Plantillas de Propuesta para la Preparación de Readiness - Versión Enero 2011

8/7/2019 Plantillas de Propuesta para la Preparacin de Readiness - Versin Enero 2011

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El Banco Mundial no garantiza la precisin de los datos incluidos en el las Plantillas de Propuesta para laPreparacin de Readiness (R-PPs) presentadas por los pases participantes del REDD y no aceptaningn tipo de responsabilidad por las consecuencias de su utilizacin. Los lmites, colores,denominaciones y dems informacin incluida en cualquiera de los mapas de los RPPs no implica porparte del Banco Mundial ningn juicio de valor respecto al estatus legal de ninguno de los territorios, o elaval, o la aceptacin de dichos lmites.


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FondoCooperativoParaElCarbonodelosBosques(FCPF)

PlantilladePropuestaparalaPreparacindeReadiness(RPP)

PasquePresentalaPropuesta:PerFechadePresentacin(odeRevisin):

TabladecontenidosdelaRPP

InformacinGeneral ........................................................................................ 2 1. InformacindeContacto ........................................................................................... 22. EquipoqueDesarrollalaRPP...................................................................................... 2

Componente1:OrganizaryConsultar ................................................................... 15 1a.ArreglosparaelManejodeReadinessNacional................................................................. 151b.ConsultasyParticipacindelosActores......................................................................... 28

Componente2:PrepararlaEstrategiaREDD ............................................................ 42 2a.EvaluacinsobreelUsodelaTierra,laPolticaForestalylaGobernanza ..................................... 42readeforestadaacumuladaalao2000porregiones............................................................. 484.2Estadoactualdelconocimientosobrecausasdeladeforestacinydegradacin. ............................ 482b.OpcionesdelaEstrategiaREDD .................................................................................. 592c.MarcodeImplementacindeREDD+ ............................................................................ 80

2d.Impactos

Sociales

yambientales ................................................................................. 93

Componente3:DesarrollarunEscenariodeReferencia............................................... 100

Componente4:DiseodeunSistemadeMonitoreo.................................................. 108 4a.EmisionesyCaptura ............................................................................................. 1084b.OtrosImpactosyBeneficios..................................................................................... 115

Componente5:CronogramayPresupuesto............................................................ 119

Componente6:DisearunMarcoparaelProgramadeMonitoreoydeEvaluacin................ 123 Anexo1a:ArreglosparaelManejodeReadinessNacional ........................................................ 133Anexo1b1:LasConsultasconlosActoresllevadasaCabohastaelMomentoenel RPP ...................... 134Anexo1b2PlandeConsultasyParticipacin ...................................................................... 180

Anexo2b:

Opciones

de

la

Estrategia

REDD ......................................................................... 186

Iniciativas de Proyecto REDD identificadas .................................................................... 186

Anexo3:EscenariodeReferencia................................................................................... 193


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InformacinGeneral

1. InformacindeContacto

Porfavor,indiquelosdetallesparaelpuntofocalNacionalparaREDDquepresentalaRPPenlatablasiguiente

Nombre EduardoDurandLpezHurtado/AugustoC.CastroNez

Organizacin MinisteriodelAmbiente

Ttulo DireccinGeneraldeCambioClimtico,DesertificacinyRecursosHdricos

Direccin Av.JavierPradoOeste1440SanIsidro

Telfono (511)6116000

Fax

(51

1)

6380236

CorreoElectrnico

[email protected]/[email protected]

PginaWeb www.minam.gob.pe

2. EquipoqueDesarrollalaRPP

Por favor, indique los nombres y las organizaciones de los autores y las personas que hancontribuidoconlaRPP(insertetantaslneascomoseanecesarioenlatablasiguiente).

Autores

Nombre Organizacin

AugustoCastroNez Ministerio de Ambiente Direccin General deCambio Climtico, Desertificacin y RecursosHdricos

ElviraGmezRivero Ministerio de Ambiente Direccin General deCambio Climtico, Desertificacin y RecursosHdricos

EduardoDurandLpezHurtado Ministerio de Ambiente Direccin General deCambio Climtico, Desertificacin y Recursos

Hdricos

LucioPedroni CarbonDecisionsInternational

RobertHofsted ConsultorIndependiente

Aportes


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MinisteriodeAgricultura DireccinGeneralForestalydeFaunaSilvestre

BerthaAlvarado

PedroBelber

Comisin Nacional de Cambio Climtico

GrupoTcnico

REDD

GrupoREDDPer(MesaREDDPer)

CarbonDecisionsInternational

ConservacinInternacional Per

Intercooperation

SociedadPeruanadeDerechoAmbiental

SFMBAM

DerechoAmbiente

yRecursos

Naturales

WWFPer

CEDIA

SEPERU


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ACRNIMOS

AIDESEP AsociacinIntertnicadeDesarrollodelaSelvaPeruana

ANP reasNaturalesProtegidas

ARPIS.C AsociacinRegionaldelosPueblosIndgenasdelaSelvaCentral

CAF CorporacinAndinadeFomento

CENCOSEC CentraldeComunidadesNativasdeSelvaCentral

CC CambioClimtico

CCB EstndarparaProyectosconnfasisenComunidades locales,BiodiversidadyClima.

CIDH

CorteInteramericana

de

Derechos

Humanos

CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas deFaunayFloraSilvestres

CLASLite Programa utilizado como herramienta til para el monitoreo de los bosquesconfinesdeREDD

CMNUCC ConvencinMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimtico

CNCC ComisinNacionaldeCambioClimtico

CO2eq DixidodeCarbonoequivalente

COFOPRI OrganismodeFormalizacindelaPropiedadInformal

COMARU ConsejoMachiguengadelRoUrubamba

CONAP ConfederacindeNacionalidadesAmaznicasdelPer

COP ConferenciadelasPartes

CORPI CoordinadoraRegionaldePueblosIndgenasReginSanLorenzo

DGCCDRH DireccinGeneraldeCambioClimtico,DesertificacinyRecursosHdricos

DGFFS DireccinGeneralForestalydeFaunaSilvestre

DINAMICA Programaparamodelamientodeladeforestacin

DRA DireccinRegionalAgraria


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DS DecretoSupremo

ENCC EstrategiaNacionaldeCambioClimtico

ENVI Programaparaortorectificacindeimgenesdesatlite

ESMF Marcodemanejosocialyambiental

FAO OrganizacinparalaAgriculturaylaAlimentacin

FCPF FondoCooperativodelCarbonoForestal

FENAMAD FederacinNativadeMadredeDiosyAfluentes

FIP FondodeInversinForestal

GBMF

FundacinGordon

yBetty

Moore

GEI GasesdeEfectoInvernadero

Gg Gigatoneladas

GORE(S) Gobierno(s)Regional(es)

GTREDD Grupo Tcnico de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernaderoprovenientes de la Deforestacin y Degradacin de Bosques de la ComisinNacionaldeCambioClimtico

IIAP InstitutodeInvestigacindelaAmazonaPeruana

IPCC PanelIntergubernamentaldeCambioClimtico

IIRSA IniciativaparalaIntegracindeInfraestructuraRegionalSudamericana

INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos yAfroperuano

INEI InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica

INF

InventarioNacional

Forestal

KFW BancoAlemnGubernamentaldeDesarrollo

LOPE LeyOrgnicadelPoderEjecutivo

MACC ProyectodeMitigacinyAdaptacinanteelCambioClimticoenSelvaCentral


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MEF MinisteriodeEconomayFinanzas

MIFN MonitoreoeInventarioForestalNacional

MINAG MinisteriodeAgricultura

MINAM MinisteriodelAmbiente

MINCETUR MinisteriodeComercioExterioryTurismo

MINEM MinisteriodeEnergayMinas

MRV Monitoreo,VerificacinyReporte

MTC MinisteriodeTransportesyComunicacin

OCBR rganodeCoordinacindeBosquesyREDD+

OEFA OrganismodeEvaluacinyFiscalizacinAmbiental

OIT OrganizacinInternacionaldelTrabajo

ONG OrganismosNoGubernamentales

ORAU OrganizacinRegionalAIDESEPUcayali

ORPIAN OrganizacinRegionaldePueblosIndgenasdelaAmazonaNortedelPer

ORPIO

Organizacin

Regional

de

Pueblos

Indgenas

del

Oriente

OSINFOR OrganismoSupervisordelosRecursosForestales

PCM PresidenciadelConsejodeMinistros

PIAV PueblosIndgenasenAislamientoVoluntarioy/oContactoInicial

PNCB ProgramaNacionaldeConservacindeBosquesparalaMitigacindelCambioClimtico

POT PlanesdeOrdenamientoTerritorial

PROCLIM Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar elImpactodelCambioClimticoylaContaminacindelAire

PROFONANPE FondoNacionalparareasNaturalesProtegidas

PSA PagoporServiciosAmbientales


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READINESS FasedePreparacinparalaImplementaciondeREDD+

REDD Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes de laDeforestacinyDegradacindeBosques

REDD+ MarcosmsampliosdeREDDqueincluyenlaconservacindelosbosques,elmanejosostenibleolamejoradelasreservasdecarbonoenlosbosques

RPIN IdeadeProyectoparaFasedePreparacin

RPP PlantilladePropuestaparalaPreparacindeReadiness

SCNCC SegundaComunicacinNacionaldeCambioClimtico

SERFOR ServicioNacionalForestalydeFaunaSilvestre

SERNANP ServicioNacionaldereasNaturalesProtegidas

SFMBAM BosquesAmaznicos

SISNACAF SistemaNacionaldeMonitoreodeCarbonoForestal

SINANPE SistemaNacionaldereasNaturalesProtegidasporelEstado

SNIP SistemaNacionaldeInversinPblica

TLC TratadodeLibreComercio

UNALM

Universidad

Nacional

Agraria

La

Molina

USCUSS UsodeSuelo,CambiodeUsodelSueloySilvicultura

VCS EstndarparaProyectosdeCarbonodelMercadoVoluntario

VIVIENDA MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento

VRAE ValledelosRosApurmacyEne

WWF FondoMundialparalaVidaSilvestre

ZEE

ZonificacinEcolgica

Econmica


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3. ResumenEjecutivo

ElPereselsegundopasensuperficiedebosquestropicalesenAmricaLatina,despusdeBrasil, yel cuarto a nivel mundial. Per es reconocido como un pas con bajas tasas de deforestacin; sinembargo, las amenazas de deforestacin y degradacin forestal es estn incrementandoaceleradamente en los ltimos aos, en parte, como consecuencia de un crecimiento econmicoacelerado.LoscambiosenelusodelsueloylasprcticasenelsectorforestalsonlaprincipalcausadelasemisionesdeGEIenelpas.Sibien,elGobierno,apoyadoporlasociedadcivil,estpromoviendoeimplementandoaccionesalnivelnacional,regionalylocalpararecuperaryconservarlosecosistemasforestales,estasaccionesanrequierendemayorsoportetcnicoyfinancieroparaalcanzarlasmetasdeseadas;enespecial,considerandoqueseesperaquelaactualtasadedeforestacinseincrementeenlasprximasdcadas,dadoslosplanesdeinversinylapresindeactividadesilcitasqueimplicandeforestacinydegradacindebosques.

Arreglospara

el

Manejo

del

Proceso

Readiness

anivel

Nacional

El advenimiento y puesta en marcha del mecanismo REDD+ constituye un reto que se suma a lacondicin del Per como pas en desarrollo que ha iniciado un acelerado proceso de crecimientoeconmico, de incremento de bienestar social y de rpida reduccin de la pobreza. Por ello, serequiere proveer al pas de los esquemas y normas de institucionalidad que aseguren una gestinadecuadadeREDD+a findedar lugarauna implementacin fluidasinperjuiciode lasostenibilidadambientalydelaequidadsocialenelprocesoalquedebecontribuir.

El marco institucional nacional para la gestin de REDD+ es determinado por los procesos dereorganizacininstitucionalquesevienendando.LacreacindelMINAM,lapropuestadenuevaLey

Forestal

y

de

Fauna

Silvestre,

la

creacin

del

Programa

Nacional

de

Conservacin

de

Bosques

para

la

MitigacindelCambioClimtico(PNCB)ylaconformacindeespaciosdedilogosobreREDD+anivelnacionaly regionalconstituyenunagranoportunidadpara integrar la temticaREDD+en unmarcoinstitucional quese encuentraenprocesode desarrolloy consolidacin. Paralelamente, elprocesosustancial de descentralizacin y de reasignacin de competencias a los gobiernos subnacionales(regionalesylocales)queestllevandoacaboelPer,seencuentraenconvergenciaconunprocesode modernizacin y adecuacin normativa del rol nacional del Estado y del Gobierno Nacional.IgualmenteserequeireunrganodecoordinacindeREDDconsuficienteniveldeincidenciaparalacoordinacin entre diferentes sectores y niveles del Estado y con laSociedadCivil.Paraeste fin, secrea el rgano de Coodinacin de Bosques y REDD+, adscrita al MINAM pero respondiendo, va unComitDirectivo Intersectorial,a laPCM.EsterganorecibeasesoramientotcnicoyestratgicodeGrupoTcnicoREDDquienrealizaconsultascontinuamentealaMesaREDDPer.

ConsultasyParticipacindelosActores

El proceso de preparacin e implementacin para REDD+, que incluye la elaboracin del RPP,requiere de mecanismos de participacin continua para todos los actores relevantes. Estosmecanismos tomarn en cuenta de manera especial a los pueblos indgenas, y la relacin deinterdependenciaquemantienencon losbosquesquehabitan,conmirasaconservarsusmediosdesubsistenciaysusformasdevida,incluyendoelusotradicionaldelastierrasforestalesylaagricultura


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de rotacin. La Propuesta RPP describe de manera tentativa los mecanismos actuales y lospropuestospararealizarlosprocesosdeconsultayparticipacindelosactoresrelevantesaREDD+.Lapropuesta diferencia el proceso de informacin y participacin, del proceso de participacin libre einformadapararealizarconsultas.

Laparticipacindediferentessectoresdelasociedadcivilhasidoconstanteduranteeldesarrollodela propuesta RPP y seguir durante su implementacin. Durante el diseo, el nfasis de laparticipacinestabaen laexplicacinaampliosgruposde lasociedadsobre losdiferentesaspectosdel cambio climtico y su relacin con los bosques, los principios de REDD+ y las oportunidades ydesafos para el Per. El objetivo de este proceso ha sido socializar la propuesta, crear unatransparencia totalensudesarrolloy recibir recomendaciones de losdiferentesactores.Durante laejecucindelRPP,sedisearelprocesodesocializacinyconsultaconelobjetivodeasegurarunaparticipacincompleta,incorporacindelasprioridadesdelasociedadcivilentodosloselementosdela Estrategia Nacional de REDD+ (opciones para REDD+, SESA, MRV, Escenarios de Referencia). Elmismodiseode laestrategiadeparticipacinsehardeformaparticipativacon losrepresentantesdelosactorespblicosyprivadosrelevantes.

EvaluacinsobreelUsodelaTierra,laPolticaForestalylaGobernanza

Elpresentecomponentedescribeelestadoactualde lagobernanzaforestaly latenenciadelatierraenelPer.Asimismo,presentaelestadoactualde la informacinsobredeforestacinydegradacinforestal,incluidaslascausasdirectaseindirectasdeladeforestacin.Lagobernanzaforestalsufredevacosy latenenciade latierraenelPertieneunaproblemticalegal.Elconocimientoexistente,sibienbasadoenmuchas fuentes de informacin,enalgunoscasosseencuentradesactualizadoyenotrosnohasidovalidadaencampoo porlasinstitucionesacargodelosbosques.Porestarazn,lasactividades propuestas en el presente componente estn orientadas a: (i) la generacin de datosactualizadosyvalidadosdedeforestacinydegradacinforestal;(ii)elanlisisde lascausasactualesdedeforestacinydegradacinforestal,paraenbaseaellas,elaborarestrategiasapropiadasacadacausanteidentificadosegnregingeogrficadelpas;(iii)laidentificacindeexperienciasanterioresdeluchacontraladeforestacinenelpasidentificandofactoresdexitoofracasoyposibilidadesdeextrapolacinderesultados.

OpcionesdelaEstrategiaREDD+

El Per se ha puesto como objetivo voluntario reducir de manera sustancial sus emisiones de GEIcomocontribucinalosesfuerzosmundialesdemitigacindelcambioclimtico.ElGobiernoNacionalcon el liderazgo del Ministerio del Ambiente, ha creado el Programa Nacional de Conservacin deBosques para la Mitigacin del Cambio Climtico que combina y articula las prioridades antesmencionadasconunacoberturanacionalyapoyofinancierointernacional.REDD+esconsideradouno

delos

pilares

con

mayor

potencial

del

PNCB.

Con

ello,

se

busca

articular

las

actividades

que

se

vienen

implementandodemaneraaisladaenelpasconelobjetivodeconservar54millonesdehectreasdebosques. La estrategia REDD+ propondr actividades para hacer frente a las causas directas de ladeforestacinydegradacin de bosques medianteun enfoque quepromueva la inversinpblicayprivadaennegociosdecarbonoforestal.

Per tieneparticularesgeogrficas,unavariablecapacidadyexperiencia,unacomplejasituacindecausas y efectos de la deforestacin y degradacin de bosques que condicionan la adopcin de


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opciones de la Estrategia REDD+. Esto, sumado al avance de proyectos REDD+ a nivel local y elprocesodedescentralizacindelEstado,orientanhaciaunenfoqueflexibleygradual,trabajandoconunenfoqueporniveles(nestedapproach)enlastresfases(i.Readiness;ii.implementacinyiii.pagoporresultados)cuyaimplementacinexactadebeserdesarrolladadurantelafasedeReadiness.

Para la fase deReadiness, la Estrategia Nacional REDD+ cuenta con dos fuentes de financiamientoadicional al FCPC: KfW y GBMF. Es importante que el enfoque y la implementacin del RPP estncompletamente coordinados con estos proyectos de cofinanciamiento, especficamente porque sonfundamentales para asegurar la sostenibilidad financiera durante toda la fase de Readiness.Adicionalmente,elPerhasidoseleccionado comopaspilotoparaelForestInvestmentProgramme(FIP)delaBancaMultilateraldeDesarrollo.LainversindelFIPserunapoyoimportantealGobiernoNacionalpara la fasede implementacinde laestrategiaREDD+quepermitir integrarel rolde losecosistemasnaturalesenlosplanesyestrategiasdedesarrollodelpas

MarcodeImplementacindeREDD+

Las

actividades

propuestas

en

este

Componente

estn

orientadas

a

la

remocin

de

barreras

e

incertidumbres regulatorias, de mercado, y otras limitaciones a la inversin, como parte de laestrategiaREDD+,coordinadapor laOCBR,aunporcrearse.Enesesentido,elEstadoha iniciado larevisin y mejora del marco normativo e institucional, en coincidencia con los planes deimplementacindeREDD+. ElPeresconscientedeque enelactualcontextopolticointernacionalrelativoaREDD+ losmercadosdelcarbonopresentanincertidumbres,yqueadichasincertidumbresse suman vacos importantes en trminos normativos y de gestin, tanto en los alcancesinternacionalescomoen losnacionales. Sinembargo,ellonohasidoun impedimentoparaqueunadiversidaddeactorespblicosyprivadosestn invirtiendoen iniciativasREDD+anivelsubnacional(local y regional), lo cual sugiere que las inversiones podran incrementarse sustantivamente si lasmencionadasincertidumbresfueranreducidas.

Impactossocialesyambientales

Elobjetivodelpresentecomponenteesdiseare implementarunaestrategiadeevaluacinsocialyambiental(SESA)quepermitaminimizar lospotencialesriesgosyconflictossocialesyambientales,ypotenciarlosbeneficios.SibienelSESAsepresentacomouncomponenteespecficoenlapropuestaRPP, tiene actividades transversales en todos los componentes en diferentes momentos de suimplementacin. Para acompaar la ejecucin del SESA, en este componente se definir laconstruccindeunMarcodeMonitoreoAmbientalySocial(ESMF,porlaterminologaempleadaporel BM). Mediante este componente, se incluye de forma transversal las salvaguardas sociales yambientalesmencionadasenlasdeclaracionesdelaUNFCCCeincluidasenloslineamientosdelBancoMundial.

Dado el hecho que durante la implementacin del RPP las actividades se limitan a comunicacin,asesoratcnicaycapacitacin,nohay intervencionesagranescalaenelcampo.Porestarazn, losobjetivos del componente en la fase de RPP es el diseo del SESA, su socializacin y elinvolucramiento de sus principales actores, as como desarrollar participativamente un ESMF y suformadeaplicacinmediante laMesaREDD+y laparticipacindecomunidades localese indgenas.TambinsedebepreveerlosmecanismosdemanejodeconflictosenelproyectoylaformaenqueelproyectoincorporarlosresultadosdelSESA.


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DesarrollarunEscenariodeReferencia

Este Componente describe el proceso a seguir para el desarrollo del escenario de referencia, y sesustenta laopcindeconsiderarelnivelSubNacional (Regional) como launidaddeanlisisparaelestablecimientodedichosescenarios. LaopcindeREDD+conunenfoqueporniveles,permitirqueelpasabordesuimplementacinadiferentesritmos,acordesaldesarrollodecapacidadestcnicas,eirsumandoesfuerzosalnivelregionalhastaescalaralnivelnacional.Enestaforma,regionespionerascomo Madre de Dios y San Martn, con el apoyo de instituciones pblicas y privadas, ya estnorganizandoprocesostcnicosparticipativosyformulandoproyeccionesdedeforestacin, espacialytemporalmenteexplcitas.Conestasexperiencias recogidas, lasproyeccionesquese realicenanivelregionalseformularnsiguiendolasmodalidadesyprocedimientospropuestosporelnivelnacional, yactualizadas por lo menos cada 10 aos. El escenario de referencia para el nivel nacional serconstruidoconbaseenlasproyeccionesdedeforestacinregionales,paraluegohacerunaagregacinalnivelnacional.

DiseodeunSistemadeMonitoreo

Enel

Componente

se

propone

la

articulacin

de

las

iniciativas

en

marcha

oen

propuesta

para

estos

fines, como el Proyecto Inventario Nacional Forestal (INF), el Proyecto Fortalecimiento deCapacidades Tcnicas para la Implementacin de un Programa REDD en el Per, el convenio decolaboracin interinstitucional MINAMCarnegie para el desarrollo del SNIGEI del sector USCUSS, yparaelmonitoreodelasreservasdecarbonoyde ladeforestacinydegradacindebosquesanivelnacionalysubnacional(regional,local).

Enelmarcode laSegundaComunicacinNacionaldeCambioClimticodelPersehapropuestoeldiseoyestablecimientodel SistemaNacionaldeGeneracindeDatosparaelInventarioNacionaldeGases de Efecto Invernadero (SNIGEI), en el cual se detalla el componente USCUSS. Para laimplementacindelSNIGEI,en loqueserefierealsectorUSCUSS,se fortalecer lascapacidadesde

informacin

sectorial

y

regional,

y

se

unificar

criterios

de

clasificacin

de

uso

del

suelo

y

de

capacidaddecapturadecarbonodeespeciesyecosistemasforestales.

TABLA:PRESUPUESTOTOTAL

COMPONENTE1ORGANIZARYCONSULTAR 2,399,343 514,943 2,532,464

COMPONENTE1aArreglosparaelManejodeReadinessNacional 2,930,407 296,714 514,943 2,118,750

2,661,979

28,286

514,943

2,118,750

149,214 149,214

119,214.29 119,214.29

MOORE PledgeKFWRUBRO TOTALPARCIAL

FUENTE

FCPC

Actividad1.a.1 Diseareimplementarel rganodeCoordinacindeBosquesyREDD

(OCBR)

Actividad1.a.2 Fortalecerel actual GTREDDypromoverlaefectivaparticipacinde

instituciones yactoresclaveanivelnacionalyregional.

Actividad1.a.3FortalecerdemesasREDDanivelregional yel fortalecimientode

capacidadesparaREDD+


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TABLA:PRESUPUESTOTOTAL(Continuacin)

COMPONENTE1bConsultasyParticipacindelosActores 2,516,343 2,102,629 413,714

253,500 253,500

371,000 371,000

330,914 202,914 128,000

650,914 650,914

850,586 564,871 285,714

9,429 9,429

50,000 50,000

630,000.00 103,285.71 1,793,428.57

241,428.57 138,142.86 103,285.71

99,000.00 70,714.29 28,285.71

100,000.00 25,000.00 75,000.00

42,429 42,429

COMPONENTE2.bOpcionesdelaEstrategiaREDD 825,285.71 125,000.00 700,285.71

47,143 47,143

77,857 77,857

700,286 700,286

Actividad2.b.1 Mejorarlaarticulacinycoordinacinenloreferentealosusosdel suelo

entrelasinstituciones del Estado,losgobiernosregionales,lasONG,elsectorprivadoy

lascomunidadeslocaleseindgenas

Actividad2.b.2Anlisisdel impactoylaconvergenciapotencialdelasdiversasacciones

enmarchaqueincidenenlareduccindeladeforestacinydegradacinforestal,con

finesdediseodelaEstrategiaREDD+

Actividad2.b.3DisearlaestrategiaNacionalREDD+comopartedel ProgramaNacional

deConservacindeBosquesparalamitigacindel cambioclimtico

Actividad2.b.4PromoverlainversinpblicayprivadaenREDD+enreaspriorizadas

Actividad

1.b.1

Recopilacin

de

informacin

relevante

para

el

diseo

del

plan

de

informacin,consultayparticipacin

(FaseIRecopilacindeinformacin)

Actividad1.b.2 Diseodelosplanesdeinformacin, capacitacin,participaciny

consulta(FaseIIPlanificacin)

Actividad1.b.3Ejecucindelosprocesosdeinformacin, participacinyconsulta(Fase

IIIejecucin)

RUBRO TOTALPARCIALFUENTE

FCPC MOORE PledgeKFW

COMPONENTE2.aEvaluacin sobreelUsodelaTierra,laPolticaForestalyla

Gobernanza

COMPONENTE2PREPARARLAESTRATEGIAREDD

Ejecucindel procesodeconsulta

(FaseIIIejecucin)

Evaluacin(FaseIV)

Ejecucindelosprocesosde capacitacinyparticipacin

(FaseIIIejecucin)

Retroalimentacin (FaseV)

Actividad2.a.1 AnlisisdelUsodelaTierra

Actividad2.a.2Identificarlascausasdirectaseindirectasdedeforestacin ydegradacin

debosques

Actividad2.a.3Anlisisdeexperienciaspreviasparalaconservacindebosquesyla

reduccindeladeforestacin ydegradacinforestal


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COMPONENTE2.cMarcodeImplementacindeREDD+ 1,335,928.57 242,786 1,093,143

257,143 85,714 171,429

117,857 117,857

921,714 921,714

39,214.29

39,214.29

COMPONENTE2.dImpactosSocialesyambientales 124,071.43 124,071.43

5,357.14 5,357.14

53,571.43 53,571.43

32,142.86 32,142.86

4,714.29 4,714.29

28,285.71 28,285.71

COMPONENTE3DESARROLLARUNESCENARIODEREFERENCIA 15,535.71 262,321.43 2,233,928.57

COMPONENTE3.aDesarrollarunEscenariodeReferencia 2,511,785.71 15,535.71 262,321.43 2,233,928.57

59,642.86 15,535.71 44,107.14

221,428.57 87,500.00 133,928.57

2,230,714.29 130,714.29 2,100,000.00

Actividad2.d.4

Realizar

consultas

transparentes

sobre

cuestiones

ambientales

y

sociales

pertinentesalasactividadesdeREDD+*

Actividad2.d.5 Diseodel PlandeMonitoreoSocialyAmbiental NacionalREDD+(ESFM)

Actividad3.a.1 Anivelnacionalrevisar, proponer,consultaryadaptarmarcos

conceptualesymetodolgicospara laelaboracin,revision,aprobacinyregistrodelos

scenariosdereferencia

Actividad

3.a.2

Fortalecer

capacidades

a

nivel

Regional

para

el

establecimiento

de

escenariosdereferencia(actualyproyectada)provenientesdeladeforestacin y

degradacindebosques

Actividad3.a.3Establecimiento deescenarios dereferencia(actualyproyectada)de

deforestacin ydegradacindebosquesbasadosentendenciashistricasymodelos

predictivos queconsiderenaspectossocioeconmicosyotrascircunstanciasnacionales

Actividad3.a.4Facilitarel accesoeintercambiodeinformacinnecesariaparala

elaboracin delosescenariosdereferenciaatodoslosactoresinteresados

Actividad2.c.4GenerarseguridadjurdicaparalasinversionesenREDD+

Actividad2.c.5Implementarenel Perunsistemaderegistrodelasiniciativasavaladas

porel EstadoPeruano

Actividad2.c.1Continuar conel procesodeformulacinyaprobacindelaPoltica

NacionalForestalylanuevaLeyForestalydeFaunaSilvestre(procesoenmarcha)y

articularconEstrategiaRegionalREDD+

Actividad2.c.2Continuarconel procesodeformulacinyaprobacindelaley de

CompensacinporServiciosAmbientalesyarticularconEstrategiaRegional REDD+



Actividad2.c.3ConformacindemesasREDD+

Actividad2.c.6 Propuestayvalidacin demecanismosequitativos yjustosparala

distribucindeloscostosy REDD+

Actividad2.d.1 Diseminacin delostrminosdereferenciaparalaelaboracindel SESA

pararecibirretroalimentacin delosactoresengeneral

Actividad2.d.2 Realizarestudiosparaestablecerlalneadebaseambiental ysocialcon

especialnfasisenlasreasdepriorizadasparalaimplementacindeactividades

REDD+.

Actividad2.d.3Realizarundiagsticoinical paraidentificarconsideraciones ambientales

ysocialesconespecialnfasisenlasreasdepriorizadasparalaimplementacin de

actividadesREDD+parael establecimientodel ESMF.

Actividad2.d.6 Elaboracindel SESA

LoresaltadoenamarillocorrespondeaactividadesfinanciadasporelEstadoPeruano


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14


COMPONENTE4DISEODEUNSISTEMADEMONITOREO 204,643 1,047,929 41,429

COMPONENTE4.aEmisionesyCaptura 1,223,286 133,929 1,047,929 41,429

41,429 41,429

124,428.57 124,428.57

185,642.86 133,929 51,714.29

11,785.71 11,785.71

860,000 860,000

COMPONENTE4.bOtrosImpactosyBeneficios 70,714.29 70,714.29

23,571.43 23,571.43

23,571.43 23,571.43

23,571.43 23,571.43

116,285.71 116,285.71 0.00 0.00

23,571 23,571

42,857 42,857

28,571 28,571

14,286 14,286

7,000.00 7,000

SUBTOTAL 11,895,536 3,365,807 1,928,479 6,601,250

IMPREVISTOS

*Estaactividadserealizaenelmarcodecomponente1.b

Actividad4.a.1Implementacin del SNIGEIysureglamentoenloqueserefiereal

componenteUSCUSS

Actividad4.a.2Proponermarcosconceptualesyprocedimientos tcnicos

Actividad4.a.3Diseareimplementarel plandefortalecimientodecapacidades

tcnicasycientficas

Actividad4.a.4 Articulacindel ProyectoInventarioNacionalForestalyotras iniciativas,

proyectoseinstituciones anivelnacionalysubnacionalquecontribuyanalInventariode

GEI

Actividad4.a.5 Facilitarelaccesoeintercambiodeinformacinnecesaria

Actividad4.b.1 Establecerlneasdebaseparael monitoreodecobeneficiosyotros

impactosdeREDD+



COMPONENTE6.a

Disear

un

Marco

para

el

Programa

de

Monitoreo

y

de

Evaluacin

Actividad4.b.2 Integrarindicadoresqueestnporproponerseoseutilicenactualmente

yqueseanaplicablesalmonitoreodecobeneficiosyotrosimpactosdeREDD+enel

mecanismoautilizarparalarevisin,avalyregistrodeiniciativasREDD+

Actividad4.b.3 Proponerprocedimientos paraquelasiniciativassubnacionales (locales

yregionales)reportencobeneficiosyotrosimpactos

Actividad6.a.1 Elaboracindeindicadores

Actividad6.a.2 Reportesdeavance

Actividad6.a.3 Evaluacionesdemitaddeproyecto

Actividad6.a.4 EvaluacinFinaldeproyecto

Actividad6.a.5 Auditoria

TOTAL


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15

Componente1:OrganizaryConsultar

1a.ArreglosparaelManejodeReadinessNacional

El presente captulo describe el actual marco institucional nacional para la gestin de REDD+, connfasisenlosprocesosdereorganizacininstitucionalencurso,enespecialenlossectoresambiental,forestalyfaunasilvestre, yotrosprocesosrelevantesparaREDD+.

La institucionalidad ambiental en el Per ha tenido cambios recientes que facilitan el desarrollo ysubsecuente implementacinde laEstrategiaNacionalREDD+.LarecientecreacindelMINAMenelao2008,lapropuestadenuevaLeyForestalydeFaunaSilvestre(verComponente2c),queincluyelacreacin del SERFOR como nueva Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, la creacin delPNCBsonpartedeestedesarrollo. Comoelementocrucialenestosesquemas,elPerestllevandoacabounprocesosostenidodedescentralizacinydereasignacindecompetenciaspblicasdesdeelGobierno Nacional hacia los niveles subnacionales (regionales); y un proceso paralelo demodernizacinydeadecuacindelroldelEstado.

REDD+constituyeunretoquesesumaalacondicindelPercomopasendesarrolloquehainiciadoun acelerado proceso de crecimiento econmico, de bienestar social y de reduccin de la pobreza.Por ello, se requiere contar con esquemas y normas de institucionalidad nacional y regional queaseguren un ajuste de la Estrategia Nacional REDD+ con programas de desarrollo econmico. Estosprogramas no deben convertirse en una lmitante para la implementacin de REDD+; una gestinadecuadadelmecanismo REDD+significaqueno causar perjuicio a la sostenibilidad deldesarrollo

econmicofuturo.

Lainformacinqueseincluyeenestaseccinpresentalasituacininstitucionalactualcomobaseparalos ajustes que requiere el tratamiento de REDD+ y la necesidad de insercin en el aparatogubernamental de los mecanismos y rganos para la respectiva gestin, tanto para proveerinformacin para la toma de decisiones, como para llevar a cabo procesos de sensibilizacin de losactoresclave,yparacoordinarlaimplementacindeacciones.

1. SituacinactualderolesyresponsabilidadesdeinstitucionesquetienenqueverconREDD+

EltemadeCambioClimtico,yenespecialREDD+,yacuentaconunatrascendenciaintersectoriala

nivel

de

Estado

en

el

Per.

Aunque

el

Ministerio

de

Ambiente

es

la

entidad

con

autoridad

directa

en

el

tema,variasotrasentidadeshanidentificadosuincidenciayestndiseandomecanismosodivisionesparalapreparacindelafuturaEstrategiaNacional,comoeselcasodelaPCM,elMEFyelMINRE. Acontinuacin,sedescribenlascompetenciasylosrolesdelasprincipalesinstitucionespblicasydelasociedadcivilquetienenincidenciasobreREDD+enelPer.

1.1. EntidadesgubernamentalesconcompetenciasdirectassobrelosbosquesyCambioClimtico


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16

1.1.1. Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura(MINAG): Actualmente, a travs de la DGFF1, el MINAG formula las polticas a nivelnacionalquesernimplementadasparaelplaneamiento,gestinysupervisindelosrecursos forestales y de fauna silvestre; y coordina con las autoridades regionalesforestales y de fauna silvestre la efectiva implementacin de dichas polticas,incluyendolasinversionesforestales.

1.1.2. MinisteriodelAmbiente(MINAM):ElMINAMeslaautoridadnacionalambiental,yelPuntoFocalparaelCambioClimtico.Deacuerdoaloestablecidopor laLeyGeneraldelAmbiente, ascomoporsuLeydecreacin,elMINAMestablecelaspolticasparael desarrollo estratgico de los recursos naturales. En tanto est a cargo de laevaluacin, diseo y establecimiento de esquemas de compensacin o pagos porserviciosambientales, entreloscualesseconsideraalmecanismoREDD+,devieneenresponsabledeproponerlosaspectostcnicosrelacionadosconREDD+ydecoordinarcon los entidades nacionales y sub nacionales (regionales), pblicas y privadas, queseanpertinentes.

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP: Organismo

pblico

especializado

adscrito

a

la

estructura

orgnica

del

Ministerio

del

Ambiente cuya funcin principal es gestionar el Sistema Nacional de reasNaturalesProtegidasporelEstadoSINANPEyasegurarelfuncionamientodedichasreascomounsistemaunitario.Conestefinpromueve,otorgayregulalos derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos similaresgeneradosenelmbitodelasreasnaturalesprotegidas,alnivelnacional.

DireccionesGenerales.TresdivisionesdelMINAMtienen incidenciadirectaenel tema de bosques y REDD+. La Direccin General de Cambio Climtico,Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) es el punto focal tcnico deCambioClimticoybajosuresponsabilidadsedesarrollyse implementarel

R

PP.

La

Direccin

General

de

Ordenamiento

Territorial

(DGOT)

tiene

bajo

su

responsabilidad la cartografa y zonificacin ambiental. La Direccin deEvaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural estdesarrollando lapolticasobrecompensacindeserviciosambientalesyserelenterectordeestetema.

ProgramaNacionaldeConservacindeBosquesparalaMitigacindelCambioClimtico(PNCB).ElGobiernoNacionalconelliderazgodelMINAMhacreadoelPNCBquecombinayarticula lasprioridades nacionalessobre laconservacindebosques conunacoberturanacionalyapoyo financiero internacional,cuyodiseo e implementacin se encuentran en proceso. En este contexto, elmecanismo REDD+ constituye una oportunidad coincidente que contribuir a

cumplirlas

ambiciosas

metas

de

conservacin

de

54

millones

de

hectreas

del

mencionadoPrograma.ElPNCBesunprogramasombrillaqueseimplementarmediante una serie de diferentes programas y proyectos temticos ygeogrficos. Por ello, la estrategia REDD+ debe inscribirse en el marco de losalcances y acciones del PNCB y ser consistente con las prioridades deintervencin del mismo. Por otra parte, el mecanismo REDD+ por su

1 La propuesta de nueva ley forestal propone la creacin del Servicio Nacional Forestal - SERFOR (ver detalles encomponente 2c)


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importancia, inminencia de implementacin y potencial para financiaractividadesdeluchacontraladeforestacinydegradacindebosques,vaaserdeterminanteeneldiseoyprocesodeimplementacindelPrograma.

1.1.3. GobiernosRegionales: Enelmarcodelprocesodedescentralizacinnacional,seesttransfiriendo a los Gobiernos Regionales las competencias forestales principales,otorgndoles los derechos sobre sus respectivos recursos forestales y de faunasilvestre, laaprobacinde losplanesdemanejoforestal,ylasaccionesdecontroldelosderechosotorgados,entreotras funciones.Asimismo,deacuerdoaLey2 yen lorelacionadoespecficamentecon losserviciosambientales losGobiernosRegionalestienen competencias que les permiten formular planes, y desarrollar e implementarprogramas de servicios ambientales en regiones con bosques o reas naturalesprotegidas.

1.1.4. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): Disea, propone, ejecuta y evala lapoltica econmica y financiera del pas a fin de alcanzar el crecimiento como

condicin

bsica

conducente

al

desarrollo

econmico

sostenible.

El

MarcoMacroeconmicoMultianual20112013,propuestoporelMEFyaprobadoensesin

deConsejodeMinistrosdel28demayodelao2010,consideralaconformacindelaUnidaddeCambioClimtico(equipotcnico)endichoMinisterio. EstaUnidadtendr,entreotras, lastareasdeestimaryactualizarconstantementeel impactoeconmicodelcambioclimticosobreelpas,identificarypromoverlasherramientasfinancierase instrumentos econmicos necesarios para financiar actividades urgentes deadaptacin,yhacerunseguimientode losavancesnacionalesparaalcanzar lametavoluntaria de mitigacin nacional. Todas estas actividades se llevarn de maneracoordinada con el MINAM y los sectores involucrados. Esta unidad est enfuncionamientodesdeAgostodelao2010.

1.1.5. MinisteriodeRelacionesExteriores (MINRE): Lacancilleraes elpunto focalpolticodelaCMNUCCyresponsableparalaposicindelpasenlasnegociacionesenelmarcodeestaConvencin.

1.1.6. PresidenciadelConcejodeMinistros(PCM): LaPCMeselMinisterioresponsabledela coordinacin y seguimiento de las polticas nacionales y sectoriales del PoderEjecutivo, cuya mximaautoridadpolticaes elPresidente del ConsejodeMinistros,quieneselMinistrodeEstado.EsteMinisteriocoordina lasrelacionescon losdemspoderes del Estado, los organismos constitucionales, GORES, Gobiernos Locales, lasotras entidades del Poder Ejecutivo y la sociedad civil, conciliando prioridades paraasegurar el cumplimiento de los objetivos de inters nacional. Asimismo, la PCM

coordinacon

los

Ministerios

ydems

entidades

del

Poder

Ejecutivo

la

atencin

de

los

requerimientosdeinformacindelPoderLegislativo,enelmarcodelodispuestoporla Constitucin Poltica del Per. La PCM promovueve la mejora permanente de lagestinpblica,aprobandoyejecutandopolticasnacionalesdemodernizacinde laAdministracin Pblica. La PCM dirige el proceso de descentralizacin del Poder

2Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley 27867


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Ejecutivo y supervisa sus avances en coordinacin con los gobiernos regionales ylocales,informandoanualmentealCongresodelaRepblicaacercadesudesarrollo.

Organismo Supervisor deRecursos Forestales (OSINFOR): Adscrito a la PCM apartirdesucreacinenjuniodel2008.Tieneentresuscompetenciasactualeselsupervisar los derechos otorgados en el marco de la Ley Forestal y de FaunaSilvestre,ascomodelosserviciosambientales.

Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos yAfroperuanos (INDEPA): Organismo antes adscrito a la PCM, actualmente alViceministeriodelaInterculturalidadenelMinisteriodeCultura.Tieneentresusfunciones la coordinacin con los GORES para la proteccin de las etnias ypoblaciones indgenas, de su diversidad cultural y de los conocimientostradicionales y ancestrales de los mismos. Tambin est a cargo de lacoordinacin con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal(COFOPRI) paraelproceso desaneamiento fsico legal territorialde los pueblosandinos,amaznicosyafroperuanos.

CentroNacionaldePlaneamientoEstratgico(CEPLAN):Organismoacargodela

conduccin

de

los

procesos

de

planificacin

concertada,

como

instrumento

tcnico de gobierno y de gestin pblica, y como orientadora de las accionesnecesariaspara lograr elobjetivo estratgico de desarrollo sostenible e integraldelpas.

1.2. Entidadesgubernamentalescuyaspolticasyfuncionesestnvinculadasconlosprocesos dedeforestacinydegradacinforestal

1.2.1 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Acta a travs del COFOPRI;organismo pblico descentralizado a cargo del diseo y ejecucin integral,comprensiva y rpida del programa de formalizacin de la propiedad y de su

mantenimiento

dentro

de

la

formalidad

en

todo

el

pas,

centralizando

las

competencias y toma de decisiones al respecto. Esta actividad, no obstante suimportanciayrelevanciasocial,nosiempreescompatiblecon laconservacinde losbosques(verComponente2a).

1.2.2 Direcciones Regionales Agrarias del Ministerio de Agricultura (MINAG): Estosrganos se encuentran en situacin transitoria en el marco del proceso dedescentralizacindelpas.EnalgunoscasosandependennormativaytcnicamentedelMinisteriodeAgricultura,peroadministrativaypresupuestalmentedelosGORES.Promueveny regulan lasactividades relacionadasconeldesarrolloagrarioyestnacargo de otorgar ttulos de propiedad para el caso de comunidades campesinas ynativas.

1.2.3 Ministeriode

Energa

yMinas:

Formula

yevala

las

polticas

de

alcance

nacional

en

materiadeldesarrollosostenibledelasactividadesmineroenergticas.Paraelcasode la pequea minera y minera artesanal, actividades vinculadas con acciones dedeforestacin (ver Componente 2a), estas competencias han sido transferidas a losGOREsconelfindefomentarlaexploracinyexplotacindelosrecursosminerosbajosudependencia.


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1.2.4 MinisteriodeTransportesyComunicaciones(MTC):Promuevelaintegracin internayexternadelpas,atravsdelaregulacin,promocin,ejecucinysupervisindelainfraestructura de transportes y comunicaciones. Vela por que la construccin deinfraestructura mayor (carreteras) no conlleve a impactos indirectos negativos enperjuiciodelosecosistemasnaturales.

1.2.5 Ministeriode

Comercio

Exterior

yTurismo:

A

cargo

de

las

relaciones

comerciales

internacionales y de la promocin del turismo interno y receptivo, incluyendo lasacciones de regulacin y control del biocomercio y el ecoturismo, de especialimportanciaporsurelacinconlosbosquesyreasnaturalesprotegidas.

1.3OtrasorganizacionesqueactualmentepotencianelprocesoReadiness

1.3.1 ComisinNacionaldeCambioClimtico(CNCC)yGrupoTcnicoREDD(GTREDD):LaCNCC, creada por Decreto Supremo, es presidida por el MINAM e integrada porrepresentantesdealtoniveldelasinstitucionespblicasyprivadasrelevantes.Realizaelseguimientodelasaccionesdelosdiversossectorespblicosyprivadosconcernidosen la materia de cambio climtico, respecto a la implementacin de la ConvencinMarco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), as como a laformulacin, aprobacin y promocin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico(ENCC),cuyocontenidodebeorientareinformarenestetemaalosplanesyproyectosde desarrollo nacional, sectorial y regional, incluyendo REDD+. Sus sesiones sonabiertas a representantes de otras entidades pblicas y privadas que participan encalidaddeobservadores.

LaCNCChadelegadoensietegrupostcnicosdeparticipacinabierta,laelaboracinde lneas temticas de accin, uno de los cuales es elGrupo Tcnico Reduccin de

Emisiones

por

Deforestacin

y

Degradacin

(GTREDD),

que

sirve

de

espacio

consultivo

y es de carcter tcnico especializado para asesorar a la CNCC en las decisiones yacuerdosquesetomenconrespectoalaspolticaspblicassobreREDD+.EnelactualGTREDDparticipanalrededorde15 instituciones,entre lascualesseencuentranporparte del sector pblico: MINAM, MINAG, DGFFS, OSINFOR, CEPLAN, MINRE, MTC,MEF, representantes de la sociedad civil y representantes del Grupo REDD (MesaREDD+).

1.3.2 Grupo REDD Per (Mesa REDD) de la sociedad civil: Este grupo de carcter msinformalqueelGTREDDseformaenel2008como iniciativade lasociedadcivilparaestablecer un dilogo interdisciplinario entre instituciones pblicas y privadas coninters en el tema de REDD+. Se trata de un espacio de dilogo donde se renen

regularmentelos

representantes

de

instituciones

pblicas

yprivadas

para

debatir

yhacer propuestas sobre REDD+. En la Mesa REDD Per participan actualmente

alrededorde70institucionespblicasyprivadas,ascomoorganizacionesdepueblosindgenas. Ha conformado tres subgrupos de anlisis: tcnico, econmico y legal. LaMesaREDD+tieneunarepresentacindirectayformalenelGTREDD.ConelapoyodelaMesasevienenconformandoMesasREDDregionales, lascuales,enalgunoscasosson formalmente reconocidas por los GORES como ente consultivo, que apoya laformulacindeestrategiasdecambioclimticoanivelregional.


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1.3.3 Organizacionesnogubernamentales(ONG):

FONDOS AMBIENTALES (FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE). Mecanismos depromocin, gestin y administracin de fondos (muchos de ellos fondos fiduciarios)para temas ambientales de importancia nacional. El FONAM se concentra enproyectos de mitigacin de cambio climtico, varios de ellos de MDL y del mercado

voluntario.El

PROFONANPE

se

concentra

en

proyectos

de

conservacin

del

SINANPE

perotambinincluyeproyectospilotosREDD+.ElFONDEBOSQUEfinanciaactividadesde manejo forestal sustentable.El origen de los fondoses lacooperacinbilateralymultilateral(entreellosGEF,BM,KfW,etc.).

ONGNacionales(SPDA,DAR,APECO,PRONATURALEZA,AIDER,entreotras):

Estn diseando iniciativas tempranas de REDD+ a nivel local, como porejemplo,concesionesparaconservacinoenreasnaturalesprotegidas.

Aportan a la discusin en Mesas REDD+ en base a sus investigaciones yexperiencias especficas. Trabajan temas puntuales relacionados al anlisis decausas de deforestacin, propuestas normativas e institucionales, aspectostcnicosengeneral.AsesoranalGTREDD.

ONGInternacionales(WWF,TNC,Intercooperacin,CI,ITDG,entreotras)

Asociadas mayormente con las ONG nacionales; aportan adicionalmente en elintercambio de experiencias y apoyan en el diseo y establecimiento deiniciativas tempranas de REDD+ a nivel local incluyendo gestiones definanciamiento.

Apoyan tcnica y financieramente a las investigaciones y al desarrollo deconceptos y herramientas para una futura estrategia REDD+. Participan en laMesaREDD+.

1.3.4 Organizacionesconfinesdelucro,empresasyconsultoras:Entrestasseencuentranempresas forestales y otras que estn desarrollando proyectos REDD+(implementacin), empresas que estn interesadas en invertir en negocios deconservacin de bosques (inversin) y empresas que buscan un rol de asesora ointermediario(consultoraobrokerage).

1.3.5 Institucionesdeinvestigacinyuniversidades(IIAP,UNA,UNALM,UNU,CIFOR,INIA,entreotras):Trabajanenlarealizacindeestudiosrelacionadoconcambioclimtico,GEI, inventario y manejo forestal,entreotros,queaportan a ladiscusiny el mejorconocimientodeltema.

1.3.6 ComitsdeGestindeBosqueyRondasCampesinas:Formas de organizacinde lasociedad civil, en territorios especficos, a fin de coadyuvar a las actividades deconservacin y manejo forestal sostenible, as como en el control de actividadesilegales.LosComitsdeGestindeBosquesecrearondondeexistendiversostitularesdederechossobrelosrecursosforestalesydefaunasilvestre,talescomoconcesionesforestalesenreasdeselva.Porsuparte, lasrondascampesinassehanconformadoen reas rurales del Per, segn la Ley 27908 (2002). Se les reconoce como unaorganizacin comunal autnoma que apoyan en el ejercicio de funcionesjurisdiccionales a las Comunidades Campesinas y Nativascolaborandoen lasolucin


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deconflictos,ascomoenfuncionesrelativasalaseguridadypazcomunal.Asimismo,se les reconoce derechos de participacin, control y fiscalizacin de programas yproyectosdedesarrolloqueseimplementenensujurisdiccincomunal.

1.3.7 Organizaciones Indgenas (nacionales, regionales y federaciones de base):Representan a la poblacin indgena organizada en comunidades nativas asentadas

principalmente

en

reas

de

bosques

y

que

dependen

de

los

mismos

para

su

subsistencia. Su institucionalidad se construye a nivel nacional, regional y de base, ,para el reconocimiento de sus derechos consuetudinarios y otros otorgados por lalegislacin nacional paraelacceso a recursos naturales, titulacin de tierras y otros.Diferentesorganizaciones indgenasestnparticipandoen laactualidaden lasMesasREDD+ (nacionaly regionales).Entre lasmsgrandesorganizaciones (conbaseen laAmazona),seencuentranAIDESEPyCONAP.

2. LeyesenprocesoquetendrnunimpactosobrelosrolesycompetenciasenREDD+.

A lafechaexistenalmenostresprocesos legislativos importantesenelCongresode laRepblicadelPerqueafectarneldesarrollodelProyectodemaneraconsiderable,asaber:

elProyectodeLeydePromocinyCompensacindeServiciosAmbientales;

elProyectodeLeyForestalydeFaunaSilvestre;yel

elProyectodeLeydeConsultaPrevia,LibreeInformada.

Estosprocesosestablecenunaseriedearreglosylineamientosjurdicoseinstitucionalesinnovadoresque en la mayora de los casos sern positivos para el desenvolvimiento del Proyecto y para eldesarrollodeREDD+engeneralenelPer.

2.1. ElProyectodeLeydePromocinyCompensacindeServiciosAmbientales.

Esteproyecto,

que

se

encuentra

en

la

Comisin

de

Pueblos

Andinos,

Amaznicos

yAfroperuanos

del

Congreso, es un marco normativo con relacin a la actual concepcin del manejo del patrimonionaturaldelaNacin,envistaqueabordaelaprovechamientodedichopatrimoniodesdelosserviciosque los ecosistemas prestan a la sociedad en su conjunto. La propuesta de Ley fue impulsadainicialmente por el MINAM, especficamente por la Direccin de Evaluacin, Valoracin yFinanciamiento del Patrimonio Natural, priorizando la atencin de los servicios ambientales engeneral. El objetivo de esta Ley es regular y promover la inversin pblica y privada orientada a lacompensacin de servicios ambientales. La Ley establece el liderazgo del MINAM para tal fin,mencionando que ste coordina con el resto de sectores el cumplimiento de dicho objetivo. LaLeydefinedentrodelconceptodeserviciosecosistmicosalafijacinoreduccinde GEI(carbono)yportanto define cul es su tratamientojurdico para otorgar derechos o transferirlos. Se menciona

expresamenteel

rol

del

Estado

de

aprobar

yregistrar

los

esquemas

de

PSA,

como

sera

el

caso

de

los

esquemasvinculadosa REDD+.LapropuestadeLeyestableceadems,elprocedimientoo la formacomoelEstadootorgaderechosaparticularespara laobtencindebeneficiossobre lasreduccionesdeemisiones.

2.2. ProyectodeLeyForestalydeFaunaSilvestre


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Esteproyectoque reemplazaa laLeyForestalactual,hoyendaseencuentraenelCongresode laRepblicabajo laComisinAgraria,enestudiodelDictamenSustitutorio.Tratndosede lanormadebosques, es una Ley que puede influir de manera muy concreta en la viabilidad de esquemas deREDD+enelPer.LaLeyimplicaunamejoradelesquemadegobernanzaforestal,creandounSistemaFuncional de Bosques (SINAFOR) y el Servicio Forestal Nacional (SERFOR) encargado de su manejo.Adems, brindara competencias especficas a los Gobiernos Regionales, que estn encargados deimplementarlanormativaforestalatodonivel,yasignaracompetenciasespecficasenlovinculadoalinventario, zonificacin y ordenamiento forestal nacional. La Ley se ocupa directamente de losserviciosecosistmicos,regulandosuaprovechamientodirectoporpartede lostitularesdebosques.Se dispone una serie de medidas especficas que pueden contribuir con el desarrollo de esquemasREDD+poratacarcausasestructuralesdeladeforestacinydegradacindebosquesenelPer.

2.3. ProyectodeLeydeConsultaPrevia,LibreeInformada

En lo relacionado con el respeto de los derechos de los pueblos indgenas y la proteccin de suintegralidadcomoactoresclavesenelbosque,enelPersevienediscutiendolaimplementacindelConvenio 169 de la OIT (ratificado por el Per), a travs de la dacin de un proyecto de Ley de

ConsultaPrevia,

Libre

eInformada.

Este

proyecto

lleg

aser

aprobado

por

el

pleno

del

Congreso

de

la

Repblica, perono fue ratificado porelPoderEjecutivo. Dicho proyecto deLeybusca desarrollar elmarcogeneraldecmolospueblosindgenas(comunidadesnativasycampesinas)delPerdebenserconsultados respecto de toda actividad que afecte directamente su entorno. As, en el caso deactividades de REDD+ que se realicen dentro de territorios de comunidades indgenas, queda claroqueesdeaplicacinplenaelConvenio169yqueningunaaccinrelacionadaconREDD+podraserposiblesinqueexistieraunaplenaintervencindelacomunidadcorrespondienteeneldesarrollodelproyecto. Dicha interpretacin est reforzada por el texto del proyecto de Ley Forestal, que en sultimodictamendispone:laexclusividadsobreelusoyaprovechamientodelosbienesyserviciosdelos ecosistemasforestalesporparte de las comunidades nativas dentro de sus tierras tituladas ocedidas en uso. La Sexta Disposicin Complementaria del proyecto de Ley Forestal extiende esta

determinacin

tambin

a

las

tierras

solicitadas

por

las

comunidades

nativas

para

ampliacin

detitulacinosobrelasquenohanrecibidoalafechaunarespuestaporpartedelasautoridadessobre

sutitulacin.EncasodeunproyectoREDD+quebusqueseravaladoporelEstado(inclusiveentierrasquenoseandetitularidaddeunacomunidadnativa,sinoqueestncercadeterritoriocomunal),elentecorrespondientequevalideelproyectodeberaconsiderarsiesnecesariorealizarunaconsultapreviaportratarsedeunazonaqueafectadirectamentealaspoblacionesindgenas.

3. ArregloinstitucionalparalaimplementacindelaEstrategiaRegionalREDD+

ElobjetivodelRPPesapoyaralEstadoPeruano(tantoelMinisteriodelAmbientecomootroscomolaDGFFy losGobiernosRegionales)aconcretarunaestrategianacionalentornoaREDD+.Serequieredeunliderazgoconcretoenelmbitonacional,consuficientefuerzacomoparatomardecisionesparaque las distintas instancias encargadas de implementar los ambiciosos pasos hacia una EstrategiaREDD+nacionalsealineenentornoauna ideacomn.Parafacilitar la introduccindeREDD+enelpasesnecesarioqueexistaunarregloinstitucionalquecumpleconcuatrometas:

(i) lacreacindeunorganismoconsuficienteniveldedecisinpoltica,ycon los instrumentosnecesarios para facilitar la coordinacin interinstitucional y la incorporacin de la estrategiaREDD+enlosplanesnacionales,regionales,sectoriales.


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(ii) un anclaje institucional de la Estrategia Nacional REDD+ que asegura que sus planes yactividadesestnapoyadasyajustadasalasactividadesyprogramasdelosdiferentessectoresgubernamentalesyniveles(nacional,regional,local).(iii)unmecanismodecoordinacinparaquetodasaquellasinstitucionespblicasyprivadasquesonclavesporsusrolesyfuncioneseneldiseoyposteriorimplementacindelapropuestadeestrategiaparalafasedepreparacinparaREDD+.(iv) una coordinacin efectiva y una administracin eficiente de diferentes fuentes definanciamiento.

Para llegar a estas metas (i) se crear el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+; para (ii)asegurarunanclajedeesterganoadscritaalaPCMmedianteundirectorio intersectorial; para(iii)fortalecer el GTREDD y su coordinacin con las Mesas REDD a nivel nacional y regional y para (iv)establecerunacoordinacinentredonantesdelprocesoReadiness, laadministracinatravsde losfondosambientalesylaejecucinvaOCBR.

3.1. rganodecoordinacindebosquesyREDD+(OCBR)

Para preparar el marco poltico, legal e institucional para la implementacin coordinada de laEstrategiaREDD+,seconformarunrganodeCoordinacindeBosquesyREDD+(rganoejecutor).EsteserunrganoadscritoalMINAM,perorespondealaPCMatravsdeunConsejoDirectivoenlacualparticipanMINAM,MEF,MINRE,MINAG,MEMyunarepresentacindelosGobiernosRegionales.El OCBR coordinar sus actividades con el GTREDD y con las instituciones con competencias en lagestiny conservacindebosques.El OCBR implementary/o coordinar la implementacin de lasactividades identificadascomoprioritariasporelGTREDD. En elprocesodecreacindelOCBRyenesperadelosarreglosoperativosylegales,seestableceunaUnidaddeGestindeProyecto(UGP)quedesdeeliniciodelaimplementacindelRPPserelencargadodelproyectoydelosdemsproyectosquecofinancianlafasedeReadiness(GMBF,KfW).EstosproyectosfinanciarnelfuncionamientodelOCBRdespesdelosdosaosinicialesdelafasedeReadiness.Durantelafasedeimplementacin,elOCBR recibir los fondos del FIP y en la tercera fase de la Estrategia Nacional REDD+ (pago porresultados)seesperaqueseaautosuficiente.

reasodivisionesoperativasdelOCBR:

readeadministracin,queser laresponsabledetodoeltrabajoadministrativonecesarioparaeldiseoeimplementacindelafasedepreparacinparaREDD+.Susprincipalestareasparalafasedepreparacinsern:

MantenerestrechacomunicacinconelGTREDDyotrosactoresclavesconrespectoalafasedediseoeimplementacindelafasedepreparacinparaREDD+enelPer.

Asistir

en

la

organizacin

y

dar

el

apoyo

logstico

y

administrativo

necesario

para

la

implementacin de las actividades identificadas como prioritarias por el GTREDD conrespectoala fasedepreparacinparaREDD+enelPer.

reaTcnica,cuyasprincipalestareasparalafasedepreparacinsern:

Recibir,sistematizarymanteneractualizada la informacintcnicareferentealprocesodediseoeimplementacindelafasedepreparacinparaREDD+enelPer;


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Proponer los marcos conceptuales y procedimientos tcnicos y metodolgicos para laelaboracindeescenariosdereferenciaanivelregionalyparaelmonitoreo,verificacinyreportedeactividadesREDD+.

Proponerloscriteriosparalaaprobacin,avalyregistrodeactividadesREDD+.

Diseare implementarprogramasdefortalecimientodecapacidades.Especialmente,en lo

que

se

refiere

a

aspectos

tcnicos

para

el

diseo

e

implementacin

de

la

fase

de

preparacin

para REDD+ en el Per (e.g. escenarios referencia de deforestacin y degradacin debosques, monitoreo de carbono, cuantificacin econmica de servicios ambientales delbosque).

Coordinar la preparacin de material tcnico especializado por encargo delGTREDD+,principalmenteenloqueserefiereaasuntoslegales,econmicosysocialesydemonitoreo,verificacin y reporte de REDD+ (incluye anlisis de deforestacin y degradacin forestalactualesyproyectados).

Coordinarcon las institucionespertinentes (e.g. INIA, IIAP) la realizacin de actividades deinvestigacin,desarrolloyvalidacindealternativasproductivasaladeforestacinsegnlosagentesdedeforestacindecadaregindelpas.

MantenerpermanentecomunicacinconelGTREDDyengeneralcontodoslosactoresclaverelevantes

para

diseo

eimplementacin

de

la

fase

de

preparacin

para

REDD+

en

el

Per.

Preparar materiales de difusin sobre REDD+, los cuales segn el pblicoobjetivo tendrncarcterinformativo,tcnicoodetomadeconciencia.

readecomunicacinyconcienciapblica,quetrabajarencoordinacinconlasdivisionestcnicasyadministrativasyconelGTREDD+en:

Coordinareldiseoeimplementacindelplandeinformacin,participacinyconsulta. Apoyarenlaorganizacindelasactividadesdeimplementacindelplandefortalecimiento

decapacidadestcnicasycientficasparalaimplementacindeREDD+enelPer;

Prepararydifundirdetodoelmaterialdeinformacinycapacitacin;

DisearlaestrategiadecomunicacinparaREDD+,teniendoenconsideracinlosdiferentes

grupos

objetivos(e.g.

comunidades

indgenas

ylocales).

3.2. AnclajeinstitucionaldelaEstrategiaNacionalREDD+enelPer

Para la coordinacin de los elementos articuladores y decisivos en las polticas de desarrolloeconmiconacionalysectorialforestal,respectivamente,sedebeasegurarquelaEstrategiaREDD+seinserteenunmarcoinstitucionalenelcualsepuedearticularlasdiferentespolticasanivelnacionalyregional.Conestefin,lainstitucinencargadadelaimplementacindelaestrategia(elOCBR),sibienseencontraradscritaalMINAMtendrunanclajeinstitucionalqueaseguradichacoordinacin.

LadireccindirectadelOCBR formarunComitDirectivo,queagrupara lasentidadesdelEstadoque directamente tienen incidencia en el tema de cambio climtico y conservacin de bosques:MINAM,MINAG,MINRE,MEF,MEMy losGobiernosRegionales.Deestamanera,seaseguraque lasprincipales lneasestratgicasyplanesoperativosdelOCBRestndeacuerdoa laspolticasdeestossectores,deformaconjuntaycoordinada.

DuranteelprocesodeReadinesssecrearcapacidadtcnicaenlosMinisteriosquetienenasucargoelementos de la Estrategia Nacional REDD+. Se crean posiciones de contrapartida para la OCBR encadaunodeellos,conlafinalidaddecontarconunarealunidaddecoordinacintcnicaentreestossectores , sus direcciones relevantes (entre ellos SERNANPMINAG, UCCMEF, DGFFSMINAG) y


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gobiernos regionales. Para que la Estrategia REDD+ pueda implementarse al nivel regional, esnecesario que este nivel de gobierno cuente con las capacidades necesarias. Para ello, se requiereidentificar los mecanismos para movilizar recursos que permitan el fortalecimiento de capacidadestcnicas y administrativas. Las mesas REDD que se vienen conformando en las regiones puedenconstituirseenpromotorasyconductorasdeesteproceso.

El Comit Directivo responde a la PCM, asegurando la coordinacin de la ejecucin de la EstrategiaREDD con la poltica general del Estado a diferentes niveles. La PCM funcionar a la vez como unespacio de resolucin de conflictos entre diferentes intereses sectoriales en el tema de REDD+ yasegurarunaaplicacinptimadelaestrategiaenelprocesodedescentralizacin.

LaEstrategiaREDD+esconsideradauninstrumentodeplanificacinparalasEstrategiasRegionalesdeCambioClimtico.LavalidacinregionaldelosLineamientosNacionalesparalaMitigacindelCambioClimticoseenmarcaenelprocesodedescentralizacininiciadoenelao2001.Suvalidacin buscalograr una capacitacin orientada a forjar la competitividad regional y concertar de maneraparticipativa dichos lineamientos. Adems, la Ley Orgnica de Gobierno Regionales (Ley N 27867)definequelosGORESdebenformular,coordinar,conducirysupervisarlaaplicacindelasestrategias

regionalessobre

cambio

climtico

(ERCC)

dentro

del

marco

de

las

estrategias

nacionales

respectivas.

EnlamedidaenqueeldocumentoRPPbrindeloslineamientosparalaimplementacindepolticas,medidasyaccionesdemitigacindelcambioclimtico,orientarlasERCCpermitiendolapriorizacindelasreasendondeexistencobeneficioseconmicos,socialesyambientalesenlaregin.

3.3. MecanismodecoordinacintcnicayestratgicaentreelEstadoylasociedadcivil

El fundamentode lacoordinacintcnicaentre laOCBR,comoejecutordelprocesodeReadiness,yotras entidades del Estado y la sociedad civil son los plataformas de diferentes actores y su rol deasesoramientoalproceso.ElComitNacionaldeCambioClimtico(CNCC)tieneelroldeorientar lainclusin de la temtica de cambio climtico en las estrategias, planes y proyectos de desarrollonacionales, sectoriales y regionales. El GTREDD (como parte de CNCC) es la plataforma principal decoordinacintcnicayconsultapara laejecucinde lasactividadesdelOCBR.LaMesaREDD+comoespacio dedilogo e intercambio de experiencias, es a su vez un rgano subsidiario delGTREDD. Anivelregional,lasmesasREDD+regionales(funcionandoenalgunasregionesyenestadodediseoenotras) tienen un rol subsidiario para las Estrategias REDD regionales y, a travs de la Mesa REDDnacional y los GORES, influyen a la Estrategia Nacional. ONGs y grupos indgenas son participantespermanentesdelasdiferentesMesasREDD+einteractuarnconeldiseoylaimplementacindelaEstrategiaNacionalylasEstrategiasRegionalesporestava.ElGTREDD(yatravsdelaMesaREDD+)mediante una coordinacin continua, asesora, revisa y monitorea lasestrategias y actividades de laOCBRysuarticulacincondiferentessectoresyniveles.

Tresarreglosinstitucionalesaseguranquelasrecomendacionesyobservacionesdeestasplataformas

sernincorporadas

en

el

desarrollo

eimplementacin

de

la

estratgia:

(i)

la

CNCC,

el

GTREDD

yla

representacin de la Mesa REDD, cuyo fundamento es un Decreto Supremo respecto a laimplementacindelaCMNUCCylaENCC,(ii)losMinisteriosqueparticipanenelGTREDD,ytambinparticipanenelConsejoDirectivodelOCBR,(iii)lasMesasREDDregionalesqueparticipanatravsdelaMesaREDDnacionalyelGTREDDenelasesoramientoalaimplementacindelaEstrategiaNacional(valosgobiernosregionales)yqueestnrepresentadosenelConsejoDirectivodelOCBR.

3.4. Coordinacindedonantesyfondos


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ElprocesodedesarrolloylasubsecuenteimplementacindelaEstrategiaNacionalparaREDD+enelPeryacuentanconvariasfuentesde financiamientoestablecidas.ElRPP,quesepresentaalFCPFtienecofinanciamientoconfirmadodelaKfWyGBMF.Estosltimosdosdonantesyaacordaronsumarsus fondos como un solo proyecto, que ser administrado por el FONAM pero ejecutado por elMINAM, encoordinacinconelRPP.SetieneprevistojuntarestosfondosoperativamenteconelRPPunavezqueseconcreticeelapoyodelFCPF.LaUGPquesercreada paraelproyectoyqueseconvertirenelOCBRdurante la implementacindelRPP,ser lanicaunidaddeejecucinde losdiferentes fondos. Adicionalmente a estos fondos, Per ha sido elegido por el Forest InvestmentProgramme que se ejecutar durante la fase de implementacin de la Estrategia Nacional REDD+.Durante la fase de Readiness, se crear una coordinacin efectiva entre los diferentes donantesmediante el establecimiento de un Comit de Donantes con los fondos ambientales. Este ComittienesurepresentanteenelComitDirectivodelOCBR.Elfinanciamientodeestosfondosydefuturosfondos para REDD+ se canalizar en muchos casos (pero no siempre) a travs de los fondosambientales.

Enel

anexo

1A

se

presenta

un

organigrama

del

anclaje

institucional

de

la

Estrategia

Nacional

REDD+

medianteelOCBRyunatablaconlapropuestadeorganizacindelosrolesyfuncionesactualesparalagestindeREDD+.

4. Actividadesdel Componente:

4.1 DiseareimplementarelrganodeCoordinacindeBosquesyREDD(OCBR)

4.1.1 Enelmarcode la laLeyOrgnicadelPoderEjecutivo,serealizarunanlisisdeviabilidadpoltica,legaleinstitucionaldelasdiferentesopcionesexistentesparaalbergaralaUnidaddeCoordinacindeBosquesyREDD.

4.1.2 Segnlas

opciones

existentes

determinadas

en

el

acpite

anterior,

se

dotar

a

laopcinseleccionadadelainstitucionalidadadecuadaparaalbergaralOCBRy que integre la Estrategia REDD+ en los planes nacionales, regionales ysectorialesdedesarrollo.

4.1.3 ImplementacindelrganodeCoordinacindeBosquesyREDD+.

4.2 FortalecerelactualGTREDDypromover laefectivaparticipacinde institucionesyactoresclaveanivelnacionalyregional4.2.1 CrearunabasededatosdeinformacinrelevanteaREDD+.4.2.2 ActualizarelmapeodeactoresclaveparaREDD+.4.2.3 Promover la participacin deactores clave, identificados enel mapeo, en el

GTREDDmediante

apoyo

directo

asu

participacin

en

reuniones.

4.3 Fortalecer lasmesasREDDexistentesanivel regionalygeneracindecapacidadesdesusparticipantesparaREDD+4.3.1 Organizacindetalleresdealcanceregionalconparticipacindeactoresclave

sobrelaspotencialidadesdelmecanismoREDD+.4.3.2 Programa de fortalecimiento de capacidades para las organizaciones

gubernamentalesynogubernamentalesanivelnacionalyregional.


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28

El proceso de preparacin e implementacin para REDD+, que incluye la elaboracin del RPP,requiere

de

mecanismos

de

participacin

continua

para

todos

los

actores

relevantes.

Estos

mecanismos de participacin tomarn en cuenta de manera especial a los pueblos indgenas, y larelacindeinterdependenciaquemantienenconlosbosquesquehabitan,conmirasaconservarsusmediosdesubsistenciaysusformasdevida,incluyendoelusotradicionaldelastierrasforestalesylaagriculturaderotacin.

El presente componente describe preliminarmente los mecanismos propuestos para realizar losprocesosdesocializacinyparticipacindeactoresrelevantesaREDD+.Lapropuestahadiferenciadoprocesos de informacin y participacin; procesos de participacin libre e informada para realizarconsulta. El proceso de informacin est dirigido a actores en general, como por ejemplo lasinstituciones pblicas, sector privado, universidades, institutos de investigacin, sociedad civil

organizadayusuarios

del

bosque.

El

proceso

de

participacin

est

dirigido

alas

comunidades

nativas

conelobjetivoderealizarlaconsultaprevialibreeinformadasobrelaimplementacindeactividadesREDD+ensusterritorios.Esteltimodediseary ejecutarconparticipacindelasorganizacionesnacionalesrepresentativasdelospueblosindgenasytomandoencuentaelConvenio169delaOIT.

LaelaboracindelpresentecomponenteseharealizadoencoordinacinconlaMesaREDDPerylasinstituciones representativasde lospueblos indgenasamaznicos (enespecial,perononicamenteAIDESEP,CONAP).LaparticipacindeAIDESEPyCONAPenlasreunionesdetrabajorespectoalRPPnoindicaqueestndeacuerdoconelmecanismoREDD+;seentiendequesuparticipacintienecomoobjetivosmantenerseinformados,verificarqueelprocesodeelaboracindelRPPseatransparente,yasegurarquenosevulnerenlosderechosdelascomunidadesnativasquerepresentan.Porlotanto,a

la

fecha

no

se

les

ha

solicitado

que

manifiesten

su

posicin

sobre

REDD+,

sino

la

participacin

por

partede las institucionesrepresentativasnacionalesde lospueblos indgenasparapoder incorporardemaneraholsticalacosmovisinindgenaenelpresentedocumento.

Laparticipacindediferentessectoresdelasociedadcivilhasidoconstanteduranteeldesarrollodela propuesta RPP y seguir durante su implementacin. Durante el diseo, el nfasis de laparticipacinestabaen laexplicacinaampliosgruposde lasociedadsobre losdiferentesaspectosdel cambio climtico y su relacin con los bosques, los principios de REDD+ y las oportunidades ydesafosparaPer.Elobjetivodeesteprocesohasidosocializarlapropuesta,crearunatransparenciatotalensudesarrolloyrecibirrecomendacionesdelosdiferentesactores.DurantelaejecucindelRPP, se disear el proceso de socializacin y consulta con el objetivo de asegurar una participacincompleta,incorporacindelasprioridadesdelasociedadcivilentodosloselementosdelaEstrategia

Nacionalde

REDD+

yun

aval

formal

de

varios

grupos

organizados

de

la

sociedad

civil.

El

diseo

de

la

estrategia de participacin se har de forma participativa con los representantes de los actorespblicosyprivadosrelevantes.

1b.ConsultasyParticipacindelosActores


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1. Antecedentes

Enelpasado,elPerha llevadoacaboprocesosparticipativospara laFormulacinde laEstrategiaNacionaldeBiodiversidad(2001),EstrategiaNacionalForestal(2002),EstrategiaNacionaldeCambioClimtico (2003), Plan Nacional de Reforestacin (2005), actualizacin de la Estrategia Nacional deCambioClimtico(2009),ProcesodeFormulacindelanuevaLeyForestalydeFaunaSilvestre(20092010). El actual Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado (SERNANP) ha acumulado unavaliosa experiencia en participacin, obtenida durante los procesos de creacin de nuevas reasprotegidas. Las lecciones aprendidas muestran la necesidad de revisar los mecanismos de consultalibre,previaeinformada,paraasegurarlainclusinefectivadelospueblosamaznicosyandinos,enlosprocesosdetomadedecisiones.

Es importanteresearelrecienteprocesoparticipativorealizadocon lafinalidaddeabrirunespaciode dilogo y lograr la integracin de las poblaciones amaznicas al resto de la Nacin Peruana. Enjuniodel2009,medianteResolucinSuprema1172009PCMde laPCM,secreelGrupoNacionalde Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos. Los resultados del dilogoestablecido,queduralrededordecuatromesescontinuosconlaparticipacindeaproximadamente

40

representantes

de

organizaciones

de

base

de

comunidades

nativas,

AIDESEP,

CONAP,

MINAG,

MINAM,yotrossectores,constituyenelprincipalaporteparaasegurarquedurantelaformulacindela Fase de Preparacin para REDD+ se incluya y respete la cosmovisin, cultura e identidad de laspoblacionesamaznicas.EnesteGrupoNacionaldeCoordinacinparaelDesarrollode losPueblosAmaznicos se instalaron cuatro mesas de trabajo, de las cuales, se resaltan a continuacin losprincipalesresultadosdetresdeellas..

Mesa 2: revisin de los Decretos Legislativos considerados lesivos por la poblacin indgena, yelaboracindeldocumentodetrabajodenominado:AportesTcnicosparalaNuevaLeyForestal,que contiene los aportes consensuados entre todos los sectores de gobierno3 y la poblacinindgena(loqueincluyelascomunidadesnativasamaznicasylascomunidadescampesinas). Este

documento

fue

considerado

insumo

indispensable

para

la

elaboracin

de

la

propuesta

de

la

nueva

LeyForestalyFaunaSilvestrequeactualmenteseencuentraenelCongresodelaRepblicaparasurevisin y posterior aprobacin. Se considera que estos aportes contribuyen a fortalecer lagobernabilidadforestalconlaparticipacindelascomunidadesnativas(verComponente2c).

Mesa 3, elaboracin del documento que contiene la propuesta de mecanismo adecuado deConsulta,Previa,LibreeInformada.

Mesa4: elaboracin del Plan de Desarrollo Amaznico, en el cual se resalta como una de lasactividades propuestas por los representantes de las poblaciones indgenas, su inclusin en elproceso de diseo e implementacin de REDD+ y servicios ambientales. El Plan de DesarrolloAmaznicodebesercumplidoporlosdistintossectoresdelGobierno,yaquefueuncompromiso

queel

Poder

Ejecutivo

asumi

con

los

representantes

de

las

poblaciones

indgenas.

2. ParticipacindeactoresenREDD+

3El Ministerio de Agricultura y Ministerio del Ambiente lideraron el trabajo de esta mesa.


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Con respecto a REDD+ en el Per se han organizado un gran nmero de talleres informativos y decapacitacin entre los aos 2008 y 2010. Esto ocurre principalmente despus de la aprobacin delReadinessProjectIdeaNote(RPIN)queelGobiernodelPerpresentalFCPFenel2008.ElMINAMparticip como coorganizador en colaboracin con instituciones interesadas (e.g. GobiernosRegionales,ONG,Centrosde investigacin)yenotroscasoscomoorganizadorenaproximadamente15talleresanivelnacionalyregional.Elpblicoobjetivodeestostalleresfuediverso,destacando laparticipacindeGerentesdeRecursosNaturalesdeGobiernosRegionales,representantesdesectoresproductivos,JefesdereasNaturalesProtegidas(ANP),ONGLocaleseinternacionales,sectorprivadoy en algunos casos representantes de las organizaciones de base de comunidades nativas (e.g.Oxapampa,octubredel2009paralderescomunales,y Satipo,mayodel2010,desarrolladoasolicituddelaCentraldeComunidadesNativasdeSelvaCentral(CECONSEC4).

Si bien los objetivos y mtodos de desarrollo de los talleres fueron diversos, en todos los casos,contribuyeronconinformaralosparticipantesdelasoportunidadesydesafosqueapareceranconlaposibleimplementacindeREDD+enelPeryfacilitaroneldilogoentrelosactoresrelevantesclaves

en

la

lucha

contra

la

deforestacin

y

degradacin

forestal.

Como principal resultado de esta serie de Talleres se obtuvieron los aportes e interrogantes de losparticipantes sobre:

Causasdirectaseindirectasaladeforestacinydegradacinforestal;

Estrategiasdefinanciamientoambiental(e.i.REDD),suorgen,accesoydistribucin;

Estrategiasdecontrolydisminucindetalailegal;

Fortalecimiento de la coordinacin entre organizaciones indgenas y representantes dediferentessectoresdelGobierno;mecanismosdedistribucinjustayequitativadeloscostosybeneficiosasociadosalaimplementacindeesquemasREDD+.

Sistemademonitoreodedeforestacin,invaciones,carbonoforestal,entreotros.

Losaportese interrogantes recogidasen los talleresmencionadosconstituyen insumos importantestantopara laelaboracindeestedocumentoypara laSESA(componente2d)comopara laposicinqueelGobiernoPeruanopromueveenelmarcodelaUNFCCC.

1.1 MecanismosestablecidosparalaparticipacindelasociedadCivilenREDD+:

ElGrupoREDDPer(MesaREDDPer)estcompuestoporalrededorde70institucionespblicasy

privadas5,ascomoorganizacionesdepueblosindgenas.LaMesaREDDestfacultadaparapresentarpropuestasalGTREDDyparaparticiparenlosdebatesquesedenalinteriordelmismo;laspropuestas

sonevaluadas

ypuestas

en

consideracin

de

la

CNCC.

Se

prev

que

con

la

participacin

de

miembros

delaMesaREDDdentrodelGTREDDsemantendrlarepresentatividaddelosdiferentesestamentosintegrantesdelgrupo.Lasorganizaciones indgenassonparticipantesconstantesde laMesaREDDanivelnacionalyregional.

4OrganizacinbasedeAIDESEPenselvacentral

5Revisado el 25 de mayo el 2010 enhttp://www.dar.org.pe/que_participa_redd.html/?optio=com_content&view=frontpage&temid=//


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LaMesaREDDPeresunimportantepromotordeREDD+enelpasygraciasasusactividadesesquesehainiciadolaconformacindemesasdedilogoanlogasanivelregional(e.g.MadredeDios,SanMartin,PiurayCusco),algunasde lascualeshansidoreconocidasporpartede losGORESmedianteDecretos Ejecutivos, o convenios como instrumentos para la formulacin de las estrategias REDDregionales (casos de San Martiny Madrede Dios).Estas iniciativasde lasociedadcivilorganizada yrefrendadapor losGORESconstituyenun importantemecanismoparaasegurar la inclusindetodoslosactoresrelevantesenlosprocesosREDD+.

1.2 ParticipacindelasociedadcivilenprocesodeformulacindelRPP.

DuranteelPrimerSeminarioTallerREDD+delaMesaREDDPer,realizadoenTarapotoentreel15y17deoctubredel2008, laMesamanifestalMINAMsuvoluntadydisposicinparacolaboraren laelaboracin del RPP (anteriormente llamado RPlan). Voluntad que fue reiterada en diversasreuniones pero en especial en la reunin del 27 de febrero del 2009 con altos funcionarios delMINAM.Conelrelanzamientode laCNCCy laconformacindelGTREDDse invita laMesaREDDaparticipardelasreunionesdecoordinacinparaelaborarelRPP.DuranteelTallerdeFormulacindel

proyectoFase

de

Preparacin

para

REDD

en

el

Per

REDD

realizado

el

10

y11

de

noviembre

del

2009,laMesaREDDPersepropusoformalmenteserpartedelaelaboracindelRPP.Endichotallerlos representantes de la Mesa REDD se comprometieron a brindar informacin necesaria para lapreparacindelRPPyasumieroncompromisosparalapreparacindeldocumento,loscualesfueroncumplidosporvariasdelasinstitucionesintegrantesdelaMesa.

DespusdelaSextaReunindelComitdeParticipantesdelFCPFrealizadaentreel28y30dejuniodel 2010 en Georgetown (Guyana), en la que la Mesa REDD particip en calidad de observador,elrepresentante de la Mesa reiter su disposicin a contribuir a la mejora del RPP y acord con elMINAMqueelapoyode laMesaREDDa laelaboracinde laversin finaldelRPPseharaendosmomentos: (i)durante laelaboracindelsegundoborradorapresentarseen laSptimaSesindel

Comit

de

Participantes

del

FCPF

y

(ii)

durante

la

elaboracin

de

la

versin

final

del

RPP

a

serpresentadotentativamenteenlaOctavadeSesindelComitdeParticipantes.

LaMesaREDDseorganizenComitsTcnicosparatrabajarensusaportesalsegundoborradordelRPP, sealando que dicho mecanismo no reemplaza otros procesos de publicidad, informacin,participacinyconsultaqueelMINAMdebepromoverparaunmayorymejorconocimientopblicodel proceso de elaboracin del RPP. Bajo ese acuerdo, el Grupo REDD Per logr conformar ochocomitstcnicos6coordinadosporcincoorganizacionesintegrantesdelGrupo.

Dichos comits trabajaron durante ms de un mes de manera simultnea y en compaa derepresentantes del MINAM y de MINAGDGFFS en el anlisis de cada componente y lasinterdependenciasentreellos.El16deagosto,loscoordinadoresdeloscomitstcnicospresentaronsus

recomendaciones

yaportes

al

MINAM.

3. Informacin,ParticipacinyConsultaPreviaparaPueblosIndgenas

6Lostemasabordadosporloscomitstcnicosfueron:1a.ArreglosparaelManejodeReadinessNacional,1b.Consultasy

ParticipacindelosActores,2a.EvaluacinsobreelUsodelaTierra,laPolticaForestalylaGobernanza,2b.OpcionesdelaEstrategiaREDD,2c.MarcodeImplementacindeREDD,2d.ImpactosSocialesyambientales,3.DesarrollarunEscenariodeReferenciay4b.OtrosImpactosyBeneficios


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LaConstitucinPolticadelPerestablecequeelEstadogarantizaelderechodepropiedadsobre latierra,enformaprivadaocomunaloencualquieraformaasociativa.Lascomunidadescampesinasynativassonautnomasensuorganizacin,eneltrabajocomunalyenelusoylalibredisposicindesus tierras, dentro del marco que la Ley establece. La Ley de Comunidades Nativas y de DesarrolloAgrariode laSelvayCejadeSelvaestablecequeelEstadogarantizar la integridadde lapropiedadterritorial de las Comunidades Nativas (CN), levantar el catastro correspondiente y les otorgarttulosdepropiedad.Lapartedelterritoriodelascomunidadesnativasquecorrespondaatierrasconaptitudforestal,lesseracedidaenusoa lascomunidadesysuutilizacinseregirapor lalegislacinsobrelamateria.

La determinacin exacta de los territorios titulados o cedidos en uso a CN es de importanciafundamental para la Estrategia REDD+, ya que en las reas adjudicadas en propiedad de las CN, sepermite ejercer de manera libre todos los atributos inherentes a la propiedad. Asimismo sobre lasreascedidasenusoyqueformanpartedelterritoriocomunal,lascomunidadessolicitanunpermisoforestalparaaprovecharlosrecursosforestales.Enlaprctica,existendiversosvacosdeinformacin.NosecuentaconunestudiooficialquedetermineelnmerodeCNqueexisteenelterritorionacional

ycul

es

la

situacin

de

sus

procesos

de

reconocimiento

oampliacin

de

territorio.

Ms

aun,

la

falta

de recursos econmicos asignados para la demarcacin y titulacin de los territorios de las CN haoriginado que no se posea un catastro, lo que incrementa los conflictos sociales originados por lainvasin de colonos, la superposicin de derechos entre comunidades, poblaciones rurales yconcesionesforestales,entreotrosmotivos.Actualmente,existen1,260CNtituladas,delascualesnotodas estn inscritas en los Registros Pblicos ni cuentan con informacin de catastrogeoreferenciado.

Esta inseguridad genera constantemente la ocupacin de territorios indgenas por otros actores, loque debilita los derechos de las CN sobre sus territorios. Por ello es necesario garantizar yconsolidarlos,estableciendorelacionesentre lascomunidadescontercerosyconelEstadoparaque

no

se

afecten

sus

territorios.

De

este

modo,

es

importante

actualizar

e

inscribir

en

las

oficinasregistrales correspondientes los planos de las comunidades nativas formalizadas con mtodos

tradicionales a fin de contar con un catastro de las mismas el cual evitar superposiciones por elotorgamientodeotrosderechosenunamismarea.

La informacin,participacinyconsultapreviaparaPueblos Indgenas tienecomoobjetivo lograr laparticipacinefectivadelasinstitucionesrepresentativasdelospueblosindgenasenformulacindelapolticasobrelaaplicacindelosmecanismosREDD+.Lospueblosindigenas,comunidadesdebase,organizaciones regionales y representantes de federaciones nacionales han participado en variosmomentos de los procesos de socializacin de REDD+ y han evaluado y comentado las diversasversiones de la propuesta RPP. Las recomendaciones de estos grupos han sido incorporadas en lamedidadeloposible.DurantelaejecucindelRPPsedisearaldetallelacontinuacindelprocesode

informacin

yparticipacin

yadems,

el

avance

hacia

el

proceso

de

consulta

previa

Plantillas de Propuesta para la Preparación de Readiness - Versión Enero 2011

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