, cada

comuna hará de ellos algo independiente de la otra. Ello genera un desarrollo

educativo dispar entre la población, tomando en cuenta además que cada comuna

tendrá necesidades y prioridades distintas.

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Bibliografía

1_Donoso D. Sebastián, “Reforma y Política Educacional en Chile 1990 -2004:

El neoliberalismo en crisis.” Publicado en Estudios Pedagógicos (2004), Vol.

XXXI, N° 1, Universidad Austral de Chile, Año 2004.

2_Huidobro Juan Eduardo et. al, “La Reforma Educacional Chilena” ,

3_ http://uchile.cl/u110120

4_ http://www.docentemas.cl/dm_sistema_esp.php

5_ Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE

A LA POBREZA. En POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A

LA POBREZA EN CHILE: BALANCE Y DESAFIOS.

6_ http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?id=97774

7_ Bellei, Cristián. (2000). Educación media y juventud en los 90: Actualizando la

vieja promesa. 

8_ Dirección de Presupuesto-Ministerio de Hacienda.

9_ Nervi, María Loreto, “Los saberes de la escuela. Análisis de la renovación

disciplinaria de la reforma curricular 1996-2002.

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