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Capítulo 3 Pobreza por ingresos ISBN: 968-832-005-6
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Capítulo 3Pobreza por ingresos
ISBN: 968-832-005-6
Mayo 2010, V 1.0Penitenciaría No.180, Col. Centro
Tel 38-25-52-31http://coepo.jalisco.gob.mx
Desarrollo humano yDemografía de grupos vulnerables
en Jalisco
Capítulo 3Pobreza por ingresos
Introducción
La pobreza por ingresos es una estimación dela pobreza basada en el ingreso corriente percápita de la población y líneas de pobreza.
En México en general la pobreza es unfenómeno que afecta a un sector amplio de lasociedad, tanto en el medio rural como en elurbano, la complejidad de la atención a lapoblación en esta condición depende en primerlugar de la correcta detección de estefenómeno.
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Organismos encargados de la medición de la
pobreza por ingresos
4
5
Organismos encargados de medir la pobreza
- En el 2001 se estableció el Comité Técnico para la Medición de laPobreza (CTMP) en respuesta a la necesidad de que el Ejecutivoinformara oficialmente acerca de la pobreza en el país.
El CTMP desarrolló una metodología de medición basada en líneas depobreza de ingresos que se resume en la comparación del ingresocorriente per cápita con la línea de pobreza actualizada para ese año.
- En el año 2004, con la creación de la Ley General de DesarrolloSocial, se establece el Consejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social (CONEVAL).
Este organismo sustituye al CTMP recogiendo sus atribuciones, ademásde adquirir la de establecer los lineamientos y criterios para ladefinición, identificación y medición de la pobreza en el país.
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Medición de la Pobrezapor organismos
• 1era medición ENIGH 2000
• 2da medición ENIGH 2002
• Última medición ENIGH 2004
CTMPComité Técnico para la Medición
de la Pobreza
• 1era medición con base en el II Conteo 2005
• 2da medición a partir de la ENIGH 2006
• Actualización de estimaciones de 1992 a 2006
• 3era medición a partir de la ENIGH 2008
CONEVALConsejo Nacional de Evaluación de la Política Social
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Fuente de información: ENIGH
La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares(ENIGH) tiene como objetivo dar información sobre:
El ingreso que obtienen los hogares y de dónde proviene.En qué gastan este ingreso los hogares.Para contextualizar el ingreso y el gastoLas características de los hogaresCaracterísticas demográficas, sociales y ocupacionales de las personasque integran los hogares.
Inicialmente el diseño de la ENIGH obedeció a la necesidad deproporcionar información que permitiera actualizar losponderadores del Índice Nacional de Precios al Consumidor.
En los últimos años la ENIGH ha cobrado mayor relevancia porser la fuente de información que se utiliza para la medición de lapobreza.
Componentes del cálculo y
niveles de pobreza
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El ingreso corriente total de los hogares resulta de la suma de las percepcionesde sus miembros y considera ingresos monetarios y no monetarios. 9
Componente 1: Ingreso corriente
Ingreso monetario Remuneraciones al trabajo, ingreso por
negocios propios, por
cooperativas, renta de la propiedad y transferencias.
Ingreso no monetario
Se derivan del valor imputado por
autoconsumo, pago en especie, regalos recibidos en especie y la estimación de la renta por el uso de la
vivienda
Para el año 2008 se calcula que una persona se encuentra en pobrezaalimentaria, si su ingreso es menor a los 949.38 pesos mensuales en
Componente 2: línea de pobreza
Inverso del coef. de Engel
1992* 2000 2006 2008 2000
Alimentaria $167.96 $626.62 $809.87 $949.38Capacidades $206.00 $768.55 $993.31 $1,164.41 1.2265Patrimonio $336.99 $1,257.25 $1,624.92 $1,904.84 2.0064
Alimentaria $124.75 $463.36 $598.70 $706.69Capacidades $147.49 $547.83 $707.84 $835.52 1.1823Patrimonio $226.37 $840.81 $1,086.40 $1,282.36 1.8146
Ámbito y tipo de pobreza
Líneas de pobreza1
Urbano
Rural
1 El valor de la línea está en pesos de agosto de cada año* Para el año de 1992 se realiza el ajuste por el cambio a nuevos pesosFuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en estimaciones del CONEVAL, Evolución de la pobreza 1992-2008.
Valores monetarios de las líneas de pobrezaMéxico 1992-2008
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Niveles de pobreza
De acuerdo a la metodología de línea de pobreza sedefinieron tres niveles:
Pobreza alimentaria
Pobreza de capacidades
Pobreza de patrimonio
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Niveles de pobreza
Pobreza alimentaria
• Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha canasta.
Pobreza de capacidades
• Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y en educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más para estos fines.
Pobreza de patrimonio• Insuficiencia del ingreso
disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como para realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar sea utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios.
Panorama nacional
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Evolución histórica de la pobreza, incidencia de la pobreza (porcentaje de personas)
México 1992-2008
En los últimos 16 años los niveles de pobreza no han disminuido significativamente, en1992 el 21.4% de la población no contaba con un ingreso suficiente para adquirir lacanasta básica alimentaria, y en 2008 se considera el 18.2%.
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en CONEVAL, Evolución de la pobreza 1992-2008.
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21.4 21.2
37.433.3
24.120.0
17.4 18.213.8
18.2
29.7 30.0
46.941.7
31.826.9 24.7 24.7
20.725.1
53.1 52.4
69.063.7
53.6 50.047.2 47.0
42.647.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008Pobreza Alimentaria Pobreza de Capacidades
Pobreza por ingreso de la población urbana y rural
México, 1992-2008
Es de resaltar los bajos resultados en el combate a la pobreza, por ejemplo en el caso de las localidades urbanas, la pobreza de patrimonio se redujo solamente 4.5 puntos porcentuales.
Fuente: Elaborado por Consejo Estatal de Población con base en CONEVAL, Evolución de la pobreza 1992-2008.
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Alimentaria Capacidades Patrimonio Alimentaria Capacidades PatrimonioUrbano
1992 13.0 20.1 44.3 6,800,734 10,510,336 23,140,8861994 10.7 18.3 41.2 5,754,571 9,886,016 22,220,4551996 27.0 36.8 61.5 15,221,623 20,727,912 34,665,0841998 21.4 30.6 55.9 12,401,904 17,748,327 32,403,0212000 12.5 20.2 43.7 7,498,833 12,105,587 26,202,0292002 11.3 17.2 41.1 7,062,099 10,696,819 25,656,3942004 11.0 17.8 41.1 7,091,168 11,469,192 26,485,0772005 9.9 15.8 38.3 6,499,518 10,321,087 25,066,8972006 7.5 13.6 35.6 4,994,866 9,043,904 23,625,6202008 10.6 17.2 39.8 7,228,650 11,742,345 27,172,966
Rural1992 34.0 44.1 66.5 11,778,518 15,261,823 22,997,9511994 37.0 47.5 69.3 13,263,492 17,022,854 24,824,7661996 53.5 62.6 80.7 19,432,686 22,717,044 29,302,3321998 51.7 59.0 75.9 19,280,503 22,002,734 28,268,3122000 42.4 49.9 69.2 16,223,318 19,110,747 26,498,5202002 34.0 42.6 64.3 13,077,654 16,388,532 24,749,6302004 28.0 36.2 57.4 10,823,348 13,966,069 22,139,9672005 32.3 39.8 61.8 12,454,723 15,348,682 23,828,6382006 24.5 32.7 54.7 9,433,570 12,613,471 21,052,2642008 31.8 39.1 60.8 12,230,554 15,022,877 23,377,863
AñoPorcentajes Número de personas
Entidades con mayor y menor porcentaje de población en
alguna situación de pobreza al 2005
Los cinco estados con mayor pobreza por ingresos del país, sumaban en 2005 un total de 5 millones 598 personas en situación de pobreza de alimentaria, equivalente al 29.5 por ciento de la población con pobreza alimentaria en nuestro país.
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en CONEVAL, Evolución de la pobreza por ingresos en las entidades federativas.
16
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Chiapas Oaxaca Tabasco Distrito Federal Baja California Sur
47.042.0
38.1
24.428.5
8.65.4 3.6 4.7
1.3
55.950.2
46.9
33.736.6
13.310.3
7.2 8.02.3
75.770.2 68.0
59.4 59.4
34.2 31.827.5
23.5
9.2
Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio
Evolución de la pobreza en Jalisco
17
Es de notar la reducción de 933 mil 152 personas de la línea de pobreza alimentaria enel periodo de 1996- 2008, en pobreza de capacidades un poco más de un millón 308personas y pobreza de patrimonio fue de un millón 346 de personas. 18
Pobreza por ingresos Jalisco, 1996-2008
Alimentaria Capacidades Patrimonio Alimentaria Capacidades Patrimonio
1996 30.40 42.70 69.40 1,843,776 2,584,987 4,200,851
2000 13.82 19.99 41.34 873,813 1,263,486 2,613,630
2005 10.89 17.21 41.57 735,437 1,162,371 2,806,566
2008 13.08 18.33 40.99 910,624 1,276,455 2,854,651
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base Coneval, Pobreza por entidad federativa. 1996-2008
AñoPorcentaje Número de personas
Es importante resaltar que pese al fuerte descenso de la pobreza entre 1996 y 2000, losniveles siguen siendo elevados, en 2008 el 13.1% de la población en Jalisco sufre depobreza alimentaria. 19
Evolución de la pobreza Jalisco, 1996-2008
30.4
13.8 10.9 13.1
42.7
20.017.2 18.3
69.4
41.3 41.6 41.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
1996 2000 2005 2008Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en CONEVAL, Evolución de la pobreza por ingresos en las entidades federativas.
Para 2008 cuatro de cada diez habitantes en Jalisco se encontraban en pobreza de patrimonio, porlo que es importante que se refuercen las políticas en materia de desarrollo social. 20
Niveles de pobreza Jalisco, 2008
0102030405060708090
100
Pobreza alimentaria13.1 %
No pobres59.0%
Por
cent
aje
de p
obla
ción
Pobreza de patrimonio
40.9 %
Pobreza de capacidades
18.3%
1,919,069
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en CONEVAL, Evolución de la pobreza por ingresos en las entidades federativas.
(millones de personas)
Los municipios con los mayores niveles de pobreza se encuentran localizados en la región norte(Mezquitic, Chimaltitán y Bolaños) y su pobreza de patrimonio oscila entre 77.7 y 73.7 por cientode la población. 21
Municipios con mayor porcentajede población en alguna situación de pobreza
Jalisco, 2005
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Mezquitic Chimaltitán Bolaños San Cristóbal B. Cuautitlán G. B.
60.1
50.6 52.0
39.436.0
65.6
58.4 58.6
49.045.1
77.7 75.8 73.7 71.567.5
Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonioFuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en CONEVAL, Evolución de la pobreza por ingresos en las entidadesfederativas. 2000-2005.
De los cinco municipios con el más bajo porcentaje de población pobre, en ninguno de ellos laproporción de pobres de patrimonio supera una tercera parte de la población total. 22
Municipios con menor porcentajede población en alguna situación de pobreza
Jalisco, 2005
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
San Julián Guadalajara Ejutla El Limón Zapopan
10.9
4.5
12.6
8.1
3.8
15.5
8.8
16.4
12.0
7.5
32.830.7 30.2
28.126.4
Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en CONEVAL, Evolución de la pobreza por ingresos en las entidades federativas. 2000-2005.
Índice de pobreza por ingresos municipal
23
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Índice de Pobreza por Ingreso (IPI)
La medición de la pobreza por ingresos en México escalculada a partir del ingreso corriente per cápita y basadaen la metodología de líneas de pobreza.
Así el COEPO, con la idea de resumir en un solo indicadorla pobreza municipal, calculó el Índice de Pobreza porIngreso (IPI) mediante un promedio ponderado, que incluyeun valor del 50 por ciento para la pobreza alimentaria, el 30por ciento para la de capacidades y el 20 por ciento para lade patrimonio. http://coepo.jalisco.gob.mx
Índice de Pobreza por Ingreso (IPI)
De acuerdo al IPI, el municipio de Mezquitic se ubica en primer lugar con un valor de4.04309 lo cual significa que esta en condiciones de intensa pobreza, en el otro extremo selocalizan Zapopan y Guadalajara con valores de -2.10884 y -1.94462 respectivamente.
25
Mezquitic
Bolaños
TeocalticheVilla Guerrero
TomatlánAmacueca Amatitán
EtzatlánUnión de Tula
Pihuamo
El LimónGuadalajaraZapopan
-3.000
-2.000
-1.000
0.000
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en, IPI 2005 COEPO.
De esta manera, si se trata de priorizar la acción pública de acuerdo al IPI, se tendrían17 municipios en Jalisco en una situación de muy alto nivel de pobreza por ingreso, conun monto de población de casi 176 mil habitantes que representan el 2.6% de lapoblación total de Jalisco 26
Índice de Pobreza por Ingreso IPI
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
Número de municipios 17 21 33 34 19
Población total 175,951 527,595 740,104 780,217 4,528,246
Porcentaje de población en pobreza alimentaria 34.8 23.5 19.3 15.0 6.3
Porcentaje de población en pobreza de capacidades 43.5 32.8 27.8 22.5 11.6
Porcentaje de población en pobreza de patrimonio 65.7 59.2 54.1 47.9 35.1
Tipo de pobrezaGrado de pobreza por ingresos
Número de municipios, población total y tipo de pobreza según grado a nivel municipalJalisco, 2005
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en COEPO, Índice de Pobreza por ingresos municipal, 2005.
Pobreza por ingresos: resumen
• Para el año 2008 se calcula que una persona se encuentra en pobrezaalimentaria, si su ingreso es menor a los 949.38 pesos mensuales enlocalidades urbanas y 706.69 en localidades rurales.
•En 1992 el 21.4% de la población de México no contaba con un ingresosuficiente para adquirir la canasta básica alimentaria en 2008 seconsidera el 18.2%.
•En Jalisco en el periodo 1996-2000 se observó un descenso de lapobreza alimentaria se redujo de más del 50 por ciento al pasar de unporcentaje de 30.4 de la población a un 13.8 por ciento.
•Para 2008 cuatro de cada diez habitantes en Jalisco tiene pobreza depatrimonio y con esto se advierte que los niveles de pobreza sonelevados por lo que es importante que se refuercen las políticas enmateria de desarrollo social.
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Pobreza por ingresos: resumen
• Según el Índice de pobreza por ingreso (IPI) se identifican entre losmunicipios más pobres del estado a Mezquitic, Bolaños y Chimaltitán, asícomo a los municipios con menos pobreza a Zapopan, Guadalajara y ElLimón.
•Existen 703 mil 546 personas en Jalisco que viven en muy alta y altapobreza por ingresos. Es decir, su nivel ingresos no les es suficiente paraadquirir la canasta alimentaria, y además, realizar los gastos necesariosen salud, vestido, vivienda, transporte y educación.
•Jalisco se encuentra en una situación de fuerte desigualdad en ladistribución del ingreso. Los esfuerzos por reducir la pobreza solo hanalcanzado para contrarrestar los efectos del proceso de crecimiento de lapoblación pero no han sido suficientes para lograr con ellos una vidadigna.
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