POLÍTICAS DE POLÍTICAS DE OCUPACIÓN Y TRABAJOOCUPACIÓN Y TRABAJO

Políticas activas y pasivas de empleo

David Benito Pardo

Alberto Bondesio Martínez

Henrike Kulmann

POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS DE EMPLEODE EMPLEO

A.A. Las políticas de mercado de trabajoLas políticas de mercado de trabajo

B.B. Prestaciones por desempleo y búsqueda de Prestaciones por desempleo y búsqueda de trabajotrabajo

Inmaculada García (Universidad de Zaragoza)Luis Toharia (Universidad de Alcalá)

A.A. LAS POLÍTICAS DE LAS POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJOMERCADO DE TRABAJO

I.I. Políticas activas y pasivas:consideraciones Políticas activas y pasivas:consideraciones teóricasteóricas

II.II. Las políticas activas y pasivas en EuropaLas políticas activas y pasivas en Europa

III.III. Autoridades locales y fomento del empleoAutoridades locales y fomento del empleo

IV.IV. La Unión Europea y los Planes Nacionales de La Unión Europea y los Planes Nacionales de Acción para el EmpleoAcción para el Empleo

I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS

Políticas de empleo o de mercado de trabajo

Políticas pasivas Políticas activas

Incrementar demanda de trabajo De forma genérica o indiscriminada. Dirigida a colectivos concretos.

Mejorar procesos de ajuste a corto plazo entre oferta y demanda de trabajo Formación de trabajadores en paro. Concesión de incentivos para abaratar movilidad geográfica de

los trabajadores. Mediante la mejora de los flujos de información en el mercado

de trabajo o de los servicios públicos de empleo. Disminución de la oferta de trabajo o redistribución del empleo existente

mediante las jubilaciones anticipadas

I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS

Importancia relativa de las políticas a lo largo del tiempo. Dependen de: Circunstancias de la economía Situación financiera del sector público Nivel de paro existente

Intensidad y estructura de gasto en políticas dependen de: Pasivas:

intensidad del desempleo Activas:

concepción política sobre importancia y eficacia medidaslos modelos de políticas activas de mercado de trabajo:

LIBERALES INTERVENCIONISTAS

I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS

Limitaciones de las políticas activas y pasivas según el nivel de desempleo:

Antes, situaciones de paro friccional se solucionaban mediante políticas pasivas.

Ahora, el desempleo masivo requiere dos tipos de efectos: Políticas pasivas: afectaba cotizaciones e incrementaba gasto

público. Políticas activas: irrelevancia de las tradicionales políticas de

formación y movilidad (paro estructural).

I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS

En paro masivo las únicas POLÍTICAS ACTIVAS justificadas son las destinadas a la creación de empleo.

Cuatro instrumentos:I. Incentivos económicos en forma de subvenciones

II. Creación directa de empleo

III. Acciones dirigidas a limitar la oferta de trabajo

IV. Acciones dirigidas a repartir empleo

I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS

I. Incentivos económicos en forma de subvenciones Problemas:

“Efecto ganga” “Efecto sustitución” “Efecto desplazamiento” Disminución incentivos al desarrollo tecnológico y las inversiones Incremento competitividad laboral y desprotección “insiders”

II. Creación directa de empleo

III. Acciones dirigidas a limitar la oferta de trabajo Incremento escolaridad Fomento jubilaciones anticipadas

IV. Acciones dirigidas a repartir empleo Programas de excedencias incentivadas Contratación a tiempo parcial Reducción de la jornada laboral

I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS

En relación a las POLÍTICAS PASIVAS la teoría ortodoxa suele hacer hincapié en el principal aspecto negativo: la desincentivación a la búsqueda de empleo del prestatario y la

consecuente prolongación del desempleo.

Sin embargo, estas políticas tienen efectos positivos que pueden superar los negativos: Efecto “estabilizador automático” de la demanda de consumo Evita la pérdida de capital humano de las personas desempleadas

en general.

Es conveniente que las políticas activas se vinculen a las pasivas.

II.II. LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN EUROPAEN EUROPA

Existe una tendencia en Europa para predominar las políticas pasivas sobre las activas (exc. Suecia y Austria)

No relación nítida entre la importancia de estas políticas y los problemas del mercado de trabajo. Razones explicativas del desarrollo de políticas:

Orientación general y grado de desarrollo del Estado de Bienestar. Distintas tradiciones políticas y características institucionales de cada

país.

II.II. LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN EUROPAEN EUROPA

Análisis de las políticas pasivas y activas en la Unión Europea:

Políticas pasivas Tasa de “cobertura” Tasa de “sustitución” de los ingresos

Políticas activas Tasa de “cobertura” Gasto relativo por parado

III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO

Se ha considerado el AMBITO LOCAL como el más adecuado para resolver problemas como el paro.

Ventajas de las autoridades locales para abordar el problema del paro:

Tradicionalmente han sido las responsables de varias medidas de política social.

Reciben antes que nadie el impacto de los problemas, a los cuales se ven obligadas a darles respuesta.

Tienen mayor capacidad que niveles más amplios para elaborar estrategias específicas para cada situación (principio de subsidiariedad).

Presentan facilidades para fomentar el contacto y la cooperación entre los diferentes actores responsables del desarrollo económico.

III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO

Problemas de las autoridades locales para solucionar el problema del paro:

Limitación de recursos Magnitud de nuevos problemas (pobreza, marginación social...)

Razones que explican el mayor protagonismo del nivel local en la gestión del empleo:

La globalización de la economía y el debilitamiento de los estados nacionales.

El “descubrimiento” de la importancia de las “economías externas” que se obtienen en las aglomeraciones urbanas y regionales.

La constatación de la coincidencia de intereses en amplias capas de población, dada la interdependencia económica entre ellas.

La aparición de nuevos problemas localizados geográficamente (relacionados con la pérdida de un tipo específico de empleo) que son graves en grandes ciudades con creciente segmentación social.

III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO

Mercado de trabajo local

Para los empresarios Para los trabajadores

Nunca será posible delimitar “un” mercado de trabajo local

Estos mercados variarán con: Nivel de cualificación Sexo Fronteras cambiantes Políticas públicas

III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO

Delimitación de “mercados de trabajo locales”. Criterios:

Divisiones administrativas de distintos niveles utilizando criterios de proximidad y densidad de población

Zonas definidas según la ocupación del suelo o agregaciones de estas zonas

Zonas definidas basándose en relaciones y movimientos vivienda-trabajo

III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO

Ámbito óptimo de diseño y aplicación de políticas activas de empleo: “MERCADO DE TRABAJO LOCAL CERRADO”

Dificultades en la aplicabilidad políticas activas de empleo: Ámbito competencial de las instituciones menor que el mercado de

trabajo local. Mejora comunicaciones e infraestructuras aumenta el tamaño de los

mercados de trabajo Proceso institucional más rígido e inmutable.

Enfrentamiento de las instituciones a “mercados abiertos” que exigen coordinación horizontal entre las diferentes instituciones que comparten responsabilidades en el mismo mercado de trabajo.

IV.IV. LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL EMPLEOEMPLEO

Crítica al Tratado de Maastricht: no tenía en cuenta las variables reales de la economía a partir de 1992 deterioro situación laboral, se requieren actuaciones comunitarias:

“Libro blanco” de Delors de 1993: marco general de actuación.

Título sobre el empleo del Tratado de Amsterdam: aprobación de orientaciones/directrices obligatorios en los “planes de acción para el empleo.

Reunión extraordinaria del Consejo Europeo de Luxemburgo de 1997: se aprueba el primer conjunto de directrices para las políticas de empleo

IV.IV. LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL EMPLEOEMPLEO

IV. Elaboración de Planes de Acción para el Empleo (PAES)

V. Consejo Europeo de Cardiff de 1998:análisis del funcionamiento de las PAES y establecimiento de tres nuevas orientaciones.

VI. Consejo de Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales de 1999.

VII. Consejo Europeo de Lisboa de 2000

VIII. Consejo Europeo de Santa María de Feira de 2000

IV.IV. LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL EMPLEOEMPLEO

Reconocimiento de la importancia del empleo en el Tratado es un paso adelante significativo

PAES han fomentado la cooperación entre autoridades y se adoptara un enfoque más integrado

En el futuro se debe rediseñar un sistema que pueda ser más útil, eficiente, flexible y cooperativo.Tiene que cumplir los siguientes tres objetivos:

Olvidar todo intento de copiar el mecanismo de gestión de las políticas macroeconómicas

Adoptar un enfoque “abajo-arriba” Asegurar una mayor implicación de la sociedad y de los interlocutores sociales en

el proceso.

B.B. POLÍTICAS PASIVAS DE POLÍTICAS PASIVAS DE DESEMPLEODESEMPLEO

La incidencia de las prestaciones por desempleo en la búsqueda de empleo

Inmaculada García (Universidad de Zaragoza)

Luis Toharia (Universidad de Alcalá)

OBJETIVO DEL ESTUDIOOBJETIVO DEL ESTUDIO

Justificar o no la teoría económica clásica que considera que las prestaciones de desempleo son un desincentivo para buscar empleo.

Analizar de forma directa el vínculo entre percepción de prestaciones y salida del desempleo en España

METODOLOGÍA DEL ESTUDIOMETODOLOGÍA DEL ESTUDIO

Análisis de datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del segundo trimestre de 1998, que contiene información sobre percepción de prestaciones y búsqueda de empleo

Análisis de datos de la Encuesta sobre Condiciones Sociales de los Desempleados en España (CSDE), en el mismo período, sobre búsqueda de empleo y métodos para hacerlo

1.- LOS DATOS DE LA EPA1.- LOS DATOS DE LA EPA

Preguntas que permiten analizar la conducta de búsqueda de empleo por parte de los parados en relación con la percepción de prestaciones por desempleo

Distinción entre “parado” e “inactivo”

DEMANDANTES DE EMPLEO NO DEMANDANTES DE EMPLEO NO OCUPADOSOCUPADOS

83,5

16,5

0

20

40

60

80

100

1

Sí buscan empleo

No buscanempleo

BÚSQUEDA DE EMPLEO/PERCEPCIÓN O BÚSQUEDA DE EMPLEO/PERCEPCIÓN O NO DE PRESTACIONESNO DE PRESTACIONES

77,3

22,7

70,2

15,314,5

0000%

20%

40%

60%

80%

100%

Recibenprestaciones

No reciben prestaciones

A PARTIR DE ESTOS DATOS:A PARTIR DE ESTOS DATOS:

Considerando únicamente los que tienen experiencia, se aprecia que la percepción de prestaciones parece inhibir la búsqueda de empleo, pues la probabilidad de buscar empleo por parte de los perceptores es significativamente menor.

De todas formas, en los datos se indica que algunos perceptores de prestaciones no buscan empleo activamente, pero la EPA no los considera parados, sino inactivos

REGRESIÓN LOGÍSTICA DE DATOS:REGRESIÓN LOGÍSTICA DE DATOS:

Analizar la probabilidad que los parados con prestación busquen empleo activamente

Combinación de percepción de prestaciones con la duración del último empleo

RESULTADO: La única categoría significativa es la de los que no tienen experiencia laboral anterior, muestran menos probabilidad de buscar empleo activamente.

LA PERCEPCIÓN DE PRESTACIONES NO PARECE AFECTAR SIGNIFICATIVAMENTE A LA INTENSIDAD DE BÚSQUEDA DE EMPLEO

2.- ENCUESTA CSDE2.- ENCUESTA CSDE

Demandantes de empleo: subgrupos

17,315,2

17,5

13,5

21,9

14,6

0

5

10

15

20

25

1

Beneficiarios de prestaciones

Beneficiarios de subsidio

Primer empleo

Parados que tuvieronprestación transcurrido menosde 1año

Parados que tuvieronprestación transcurrido másde 1año

Parados nunca beneficiarios

2.1.- BÚSQUEDA DE EMPLEO2.1.- BÚSQUEDA DE EMPLEO

2/3 buscan activamente empleo

Bajo % de búsqueda:en mayores de 54años y en parados desde más de 5 años atrás

Alto % de búsqueda: familias con rentas bajas y alto nivel de estudios

En general: buscan más los que tienen ahorros, rentas bajas y alto nivel de estudios. Buscan menos los que tienen ingresos ocasionales, mayor renta familiar y mujeres (aun menos si son cónyuge)

2.2.- MÉTODOS DE BÚSQUEDA2.2.- MÉTODOS DE BÚSQUEDA

73,371,466,7

62,6

47,748,8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1

familia/amigos

prensa

ir a la empresa

contacto INEM

esperar solicitudentregada

enviar C.V.

REGRESIONES LOGÍSTICASREGRESIONES LOGÍSTICAS

Edad influye en el método

A mayor nivel de estudios, más probabilidad de usar todos los métodos

Por tipo de parados (prestaciones) no se observa una pauta clara de un método

PERCIBIR PRESTACIONES NO ES DETERMINANTE COMO LA EDAD O NIVEL DE ESTUDIOS

2.3.- ACEPTACIÓN DE EMPLEOS CON 2.3.- ACEPTACIÓN DE EMPLEOS CON CONDICIONESCONDICIONES

76,7 74,3

58,7

48,2 47,1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1

tiempo parcial/sueldo bajo

salarioaceptable/cualificación baja

salarioaceptable/cualificaciónalta/horarios malos

salario bajo/condicionestrabajador

cambio lugar residencia

Regresiones logísticasRegresiones logísticas

Edad: importante. Mayores 54 años tienen mayor probabilidad de rechazar oferta. Entre 45-54 años, alta probabilidad

Tipo de parado: con prestación asistencial junto con los que no, pero con experiencia, están más dispuestos a cambiar de lugar. Prestación contributiva, menos posibilidad de aceptar salario bajo, al revés que los que buscan primer empleo. Renta familiar incide en empleos a tiempo parcial

CONCLUSIONES:CONCLUSIONES:

EPA: la búsqueda de empleo se ve claramente afectada por la percepción de prestaciones, pero se consideran inactivos, ya que no buscan empleo activamente. En los parados, tener o no prestación no incide significativamente

CSDE:ni la búsqueda activa, ni los métodos de búsqueda están determinados por la percepción de prestaciones. Lo que sí, es a la hora de aceptar un empleo a tiempo parcial o salario bajo.