Planificación Estratégica Cultural Pública

Luis Ben

16 de mayo de 2019Zaragoza

Tres experiencias de cultura y planificación

✓Evaluación de políticas culturales locales.

✓Planea 2106/2019

✓PECA. Plan estratégico para la Cultura en Andalucía.

Todas las guías mienten. Nos mienten nuestros propios sentidos. La plaza es la plenitud del color, del olor, del movimiento: la extrema tensión de la vida hacia su punto de explosión. Los círculos se hacen y deshacen y vuelven a hacerse como las formas del humo o de las nubes. Hirvientes, el color y el olor. Y, a la vez, todo puede ser visto como desde el umbral de un sueño, sin penetrar en él, y puede todo quedar de súbito borrado.

José Ángel Valente. Meditación del vacío en Xemaá-el Fna.

¿Qué es una política cultural pública?

Conjunto de medios movilizados y de acciones orientadas a la c o n s e c u c i ó n d e fi n e s , determinados estos y ejercidas aquellas por las instancias de la comunidad -personas, grupos e instituciones- que por su posición dominante tienen una especial capacidad de intervención en la vida cultural de la misma.

José Vidal Beneyto 1981Hacia una fundamentación teórica de la política cultural

http://www.reis.cis.es/REIS/PDF/REIS_016_08.pdf

Evaluación de políticas culturales locales

La experiencia de la Universidad de Cádiz en tres municipios de la provincia:

AlgecirasPuerto Real

Sanlúcar de Barrameda

Herramienta: El Ciclo de Deming

Plan (Planificar)Do (Hacer)Check (Verificar)Act (Actuar)

Diagnóstico

Encargo a un grupo de expertos de Informes sobre la realidad territorial, social y cultural

además de sobre la organización/institución encargada de la política cultural.

Diagnóstico

Informes:

1.- Análisis demográfico del municipio.2.- Auditoria de Patrimonio.3.- Marco de los Agentes Culturales.4.- Mapa de Recursos Culturales.5.- Informe de competencias, concurrencias e interacciones.

6.- Diagnóstico Medios (Impacto información).7.- Impacto económico de la política cultural.8.- Informe histórico: los últimos X años de política cultural.9.- Informe sociológico: Hábitos y demandas culturales de la población.

Diagnóstico

ValidaciónGrupos de Análisis.

Equipo de Gobierno Partidos Políticos Movimientos Sociales

Gestores Culturales Grupos de Interés Comunidad EducativaExternos

Creadores Sectores económicos Medios de Comunicación

Técnicos Municipales Expertos en Patrimonio

Comparación

Benchmarking:

Técnica que nos permite contrastar la Política Cultural de la localidad con la de un municipio de similares características QUE HA TENIDO ÉXITO

Análisis

Recopilación DAFO que aparece en los informes de diagnóstico, grupos de análisis y en los informes de comparación

(síntesis y jerarquización)

Posicionamiento Estratégico

Seminario que:1.- Elimina lo no significativo.2.- Detecta lo contradictorio.3.- Selecciona un decálogo DAFO.4.- Sintetiza en un pentálogo DAFO.5.- Obtiene un posicionamiento estratégico.

Posicionamiento Estratégico

Cuatro posibles escenarios o estrategias:

1º.- ESTRATEGIA DE SUPERVIVENCIA. Debilidades a superar para defendernos de las amenazas. 2º.- ESTRATEGIA ADAPTATIVA. Debilidades a superar para aprovechar las oportunidades. 3º.- ESTRATEGIA DEFENSIVA. Fortalezas a reforzar para minimizar las amenazas. 4º.- ESTRATEGIA OFENSIVA. Fortalezas a reforzar para aprovechar las oportunidades.

Acciones de mejora

Un Grupo Redactor elabora las Acciones de Mejora: 1.- Objetivos de la Política Cultural. 2.- Mapa de Espacios y Recursos. 3.- Propuestas de Acciones de Mejora. 4.- Mapa de Competidores / Concurrentes.

Productos de la Evaluación

Al Equipo de Gobierno Dossier Completo

A los Ciudadanos Exposición

A la Opinión Pública Libro

Planea 2016/2019

La experiencia de la Diputación de Cádiz

Recuperación, relectura y puesta en marcha de un plan olvidado en un cajón

Fundación Provincial de Cultura - Diputación de Cádiz Plaza de San Antonio, 3 – 11001 – CADIZ - Tel. 956 211 269 – Ed. Rivadavia: 956 808 300 – Fax. 956 211 264 – www.dipucadiz.es/cultura

1

!!

!2019!

encuentro!provincial!de!la!cultura!!

miércoles!6!febrero!2019!!

BENALUP!-!CASAS!VIEJAS!Centro!Cultural!“Veinte!de!marzo”!

!

Tras!la!revisión!en!2015!del!Plan!Estratégico!para!la!Cultura!(PECU),!la!Fundación!Provincial!de!Cultura!de!la!Diputación!de!Cádiz!puso!en!marcha!la!aplicación!de!la!Agenda!Provincial!de!la!Cultura!bajo!el!nombre!de!Planea!en!sus!ediciones!de!2016,!2017!y!2018,!años!en!los!que!se!han!ejecutado!los!correspondientes!planes!y!programas!dirigidos!a!conseguir!los!objetivos!del!PECU!para!la!cultura!en!nuestra!provincia.!!

Siguiendo!el!espíritu!del!Plan!Estratégico,!la!Fundación!Provincial!de!Cultura!se!plantea!en!SurCultura!compartir!con!los!municipios!de!la!provincia!una!reflexión!conjunta!!en!la!que!evaluar!Planea2018!y!un!espacio!de!diálogo!en!el!que!proponer!nuevas!acciones!y!proyectos!para!este!año!2019!que!ahora!se!inicia.!!

El!encuentro,!destinado!a!la!participación!de!concejales/as!y!técnicos/as!de!cultura!en!temas!de!evaluación!y!!planificación!de!las!!programaciones!culturales!municipales!tendrá!lugar!el!día!6!de!febrero!2019!en!el!Centro!Cultural!Dos!de!Marzo!de!Benalup!-!Casas!Viejas.!

!

Objetivos!

- Facilitar!el!encuentro!para!el!diálogo!entre!los!responsables!políticos!y!técnicos!de!los!municipios!de!la!provincia!de!Cádiz!y!de!la!Fundación!Provincial!de!Cultura.!!

- Evaluar!las!acciones!realizadas!en!el!año!anterior!y!realizar!propuestas!de!mejora!para!Planea2019!

- Promover!la!participación!en!el!diseño!y!planificación!de!las!programaciones!culturales!conjuntas!de!los!municipios!y!la!Diputación!de!Cádiz.!!

!

Destinatarios!!

Responsables!públicos!locales!de!Cultura.!Gestores!y!técnicos!culturales!municipales,!responsables!de!programas!y!proyectos!culturales,!gestores!de!equipamientos!culturales!públicos,!gestores!de!áreas!afines!como!bibliotecas,!museos,!etc.!!

ASC

Plan de Mejora. Fundación Provincial de Cultura de la Diputación de Cádiz

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considerada como una herramienta posible y válida para elaborar un plan de mejora en una administración pública5: 1.- Se basa en una metodología que busca impulsar procesos de transformación y cambio. 2.- Tiene a la participación como método y objetivo. 3.- Motiva, moviliza, promueve iniciativas y la acción. 4.- Es esencialmente mediadora. 5.- Impulsa el conocimiento de la realidad. La metodología de trabajo de la ASC está impregnada de pensamiento estratégico y de evaluación. El siguiente esquema, tomado del libro de Cembranos, Montesinos y Bustelo (1992) con algunas modificaciones propias es clarificador al respecto:

Observamos la presencia del diagnóstico tanto hacia dentro como en el contexto, la necesidad de planificar las acciones, la evaluación de

5 Gómez Acosta, Francisco. La Animación sociocultural. En Manual Atalaya de apoyo a la Gestión Cultural. Observatorio Atalaya de las Universidades Andaluzas. http://atalayagestioncultural.es/capitulo/herramientas/animacion-sociocultural

REALIDAD

MEJORA

OBJETIVOS

ORGANIZACIÓN RECURSOS HUMANOS

RECURSOS MATERIALES Y ECONÓMICOS

DIAGNÓSTICO

INTERVENCIÓN

EVALUACIÓN

Cembranos, Montesinos y Bustelo (1992)

Una historia

✓ Corporación 2007/2011. PSOE. Mandato y redacción del PECU (Plan Estratégico de Cultura de la provincia de Cádiz).✓ 2011. Aprobación en Pleno del PECU✓ 2011/2015. PP. Encajonamiento del PECU✓ 2015/2019. PSOE. Recuperación, relectura y puesta en marcha del PECU bajo la marca Planea.

PLAN GENERAL DE GESTIÓN CULTURAL. Evaluación

PECU. Planea2016

Proceso General de Evaluación I

Evaluación Interna

Cádiz, 16 y 17 de noviembre de 2016.

Premisas de partida a.- El PECU se realizará paralelamente al desarrollo del Plan de Calidad, con dos objetivos complementarios: reflexionar sobre las líneas estratégicas y mejorar la gestión de la Fundación Provincial de Cultura (FPC)..

b.-  EL PECU definirá las políticas culturales de la Fundación Provincial de Cultura.

c.-  Los documentos base del PECU serán la Agenda 21 de la Cultura, el Plan Estratégico de Cultura de Andalucía (PECA) y el Plan de Calidad.

Actuaciones1.-  Realización de un diagnóstico de situación, tanto interno de la Fundación Provincial de Cultura, como del sector de la cultura en la provincia de Cádiz

2.-  Definición del marco teórico conceptual: misión, visión y valores

3.-  Propuesta de mecanismos de participación, tanto internos como externos

4.-  Definición de objetivos

5.-  Asignación de recursos, tanto humanos, como técnicos y económicos.

6.-  Definición del sistema de evaluación

7.-  Propuesta de calendario

8.-  Redacción del Plan

Estructura y proceso

1.- Comisión Técnica (Director y gestores FPC)2.- Oficina Técnica (Gestores FPC y externos):

✓ Documentación✓Propuestas a la Comisión Técnica✓Informes✓Plan de comunicación

3.- Encuesta de Hábitos y consumo culturales

Estructura y proceso

4.- Observatorio Cultural Vigía (FPC, UCA, Caja San Fernando):✓ Sistema de Indicadores Culturales (SIC)✓Diagnóstico del asociacionismo cultural

5.- Mapeo de Equipamientos.6.- Mesas Sectoriales (Ciencia y Tecnología; Artes Plásticas y Visuales; Cine y Audiovisuales; Artes Escénicas; Libro e Industria Editorial; Biblioteca y Fomento de la Lectura; Patrimonio; Patrimonio Etnográfico / Inmaterial; Música; Sectores Emergentes)7.- Mesas Transversales ( Accesibilidad, participación y proximidad; Identidad: Memoria e Innovación; Desarrollo Cultural: Economía, Territorio y Ciudadanía; Transversalidad: Gestión y Políticas Integrales; Diversidad y Cooperación) 8.- Redactor externos (Nexus Cultural).

Recuperación… o salir del cajón

1.- Seminario de validación (Protagonistas del proceso de elaboración 2007/2011)2.- Simplificación de estructura, procesos e implementación3.- Validación política.4.- Nueva imagen. De PECU a Planea2016/2019

De objetivos a valores1.- Accesibilidad2.- Diversidad3.- Género4.- Participación5.- Calidad6.- Educación7.- Proximidad8.- Desarrollo

Evaluar

Valores+

Procesos+

Resultados=

Sistema de Indicadores Culturales

¿Qué ha pasado del diseño a la práctica? (2007 -2019)

✓ De un plan territorial a un plan orgánico

✓ Simplificar estructuras ante el descenso de recursos

✓La complejidad de la evaluación

Una experiencia autonómica

PECA

Plan estratégico para la Cultura en Andalucía.

Lluìs Bonet. Dos fases indisociables de la gestión Cultural. Planificar y evaluar. Periférica nº 2. Diciembre 2001. UCA. ISSN 1577-1172

La institución promotora (2007)

Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía.

Órgano político y administrativo a través del cual el Gobierno andaluz diseña y ejecuta sus políticas culturales para la Comunidad Autónoma.

Una organización cultural pública, compleja y con un alto nivel de desarrollo orgánico.

La institución promotora (2007)✓Viceconsejería.✓Secretaría General Técnica.✓Direcciones Generales (Bienes Culturales; del Libro y el Patrimonio Bibliográfico y Documental; de Museos; de Fomento y Promoción Cultural).✓Organismos autónomos (Centro Andaluz de Arte Contemporáneo y Patronato de la Alambra y Generalife)✓Empresa Pública de Gestión de Programas Culturales.✓Delegaciones Provinciales, una por cada una de las ocho provincias andaluzas.

La institución promotora (2007)Entes participados:✓Cuatro grandes orquestas de Andalucía (Sevilla, Granada, Málaga y Córdoba)✓Teatro de la Maestranza✓Museo Picasso de Málaga✓Legado Andalusí y Fundación Barenboim-Said✓Festivales como el Festival Iberoamericano de Teatro (Cádiz), de Jazz de Granada, Iberoamericano de Cine de Huelva y otros.✓Centros de documentación y recursos de carácter sectorial (cine, flamenco, fotografía, etc.) ✓Circuitos estables de artes en vivo.✓etc.

Una institución con antecedentes

✓ I Plan General de Bienes Culturales de Andalucía (1989 - 1995)

✓ II Plan General de Bienes Culturales Andalucía 2000.

Metodología

El PECA se caracteriza por participar de una metodología muy estándar en lo que se refiere al proceso de elaboración y estructuración de la planificación estratégica.

Construir el marco teórico de referencia sobre el que cimentar la planificación:

✓ Diagnóstico✓ Establecimiento de objetivos✓ Desarrollo de premisas

Metodología

Metodología

Reflexión a partir de lo obtenido en la etapa anterior:

✓ Identificación de alternativas✓ Evaluación de alternativas✓ Elección de una alternativa,

Formulación concreta del plan estratégico:

✓ Formulación de planes de apoyo

✓ Presupuestos.

Metodología

Estructura organizativa

✓Dirección política del PECA. Responsabilidad de la Consejera de Cultura apoyada por el Consejo de Dirección de la Consejería (Viceconsejero, Secretario General Técnico, Directores Generales).

✓Dirección y seguimiento del plan. Viceconsejero de Cultura. Responsable del día a día del PECA.

✓Dirección Técnica del plan. Recae sobre funcionarios de primer nivel de la Consejería. Esta Dirección Técnica cuenta con el apoyo tanto de una oficina técnica interna como de una asesoría externa de carácter técnico.

Fases reales del proceso

1ª.- Diagnósticos y estudios previos. Internos.

2ª.- Presentación pública del PECA (2005)

3ª.- Mesas de Trabajo y elaboración interna en la Consejería.

4ª.- Avance del Plan. Fase de información pública.

5ª.- Legitimación política del PECA.

Mesas sectoriales1.- Cultura y tecnología. Mejora y modernización de los servicios culturales. 2.- Economía y cultura. La Cultura como recurso. Las Industrias Culturales. 3.- Innovación y Creatividad. Fomento de la creación. 4.- Difusión, Promoción y Comunicación. Políticas de promoción cultural. 5.- Identidad y modernidad. 6.- Estrategias de Cooperación y Participación cultural. 7.- Modelos de Gestión Cultural. Instituciones y Profesionales de la cultura. 8.- Interculturalidad y Diversidad cultural. Reconocimiento de los derechos culturales.

¿Qué falló en el PECA?

✓ Diagnóstico en falso.

✓ Exceso de detalle en su desarrollo

✓Tan solo se contempló un escenario

✓Falta de flexibilidad

ConclusionesUn poeta debe ser más útil

que ningún ciudadano de su tribu

…/…

La poesía ha de tener por fin la verdad práctica.Su misión es difícil

José Ángel Valente. Segundo homenaje a Isidore Ducasse