Planificación y Competitividad:

el papel del Estado

Cr. Álvaro GarcíaDirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuestooctubre/2015

Un paísProductivo

HACIENDOmás

mejordistinto

CONCRETANDO inversión e

infraestructura

DESARROLLANDO

empresaspersonasterritorios

Logrando mayor

PRODUCTIVIDAD con

SOSTENIBILIDAD

EVALUANDOlos resultados

PLANIFICANDO el futuro territorios

individuosempresas

ANDE

SNC

SNRCC

Qué queremos?

Cómo se logra?

Enfoque

Aprendiendo

PLANIFICACIÓN

índice

✓ Dirección de Planificación✓ Diez Complejos Productivos Estratégicos ✓ El núcleo innovador

- TIC- Bioeconomía

Dirección de Planificación

Diagnostica

Anticipa

Debate

Propone

Diálogo/Reflexión con los actores, fundamentado en hechos y datos.Apropiación y movilización.

Anticipa Futuros posibles.Reflexión Prospectiva.

Uruguay hacia una

Estrategia Nacional de Desarrollo

Construye Futuro.Acción Estratégica.

Relevamiento/Análisis de situación de partida. Hechos y Datos.Mirada Global/Regional/Local. Posicionamiento Estratégico.

Corto/Mediano/Largo Plazo

✓ PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA para CONSTRUIR FUTUROS DESEABLES y PROBABLES

Conducción de un proceso de construcción colectiva de escenarios estratégicos en áreas clave para el desarrollo nacional. Identificación de puntos de incertidumbre, problemas críticos y hechos disruptivos que pongan en evidencia los futuros deseables y probables y promueva la apropiación del camino estratégico para alcanzarlos.

✓ PROSPECTIVA para generar ALIANZAS PARA LA ACCIÓNGeneración de una reflexión prospectiva acerca de las alternativas futuras del país mediante la

interacción organizada con expertos, redes y comunidades, basada en un diálogo fundamentado en hechos y datos.

✓ PLANIFICACIÓN para una EFICIENTE GESTIÓN PÚBLICA Consolidación de la planificación estratégica como una herramienta sistemática de la gestión

pública que promueva el ciclo virtuoso de diseño-implementación-evaluación de políticas públicas brindando insumos para gobernar y para actuar.

Objetivos de la Dirección de Planificación

Estrategia Nacional de Desarrollo 2030

Área Social

✓ Población

✓ Educación

✓ Salud

✓ Cultura

✓ Género

✓ Derechos Humanos

Área Económica

✓ Producción ✓ Geopolítica

✓ Territorio

✓ Cambio Climático/ Medio Ambiente

✓ Tecnología

EMPLEO

5. MINERÍA- METALÚRGICA

10 Complejos Productivos Estratégicos y sus interrelaciones productivas

10. TURISMO

8. INDUSTRIAS CREATIVAS

9. SERVICIOS: -GLOBALES DE EXPORTACIÓN-ASOCIADOS A LOS RECURSOS NATURALES

PRODUCCIÓN ENERGÉTICA : 6. NO RENOVABLES (petróleo, gas) 7. RENOVABLES (eólica, solar, hidráulica, biomasa)

USO DE LA TIERRA

3. ALIMENTOS 4. FORESTAL-MADERA-CELULOSA

2. BIOECONOMÍA-Producción primaria

-Salud humana y animal-Producción manufacturera

-Biocombustibles -Biomateriales-Bioquímicos

-Biorefinerías

1. TIC-TIC Verticales - Electrónica -Mecatrónica-Telecomunicaciones-Banda Ancha-Contenidos Digitales y Culturales

CONVERGENCIA TECNOLÓGICA

Dos complejos son el núcleo innovador

REVOLUCIÓN DE LAS TIC EN FASE DE

MADURACIÓN-DIFUSIÓN

REVOLUCIÓN DE LA BIOTECNOLOGÍA

EN FASE DE DESPLIEGUE

LAS INNOVACIONES

DE PUNTA COMBINAN LA BIO CON LAS

TICs EN FASE DE

SURGIMIENTO

2. BIOECONOMÍA-Producción primaria

-Salud humana y animal-Producción

manufacturera -Biocombustibles

-Biomateriales-Bioquímicos

-Biorefinerías

1. TIC-TIC Verticales -Electrónica -Mecatrónica-Telecomunicaciones-Banda Ancha-Contenidos Digitales y Culturales

CONVERGENCIA TECNOLÓGICA

Generación de valor en las distintas etapas de la cadena

Producción

Diseño

I+DInnovación

Estandarización

Marca

Marketing

Logística

Ensamblado

I+D / Centro de innovación

Centro global de logística

Cre

ació

n de

Val

or

Intangibles de pre-producción

Tangibles de producción

Intangibles de post-producción

Logísticacompra

escalamiento

escalamiento

3 desafíos productivos para prospectar:escalamiento económico, social, ambiental

✓ generar derrames en el territorio

✓ apoderarse y distribuir la renta

✓ controlar la presión ambiental sobre

los recursos naturales

COMPETITIVIDAD

índice

✓ ¿Qué entendemos por competitividad?

✓ ¿Por qué el papel del sector público es determinante en materia de competitividad?

✓ ¿Cómo mejorar la institucionalidad pública y público-privada para el desafío de la competitividad?

Competitividad: concepto

Concepto amplio, complejo y controvertido que ha sido abordado en varios niveles

✓ Nivel Empresa – Capacidad de ser rentable en sus actividades productivas en mercados competitivos

En esencia, la competitividad es un tema de las empresas y está asociada con múltiples factores interrelacionados:

- Productividad- Rentabilidad- Costos- Participación en el mercado- Innovación (productos, gestión)- Calidad de los productos

- Gestión producción e inventarios- I+D interna y externa- Prospección de mercados- Adaptabilidad a cambios externos- Participación en cadenas de valor- Asociaciones estratégicas

Competitividad: concepto

✓ Nivel País – Capacidad de producir bienes y servicios que son colocados en mercados internacionales competitivos, y simultáneamente, mantener e incrementar el ingreso real de la población en el largo plazo (OECD)

✓ Nivel Sistémico – Conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan la capacidad de un país de alcanzar aumentos sostenidos de productividad, que a su vez, determinan el nivel de prosperidad que puede ser alcanzado (FEM)

Competitividad: concepto

Elementos comunes subyacentes a los enfoques de competitividad:

✓ Productividad

✓ Prosperidad

✓ Dinámica

✓ Sostenibilidad

✓ Competencia

La mejora en la productividad es necesaria para incrementar sosteniblemente el ingreso real sin perder la capacidad de competir

“La productividad no lo es todo, pero, en el largo plazo, es casi todo” Paul Krugman (1997)

Competitividad: concepto

En definitiva, ¿qué involucra el concepto de competitividad?

✓ A nivel macro – Factores que establecen condiciones generales sin estar directamente vinculados a la productividad de las empresas:

✓ Infraestructura social e instituciones políticas

- Políticas macroeconómicas

- Educación primaria

- Salud

- Calidad institucional (observancia, propiedad)

- Seguridad pública

Basado en Delgado, Ketel, Porter y Stern (2012)

- Monetaria (inflación)

- Fiscal (sustentabilidad, deuda)

Competitividad: concepto

✓ A nivel micro – Factores con influencia directa en la productividad de las empresas (Clima de Negocios):

- Oferta de factores de producción

- Infraestructura física y comunicaciones

- Acceso a financiamiento

- Capacitación de RRHH

- Educación superior y técnica

- I+D+i (institutos; RRHH; etc.)

- Nuevos emprendimientos (obstáculos)

- Competencia local

- Competencia internacional

- Clústeres

- Proveedores locales

- Relaciones laborales

- Sofisticación empresarial

- Eficiencia burocracia pública

Basado en Delgado, Ketel, Porter y Stern (2012)

El papel clave del Sector Público, a través de:

✓ Provisión/regulación de bienes públicos y condiciones de base:

- Educación, salud

- Otros servicios

- Infraestructura

- Gestión burocrática

- Estabilidad macroeconómica

- Calidad institucional

✓ Intervención en situaciones afectadas por problemas de:

- Externalidades (apropiabilidad incompleta)

- Requerimientos de coordinación

- Desarrollo insuficiente del mercado

- Asimetrías de información

- Debilidad institucional

Estos problemas están presentes en factores clave para la competitividad: I+D+i; capacitación de RRHH; sofisticación de los negocios (clústeres, cadenas de valor); financiamiento

Algunos ejemplos

De intervenciones incipientes o ausentes en el caso uruguayo

SERVICIOS POSTINVERSIÓN

- Encadenamientos- Transferencias de

tecnologías y capacidades- Inversiones secuenciales

FONDO DE CAPITAL DE

RIESGO

PROGRAMA DE CLÚSTERES

PROGRAMA DE INTERNACIONALIZACIÓN

PYME’s

FONDO DE CAPITAL SEMILLA

PROGRAMA DE DESARROLLO DE PROVEEDORES

GENERACIÓN DE CAPACIDADES RRHH- Identificación de

brechas- Atracción de talento

La política pública de competitividad

✓ Debe contribuir a reducir la heterogeneidad de productividades permitiendo a las empresas más rezagadas: acceso a financiamiento, cumplimiento de estándares, aprovechamiento de derrames, etc.

✓ Debe contemplar políticas públicas focalizadas dependiendo de la realidad de cada sector/actividad, orientadas a promover un cambio estructural

✓ Debe abordar múltiples dimensiones en forma simultánea con la consiguiente exigencia en materia de coordinación y articulación interinstitucional

Antecedentes

CIACEXGABINETE

INNOVACIÓNGABINETE PRODUCTIVO

URUGUAY XXI ANII ANDE

Inserción Internacional Innovación

Desarrollo productivo

✓ Se avanzó en la coordinación al interior de los temas pero no entre los temas, lo que impide una visión integral de la competitividad y la transformación productiva

✓ Los desafíos son cada vez más complejos y se necesita de una institucionalidad pública, y público-privada, cada vez más articulada y especializada

Proyecto Sistema Nacional de Competitividad

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

GABINETE MINISTERIAL DE LA COMPETITIVIDAD

MinistroRREE

MinistroMEF

MinistroMIEM

MinistroMTSS

MinistroMGAP

MinistroMTUR

DIRECTOROPP

SNRCC

SECRETARIA

ANDE

Institucionalidad público-privada

✓ El SNC está presentando como una coordinación al interior del sector público

✓ La gran mayoría de las Agencias o Institutos prevén la participación en organismos de dirección o instancias consultivas de actores sociales (cámaras empresariales; PIT-CNT)

✓ El objetivo es reformular los mecanismos de interacción con actores sociales a partir de la nueva institucionalidad pública, transitando hacia Consejos de amplia participación, integrados por empresarios, gremiales empresariales y de trabajadores, e instituciones educativas (general y temático)

En síntesis:

✓ Visión largo plazo

✓ Planificación estratégica / Presupuesto / Eficiencia

✓ Competitividad sistémica

✓ Capacidades país: públicas y privadas

✓ Rol público más eficaz

Cr. Álvaro GarcíaDirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuestowww.opp.gub.uy - direccion@opp.gub.uyOctubre/ 2015

Muchas gracias…