Politica Migratoria

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1 POLÍTICA MIGRATORIA INTEGRAL PARA COSTA RICA CONSEJO NACIONAL DE MIGRACIÓN San José, septiembre de 2013

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Ley de Migracion No.8764

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    POLTICA MIGRATORIA INTEGRAL PARA COSTA RICA

    CONSEJO NACIONAL DE MIGRACIN

    San Jos, septiembre de 2013

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    SIGLAS

    ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACAI Asociacin de Consultores y Asesores Internacionales ASTRADOMES Asociacin de Trabajadoras Domsticas CNM Consejo Nacional de Migracin CCP Centro Centroamericano de Poblacin (Universidad de Costa Rica) CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CNREE Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial COMEX Ministerio de Comercio Exterior CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor CONARE Consejo Nacional de Rectores CONATT Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas CorteIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos CPJ Consejo de la Persona Joven DINADECO Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad DGME Direccin General de Migracin y Extranjera DHR Defensora de los Habitantes de la Repblica ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ESCA Estrategia de Seguridad Centroamericana ERI Equipo de Respuesta Inmediata (atencin a vctimas de trata de personas) ESME Equipo de Situaciones Migratorias Especiales FONABE Fondo Nacional de Becas ICT Instituto Costarricense de Turismo IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INAMU Instituto Nacional de las Mujeres INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera MEIC Ministerio de Economa, Industria y Comercio MEP Ministerio de Educacin Pblica MICITT Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Telecomunicaciones MIDEPLAN Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica MGP Ministerio de Gobernacin y Polica MH Ministerio de Hacienda MJP Ministerio de Justicia y Paz MREC Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto MS Ministerio de Salud de Costa Rica. MSP Ministerio de Seguridad Pblica MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social NNA Nios, nias y adolescentes. OAPVD Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito OIM Organizacin Internacional para las Migraciones OIJ Organismo de Investigacin Judicial OIT Organizacin Internacional del Trabajo PANI Patronato Nacional de la Infancia PEN Programa Estado de la Nacin

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    PIB Producto Interno Bruto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROCOMER Promotora de Comercio Exterior TAM Tribunal Administrativo Migratorio TEC Instituto Tecnolgico de Costa Rica UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para las Poblaciones URSS Unin de Repblicas Socialistas Soviticas

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    NDICE DE CONTENIDO

    PRESENTACIN .................................................................................................................................................. 7

    1. INTRODUCCIN ...................................................................................................................................... 11

    1.1 FUNDAMENTO JURDICO DE LA POLTICA ............................................................................... 11

    1.1.1 Marco constitucional ................................................................................................................... 12

    1.1.2 Sistema universal ......................................................................................................................... 13

    1.1.3 Sistema Interamericano ............................................................................................................. 14

    1.1.4 Legislacin nacional .................................................................................................................... 16

    1.1.5 Jurisprudencia ............................................................................................................................... 17

    1.2 COMPETENCIAS Y ROLES DE LOS ENTES INVOLUCRADOS EN LA ELABORACIN DE LA POLTICA MIGRATORIA INTEGRAL PARA COSTA RICA .................................................................... 19

    1.3 SITUACIN ACTUAL DE LAS MIGRACIONES EN COSTA RICA .............................................. 21

    1.3.1 Evolucin de las migraciones internacionales hacia Costa Rica ........................................ 21

    1.3.2 Desarrollo y derechos humanos: dos criterios bsicos de interpretacin ..................... 22

    1.3.3 Resea de las migraciones en Costa Rica ................................................................................... 23

    1.3.4 Los movimientos migratorios recientes hacia Costa Rica .................................................... 25

    1.3.5 Factores que estimulan la migracin internacional hacia Costa Rica .............................. 26

    1.3.6 Perfil sociodemogrfico de las personas migrantes ............................................................... 27

    1.3.7 Ubicacin espacial de las personas nacidas en el extranjero .............................................. 28

    1.3.8 Principales actividades laborales en las que se insertan las personas migrantes ...... 28

    1.3.9 Afiliacin a la seguridad social de la poblacin extranjera ................................................. 29

    1.3.10 Natalidad de las personas migrantes ........................................................................................ 30

    1.3.11 Poblaciones inmigrantes que requieren atencin especial: nios, nias y adolescentes, mujeres e indgenas .......................................................................................................... 32

    Nias, nios y adolescentes migrantes ........................................................................................... 32

    Mujeres migrantes ................................................................................................................................ 34

    Acceso a los servicios y derecho a la salud ........................................................................................... 35

    Derechos laborales ........................................................................................................................................ 35

    Poblacin indgena migrante ............................................................................................................ 36

    Migracin transfronteriza marcadamente cclica y laboral ........................................................... 37

    Acceso a los servicios de salud de la poblacin indgena migrante ............................................. 38

    Poblacin refugiada en Costa Rica ................................................................................................... 38

    Cantidad y caractersticas de la poblacin refugiada ....................................................................... 38

    Retos en la atencin de solicitantes de refugio y personas refugiadas ...................................... 40

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    Trata y trfico de personas ................................................................................................................. 40

    Aspectos crticos que enfrentan las personas vctimas de trata y trfico ilcito ..................... 41

    1.3.12 Emigracin costarricense .............................................................................................................. 43

    Principal destino de la emigracin costarricense y cantidad estimada de personas ...... 43

    Caractersticas demogrficas de las personas que emigran ................................................... 43

    Recepcin de remesas en Costa Rica ................................................................................................ 44

    1.3.13 Retos actuales de la migracin en Costa Rica ......................................................................... 44

    1.4 ENFOQUES DE LA POLTICA .......................................................................................................... 45

    1.5 PRINCIPIOS DE LA POLTICA ......................................................................................................... 49

    2. OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 51

    2.1 OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA .............................................................................................. 51

    2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLTICA ..................................................................................... 51

    3. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA .......................................................................................................... 53

    3.1 EJES ESTRATGICOS DE LA POLTICA .............................................................................................. 53

    3.2 DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LA MATRIZ ........................................................................... 54

    3.2 DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LA MATRIZ ........................................................................... 54

    4. MODELO DE GESTIN .............................................................................................................................. 67

    4.1. CONDUCCIN POLTICA INTERINSTITUCIONAL ......................................................................... 67

    4.2. NIVEL DE EJECUCIN: COORDINACIN TCNICA DE LA POLTICA ....................................... 68

    4.3 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ......................................................................... 68

    5. GLOSARIO DE TRMINOS ........................................................................................................................ 70

    6. ANEXOS ......................................................................................................................................................... 76

    ANEXO 1: CONSULTAS .................................................................................................................................. 76

    PERSONAS ENTREVISTADAS: ..................................................................................................................... 77

    7. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................ 78

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    NDICE DE CUADROS, RECUADROS, FIGURAS Y GRFICOS

    Cuadro 1: ........................................................................................................................................................... 14

    Cuadro 2: ........................................................................................................................................................... 15

    Cuadro 3: ........................................................................................................................................................... 16

    Cuadro 4: ........................................................................................................................................................... 18

    Figura 1............................................................................................................................................................ 190

    Figura 2............................................................................................................................................................ 191

    Cuadro 4: ........................................................................................................................................................... 18

    Cuadro 5: ........................................................................................................................................................... 18

    Cuadro 6: ........................................................................................................................................................... 26

    Cuadro 7: ........................................................................................................................................................... 30

    Grfico 1: ........................................................................................................................................................... 32

    Ejes estratgicos de la Poltica Migratoria Integral para Costa Rica ........................................... 53

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    PRESENTACIN De conformidad con la Ley General de Migracin y Extranjera (Ley nm. 8764), el Consejo Nacional de Migracin (CNM) es el rgano encargado de recomendar al Poder ejecutivo la poltica migratoria y las medidas y acciones necesarias para su ejecucin. Estas deben estar orientadas a la promocin de los de-rechos humanos de las personas migrantes y al trabajo coordinado entre instituciones pblicas, organis-mos internacionales y organizaciones sociales, de acuerdo con el Artculo 11 de dicha ley. El Gobierno de Costa Rica reconoce el aporte de las personas migrantes y refugiadas al acervo cultural, desarrollo econmico y el bienestar social de los habitantes. La presente poltica migratoria pretende ser una herramienta que oriente las acciones estatales a generar las condiciones necesarias para que la mi-gracin se convierta en un elemento para el desarrollo del pas y generando las condiciones idneas para su bienestar y el de sus familias de forma integrada e inclusiva en la sociedad costarricense. La actual Administracin reconoce la intrnseca relacin que guarda la migracin con los derechos huma-nos y los procesos de desarrollo. Se entiende que continuar avanzando por la senda del desarrollo huma-no pasa por la integracin de todas las personas que habitan en el pas, asegurndoles las condiciones ne-cesarias para vivir dignamente. La presente poltica refleja los compromisos del Estado costarricense para los prximos 10 aos (2013-2023) a fin de gestionar y controlar los flujos migratorios y procurar una adecuada integracin de las per-sonas migrantes, as como la promocin del desarrollo nacional mediante el ordenamiento y articulacin de las acciones interinstitucionales en materia migratoria. Contar con una poltica nacional migratoria representa un gran avance y una gran oportunidad para el pas ya que se contar con la claridad necesaria para adoptar las acciones prioritarias en este campo. No obstante, esta iniciativa representa a la vez un gran reto: llevar a la prctica y garantizar el cumplimiento de toda la poltica con la participacin activa de los diversos sectores involucrados y la sociedad civil or-ganizada. Para avanzar en el cumplimiento de esta poltica, resulta esencial la elaboracin de un Plan de Accin que operacionalice su contenido y defina las acciones concretas para el cumplimiento de lo pro-puesto. En este sentido, se apela al compromiso de las instituciones que tienen representacin en el Consejo Na-cional de Migracin, as como de otras instituciones vinculadas al tema migratorio a fin de que puedan in-tegrar esta poltica en sus planes operativos y cuenten con mecanismos efectivos de seguimiento y evalua-cin para garantizar la ejecucin de las acciones que les competen en el marco de esta poltica. Lo anterior tiene especial importancia por el hecho de que bajo las circunstancias en que vive actualmente Costa Rica, la poblacin migrante y refugiada aporta elementos necesarios para el desarrollo del pas, tales como el capital humano y el aporte a la pirmide poblacional. Asimismo, esta poltica cuenta para su ejecucin con el compromiso de todo el personal que est a cargo de la prestacin de servicios a la poblacin migrante y refugiada para constituirse en actores garantes y defensores de los derechos de esta poblacin. Esta poltica apela tambin al compromiso de actores socia-les y organizaciones de la sociedad civil para que de manera organizada realicen un ejercicio de fiscaliza-cin de las acciones que se enmarquen dentro de la poltica y puedan cooperar con su adecuada puesta en marcha y seguimiento mediante la construccin de alianzas entre comunidades, instituciones y organiza-ciones sociales.

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    La Poltica Migratoria Integral para Costa Rica 2013-2023 se construy en seis etapas, lideradas por el CNM:

    1. Elaboracin de la propuesta metodolgica para la formulacin de la poltica migratoria integral. 2. Elaboracin de documentos base. 3. Recoleccin de la informacin. 4. Sistematizacin de la informacin y construccin del Modelo de Gestin. 5. Redaccin del documento de poltica migratoria integral. 6. Aprobacin final y entrega oficial del documento de poltica migratoria.

    El proceso de construccin de la poltica migratoria inici con la elaboracin de algunos documentos base. Esta etapa se centr en la revisin de los documentos pertinentes (polticas nacionales, polticas interna-cionales de migracin, mandato de la Ley General de Migracin y Reglamentos de la Ley General de Migra-cin, entre otros) y la redaccin del ndice de contenido, los enfoques y principios de la poltica y el anli-sis de situacin de la migracin en Costa Rica. Adems, durante esta etapa se definieron los ejes estratgicos de la poltica y, a partir de ellos, se dise y organiz el proceso de consultas a los diversos sectores. Para todo lo anterior, se realizaron reuniones con diversos sectores institucionales para informar acerca del proceso y realizar un balance de la situacin sectorial en materia migratoria. La etapa de recoleccin de la informacin consisti en el desarrollo de consultas presenciales bajo la mo-dalidad de talleres y grupos focales con representantes de organizaciones sociales, acadmicas, empresa-riales y representantes de instituciones pblicas, as como entrevistas a informantes clave. En total, se rea-lizaron 13 talleres, dos grupos focales y 16 entrevistas (vase el Anexo 1). Las entrevistas se realizaron a personas que, por el cargo que ocupan, cuentan con amplios conocimientos en materia migratoria y tienen gran experiencia de trabajo con personas migrantes. Esta etapa se apro-vech tambin para validar la propuesta de enfoques y principios de la poltica. La etapa de sistematizacin de la informacin de los aportes realizados por todas las personas consultadas consisti en procesar y ordenar la informacin. Esta informacin fue utilizada para realizar la matriz de lineamientos de la poltica migratoria a partir de ejes estratgicos y subtemas. Una vez que se cont con la matriz de informacin unificada, se sostuvieron reuniones de trabajo con miembros del CNM y personal tcnico de la DGME y MIDEPLAN a fin de generar los lineamientos de la poltica migratoria (objetivos, metas, estrategias, actores responsables). Asimismo, se dise un modelo de gestin para la poltica, que contiene la definicin de las instancias de conduccin poltica, coordinacin tcnica y los mecanismos de seguimiento y evaluacin. En la etapa de validacin, el documento se someti a consideracin del Consejo Nacional de Migracin con el objetivo de recoger sus observaciones y sugerencias finales. Una vez aprobado por el CNM, el documeto ser remitido a la seora Presidenta de la Repblica como cabeza del Poder ejecutivo para su conocimien-to y aprobacin. El Consejo Nacional de Migracin agradece el apoyo tcnico y financiero del Fondo de Poblacin de las Na-ciones Unidas (UNFPA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) financi y colabor con la coordinacin operativa de la propuesta metodolgica para elaborar la poltica y con el desarrollo de un diagnstico situacional

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    que sirvi de base para la redaccin del anlisis de la dinmica migratoria del pas y desarrollar la poltica migratoria. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) financi y acompa todo el proceso de ela-boracin de la poltica mediante la contratacin de un equipo consultor que condujo metodolgicamente todo el proceso de elaboracin e impresin de la poltica. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) brind apoyo tcnico para integrar de manera adecuada a la poblacin refugiada en la poltica migratoria y colabor con el financiamiento y organizacin de consultas con esta poblacin. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) apoy tcnicamente a la DGME, financi algu-nas consultas y durante una etapa del proceso colabor con la puesta en marcha de las actividades nece-sarias para desarrollar la poltica. Finalmente, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) brind apoyo tcnico para que la poltica incluyera un enfoque de niez y adolescencia y tomara en cuenta las necesidades especficas de esta poblacin. La Fundacin AVINA tambin apoy en la puesta en marcha de los talleres de consulta. Finalmente, se reconoce el importante papel que desempean en la sociedad costarricense todos aquellos hombres y mujeres, nios, nias y adolescentes, migrantes regulares e irregulares, personas refugiadas, trabajadores transfronterizos y organizaciones de la sociedad civil organizada vinculadas al tema migra-torio, que cumplen un papel importante dentro de la sociedad costarricense, pues esta poltica fue cons-truida para ellos y ellas.

    Consejo Nacional de Migracin 2010 - 2014

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    CRDITOS

    CONSEJO NACIONAL DE MIGRACIN

    Freddy Montero Mora Presidente del Consejo Nacional de Migracin, Viceministro de Gobernacin y Polica

    Kathya Rodrguez Araica Directora General de Migracin y Extranjera

    Laura Fernndez Delgado Representante Suplente del Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

    Sisy Castillo Ramrez Viceministra de Salud

    Eugenio Solano Caldern Viceministro de Trabajo y Seguridad Social

    Idania Arteaga Monge

    Representante Suplente del Ministro de Educacin Pblica

    Jorge Retana Navarro Representante Suplente del Presidente Ejecutivo Instituto Costarricense de Turismo

    Odilie Arias Jimnez Representante Suplente de la Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarri-cense de Seguro Social

    Eugenia Gutirrez Ruiz Representante Suplente del Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Adilia Sols Reyes

    Representante de la sociedad civil

    Karina Fonseca Vindas Representante de la sociedad civil

    Equipo tcnico interinstitucional

    Laura Fernndez Delgado Roberto Morales Senz Elma Bejarano Lichi Efran Antonio Guerrero Segura Luis Alonso Serrano Echeverra Un agradecimiento especial a la seora Marcela Chacn Castro ex Viceministra de Gobernacin y ex Presi-denta del Consejo Nacional de Migracin por el acompaamiento dado a este proceso durante su gestin.

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    1. INTRODUCCIN 1.1 FUNDAMENTO JURDICO DE LA POLTICA

    Costa Rica cuenta con un marco jurdico que tutela los derechos y obligaciones de las personas extranjeras que habitan en el pas. Este marco incluye los instrumentos de proteccin internacional ratificados por el Estado, las distintas leyes y la jurisprudencia. La Sala Constitucional, en su Resolucin nm. 1312-99 (1999), establece:

    Como una manifestacin de la soberana, tanto en el derecho nacional como en el internacional, se le reconoce al Estado la potestad de establecer la poltica migratoria del pas () potestad que debe ejercer con absoluto respeto a los principios o normas constitucionales, para garantizar al extranjero un trato objetivo, fundado en la dignidad del ser humano y en el respeto de los derechos fundamentales.

    Con respecto a la poltica, la Ley General de Migracin y Extranjera (Ley nm. 8764) establece en su Art-culo 6: La formulacin de la poltica migratoria estar orientada principalmente a lo siguiente:

    1) Promover, regular, orientar y ordenar las dinmicas de inmigracin y emigracin, en forma tal que contribuyan al desarro-llo nacional por medio del enriquecimiento econmico social y cultural de la sociedad costarricense. Con ese propsito, se promover la regularizacin e integracin de las comunidades inmigrantes en la sociedad costarricense, as como el esta-blecimiento de mecanismos que permitan mantener y estimular el vnculo permanente entre la sociedad nacional y sus co-munidades de emigrantes.

    2) Facilitar el retorno de las personas nacionales ubicadas en el exterior, que vean afectado su derecho de retorno al pas, por causas humanitarias previamente constatadas, o motivo de muerte, siempre y cuando los familiares no puedan sufragar, por necesidad extrema, los costos de traslado del cuerpo.

    3) Controlar el ingreso, la permanencia y el egreso de personas extranjeras al pas en concordancia con las polticas de desa-rrollo nacional y seguridad pblica.

    4) Orientar la inmigracin a las reas cuyo desarrollo se considere prioritario, hacia actividades y ramas econmicas que re-sulten de inters para el Estado, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo.

    5) Garantizar la proteccin, atencin y defensa de las personas vctimas de la trata de personas y coordinar con las institucio-nes competentes tales garantas.

    6) Garantizar que el territorio nacional ser asilo para toda persona con fundados temores de ser perseguida, enfrente un pe-ligro de ser sometida a tortura o no pueda regresar a otro pas, sea o no de origen, donde su vida est en riesgo, de confor-midad con los instrumentos Internacionales y regionales debidamente ratificados.

    7) Garantizar el cumplimiento de los derechos de las nias, los nios y los adolescentes migrantes, de conformidad con las con-venciones internaciones en esta materia. Se tendr especialmente en cuenta el inters superior de estas personas.

    Adems, en el Artculo 7 de la citada ley, se indica que: La poltica migratoria se orientar a la implementacin de acciones conjuntas, por medio de la coordinacin interinstitucional, a fin de brindar una respuesta efectiva a la situacin migratoria. Asimismo, buscar impulsar acciones binacionales o multinacionales con los pases expulsores de poblacin migrante tendientes a conseguir:

    1) La bsqueda de la complementariedad entre la mano de obra nacional y la migrante, en forma tal que no exista un despla-zamiento de la mano de obra nacional por la incorporacin de trabajadores inmigrantes.

    2) El respeto a los derechos humanos y las garantas constitucionales de toda persona extranjera que ingrese y permanezca en el pas.

    3) La integracin de las personas extranjeras en procesos econmicos, cientficos, sociales, laborales, educativos, culturales y deportivos.

    4) El respeto a las costumbres, la convivencia pacfica y la diversidad de los habitantes. 5) La adopcin de medidas necesarias para garantizar la seguridad y el orden pblicos. 6) La facilitacin necesaria de procesos de regularizacin de las personas que se encuentren en el territorio nacional, de con-

    formidad con las polticas de desarrollo. 7) La tramitacin de toda gestin migratoria deber garantizar el aseguramiento a la seguridad social por parte de las perso-

    nas migrantes. Tal garanta obligar a que todo trmite migratorio deba contemplar, como uno de sus requisitos bsicos, contar con los seguros que brinda la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS).

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    8) El pleno respeto de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos y la proteccin internacional de los refugiados.

    9) La incorporacin de medios tecnolgicos que garanticen una prestacin eficiente y transparente de los servicios que brinda la Direccin General de Migracin y Extranjera, as como la descentralizacin y simplificacin de estos, en funcin del usua-rio y sus necesidades.

    10) El reconocimiento de la riqueza multicultural existente en el pas y del desarrollo de las potencialidades de todas las perso-nas.

    11) Las acciones que promuevan el retorno de las personas costarricenses que han migrado. Sobre la planificacin de la poltica migratoria, el Artculo 8 de la Ley General de Migracin y Extranjera menciona que deber apoyarse en instituciones competentes tanto pblicas como privadas; para ello, se tomarn en cuenta los siguientes insumos:

    1) Los planes de desarrollo nacional, regional o sectorial, as como los programas anuales operativos en relacin con los recur-sos humanos calificados disponibles y los necesarios para su cumplimiento.

    2) Los informes del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sobre la situacin laboral del pas. 3) Los informes de la CCSS sobre la demanda de servicios, el cumplimiento del aporte patronal en el caso de contratacin de

    trabajadores y trabajadoras extranjeras, y del aseguramiento voluntario de las personas trabajadoras independientes. 4) Los informes de los Ministerios de Agricultura y Ganadera (MAG), Economa, Industria y Comercio (MEIC), Comercio Exte-

    rior (Comex), Planificacin Nacional y Poltica Econmica (Mideplan), Relaciones Exteriores y Culto y el Instituto Costarri-cense de Turismo (ICT) en relacin con las necesidades de los sectores productivos nacionales y de inversin extranjera so-bre recurso humano inexistente o insuficiente en el pas.

    5) Los planes de desarrollo turstico elaborados por el ICT, en funcin de las necesidades y prioridades que enfrente el sector turismo.

    6) Los informes del Ministerio de Educacin Pblica (MEP), sobre el estado de la situacin de la oferta y la demanda educativa en el pas, y la incidencia de la migracin en ella.

    7) Los informes tcnicos y acadmicos sobre la migracin y el desarrollo que brinden las universidades pblicas por medio del Consejo Nacional de Rectores de Costa Rica (CONARE) y las universidades privadas.

    8) Los informes socioeconmicos emitidos por parte del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). 9) Los informes emitidos por los Ministerios de Gobernacin y Polica y de Seguridad Pblica.

    1.1.1 Marco constitucional La Constitucin Poltica reconoce en el Artculo 19 que las personas extranjeras tienen los mismos debe-res y derechos individuales y sociales que las costarricenses, con las excepciones y limitaciones que la Constitucin y las leyes establecen. El Artculo 33 garantiza que toda persona es igual ante la ley y no podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humana. El texto constitucional garantiza los principios de igualdad y no discriminacin. Ahora bien, este reconocimiento de derechos, se acompaa de algunas excepciones y limitaciones; entre ellas, se destacan: La prohibicin de intervenir en asuntos de poltica interna (Artculo 19). La prohibicin de ejercer direccin o autoridad en los sindicatos (Artculo 60). La prohibicin de ser diputado, ministro de Estado o magistrado, a no ser por naturalizacin y luego

    de diez aos de haberla obtenido (Artculos 108, 142 y 149). La prohibicin de ser Presidente o Vicepresidente de la Repblica, Presidente o Vicepresidente de la

    Asamblea Legislativa (Artculos 115 y 131). La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha insistido en que la Constitucin Poltica adopta un criterio de equiparacin de derechos fundamentales entre personas extranjeras y nacionales. Reconoce a la vez que las excepciones y limitaciones a que hace referencia la Constitucin deben estar fundadas en normas con rango legal o rango constitucional fundadas en los parmetros de razonabilidad y proporcionalidad. En su Voto nm. 02570-97 (1997), la Sala Constitucional afirma que:

    En lo que al conjunto de derechos fundamentales se refiere, slo seran vlidas las diferencias entre los nacionales quienes no lo sean, si stas tienen rango constitucional y legal, y en este ltimo caso, siempre en la medida en que la diferenciacin se ajuste plenamente a los parmetros de razonabilidad y proporcionalidad que orientan la funcin

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    legislativa, y por supuesto en tanto o sea contraria a la dignidad humana. Esta Sala, en desarrollo del contenido de la norma en anlisis ha eliminado por inconstitucionales, una serie de restricciones al ejercicio de derechos fundamen-tales por parte de los extranjeros, cuyo nico fundamento lo fue el criterio de la nacionalidad, el cual se ha desechado reiteradamente como motivo validante (sic) de diferenciaciones entre unos y otros.

    1.1.2 Sistema universal

    El Sistema Universal de Derechos Humanos provee una importante cantidad de instrumentos que sealan las obligaciones de proteccin que tienen los Estados, as como los mecanismos para promover su cum-plimiento. Esos instrumentos han creado una base mnima de derechos que no pueden ser conculcados y que son inherentes a todas las personas, sin excepcin: derechos relacionados con la proteccin a la vida; prohibicin de la esclavitud o comercio de esclavos; prohibicin de la tortura y otros tratos crueles, in-humanos o degradantes; prohibicin de detencin arbitraria prolongada; prohibicin de discriminacin racial sistemtica; derecho a la autodeterminacin; derecho a tratamiento y condiciones adecuadas en de-tencin administrativa; prohibicin de medidas penales retroactivas; derecho a la igualdad ante la ley; de-recho al acceso a la justicia; derecho a la no discriminacin; derecho a dejar un pas y retornar al propio. La Sala Constitucional, en su Sentencia nm. 3435-92 (1992) y su aclaracin nm. 5759-03 (2003), ha afirmado la preeminencia de los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos ratifi-cados por el pas (vase el Cuadro 1) cuando estos otorguen mayores derechos o garantas.

    Tratndose de instrumentos internacionales de Derechos Humanos vigentes en el pas, no se aplica lo dispuesto por el artculo 7 de la Constitucin Poltica, ya que el 48 constitucional tiene norma especial para lo que se refiere a derechos humanos, otorgndoles una fuerza normativa del propio nivel constitucional. Al punto de que, como lo ha reconocido la jurisprudencia de esta Sala, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos vigentes en Costa Rica, tienen no solamente un valor similar a la Constitucin Poltica, sino que en la medida en que otorguen mayores derechos o garantas a las personas privan por sobre la Constitucin.

    Cuadro 1. Instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos ratificados por Costa Rica

    Instrumento Fecha de ratificacin

    Declaracin Universal de Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948)

    2 de julio de 1980

    Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada el 28 de julio de 1951, Resolucin 429 (V), de 14 de diciembre de 1950. (Nueva York, 31 enero 1967) y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados

    28 de marzo de 1978 (Ley nm. 6079)

    Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas (28 de septiembre de 1954) y la Convencin para Reducir los Casos de Aptridas

    2 de noviembre de 1977 (Ley nm. 6079)

    Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 29 de noviembre de 1968 (Ley nm. 4229)

    Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 29 de noviembre de 1968 (Ley nm. 4229)

    Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), vigilada por el Comit pa-ra la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer

    4 de abril de 1986 (Ley nm. 6968)

    Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW (CEDAW-OP)

    20 de septiembre de 2001 (Ley nm. 8089)

    Convencin Internacional para la Eliminacin de todas la formas de Discriminacin Racial

    16 de enero de 1967 (Ley nm. 3844)

    Convencin sobre los Derechos del Nio 21 de agosto de 1990

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    (Ley nm. 7184) Convencin contra Tortura y Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984)

    11 de noviembre de 1983 (Ley nm. 7315)

    Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Ai-re, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la De-lincuencia Organizada Transnacional (15 noviembre de 2000)

    7 de agosto de 2003 (Ley nm. 8314)

    Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (15 de noviembre de 2000)

    9 de septiembre de 2003 (Ley nm. 8315)

    Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organiza-da Transnacional y sus dos protocolos adicionales (15 de noviembre de 2000)

    24 de julio de 2003 (Ley nm. 8302)

    Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Es-fera de la Enseanza (14 de diciembre de 1960)

    10 de septiembre de 1963 (Ley nm. 3170)

    Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006)

    1 de octubre de 2008 (Ley nm. 8661)

    Convenio de la OIT nm. 169 sobre los derechos de los pueblos ind-genas y tribales en pases independientes (1989)

    20 de abril de 1993 (Ley nm. 7316)

    Convenio de la OIT nm. 182 sobre las peores formas de trabajo in-fantil (1999)

    10 de septiembre de 2001 (Ley nm. 8122)

    Fuente: Elaboracin propia. Estos instrumentos son muestra de la obligacin internacional de los Estados de proteger los derechos humanos, sin hacer distinciones en su reconocimiento o, en el caso de las personas migrantes o refugiadas, hacer consideraciones pertinentes a la condicin migratoria. Este marco jurdico internacional del cual Costa Rica es parte seala que los lmites que regulan el ejercicio de la autoridad estatal se derivan de convenios y tratados internacionales aceptados por los Estados, as como de los principios de derecho in-ternacional consuetudinario, derecho internacional de los derechos humanos y derecho internacional humanitario, entre otros. En virtud de ello, la legislacin nacional o las polticas que se definan en el pas no pueden transgredir los derechos humanos, invocando principios de soberana nacional. El Consejo Nacional de Migracin reconoce la importancia de la Opinin Consultiva nm. 18 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (OC 18/03 del 17 de septiembre de 2003), que establece, entre otras, que la obligacin general de respetar y garantizar los derechos humanos vincula a los Estados, in-dependientemente de cualquier circunstancia o consideracin, inclusive el estatus migratorio de las per-sonas. De forma general, estos instrumentos ofrecen un marco tutelar que tiene en cuenta las especificidades y necesidades particulares de proteccin de las personas migrantes.

    1.1.3 Sistema Interamericano El Sistema Interamericano cuenta con una serie de instrumentos de proteccin de derechos humanos (vase el Cuadro 2). Complementariamente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) ha desarrollado pronunciamientos en materia migratoria y ha analizado algunos criterios y orientaciones para la elaboracin de polticas migratorias nacionales. El cuadro siguiente muestra los instrumentos regionales de proteccin internacional ratificados por el pas.

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    Cuadro 2. Instrumentos del Sistema Interamericano de proteccin de derechos humanos ratificados por Costa Rica

    Instrumento Fecha de ratificacin Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)

    Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos)

    4 de agosto de 1970 (Ley nm. 4534)

    Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 2 de agosto de 2000 (Ley nm. 7934)

    Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en materia de Derechos Econmicos Sociales y Cultura-les (Protocolo de San Salvador)

    16 de noviembre de 1999 (Ley nm. 7907)

    Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par)

    12 de julio de 1995 (Ley nm. 7499)

    Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Perso-nas

    6 de febrero de 1996 (Ley nm. 7573)

    Fuente: Elaboracin propia. La CorteIDH 2003 se ha referido a la potestad de los Estados para elaborar sus polticas migratorias. A la vez, ha sugerido algunos criterios fundamentales que han de observarse en tales procesos. Los argumen-tos han sido presentados en la Opinin Consultiva 18 sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Mi-grantes Indocumentados: la compatibilidad se deriva de que los Estados subordinen y condicionen la ob-servancia de los derechos humanos en sus polticas migratorias. A este respecto, la Opinin Consultiva sugiere que la poltica migratoria de un Estado est constituida por todo acto, medida u omisin institu-cional (leyes, decretos, resoluciones, directrices, actos administrativos) que versa sobre la entrada, salida o permanencia de poblacin nacional o extranjera dentro de su territorio (OC 18, nm. 163). Esta Opinin Consultiva de la CorteIDH propone los siguientes criterios:

    Los derechos humanos deben ser respetados y garantizados por todos los Estados. Toda persona tiene atributos inviolables inherentes a su dignidad humana, que le hacen titular de derechos fun-damentales que no se le pueden desconocer y que, en consecuencia, son superiores al poder del Estado, sea cual sea su organizacin poltica (OC 18, nm. 72).

    Los objetivos de las polticas migratorias deben tener presente el respeto por los derechos huma-nos (OC 18, nm. 168).

    Es lcito que los Estados establezcan medidas atinentes al ingreso, permanencia o salida de perso-nas migrantes para desempearse como trabajadores en determinado sector de produccin en su Estado, siempre que ello sea acorde a las medidas de proteccin de los derechos humanos de toda persona y, en particular, de los derechos humanos de los trabajadores (OC 18, nm. 169).

    Los Estados no pueden subordinar o condicionar la observancia del principio de la igualdad ante la ley y la no discriminacin a la consecucin de los objetivos de sus polticas pblicas, cualesquiera que sean estas, incluidas las de carcter migratorio (OC 18 nm. 172).

    Los criterios ofrecidos en la Opinin Consultiva nm. 18 sugieren que la discusin acerca de la legislacin o poltica migratoria de un pas deben ser un equilibrio entre la soberana del Estado y las obligaciones derivadas de los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos ratificados por el pas.

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    1.1.4 Legislacin nacional La legislacin costarricense tiene un bloque de constitucionalidad que reconoce el principio de igualdad ante la ley y que rechaza cualquier tipo de discriminacin (Artculos 33 y 68). El texto constitucional reco-noce los mismos deberes y derechos individuales a las personas extranjeras, con las limitaciones y excep-ciones que la Constitucin Poltica y las leyes establecen. El Artculo 13 de la Constitucin reconoce la nacionalidad de los nacidos en Costa Rica de padre y madre extranjera, con independencia de la condicin migratoria que posean. La inviolabilidad de la vida humana se reconoce en el Artculo 21. Este reconocimiento constitucional ha sido acompaado de jurisprudencia que garantiza el acceso a la salud como medio de proteccin de la vida humana1. Algunos aspectos novedosos establecidos en la Ley General de Migracin y Extranjera son los siguientes: Se equipara el estatus de refugio a lo que establecen los instrumentos internacionales (Artculos 106-

    123) e incorpora dentro de la definicin el motivo de gnero como persecucin. Los plazos de aprehensin para fines de verificacin migratoria se adecuan a lo establecido en la Cons-

    titucin Poltica; por tanto, no podrn exceder las 24 horas, sin resolucin debidamente fundamentada (Artculo 31, Numeral 5, Inciso a).

    Se adecua la ley a los compromisos internacionales sobre derechos humanos en lo relativo a la migra-cin suscritos por el pas.

    Incorpora el delito de trfico ilcito de personas (Artculo 249). Se constituye una estructura de apoyo para la implementacin de la ley, incluyendo el fortalecimiento

    del Consejo Nacional de Migracin y la incorporacin de dos representantes de la sociedad civil (Art-culo 10).

    Se crea el Tribunal Administrativo Migratorio como segunda instancia para resolver recursos de ape-lacin contra resoluciones de la DGME y de la Comisin de Visas Restringidas y Refugio (Artculos 25-30).

    Se establece un fondo social migratorio que ser destinado a apoyar las acciones de integracin (Art-culos 241-245).

    Se fortalece la polica profesional de migracin y extranjera (Artculos 15-19) al introducirse el prin-cipio de profesionalizacin de la polica migratoria: se amplan sus competencias para el combate efec-tivo de los delitos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes, establecindose una relacin fun-damental con el Ministerio Pblico.

    Cuadro 3. Legislacin nacional relativa a migracin

    Legislacin nacional relativa a migracin

    Ley General de Migracin y Extranjera (Ley nm. 8764)

    Reformas a: Cdigo de Familia (Ley nm. 5476) Cdigo Penal (Ley nm. 4573) Cdigo Notarial (Ley nm. 7764) Ley General de Migracin y Extranjera

    (Ley nm. 8764) Reglamento de Extranjera Decreto nm. 37112-G (17 de mayo de 2012)

    Reglamento para el Registro de Empresas ante la Direccin General de Migracin y Extranjera y la Regulacin Migratoria de su Personal nm. 36576-G-COMEX

    1 (Gatica, 2011, p. 169)

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    Legislacin nacional relativa a migracin

    Reglamento del Fondo de Depsito de Garanta de la Ley General de Migracin y Extranjera nm. 36539-G

    Reforma al Reglamento de Organizacin y Servicio de la Polica Profesional de Migracin nm. 36393-G

    Reglamento de Control Migratorio nm. 36769-G Reglamento Polica Especial (Decreto nm. 31999-G)

    Reglamento de personas refugiadas (Decreto nm. 36831-G)

    Reglamento para la Aplicacin de la Ley General de Migracin y Extranjera nm. 8764 a las Personas Menores de Edad nm. 36659-G

    Decreto Ejecutivo nm. 34199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE que refuerza la Coalicin Nacional Contra Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas

    Decreto nm. 35144-MG-MTSS Se crea el Equipo de Respuesta Inmediata para la atencin de situaciones de trata

    Directriz nm. 030-MTSS Recomienda Direccin General de Migracin y Extranjera otorgue la categora de residente temporal al personal de las empresas registradas y acreditadas ante ella

    Integra el Consejo de Bienestar Social y Familia a la Direccin de Migracin y Extranjera nm. 082-P

    Circular de la CCSS nm. GP-40.032/GF-41.818 (30 agosto 2011) Lineamientos para atender, de manera temporal, las solicitudes de pensin del Rgimen no contri-butivo presentadas por extranjeros, de conformi-dad con la recomendacin emitida por la Direc-cin Administracin de Pensiones en oficio DAP-1365-2011 del 29 de agosto de 2011

    Ley contra la Trata de Personas y Actividades Co-nexas (Ley nm. 9095)

    Directriz nm. DVM-PICR-003-2012 referente al carn consular y consulados mviles en Upala, Ciudad Quesada y Guatuso

    Reglamento para la Organizacin y Funcionamien-to del Gobierno Estudiantil y el Cdigo Electoral Estudiantil (2009), reformado a travs de los de-cretos nms. 35333-MEP y 35367-MEP

    Decreto Ejecutivo nm. 35589-MEP sobre matr-cula y traslado de estudiantes

    Fuente: Elaboracin propia con base en Frean, 2012, p. 79.

    El cuadro anterior permite observar que actualmente el pas cuenta con una importante cantidad de leyes, decretos y directrices que regulan las migraciones internacionales.

    1.1.5 Jurisprudencia La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha proporcionado un marco interpretativo que asegura el cumplimiento de algunos derechos para las personas migrantes y refugiadas que habitan en el pas.

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    Cuadro 4. Resoluciones de la Sala Constitucional de Costa Rica por nmero de resolucin y temti-ca relacionadas con los derechos de personas migrantes y refugiadas

    Nmero de la resolucin

    Temtica

    Derecho/acceso a la educacin

    Resolucin nm. 2008-9, 345 Resolucin nm. 2007-12, 258 Resolucin nm. 2007-08, 863 Resolucin nm. 2006-006, 328 Resolucin nm. 2003-07, 806

    Reconocimiento del derecho a la educacin e imposibili-dad de negar la matrcula escolar por no tener autentica-dos los documentos.

    Derecho a la educacin de todos los seres humanos y a la proteccin especial del Estado a las personas menores de edad.

    Resolucin nm. 1998-8, 857 Eliminacin de la restriccin de ser costarricense para ser benefi-ciario del bono para la educacin bsica.

    Derecho/acceso a la salud

    Resolucin nm. 2007-0795 Proteccin del derecho a la salud; particularmente cuando la per-sona padece trastornos de salud crnicos.

    Resolucin nm. 2010-15, 774 Pago de seguro de salud por parte del Instituto Nacional de Segu-ros a una persona trabajadora que no posee cdula de residencia.

    Plazos de detencin y prohibicin de detenciones colectivas

    Resolucin nm. 1998-8, 593 La detencin de una persona para la verificacin de la condicin migratoria ha de estar debidamente justificada. La excepcin, segn ha sealado la Sala Constitucional, se establece cuando el propsito de la detencin sea la deportacin (vanse las Resolu-ciones nms. 1999-7366 y 2003-04673).

    Resolucin nm. 2004-02, 955 Prohibicin de detenciones colectivas, conocidas anteriormente como redadas.

    Detencin de la deportacin y plazo para regularizar la con-

    dicin migratoria

    Resolucin nm. 2010 -10, 643 Detencin de la deportacin de una persona que tiene un hijo na-cido en el pas. Se informa a la DGME para que le otorgue un plazo para regularizar su condicin migratoria.

    Aplicacin de los principios de igualdad y no discriminacin

    Resolucin nm. 1998- 02, 570 Las desigualdades entre costarricenses y extranjeros deben ser ajustadas a los parmetros de la razonabilidad, proporcionalidad y no contrarias a la dignidad humana derivadas de la naturaleza misma de la diferencia entre estas dos categoras.

    Fuente: Elaboracin propia. Estas resoluciones de la Sala Constitucional permiten apreciar la existencia de criterios de anlisis para dilucidar el alcance de las leyes a partir de la normativa nacional y los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos que el pas ha ratificado.

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    1.2 COMPETENCIAS Y ROLES DE LOS ENTES INVOLUCRADOS EN LA ELABORACIN DE LA POLTICA MIGRATORIA INTEGRAL PARA COSTA RICA El Consejo Nacional de Migracin, de acuerdo con la Ley General de Migracin y Extranjera, tiene como mandato asesorar y recomendar al Poder ejecutivo la poltica migratoria nacional, as como coordinar en su seno las acciones pblicas que en materia migratoria desarrollan cada una de las instituciones repre-sentadas en el CNM y el resto del sector pblico (Artculo 11, Inciso 6). Por iniciativa de este Consejo se puso en marcha el proceso de elaboracin de la poltica. El CNM estuvo involucrado en todas las etapas de la elaboracin de la poltica, a saber: elaboracin de do-cumentos base, consultas a diversos sectores, revisin de la informacin sistematizada, redaccin de apar-tados, elaboracin del modelo de gestin y validacin del documento final de la poltica. Finalmente, los actores consultados fueron una pieza clave en la construccin de la poltica. Como se ha mencionado, se realizaron numerosas sesiones de trabajo y entrevistas con representantes de organiza-ciones sociales, instituciones pblicas, instituciones acadmicas y personas migrantes y refugiadas. Varios entes estuvieron involucrados en el proceso de construccin de la presente poltica (vase la Figura 1):

    El CNM: rgano superior que condujo el proceso de formulacin de la poltica migratoria y encar-gado de coordinar en su seno las acciones que lleven a su cumplimiento.

    La DGME: ente encargado de implementar operativamente el proceso El comit tcnico (CT): instancia tcnica de apoyo. El equipo consultor: instancia de apoyo en la conduccin metodolgica del proceso y encargada de

    sistematizar la informacin. Aparecen tambin las agencias de cooperacin, con una doble funcin: financiamiento de algunas etapas del proceso y apoyo tcnico. Figura 1. Entes involucrados en la elaboracin de la Poltica Migratoria Integral para Costa Rica

    Fuente: Elaboracin propia.

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    La metodologa de elaboracin de la poltica, aprobada por el Consejo, estuvo compuesta por seis etapas de trabajo y una ltima etapa para la aprobacin y entrega oficial del documento. Durante el desarrollo metodolgico, cada etapa se desagreg en varias subetapas. Figura 2. Etapas de elaboracin de la Poltica Migratoria Integral para Costa Rica

    A travs del Convenio de la OIT nm. 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes (1989) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas (2007) se es-tablece el deber de los Estados de consultar a los pueblos indgenas. Ambos instrumentos se refieren a la consulta como una obligacin a nivel estatal. Esta consulta se realiza para salvaguardar, en particular, los derechos de propiedad de los pueblos indge-nas sobre sus tierras, recursos, territorios, proyectos de extraccin de recursos naturales, entre otros. Adems, especialmente cuando se trata de proyectos de inversin, con la consulta se pretende salvaguar-dar otros derechos como el derecho a la cultura, a la religin, el derecho de los pueblos indgenas de sen-tar sus propias prioridades para el desarrollo. En esta primera Poltica Pblica Migratoria, se consult a un grupo de indgenas Ngbe-Bugl de Panam que migran para trabajar, el pueblo indgena inmigrante ms numeroso en Costa Rica. Conscientes de que no es el nico pueblo indgena con poblacin migrante, queda la tarea de identificar los dems pueblos indgenas con poblacin migrante para ampliar los diagnsticos en esta materia.

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    Fuente: Informe Migracin e Integracin en Costa Rica 2012

    1.3 SITUACIN ACTUAL DE LAS MIGRACIONES EN COSTA RICA

    1.3.1 Evolucin de las migraciones internacionales hacia Costa Rica Actualmente se conocen con mayor precisin las caractersticas, los rasgos, las rutas y destinos, as como la cantidad de personas que se desplazan en el mundo; empero, la migracin internacional ha sido un acontecimiento que ha acompaado la historia humana. En el siglo pasado hay importantes movimientos humanos que configuran rutas migratorias en distintos lugares del mundo. En la primera parte del siglo XX, las dos guerras mundiales son el detonante de signifi-cativos desplazamientos de personas tanto dentro de Europa como hacia Amrica. De hecho, hasta media-dos de siglo, el continente americano es testigo de una migracin transocenica proveniente en su gran mayora de Europa2. A partir de la dcada de 1950, empieza un movimiento de personas de pases de Amrica Latina y el Caribe con destino a pases econmicamente ms desarrollados: los principales desti-nos son Estados Unidos, Canad y Espaa. A partir de la dcada de 1980 se identifica un movimiento de personas ms intenso en Amrica Latina y el Caribe; mayoritariamente, producto de las guerras civiles de Centroamrica. Este desplazamiento tiene la particularidad de afianzar los destinos histricos hacia los cuales se dirigen las personas que migran, as como establecer nuevos destinos dentro de la regin: Ar-gentina, Venezuela y Costa Rica pueden ser ejemplo de ello. Por su causas y consecuencias, las migraciones internacionales de los ltimos cuarenta aos deben enten-derse en el contexto de la economa mundial3: internacionalizacin del capital; financiamiento; degrada-cin ambiental; reestructuracin de los sistemas de innovacin; y precarizacin laboral. Adems de los rasgos mencionados, deben tenerse en cuenta los conflictos nacionales o guerras, que obligan a miles de personas a solicitar refugio fuera de su pas de origen. Una mirada sucinta al panorama migratorio internacional puede ayudar a comprender que existe un mar-co amplio en el que ubicar la migracin que ocurre desde, a travs de y hacia Costa Rica. Este marco es un factor externo en las dinmicas migratorias observables en el pas; en otras palabras, el anlisis del fen-meno migratorio en Costa Rica ha de realizarse tomando en cuenta los factores vinculados a los grandes movimientos humanos en el mundo y en la regin. En consecuencia, el anlisis de la dinmica migratoria en Costa Rica debe partir de asumir la interdependencia con otros factores y situaciones existentes, ms all de las fronteras del pas.

    2 (SICREMI, 2011, pg. vii)

    3 Delgado, Mrquez y Puentes (2010)

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    1.3.2 Desarrollo y derechos humanos: dos criterios bsicos de interpretacin Vistos los rasgos esenciales a partir de los cuales se configuran actualmente los movimientos migratorios, es necesario sealar dos criterios fundamentales para la lectura, interpretacin, comprensin y accin de la migracin desde la gestin pblica: la intrnseca relacin entre desarrollo y migracin y el enfoque de derechos humanos asociado a los procesos migratorios. El primer criterio deviene de los alcances de la nocin de desarrollo. Este se entiende como el proceso mediante el cual todas las personas integrantes de una sociedad aseguran las condiciones para vivir dig-namente. En el plano de los fines, se aspira a que las personas tengan capacidad de elegir el tipo de vida que desean vivir, que puedan efectivamente llevarla a cabo y que puedan obtener satisfaccin por la forma en que viven. En el plano de los medios que permiten alcanzar este desarrollo, el proceso exige una accin institucional pblica y privada que crea las condiciones para que las personas aseguren aquellas capa-cidades. Una nocin de desarrollo como la citada no deja solo al individuo sino que lo complementa segn su particular realidad4. La aspiracin de alcanzar un tipo desarrollo en este caso, como pas emisor y receptor de poblacin mi-grante y refugiada no excluye personas; al contrario, las integra. Por esto, los mecanismos empleados por un pas para alcanzar mayores niveles de crecimiento y prosperidad econmica medios que contribuyen al desarrollo tienen que estar alineados y necesariamente articulados con las acciones que promuevan equidad e inclusin social para todos los habitantes del pas. Esto demanda la integracin real y formal de las personas migrantes y refugiadas. En tal sentido y a manera de ejemplo, la integracin de las personas trabajadoras migrantes y refugiadas a la estructura productiva del pas requiere el acceso a servicios de salud, educacin, justicia y empleo digno, pero tambin el reconocimiento de todos los derechos laborales, de forma que esa integracin no sea instrumental, sino real y efectiva. Esta nocin de desarrollo se ve fortalecida con el reconocimiento del derecho al desarrollo como un dere-cho humano inalienable. As lo ha dejado claro la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el derecho al desarrollo, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, en su Resolucin 41/128, del 4 de di-ciembre de 1986, la cual en su Artculo 2, en los numerales conducentes, establece que:

    1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del de-recho al desarrollo. 3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de su partici-pacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin de los beneficios resultantes de ste.

    Un segundo criterio para la interpretacin y comprensin de la migracin desde la gestin pblica es asumir el enfoque de derechos humanos. Estos constituyen un marco tico-normativo aceptado por la comunidad internacional, que orienta con sus principios la accin de los Estados. Este segundo criterio parte de la premisa de que los derechos humanos son derechos que una persona posee por el hecho mis-mo de ser humana, tal y como lo establece la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Tales derechos protegen las condiciones fundamentales de las que toda persona debe gozar para poder llevar una vida digna. En el caso que nos ocupa, adems de la proteccin de las libertades fundamentales, debe avanzarse en el reconocimiento del derecho al desarrollo de las personas migrantes y refugiadas.

    4 El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), utiliza el concepto de Desarrollo Humano, el cual asume como el proceso de ampliacin de las opciones de la gente, aumentando las funciones y capacidades humanas refleja los resultados de esas funciones y capacidades en cuanto se relaciona con los seres humanos, representa un proceso a la vez que un fin. En todos los niveles de desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimien-tos y acceso a recursos necesarios para un nivel de vida decente (PNUD, 2000, p.17).

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    Incluir el enfoque de derechos humanos y del derecho al desarrollo lleva a reconocer que las realidades vinculadas al desarrollo estn centralmente vinculadas al avance progresivo que se encuentra en los ins-trumentos de derechos econmicos, sociales y culturales en tanto pueden afectar, segn sea el caso positi-va o restrictivamente el acceso a las condiciones objetivas que permiten alcanzar calidad de vida.

    1.3.3 Resea de las migraciones en Costa Rica El actual territorio costarricense, ubicado en la delgada faja del istmo centroamericano, ha constituido desde pocas remotas un canal constante de interrelaciones, tanto culturales como biolgicas. En efecto, al encontrarse Costa Rica entre dos ocanos, y al instituirse el uso de la faja stmica para el paso de contin-gentes humanos y ambientales, se conformaron las bases para un intenso contacto entre diversas culturas, plantas y animales. Desde esta perspectiva, la posicin estratgica del pas posibilita a lo largo de su histo-ria el contacto humano; este aspecto que debe visualizarse como una ventaja con respecto a otras regiones del mundo. En la poca prehispnica, el territorio actual de la Repblica era un espacio de amplia interrelacin cultu-ral entre los grupos mesoamericanos que poblaron el norte del istmo centroamericano y los asentamien-tos de ascendencia chibchoide de tradicin suramericana. Muchos grupos humanos se adscriban a una de las dos tradiciones y convivan en el mismo espacio, tal y como ha podido corroborar el registro arqueol-gico. Desde entonces, se mantiene un flujo migratorio de poblaciones del rea norte suramericana y de la regin norte del istmo centroamericano. Esto evidencia que, en cierta medida, los patrones de movilidad conservan en trminos generales caractersticas similares desde tiempos precolombinos. Con la llegada de la independencia, se inicia un amplio proceso de reconversin productiva; principalmen-te, agraria. Esto genera una demanda creciente de mano de obra: primero, para la produccin de caf; y posteriormente, tambin para el banano. Estos desplazamientos internos y externos de migrantes se ge-neraron a razn del ensanchamiento de la frontera agrcola a mediados del siglo XIX. Esta situacin gener a su vez la desaparicin de las tierras de labranza comunitarias indgenas y la movilizacin y reconversin laboral de estos contingentes humanos. As como en otros pases de la regin, la presencia de poblacin esclava proveniente de frica constituy un factor importante del sistema econmico social de Costa Rica en la poca colonial. Por aos, la presen-cia geogrfica de esta poblacin estuvo limitada a la regin Atlntica donde fue empleada en plantaciones agrcolas. Si bien la mano de obra de esta poblacin fue muy importante, no tuvo el reconocimiento social del que s gozaron otros grupos de extranjeros que llegaron a Costa Rica. Un grupo de poblacin que tuvo participacin y reconocimiento en la vida econmica y social del pas fue de origen europeo. Ya en la primera parte del siglo XIX se vincularon a la actividad cafetalera: .llegan individualmente (); atrados por las posibilidades de enriquecimiento abiertas por el caf. Estos inmi-grantes por lo general posean algn capital y se dedicaron al beneficio y comercializacin del caf.5. El creciente aumento de las exportaciones de caf y el inters por contar con una va hacia el Atlntico que facilitara el traslado de mercancas estimularon la construccin del ferrocarril. Esta empresa se convirti en motivo para la inmigracin de personas trabajadoras provenientes de China, Italia y Jamaica a partir de 1860, complementando la mano de obra local. Si bien durante varias dcadas la presencia de personas inmigrantes y trabajadoras extranjeras estuvo vinculada a la actividad agrcola especficamente en la produccin y exportacin del caf en la regin

    5 (Herrera, 1988, p. 53).

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    central del pas, personas de origen judo llegaron a Costa Rica en la primera parte del siglo XX y se invo-lucraron inmediatamente en el comercio, hasta la actualidad. En las primeras dcadas del siglo pasado se identifican importantes contingentes de personas trabajado-ras migrantes nicaragenses en actividades generadas por la produccin del caf y las fincas bananeras. En la dcada de 1940 exista una importante comunidad de personas trabajadoras en las regiones centra-les del pas que se dedicaban a las labores artesanales y aquellos que participaban como peones agrcolas, tendan a ubicarse en la regin norte y en las zonas bananeras6. Transformaciones demogrficas A partir de 1950 se identifica con datos censales la composicin por nacionalidad de la poblacin que habita Costa Rica (vase el Cuadro 6). El mayor crecimiento intercensal se dio en el periodo 1950-1963, con una tasa media anual de crecimiento de 3,9%. Posteriormente, el ritmo de crecimiento comenz a de-crecer hasta llegar a 2,3% en el periodo 1973-1984, pero se da nuevamente un incremento a 2,8% en el perodo 1984-2000, debido en parte al aporte de la inmigracin extranjera durante ese perodo7. En la primera dcada del siglo XXI, Costa Rica es escenario de transformaciones demogrficas: una tasa de nata-lidad de alrededor de 1,8 hijos por mujer, una disminucin en la mortalidad infantil (pasa del 10,2 por ciento en el ao 2000 al 9,5 por ciento en 2010) y un aumento de la esperanza de vida al nacer (sube de 77,7 a 79 aos entre 2000 y 2010). En este contexto, en el ltimo perodo intercensal la tasa media anual de crecimiento de la poblacin es del 1,1 por ciento. La poblacin migrante en Costa Rica tambin es un factor de transformacin demogrfica. En el anlisis de los datos del ltimo censo, el INEC seala que la tasa de crecimiento de los inmigrantes descendi de 7,5% en el periodo 1984-2000 a 2,4% para el presente perodo intercensal. Dichos resultados indican que la inmigracin internacional ha tendido a una estabilizacin a partir del ao 2000, lo cual incide tambin en el menor ritmo de crecimiento de la poblacin total del pas8. La poblacin nacida en Nicaragua sigue siendo mayoritaria en trminos absolutos y relativos.

    6 (Alvarenga, 2000, p. 23)

    7 (INEC, 2012, p. 16)

    8 (INEC, 2012, p. 16)

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    Cuadro 6. Costa Rica: Poblacin nacida en el extranjero segn pas de origen (1950-2011)

    Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de INEC, 2012.

    1.3.4 Los movimientos migratorios recientes hacia Costa Rica Costa Rica es reconocida como un importante destino de poblacin migrante y refugiada en la regin. La migracin se enmarcan en las tendencias demogrficas, sociales, ambientales y econmicas estructurales o de largo plazo experimentadas en Centroamrica, que tienen un significativo impacto en la magnitud y patrones de los movimientos migratorios. Se debe recalcar que actualmente las migraciones hacia Costa Rica tienen un importante carcter laboral. Las dinmicas de los mercados laborales de los pases de la regin estn ancladas en estrategias para in-sertar las economas domsticas a la economa internacional. Estas acciones se llevan a cabo mediante el fomento de las actividades exportadoras, la atraccin de inversin extranjera directa, la desregulacin de mercados financieros y la promocin del crecimiento econmico. Ahora bien, es necesario sealar que las dinmicas de mercados laborales se gestan en medio de profundas asimetras sociales dentro de cada pas. En ese sentido, Costa Rica ha contribuido en cierta medida a atenuar las tensiones de un mercado laboral vecino: el de Nicaragua. Empero, ha sido posible por la complementariedad y necesidad de personas tra-bajadoras inmigrantes para algunas actividades econmicas relevantes en Costa Rica. Este panorama es el punto de partida sobre el cual se elabora la propuesta de Poltica Migratoria Integral para Costa Rica, que asume como criterio de realidad las condiciones crticas en las que llegan, transitan o salen muchas personas migrantes, para proponer acciones que contribuyan a disminuir la exposicin al

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    riesgo. Y sobre todo, la necesaria complementariedad entre la mano de obra nacional y extranjera en be-neficio del desarrollo nacional, sin perder de vista que los flujos migratorios son fenmenos en constante dinamismo.

    1.3.5 Factores que estimulan la migracin internacional hacia Costa Rica Si bien el proceso de las migraciones no se explica nicamente por factores econmicos, actualmente es-tos son fuertes determinantes en la decisin de migrar y en cmo se desarrolla este proceso. Teniendo claro que no se desea llevar a cabo una interpretacin reduccionista de las causas que originan la decisin de migrar, es necesario indicar que las condiciones socioeconmicas son un factor relevante en la explica-cin de la migracin. Dentro de las corrientes migratorias internacionales tambin existen flujos migratorios mixtos (incluyen a personas solicitantes de refugio y asilo) que recurren a redes de trfico ilcito de migrantes o terminan siendo vctimas de redes de trata de personas En las teoras clsicas que explican la migracin, la desigualdad salarial entre pases ha sido una de las ms utilizadas. En el enfoque neoclsico, las desigualdades salariales son claves para explicar los movi-mientos del factor trabajo. En cierta medida, ello ha ocurrido en Centroamrica, donde las disparidades salariales se han acompaado de desigualdades sociales. En el caso de la migracin de nicaragenses hacia Costa Rica, la desigualdad salarial es un componente importante para la explicacin del fenmeno; sin embargo, deben agregarse otros aspectos de carcter social, cultural, poltico y de reunificacin fami-liar. Por la cercana geogrfica entre ambos pases, la presencia de nicaragenses en Costa Rica ha sido per-manente a lo largo de la historia. Se pueden identificar al menos tres etapas recientes de esta migracin9: a. Primera etapa: En la segunda mitad de la dcada de 1970, asociada al desplazamiento y lucha contra

    la dictadura en Nicaragua. b. Segunda etapa: Vinculada al desplazamiento de la postrevolucin sandinista. c. Tercera etapa: En la dcada de 1990, asociada a la vida democrtica, donde se observa un mayor des-

    plazamiento de personas fundamentalmente por razones econmicas y laborales, de reunificacin familiar y ambiental. Este momento o etapa podra denominarse de desplazamiento socio-laboral-ambiental.

    A partir del ao 2000, los datos parecen sugerir una cierta estabilizacin del movimiento de personas mi-grantes de Nicaragua a Costa Rica. Esto se confirma con los datos del censo de poblacin del ao 2011 (vase el Cuadro 6). Como se mostrar ms adelante, en trminos absolutos y relativos, los datos confir-man que a lo largo de esta ltima dcada la inmigracin hacia Costa Rica, especialmente la de personas de origen nicaragense, ha tendido a estabilizarse. Tal etapa se caracteriza por la naturaleza laboral de la migracin. Este momento o etapa podra denominarse de estabilizacin. Entre factores explicativos de la migracin reciente de nicaragenses hacia Costa Rica se pueden sealar los siguientes: la insuficiencia del mercado laboral nicaragense para absorber toda la mano de obra con que cuenta; las diferencias de salario entre ambos mercados laborales y la cercana geogrfica de ambos pases; la ocurrencia de eventos naturales devastadores; la reunificacin familiar; o las expectativas de aumentar el acceso a las oportunidades.

    9 Morales y Castro (2002)

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    1.3.6 Perfil sociodemogrfico de las personas migrantes De acuerdo con el X Censo Nacional de Poblacin y VI Censo de Vivienda, ambos del ao 2011, el grupo de edad de 20-39 aos es el de mayor peso entre los migrantes en Costa Rica: es el grupo con ms participa-cin en la fuerza laboral del pas. El Censo de Poblacin del ao 2011 registra que del total de personas extranjeras que habitan en el pas (385.899), un 51,77 por ciento son mujeres y un 48,23 por ciento, hombres. En lo que respecta a la distri-bucin geogrfica, aproximadamente el 38 por ciento viven en San Jos, y el 22,9 por ciento en la provin-cia de Alajuela. Ahora bien, resulta llamativo que del total que indicaron vivir en la provincia de San Jos, el 54 por ciento sean mujeres, porcentaje superior al registrado a nivel nacional. Un indicio de la cantidad de hogares formados por personas extranjeras se puede observar a partir de los ltimos datos censales: de los 1.236.981 hogares de Costa Rica, 48.801 (el 3,95 por ciento) han enviado dinero o bienes al extranjero. La informacin censal confirma que una buena parte de la inmigracin nicaragense, colombiana y pa-namea es poblacin joven. De hecho, el 40% de las personas de nacionalidad colombiana y panamea tienen entre 20 y 39 aos de edad. La estructura por edad del Censo del 2000 resalt que casi la mitad de los nicaragenses y cerca del 35% del resto de los inmigrantes eran mujeres y hombres entre los 20 y 39 aos de edad. De igual forma, la poblacin nicaragense sigue siendo la poblacin ms joven, en tanto so-lo el 14.3% tiene 50 aos o ms, situacin que contrasta con la poblacin estadounidense que se ubica en un 31.6% en ese segmento etario10. Debe destacarse, asimismo, que la proporcin de personas menores de 19 aos muestra diferencias en funcin de la nacionalidad: La poblacin de origen colombiano y nicaragense concentrada en estas eda-des es del 17% y el 18% respectivamente, la poblacin panamea llega a un 23% y los estadounidenses alcanzan el 35%11. Informacin sobre niveles educativos de la poblacin migrante El nivel educativo de las personas inmigrantes muestra diferencias segn la nacionalidad. En el caso de las personas de nacionalidad colombiana, un 28,7% cuentan con un grado universitario completo y un 26.35% finaliz los estudios secundarios, dicha poblacin presenta mejores ndices educativos que el promedio nacional. En la misma tendencia se ubican los inmigrantes estadounidenses, los cuales presen-tan el mejor ndice educativo, un 36% de su poblacin cuenta como mnimo con un grado universitario12. En contraste con ello, un 9,3 por ciento de la poblacin de origen nicaragense no cuenta con ningn gra-do educativo y poco ms de una cuarta parte (el 26,2 por ciento) concluy la educacin primaria. De hecho, aunque datos del censo del 2011 muestran una mejora con respecto a los niveles educativos de la pobla-cin nicaragense, contrastado con los datos del censo del 2000, contina mostrndose una brecha en este sentido. Los datos censales del 2000, sealaban que un 44.3% de la poblacin migrante nicaragense no contaba con primaria completa o no tena ningn nivel de instruccin. Para el ao 2011, la poblacin de origen nicaragense que no cuenta con ningn grado educativo y primaria incompleta alcanza el 35.5%, frente al 23% de la poblacin costarricense13. El caso de la poblacin panamea muestra contrastes: el 20,6 por ciento tiene la educacin primaria in-completa, el 17,9 por ciento concluy la educacin primaria y solo el 9,5 por ciento logr terminar la se-

    10

    Frean (2012, p. 9) 11

    Ibd. 12

    (Frean, 2012, p. 19) 13

    (Frean, 2012, p. 20)

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    cundaria. Un dato relevante es que un 12,08 por ciento son analfabetas: el porcentaje segn nacionalidad ms alto dentro de los registrados. Finalmente, un 11,9 por ciento de las personas de nacionalidad pana-mea poseen educacin universitaria. Estos datos confirman la baja escolaridad de las personas trabajadoras migrantes (en relacin con las per-sonas jefas de hogar): casi un 73 por ciento tienen algn grado de educacin primaria o secundaria. El da-to puede sugerir que las personas trabajadoras obtienen empleos que requieren baja escolaridad, tienen baja calificacin para el desempeo del trabajo y baja remuneracin.

    1.3.7 Ubicacin espacial de las personas nacidas en el extranjero La informacin censal nos permite ubicar las provincias en las que la poblacin extranjera tiene mayor peso relativo. En orden de importancia, en las provincias de San Jos, Alajuela y Heredia reside la mayor cantidad: 280.626 habitan en estas tres provincias, el 72,72 por ciento de la poblacin extranjera del pas. Al analizar la ubicacin de las personas extranjeras por nacionalidad y zona de residencia, se encuentran algunas particularidades. Mientras el 94,18 por ciento de las personas de nacionalidad colombiana viven en zonas urbanas, el porcentaje solo llega al 52,27 por ciento de personas panameas. Ello podra sugerir que estas ltimas podran trabajar en actividades agrcolas en zonas rurales. Esto podra ser coherente con la cantidad de indgenas Ngbes que anualmente se desplazan a Costa Rica para la recoleccin de caf en cantones como Tarraz, Dota, Acosta y Len Corts. La ubicacin cantonal de las personas migrantes y sus condiciones es clave; entre otras razones, porque permite establecer los lugares hacia los que se desplazan y en los que se establecen. Ello dara lugar a una cierta gestin de la migracin en los lugares en los que se identificara mayor concentracin; por ejemplo, para las demandas de servicios pblicos. Pero establecer la ubicacin espacial, da lugar a identificar los cantones a los que llegan las personas migrantes y las condiciones en las que ocurre la llegada. Los cantones que tienen mayor porcentaje de poblacin migrante son: Los Chiles, Garabito, Escaz, Santa Ana, La Cruz, Sarapiqu, Talamanca, San Jos, Curridabat, Matina, San Carlos, Montes de Oca, Alajuelita, Upala, Carrillo, Beln, Heredia, Tibs, Liberia y Alajuela. Los Chiles es el cantn con el mayor porcentaje de poblacin inmigrante del pas; posiblemente, por su cercana geogrfica a Nicaragua. De entre los 81 can-tones del pas, Los Chiles se ubica en la posicin 78 en el ndice de Desarrollo Humano y en el lugar 79 del ndice de Conocimiento. Resulta relevante que de los 20 cantones con mayor concentracin de poblacin migrante del pas, 5 de ellos se encuentren en los ltimos 5 puestos en el ndice de Desarrollo Humano.

    1.3.8 Principales actividades laborales en las que se insertan las personas migrantes Segn el Informe Nacional de Migracin e Integracin en Costa Rica 2011, en el periodo 2003-2008 la par-ticipacin de mano de obra extranjera dentro de la fuerza de trabajo del pas cerca del 10 por ciento14. Es-ta participacin es ms notoria en algunas actividades como restaurantes y hoteles, y construccin y agri-cultura. La mayor concentracin se da en la construccin (18,25 por ciento), seguido de restaurantes y hoteles (14,88 por ciento) y agricultura (12,27 por ciento). Se da un comportamiento bastante homogneo en actividades como comercio (8,49 por ciento), manufactura (8,51 por ciento) y otros servicios (8,20 por ciento). Ms recientemente y segn se indica en el Diagnstico para la Formulacin de una Poltica Pblica sobre Migracin Laboral en Costa Rica, elaborado por OIM con datos del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda

    14

    (DGME, 2011, p. 27)

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    de 2012, en Costa Rica la poblacin extranjera que se encuentra laborando en agricultura, ganadera, sil-vicultura y pesca representa el 17,92% del total de la poblacin extranjera ocupada, es decir, 36.837 per-sonas. A estas reas le siguen el comercio al por mayor y al por menor, la reparacin de vehculos auto-motores y motocicletas con 33.970 personas (15,52%), la industria manufacturera con el 11% de la po-blacin ocupada (22.615 personas) y el sector construccin, que emplea al 10,60% de la poblacin ocu-pada (21.615 personas). En el servicio domstico trabajan 20.776 personas extranjeras, lo cual equivale al 10,10% de la poblacin trabajadora. En alojamiento y servicios de comida trabajan 17.101 personas (8,32%)15.

    1.3.9 Afiliacin a la seguridad social de la poblacin extranjera Actualmente las poblaciones que por ley deben contribuir a los Seguros de Salud y Pensiones administra-dos por la Caja Costarricense de Seguro Social son los patronos, trabajadores asalariados, trabajadores independientes (a partir de 2005) y los migrantes residentes en el pas (desde marzo de 2010). Pueden asegurarse de forma voluntaria personas no obligadas legalmente como las amas de casa y estu-diantes mayores de edad no cubiertos por el beneficio familiar. Adicionalmente, son sujetos del beneficio de Seguro por cuenta del Estado y, por ende, con acceso a los beneficios del seguro de salud las personas o miembros del ncleo familiar, nacionales o extranjeros re-sidentes regularizados, que no tienen los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, vestido y salud y que por su condicin de pobreza, se encuentran en imposibilidad de cubrir las cotizaciones del Seguro de Salud o sufragar el costo de los servicios mdicos. Este beneficio tambin comprende a las personas extranjeras menores de edad sin una condicin migratoria regular. Adems, se han emitido leyes y decretos que protegen a personas en condicin de pobreza y con una con-dicin o patologa especfica protegida, a saber: la Ley General de Proteccin a la Madre Embarazada, Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley Integral para la Persona Adulta Mayor, Ley General sobre el VIH-SIDA, Decreto Ejecutivo para la Atencin cncer de Cuello de tero y el Decreto para la Atencin Integral a las mujeres con cncer en cuello de crvix, entre otros. Segn datos de la Direccin Actuarial de la CCSS, en 2011 el 66,6 por ciento de las 2.251.263 personas aseguradas registradas en el Seguro de Salud (1.498.328 personas) son asegurados directos y asegurados bajo la modalidad de aseguramiento voluntario. Por otro lado, el 14,7 por ciento (330.823) son pensiona-dos, y el restante 18,8 por ciento (422.112) son asegurados por cuenta del Estado. Del total de asegurados directos registrados en 2011 (1.498.328), el 11 por ciento son personas extranje-ras. El 92 por ciento (156.285) de los asegurados extranjeros trabajaba en la empresa privada (64 por ciento) y por cuenta propia (28 por ciento). Por otro lado, los sectores con menor participacin de la po-blacin extranjera asegurada es en servicio domstico (4 por ciento), convenios de aseguramiento colecti-vo (2 por ciento) y sector pblico (1,5 por ciento) (vase el Cuadro 7).

    15

    OIM (2013, p.35)

  • 30

    Cuadro 7

    TOTAL 1.498.328 1.328.065 170.263

    Empresa Privada 813.154 704.475 108.679

    Servicio Domstico 12.985 5.553 7.432

    Inst. Autnomas 154.545 152.651 1.894

    Gobierno 128.123 127.519 604

    Cuenta Propia** 318.045 270.439 47.606

    Convenios 71.476 67.428 4.048

    FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin Actuarial, CCSS.

    **Involucra a Trabajadores Independientes y Asegurados Voluntarios.

    Cuadro N1

    Seguro de Salud

    Asegurados por sector institucional, segn tipo de nacionalidad

    Junio 2011

    Total

    Trabajadores

    SECTOR

    Nacionales Extranjeros

    Retos en materia de aseguramiento y control de la evasin contributiva La proteccin que brinda la CCSS a la poblacin mediante el Seguro de Salud implica un desafo constante en materia de aseguramiento y fiscalizacin de la poblacin de patronos y trabajadores independientes a efectos de minimizar la evasin de obligaciones contributivas con la Seguridad Social. La evasin de obligaciones con la Seguridad Social se puede definir como la tendencia a suprimir, reducir o demorar el cumplimiento de la obligacin con la institucin en materia de aseguramiento. Las principa-les modalidades que se han identificado son: Evasin por no afiliacin al sistema u omisin. Subdeclaracin de salarios o reporte de trabajadores con salarios inferiores a los realmente devenga-

    dos. Aseguramiento indebido cuando los trabajadores deben estar asegurados como asalariados y lo hacen

    como trabajadores independientes, con una cotizacin inferior.

    1.3.10 Natalidad de las personas migrantes Un aporte importante de la poblacin extranjera en el pas es la cantidad nacimientos de madres extranje-ras (vase el Grfico 1). En la primera dcada del siglo XXI se da una leve pero significativa tendencia creciente en el porcentaje de nacimientos de madre extranjera: pas del 15,5 por ciento del ao 2000 al 19,9 por ciento de 2010. Los datos podran lanzar interrogantes acerca de atencin pre y postnatal, acceso a la salud sexual y reproduc-tiva las mujeres inmigrantes. Segn datos del mes julio del ao 2012 del Centro Centroamericano de Poblacin de la Universidad de Costa Rica, la tasa de fecundidad general de las mujeres nicaragenses casi duplica al de costarricenses ya que por cada mil mujeres costarricenses en edad frtil (de entre 15 y 44 aos) en el pas se dan 55 naci-mientos anuales, mientras que de cada mil mujeres nicaragenses en edad frtil se registran 100 naci-mientos por ao en Costa Rica.

  • 31

    En un estudio16 se compararon los embarazos de adolescentes de entre 12 y 19 aos de edad de naciona-lidad nicaragense y costarricense, y se encontr que hay mayor cantidad de mujeres adolescentes mi-grantes nicaragenses embarazadas a temprana edad: el 26 por ciento de las inmigrantes nicaragenses frente al 9,5 por ciento de las costarricenses. Dicho lo anterior, puede argumentarse que existe una relacin positiva entre grupo de edad, nacionalidad, factores socioeconmicos (pobreza y bajo nivel educativo), residencia (cuanto ms rurales, mayores son los niveles de embarazo adolescente) y estado civil. La poblacin migrante contribuye a la dinamizacin de la estructura demogrfica del pas (vase el Grfico 1), ms aun en un contexto con una esperanza de vida al nacer creciente y una tasa de natalidad decre-ciente.

    16

    B.A Heidi Sintonen (2008)

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    Grfico 1. Costa Rica: Nacimientos de segn origen nacional de la madre (2000-2010)

    Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Centro Centroamericano de Poblacin de la UCR.

    1.3.11 Poblaciones inmigrantes que requieren atencin especial: nios, nias y adolescentes, mujeres e indgenas

    Nias, nios y adolescentes migrantes

    La experiencia migratoria afecta de forma distinta a personas adultas y nios, nias y adolescentes por los impactos subjetivos, mediados por la historia individual o familiar, y los impactos objetivos de barreras u obstculos al desarrollo humano. Un tema cotidiano al que se enfrentan nios, nias y adolescentes migrantes es la ausencia de documentos de identificacin. Esta realidad puede extenderse a nios, nias y adolescentes refugiados. La carencia de documentos genera situaciones de exclusin en diferentes mbitos, as como gran temor ante la posibili-dad de ser retornados a su pas de origen17. Esto se relaciona con al menos dos factores: las personas adultas tienen la prioridad en documentarse y los gastos del proceso de obtencin de los documentos mi-gratorios. Quienes no estn inscritos ni en Costa Rica ni en su pas de origen enfrentan una dificultad adi-cional. La DHR ha sealado la ausencia de declaracin e inscripcin de nacimientos intra y extra hospitala-rios de nios y nias nacidos de madres indgenas panameas que se encontraban en el pas trabajando en la recoleccin de caf18. En general, la condicin de pobreza en la que viven una buena parte de las familias inmigrantes contribu-ye directamente a potenciar la exclusin de nios, nias y adolescentes migrantes. La condicin de pobre-za se ve ampliada cuando la cabeza de familia es una mujer. Un informe elaborado por Unicef19 muestra esta situacin:

    17

    (UNICEF, 2011, p. 61) 18

    DHR (2009, p. 22) 19