POLITICA COMERCIAL
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POLITICA COMERCIAL Ena Peña Junio 2008
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POLITICA COMERCIAL
Ena PeñaJunio 2008
Definición conceptual
“La política comercial se origina en la intervención del Estado en el Comercio Internacional y está constituido por las reglas, unilaterales o convencionales, a que esta sujeta la admisión de mercaderías a su territorio” (Carlos d’ascoli, Los Instrumentos de la Política Comercial)
Instrumentos
UNILATERALES: todo el conjunto de normas y regulaciones establecidas autónomamente por un Estado. Carácter Fiscal Carácter No Fiscal
CONVENCIONALES: Instrumentos jurídico-comerciales suscritos con uno o varios países.
Instrumentos
1) Aranceles2) Subsidios3) Cuotas a la importación y
restricciones voluntarias a la exportación
4) Requisitos de contenido nacional 5) Políticas antidumping
Instrumentos6) Políticas administrativas (restringir los
niveles de importación)
7) Tratados de Liberalización del Comercio, pueden ser bilaterales o multilaterales.
8) Tratados de Integración.
9) Acuerdos Preferenciales.
10)Convenio sobre productos básicos de exportación.
EL SALVADORPolíticas Comerciales
Desde las relaciones mercantiles, después de la Colonia, hasta el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea
1821 – 1890 Relaciones Mercantiles.
1824 – Las tiendas salvadoreñas, exhibían crespones de China, pañolones indios, linos irlandeses, algodones de Manchester y cubiertos de Brimimgham.
Alianza entre comerciantes “mercaderes” guatemaltecos y salvadoreños.
El Salvador como primario exportador: añil, minerales, café.
1821 – 1890 Relaciones Mercantiles.
CONSECUENCIAS: Expansión del consumo de productos
industriales importados, que dejaría problemas crónicos en la balanza de pagos.
Rápida liquidación del limitado dinero acumulado en Hispanoamérica y en El Salvador hasta 1810.
Modelo agro exportador,Industria incipiente.
Proteccionismo: 1929 –1933 Exención de impuestos a la
exportación del Café. 12 junio de 1936: aprueba la “ley de
apoyo al pequeño comercio e industria contra razas indeseables”, consintió en prohibir a ciudadanos árabes, palestinos, turcos, chinos, libaneses, sirios, egipcios, persas, hindúes y armenios. Instalar almacenes, droguerías, talleres, fabricas etc. que pudieran competir con productores nacionales.
Modelo agro exportador,Industria incipiente.
1940: Pacto interamericano del Café, el cual establecía cuotas que les garantizaron a los países de América Latina una exportación promedio, hacia los Estados Unidos.
Mercado común centroamericano
Tratados comerciales bilaterales: 1951: El Salvador firma tratado con
Nicaragua y otro con Guatemala. 1953: Firma con Costa Rica. 1957: Firma con Honduras. Asimismo, Guatemala firma similares
tratados con cada país.
Mercado común centroamericano Idea producida en la CEPAL.
Acompañamiento técnico a los países de la Región.
Industrialización. (ministros de economía de los países)
La CEPAL promovía la idea de un desarrollo hacia adentro sustentado en las capacidades productivas y adquisitivas de la población. Es decir, un desarrollo a partir del mercado interno, más que de un modelo exportador que tenía la desventaja del constante intercambio desigual.
Mercado común centroamericano La CEPAL proponía 4 líneas de acción:
Realizar una reforma agraria Realizar una sustitución de importaciones en
tres fases: de bienes de consumo, de materias primas, y de instrumentos de trabajo. Así se reduciría la dependencia del exterior.
Realizar una integración gradual y limitada, centrada en actividades económicas importantes y que tomara en cuenta las diferencias entre los países de la región en sus niveles de industrialización.
Darle una participación limitada al capital extranjero y vincularla a las necesidades de desarrollo industrial.
Mercado común centroamericano Crisis del MERCOMUN:
La acumulación de capital se elevó considerablemente. (industria y población urbana con capacidad de compra)
El mercado interno de cada país no se amplió lo suficiente para absorber la nueva producción: Las nuevas inversiones aumentaban más la
demanda externa que interna de medios de producción. Los sectores económicos no estaban debidamente integrados.
Mercado común centroamericano
Concentración de las tierras productivas en pocas manos.
Ingreso concentrado Mantenimiento de salarios bajos
A partir de 1968 la economía cayó en crisis:
Las Exportaciones de bienes se estancaron en 1968 y cayeron en 10 millones de dólares en 1969.
El crecimiento de las exportaciones fue menor que en los años anteriores.
Las importaciones se redujeron.
Mercado común centroamericano
Crecieron los inventarios de mercancías La situación se agravaba por que la
producción sobrante no se podía vender en el estrecho mercado nacional, ni fuera de Centroamérica, porque no era competitiva.
La industrialización encontró su límite en la falta de mercados, pues en ningún país de la región se aplicaron políticas de redistribución de la riqueza y del ingreso que permitieran ampliar la demanda interna.
Década de los 80´s Apuesta al fomento de las exportaciones de
la burguesía industrial. Políticas económicas que beneficiaran al
sector industrial, pero también al agro. Aumento del Gasto Público. Inversión del Estado en proyectos productivos. Créditos a la industria y agricultura. Proteccionismo (aranceles).
Liberalización comercial
1988 – Se reforma la leyde asignación de aranceles, que venía desde MERCOMUN
Discrecionalidad en la Política arancelaria (Góchez)
Disminución de ArancelesAño Arancel Máximo (%)
1988 290
1989 50
1990 35
1992 30
1993 20
1994 20
Liberalización comercial La OMC integra un conjunto de acuerdos en el área del
comercio de bienes, el primero de ellos es el Acuerdo Multilateral en Comercio de Bienes (AMCB o GATT por sus siglas en inglés), cuya base es el GATT de 1947, que luego se reforma en 1994. En este ámbito existen otros acuerdos sobre agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, textiles, barreras técnicas al comercio, medidas sobre inversiones relacionadas al comercio, antidumping, valoración aduanera, inspecciones preembarque, reglas de origen, licencias de importación, subsidios y salvaguardas.
Liberalización comercial El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS o
GATS por sus siglas en inglés) busca la liberalización de los servicios en general, y de los servicios públicos en particular. Abarca más de 160 sectores y subsectores, entre ellos educación, salud y medio ambiente.
También se tienen el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio (ADPIC o TRIPS en inglés), los Mecanismos de Revisión de la Política Comercial, las Reglas para la Resolución de Controversias y los Acuerdos Sectoriales Plurilaterales (aviación civil, compras gubernamentales, productos lácteos y carne bovina).
Liberalización comercial La OMC está compuesta por 135 países miembros, de los
cuales 101 son subdesarrollados. “El que no puede pagar, no puede jugar” Los países más pobres enfrentan no sólo la limitación de
mantener sus oficinas en la sede de las negociaciones – Ginebra -, sino también la dificultad de configurar equipos idóneos que les permitan posicionarse de acuerdo a los intereses nacionales.
Liberalización comercialLos objetivos de la OMC están encaminados hacia el logro de: “la liberalización de la mayor cantidad de sectores posibles” “la eliminación de las tarifas arancelarias, así como de las
trabas no arancelarias al comercio” “la solución de controversias” “busca armonizar la normativa que reglamenta aspectos de
protección a los consumidores, la salud pública y el medio ambiente” (barreras técnicas al comercio y el de medidas sanitarias y fitosanitarias).
Liberalización comercialIniciativa de la Cuenca del Caribe o ICC: Programa económico que surgió a raíz de la Ley
estadounidense para la Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe de 1983, contiene medidas arancelarias y de comercio, con el fin de dar un impulso a la economía regional mediante llevar a cero los aranceles a los productos de los países beneficiados.
La iniciativa se encuentra en vigencia desde el 1 de enero de 1984 y es revalidado periódicamente a voluntad del país que la otorga.
Los productos afectados por la ICC (provenientes de Centroamérica y las Islas del Caribe), gozan de entrada libre de impuestos a Estados Unidos. Una vez el producto ha ingresado, éste se ve sometido a todos los impuestos federales internos.
TLC’s en El Salvador TLC con México TLC con República Dominicana TLC con Chile TLC con Panamá TLC con Estados Unidos (CAFTA-
DR) TLC con Canadá (en negociación) ADA con la Unión Europea (en
negociación)
TLC con Estados Unidos (CAFTA-DR)
Entró en vigencia el 1º de Marzo de 2006.
Detractores y defensores Detractores:
Ya existe un acuerdo con la ICC. Competencia desigual entre bienes
estadounidenses y salvadoreños. Pérdida del mercado interno para
pequeños empresarios
Algunas promesas del gobierno ante el TLC con Estados
Unidos
1. Más y mejores empleos
El Salvador: Mujeres ocupadas por Actividad Económica (total país)
AñoAgricultur
a y ganadería
Industria manufacturer
aConstrucción
Comercio, hoteles y
restaurantes
Servicios domésticos
2005 51,179 213,440 2,657 450,456 100,489
2006 52,995 210,392 5,796 489,335 121,547
Fuente: Datos tomados de DIGESTYC, Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples 2005-2006
El Salvador: Hombres ocupados por Actividad Económica (total país)
AñoAgricultur
a y ganadería
Industria manufacturer
aConstrucción
Comercio, hoteles y
restaurantes
Servicios domésticos
2005 453,121 205,435 144,154 314,417 11,002
2006 438,653 213,027 175,486 313,733 12,907
Fuente: Datos tomados de DIGESTYC, Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples 2005-2006
El Salvador: Salarios mensuales promedio en dólares por sexo, según rama de actividad económica, 2005 (total país)
Agricultura y ganadería
Industria manufacturer
a
Construcción
Comercio, hoteles y
restaurantes
Servicios domésticos
Mujeres 104.83 178.13 222.17 202.53 103.53
Hombres
103.90 280.55 227.59 296.90 160.23
Fuente: Datos tomados de DIGESTYC, Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples 2005-2006El Salvador: Salarios mensuales promedio en dólares por sexo,
según rama de actividad económica, 2006 (total país)
Agricultura y ganadería
Industria manufacturer
aConstrucción
Comercio, hoteles y
restaurantes
Servicios domésticos
Mujeres 102.75 181.33 368.21 227.83 110.59
Hombres 124.41 284.78 223.11 288.44 218.16
Fuente: Datos tomados de DIGESTYC, Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples 2005-2006
2. Reducción de precios de los bienes de consumo familiar
El Salvador: Canasta Básica Alimentaría Urbana
AñoCosto mensual por familia
(3.86 miembros/as)
2005 138.03
2006 144.00
2007 158.00
Fuente: DIGESTYC, Datos del IPC 2005-2007
El Salvador: Índice de Precios al Consumidor
2005 187.91
2006 197.08
2007 206.65
Fuente: DIGESTYC, Datos del IPC 2005-2007
-1,500
-1,000
-500
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
exportaciones importaciones diferencia
exportaciones 1,447 1,576 1,920 1,873 2,006 2,113 2,166 1,819 1,980 2,023
importaciones 2,032 2,110 2,451 2,462 2,569 2,861 2,970 2,466 2,712 3,091
diferencia -585 -534 -531 -589 -563 -748 -804 -647 -732 (1,068)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 /r 2007 /1
EL SALVADOR – ESTADOS UNIDOS
-900, 000
-800, 000
-700, 000
-600, 000
-500, 000
-400, 000
-300, 000
-200, 000
-100, 000
0
México -95, 630 -83, 918 -148, 251 -159, 707 -218, 382 -221, 303 -249, 707 -244, 121 -289, 141 -262, 668 -278, 252 -338, 347 -468, 297 -556, 558 -803, 209
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Saldo de la Balanza Comercial con MÉXICO 1993 - 2007
0
10, 000
20, 000
30, 000
40, 000
50, 000
60, 000
República Dominicana 5, 896 7, 176 9, 247 5, 139 6, 558 9, 856 10, 969 10, 301 11, 122 19, 052 17, 998 21, 507 34, 793 45, 292 56, 935
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Saldo de la Balanza Comercial con DOMINICANA 1993 - 2007
-140, 000
-120, 000
-100, 000
-80, 000
-60, 000
-40, 000
-20, 000
0
Chile -4, 907 -4, 583 -6, 852 -7, 550 -4, 663 -9, 416 -7, 893 -20, 488 -14, 136 -22, 669 -43, 142 -71, 164 -98, 701 -132, 485 -138, 120
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Saldo de la Balanza Comercial con CHILE 1993 - 2007
Saldo de la Balanza Comercial con PANAMÁ 1993 - 2007
-160, 000
-140, 000
-120, 000
-100, 000
-80, 000
-60, 000
-40, 000
-20, 000
0
Panamá -54, 307 -68, 487 -141, 402 -151, 327 -78, 055 -81, 707 -62, 847 -90, 648 -86, 260 -111, 147 -79, 749 -100, 161 -113, 696 -143, 061 -97, 214
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Saldo de la Balanza Comercial con CANADA 1993 - 2007
-45, 000
-40, 000
-35, 000
-30, 000
-25, 000
-20, 000
-15, 000
-10, 000
-5, 000
0
5, 000
Canadá -13, 105 781 -1, 608 -20, 919 -9, 119 -24, 993 -20, 488 -28, 449 -31, 825 -29, 912 -42, 663 -32, 693 -32, 131 -36, 026 -43, 569
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Saldo de la Balanza Comercial con EUROPA 1993 - 2007
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea
Compromisos mutuos en tres áreas complementarias: Diálogo Político, Cooperación El establecimiento de una zona de libre
comercio entre la Unión Europea (UE) y los países de Centroamérica (CA).
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea
Diálogo Político persigue establecer mecanismos institucionalizados para promover una discusión e intercambio de información –en diferentes instancias- entre la UE y CA. Respeto a los principios democráticos. Respeto a los Derechos Humanos. Protección del Medio Ambientes Fortalecimiento del Estado de Derecho Entre otros.
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea
Cooperación Ir más allá de la ayuda financiera de la UE
hacia CA –que ya se encuentra comprometida para el período 2007-2013.
Conseguir conjuntamente los objetivos planeados en el Dialogo Político.
Asistencia Técnica y financiera.
En el área comercial: Implicaría el establecimiento de una zona de libre comercio entre
CA y la UE. En el contexto comercial, CA ha mantenido por mucho tiempo lazos
económicos estrechos con Europa, los cuales se han visto beneficiados por el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de la UE que permite que muchos de los productos centroamericanos ingresen en ese mercado sin pagar aranceles o con aranceles preferenciales.
Desde hace varios años los países de la región han promovido avanzar en la profundización de la relación comercial a través de la suscripción de un acuerdo de libre comercio.
CAFTA es el piso de la negociación en materia comercial.
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea
Ronda Lugar Fechas
I RondaSan José, Costa Rica 22 al 26 de octubre de 2007
II RondaBruselas, Bélgica 25 al 29 de febrero 2008
III Ronda El Salvador 14 al 18 de abril 2008
IV RondaBruselas, Bélgica 14 al 18 de julio 2008
V Ronda Guatemala 6 al 10 de octubre 2008
IV RondaBruselas, Bélgica 1 al 5 de diciembre 2008
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea
Deterioro de los términos de intercambio.
PxT.I.= --------- ☝Pm -☟T.I. ☝Px - ☝T.I.
Pm Precio de las exportaciones es menor que el precio de las
importaciones. El aumento de la productividad había sido, más
pronunciado en la industria que en la producción primaria de los países de la periferia; por lo tanto, en teoría, los precios de los productos industriales deberían haber descendido en relación a los productos primarios. (esto no sucedió)
Tiene que ver con la formación de precios, en particular con los ingresos de los empresarios y los salarios. Dice que en los países industriales las ganancias y salarios crecen más de lo que crece la productividad; y que en la periferia sucede lo inverso.
Disparidad con que tienden a crecer las exportaciones primarias en comparación con las importaciones de bienes industriales.
El proteccionismo y las subvenciones de los países desarrollados profundizaban el deterioro de los términos de intercambio.
Una amplia población excedente –que no era absorbida con rapidez por la industria y los servicios– que presionaba a la baja los salarios en los países en desarrollo. De manera que los salarios no aumentaban en relación directa al avance del progreso técnico. En cambio, en los países desarrollados había escasez relativa de mano de obra y fuerte organización sindical, por lo cual los salarios aumentaban conforme a los aumentos de la productividad.
Deterioro de los términos de intercambio.
CONCLUSIONES Pese a que los acuerdos comerciales están
basados en el intercambio de mercancías, estos incorporan en sus contenidos aspectos que no son estrictamente sobre importaciones – exportaciones.
Estos acuerdos no responden a las necesidades de los países, si no de las transnacionales que cuentan con poder político y alianzas con las burguesías de los países subdesarrollados.
Los TLC´S son instrumentos más amplios que dejan explicita
la privatización de los servicios públicos establecen prohibiciones a los Gobiernos
frente a las empresas transnacionales, derecho de propiedad intelectual a las
empresas en detrimento del bienestar (salud) de la población,
imponen marcos para las compras y licitaciones de los Gobiernos.
Subordina la soberanía nacional.
CONCLUSIONES
Los acuerdos comerciales no toman en cuenta el deterioro en los términos de intercambio, esto agrava el problema y no existen medidas concretas para el desarrollo económico y sostenible de los países subdesarrollados.
CONCLUSIONES
