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INFORME Nº : R-TpPc-202 Revisión: 07 Fecha: 24/09/14 Sede: Calle 12 y 54 – Torre II – Pisos: 1º al 3º - CP.1900 – La Plata – Pcia. Buenos Aires – Argentina Tel: (0221) – 429-5598 Fax: (0221) – 429-5599 - Página Web: www.htc.gba.gov.ar Email: [email protected] La Plata, 20 de Noviembre de 2015 Informe de Obra “Planta de Residuos Urbanos de la Ciudad de Berazategui” Introducción: El presente informe se realiza a partir de la firma del convenio de Cooperación y Coordinación entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros y la Municipalidad de Berazategui de la Provincia de Buenos Aires, con una transferencia de PESOS QUINCE MILLONES CIENTO DIEZ MIL CIENTO CUARENTA Y SEIS ($15.110.146,00) para financiar la ejecución del Proyecto denominado “PLANTA DE SEPARACIÓN, COMPOSTAJE Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS DE LA CIUDAD DE BERAZATEGUI- ETAPA II”, cuyos componentes que lo integran son: Equipos de separación y compostaje, y edificio de separación .- Expediente Municipal: 4011-23519/2013, contrato de Obra Pública de fecha 25/05/2013 y Orden de Compra 4234.- Alcance: El presente tiene como objeto, verificar la ejecución de la obra dentro del marco legal de la Ley Orgánica de las Municipalidades, Decreto Ley 6769/58 y sus modificaciones, Reglamento de Contabilidad para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, Decreto 2980/00, Pliego de Licitación Pública 21/2013 y su cumplimiento a la documentación técnica y gráfica de la obra. Visitas Realizadas: Primera: 23/09/2015 (Expediente y Documentación) Segunda: 14/10/2015 (Expediente y Obra) Tercera: 11/11/2015 (Expediente y Legajo de Obra)
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Nº : R-TpPc-202
Revisión: 07
Fecha: 24/09/14
Sede: Calle 12 y 54 – Torre II – Pisos: 1º al 3º - CP.1900 – La Plata – Pcia. Buenos Aires – Argentina Tel: (0221) – 429-5598 Fax: (0221) – 429-5599 - Página Web: www.htc.gba.gov.ar Email: [email protected]
La Plata, 20 de Noviembre de 2015
Informe de Obra
“Planta de Residuos Urbanos de la Ciudad de Berazategui” Introducción: El presente informe se realiza a partir de la firma del convenio de Cooperación y Coordinación entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros y la Municipalidad de Berazategui de la Provincia de Buenos Aires, con una transferencia de PESOS QUINCE MILLONES CIENTO DIEZ MIL CIENTO CUARENTA Y SEIS ($15.110.146,00) para financiar la ejecución del Proyecto denominado “PLANTA DE SEPARACIÓN, COMPOSTAJE Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS DE LA CIUDAD DE BERAZATEGUI- ETAPA II”, cuyos componentes que lo integran son: Equipos de separación y compostaje, y edificio de separación .- Expediente Municipal: 4011-23519/2013, contrato de Obra Pública de fecha 25/05/2013 y Orden de Compra 4234.- Alcance: El presente tiene como objeto, verificar la ejecución de la obra dentro del marco legal de la Ley Orgánica de las Municipalidades, Decreto Ley 6769/58 y sus modificaciones, Reglamento de Contabilidad para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, Decreto 2980/00, Pliego de Licitación Pública 21/2013 y su cumplimiento a la documentación técnica y gráfica de la obra. Visitas Realizadas: Primera: 23/09/2015 (Expediente y Documentación) Segunda: 14/10/2015 (Expediente y Obra) Tercera: 11/11/2015 (Expediente y Legajo de Obra)
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Personas Entrevistadas: Dirección de Obras: Sr. Carlos Balor Ing. Civil Ricardo García Arq. Leonardo Fernández Sr. Oscar Deina Metodología de Trabajo:
a) Análisis de la documentación de obra entregada por el área responsable.
b) Inspección de la obra.
c) Relevamiento Fotográfico e Inspección Depósito Municipal
A) ANALISIS DE LA DOCUMENTACION
A1) Responsables de la obra: Proyecto: De la documentación entregada, no se evidencia quien es el responsable del proyecto, ya que los planos realizados por la Secretaría de Obras Públicas de la Municipalidad de Berazategui, han sido firmados por el Subsecretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Sr. Alejando Islas, y no por un profesional competente en la materia. Dirección Técnica de la Obra: Ingeniero Civil Ricardo E. García, Secretaría de Obras Públicas. Dirección Ejecutiva: A cargo del Representante Técnico Ing. Jorge Daniel Almeida la empresa adjudicataria, Constructora Calchaquí S.A.
A2) VERIFICACIÓN DEL EXPEDIENTE:
De acuerdo a la documentación que consta en el expediente, surge que la empresa Constructora Calchaqui S.A. fue adjudicataria de la obra a través de la licitación pública 21/2013, por un monto de PESOS TRECE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE CON SESENTA CENTAVOS ($13.752.759,60), y una ampliación de PESOS UN MILLON TRESCIENTOS SESENTA Y TRES MIL QUINIENTOS OCHENTA Y NUEVE CON
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CINCUENTA CENTAVOS ($ 1.363.589,50), dando un total de PESOS QUINCE MILLONES CIENTO DIECISEIS MIL TRECIENTOS CUARENTA Y NUEVE CON DIEZ CENTAVOS (15.116.349.10). Cabe aclarar, que el contrato de obra pública de fecha 25/05/2013, fue solicitado a los funcionarios auditados en dos oportunidades, no habiéndose cumplido dicha entrega. La fecha de dicho contrato surge de los certificados de obra. A3) Certificados de Obra: Consta de 7 Certificados de Obra: Certificado de Obra N° 1, Octubre de 2013, por un monto de ------$ 389.282.91 Certificado de Obra N° 2, Noviembre de 2013, por un monto de--- $2.638.861.09 Certificado de Obra N° 3, Diciembre de 2013, por un monto de----$ 436.808.85 Certificado de Obra N° 4, Enero de 2014, por un monto de --------$2.533.187,53 Certificado de Obra N° 5, Febrero de 2014, por un monto de------ $ 466.171.83 Certificado de Obra N° 6, Marzo de 2014, por un monto de ------- $2.010.538,48 Certificado de Obra N° 7, Abril de 2014, por un monto de ------------$3.377.023,08 Total Abonado $ 11.851.873.77.- A4) Pliego de Bases y Condiciones Del Pliego de Bases y Condiciones y de la Memoria Técnica Descriptiva (página Nº 1), surge claramente la construcción de un edificio denominado “Edificio de Separación”, que deberá construirse de una estructura metálica reticulada cuyas medidas son de 35,00m de ancho por 65,00m de largo, con una “superficie de 2.275m2”. La Estructura será totalmente metálica compuesta por columnas, cabreadas, correas y vigas, que se fijarán a los anclajes dispuestos a tal fin. La cubierta será de chapa acanalada Cincalum Nº 25 de Hº Gº sujeta a las correas con tornillos auto perforantes y arandela de neopreno; la aislación se ejecutará mediante la colocación de una lana de vidrio con foil de 50mm, sujeto mediante una malla de alambre galvanizado en forma romboidal. El cerramiento lateral será hasta la altura de 3,50m de altura del nivel de piso, terminado en mampostería de bloque de cemento de 0,19m x 0,19m x 0,39m; el resto, hasta completar la altura de 10,00m será de chapa pre pintada color calibre 25 con aislación térmica hidráulica. Además se incorporarán dos portones con caño estructural y chapa pre pintada calibre 25 cuyas medidas serán de 4,50m x 4,50m, cada uno.
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Documentación del Pliego y Legajo Técnico: A continuación se detallan las diferencias que existen entre las “medidas” del pliego de licitación, planos de la empresa adjudicataria, planilla de propuesta, certificados de pago, y las medidas reales de lo ejecutado.
a) En la Memoria Técnica Descriptiva consta una medida de 35,00m de ancho por 65.00m de largo, con una superficie total de 2.275m.
b) De los planos acompañados en el pliego de licitación, no se encuentra acotadas las medidas de la edificación, consta escala 1:500. El único plano que está acotado, es el plano “Planta de Techos y Corte A-A” con una medida de 30,00m de ancho por 60,00m de largo, con una superficie 1.800m2.
c) En los planos de obra, suministrados por la empresa adjudicataria, se verifica que en el plano E-3 (Plano de Bases y Vigas de Fundación) consta una medida de 31,85m de ancho por 61,60m de largo, con una superficie de 1961,96m2.
d) En la “Planilla de Propuesta” ítem III “g” (tinglado parabólico completo), cita una superficie de 1.800 m2.
e) De acuerdo a los siete certificados de obra, consta una superficie total de 2.275 m2, certificando hasta el momento de la auditoría, una superficie de 1.921,25 m2.
f) De la verificación efectuada en obra, surge que el edificio de separación posee una medida de 31.85m de ancho por 54.60m de largo, con una superficie total de 1739.01m2.
Resumen de medidas y superficies: a) Memoria Técnica Descriptiva 35mx 65m Superficie: 2.275m2 b) Planos del Pliego de Bases y Condiciones 30m x 60m Superficie: 1.800m2 c) Planos de Obra de la Empresa 31.85m x 61,60m Superficie: 1.961,96m2 d) Planilla de Propuesta 30m x 60m Superficie: 1.800m2 e) De los Certificados de pago 35m x 65m Superficie: 1.921.25m2 f) Edificio Ejecutado 31.85m x 54.60m Superficie: 1.739,01m2 B) INSPECCIÓN DE LA OBRA
En primer lugar, cabe aclarar que la ubicación del edificio construido no corresponde con el emplazamiento que consta en los planos del Pliego de Bases y Condiciones, habiéndose modificado por completo la ubicación y orientación del mismo, como así también, las aéreas de apoyos (oficinas, vestuarios, Etc.) B1) Edificio de Separación:
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Se verificó en obra la ejecución de un tinglado con una medida de 31.85m x 54.60m, con una superficie total de 1.739,01m2, no coincidiendo con las medidas del Pliego de Licitación, y siendo este de menor superficie a la convenida. Si bien en la memoria técnica y en los certificados consta que la superficie a ejecutarse debería ser de 2.275m2, existe una diferencia de 535.99m2 entre lo licitado y lo ejecutado. En el último certificado de pago N° 7 de abril de 2014, consta un acumulado 1.921.25 m2, abonándose una superficie mayor a la ejecutada, de 182.24 m2. (Ejecutado 1.739.01m2 – Abonado 1.921.25m2) Dicho cobro fue realizado por el precio unitario y total del valor de m2 ($ 1.150,29) que representa el total de las tareas necesarias para ejecutar el edificio en su totalidad. Se debe aclarar, que la edificación no fue construida en un 100% de sus rubros, hasta la fecha de la auditoría. Hasta el momento de la presente auditoría, solo fueron ejecutados los siguientes rubros: bases, troncos de columnas, vigas de arriostramiento (corresponden estos al Ítem III “a”, “c” y “d” del cómputo métrico del certificado). La estructura metálica, compuesta por columnas, cabreadas, correas y vigas, corresponden al Ítem III “g” (tinglado parabólico completo). (Ver Foto N°1). Restando de este último ítem descripto, la ejecución de la cubierta de chapa con su aislante correspondiente, el cerramiento lateral y la colocación de los 2 (dos) portones de caño estructural con chapa pre pintada. (Ver Foto N° 2 ) B2)Bases Aisladas - Troncos de Columnas - Vigas de Fundación y Arriostramiento Con respecto a los Ítems III, “a” (Bases Aisladas), “c” (Troncos de Columnas) y “d” (Vigas de Fundación y Arriostramiento), estos fueron certificados en su totalidad, en relación a un edificio de 2.275 m2. Sin embargo, cabe aclarar que la superficie ejecutada es de 1.739,01m2, y teniendo en cuenta que los mismos poseen una relación directa con la superficie ejecutada, estos representan un 76.44% del total, debiendo restarse el 23.55% a cada uno de los ítem. Bases Aisladas: 36m3 - 9,90m3 = 27.52m3 Troncos de Columnas: 21m3 – 4,94m3 = 16.05m3 Vigas de Fundación y Arriostramiento: 26m3 - 6,12m3 = 19.87m
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B3) Cuadro Comparativo: En el siguiente cuadro se refleja la diferencia de importe certificado-ejecutado Dicho importe coincide con los puntos observados anteriormente.
Del valor del m2 correspondiente al ítem “g” tinglado parabólico completo, solo se ha podido verificar la existencia de la estructura metálica portante, no habiendo evidencia de la realización de la cubierta y el cerramiento lateral.
Nº Ítem Descripción de la obra
Unidad de Medida Cantidad
Precio Unitario
Importe certificado
III Hormigón Armado y Estructura Metálica
a Bases Aisladas m3 36 2.819,08 101.486,88
c Troncos de Columnas m3 21 2.060,67 43.274,07
e Vigas de fundación y arriostramiento m3 26 5.641,14 146.669,64
g Tinglado parabólico completo m2 1921,25 1150,28 2.209.975,45
Importe Certificado
2.501.406,04
Nº Ítem Descripción de la obra
Unidad de Medida Cantidad
Precio Unitario
Importe ejecutado
III Hormigón Armado y Estructura Metálica
a Bases Aisladas m3 27,52 2.819,08 75.581,08
c Troncos de Columnas m3 16,05 2.060,67 33.073,75
e Vigas de fundación y arriostramiento m3 19,87 5.641,14 112.089.45
g Tinglado parabólico completo m2 1.739,01 1150.28 2.000.348,40
Importe Ejecutado
2.221.092,50
Diferencia importe certificado y ejecutado 280.313,50
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B4) Mampostería: De acuerdo a la memoria técnica descriptiva surge que la ejecución del cerramiento lateral será hasta la altura de 3,50m de altura de nivel de piso terminado en mampostería de bloque de cemento de 0,19m x 0,19m x 0,39m, el resto hasta completar la altura de 10,00m será de chapa pre pintada. Cabe aclarar que la mampostería de bloque de cemento pertenece al ítem “IV” de los rubros de obra, certificándose por separado y el resto del cerramiento lateral (chapa pre pintada, desde 3,50m hasta los 10,00m de altura) está incluido en el ítem “III, g” tinglado parabólico completo. Si bien se verificó la ejecución de la mampostería en una superficie de 98m2 y no la superficie certificada de 307m2, se pudo comprobar de la existencia en obra de los materiales (bloques de cemento) acopiados en obra. (ver Foto N° 3 y 4) B5) Aleros: De acuerdo al plano “Planta General” que consta en el pliego de licitación, existen dos aleros laterales y contiguos al edifico de separación, un alero de recepción y el otro de rechazo, con una leyenda: “Los aleros se construirán hasta el nivel de piso, sin techar, ni cierre lateral”. B6) Equipo de Separación: Con respecto al equipamiento de separación para el compostaje y tratamiento de los residuos sólidos urbanos, mencionados en la memoria técnica descriptiva, se verificó la existencia de dichos componentes en el depósito con el que cuenta la Municipalidad de Berazategui para la guarda de los mismos. (Ver Foto Nº 5 y 6) Se certificó el 80% del Ítem por la compra de todos los componentes que lo conforman, restando un 20% para la instalación definitiva, que hasta la fecha no fue realizada.
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C) RELEVAMIENTO FOTOGRÁFICO E INSPECCIÓN DEPOSITO MUNICIPAL
Foto N° 1
Foto N° 2
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FOTO N° 3
FOTO N°4
FOT
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Foto N° 5
Foto N° 6
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Foto N° 7
Foto N° 8
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CONCLUSIONES:
1) No se evidencian los profesionales responsables del proyecto.-
2) Se evidencia de lo certificado, el pago de una superficie de 182,24m2 mayor
a la ejecutada, al valor total del m2 presupuestado. Restando ejecutar las
siguientes tareas: la cubierta, aislación térmica, cerramiento lateral y los dos
portones.
3) Se evidencia de lo certificado en los Ítems III, “a” (Bases Aisladas), “ c”
(Troncos de Columnas) y “d” (Vigas de Fundación y arriostramiento), el pago
del total de los mismos, debiendo haber sido liquidado un pago menor al
efectuado, representando este un 23,54% menor al liquidado.- (Ver cuadro
comparativo)
El que suscribe, no se responsabiliza por los vicios ocultos que pueda contener la
obra ejecutada.
Arq. Ariel A. Bahl
Dirección de Infraestructura H.T.C.
