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PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISICN PERMANENTE'

TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE A TRAVES DE LA SECRETARiA DE ECONOMIA, ELABORE LA NORMA OFICIAL MEXICANA QUE REGULE LA PRODUCCION DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS DENOMINADAS LiCOR DE AGAVE, DESTILADOS DE AGAVE Y DEMÁS DENOMINACIONES, ESTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES Y LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

· La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Economía, elabore una Norma Oficial Mexicana que regule la producción de bebidas alcohólicas, denominadas licor de. agave, destilados de agave y demás denominaciones, para la protección de los derechos de los consumidores y las denominaciones de origen, presentada por las diputadas Ma. Victoria Mercado Sánchez y Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

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A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición! la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 9 de agosto de 2016.

ANTECEDENTE

1. Mediante oficio CP2R1A- 1458, de fecha 22 de junio de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Economía, elabore una Norma Oficial Mexicana que regule la producción de bebidas alcohólicas, denominadas licor de agave, destilados de agave y demás denominaciones, para la protección de los derechos de los consumidores y las denominaciones de origen, misma que se describe a continuación:

En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen las · diputadas promoventes argumentan, entre otras cosas, lo siguiente:

1) En la actualidad, hemos sido testigos del incremento en la producción y comercialización de bebidas alcohólicas que ostentan la denominación de: "destilados de agave", los cuales, no refieren ninguna regulación específica, toda vez que esta denominación, no se encuentra oficialmente reconocida en ninguna disposición jurídica.

2) México es reconocido a nivel mundial por sus excelentes productos como lo son: el Tequila (ícono nacional), Mezcal, Bacanora, Raicilla, Sotoly demás bebidas que hacen un conjunto de mundos en cuanto a sus distintas perspectivas, son algo que llevamos tatuados en nuestra identidad, su sabor, su efecto en nuestro estado de ánimo, su uso religioso e incluso medicinal, y la convivencia social, son una expresión de nuestra cultura .

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3) El fundamento por el cual solicitamos la creación de una Norma Oficial Mexicana, se encuentra previsto en el artículo 28 constitucional , el cual establece que "la ley y su normatividad serán las encargadas de proteger a los consumidores, asimismo propiciará su reglamentación para el mejor cuidado de sus intereses", obligación que la Secretaria de Economía no está cumpliendo a cabalidad, aunado a esto, la Ley Federal de Protección al Consumidor, debe promover y proteger los derechos y cultura del consumidor, así como también lo es el buscar equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

4) Existen más de 100 especies de maguey empleado en la elaboración de bebidas alcohólicas en nuestro país, estos agaves dan como resultado un mezcal cuya raíz etimológica proviene del náhuatl Mexcalli, Metl- Maguey y lxcalli-Cocido, este Mexcalli ha sido uno de los alimentos más importantes de los pueblos pre agrícolas de Mesoamérica, por ello es necesario conservar y preservar su elaboración.

5) Las especies mezcaleras del genero agave, dan pie a una variedad de bebidas alcohólic~s que por su gran diversidad no hemos podido regular en su elaboración, pero si regulamos la manera en cómo se producen, los métodos de elaboración, los diversos elementos que utilizan, su inocuidad y varios procesos tendremos una normatividad que sea incluyente a todas las bebidas y a la vez protectora de las que actualmente se encuentra con Normas Oficiales ya vigentes.

6) Atendiendo a la bastedad de lo que es el agave, son casi 600 especies pertenecientes a la familia botánica de las agaváceas, y de estas sólo de una fracción importante se pueden obtener, mediante un proceso de destilación, bebidas alcohólicas semejantes a las conocidas como tequila, mezcal, sotol, bacanora etc., aquí nos encontramos ante un producto que carece de regulación en cuanto a su información comercial y métodos de prueba y que puede ser comercializado sin mayores restricciones que las establecidas para la venta de bebidas alcohólicas, ya que solo regulamos actualmente a cinco

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con Norma Oficial Mexicana.

7) Al carecer de una regulación sobre información comercial y métodos de prueba, la denominación "destilados de agave" "licor de agave" y demás denominaciones, constituye una puerta para la producción, distribución y comercialización de bebidas de apariencia similar al tequila, al mezcal o cualquier bebida normada, pero elaboradas con insumas de menor calidad e, incluso, diferentes al agave, por lo tanto, la regulación de bebidas objeto de esta Norma Oficial Mexicana solicitada tendrá como finalidad evitar un daño a la salud y economía de los consumidores.

8) Es una realidad que algunas bebidas que se encuentran hoy normadas se están enfrentando a una práctica desleal, generando un mercado a la par de importancia con los establecidos legalmente, también se suman las anomalías en las que incurren los licores de agave o con otra denominación, que no cumplen con normas oficiales que los regulen, y que tienen un menor contenido de azúcares de agave, esto parece no tener freno, lo cual, coloca una vez más, en disyuntiva a las bebidas alcohólicas más representativas de México.

9) En el tema de los licores de agave y demás denominaciones, no es que sean de mala calidad o clandestinos, sino que se han apoderado del mercado declarándose como tequileros o mezcaleros, pero sin, querer cumplir con la normativa para acreditarse como tal, ya que la verdadera razón es que su forma de producir es muy distinta y con diferentes insumas, es por esa razón que solicitamos una Norma Oficial Mexicana, para este grupo de productores y con ello ayudarlos a contribuir a regularizarse, a su vez que los protegemos y buscamos incentivos especiales para estos productores.

1 O)Si continúa esta práctica desleal, condenamos a la falta de crecimiento la industria existente de las denominaciones de origen y dejamos en la clandestinidad a un gran número de productores de bebidas alcohólicas

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11 )Si no solicitamos que la Secretaria de Economía, emita una Norma Oficial para estos productores los dejaríamos seguir evadiendo el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS) y otros tantos impuestos que las industrias normadas si cumplen. Nuestra realidad es que el consumo tequila tiene una participación ~n el mercado .de 32% y los licores de agave, de 17%, mientras que el restante 51% se lo disputan bebidas como el whiskey, ron, brandy y vodka, con la solicitud de la Norma Oficial dejaríamos separados las actividades y protegeríamos a las denominaciones de origen ya existentes, además de fortalecer nuestros productos frente a los que son importados.

12)Se ha demostrado que dichos productos representan un daño a la población de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento de la Ley Federal de Protección al Consumidor, al establecer que "se afecta o se puede afectar la economía de una colectividad de consumidores cuando, en virtud de la comisión de conductas o prácticas comerciales abusivas o por el incumplimiento de normas oficiales mexicanas, se perjudican los derechos de los consumidores en forma generalizada", además de la Salud de los ciudadanos al no contar con información del contenido real de la bebida.

13)1nvestigaciones sugieren que algunas otras bebidas que en su etiqueta indican "destilado de agave", "licor de agave", "crema de agave", "licor de tequila" "néctar .de agave", "néctar de tequila" "licor de mezcal" "crema de Maguey" " licor de henequén"" destilado de mezcal" y otras tantas que se encuentran en el mercado no están Normadas y generan un daño tanto patrimonial, como de salud ya que no sabemos verazmente ni su contenido, ni grado de alcohol, ni proceso de elaboración, legitimidad, puesto que no están incluidas en ninguna norma, como lo son algunas que provienen del Estado de México, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León , Puebla, Sinaloa y Yucatán.

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14)Debemos recuperar el valor del Agave, que después de varios años de ausencia, los destilados y fermentados de agave están consumiéndose cada vez más, esto no sólo representa la difusión de los productos locales, sino que favorecen el desarrollo de pequeños productores, como lo apuntado el Director del Consejo Regulador del Tequila Ramón Gdnzález, ya que desde su punto de vista, "si el mercado estuviera limpio de toda competencia desleal, el tequila seguiría creciendo," "pero sobre todo, a la competencia desleal por parte de destilerías de agave y de productores que engañan a la gente con bebidas imitadoras".

15)Sumamos que esta práctica asociada causa daño a los productores de agave y se refleja en la reducción de la demanda de este insumo en 132,113 toneladas, existen 361 '671 ,651 plantas de agave localizadas en 23,162 predios pertenecientes a 12,725 productores de agave, localizados en 161 municipios principalmente del estado Jalisco, en todo el país existen alrededor de 85'000,000 plantas de agave, lo cual resulta en una cantidad total de agaváceas plantadas de 446'671 ,651, de este tamaño es el daño que se causa al campo, y por si fuera poco las empresas de bebidas de agave han tenido que dejar de ocupar los servicios de 65,000 jornales-hombre, siendo este un verdadero problema. [*]

16) Hace aproximadamente seis años, se creó una Norma Oficial Mexicana de Emergencia la NOM- EM- 012- SCFI- 2006 Bebidas alcohólicas - Bebidas alcohólicas - Destilados de agave-Especificaciones, información comercial, etiquetado y métodos de prueba, y resulta que cuando la PROFECO realizó un muestra en las elaboraciones de las bebidas, se encontró con la realidad, que dichas bebidas eran producidas en frío, en pequeños establecimientos y sin cuidado o inocuidad, lo cual resulta en un grave riesgo para la salud de la población. Este es un tema que ya ha generado alerta en la población y hasta el día de hoy, no se ha tomado acciones en el asunto para poder regularlo, insistimos, es necesario que la Secretaria de Economía, trabaje la más pronto posible en el tema y emita una Norma Oficial Mexicana General y que no sea tan limitada como esta de Emergencia, logrando así, poner fin a la desigualdad

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industrial y sobre todo, se proteja la salud de los consumidores.

17) La Norma Oficial Mexicana, · deberá contener en primer lugar, la información comercial y los métodos de prueba aplicables a las bebidas alcohólicas producidas a partir de materias primas vegetales de la familia de las agaváceas o que contengan destilados de agave que se mercantilizan en México, en segundo lugar, deberán separar claramente su origen y diferenciarla de las bebidas ya existentes y que se encuentran protegidas por denominación de origen, garantizando así la transparencia y rectitud en las relaciones de consumo.

18)Dicha regulación, da como resultado el crecimiento de toda la industria motivo por el cual, es necesario que la Secretaria de Economía, a través de su Dirección General de Normas y en conjunto con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, emitan a la mayor brevedad una Norma Oficial Mexicana, encargada de regular los Licores de Agave y demás denominaciones referentes a esta actividad, y así, el vacío legal y contribuir a procurar el bienestar de la sociedad mexicana en el marco del estado de derecho.

11. En virtud de lo anterior, las diputadas promoventes proponen el siguiente punto de acuerdo:

"ÚNICO. -Se .exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Economía, elabore una Norma Oficial Mexicana que regule la producción de bebidas alcohólicas, denominadas licor de agave, destilados de agave y demás denominaciones, para la protección de los derechos de los consumidores y las denominaciones de origen"

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La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del prese·nte dictamen.

11. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para cónocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

111. Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura · y Fomento, Comunicaciones y Obra? Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

IV. Que de acuerdo al artículo 3 fracción XI de la Ley Federal de Metrología y Normalización se denomina "Norma oficial mexicana" a la regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades establecidas en el artículo 40, que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicación.

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V. Que de conformidad con la ley en referencia el artículo 40 señala:

Las normas oficiales mexicanas tendrán como finalidad establecer:

l. Las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, anj mal, vegetal, el medio ambient~ general y laboral , o para la preservación de recursos naturales; 11. Las características y/o especificaciones de los productos utilizados como materias primas o partes o materiales para la fabricación o ensamble de productos finales sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, siempre que para cumplir las especificaciones de éstos sean indispensables las de dichas materias primas, partes o materiales; 111. Las características y/o especificaciones que deban reunir los servicios cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal o el medio ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestación de servicios de forma generalizada para el consumidor; IV. Las características y/o especificaciones relacionadas con los instrumentos para rnedir, los patrones de medida y sus métodos de medición , verificación, calibración y trazabilidad; V. Las especificaciones y/o procedimientos de envase y embalaje de los productos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud de las mismas o el medio ambiente; VIl. Las condiciones de salud, seguridad e higiene que deberán observarse en los centros de trabajo y otros centros públicos de reunión ; VIII. La nomenclatura, expresiones, abreviaturas, símbolos, diagramas o dibujos que deberán emplearse en el lenguaje técnico industrial, comercial, de servicios o de comunicación; IX. La descripción de emblemas, símbolos y contraseñas para fines de esta Ley; X. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que

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permitan proteger y promover el mejoramiento del medio ambiente y los ecosistemas, así como la preservación de los recursos naturales; XI. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las personas, animales o vegetales; XII. La determinación de la información comercial, sanitaria, ecológica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos que deben cumplir las etiquetas, envases, embalaje y la publicidad de los productos y servicios para dar información al consumidor o usuario; XIII. Las características y/o especificaciones que deben reunir los equipos, materiales, dispositivos e instalaciones industriales, comerciales, de · servicios y domésticas para fines sanitarios, acuícolas, agrícolas, pecuarios, ecológicos, de comunicaciones, de seguridad o de calidad y particularmente cuando sean peligrosos; XV. Los apoyos a las denominaciones de origen para productos del país; XVI. Las características y/o especificaciones que deban reunir los aparatos, redes y sistemas de comunicación, así como vehículos de transporte, equipos y servicios conexos para proteger las vías generales de comunicación y la seguridad de sus usuarios; XVII. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos para el manejo, transporte y confinamiento de materiales y residuos industriales peligrosos y de las sustancias radioactivas; y

VI. Que de acuerdo al artículo 43 de la Ley Federal de Metrología y Normalización: "En la elaboración de normas oficiales mexicanas participarán, ejerciendo sus respectivas atribuciones, las dependencias a quienes corresponda la regulación o control del producto, servicio, método, proceso o instalación, actividad o materia a normalizarse"

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Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Economía elabore una Norma Oficial Mexicana que regule la producción de bebidas alcohólicas, denominadas licor de agave, destilados de agave y demás denominaciones, para la protección de los derechos de los consumidores y las denominaciones de origen.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Economía y en su caso, las dependencias correspondientes evalúen la pertinencia de emitir una Norma Oficial Mexicana que regule la producción de bebidas alcohólicas, denominadas licor de agave, destilados de agave y demás denominaciones, para la protección de los derechos de los

. consumidores y las denominaciones de origen.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 9 de agosto de 2016.

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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

LEGISLADORES : A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

Presidenta

SEN. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA Á VI LA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MAS SO

Integrante

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DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ '

Integrante

·DIP. FEDERICO DÜRING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGf\S

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

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DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

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