PLCSI 2014-2018 Final-1 -...

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DISPONE PUBLICACiÓN DEL PROYECTO DE PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCiÓN EN EL SECTOR INTERIOR 2014-2016 CR§so{ución :Jyf inisteria{ Lima, 2e de Febrero de 2014 CONSIDERANDO: Que, mediante Resolución Ministerial 0968-2008-IN se aprobó el Plan General de Lucha Contra la Corrupción en el Sector Interior 2007-2011; Que, mediante Decreto Supremo 119-2012-PCM se aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016; Que, mediante Decreto Supremo 046-2013-PCM se aprobó la Estrategia Anticorrupción del Poder Ejecutivo; Que, los objetivos, estrategias y acciones plasmados en el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 y la Estrategia Anticorrupción del Poder Ejecutivo deben ser desarrollados en Planes Sectoriales, que establezcan claramente las actividades, indicadores y responsables para cada acción que se proponga realizar; Que, en tal virtud, mediante Resolución Ministerial W 1012-2013-IN se constituyó en el Ministerio del Interior una Comisión Sectorial encargada de formular una propuesta de Plan de Lucha Contra la Corrupción en el Sector Interior; Que, la referida Comisión Sectorial ha cumplido con la elaboración del proyecto de Plan de Lucha contra la Corrupción en el Sector Interior 2014-2016; Que, resulta necesario recibir y consolidar los aportes de las entidades públicas, instituciones privadas y organizaciones de la sociedad civil interesadas en la materia, así como de la ciudadanía en general, que contribuyan al perfeccionamiento del Plan propuesto; Que, por lo expuesto, resulta conveniente disponer las acciones necesarias para la publicación del proyecto del Plan de Lucha contra la Corrupción en el Sector Interior 2014-2016; y, De conformidad con lo dispuesto en la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y el Decreto Legislativo 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior; SE RESUELVE: Artículo 1.- Disponer que la Secretaría General del Ministerio del Interior efectúe las acciones necesarias para la publicación del proyecto del Plan de Lucha contra la Corrupción en el Sector Interior 2014-2016, en la página web www.mininter.qob.pe

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DISPONE PUBLICACiOacuteN DEL PROYECTO DE PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCiOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR 2014-2016

CRsectsoucioacuten Jyfinisteria

Lima 2e de Febrero de 2014

CONSIDERANDO

Que mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 0968-2008-IN se aproboacute el Plan General de Lucha Contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior 2007-2011

Que mediante Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM se aproboacute el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Que mediante Decreto Supremo Ndeg 046-2013-PCM se aproboacute la Estrategia Anticorrupcioacuten del Poder Ejecutivo

Que los objetivos estrategias y acciones plasmados en el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 y la Estrategia Anticorrupcioacuten del Poder Ejecutivo deben ser desarrollados en Planes Sectoriales que establezcan claramente las actividades indicadores y responsables para cada accioacuten que se proponga realizar

Que en tal virtud mediante Resolucioacuten Ministerial W 1012-2013-IN se constituyoacute en el Ministerio del Interior una Comisioacuten Sectorial encargada de formular una propuesta de Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior

Que la referida Comisioacuten Sectorial ha cumplido con la elaboracioacuten del proyecto de Plan de Lucha contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior 2014-2016

Que resulta necesario recibir y consolidar los aportes de las entidades puacuteblicas instituciones privadas y organizaciones de la sociedad civil interesadas en la materia asiacute como de la ciudadaniacutea en general que contribuyan al perfeccionamiento del Plan propuesto

Que por lo expuesto resulta conveniente disponer las acciones necesarias para la publicacioacuten del proyecto del Plan de Lucha contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior 2014-2016 y

De conformidad con lo dispuesto en la Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo y el Decreto Legislativo Ndeg 1135 Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio del Interior

SE RESUELVE

Artiacuteculo 1- Disponer que la Secretariacutea General del Ministerio del Interior efectuacutee las acciones necesarias para la publicacioacuten del proyecto del Plan de Lucha contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior 2014-2016 en la paacutegina web wwwmininterqobpe

Las sugerencias y comentarios sobre el referido proyecto deberaacuten ser remitidos al correo electroacutenico plcsiminintergobpe en un plazo no mayor a quince (15) diacuteas haacutebiles contados a partir de la publicacioacuten de la presente Resolucioacuten

Artiacuteculo 2- Encargar al Gabinete de Asesores del Ministerio del Interior la evaluacioacuten y sistematizacioacuten de las sugerencias y aportes recibidos en el teacutermino de diez (10) diacuteas haacutebiles luego de concluido el plazo sentildealado en el artiacuteculo 1

Regiacutestrese comuniacuteque e ypubliacutequese

Resolucioacuten Ministerial Ndeg 0281-2014-IN

Marzo 2014

Plan de Lucha Contra

la Corrupcioacuten en el

Sector Interior

2014-2016

Ministerio del Interior

IacuteNDICE

Presentacioacuten

I Antecedentes

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

II Diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Sector Interior

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten en el Sector

III Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

31 Visioacuten al 2016

33 Objetivos Sectoriales

IV Matriz del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2014-2016

Anexos

3

PRESENTACIOacuteN

El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue

expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la

lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social

vinculado al sector

Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso

Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector

tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el

control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas

En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten

concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y

estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo

Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la

aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel

Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo

establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la

corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran

En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son

reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a

praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio

exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos

resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran

y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016

1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica

4

En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia

ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten

responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas

del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura

eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial

WALTER ALBAacuteN PERALTA

Ministro del Interior

5

I ANTECEDENTES

En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para

entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se

considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2

Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su

Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias

puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la

corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio

Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se

necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el

problema de las redes de delincuencia organizada4

Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el

sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de

recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y

contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos

puacuteblicos5

La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso

del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres

elementos6

1) El mal uso del poder

2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el

puacuteblico

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted

6

3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso

del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus

amigos

La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer

instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en

principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las

amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de

delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que

es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para

prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7

La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que

comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los

fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La

corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la

mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas

y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones

administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer

favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8

Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza

en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni

unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y

aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9

Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino

un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la

historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el

abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa

del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta

de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del

7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

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12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 2: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

Las sugerencias y comentarios sobre el referido proyecto deberaacuten ser remitidos al correo electroacutenico plcsiminintergobpe en un plazo no mayor a quince (15) diacuteas haacutebiles contados a partir de la publicacioacuten de la presente Resolucioacuten

Artiacuteculo 2- Encargar al Gabinete de Asesores del Ministerio del Interior la evaluacioacuten y sistematizacioacuten de las sugerencias y aportes recibidos en el teacutermino de diez (10) diacuteas haacutebiles luego de concluido el plazo sentildealado en el artiacuteculo 1

Regiacutestrese comuniacuteque e ypubliacutequese

Resolucioacuten Ministerial Ndeg 0281-2014-IN

Marzo 2014

Plan de Lucha Contra

la Corrupcioacuten en el

Sector Interior

2014-2016

Ministerio del Interior

IacuteNDICE

Presentacioacuten

I Antecedentes

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

II Diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Sector Interior

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten en el Sector

III Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

31 Visioacuten al 2016

33 Objetivos Sectoriales

IV Matriz del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2014-2016

Anexos

3

PRESENTACIOacuteN

El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue

expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la

lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social

vinculado al sector

Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso

Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector

tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el

control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas

En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten

concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y

estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo

Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la

aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel

Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo

establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la

corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran

En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son

reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a

praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio

exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos

resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran

y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016

1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica

4

En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia

ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten

responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas

del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura

eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial

WALTER ALBAacuteN PERALTA

Ministro del Interior

5

I ANTECEDENTES

En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para

entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se

considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2

Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su

Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias

puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la

corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio

Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se

necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el

problema de las redes de delincuencia organizada4

Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el

sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de

recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y

contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos

puacuteblicos5

La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso

del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres

elementos6

1) El mal uso del poder

2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el

puacuteblico

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted

6

3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso

del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus

amigos

La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer

instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en

principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las

amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de

delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que

es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para

prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7

La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que

comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los

fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La

corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la

mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas

y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones

administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer

favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8

Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza

en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni

unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y

aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9

Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino

un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la

historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el

abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa

del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta

de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del

7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 3: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

Resolucioacuten Ministerial Ndeg 0281-2014-IN

Marzo 2014

Plan de Lucha Contra

la Corrupcioacuten en el

Sector Interior

2014-2016

Ministerio del Interior

IacuteNDICE

Presentacioacuten

I Antecedentes

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

II Diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Sector Interior

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten en el Sector

III Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

31 Visioacuten al 2016

33 Objetivos Sectoriales

IV Matriz del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2014-2016

Anexos

3

PRESENTACIOacuteN

El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue

expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la

lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social

vinculado al sector

Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso

Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector

tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el

control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas

En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten

concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y

estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo

Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la

aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel

Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo

establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la

corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran

En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son

reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a

praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio

exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos

resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran

y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016

1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica

4

En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia

ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten

responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas

del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura

eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial

WALTER ALBAacuteN PERALTA

Ministro del Interior

5

I ANTECEDENTES

En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para

entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se

considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2

Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su

Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias

puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la

corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio

Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se

necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el

problema de las redes de delincuencia organizada4

Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el

sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de

recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y

contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos

puacuteblicos5

La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso

del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres

elementos6

1) El mal uso del poder

2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el

puacuteblico

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted

6

3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso

del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus

amigos

La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer

instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en

principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las

amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de

delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que

es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para

prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7

La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que

comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los

fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La

corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la

mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas

y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones

administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer

favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8

Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza

en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni

unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y

aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9

Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino

un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la

historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el

abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa

del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta

de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del

7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 4: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

IacuteNDICE

Presentacioacuten

I Antecedentes

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

II Diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Sector Interior

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten en el Sector

III Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

31 Visioacuten al 2016

33 Objetivos Sectoriales

IV Matriz del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2014-2016

Anexos

3

PRESENTACIOacuteN

El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue

expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la

lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social

vinculado al sector

Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso

Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector

tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el

control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas

En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten

concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y

estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo

Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la

aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel

Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo

establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la

corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran

En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son

reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a

praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio

exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos

resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran

y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016

1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica

4

En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia

ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten

responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas

del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura

eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial

WALTER ALBAacuteN PERALTA

Ministro del Interior

5

I ANTECEDENTES

En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para

entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se

considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2

Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su

Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias

puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la

corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio

Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se

necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el

problema de las redes de delincuencia organizada4

Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el

sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de

recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y

contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos

puacuteblicos5

La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso

del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres

elementos6

1) El mal uso del poder

2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el

puacuteblico

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted

6

3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso

del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus

amigos

La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer

instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en

principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las

amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de

delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que

es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para

prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7

La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que

comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los

fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La

corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la

mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas

y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones

administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer

favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8

Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza

en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni

unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y

aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9

Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino

un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la

historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el

abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa

del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta

de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del

7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 5: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

3

PRESENTACIOacuteN

El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue

expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la

lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social

vinculado al sector

Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso

Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector

tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el

control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas

En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten

concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y

estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo

Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la

aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel

Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo

establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la

corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran

En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son

reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a

praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio

exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos

resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran

y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016

1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica

4

En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia

ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten

responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas

del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura

eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial

WALTER ALBAacuteN PERALTA

Ministro del Interior

5

I ANTECEDENTES

En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para

entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se

considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2

Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su

Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias

puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la

corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio

Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se

necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el

problema de las redes de delincuencia organizada4

Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el

sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de

recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y

contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos

puacuteblicos5

La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso

del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres

elementos6

1) El mal uso del poder

2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el

puacuteblico

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted

6

3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso

del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus

amigos

La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer

instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en

principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las

amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de

delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que

es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para

prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7

La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que

comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los

fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La

corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la

mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas

y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones

administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer

favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8

Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza

en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni

unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y

aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9

Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino

un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la

historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el

abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa

del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta

de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del

7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 6: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

4

En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia

ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten

responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas

del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura

eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial

WALTER ALBAacuteN PERALTA

Ministro del Interior

5

I ANTECEDENTES

En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para

entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se

considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2

Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su

Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias

puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la

corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio

Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se

necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el

problema de las redes de delincuencia organizada4

Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el

sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de

recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y

contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos

puacuteblicos5

La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso

del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres

elementos6

1) El mal uso del poder

2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el

puacuteblico

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted

6

3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso

del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus

amigos

La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer

instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en

principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las

amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de

delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que

es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para

prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7

La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que

comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los

fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La

corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la

mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas

y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones

administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer

favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8

Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza

en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni

unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y

aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9

Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino

un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la

historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el

abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa

del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta

de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del

7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 7: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

5

I ANTECEDENTES

En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para

entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas

11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten

La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se

considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2

Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su

Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias

puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la

corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio

Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se

necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el

problema de las redes de delincuencia organizada4

Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el

sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de

recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y

contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos

puacuteblicos5

La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso

del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres

elementos6

1) El mal uso del poder

2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el

puacuteblico

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted

6

3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso

del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus

amigos

La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer

instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en

principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las

amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de

delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que

es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para

prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7

La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que

comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los

fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La

corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la

mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas

y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones

administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer

favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8

Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza

en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni

unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y

aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9

Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino

un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la

historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el

abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa

del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta

de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del

7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 8: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

6

3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso

del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus

amigos

La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer

instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en

principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las

amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de

delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que

es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para

prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7

La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que

comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los

fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La

corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la

mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas

y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones

administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer

favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8

Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza

en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni

unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y

aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9

Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino

un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la

historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el

abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa

del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta

de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del

7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 9: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

7

sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras

afecta la gobernabilidad democraacutetica11

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo

permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan

la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y

equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro

de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los

agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores

por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las

causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo

econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12

Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el

abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de

contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la

aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos

en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que

favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13

En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio

irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de

cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan

11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 10: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

8

12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado

El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de

Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de

la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten

tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar

en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia

ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva

solidaridad14

Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la

erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que

encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de

la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una

encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes

corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la

Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional

De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en

instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea

Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea

un incremento de 9 11 y 8 respectivamente

Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como

el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional

para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el

registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII

Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del

accionar anticorrupcioacuten19

En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una

manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la

14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 11: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

9

aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de

comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de

traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que

alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20

13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la

Lucha Contra la Corrupcioacuten

En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de

la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la

Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una

serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las

mismas instituciones que conforman el Sector Interior

Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del

Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado

de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios

policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un

Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento

administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra

conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en

capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial

De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar

investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y

estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la

corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto

Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste

establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de

20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 12: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

10

Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados

en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como

Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25

En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos

autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de

Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la

SUCAMEC26 y de MIGRACIONES

27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y

Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en

materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como

gestionan la supervisioacuten y asuntos internos

Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades

orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la

reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la

rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea

Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial

25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 13: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

11

14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016

Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso

participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial

aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016

plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque

preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes

Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la

concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y

presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten

mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso

firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que

permita su efectiva ejecucioacuten

Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes

anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde

se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido

referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior

2014-2016

Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones

desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del

Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un

lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el

compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30

29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 14: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

12

II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional

El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones

del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que

realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico

cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del

Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007

La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el

Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice

muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43

respectivamente)32

31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 1

Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 15: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

13

Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en

diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con

respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se

registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado

que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad

es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana

De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen

coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una

comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a

pagar un soborno

Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran

que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en

alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten

con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco

la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33

respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde

el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus

33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)

Graacutefico Ndeg 2

Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 16: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

14

diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello

brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34

Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones

fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten

La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre

ellas la policiacutea

Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que

conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior

sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo

Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a

los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios

puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)

Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con

el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten

Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos

indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la

poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el

puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en

una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)

34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results

Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos

Graacutefico Ndeg 3

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 17: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

15

Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar

que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los

primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86

puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos

siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38

Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia

de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es

medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la

transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten

38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad

Graacutefico Ndeg 4

Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 18: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

16

Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal

contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo

prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los

reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la

corrupcioacuten

Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide

el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e

instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes

La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los

antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las

variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica

Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este

propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo

mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos

40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo

Graacutefico Ndeg 5

Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 19: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

17

En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera

ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la

calidad de la informacioacuten brindada

Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que

condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo

Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a

temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros

42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades

Graacutefico Ndeg 6

Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

Graacutefico Ndeg 7

Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten

Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 20: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

18

El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve

reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el

2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios

puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 21: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

19

22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional

Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el

Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados

El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de

funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes

Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal

funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con

las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables

Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza

ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44

43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE

Graacutefico Ndeg 8

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 22: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

20

En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de

investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder

estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos

efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45

El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no

respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el

propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector

puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia

puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46

45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado

Graacutefico Ndeg 9

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 23: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

21

La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela

tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media

y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es

decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de

traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

Graacutefico Ndeg 10

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 24: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

22

Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se

denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten

Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean

proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de

denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y

reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten

De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de

corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a

documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta

conducta iliacutecita

Graacutefico Ndeg11

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 25: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

23

Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no

se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013

respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta

de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en

julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)

para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten

en la administracioacuten puacuteblica

Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y

de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de

denuncia ciudadana

47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional

de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los

Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de

productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor

con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio

previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de

familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)

Graacutefico Ndeg 12

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

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24

La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los

pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas

a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo

denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute

obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo

comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la

CAN

Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional

del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima

registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la

Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas

De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos

(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana

48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias

Graacutefico Ndeg 13

Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 27: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

25

La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia

(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico

De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg

15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana

presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en

Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de

los principales problemas del paiacutes

Graacutefico Ndeg 14

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 28: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

26

En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en

el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema

central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos

brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)

Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y

transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo

que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a

los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial

51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

Graacutefico Ndeg 15

Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 29: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

27

DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR

PROBLEMACENTRAL

Ause ncia de un sistema

eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten

con el sistema de

presupuesto y de

inve rsiograven pugraveblica

Deficiente disentildeo de la

estructura organizacional y

funciones

Servicios puacuteblicos

de ficie ntes

Infraestructura

equipamiento y gestioacuten

logiacutestica insuficiente

Clima y recursos

humanos no permiten el

de sarrollo institucional

CAUSAS

Limitada e valuacioacuten de los

resultados de gestiogravenpara la

mejora continua de los

servicios

Deacutebil articulacioacuten

intergube rnamentalinterse ctorial y con la

sociedad civil

Deficiente uso de TICs y

carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la

informacioacuten y el

conocimiento

Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los

servicios del Sector Interior

Altos niveles de corrupcioacuten interna

Graacutefico Ndeg 16

Fuente Ministerio del Interior 2013

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 30: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

28

23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector

El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten

secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se

disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una

estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4

Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional

del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos

identificados como vulnerables a la corrupcioacuten

La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por

cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior

231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y

Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes

52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 31: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

29

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los

servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la

Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas

Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de

Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas

en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente

El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo

establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan

sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la

corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 17

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 32: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

30

Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales

causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia

El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la

causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC

Graacutefico Ndeg 18

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior

Graacutefico Ndeg 19

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 33: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

31

Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no

conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio

63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas

fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)

232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se

obtuvieron los siguientes resultados

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 34: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

32

Graacutefico Ndeg 20

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 35: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

33

De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de

Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son

percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28

respectivamente

Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en

Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos

del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad

a la corrupcioacuten

Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas

en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en

el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la

corrupcioacuten

54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior

Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013

Graacutefico Ndeg 21

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 36: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

34

233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes

resultados55

55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 37: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

35

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 22

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 38: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

36

Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la

percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute

percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial

que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le

consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten

Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e

Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten

Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten

Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y

el 11 de los encuestados

El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad

orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute

conocen las funciones del aacuterea consultada

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 39: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

37

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia

Graacutefico Ndeg 23

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 40: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

38

De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro

de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la

Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad

Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea

General (42)

No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de

Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente

El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del

Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la

Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la

ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle

coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato

cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a

la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de

rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten

Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Graacutefico Ndeg 24

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 41: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

39

Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o

control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el

problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que

existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 25

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 42: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

40

Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013

Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute

Graacutefico Ndeg 26

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 43: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

41

La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten

Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)

la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de

Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas

234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas

Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los

siguientes resultados

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 44: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

42

Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 27

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 45: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

43

De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas

como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de

Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer

lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de

Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas

ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea

Graacutefico Ndeg 28

Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES

Graacutefico Ndeg 29

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 46: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

44

El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la

corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones

libremente sin restricciones o control (14)

Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de

las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e

innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social

Graacutefico Ndeg 30

Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES

Fuente MIGRACIONES Octubre 2013

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 47: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

45

24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector

Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos

a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y

unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo

confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas

Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada

entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de

procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

243 Control migratorio

244 Control de armas y explosivos

A continuacioacuten se describe cada uno de ellos

241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER

2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de

bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior

2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten

de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron

establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con

los requisitos de Ley

2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten

y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas

en las bases

242 Ejercicio de la funcioacuten policial

2421 Corrupcioacuten Interna

Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP

vinculados a procesos internos

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 48: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

46

En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios

Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes

de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la

provisioacuten de alimentos

Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento

de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad

del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido

abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea

generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje

motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma

evitar el consumo de combustible

Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica

- Fondo para Pagos en Efectivo

- Fondo Rotario FOSPOLI

- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose

situaciones de desabastecimiento

Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud

se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio

recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado

por un servicio que en muchos casos no prestan

Cambios de colocacioacuten

Anulacioacuten de sanciones

Ingresos a cursos ingresos a las escuelas

Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda

Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de

cursos institucionales

Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones

Permanecer en el puesto o cargo

Pago para acelerar un traacutemite administrativo

Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 49: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

47

2422 Corrupcioacuten Externa

Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar

alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones

con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con

los ciudadanos

Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las

investigaciones beneficie a una de las partes

Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial

Pago para acelerar una investigacioacuten policial

Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de

investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de

investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas

de delitos comunes entre otros

Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito

vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las

Comisariacuteas PNP

Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de

traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten

en estado de ebriedad

Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

iliacutecitos penales

Pago para recuperar bienes incautados

Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos

Pago para evitar detenciones por requisitorias

243 Control migratorio

Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los

procedimientos de expedicioacuten de pasaportes

Deficiencias en los procesos de control migratorio

Traacutemites de naturalizacioacuten

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 50: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

48

Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con

requisitoria

Traacutefico de informacioacuten

Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten

de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia

Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de

frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de

captura o impedimentos de salida del paiacutes

Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que

asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la

carencia de un circuito cerrado de video como medida de control

interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten

en ausencia de eacuteste

Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la

Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite

ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados

determinados servidores de migraciones

244 Control de armas y explosivos

Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de

personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de

dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas

son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las

oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes

dependencias policiales

Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de

expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de

fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten

Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la

DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de

armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus

licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 51: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

49

El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de

procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el

MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI

56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 52: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

50

Adquisiciones y Contrataciones - MININTER

Ejercicio de la

Funcioacuten Policial

Control de Armas y

Explosivos

Designaciones de Autoridades Poliacuteticas

Control

Migratorio

Declaracioacuten del Problema

Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector

Interior

Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y

servicios realizados por las unidades ejecutoras

Incumplimiento de lasnormas legales vigentes

respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado

La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las

especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases

Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos

Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la

expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad

migratoria y visas

Traacutemites de naturaliz acioacuten

Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas

redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados

Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas

sin contar con losrequisitos exigidos en el

TUPA de la entidad

Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos

descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de

delincuentes

Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado

La designacioacuten de losgobernadores obedece a

temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico

del designado

Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho

Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios

Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial

Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del

tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones

Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de

licencias y uso de armas de fuego

DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen

una investigacioacuten policial

Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o

moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico

Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al

reglamento detraacutensito

Usoindebido delcargo

Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan

la renovacioacuten de suslicencias estando las

armas declaradas comoperdidas o robadas

Graacutefico Ndeg 31

Fuente Ministerio del Interior 2013

51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

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51

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR

PROBLEMA

CENTRAL

Reducida efectividad de las

accionesanticorrupcioacuten

Falta a la moral y eacutetica en el

ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica

Escasas regulacioneso

procesos fiscalizadores

No se aplican medios de

sancioacuten

Escasa participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuten

y acciones anticorrupcioacuten

Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior

Deacutebil voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

No se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten inoportuna

e ineficaz contra actos de

corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 32

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 54: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

52

Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013

AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO

GENERAL

Prevencioacuten eficaz de las

praacutecticas de corrupcioacuten

Actuacioacuten eacutetica y

moralmenteresponsable en

el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica

Suficientes regulaciones o

procesos fiscalizadores

Se aplican medios de

sancioacuten

Promocioacuten de la participacioacuten de la

ciudadaniacutea sociedad civil y empresa

privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten

Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten

investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten

Firme voluntad poliacutetica

para combatir la

corrupcioacuten

Se promueve la participacioacuten del

sector empresarial en la prevencioacuten

denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten

Investigacioacuten-sancioacuten

oportuna y eficaz contra

actos de corrupcioacuten

Graacutefico Ndeg 33

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 55: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

53

III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

31 Visioacuten al 2016

32 Objetivos y Estrategias Sectoriales

OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de

corrupcioacuten

ES 11 Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la integridad

puacuteblica asiacute como los controles que aseguren

su efectividad

ES 12 Generar transparencia eficacia y

celeridad en los procedimientos

administrativos

OS2 Investigar y sancionar oportuna y

eficazmente actos de corrupcioacuten

ES 21 Fortalecer los procedimientos para la

aplicacioacuten oportuna de las normas que

sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito

administrativo

OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten

ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea

ES 32 Promover la participacioacuten del sector

empresarial en la prevencioacuten denuncia y

sancioacuten de la corrupcioacuten

ES 33 Promover la participacioacuten de los

medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de

una cultura organizacional de valores y de

vigilancia ciudadana

Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras

contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e

institucional ubicando a las entidades que conforman el sector

como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 56: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

54

IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN

DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016

A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las

actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el

horizonte de planeamiento y responsables

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 57: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

55

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten

11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad

Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector

Junio2014

Agosto2014

DirectivaaprobadaManual

aprobado2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP

Junio2014

Diciembre2015

Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones

juradasimplementado

1

MININTERSecretariacutea General

PNP

Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Julio2014

Octubre2014

Plan dereconocimiento

e incentivoaprobado

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad

Noviembre2014

Permanente

RM quereconoce el

cumplimientoanual de

estaacutendares deintegridad

5 5 5MININTER

Secretariacutea General

Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica

Junio2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en

Mayo2014

PermanentePorcentaje de

servidoressensibilizados

50 75 100

Inspectoriacutea General delSector Interior

IG PNPDIRCOCOR

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 58: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

56

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector

SGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas

Julio2014

Setiembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio

2014Setiembre

2014Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute

Mayo2014

Agosto2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP

Julio2014

Octubre2014 Proceso

reestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

PNP-DIRGEN

Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados

Agosto2014

Diciembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 59: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

57

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

VGI-DGPPPNP-DIRGEN

Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes

Junio2014

Octubre2014 Directiva

implementada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

PNP-DIRGEN

Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito

Julio2014

Noviembre2014

Procedimientoestaacutendar dedenuncias

electroacutenicasimplementado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRGEN-DIRTEL

Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten

-Preacutestamos del Fondo de Vivienda

Setiembre2014

Junio2015

RM queaprueba

Mecanismos deAlerta

Temprana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG

Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC

Mayo2014

Agosto2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre

Procesoreestructurado 1 MININTER

Inspectoriacutea General del

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 60: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

58

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC

2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC

Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas

Agosto2014

Febrero2015

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten

Junio2014

Noviembre2014

Procesoreestructurado 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGPP

MIGRACIONES

Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias

Julio2014

Enero2015 Proceso

reestructurado

1MININTER

Inspectoriacutea General delSector Interior

VGI-DGPPMIGRACIONES

Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea

Mayo2014

Agosto2014

Porcentaje demecanismos

implementados100

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DNGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 61: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

59

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER

Julio2014

Agosto2014

RM queapruebaDirectiva

1

MININTERVGI-DGA

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE

Junio2014

Diciembre2016

Porcentaje deoperadores con

capacidadesmejoradas

30 70 100

MININTERVGI-DGA

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas

Julio2014

Octubre2014

Plataforma webinstalada 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos

Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior

Junio2014

Setiembre2014

Porcentaje delmarco

normativoactualizado

100

MININTERSecretariacutea General

Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER

Mayo2014

Julio2014

Procedimientode respuesta

raacutepida aprobada1

MININTERSecretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 62: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

60

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector

Junio2014

PermanentePorcentaje de

solicitudesatendidas

50 70 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs

Agosto2014

Marzo2015

RVM queaprueba sistema

de gestioacuten dearchivo de

informacioacutenpuacuteblica

1

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC

Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio

2014Febrero

2015

Portales webdel Sector

actualizados3 2

MININTERSecretariacutea General

VGIDGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector

Junio2014

PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten

trimestralemitida

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC

Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario

Octubre2014

Marzo2015

Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de

Reclamacionesmejorado

3 5

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 63: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

61

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica

Junio2014

Noviembre2016

Porcentaje deoperadorescapacitados

4075 100

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRTEL

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica

Julio2014

Diciembre2016

Porcentaje detriacutepticos

distribuidos enentidades del

Sector

100 100 100

MININTERSecretariacutea General

PNPMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector

Agosto2014

Junio2015

Moacuteduloimplementado

23

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTIC-DGRHPNP

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten

21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo

Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje denormas sobre

responsabilidadadministrativaimplementados

100 100 100

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo

Julio2014

Noviembre2014

Aprobacioacuten denorma legal que

protege adenunciantes

viacutectimastestigos y

colaboradores

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 64: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

62

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre

2014Enero2015

Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten

publicados enPortales web

5

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DIGETIC

PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES

SUCAMECONAGI

Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM

Junio2014

Permanente

RegistroNacional de

Sanciones deDestitucioacuten y

Despidosactualizado

1 1 1MININTER

Secretariacutea GeneralVGI-DGA

Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social

Diciembre2014

Diciembre2016

Informacioacutensectorial

publicada yactualizada

trimestralmente

4 4 4

MININTERSecretariacutea General

VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG

Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten

Julio2014

Noviembre2014

Informacioacutensistematizadade la CEPAD

1MININTER

Secretariacutea General

Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios

Diciembre2014

Diciembre2016

Porcentaje derecursoshumanos

capacitadosmiacutenimoscubiertos

50 75 100MININTERVGI-DGRH

Secretariacutea General

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 65: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

63

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten

31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea

Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea

Julio2014

Octubre2016

Eventosemestralejecutado 2 2 2

MININTERSecretariacutea General

Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito

Agosto2014

Noviembre2014

RM queaprueba

Incentivos1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs

Noviembre2014

Diciembre2016

Porcentaje deprocesos

vulnerables conparticipacioacuten

ciudadanainteractiva

30 60 100

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC

PNP-DIRTEL

Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea

Octubre2014

Noviembre2014

Mecanismo dedenuncia

estandarizado1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector Interior

PNP-DIRGEN-IG

Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector

Agosto2014

Febrero2015

RM queaprueba

mecanismossectoriales de

veeduriacuteaciudadana

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGA

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 66: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

64

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector

Julio2014

Octubre2014

RM queaprueba

mecanismos deveeduriacutea

ciudadana enobras

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGInfraest

PNP-DNGI

Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad

Junio2014

Octubre2016

Nordm de marchaspaciacuteficas

efectuadas 2 2 2

MININTERVGI

PNP - DIRCOCOR

Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba poliacutetica

y estrategiacomunicacional 1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-Imagen Institucional

VOIPNP-DIRCIMA

Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016

Mayo2014

Junio2014

RM queaprueba Matriz

de MampE delPLCCSI 2014-

2016

1

MININTERInspectoriacutea General del

Sector InteriorVGI-DGTIC

32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten

Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector

Octubre2014

Noviembre2016

Acta deCompromiso de

integridadsuscrito congremio deempresasprivadas

11 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 67: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

65

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre

2014Diciembre

2014

RM queaprueba Premio

Anual deReconocimiento

Eacutetico

1

MININTERSecretariacutea General

Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN

MIGRACIONESSUCAMEC

ONAGI

Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial

Agosto2014

Octubre2016

Cataacutelogo deBuenas

Praacutecticasdifundidas enportales web

5 5 5MININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana

Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten

Julio2014

Octubre2016

Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de

comunicacioacuten

1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea

Junio2014

Octubre2016

Campantildea anualde educacioacuten

eacutetica ciudadana1 1 1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten

Octubre2014

Marzo2015

RM queconstituyeComisioacuten

Permanente deUnidad de

InvestigacioacutenSectorial

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 68: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

66

ObjetivosSectoriales

Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales

Cronograma deejecucioacuten Indicador

Meta anual

Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de

inicioFecha deteacutermino

Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior

Julio2014

Diciembre2014

Tribunal deEacutetica Ciacutevica

contra lacorrupcioacuten e

impunidad delSector Interior

constituido

1

CAN - PCMMININTER

Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del

Sector Interior

Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 69: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

67

ANEXOS

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 70: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

68

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar

Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)

Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de

Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de

Seguridad Ciudadana

Di reccioacuten de Inteligencia

Di reccioacuten de Contraintel igencia

Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos

Escuela de Inteli gencia

Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales

Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado

Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno

Di reccioacuten de Derechos F undamentales

para la Gobernabilidad

Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto

Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones

Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica

Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional

Di reccioacuten de Contabil idad

Di reccioacuten de Tesoreriacutea

Di reccioacuten de Logiacutest ica

Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes

Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca

Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones

Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico

Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones

Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar

Di reccioacuten de Estudi os

Di reccioacuten de Supervi si oacuten

Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras

DespachoVice ministerial

de Ord en In tern o

Direccioacuten General de

Seguri dad Ci udadana

Direccioacuten General deInteli gencia

Direccioacuten General

Contra el CrimenOrganizado

Direccioacuten Generalpara l a Seguridad

Democraacutetica

Despacho

Vice ministerialde Ge stioacuten

Institu cion al

Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y

Presupuesto

Direccioacuten General de

Administracioacuten

Direccioacuten General de

Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y

Comunicaciones

Direccioacuten General de

Recursos Humanos

Direccioacuten General de

Infraestructura

Pregunta 4

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupcioacuten

Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal

Secretariacutea

Ge neral

Oficina de Traacutemi te Documentario

Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional

Defensoriacutea del Policiacutea

Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a

corrupcioacuten

Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior

Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER

ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL

INTERIOR

AacuteREAS

ANEXO 1

Fuente Ministerio del Interior 2013

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 71: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

69

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SIcontinuar

caso contrari o terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo

Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente

Direccioacuten

N aciona l de

Operaciones

Policiales

Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na

Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica

Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral

Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales

Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la

Justicia

Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo

Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas

Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial

Direccioacuten

N aciona l de

Gestioacuten

Instituciona l

Dir Eje Administracioacuten

Dir Eje Planea miento y Presupue sto

Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones

Dir Eje Personal

Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto

Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica

Dir E je Educacioacuten y Doct rina

Dir E je Apoyo al Policiacutea

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

l as acciones del Sector Interior en la

lucha contra la corrupci oacuten

ENCUESTA INTERNA - PNP

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vul nerabi lidad a l a

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Estado Mayor General

Inspe ct or iacutea General

Direccioacuten de Inte ligencia

Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional

Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales

ANEXO 2

Fuente Ministerio del Interior 2013

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 72: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

70

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces l as funciones de la

siguiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso contrario terminar

Si la respuesta es SI cont inuar

caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

l ucha contra la corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabili dad a la

corrupcioacuten

Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)

Gerencia

General

Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l

Oficina General de Administracioacuten

Oficina General de Recursos Huma nos

Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny

Comunicacione s

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica

Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto

Gerencia de Poliacutet ica s

Gerencia de Servicios deS eguridad Privada

Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos

Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil

Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten

ANEXO 3

Fuente Ministerio del Interior 2013

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 73: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

71

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5

Conoces las funciones de la

si guiente Aacuterea

(SINO)

Cree Ud que esta Aacuterea es

vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)

Si la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi nar

S i la respuesta es SI conti nuar

caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)

SG de Registros de Ext ranjeros

Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten

Geren cia de Pol iacutetica Migratoria

Geren cia de

servicios

migratorios

SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten

SG de Movimi ento Migratori o

SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten

Geren cia de Usua rios

Geren cia de

Registro

M igratorio

SG de Registros de Nacionales

Gerencia

General

Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca

Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas

Oficina General de Recursos Humanos

Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten

Comunicaciones y Estadiacutesticas

Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son

las acciones del Sector Interior en la

lucha contra l a corrupcioacuten

ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES

AacuteREAS

Pregunta 4

Evaluacutee el grado de

vulnerabilidad a l a

corrupci oacuten

Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)

ANEXO 4

Fuente Ministerio del Interior 2013

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute

Page 74: PLCSI 2014-2018 Final-1 - cdn01.pucp.educationcdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2017/06/27215548/... · Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 II. Diagnóstico

72

Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta

con la siguiente foacutermula

=ఈଶ lowast lowast lowast

ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )

Donde

n Tamantildeo de muestra

N Tamantildeo de poblacioacuten

ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258

e Error

En nuestro caso

N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)

ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258

e 25

n = 2560

ANEXO 5

Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica

aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute