Política de personal en España / Mercedes Caballero Fernández, Ignacio Gutiérrez Gilsanz - DGP

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Política de personal en España

Mercedes Caballero FernándezIgnacio Gutiérrez GilsanzDirección General de PresupuestosMadrid, Junio – julio 2015

ÍNDICE

�Datos generales

�Ley de Presupuestos Generales anual

�DARETRI

�Información actualizada

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

Transferencias a otras AAPP; 36%

Transferencias de capital ; 19%

Intereses; 13%Remuneración de asalariados; 11%

Prestaciones sociales ; 7%

Transferencias corrientes ; 5%

Consumos intermedios; 4%

Formación bruta de capital; 3%

Subvenciones; 1%

Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS


DISTRIBUCIÓN GASTOS DE PERSONAL EN LAS CCAA


ÍNDICE

�Datos generales


�DARETRI


LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

La Ley de Presupuestos Generales del Estado es uninstrumento esencial en el diseño de la política depersonal en las AAPP:

� Fija las líneas generales de actuación en materia de gasto de personalpara todas las Administraciones Públicas: artículos con carácterbásico.

� Establece los incrementos retributivos aplicables en todo el sectorpúblico.

� Establece los criterios generales de la OEP, tanto cuantitativos comocualitativos.

� Fija las condiciones de contratación del sector público empresarial.� Establece los incrementos de las pensiones de Clases Pasivas� Regula todos aquellos aspectos en materia de personal que tengan

repercusión en el gasto público.

LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

Instrumento estratégico de Planificación ycontención del gasto en materia de personal,

actuando sobre:

�Retribuciones

�Organización

�Plantillas

�Beneficios sociales: acción social, permisos,asistencia sanitaria...

�Régimen de Clases Pasivas

TÍTULOS III Y IV

PRECEPTOS APLICABLES A TODO EL SECTOR PÚBLICO

� CAPÍTULO I

� De los gastos del personal al servicio del sector público

� Artículo 20. Bases y coordinación de la planificación

general de la actividad económica en materia de gastos

de personal al servicio del sector público.

ARTÍCULO 20.UNO. ÁMBITO DE APLICACIÓN

a) La Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Agencias estatales ylas Universidades de su competencia.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas, los Organismos de ellasdependientes y las Universidades de su competencia.

c) Las Corporaciones locales y Organismos de ellas dependientes.

d) Las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.

e) Los Órganos constitucionales del Estado, sin perjuicio de lo establecido en el artículo72.1 de la Constitución.

f) Las sociedades mercantiles públicas, entendiendo por tales aquéllas en las que laparticipación, directa o indirecta, en su capital social de las Administraciones y entidadesenumeradas en este artículo sea superior al 50 por ciento.

g) Las entidades públicas empresariales y el resto de los organismos públicos y entes delsector público estatal, autonómico y local.

h) Las fundaciones del sector público y los consorcios participados mayoritariamente porlas Administraciones y Organismos que integran el sector público.

i) El Banco de España en los términos establecidos en la Ley 13/1994, de 1 de junio, deAutonomía del Banco de España.

ARTÍCULO 20.DOS. INCREMENTOS RETRIBUTIVOS

� En el año 2015, las retribuciones del personal al serviciodel sector público no podrán experimentar ningúnincremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de2014, en términos de homogeneidad para los dosperíodos de la comparación, tanto por lo que respecta aefectivos de personal como a la antigüedad del mismo.

EVOLUCIÓN REMUNERACIONES 1995-2013

Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

EVOLUCIÓN GASTOS PERSONAL SECTOR PÚBLICO 1995-2013


ARTÍCULO 20. OTROS CONTENIDOS

�Tres: Prohibición de aportaciones a planes de pensiones, deempleo, o contratos de seguro colectivos que incluyan lacobertura de la contingencia de jubilación. Excepciones

�Cuatro: Masa salarial personal laboral:

�Prohibición de incremento en términos de homogeneidad.

�Conjunto retribuciones salariales y extrasalariales y gastos deacción social.

Se exceptúan: prestaciones, indemnizaciones y cotizaciones a la SS;indemnizaciones por traslados, suspensiones o despidos eindemnizaciones o suplidos por gastos que hubiera realizado eltrabajador.


�Cinco: Establecimiento de las cuantías de sueldo y trieniospor grupos y de las cuantías de las pagas extraordinariaspara sueldo y trienios.

�Seis: Equivalencias entre grupos de titulación.

�Siete: Lo dispuesto en los apartados anteriores debeentenderse sin perjuicio de las adecuaciones retributivasque, con carácter singular y excepcional, resultenimprescindibles por el contenido de los puestos de trabajo,por la variación del número de efectivos asignados a cadaprograma o por el grado de consecución de los objetivosfijados al mismo.


�Ocho: Los acuerdos, convenios o pactos que impliquencrecimientos retributivos deberán experimentar laoportuna adecuación, deviniendo inaplicables las cláusulasque establezcan cualquier tipo de incremento.

�Nueve: referencias siempre a retribuciones íntegras.

� Diez: aplicación a las retribuciones de los contratosmercantiles del personal del sector público.

� Once: carácter básico del artículo.

EVOLUCIÓN REMUNERACIONES

8,0

8,5

9,0

9,5

10,0

10,5

11,0

11,5

12,0

12,5

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Evolución de la remuneración de asalariados públicos en España y en la Zona Euro(en % del PIB)

Eurozona España


EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000Euros año

EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS EMPLEADOS PÚBLICOS 1996-2013

Retribución media empleado público


EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS POR ADMINISTRACIÓN

-

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

30.000,00

35.000,00

40.000,00

45.000,00

50.000,00

RETRIBUCIONES MEDIAS POR A.P.

Retribución media empleado público AC Retribución media empleado público AC (precios 96)Retribución media empleado público CCAA Retribución media empleado público CCAA (precios 96)Retribución media empleado público AL Retribución media empleado público AL (precios 96)


PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP

� Artículo 21. Oferta de Empleo Público u otro instrumento

similar de gestión de la provisión de necesidades de personal:

�Uno.1: Prohibición de incorporar nuevo personal, salvo elprocedente de convocatorias en curso y el personal de tropay marinería para alcanzar su cupo.

Regulación especial en disposiciones transitoriaspara sociedades mercantiles públicas, fundacionesdel sector público y consorcios participadosmayoritariamente por las AAPP.

Aplicación a los procesos de consolidación de la DTcuarta del EBEP (anteriores a 1 enero 2005)


� Uno.2: Respetando las disponibilidades presupuestarias del Capítulo I, la tasa dereposición se fijará hasta un máximo del 50 por ciento en determinados sectoresprioritarios, como son:

� Sanidad y Educación

� Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y de CCAA y Fuerzas Armadas .

� Control y lucha contra el fraude fiscal, laboral, de subvenciones públicas y en materia deSeguridad Social, y del control de la asignación eficiente de los recursos públicos

� Asesoramiento jurídico y gestión de los recursos públicos

� Justicia y Acción Exterior del Estado.

� Prevención y extinción de incendios.

� Personal investigador de los Organismos Públicos de Investigación

� Cuerpos de Catedráticos de Universidad y de Profesores Titulares de Universidad y plazasde personal de administración y servicios de las Universidades

� Supervisión e inspección de los mercados de valores y de los que en ellos intervienen.

� Seguridad aérea, Administración Penitenciaria, Consejo de Seguridad Nuclear


�Uno.3: Cálculo de la tasa de reposición:

Empleados fijos que en 2014, dejaron de prestar servicios en cada uno de los sectores, ámbitos, cuerpos o categorías prioritarios.

Detrayendo Empleados fijos incorporados en 2014, excepto los procedentes de OEP o reingresados sin reserva de puesto

• No computan plazas de promoción interna


�Dos: Durante el año 2015 no se procederá a lacontratación de personal temporal, ni al nombramientode personal estatutario temporal o de funcionariosinterinos salvo en casos excepcionales y para cubrirnecesidades urgentes e inaplazables que se restringirán alos sectores, funciones y categorías profesionales que seconsideren prioritarios o que afecten al funcionamientode los servicios públicos esenciales

EVOLUCIÓN GASTO Y EMPLEADOS PÚBLICOS

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gasto retribucionesNº Empleados

EVOLUCIÓN GASTO RETRIBUCIONES Y EMPLEADOS PÚBLICOS

Total empleados públicos Total Remuneración asalariados AAPP Total Remuneración asalariados AAPP (precios 96)

Fuente: elaboración propia

EVOLUCIÓN GASTO CCAA

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN EMPLEOS NO FINANCIEROS CCAA 2007-2012 POR CATEGORIAS

(euros 2007)

Remuneración de asalariados

Consumos intermedios

Impuestos sobre la produccióny las importaciones

Subvenciones

Rentas de la propiedad

Prestaciones sociales distintasde las transferencias socialesen especieTransferencias sociales enespecie de productores demercado



�21.Tres: Desarrollo de la OEP para la AGE.

�Aprobación por el Gobierno a propuesta del MINHAP.

�No convocatorias de puestos o plazas vacantes de personal laboralde las entidades públicas empresariales y entes del sectorpúblico estatal salvo en casos excepcionales y para cubrirnecesidades urgentes e inaplazables con previa y expresaautorización del MINHAP.

�Se autoriza a los organismos autónomos y agencias estatales, a lasentidades públicas empresariales y entes públicos, a contratar apersonal funcionario o laboral fijo con destino en Departamentosu Organismos Públicos del sector público estatal.

EVOLUCIÓN PERSONAL AGE

Total estimación empleados Sector Público:

� 2013: 2.945.000 efectivos

� 2014: 2.930.000 efectivos

Total Empleados AGE:

� 2014: 553.488 efectivos

� 2015: 543.478 efectivos

Fuente: elaboración propia

PRESUPUESTO PERSONAL

PRESUPUESTO DEL ESTADO 2015. TOTAL SECCIONES (MINISTERIOS Y RESTO DE SECCIONES)

millones euros

CAPÍTULOS 2014 2015 VARIACIÓN 2015-

2014

PGE PLPGE M€ %

I. GASTOS DE PERSONAL

15.796 16.046

250 1,6%

Personal activo

14.109 13.942

- 167 -1,2%

Mutualidades

1.687 1.873 186 11,0%

Paga extra 2012 - 231 231 0,0%

EVOLUCIÓN GASTO ADMINISTRACIÓN CENTRAL

26% 26% 27% 27% 26%

24% 23% 23% 23%22%

24% 24% 24% 24% 24% 25%23%

17%

22%

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Millones de euros% sobre total de GNF

EVOLUCIÓN GASTO NO FINANCIERO ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1995-2013 (CONSOLIDADO)

PARTICIPACIÓN DE LA REMUNERACIÓN DE ASALARIADOS EN EL TOTAL DEL GASTO

Remuneración de asalariados A. CENTRAL EMPLEOS NO FINANCIEROS (PDE)(CONSOLIDADO)


EVOLUCIÓN GASTO ADMINISTRACIÓN CENTRAL

15%

14%

13%12%

11%

10%10% 10%

9%10%

9% 9% 9%9%

10% 10%10%

13%

11%

4% 4% 3% 3% 3%2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%

11%

10%9% 9%

8%8% 7% 7% 7%

7%7% 7% 7% 7%

7% 7%8%

11%

8%

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

% gasto sobre PIBpm

EVOLUCIÓN GASTO NO FINANCIERO ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1995-2013 (CONSOLIDADO) SOBRE PIBpm

A. CENTRAL EMPLEOS NO FINANCIEROS(CONSOLIDADO) /PIBpmRemuneración de asalariados/PIBpmResto de partidas/PIBpmPIBpm


REGÍMENES RETRIBUTIVOS. CAPÍTULO II

�Altos Cargos

�CGPJ, TC y TCu.

�Funcionarios del Estado Ley 30/84.

�Personal laboral del sector público estatal.

�Personal de las Fuerzas Armadas.

�Guardia Civil

�Cuerpo Nacional de Policía

�Jueces y Fiscales

�Personal Estatutario y de la Seguridad Social.

OTRAS DISPOSICIONES. CAPÍTULO III

�Prohibición ingresos atípicos.

�Recompensas, cruces, medallas…

�Contrataciones con cargo a los créditos de inversiones.

�Competencias del Ministro de Hacienda y AAPP enmateria de costes de personal.

TÍTULO IV. DE LAS PENSIONES PÚBLICAS

Regulación completa:

�Revalorización de las pensiones

�Complementos para mínimos

millones de euros

2014 2015 VARIACIÓN 2015-2014

PGE PLPGE M€ %

PENSIONES DE CLASES PASIVAS

12.643 13.185 542 4,3%

PRESUPUESTO CLASES PASIVAS

millones de euros

2014 2015 VARIACIÓN 2015-2014

PGE PLPGE M€ %

PENSIONES DE CLASES PASIVAS

12.643 13.185 542 4,3%

ÍNDICE

�Datos generales


�DARETRI


DARETRI

ORDEN PRE/390/2002, de 22 de febrero, por la que se implanta un sistema para la obtención de datos de retribuciones de los efectivos al servicio del sector público estatal.Objeto del sistema.-El objeto del sistema es la captación automatizada de los datos retributivos contemplados en los artículos 11 a 15 del capítulo I del "Presupuesto de Gastos" de los Presupuestos Generales del Estado, que se refiere a los efectivos al servicio del sector público estatal. A tal efecto, los órganos o unidades encargados de la confección de las nóminas tales como habilitaciones, cajas pagadoras, unidades centrales que tengan asignados estos cometidos, etc., elaborarán un fichero denominado F-DARETRI, con los datos del personal de su ámbito.

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ÍNDICE

�Datos generales


�DARETRI


INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO

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� Masa salarial: http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/sitios/sepg/es-ES/CostesPersonal/EstadisticasInformes/Paginas/MasasSalariales.aspx

� Retribuciones personal funcionario

� Retribuciones personal laboral

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