Pobreza extrema en M©xico

download Pobreza extrema en M©xico

of 241

  • date post

    25-Nov-2015
  • Category

    Documents

  • view

    177
  • download

    17

Embed Size (px)

Transcript of Pobreza extrema en M©xico

  • POBREZA EXTREMA EN MEXICOEvALUACTN rurcnosocrolclca

    Z GERNIKA

  • @o

    POBREZA EXTREMA EN MXICOEvaluacin microsociolgica

    Jorge Arzate Salgado

    Coedicin con la Facultad de Ciencias Polticasy Administracin Pblica de laUniversidad Autnoma del Estado de Mxico

    Universidad Autnoma del Estado de MxicoAv. Instituto Literario 100 Ote.Toluca. Estado de Mxico50000, Mxico

    Ediciones Gernika, S.A., 2004Latacunga No. 801Col. Lindavista07300 Mxico, D.F.8 y Fax: 5586 5262 y 5586 8324edicionesgemika @prodigy.net.mx

    ISBN: 970-637-010-2

    Primera edicin.2005

    Cuidado de la edicinFemando Ramos Gonzlez

    Composicin tipogrfi caOfelia Fandio Ugalde

    Diseo de la portadaPedo Testas Bouzas

    lmpreso y encuademado en MxicoPrinted attd bottnd in Max o

  • Contenido

    pRespNrRclN..'.................. . '.... .. . .......'..... I Iirrooo .. .."... 15

    Objeto de estudio"""..". ..... ..."...'....'.....15Una teora no convencional de las desigualdades sociales '""""""" " 16Principios terico-metodolgicos e hiptesis de trabajo particulares '21

    Lo macrosocial """"24Lo microsocial """"26Instituciones sociales estudiadas'..... . ..." "'.'. ' '.27El estudio de caso como recurso tecnolgico "" "" "" " """ ""'34

    Acercamiento metodolgico para la investigacin sociolgica depolticas pblicas sociales ... ............"..'.........39

    EL PROGRESA COMO POLTrCA SOC]AL........ . ....... . .... ...17Componentes y desanollo operativo del Progresa... . ......'4'7Evaluacin del Progresa desde una metodologa cuantitativa. .'....'. ' ........60

    ?r\rnen ime de \r localizacin: c0rnunidades........................ ..... .. ..60Se-eunda fase de la focalizacin: lamilias... ..... . ... .....6gCaractersticas de los beneficiarios: la extrema pobreza....... ... . .........71La pobreza educativa en las comunidades beneficiaclas................ .. 75Avances en el componente educativo. ....... ...... ............1gAvances en el componente de salud.... .. .. ..... .... .... ... g4Avances en el componente de alimentacin........................ .... .... . ...g6Avances en la condicin de la mujer..... ......... ..............90

    Evaluacin del progresa desde una metodologa cualitativa .......................g4Otras evaluaciones del pro_eresa.........

    ..........9g

    CoNTEXTOREGIONAL.......... ... ................ 107

    El Valle del Mezquital. .. ............... ... . 107

  • El pueblo hah........... .. .. ...'...'.. -..1t0Distdbucin de tierras y aguas .'...... ..113Estructura social " .'........ '... ...'........ ...1 19El grado de desarrollo social y productivo en la regin .....- .......'.'-.-.123

    El bienestar bsico de los hogares .-.--...-......-.-.-..123Educacin.'.... ..-.....1MSeguridad social y salud..'.... ....... '.....'..'........" ..151

    Desan'ollo productivo agrcola '.....'..'. .......... ....158

    MICROSOCIOLOGA DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL EN DOSCOMUNIDADES INDGENAS RURALES ,..... ,.169

    Desigualdades sociales como sistema de relaciones sociales......'.'. ..169

    Presencia institucional del Estado .....-.1'72Procampo...... ......"1'13Crdito a la palabra.'.. '..... ....... ..175\-tenda Diconsa y leche Lconsa.. .-..-.- ..-.....---.-'..177

    Becas educativas municipales .'....181Seguridad social y salud........... ... .............'....... .183

    Albergues INI..'.'..'....... ... ..' .....'..190

    Cocinas Populares....... ..... ............193Proyectos productivos para mujeres '...............'..193

    Comunidad campesina...... .. ............. .196Infraestructura pblica .'.....'.....'...199Estructura poltica del ejido .........205Perspectiva subjetiva de presente y futuro...."''.........-.....'-.-.......221

    Familia ejidataria.".. .. ....'.'.....'.....'... .225Familia como sndrome de precariedad social....'.'... .......'..'. ....226

    Institucin esco1ar............ .............-.......231Caractesticas de la escuela y docentes....'. ...-.....233Carencias materiales .............'..'...24iRelaciones entre escuela y entomo social. .'..'....'.'......'.....'........250

    Conocimiento docente del entorno social ......... ..........-..-...-.-....-253

    Actitud docente frente al rezago..... ...... .-..-.-.....--257

  • EL PROGRESA COMO RED SOC1AL EN DOS COMUNIDADES iNDGENAS

    RURALES.....'.. ""' ' "' ' """"'26'7El Progresa como red social dentro del sistema de relaciones

    sociales de la vulnerabilidad " """"" """"'26'7

    Coordinacin estatal " """" """"""'-"'269Coordinacin regional """ """ " "' ""280Coordinacin municipal """""""' """'286Promotoras " "" """""'294Docentes '"""""""'""'302Mdicos """""""" "" "317Padres de familia beneficiados """"""324

    Funcionamiento del programa """" """""' """"324Alimenracin. """'326Salucl "' """"' "" "331

    Gnero"" """ "" '338

    Opiniones para mejorar el programa " " " "" "'339Padres de familia no beneficiados """"""""""' """"'343

    UN MODELO MACROSOCIOLCTCO OE ANLISIS CUALITATIVODE LA POBREZA Y DE EVALT]ACIN DE LAS POLTICAS SOCIALES """"'"349

    Pobreza como macro y micropoltica de las necesidades""""" """'349

    Un modelo general de anlisis cualitativo de ia pobrezay pala la evaluacin cle las polticas sociales '.' 351Marco histrico-regional" " ""' "353

    Marco estructural de la desigualdad " "" "" " "'356Marco de la vida cotidiana y complejo institucional """" ' ""'358Sistema social de la vulnerabilidad"""""""" """ """" """" 360Marco estatal y su institucionalidad""""""' """"363Una definicin compleja de la pobreza" """"' "' 365Elcambiosocial"""""" "' ""'368

  • Retlexiones terico-metodolgicas en tomo a la pobreza ruralen campesinos ejidatarios " ' " "" "" 368Distincin cualitativa entre pobreza relativa y pobreza extrema """ 37-5Luces y sombras en el Progresa segn una definicin complejade pobreza "" "" '"'381

    Marco histrico-regional" " """"382Marco estructual de la desigualdad social """ " " """"""""""384Marco de Ia vida cotidiana y su complejo nstitucional"""""""387

    Sistema social de la vulnerabilidad "" " " " " " ""' """"""""'392Marco estatal y su institucionalidad' ' ' "' "" 396

    La fbcalizacin de la poltica social y sus dilemas de justicia social '401El enfoque cualitativo para el estudio de la pobreza

    y las polticas sociales como articulacin de escalas de realidad social "'410

    BIBLIOGRAFIA....

    ANEXO

    .415

    -429

    lriri.i,': : ij'

    l:lli$ij:rjl,!': "rl'i

    '*xir';;'llljr

  • A Mara Jess y Pablo

  • Por estar en el mundo estamos condenados al sentido: y no

    podemos hacer nada' no podemos decir nada que no tome un

    nombre en la historia'

    MAURIcE Mrnle'qu-PoNrY

    Loordinarioesenrealidadextraordinario:paraconvencersees necesario mirarlo por un largo rato y con la necesaria cal-

    ma, penetranclo su engaosa superticie' el velo que lo prote-

    ge, que insidiosamente envuelve el lugar del secreto'

    Fn,qNco FgnnnRorrt

  • Presentacin

    principios de un nuevo siglo, la pobreza es un tema inquietantepara Mxico y los pases de Amrica Latina; segn las mediciones delBanco Interamericano de Desarrollo (rn) en el ao 2000 haba220 mi-llones de personas viviendo en esta condicin, es decir, 577o de la pobla-cin latinoamericana, de los cuales 44Vo sufra desnutricin, 54Vo nocontaba con asistencia sanitaria y proteccin social, la desercin escolarsuperaba 507o de la matriculacin y ms de 507o de las mujeres era analfa-beta; adems de esto, moran ms de 900 mil nios al ao por problemasde desnutricin y enfermedades propias de la pobreza, 90 millones de j-venes entre 15 y 24 aos estaban por debajo de la lnea de la pobreza, notenan empleo ni educacin y 40 millones de indgenas vivan en la mise-na y el abandono (Pardo, 2002).

    La pobreza es un tema prioritario en la agenda de todos los gobiernos' organizaciones internacionales (Or) en el continente. La discusin sobrela situacin, causas y perspectivas del fenmeno y sus consecuencias es-pecficas en la descomposicin del tejido social no puede obviar procesoshistricos como: los efectos de la globalizacin econmica, en particularel nacimiento de una zona de libre comercio en el continente impulsadapor Estados Unidos (EU); la presencia de la democracia luego de un largoperiodo de oscuras dictaduras y con ello el ascenso al poder de nuevossegmentos de la clase poltica (tecncratas y neoliberales), en otros casosla vuelta de un populismo enraizado en la tradicin latinoamericana delcaudillo; la virtual quiebra financiera de los gobiernos como consecuen-cia de la deuda interna y externa que les agobia. En fin, la discusin sobrela multiplicacin de la pobreza no deja de ser una paradoja en un conti-nente potencialmente rico y con desarrollos importantes en todos los r-denes, as como despus de una dcada de crecimiento econmico

  • JORGE ARZATE SALGADO

    relativo; quiz por ello el tema se presenta con una aura de sobresalto ydesaliento: los pases latinoamericanos son ejemplo de desigualdad en elmbito mundial.

    Pero qu es la desigualdad?, en verdad se cuenta con una claridadsobre su definicin y conocimiento?, por qu los acadmicos hablan dedesigualdad slo como falta de oportunidades, los gobiernos prefierenhablar de marginacin y las oI hablan en trminos de pobreza? Las res-puestas no estn a la mano, pero no hay que perder de vista que la pobrezamata y por tanto no es un tema despolitizado, que Ia pobreza cuesta a laseconomas y por ello no es tema aparte de las finanzas pblicas, que la po-breza degrada a las personas y que no es un tema exclusivamente cient-fico. Poltica, economa y tica envuelven el tema, 1o empantanan yterminan presentndolo como un espeso bosque de 1o social, donde la de-sigualdad es la norma. Este trabajo pretende entrar en este bosque para co-nocerlo desde sr. textura, por lo que se plantea un acercamiento teri