Política económica IPolítica económica I

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Política económica IPolítica económica I

IntroducciónIntroducción

¿Qué es la política económica?¿Qué es la política económica?

• AHIJADO (1985): AHIJADO (1985): ""La política económica es el La política económica es el conjunto de intervenciones del sector público en conjunto de intervenciones del sector público en la economía.la economía.""

• HERSCHEL (1989): HERSCHEL (1989): La políticaLa política se refiere a la se refiere a la acción y medios para lograr determinados acción y medios para lograr determinados fines. Es la realización de lo deseado.fines. Es la realización de lo deseado.

• LA LA POLÍTICA ECONÓMICAPOLÍTICA ECONÓMICA ES ES “... La “... La intervención deliberada del gobierno en la intervención deliberada del gobierno en la economía para alcanzar sus objetivos ...”economía para alcanzar sus objetivos ...”

Tres pilares de la Tres pilares de la política económicapolítica económica

1.1. El gobierno como entidad compleja El gobierno como entidad compleja que debe llevar a cabo la política que debe llevar a cabo la política económicaeconómica

2.2. Instrumentos o formas de actuar del Instrumentos o formas de actuar del gobierno, ygobierno, y

3.3. Los objetivos que se persiguenLos objetivos que se persiguen

El rol del GobiernoEl rol del Gobierno

• Las concepciones más difundidas sobre la Las concepciones más difundidas sobre la política económicapolítica económica hacen referencia, hacen referencia, explícitamente o no, al estado comoexplícitamente o no, al estado como

• Institución social dotada de poderInstitución social dotada de poder• Agente relevante de las decisiones Agente relevante de las decisiones

económicas que afectan y pautan la económicas que afectan y pautan la sociedad.sociedad.

Política económica, TaxonomiaPolítica económica, Taxonomia

TIPOSTIPOS CATEGORÍASCATEGORÍAS CONTENIDOCONTENIDO

PLAZOSPLAZOS CORTO PLAZO (FIX-PRICES)CORTO PLAZO (FIX-PRICES)• Políticas que afectan la Políticas que afectan la

demanda agregada, demanda agregada, manteniéndose constante la manteniéndose constante la estructura productivaestructura productiva

LARGO PLAZO (FLEX-PRICES)LARGO PLAZO (FLEX-PRICES) • Políticas que afectan la Políticas que afectan la oferta y demanda agregada, oferta y demanda agregada, variando la estructura variando la estructura productivaproductiva

OBJETIVOSOBJETIVOS ESTABILIZACIÓNESTABILIZACIÓN • Ajustar o adaptar la situación Ajustar o adaptar la situación económica a los cambios o económica a los cambios o perturbaciones producidasperturbaciones producidas

REFORMA ESTRUCTURALREFORMA ESTRUCTURAL • Cambiar total o parcialmente Cambiar total o parcialmente los fundamentos del sistema los fundamentos del sistema económicoeconómico

Política económica, TaxonomiaPolítica económica, Taxonomia

TIPOSTIPOS CATEGORÍASCATEGORÍAS CONTENIDOCONTENIDO

INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS POLÍTICA DE DEMANDA:POLÍTICA DE DEMANDA: FiscalFiscal MonetariaMonetaria Balanza de pagosBalanza de pagos

• Desplazar o moverse Desplazar o moverse sobre la curva de sobre la curva de demanda mediante la demanda mediante la instrumentación de los instrumentación de los precios claves o el gasto precios claves o el gasto públicopúblico

POLÍTICA DE OFERTA:POLÍTICA DE OFERTA: Política de rentasPolítica de rentas

• Desplazar o moverse Desplazar o moverse sobre la curva de oferta sobre la curva de oferta mediante el cambio en mediante el cambio en la productividad de los la productividad de los factoresfactores

Política económica, TaxonomiaPolítica económica, Taxonomia

TIPOSTIPOS CATEGORÍASCATEGORÍAS CONTENIDOCONTENIDO

NIVELESNIVELES MACROECONÓMICAMACROECONÓMICAMESOECONÓMICAMESOECONÓMICA

• Influir sobre los precios Influir sobre los precios claves y los principales claves y los principales agregados macro para agregados macro para modificar el comportamiento modificar el comportamiento de toda la economíade toda la economía

SECTORIALSECTORIALMICROECONÓMICAMICROECONÓMICA

• Influir los comportamientos Influir los comportamientos de grupos específicos o de grupos específicos o individuales para modificar la individuales para modificar la asignación de recursosasignación de recursos

Perspectiva Estado-céntricaPerspectiva Estado-céntrica

• Enfoque estado-céntrico Enfoque estado-céntrico convencionalconvencional de la política de la política económica: económica: centra su objeto de estudio en torno a la centra su objeto de estudio en torno a la organización y procesos de decisión de un estado organización y procesos de decisión de un estado nacional.nacional.

• Dualismo de la Dualismo de la sabiduría convencionalsabiduría convencional sobre el tema del sobre el tema del estado:estado:Gobierno como algo completamente todopoderoso y singular en Gobierno como algo completamente todopoderoso y singular en

su capacidad para escoger políticas y perseguir objetivos su capacidad para escoger políticas y perseguir objetivos macroeconómicos;macroeconómicos;

Por el otro, se percibe el gobierno como algo casi por completo Por el otro, se percibe el gobierno como algo casi por completo impotente e incapaz de mejorar efectivamente nada (excepto impotente e incapaz de mejorar efectivamente nada (excepto cuando escoge políticas de liberalización comercial y financiera).cuando escoge políticas de liberalización comercial y financiera).

Tipos de bienes…Tipos de bienes…

• BIEN ECONOMICO (MERCANCIA)BIEN ECONOMICO (MERCANCIA): : Bien que Bien que es escaso en relacion a la cantidad que se desea, es escaso en relacion a la cantidad que se desea, por lo que debe racionarse cobrando un precio por lo que debe racionarse cobrando un precio positivo que cubra al menos sus costos de positivo que cubra al menos sus costos de produccion y genere un excedente como produccion y genere un excedente como incentivo para su produccion posterior.incentivo para su produccion posterior.

• EXTERNALIDADESEXTERNALIDADES: : Actividades que afectan Actividades que afectan (positiva/negativamente) a otros sin que estos (positiva/negativamente) a otros sin que estos paguen por las ganancias obtenidas o sean paguen por las ganancias obtenidas o sean compensados por los daños recibidos.compensados por los daños recibidos.

… … Tipos de bienesTipos de bienes

• BIENES PUBLICOS: Mercancía cuyos beneficios se reparten de una manera indivisible entre toda la comunidad independientemente de que algunas personas deseen consumirlas o no.

• BIEN PRIVADO: Mercancía cuyo beneficio es apropiado y usufructuado mediante el poder de compra y/o los derechos de propiedad del consumidor o poseedor.

Funciones Mínimas del EstadoFunciones Mínimas del Estado

Corrección de los Corrección de los Fallos del mercadoFallos del mercado

EquidadEquidad

PROVISIÓN DE BIENES PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS PUROSPÚBLICOS PUROS• DefensaDefensa• Ley y OrdenLey y Orden• Derechos de PropiedadDerechos de Propiedad• Gestión MacroeconómicaGestión Macroeconómica• Salud PúblicaSalud Pública

PROTECCIÓNPROTECCIÓNA LOS POBRESA LOS POBRES

Programas Programas de Combate de Combate a la Pobrezaa la Pobreza

Programas Programas de de Emergencia Emergencia Ante Ante DesastresDesastres

Funciones Intermedias del Funciones Intermedias del EstadoEstado

CORRECCION DE LOS FALLOS DEL MERCADOCORRECCION DE LOS FALLOS DEL MERCADO EQUIDADEQUIDAD

EXTERNALIDADEXTERNALIDADPOSITIVAPOSITIVA

Educación BásicaEducación BásicaProtección Protección AmbientalAmbiental

REGULACIÓNREGULACIÓNMONOPOLIOSMONOPOLIOS

Políticas Políticas AntitrustAntitrustRegulación a Regulación a utilidadesutilidades

CORRECCIÓNCORRECCIÓNINFORMACIÓN INFORMACIÓN IMPERFECTAIMPERFECTA

Ley del Ley del ConsumidorConsumidorRegulación Regulación financierafinancieraSegurosSeguros

PROVISIÓN PROVISIÓN DE SEGURO DE SEGURO SOCIALSOCIAL

PensionesPensionesRiesgos Riesgos laboraleslaboralesInvalidez y Invalidez y Muerte..Muerte..

Funciones Activistas del EstadoFunciones Activistas del Estado

CORRECCION DE LOS FALLOS DEL MERCADO

EQUIDAD

COORDINACIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADARegulación de mercadosConglomerado de iniciativas

REDISTRIBUCIÓNRedistribución de Activos y Derechos de Propiedad

Fallos fuera y dentro del mercadoFallos fuera y dentro del mercadoMERCADOMERCADO FUERA DEL MERCADOFUERA DEL MERCADO

• Fallos de la Fallos de la competenciacompetencia

a.a. Monopolio y oligopoliosMonopolio y oligopoliosb.b. Rendimientos crecientes a Rendimientos crecientes a

escalaescalac.c. Fallos de expectativasFallos de expectativasd.d. Fallos de informaciónFallos de informacióne.e. Mercados incompletosMercados incompletosf.f. Mercados ausentesMercados ausentes• ExternalidadesExternalidades• Bienes públicosBienes públicos• DesempleoDesempleo• InflaciónInflación• Injusticia distributiva Injusticia distributiva

(ingreso y riqueza)(ingreso y riqueza)

• InternalidadesInternalidades• Metas privadasMetas privadas• Información limitadaInformación limitada• Control limitado de: Control limitado de: a.a. Empresas privadasEmpresas privadasb.b. BurocraciaBurocraciac.c. Procesos políticosProcesos políticos• Costos redundantes y Costos redundantes y

crecientescrecientes• Externalidades Externalidades

derivadasderivadas• Injusticia distributivaInjusticia distributiva• Fallos en el sistema Fallos en el sistema

jurídicojurídico• IngobernabilidadIngobernabilidad

LOS KEYNESIANOSLOS KEYNESIANOS

• MODIGLIANI: MODIGLIANI: "..."...Una economía monetaria Una economía monetaria moderna tiene, debe y puede ser estabilizadamoderna tiene, debe y puede ser estabilizada".".

• Existencia de “Existencia de “fallas”fallas” en el funcionamiento de en el funcionamiento de los mercados justifican los mercados justifican la intervención pública.la intervención pública.

LOS KEYNESIANOSLOS KEYNESIANOS

• Los ajustes operan más vía cantidades que mediante el sistema de precios por la existencia de contratos e incertidumbre.

• TOBIN (1980): "...Una política fiscal expansiva es efectiva en situaciones de desempleo porque el déficit público absorbe ahorro que, en ausencia de una demanda de inversión privada suficiente, desaparecería a través de una contracción de la renta..."

LOS NUEVOS CLASICOSLOS NUEVOS CLASICOS

• CAPACIDAD DEL GOBIERNO PARA INTERVENIR EN LA ECONOMÍA SE CONSIDERA DUDOSA (FALLOS FUERA DEL MERCADO).

• MERCADOS FUNCIONAN CORRECTAMENTE, ESTO ES, LA INTERVENCIÓN PÚBLICA DEBE SER MÍNIMA.

• PHELPS (1982) "...La vieja noción keynesiana del estímulo fiscal está tan plagada de dudas que la política fiscal, sino totalmente incapacitada, si está postergada..."

LOS NUEVOS CLASICOSLOS NUEVOS CLASICOS

• CON AGENTES RACIONALES, Las políticas expansionistas sólo pueden ser efectivas si son sorpresivas (gobierno defrauda al público)

• LA POLÍTICA ECONÓMICA "CORRECTA" actua mediante normas y no de acciones discrecionales, instaurando un régimen de política creíble y estable que facilite el funcionamiento del mercado.

Fases de la Politica EconomicaFases de la Politica EconomicaFASESFASES CONTENIDOCONTENIDO AGENTES INTERVINIENTESAGENTES INTERVINIENTES

1. RECONOCIMENTO1. RECONOCIMENTO Obtención de la Obtención de la informacióninformación

Administración PúblicaAdministración PúblicaGobiernoGobiernoPartidos PolíticosPartidos PolíticosMedios de ComunicaciónMedios de ComunicaciónGrupos de interésGrupos de interésOrganizaciones InternacionalesOrganizaciones Internacionales

2. ANÁLISIS2. ANÁLISIS Previsiones económicas Previsiones económicas e interpretación de los e interpretación de los datosdatosDesviaciones sobre los Desviaciones sobre los objetivos y sus causasobjetivos y sus causas

GobiernoGobiernoAdministración PúblicaAdministración PúblicaAsesores ExternosAsesores ExternosInstitutos IndependientesInstitutos Independientes

3. DISEÑO3. DISEÑO Planteamiento de Planteamiento de medidas correctivas y medidas correctivas y escenarios alternativosescenarios alternativos

GobiernoGobiernoAdministración PúblicaAdministración PúblicaGrupos de interésGrupos de interésPartidos PolíticosPartidos PolíticosOrganizaciones InternacionalesOrganizaciones Internacionales

Fases de la Politica EconomicaFases de la Politica Economica

FASESFASES CONTENIDOCONTENIDO AGENTES AGENTES INTERVINIENTESINTERVINIENTES

4. CONSULTA4. CONSULTA Deliberaciones Deliberaciones políticas y técnicaspolíticas y técnicas

ExpertosExpertosGrupos de interésGrupos de interésOrganizaciones Organizaciones InternacionalesInternacionales

5. DISCUSIÓN 5. DISCUSIÓN DIPUTADOSDIPUTADOS

Debate y aprobación Debate y aprobación de políticade política

Partidos Políticos Partidos Políticos (Acuerdos, alianzas, (Acuerdos, alianzas, pactos...)pactos...)GobiernoGobierno

6. EJECUCION6. EJECUCION Gestión del proceso Gestión del proceso de ejecuciónde ejecución

GobiernoGobiernoAdministración Administración PúblicaPública