Política de Innovación Modificada Región de Valparaíso
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Junio de 2010 By Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) V Región.
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1
2
Página Introducción 3
1 El objeto de la política. 9
2 Síntesis diagnóstica. 12
3 Principios de la política. 16
4 Enunciado de la política. 19
5 Objetivos de la política. 20
6 Matriz de operacionalización. 23
7 Sistema de implementación y seguimiento. 28 Bibliografía. 31 Anexos. 34
3
El Gobierno Regional de Valparaíso en el
ejercicio de una de sus funciones
principales en el ámbito de la
planificación regional, relacionada con
“elaborar y aprobar las políticas, planes y
programas de desarrollo de la región…”,
ha emprendido el diseño de una política
pública regional circunscrita al área de la
innovación económica y empresarial.
En concordancia con la función de
planificación el Gobierno Regional
tiene una norma específica que se
encuentra contenida en la Ley
Orgánica Constitucional Nº 19.175,
sobre Gobierno y Administración
Regional, que establece que en el
ámbito del fomento de las actividades
productivas la administración regional
tiene por función, “promover la
investigación científica y tecnológica
y preocuparse por el desarrollo de la
educación superior y técnica en la
región…”1.
La elaboración de este instrumento
corresponde al Ejecutivo del Gobierno
Regional, en tanto que la resolución
del mismo, recae en el Consejo
Regional.
Además es preciso consignar que
durante el mes de marzo el Ejecutivo
del Gobierno Regional cambio de
Intendente Regional, por lo que el
Consejo Regional estimó necesario
que el actual Ejecutivo presentará
nuevamente la política regional de
innovación2.
1 Ley Orgánica Constitucional Nº 19.175, Sobre Gobierno y Administración Regional, Articulo 18, letra c, pág 15. 2 Esta situación se especificará en detalle más adelante en el marco de este documento.
4
Innovación para el desarrollo regional
En términos amplios el desafío de la
innovación está en el centro de las
preocupaciones de la mayoría de los
países del mundo y es un tema que se
aborda e impulsa desde distintos foros
internacionales. Al respecto, en su
informe sobre Chile, la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), señala que “las
regiones chilenas necesitan transformar
sus ventajas estáticas en ventajas
dinámicas, produciendo bienes más
complejos y de mayor valor agregado en
sus sectores de especialización”3. El
mismo informe señala que en Chile, “al
igual que en muchos países de la OCDE,
el aumento de la productividad y
competitividad de las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYMES) es un
desafío clave” y que “considerar las
vocaciones regionales así como ofrecer a
las MIPYMES un mejor acceso a las
capacidades, la innovación y la
tecnología ayudará a mejorar la calidad y
valor agregado de sus productos”4.
En línea con esas preocupaciones el
acento de la política esta puesto en el
impulso a la innovación, el
3 Estudios territoriales de la OCDE, Chile, Ministerio del Interior, 2009, Pág. 22 4 Idem., Pág. 27
emprendimiento y la competitividad, desafío
que ha quedado visualizado tanto en las
políticas públicas llevadas a cabo en Chile
en los últimos años, como en los
planteamientos expresados en el programa
de gobierno del Presidente Sebastián
Piñera.
En efecto, en la perspectiva de que Chile
se convierta en un país desarrollado, sin
pobreza y con oportunidades para todos,
en dicho programa se plantea que “el
emprendimiento y la innovación serán los
ejes de las políticas que se
implementarán en el próximo periodo
presidencial para retomar una tasa de
crecimiento económico elevada,
sostenida y sustentable, que permita
crear más y mejores puestos de trabajo”.
Asimismo, se señala que “las micro,
pequeñas y medianas empresas de
nuestro país están llamadas a
desempeñar un papel fundamental como
generadoras de riqueza para los chilenos
y como creadoras de nuevos puestos de
trabajo”5. Por otra parte, en su primer
mensaje a la nación, el presidente
Piñera ha señalado que el gobierno se
ha impuesto como meta principal el
fomentar el crecimiento económico del
país. Entre las medidas específicas para
5 Programa de Gobierno Presidente Sebastián Piñera, Pág. 15
5
ese efecto, se considera aumentar la
inversión desde un 22% a un 28% del
PIB, la creación de 100 mil nuevos
emprendimientos en 4 años, mejorar el
acceso de las PYMES a las tecnologías
de la sociedad del conocimiento y
aumentar de 0,7 a 1,5% del PIB la
inversión en ciencia y tecnología, con
alianzas y esfuerzos compartidos entre el
Estado, las universidades e institutos y la
empresa privada6.
En este contexto, cabe destacar el
trabajo realizado por el Consejo Nacional
de Innovación para la Competitividad, en
especial su propuesta de una “Estrategia
Nacional de Innovación para la
Competitividad”, en la que se reconoce
que “los motores de la competitividad y el
desarrollo de largo plazo son el
conocimiento y la innovación y tras
ellos el capital humano”7. Dentro de los
objetivos estratégicos y líneas de acción
expresados en la mencionada estrategia,
se plantea “abordar con especial énfasis
en el desarrollo de la institucionalidad la
participación de las regiones tanto en la
generación de las estrategias de
6 Mensaje a la Nación del Presidente de la República, Sebastián Piñera E., “Del Chile del Bicentenario al país de las oportunidades, Valparaíso, 21 de Mayo de 2010. 7 “Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad”, Consejo Nacional de Innovación para la competitividad, 2007. Pág. 9
innovación locales como en su
aplicación”8.
En cuanto al fondo la estrategia
sostiene que uno de los objetivos
centrales es “desarrollar la actividad
innovativa en las empresas, considerando
innovaciones de producto, en procesos,
de comercialización y en la gestión de la
organización (modelos de negocios y
otros)”9.
Por otra parte es fundamental
considerar que la estructura
productiva y de servicios de la región
es diversificada y especialmente
caracterizada por una canasta
exportadora basada en comodities.
Hecho por el cual, el impulso a la
innovación, y el emprendimiento, así
como la focalización de ese esfuerzo
en las áreas económicas en las que la
región tiene ventajas comparativas,
son efectivamente una condición que
entre otras acciones permitirán sacar a
la región de su estancamiento.10.
8 Ibíd., Pág. 22 9 Ibíd., Pág.19 10 SILVA Iván, “Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en América Latina” CEPAL, Serie Gestión Pública, Santiago, Abril 2003.
6
Desde luego, facilitará esa tarea “la capacidad de la comunidad territorial organizada para aprovechar las potencialidades que le presenta el entorno local, nacional e internacional y para atenuar o revertir las desventajas de las variables externas.”11
También, es pertinente dejar
consignado que la región debido a la
dinámica participación del sector
universitario, el cual, porcentualmente
representanta el enclave regional más
importante del país, se ha aproximado
con mayor vigor que otras regiones en
establecer el tema de la ciencia y
tecnología en su estrategia regional de
desarrollo en el año 2000.
Posteriormente, el 2004 se publica el documento Hacia una Política en
Ciencia y Tecnología, donde se pone de manifiesto la urgencia de generar políticas de fomento de la C y T con el objetivo de mejorar el potencial del sector productivo regional y así aumentar la productividad y competitividad económica de la Región. En este documento, la región se hace eco de las discusiones que en el nivel central aún no tomaban la forma que tienen hoy al plantear que “el modelo de desarrollo basado en la exportación de materias primas no es sostenible
11 Sergio Boisier,
en el tiempo, y que para mantener el éxito alcanzado se requiere promover el desarrollo tecnológico de Chile”.
Estas aspiraciones programáticas se
han ido paulatinamente haciendo
realidad. Entre las acciones ligadas al
desarrollo científico-tecnológico del último
tiempo se encuentra la presencia de un
primer Edificio Tecnológico en Curauma y
la proyección de un segundo edificio en el
corto plazo; la creación del Centro
Regional de Estudios en Alimentos
Saludables (CREAS) con apoyo del
Gobierno Regional y de CONICYT, entre
otras. La importancia que para el
Gobierno Regional tienen estas materias,
se refleja en el apoyo a decenas de
iniciativas de este tipo; así como en el
trabajo que ha desarrollado la Comisión
de Ciencia e Innovación Tecnológica del
Consejo Regional desde hace bastantes
años.
Políticas públicas regionales
Vale tener presente, que el Gobierno
Regional de Valparaíso está abocado a la
conformación de un sistema regional de
planificación, definido como un “Conjunto
coherente de instrumentos de
planificación –de largo, mediano y corto
plazo- elaborados mediante procesos
técnico políticos en base a metodologías
7
participativas, y que permiten orientar la
acción pública regional”12.
Dentro de estos instrumentos se
encuentran, las políticas públicas
regionales, las que en términos
generales se definen como “una
guía para orientar la toma de
decisiones, y deben ser acordes
con el modelo de desarrollo que
inspira la acción gubernamental.
Son conductas o acciones
necesarias para lograr cierto
propósito. Son pautas específicas
para orientar las acciones públicas
y privadas. Más específicamente,
las políticas deben ser coherentes
con la ERD y el Plan de desarrollo
de la región concernida”13.
En ese sentido, la política pública regional
juega una función táctica dentro de un
sistema regional de planificación, ya que
12 Los instrumentos que conforman este sistema regional de planificación son la Estrategia Regional de Desarrollo y el futuro Plan Regional de Ordenamiento Regional, ambos instrumentos de carácter estratégico y de largo aliento; las Políticas Públicas Regionales de Desarrollo, de carácter táctico y de mediano plazo y la Programación Plurianual y Multinivel de Inversiones, de carácter táctico-operativo de corto y mediano plazo. 13Consultores A&C, “Sistematización de la experiencia acumulada en el diseño y aplicación de instrumentos de planificación”, Mideplan, diciembre 2004. Pág. 6.
por una parte permite generar un nexo
entre los instrumentos de carácter
estratégico y los de carácter más
operativo, en especial con aquellos
relacionados con la dimensión
presupuestaria y con programas de
acción operacionales.
Proceso metodológico
La propuesta de política pública regional
presentada en este documento se
construyó a través de un proceso
participativo e interactivo que involucró a
diversos actores e instituciones
relacionadas con el ámbito de la política
propuesta. Para su diseño se ha utilizado
como insumo principal los resultados de
la asesoría prestada al Gobierno Regional
por parte del Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social (ILPES)
de la CEPAL.
Los pasos básicos llevados a cabo
contemplaron, en primer lugar, el
levantamiento de información diagnóstica
respecto a la situación de la innovación
en la región; enseguida se realizó un
análisis de problemas relacionados con la
problemática, acotando el problema
objeto de esta política pública; por último,
se realizó la identificación de la línea base
y la definición y operacionalización de
objetivos.
8
Cabe destacar que el Ejecutivo
Regional encabezado por el ex
Intendente Iván de la Maza presentó la
propuesta de política a la Comisión
con fecha 12 de enero de 2010. Así la
Comisión de Ciencias del CORE
procedió a realizar seminarios técnicos
con la participación de especialistas
multisectoriales14 en la perspectiva de
discutir la política y aportar nuevos
antecedentes que servirán al Consejo
Regional para su resolución final. Sin
embargo, durante el mes de marzo se
produjo el cambio de autoridades en el
Ejecutivo del Gobierno Regional y la
Comisión de Ciencia e Innovación
tecnológica recomendó al Consejo
Regional el 22 de abril devolver el
expediente al nuevo Ejecutivo para que
éste incorporara sus observaciones y
nuevos énfasis. De esta forma, el
Intendente Raúl Celis ha incorporado
sus puntos de vista y ha formulado la
presente propuesta a la Comisión con
fecha 3 de junio de 2010.
Por otra parte, en todo este trabajo, a la
División de Planificación le ha
correspondido la tarea de coordinar la
elaboración de esta propuesta, para lo
14 Seminario del 26 de Enero de 2010 en Olmue y Seminario del 18 de Marzo de 2010 en el Edificio Tecnológico de CORFO en Curauma.
cual ha sido apoyada por una Mesa
Técnica Regional en la que han
participado la Secretaría Regional
Ministerial de Economía, la Secretaría
Regional Ministerial de Agricultura, la
Corporación de Fomento Regional
(CORFO), la Agencia Regional de
Desarrollo Productivo, la División
Regional de Planeamiento del Ministerio
de Obras Públicas, el Servicio Regional
de Cooperación Técnica (SERCOTEC), la
Unidad Regional de SUBDERE.
Las distintas fases de elaboración
incluyeron la realización de entrevistas
con informantes calificados, tales como
académicos e investigadores,
empresarios, directivos y técnicos del
sector público y privado; se efectuaron
talleres provinciales; reuniones técnicas y
análisis de documentos y otras fuentes
secundarias.
En suma, este documento se delimita, en
primer lugar, el objeto de la política, vale
decir, el problema que aborda la misma.
Luego se realiza una síntesis diagnóstica
de la problemática, los principios
orientadores de la política, su enunciado y
los objetivos proyectados para un período
de cuatro años. Estos objetivos son
operacionalizados en una matriz
9
estableciendo metas e indicadores
precisos. Por último, se presentan los
aspectos claves para instalar un sistema
de monitoreo y evaluación de los avances
de la política.
Sin perjuicio de lo anterior, el Gobierno
regional estima procedente dejar
consignado la necesidad de plantear el
diseño de una política en ciencia e
innovación tecnológica que vaya más
allá del fomento productivo. La Región
requerirá de un instrumento que
permita ordenar y trabajar en este
sentido. En tal perspectiva, será
necesario proponer la modificación o
actualización del documento “Hacia
una política de Ciencia y Tecnología
generado el 2004.”
Las políticas públicas “constituyen
una respuesta o solución a
determinadas situaciones
problemáticas o insatisfactorias que
han sido identificadas como
problemas relevantes en ciertos
ámbitos circunscritos de realidad, las
cuales expresan el mandato o
voluntad de la autoridad de gobierno.
Las políticas públicas existen siempre
y cuando instituciones estatales
asuman total o parcialmente la tarea
de alcanzar ciertos objetivos (cambiar
un estado de cosas percibido como
problemático o insatisfactorio), a partir
de determinados instrumentos (o
medios) y la asignación de los
recursos correspondientes"
(Guía Metodológica para la
Formulación de Políticas Públicas
Regionales. Serie Documentos de
Trabajo. División de Políticas y
Estudios, SUBDERE, octubre 2009,
pág. 12).
10
El objeto de esta política regional de
innovación se genera a partir de los
problemas o dificultades que se han
identificado y que deben ser resueltos
con las medidas y orientaciones que
contiene este instrumento. Entre los
nudos gordianos detectados están los
siguientes:
• Los bajos niveles de inversión en
Investigación, Desarrollo e Innovación
(I+D+i) materializados en la región
respecto a promedios nacionales;
• La escasa presencia en las empresas
de recursos humanos preparados
para la innovación y el
emprendimiento;
• La débil vinculación entre las
universidades regionales y las
empresas locales, en especial las de
menor tamaño;
• La débil identificación de demanda de
apoyo de calidad por parte de las
empresas para implementar acciones
innovadoras, lo que incide en que los
instrumentos públicos de apoyo no
estén suficientemente adaptados a las
necesidades de innovación de las
pequeñas empresas;
• El bajo nivel de relaciones de las
empresas de menor tamaño con
agentes externos como las
instituciones de fomento, las
universidades, el gobierno regional
y otras agencias nacionales e
internacionales.
• Procesos de gestión de la innovación
poco desarrollados al interior de las
empresas.
• Escaso desarrollo de una cultura
propicia a generar procesos de
innovación y emprendimiento.
Luego, el objeto de esta política lo
constituye: “la innovación en la empresa
de menor tamaño”. Cabe señalar que la
11
innovación es un fenómeno que se puede
expresar de diversas formas y ser
impulsada por múltiples factores. En esta
política15 promovemos una
aproximación amplia al fenómeno de la
innovación, adoptando la definición de
Innova Chile de CORFO, que advierte
que para que haya innovación
empresarial se debe producir la “creación
de valor a través de la transformación
de ideas o conocimientos en nuevos
productos o servicios, procesos, métodos
de marketing o métodos
organizacionales”16.
15 Este instrumento es una política de carácter regional y no sectorial. Lo anterior no quita de
ningún modo que la política pueda tomar en
consideración los diferentes instrumentos de
carácter sectorial y poder aunarlos en pos de
cumplir con sus objetivos. 16 Definición utilizada por Innova Chile CORFO. “Innovar para crecer. Líneas de apoyo a la Innovación”, Innova Chile CORFO. 2008
Tipos de Innovación:
Innovación de Productos: Introducción
en el mercado de un bien o de un servicio
nuevo o significativamente mejorado, en
cuanto a sus características o en cuanto al
uso al que se destina. La innovación debe
ser nueva para la empresa no
necesariamente para el mercado. No
importa si la innovación fue originalmente
desarrollada por la empresa o por otras
empresas.
Innovación de Procesos: Es el uso de
nuevos o significativamente mejorados
métodos para la producción de bienes y
servicios. La innovación debe ser nueva
para la empresa, no necesariamente para
la industria. No importa si la innovación fue
originalmente desarrollada por la empresa
o por otras empresas.
Innovación de Marketing: Es la
aplicación de un nuevo método de
comercialización que implique cambios
significativos del diseño o envasado de un
producto, su posicionamiento, su
promoción o su tarificación (determinación
del precio de venta).
Innovación en Gestión Organizativa: Es
la introducción de un nuevo método
organizativo en las prácticas, la
organización del lugar de trabajo o las
relaciones exteriores de la empresa.
12
El diagnóstico realizado identifica los
siguientes aspectos de la situación de
la región de Valparaíso:
• El predominio de empresas de
menor tamaño dentro del universo
regional de empresas (74.830 unidades
productivas)17. La MIPYME (micro,
pequeña y mediana empresa) representa
el 99,4% de las unidades productivas y un
23,7% de las ventas, con una participación
cercana al 37% en el comercio. Las EMT
explicarían cerca del 60% del empleo
generado18. La preponderancia de
empresas de menor tamaño relativo, si
bien no favorece la demanda de alta
tecnología y conocimiento, le da al sistema
productivo regional un alto potencial de
asimilación e incorporación de
tecnologías.
17 SEREMI Economía 2007. 18 Este cálculo se basa en el supuesto que en la región se darían similares proporciones que se dan a nivel nacional sobre esta materia. Fuente: Primera Encuesta Longitudinal de Empresas – Observatorio de Empresas, Ministerio de Economía. 2009.
• Se observan bajos niveles de
innovación en empresas de la región de
Valparaíso: un 28,2% de las empresas de
la región realizan algún tipo de innovación
versus un 32,7% del promedio país19.
Estamos 4,5% abajo del promedio y en
el 12° lugar a nivel nacional.
• Al comparar la situación en
relación a encuesta anterior20 (IV encuesta
aplicada el año 2005) se observa una leve
disminución en el porcentaje de empresas
que realizan algún tipo de innovación,
pasando de 29,1% el año 2005 a 28,2% el
año 2007. Lo anterior, es inferior a la
importante caída experimentada a nivel
nacional, donde las empresas que innovan
se reducen de 37,9% (2005) a 32,7%
(2007).
19 Análisis de la Quinta Encuesta de Innovación en Chile, Informe Final. SCL Econometrics, septiembre de 2008. 20 Resultados de la Cuarta Encuesta de Innovación Tecnológica (2005). Secretaría Ejecutiva, Marcia Varela A. y Carmen Contreras R., Santiago, marzo de 2008. CNIC
13
• Al desglosar el tipo de
innovación aplicada en las empresas
de la región: 1.- En innovación del
producto el 6,5% innova y ocupamos el
lugar N° 13 en el ranking nacional. 2.-
En innovación de procesos el 14,8%
innova, ocupando el lugar N° 12 del
ranking 3.- En innovación de
marketing, el 5,1% de las empresas
innovan. 4.- En innovación de la
gestión el 25,2% de las empresas
innovan y ocupamos el 8° lugar.
• La cooperación en I+D está poco
desarrollada y se relaciona con el bajo
porcentaje de innovaciones tecnológicas
en la región. Cabe destacar que las
innovaciones de producto son las que
inciden de mayor manera en el valor
creado por las empresas.
• El gasto en innovación (I+D más
actividades innovadoras21) de las
empresas regionales es liderado por la
mediana empresa (41,3% del gasto en
I+D+i)22. Lo anterior muestra un patrón de
comportamiento divergente a nivel
regional, ya que, en general en el país,
21 Las actividades innovadoras son parte de los insumos para la innovación y son más amplias que la investigación y desarrollo, entre las mismas se destacan la adquisición de conocimientos incorporados en maquinarias y equipos, la adquisición de conocimientos externos a través de licencias y acuerdos “Know-How”, y otras preparaciones como la instalación y puesta a punto de nuevos equipos y la introducción de las innovaciones al mercado. 22 Quinta Encuesta de Innovación (2007)
son las empresas más grandes las que
más invierten en innovación; esto implica
que hay un espacio para un mayor
involucramiento de las grandes empresas
en la política de innovación23. Por otra
parte, la menor participación en el gasto
corresponde a las pequeñas empresas,
las que enfrentan las mayores dificultades
para el desarrollo y adopción de
innovaciones.
• Según los empresarios, los
principales obstáculos a la innovación se
relacionan con los siguientes ámbitos:
- capital humano: baja disponibilidad de
capital humano experto, resistencia al
cambio, falta calificación del personal,
falta de experiencia del personal;
- transferencia tecnológica: insuficiente
vinculación entre universidades,
centros de investigación y empresas;
escasa cooperación con instituciones
públicas y entre empresas;
- aspectos financieros: costos muy
elevados, menor uso de instrumentos
públicos, dificultad para conseguir
financiamiento, períodos de retorno
muy largos de la inversión.
• Los niveles de transferencia de
investigación y desarrollo hacia las
empresas nuevas y en crecimiento son
23 Si consideramos sólo el gasto en I+D, son las grandes empresas regionales las que realizan el mayor gasto, representando el 63% del mismo.
14
bajos: un 82% de expertos encuestados
en reporte GEM24 consideran que las
nuevas tecnologías, la ciencia y otros
conocimientos no son eficazmente
transferidos desde las universidades y
centros de investigación públicos hacia
las empresas nuevas y en crecimiento
(las cuales se sitúan en su mayoría en la
categoría de MIPYME). Un 71% de los
encuestados considera que las empresas
nuevas y en crecimiento no tienen el
mismo acceso a las nuevas tecnologías y
la investigación que las grandes
empresas ya establecidas.
• Los niveles de emprendimiento en
la región son inferiores a la media
nacional y a lo que ocurre en las
regiones de las que se contaba con
información en el año 2008: Antofagasta,
Coquimbo, Biobío y Araucanía25. Hay un
7,21% de actividad emprendedora
naciente y 12,56% de actividad
emprendedora en etapas iniciales de la
empresa versus 8,19% y 12,97% a nivel
nacional, respectivamente. A su vez un
41,4% de la actividad emprendedora en
etapas iniciales para la región ofrece
24 Global Entrepreneurship Monitor. Reporte Región de Valparaíso 2008. GEM – UTFSM. Este informe de elaboración anual, cuenta con información desagregada para 6 regiones del país: Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso, Biobío, Araucanía y Metropolitana. A contar del año 2008 incluye aplicación de encuestas a 36 expertos de la región de Valparaíso. 25 Sólo superaba a la región metropolitana en este indicador.
productos o servicios innovadores, lo que
sitúa a este indicador sobre el nivel
nacional (35%)26.
• Los resultados obtenidos por la
región de Valparaíso en el Índice de
Competitividad Regional (ICR)27, muestran
una tendencia al alza en el factor
Innovación, Ciencia y Tecnología,
ocupando el sexto lugar a nivel nacional.
La región se destaca particularmente en el
ámbito Capacidad Académica (que
considera académicos con grado de
doctorado y alumnos en carreras
científico-técnicas), situándose 5 puntos
sobre el promedio país (región 14,45 y
país 9,46). El ámbito con el menor
desempeño relativo es el de Fondos de
Innovación, donde se sitúa casi 6 puntos
por debajo del promedio país28. Por último,
en el ámbito Innovación Empresarial, la
región logra 15,21 puntos (promedio país
11,97 para 2008)29.
26 GEM 2008. 27 Índice de Competitividad Regional, SUBDERE, 2008. 28 El ámbito Fondos de Innovación hace referencia a la capacidad de captar Fondos CORFO para investigación y Fondos FIA destinados a Investigación Agrícola. En el 2008, este ámbito alcanzó un valor de 2,96, mientras que el promedio país se situó en 8,78. 29 En este ámbito, la Encuesta a Medianas y Grandes Empresas relevó la percepción de las compañías sobre los siguientes aspectos: capacidad de innovación de las empresas de la región (donde la V Región obtuvo 4,7 puntos sobre un máximo de 7), relaciones de las empresas de la región con centros de conocimiento tales como Universidades, Institutos, CORFO, SERCOTEC (obtiene 4,4 sobre 7) e intercambio de experiencias y conocimientos entre las empresas de la región (alcanza 4,7 sobre 7).
15
• La oferta científica y tecnológica en
la región es amplia, pero no está
suficientemente vinculada a las
necesidades de los clusters priorizados en
la región. En particular, la investigación
aplicada que se realiza en la región no
está vinculada a estos sectores30.
• Respecto a la situación de las
patentes -uno de los indicadores que da
cuenta sobre los grados de innovación de
un país o territorio-, la situación en la
región es la siguiente: de un total de 207
solicitudes de patentes presentadas, 23
fueron finalmente concedidas en el
período 1991 – 2006. Este desempeño es
similar al que registran los indicadores
país31.
• Por último, cabe señalar que
existen los elementos para constituir
un sistema regional de innovación,
pero desde una perspectiva normativa
30 A modo de ejemplo se puede mostrar que la mayoría de los proyectos FONDEF aprobados
en el periodo 1996 – 2004, correspondieron a
la acuicultura, equivalente al 24.4% de las
iniciativas. 31 Ante las escuálidas cifras presentas por Chile y la Región de Valparaíso en el tema patente en
materia de Innovación y tecnología podemos
revisar datos sobre la OCDE en un año cercano
al citado en este documento, “Los datos de la
OCDE sobre las familias de patentes (un grupo
de patentes inscritas en diferentes países para
proteger un único invento) demuestran la
existencia de más de 40.000 familias de
patentes en la zona OCDE en el año 1998, lo
cual supone un incremento de un 32% desde
1991”, Ciencia, Tecnología e Industria:
Indicadores de la OCDE para el 2003, págs 4 –
5, www.oecd.org/bookshop/.
un sistema se reconoce por la
articulación de los partes, funciones, y
resultados en un proceso guiado por
objetivos. En nuestra realidad hay una
fragmentación de los agentes,
desconocimiento de las funciones, de
los instrumentos de innovación y una
ausencia de comando. Además, y lo
que podría ser más grave no se
percibe la existencia de una cultura de
innovación extendida en la región.
En síntesis, la región de Valparaíso
cuenta con un gran potencial para
desarrollar procesos de innovación
especialmente en el tejido empresarial,
dada la importante presencia de
universidades (14) y centros de
investigación o innovación (16); por la
cantidad de investigadores regionales
(194), equivalente al 8% del país; por el
número de empresas presentes en el
territorio (más de 74.000); por su
diversificación económica y su potencial
de generación de encadenamientos
productivos. Sin embargo, lo anterior no
se ha reflejado de la misma manera en
innovación al interior de las empresas.
En efecto, el índice de innovación
empresarial se sitúa bajo el promedio
país (ubicándose en el 12º lugar a nivel
nacional); los niveles de transferencia de
investigación y desarrollo hacia las
16
empresas son bajos y el gastos en I+D+i
se encuentra bajo el promedio nacional32.
32 La inversión en I+D+i a nivel regional es baja. De esta forma, la inversión pública
regional del FNDR es muy insuficiente
comparada con la inversión en otros sectores.
Lo anterior ha tendido a mejorar con la
aparición del FIC. Pero de todas maneras no es
suficiente para el volumen de inversión que
significa alcanzar el 1.5% del PIB regional. En
cuanto a los recursos sectoriales son más
importantes pero como se ha visto no son bien
optimizados y ocupados en la Región y por otra
parte se dan sin estar en línea con las
estrategias de desarrollo de la Región. Vale
recordar que el Gobierno Nacional le quito a la
Región el FIC 2010 por medio de un Decreto
del Ministerio de Hacienda.
17
La política pública regional se sustenta
en los siguientes principios orientadores:
a- Una perspectiva de desarrollo
regional endógeno.
La presente política pública regional en el
área de la innovación se enmarca en una
apuesta mayor de generación de
procesos de desarrollo regional de tipo
endógeno. Éste se basa en una creciente
capacidad regional para tomar
decisiones relevantes referidas a
diversas opciones de desarrollo; en
procesos de inversión regional que
promuevan la diversificación de la
economía regional, dando una base de
sustentación de largo plazo; en el
despliegue de capacidades internas para
generar sus propios impulsos
tecnológicos de cambio; y en el
fortalecimiento de una matriz generadora
de identidad socioterritorial33. De lo que
se trata es que las iniciativas
innovadoras tendrán mayores efectos
dinamizadores si consideran la realidad
productiva y sociocultural de los
territorios.
33 Basado en conceptualizaciones del autor Sergio Boisier. “Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando?, S. Boisier, 2001
b- Un enfoque que promueva la descentralización en la toma de decisiones de los programas, proyectos y, por ende, la gestión de los recursos, referido a la innovación, emprendimiento y competitividad económica regional.
La política pública regional asume la
necesidad de seguir avanzando en los
procesos de descentralización en la toma
de decisiones respecto al uso de los
recursos públicos en el área de la
innovación, competitividad y desarrollo
económico regional. Lo anterior, incidirá
en la oportunidad en que se decidan los
recursos, en la pertinencia de las
iniciativas que se financiarán en relación a
la política regional y en los resultados e
impactos de los diversos programas y
proyectos en las áreas señaladas. Lo
anterior permite activar acciones públicas
y privadas en el área de la innovación y el
emprendimiento. Adicionalmente se
apuesta a que progresivamente existan
mayores recursos para el ámbito científico,
pudiéndose adecuar y crear nuevos
instrumentos de apoyo.
Ello, se puede implementar elaborando
un conjunto de proposiciones de
traspasos de competencias, funciones
y recursos desde el nivel central al
PRINCIPIOS DE LA POLITICA
18
gobierno regional de Valparaíso
conforme a lo establecido en el articulo
114 de la Constitución y a las
modificaciones de la LOCGAR que a
este respecto están en tramite en el
Congreso Nacional.
Por otra parte, la Administración
superior de la región debe plantear la
necesidad de desconcentrar algunos
de los concursos, programes e
instrumentos que están resueltos a
nivel nacional en CORFO, CONICYT y
FIA y otras agencias publicas
sectoriales, que muy bien podrían ser
resueltas en el nivel regional de esos
mismos servicios.
Finalmente, debe formar parte de los
principios que orientan el actuar del
sector público, la necesidad de
articular y coordinar las funciones del
aparato estatal a través de la
intersectorialidad desconcentrada.
c- Un despliegue territorial equilibrado de la actuación pública de acuerdo a las vocaciones productivas y potencialidades de los territorios de la región.
La política pública regional velará porque
el conjunto de iniciativas que se llevarán a
cabo para lograr los objetivos de este
instrumento de planificación, consideren
una distribución equitativa en función de
los recursos, vocaciones y potencialidades
productivas de cada territorio. De esta
manera, se pretende contribuir a un
desarrollo equilibrado de los diversos
territorios de la región, disminuyendo las
brechas de productividad y competitividad
existentes entre los mismos.
d- Una valoración a la dimensión cultural para generar procesos de innovación empresarial
Asumiendo que la dimensión cultural es
central en cualquier proceso de
desarrollo regional, es que esta política
publica promoverá el desarrollo de una
cultura de la innovación y el
emprendimiento en los distintos actores
de la comunidad regional para así
generar procesos de innovación y
emprendimiento. Especial atención
merecen los esfuerzos que se realicen
en la educación preescolar, básica y
media, ya que así aumentarán las
posibilidades de que la innovación y el
emprendimiento formen parte de los
valores, capacidades y actitudes de la
sociedad regional del futuro.
e- Equidad en el acceso a iniciativas
innovadoras por parte de empresas de diverso tamaño.
La política pública regional asume la
necesidad de que exista igualdad de
oportunidades en el acceso a información
y a las posibilidades de apoyo - por parte
19
de la red pública de fomento productivo y
de innovación – a empresas de diverso
tamaño. Especial atención merecen las
posibilidades de acceder e implementar
iniciativas innovadoras por parte de las
empresas de menor tamaño relativo,
teniendo en cuenta su preponderancia en
cuanto a número en el sistema de
empresas regionales y su aporte al
empleo regional, así como también la
necesidad de mejorar los
encadenamientos productivos en la
economía regional.
f- Una valoración de la vinculación sinérgica entre las instituciones regionales.
Para una adecuada y efectiva
implementación de la política, se requiere
el desarrollo de una institucionalidad
regional acorde a estos desafíos. Dado
que la mayoría de los procesos
innovativos requieren la participación del
mundo científico y universitario, del sector
empresarial y del sector público, se asume
la necesidad de que existan crecientes
grados de articulación, coordinación y
vinculación entre estos actores del sistema
regional de innovación.
Igualmente se exige que haya
responsabilidades visibles en la
conducción, evaluación, control, y
fiscalización de la política regional de
innovación. Ese liderazgo le
corresponde a la administración
superior de la región, a través de sus
dos órganos que la integran, el
Intendente como Ejecutivo del
Gobierno Regional y el Consejo
Regional a través de su Comisión de
Ciencia e Innovación Tecnológica.
20
Habiendo definido el problema que aborda la política pública regional como los “bajos
niveles de innovación de las empresas de menor tamaño de la región de
Valparaíso”34 y de acuerdo a los principios orientadores de la misma, la política
propuesta es enunciada de la siguiente manera:
“Fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño
de la Región de Valparaíso35”.
34 Para revisar las causas y efectos del problema señalado, revisar el esquema denominado Árbol de Problemas, señalado en Anexo 2. 34 Se considera que, dependiendo del territorio y del sector económico, el fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño pasa, en parte, por las relaciones y vínculos que existan con las grandes empresas (en calidad de proveedores, clientes o socios) por lo que, en el marco de la política propuesta, se pueden impulsar iniciativas en las que exista participación de las empresas de mayor tamaño relativo. 35 Se considera que, dependiendo del territorio y del sector económico, el fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño pasa, en parte, por las relaciones y vínculos que existan con las grandes empresas (en calidad de proveedores, clientes o socios) por lo que, en el marco de la política propuesta, se pueden impulsar iniciativas en las que exista participación de las empresas de mayor tamaño relativo.
21
Objetivo General:
“Aumentar los niveles de innovación
en las empresas de menor tamaño
(EMT) de la región de Valparaíso”.
Se pretende como objetivo central de la
política aumentar los niveles de
innovación de empresas de la región,
especialmente en empresas de menor
tamaño, a objeto de mejorar la
productividad y competitividad del tejido
empresarial de la región. Se espera que
ésta se ubique por sobre el promedio
país, permitiendo de esta manera subir
en el ranking nacional de regiones
innovadoras.
De esta forma, finalizada la
implementación de esta política, al
menos un 33% de las empresas
regionales estarán innovando.
Objetivos Específicos:
Los objetivos específicos se han
elaborado considerando el conjunto de
causas principales que explican el
problema antes señalado36.
36 Para mayores antecedentes sobre las principales causas del problema que abordará la política, revisar los esquemas “Árbol de Problemas” (Anexo 1) y “Árbol de Objetivos” (Anexo 2)
a. Mejorar las competencias del capital
humano regional vinculado a las
empresas de menor tamaño para
desarrollar procesos de innovación.
b. Mejorar la accesibilidad de las EMT a
transferencia de conocimiento pertinente
y a investigación aplicada desarrollada
por universidades y centros de
investigación e innovación.
c. Alcanzar mayores niveles de inversión
orientada a la generación de procesos de
innovativos en EMT.
d. Fortalecer el desarrollo de
emprendimientos innovadores en la
región
e. Impulsar un sistema regional de
innovación37, mediante la promoción de
una cultura pro innovación y pro
emprendimiento, el desarrollo de un
sistema regional de información en I+D+i
37 Se entiende por Sistema Regional de Innovación a “los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales”. Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008.
22
y procesos de vinculación de actores
regionales del sistema, entre otras
acciones.
23
Imagen 1:
Relación entre el objetivo central, los objetivos específicos y las plataformas de apoyo.
INNOVACIÓN
EMPRESARIAL
EN EMPRESAS
DE MENOR
TAMAÑO
Competencias para la
innovación en el Capital humano
Transferencia de conocimientos
Inversión en I+D+I
Competitividad económica regional
Sistema Regional de Innovación: - Cultura pro innovación y pro emprendimiento - Sistema de información regional en I+D+i - Coordinación y vinculación de actores
Emprendimientos innovadores
24
6.- Acciones y Medidas para Implementar la Política.
Objetivo Específico 1:
Mejorar las competencias del capital humano regional vinculado a las empresas de menor
tamaño para desarrollar procesos de innovación.
� Programa de capacitación en gestión de la innovación dirigido a trabajadores de
empresas regionales a través de eventuales convenios GORE-SENCE-INNOVA
CORFO, UNIVERSIDADES REGIONALES38
� Programa de financiamiento de prácticas profesionales calificadas de estudiantes
en empresas relacionadas con sectores estratégicos para la región.
� Programa conjunto con CONICYT de apoyo a estadías de técnicos, magister
y doctores en Becas Chile, y en programas de estadía con Centros
extranjeros de renombre internacional.
Objetivo Específico 2:
Mejorar la accesibilidad de las EMT a transferencia de conocimiento pertinente y a
investigación aplicada desarrollada por universidades y centros de investigación e
innovación.
� Programa de financiamiento de investigación aplicada en empresas de menor
tamaño a través de eventuales convenios entre el GORE y Centros Tecnológicos.
� Programa de Tesis universitarias de Magister centradas en el ámbito de la
innovación de productos o procesos aplicados en empresas de la región.
� Programa de incentivos a la coparticipación de investigadores en proyectos de
I+D+i con empresas de menor tamaño de la región
38 Las universidades regionales son aquellas que tienen su sede central en la región de Valparaiso.
25
� Programa GORE/Universidades públicas o privadas, por medio del cual las
UES pongan a disposición de la Comisión de Ciencia e Innovación
Tecnológica especialistas en gestión y negocios tecnológicos para sacar
adelante e implementar los objetivos de esta política de Innovación.
� Voucher tecnológicos
� Promover un holding de laboratorios financiados con fondos públicos
regionales y sectoriales que se habiliten para la ocupación de investigadores
universitarios y profesionales de las empresas innovadoras registrados en el
SRI.
Objetivo Específico 3
Alcanzar mayores niveles de inversión orientada a la generación de procesos de
innovativos en EMT.
• Crear una Ventanilla única con toda la oferta existente de los diferentes
fondos estatales y también de institucionales no gubernamentales, que
financien iniciativas innovativas.
� Convenios de Programación con agencias ejecutoras sectoriales.
� Apalancar fuentes de financiamiento internacionales
� Apoyo técnico y metodológico de postulaciones regionales a convocatorias
nacionales e internacionales.
� Aumentar la participación del FNDR tradicional en el ámbito de la Ciencia e
Innovación Tecnológica al 5% del presupuesto, al margen del FIC regional,
generando instrumentos propios de la Región para la operacionalización de
la política.
Objetivo Específico 4
Fortalecer el desarrollo de emprendimientos innovadores en la región
� Programa de Nuevos Emprendimientos Innovadores
� Incubadoras Territoriales de nuevos negocios
� Programa de incentivos a la incorporación de energías renovables no
convencionales (ERNC) en las empresas de la región.
� Ayuda Financiera y de gestión a las incubadoras existentes en la región.
26
� Gestionar ante los poderes públicos la aplicación de incentivos tributarios a
las empresas regionales que sean capaces de llevar adelante procesos de
innovación: en productos, procesos, marketing y/o innovación
organizacional.
Objetivo Específico 5
Fortalecer el sistema regional de innovación39, mediante la promoción de una cultura pro
innovación y pro emprendimiento, el desarrollo de un sistema regional de información en
I+D+i y procesos de vinculación entre actores regionales del sistema.
� Proponer la asignatura de la “Innovación” en las mallas curriculares de los
establecimientos educacionales de la Región, incluidas las Universidades e
Instituciones de Educación Superior con asiento en la Región de Valparaíso.
� Diseño e implementación de un sistema regional de información en I+D+i
� Programa de desarrollo de cultura pro- innovación y emprendimiento en región de
Valparaíso
� Programa de formación de competencias en los docentes orientada al desarrollo
de una cultura de la innovación en los estudiantes.
� Premio Gobierno Regional a la Empresa innovadora.
� Creación por parte de las Universidades regionales de la “Escuela de la
Innovación”, en el que se imparta capacitación a los empresarios y
empleados, como así también diplomados en gestión del conocimiento y la
innovación, Magister y Doctorados.
39 Se entiende por Sistema Regional de Innovación a “los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales”. Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008.
27
7.- Matriz de Operacionalización.
Tabla 1 Política, objetivos e indicadores de impacto.
Indicadores
Política (enunciado)
Objetivo de impacto
Situación inicial
Año 1
2010
Año 2
2011
Año 3
2012
Año 4
2013
Situación esperada (meta a fines del 2013)
Fortaleci-miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
Aumentar en 5 puntos porcentuales el número de empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso que realizan algún tipo de innovación
El 28,2% de las empresas de menor tamaño de la región realizan algún tipo de innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
--- 30% --- ---
Al menos el 33% de las empresas de menor tamaño de la región realizan algún tipo de innovación Nota: establecer como se mide, en todas las metas
28
Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.
Indicadores Política
(enunciado) Objetivos de resultados
Situación inicial Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Situación esperada (meta a fines del 2013)
Un 27,4% de empresarios de los empresarios encuestados consideran que la falta de personal calificado constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
--- 22% --- ---
Un 14% de empresarios de los empresarios encuestados consideran que la falta de personal calificado constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
Fortaleci -miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
1. Competencias en capital humano mejoradas para desarrollar procesos de innovación en EMT.
Un 33% de los empresarios encuestados consideran que la falta de experiencia del personal constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
--- 25% --- ---
Un 16% de los empresarios encuestados consideran que la falta de experiencia del personal constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
29
Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.
Indicadores Política
(enunciado) Objetivo de resultados
Situación inicial Año
1 Año
2 Año
3 Año
4
Situación esperada (meta a fines del 2013)
Fortaleci -miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
2. Adecuada y suficiente transferencia de conocimiento a EMT de la región.
18% de expertos regionales encuestados considera que las nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimientos son eficazmente transferidos desde las universidades y centros de investigación públicos hacia las empresas nuevas y en crecimiento. (Reporte anual GEM. UTFSM)
--- 28% --- ---
40% de expertos regionales encuestados considera que las nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimientos son eficazmente transferidos desde las universidades y centros de investigación públicos hacia las empresas nuevas y en crecimiento.
30
Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.
Indicadores Política
(enunciado) Objetivo de resultados
Situación inicial Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Situación esperada (meta a fines del 2013)
2. Adecuada y suficiente transferencia de conocimiento a EMT de la región.
29% de expertos encuestados considera que las empresas nuevas y en crecimiento tienen el mismo acceso a las nuevas tecnologías y la investigación que las grandes empresas ya establecidas. (Reporte anual GEM. UTFSM)
--- 35% --- ---
60% de expertos encuestados considera que las empresas nuevas y en crecimiento tienen el mismo acceso a las nuevas tecnologías y la investigación que las grandes empresas ya establecidas. (Reporte anual GEM. UTFSM)
Fortaleci -miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
3. Altos niveles de inversión en I+D y en actividades innovativas
Gasto público regional en I+D+i aportado a través de instrumentos públicos de INNOVA, CONICYT, FIA y FIC es de MM$9.966 al año 2008. (PROPIR – GORE)
--- MM$ 12.000
Gasto público regional en I+D+i aportado a través de instrumentos públicos de INNOVA, CONICYT, FIA y FIC es de MM$14.949 (aumento de un 50% respecto de línea base)
31
Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.
Indicadores Política (enunciado)
Objetivo de resultados
Situación inicial Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Situación esperada (meta a fines del 2013)
12,56% de actividad emprendedora en etapas iniciales (Reporte anual GEM. UTFSM)
--- 13% --- ---
15% de actividad emprendedora en etapas iniciales (Reporte anual GEM. UTFSM) Fortaleci -
miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
4. Mayores iniciativas emprendedoras en la región
41,37% de actividad emprendedora en etapas iniciales ofrece productos o servicios innovadores (Reporte anual GEM. UTFSM)
--- 43%
45% de actividad emprendedora en etapas iniciales ofrece productos o servicios innovadores (Reporte anual GEM. UTFSM)
Indicadores Política
(enunciado) Objetivo de resultados
Situación inicial Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Situación esperada (meta a fines del 2013)
7% percepción de la Innovación
--- - % --- ---
Hip 1: 15% considera importante la innovación…
Fortaleci -miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
5.- Fortalecimiento del Sistema regional de Innovación mediante la promoción de una cultura pro innovación
15% percepción de la Innovación
--- + %
Hip 2: 30% considera importante la Innovación
32
8.- Sistema de Implementación y Seguimiento.
La implementación de la política:
La conducción de la política de
innovación corresponde por imperio
de la ley a la administración superior
de la región, vale decir al Intendente
como Ejecutivo del Gobierno Regional
y al Consejo Regional, quien para este
efecto se expresa a través de la
Comisión de Ciencia e Innovación
Tecnológica. Dicha Comisión tiene la
responsabilidad práctica de la
dirección del proceso de
implementación, seguimiento y
fiscalización de la Política aprobada
por el Consejo Regional.
Para los efectos de poner en marcha
estas responsabilidades, se propone
que la Comisión convoque a la
generación de un Comité regional
consultivo pro Innovación en el que
participen todos los agentes insertos
en el mercado de la innovación. Ese
Consejo será presidido por el
Intendente y en su defecto por el
Presidente de la Comisión de Ciencia
Innovación Tecnológica. El Consejo
consultivo, será asistido por la Diplad
y sus funcionarios.
La función de este Consejo Consultivo
será la de asesorar al Gobierno
regional en todas las materias
relacionadas con la promoción de la
ciencia, tecnología y principalmente
en materias de innovación
empresarial.
Especialmente, conformarán el equipo
de asesoramiento e implementación
de la política de innovación la
Corporación de Desarrollo regional en
la que se encontrara inserta la
Agencia de Desarrollo productivo en
lo que concierne a los temas de
innovación que contienen sus
estatutos y la LOCGAR 19.175.
33
Aprobados los aspectos centrales de la
política pública la Comisión procederá a
identificar el conjunto de programas y
proyectos que permitirán ponerla en
práctica. Para esto se cumplirán las
siguientes etapas:
• La Diplad en conjunto con la
Secretaría Técnica de la Comisión
procederá a la identificación de las
intervenciones existentes e
instrumentos públicos de apoyo
disponibles.
Se listarán y caracterizarán los proyectos
llevados a cabo en años recientes y
aquellos en desarrollo. A su vez, se
establecerán aquellos instrumentos de
financiamiento público existentes que
contribuyen a alcanzar los objetivos
específicos y metas propuestas.
Lo anterior permitirá visualizar áreas de
intervención deficitarias, siendo un
insumo de primera importancia para la
elaboración de la cartera de programas y
proyectos.
• Formulación de la cartera de
programas y proyectos.
Con los antecedentes recogidos en la
etapa anterior, se procederá a formular
una cartera de programas y proyectos
que se deben llevar a cabo en los años
venideros para alcanzar los objetivos
expuestos en la política. En este ejercicio
se considerarán aquellas iniciativas que
aborden las causas al problema
identificado y, en particular, aquellas
iniciativas que aborden aspectos todavía
no cubiertos por las otras intervenciones
gubernamentales en la región. Se
valorizará el costo estimado de las
carteras de programas y proyectos.
• Evaluación ex-ante de su impacto.
Se estimará el impacto de la política
pública en la solución del problema, a
partir de los proyectos o programas que
ésta contempla. Esto permitirá priorizar
los distintos proyectos o carteras de
proyectos e identificar aquellos(as) que
alcancen los objetivos de impacto.
• Aprobación de la Implementación
de la Política de Innovación.
La propuesta de implementación de la
política será expuesta por el
Intendente Regional a la Comisión de
Ciencia e Innovación Tecnológica para
su aprobación y posterior
recomendación al Pleno del Consejo
Regional, de acuerdo con la ley
orgánica de gobiernos regionales.
• Proceso de Negociación y
Acuerdos de cooperación.
34
Aprobada tanto la política como la
propuesta de implementación, la
Comisión de Ciencia e Innovación
Tecnológica del Consejo Regional en
conjunto con el Intendente y apoyado
por sus asesores técnicos iniciará un
proceso de negociación con las
instituciones públicas de apoyo en
materias de innovación, fomento
productivo, emprendimiento. Entre éstas
se considera CORFO, INNOVA,
CONICYT, SERCOTEC, FIA, INDAP,
entre otras. El objetivo es lograr
acuerdos de cooperación, financiamiento
y coordinación en torno a la cartera de
proyectos que sea aprobada por el
CORE. Lo anterior, será respaldado por
la suscripción de convenios de
Programación40 o, eventualmente,
mediante convenios territoriales41.
El Seguimiento de la Política:
40 Corresponden a acuerdos formales entre uno o más Gobiernos Regionales y uno o más ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos de inversión que ellos concuerdan realizar dentro de un plazo determinado (pueden exceder el año). Si bien éstos no constituyen una fuente de financiamiento independiente, deben ser vistos como una forma de reorientar los recursos sectoriales 41 Contemplados en la actual modificación a la Ley de Gestión y Administración Regional, se entienden como la construcción de acuerdos formales entre los Gobiernos Regionales y los Municipios, de carácter plurianual, en materias de gestión y de inversiones, que permite definir y materializar objetivos vinculados al desarrollo de un territorio definido, mediante un plan de trabajo compartido.
Esta etapa considera dos fases:
monitoreo y evaluación.
a) La fase de monitoreo, le
corresponderá principalmente a la
DIPLAD. El énfasis estará dado en los
aspectos internos de la ejecución de la
política pública regional, permitiendo
detectar oportunamente errores de
diseño (inadecuada estimación de metas,
dificultades en la organización de las
actividades, poca congruencia entre las
actividades programadas y la estructura
organizacional), fallas de implementación
(incumplimiento de lo programado por
quienes están a cargo) y factores
externos no considerados inicialmente
(los cuales modifican las condiciones de
ejecución de implementación de la
política).
Las etapas contempladas para el
monitoreo de la política son i) Diseño del
plan de monitoreo, ii) Recolección,
procesamiento y análisis de la
información, iii) Elaboración de informes.
Este monitoreo será informado por la
DIPLAD al Intendente Regional, a la
Comisión de Ciencia del Consejo
Regional y al Consejo Consultivo.
b) La fase de evaluación,
corresponderá a la DIPLAD y
Secretaría Técnica de la Comisión. Se
35
referirá al proceso de determinar hasta
qué punto la política, a través de sus
programas y proyectos, ha logrado
alcanzar los objetivos y metas que se ha
propuesto (o algún otro efecto no
considerado inicialmente). Este tipo de
evaluación ex post se realizará una vez
concluida la intervención de la política
pública regional. En principio se llevará a
cabo una evaluación de resultados, para
determinar el grado de cumplimiento de
los objetivos de resultados, comparando
lo logrado respecto a las metas
esperadas; y una evaluación de impacto,
para establecer el efecto de la política,
determinando en qué medida se han
alcanzado los objetivos (de impacto) de
la política pública y qué factores
explicarían dichos resultados
(causalidades), intentando eliminar o
minimizar la incidencia de factores
externos.
Como instrumentos para el seguimiento
de la política pública regional, se
consideran:
Implementar, desde el Sistema de
Información Regional, un Plan de
Monitoreo Georreferenciado respecto
del avance de la política y su
implementación, difundiendo sus
resultados a través de la plataforma Web
del Gobierno Regional, con informes
periódicos a la Comisión de Ciencia e
Innovación Tecnológica del Consejo
Regional.
36
- “Actualización de Estrategia Regional
de Desarrollo, región de Valparaíso”,
2006 – 2010.
- “Análisis de la Quinta Encuesta de
Innovación en Chile, Informe Final”.
SCL Econometrics, septiembre de
2008.
- “Base de datos de Quinta Encuesta de
Innovación en Chile”, Consejo
Nacional de Innovación para la
Competitividad
- “Bases para formulación de una
estrategia regional de ciencia,
tecnología e innovación para la V
Región de Valparaíso”. PUCV, 2007.
- “Bases de Datos FIA”, Fundación para
la Innovación Agraria, 2009.
- “Caracterización de Empresas de la
región de Valparaíso: Por tamaño y
sector económico año 2006”. SEREMI
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2007).
- “Cuenta Pública Innova Chile CORFO
2008”.
- Desarrollo (local): ¿de qué estamos
hablando?”, Sergio Boisier, 2001.
- “Guía Metodológica para la
Formulación de Políticas Públicas
Regionales”. Serie Documentos de
Trabajo. División de Políticas y
Estudios, SUBDERE, octubre 2009
- “Informe Final de la consultoría
regional para apoyar la preparación
de agendas y de planes de
mejoramiento de la competitividad en
la región de Valparaíso”. Agencia
Regional de Desarrollo Productivo
Valparaíso, octubre 2007.
- “Hacia Una Estrategia Nacional de
Innovación para la Competitividad
Volumen 1”. Consejo Nacional de
Innovación para la Competitividad.
Enero 2007.
- “Hacia Una Estrategia nacional de
Innovación para la Competitividad
Volumen 2”. Consejo Nacional de
Innovación para la Competitividad.
Enero 2007.
37
- “Hacia una Política en Ciencia y
Tecnología”, Gobierno Regional de
Valparaíso, 2004
- “Estudios territoriales de la OCDE,
Chile”. Organización para la
Cooperación y el Desarrollo
Económico. Ministerio del Interior (para
edición en español), 2009.
- “Evolución de las economías
regionales en América Latina y el
Caribe”, Iván Silva Lira, ILPES –
CEPAL.
- “Global Entrepreneurship Monitor.
Reporte Región de Valparaíso”, GEM
– UTFSM 2008.
- “Informe Índice de Competitividad
Regional año 2008”, SUBDERE-
MIDEPLAN- INE, marzo de 2009.
- “Informe de Diagnóstico Situación de
la Innovación para la Competitividad
Económica en la Región de
Valparaíso”, febrero 2009
- “Informe de Análisis de Problemas e
Identificación de la Línea Base”.
Convenio ILPES/CEPAL – Gobierno
Regional de Valparaíso, mayo 2009.
- “Informe de Alternativas de Solución y
Propuestas de Política”. Convenio
ILPES/CEPAL – Gobierno Regional de
Valparaíso, junio 2009
- “Informe de Diseño Metodológico de
Seguimiento y Evaluación”. Convenio
ILPES/CEPAL – Gobierno Regional de
Valparaíso, julio de 2009
- “Informe Final Propuesta de Política de
Innovación”. Convenio ILPES/CEPAL
– Gobierno Regional de Valparaíso,
agosto de 2009
- “Innovar para crecer. Líneas de apoyo
a la Innovación”, Innova Chile CORFO.
2008
- “Introducción a las Políticas Públicas”,
Eugenio Lahera, Fondo de Cultura
Económica, 2002.
- “Las regiones de Chile ante la ciencia,
tecnología e innovación: diagnósticos
regionales y lineamientos para sus
estrategia”, realizado por Transversal
Consultores en el marco del PBCT,
mayo 2006.
- “Ley Orgánica Constitucional sobre
Gobierno y Administración Regional”,
D.F.L. Nº 1-19.175 de 2005, del
Ministerio del Interior. Publicación
SUBDERE, agosto de 2006.
- “Mensaje a la Nación del Presidente
de la República, Sebastián Piñera E.:
Del Chile del Bicentenario al país de
las oportunidades”, Valparaíso, 21 de
Mayo de 2010.
- “Plan de Desarrollo Regional, región
de Valparaíso”, 2007 – 2010.
- “Política Nacional de Innovación para
la Competitividad. Orientaciones y
Plan de Acción 2009 – 2010”.
Ministerio de Economía, 2009.
- “Primera Encuesta Longitudinal de
Empresas”, Observatorio de
38
Empresas, Ministerio de Economía,
2009
- “Región de Valparaíso: Análisis
Estadístico de la Asignación de
Recursos Regionales CONICYT
(FONDEF y FONDECYT), 2000 –
2008”, CONICYT, diciembre 2008
- “Resultados de la Cuarta Encuesta de
Innovación Tecnológica (2005)”.
Secretaría Ejecutiva, Marcia Varela A.
y Carmen Contreras R., Santiago,
marzo de 2008. CNIC.
39
Anexo 1. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE FOMENTO A LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL
Para efectos de la presente propuesta, el
Gobierno Regional recibió asesoría
técnica y metodológica del Instituto
Latinoamericano de Planificación
Económica y Social (ILPES) de la CEPAL.
En términos generales, el proceso de
elaboración de la propuesta de política
consideró las siguientes etapas:
- Levantamiento de información
diagnóstica respecto a la situación de la
innovación en la región. Para lo anterior
se recurrió a fuentes primarias y
secundarias de información. Cabe
destacar que a medida que se fue
avanzando en el proceso de elaboración
de la propuesta de política, se fue
complementando y mejorando el
diagnóstico regional.
- Análisis de problemas relacionados con
la problemática, acotando el problema
objeto de esta política pública. Para lo
anterior, se recurrió a talleres y reuniones
de trabajo, análisis y discusión.
- Identificación de la línea base y la
definición y operacionalización de
objetivos de la política.
40
Lo anterior queda reflejado en el siguiente
esquema:
Las principales actividades del proceso
se señalan a continuación:
• Reuniones con Comisión de Ciencia e
Innovación Tecnológica (CiT) del
Consejo Regional. Éstas se detallan a
continuación:
� Reunión con Presidente y
Vicepresidente de Comisión CiT,
equipo ILPES/CEPAL y equipo DIPLAD
en CEPAL, Santiago, octubre de 2008.
� 5 Presentaciones a Comisión CiT:
11.12.2008, 05.01.2009, 23.04.2009,
20.08.2009, 26.11.2009.
� Taller con Comisión: mayo de 2009,
Centro de Eventos El Edén, Quillota.
• Seminario taller inicial para elaboración
de propuesta de política, con
participación de representantes de
mesa técnica regional para el
seguimiento de este proceso:
noviembre de 2008, Hotel Gala.
• Taller con expertos de innovación y
desarrollo regional: diciembre 2008,
CEPAL.
• Realización de 6 talleres provinciales:
� Provincia de Petorca: 31.03.2009,
Universidad de Aconcagua, La Ligua.
� Provincia de Quillota, 01.04.2009,
Centros de Eventos El Edén, Quillota.
� Provincia de San Antonio,
03.04.2009, Parque San Juan, Leyda
� Provincia de San Felipe_
08.04.2009, Club San Felipe, San
Felipe.
� Provincia de Valparaíso: 13.04.2009,
Hotel Marina del Rey, Viña del Mar.
� Provincia de Los Andes: 14.04.2009,
Centro de Eventos Arunco, Los
Andes.
• 3 reuniones con Mesa Técnica
Regional para el seguimiento de este
proceso.
• Taller con representantes de
universidades y centros tecnológicos:
06.04.2009, Hotel Marina del Rey.
ORGANIZACIÓN INTERNA DEL PROCESO
LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DIAGNOSTICA
ANALISIS DE PROBLEMAS
ELABORACION DE LA PROPUESTA DE POLITICA REGIONAL DE FOMENTO A LA INNOVACION
EMPRESARIAL
PROPUESTA DE POLITICA REGIONAL AL CORE
CONSTRUCCIÓN DE LINEA BASE
41
• 2 reuniones de trabajo con subcomité
de innovación de la agencia regional de
desarrollo productivo.
• 4 reuniones de trabajo con equipo de la
División de Políticas de SUBDERE.
Más de 120 actores del sector público,
privado y universitario han participado en
alguna fase del proceso de elaboración
de la política.
42
Anexo 2: ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y DE OBJETIVOS
Árbol de Problemas (versión AMPLIADA)
BAJOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN
Bajos niveles de competitividad en PYMES de la región
Bajos niveles de innovación en empresas de la región
Baja inversión en I+D y en actividades innovativas
Débiles competencias en capital humano incorporado a las PYMEs
regionales para desarrollar procesos de innovación
Débil e insuficiente transferencia tecnológica a
PYMEs de la región
Baja tasa de generación de emprendimientos innovadores
Bajos niveles de competitividad regional
Bajos niveles de productividad regional Bajos niveles de crecimiento económico regional
Bajos niveles de vinculación y
cooperación entre empresas y/o
instituciones para desarrollar procesos y
prácticas de innovación.
Insuficiente nivel de investigación
de las universidades en
los sectores priorizados.
Centralismo en los
instrumentos de fomento.
Elevados costos para introducir
innovaciones.
Insuficiente oferta de instrumentos de fomento a la innovación en
PYMEs
Escasa cultura pro innovación
y pro emprendimiento
43
Árbol de Objetivos (versión AMPLIADA)
ALTOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN
Altos niveles de competitividad en PYMES de la región
Altos niveles de innovación en empresas de la región
Alta inversión en I+D y en actividades innovativas
Adecuadas competencias en capital humano incorporado a las PYMEs
regionales para desarrollar procesos de innovación
Adecuadas y suficiente transferencia tecnológica a
PYMEs de la región
Altas tasas de generación de emprendimientos innovadores
Altos niveles de competitividad regional
Altos niveles de productividad regional Altos niveles de crecimiento económico regional
Altos niveles de vinculación y
cooperación entre empresas y/o
instituciones para desarrollar procesos y
prácticas de innovación.
Buen nivel de investigación de las universidades en los sectores
priorizados.
Descentralización en
instrumentos de fomento.
Bajos costos para introducir innovaciones.
Suficiente oferta de instrumentos de fomento a la innovación en
PYMEs
Desarrollada Cultura pro innovación
y pro emprendimiento
44
Árbol de Problemas (versión RESUMEN)
Árbol de Objetivos (versión RESUMEN)
BAJOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN
Bajos niveles de competitividad en PYMES de la región
Baja inversión en I+D y en actividades innovativas
Débiles competencias en capital humano incorporado a las PYMEs
regionales para desarrollar procesos de innovación
Débil e insuficiente transferencia tecnológica a
PYMEs de la región
ALTOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN
Alta inversión en I+D y en actividades innovativas
Adecuadas competencias en capital humano incorporado a las PYMEs
regionales para desarrollar procesos de innovación
Adecuadas y suficiente transferencia tecnológica a
PYMEs de la región
Altos niveles de competitividad en PYMES de la región
45
Anexo 3: GLOSARIO
Actividades Innovativas: Considera las siguientes acciones realizadas por las empresas: Adquisición de maquinaria, equipos y software, Adquisición de otros conocimientos externos (patentes, licencias, know-how), Capacitación para la innovación, Introducción de innovaciones al mercado (incluye investigación de mercado y campañas de publicidad), Otras actividades (instalación y puesta a punto de nuevos equipos, puesta en marcha de la producción). Competitividad: - La capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población (Comisión Presidencial EEUU, 1985) - Grado bajo el cual un país puede producir bienes y servicios que superen el test de los mercados internacionales incrementando en forma sostenida los ingresos reales de la población (OECD) - Conjunto de factores, políticas e instituciones que determinan el nivel de productividad de un país (Foro Económico Mundial). Desarrollo Endógeno: Fenómeno que se registra en función de al menos cuatro planos que se cortan y se cruzan entre sí: i) La endogeneidad se manifiesta en el plano político. Se la identifica como una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en relación a diferentes opciones de desarrollo, y en relación al uso de los instrumentos correspondientes. Es decir, la capacidad
de diseñar y ejecutar políticas de desarrollo, y la capacidad de negociar. ii) Se manifiesta en el plano económico, y se refiere a la apropiación y reinversión regional de parte del excedente a fin de diversificar la economía regional, dándole al mismo tiempo una base de sustentación en el largo plazo. iii) La endogeneidad es interpretada en el plano científico y tecnológico. Se ve como la capacidad interna de un sistema, en este caso de un territorio organizado, para generar sus propios impulsos tecnológicos de cambios capaces de provocar modificaciones cualitativas en el sistema. iv) Se plantea en el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora de la identidad socioterritorial. Emprendedor: Persona inmersa en el proceso de puesta en marcha de un negocio o empresa, del cual va a ser propietario en algún porcentaje o en su totalidad y/o que, actualmente, es propietario-gerente de un negocio o empresa joven. Emprendimiento Innovador: Acción mediante la cual se inician nuevos negocios basados en una innovación. Empresas de Menor Tamaño: Aquellas unidades económicas que tienen ventas anuales de bienes y servicios entre 0 y 100.000 UF al año. Incluye a las micro (0 a 2.400 UF), pequeñas (2.400 a 25.000 UF) y medianas empresas (25.000 a 100.000 UF) Gobierno Regional: Órgano público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, investido por ley de atribuciones para cumplir con las funciones de administración superior de cada región. Su objetivo es dar cumplimiento a tareas
46
vinculadas a la administración del desarrollo económico, social y cultural de la región. El Gobierno Regional está constituido por el Intendente y el Consejo Regional. Innovación: - Se refiere a la creación de valor a
través de la transformación de ideas o conocimientos en nuevos productos o servicios, procesos, métodos de marketing o métodos organizacionales42.
- Proceso de creación de valor económico mediante el cual ciertos productos o procesos productivos, desarrollados en base a nuevos conocimientos o a la combinación novedosa de conocimiento preexistente, son introducidos eficazmente en los mercados y, por lo tanto, en la vida social43.
- Introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un método de comercialización o de un método organizativo, en las prácticas internas de la empresa o de la organización44.
Innovación (tipos de):
Innovación de Productos: Introducción en el mercado de un bien o de un servicio nuevo o significativamente mejorado, en cuanto a sus características o en cuanto al uso al que se destina. La innovación debe ser nueva para la empresa no necesariamente para el mercado. No importa si la innovación fue originalmente desarrollada por la empresa o por otras empresas.
42 “Innovar para crecer. Líneas de apoyo a la Innovación”, InnovaChile CORFO. 2008 43 “Hacia una estrategia nacional de innovación para la competitividad”, Consejo Nacional de Innovación para la competitividad, 2007. 44 Manual de Oslo (2003)
Innovación de Procesos: Es el uso de nuevos o significativamente mejorados métodos para la producción de bienes y servicios. La innovación debe ser nueva para la empresa, no necesariamente para la industria. No importa si la innovación fue originalmente desarrollada por la empresa o por otras empresas.
Innovación de Marketing: Es la aplicación de un nuevo método de comercialización que implique cambios significativos del diseño o envasado de un producto, su posicionamiento, su promoción o su tarificación (determinación del precio de venta). Innovación en Gestión Organizativa: Es la introducción de un nuevo método organizativo en las prácticas, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores de la empresa.
Investigación Aplicada: Es la utilización de los conocimientos en la práctica, para aplicarlos, con fines productivos, en la mayoría de los casos, en provecho de la sociedad. Investigación Básica: También llamada investigación fundamental o investigación pura, es aquella que se realiza principalmente para conocer los fundamentos de los fenómenos, sin atender a aplicaciones particulares, es decir, es generada por la curiosidad del investigador Investigación y Desarrollo (I+D): Conjunto de acciones creativas ejecutadas sistemáticamente, orientadas a expandir la frontera del conocimiento o a usar este conocimiento para generar nuevos productos y servicios que puedan ser de utilidad para la sociedad. Es un componente del proceso de innovación.
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Investigación y Desarrollo (I+D): Conjunto de acciones creativas ejecutadas sistemáticamente, orientadas a expandir la frontera del conocimiento o a usar este conocimiento para generar nuevos productos y servicios que puedan ser de utilidad para la sociedad. Es un componente del proceso de innovación. Patente: Derecho de exclusividad concedido por el Estado para proteger y explotar una invención, modelo de utilidad o un diseño industrial. En Chile el Departamento de Propiedad Industrial (DPI), organismo dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, es quien se encarga de la tramitación de las solicitudes de derechos industriales, el otorgamiento de los títulos y demás servicios relativos a la Propiedad Industrial45. Políticas Públicas46: Constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como problemático o insatisfactorio), a partir de determinados instrumentos (o medios) y la asignación de los recursos correspondientes.
45 “Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008. 46 Guía Metodológica para la formulación de Políticas Públicas Regionales. Serie Documentos de Trabajo, División de Políticas y Estudios, SUBDERE, Octubre 2009.
Sistema Regional de Innovación: - Los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales47. Sistema Regional de Planificación: Conjunto coherente de instrumentos de planificación –de largo, mediano y corto plazo- elaborados mediante procesos técnicos y políticos en base a metodologías participativas, y que permiten orientar la acción pública regional.
47 CONICYT 2008
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Anexo 4: MEDIDAS PARA AUMENTAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO. PROGRAMA GOBIERNO DE CHILE48.
1. Aumentar la inversión desde un 22 a un 28 % del PIB, a través de incentivos tributarios, como la exención del impuesto de primera categoría sobre utilidades reinvertidas para las Pymes, la reducción a la mitad de impuesto de timbres y estampillas, y otras iniciativas que vendrán.
2. Creación de mecanismo de ventanilla única para agilizar la creación de empresas, facilitar a los exportadores el acceso a los mercados externos y fortalecer la inversión.
3. Modernizar la ley de quiebras, para facilitar el traspaso de activos desde las empresas fallidas a nuevos emprendimientos y evitar que la quiebra de la empresa signifique la muerte del emprendedor.
4. Creación de 100 mil nuevos emprendimientos en 4 años;
5. Acceso de las PYMES a las tecnologías de la sociedad del conocimiento.
6. Modernización del mercado de capitales (MK Bicentenario), que incluirá perfeccionamientos a las leyes de Bancos y de Valores, así como incentivos para la incorporación de cientos de miles personas y PYMES a los mercados financieros formales.
7. Aumentar de 0,7 a 1,5 % del PIB la inversión en ciencia y tecnología, con alianzas y esfuerzos compartidos entre el
48 Mensaje a la Nación del Presidente de la República, Sebastián Piñera E., “Del Chile del Bicentenario al país de las oportunidades, Valparaíso, 21 de Mayo de 2010.
Estado, las universidades e institutos y la empresa privada.
8. Promover con fuerza la innovación y el emprendimiento como factores fundamentales para aumentar la productividad de los factores y fortalecer el crecimiento económico.
9. Avanzar en la modernización del Estado, a través de una reingeniería de sus organismos y procesos y daremos un gran salto adelante en materia de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento, tanto en el sector público como privado.
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