Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.

PLANIFICACIÓN URBANA de SANTA CRUZ

una nueva y gran oportunidad para la ciudad

Foro-Taller Planificación Urbana de Santa de la Sierra | 10 de Julio de 2009 Arq. Alvaro Mier

sumario

1. Definición2. Evolución del Urbanismo3. Santa Cruz, ¿dónde estamos?

Planos Directores - dibujo vs. planificaciónSanta Cruz - ¿ciudad jardín?Ejemplo de Intervenciones Urbanas (el impacto de las decisiones)

Autopista Metropolitana (expansión vs. Densificación)Ensanche de vías (movilidad urbana)Modelo de crecimiento territorial (Plan Director 1995)

Código de Obras

4. Proyecto de ciudad, Plan “Santa Cruz 2020”5. Conclusiones

definición

▪ El planeamiento urbanístico o planificación urbana

▪ Es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una zona de escala de barrio.

▪ La planificación urbana está relacionada con la arquitectura y la ingeniería civil en la medida en que ordena espacios. Debe asegurar su correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de un buen conocimiento del medio físico, social y económico que se obtiene a través de análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la geografía, la economía y otras disciplinas. El planeamiento urbanístico es, por tanto, una de las especializaciones de la profesión de urbanista, tradicionalmente practicada en los países en los que no existe como disciplina académica independiente por arquitectos e ingenieros civiles, entre otros profesionales.

▪ Sin embargo, el urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que conlleva organización político-administrativa. La planificación urbana se concreta en los PLANES, instrumentos técnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la actuación propuesta, unas normas de obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios económicos sobre la viabilidad de la actuación y ambientales sobre las afecciones que producirá.

FUENTE: Wikipedia, enciclopedia libre

http://es.wikipedia.org/wiki/Urbanismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n_urban%C3%ADstica

modelos de desarrollo urbano

evolución de los modelos de desarrollo urbano

PLANIFICACIÓN RACIONAL Siglo XVIII-XIX, la ciencia moderna y el orden racional, nace el

concepto de planificación. La capacidad de leer el mundo se transforma en la promesa de cambiar el mundo. Las ciudades asediadas por viejos males, caóticas, desordenadas, sucias de

trama confusa tenían que ser reformadas de manera urgente. “El racionalismo, la ciencia y la técnica permitirán resolver todos los problemas

relacionados a los hombres con el mundo y a los hombres entre si” (Choay, 1976:21)

Ejemplos:▪ Renovación de Paris por Haussman, preceptos de la fisiología higienista▪ Plan Barcelona, Idelfonso Cerdá.▪ Transformación de Viena a través de su RingStrasse

Las tradiciones y costumbres, los recorridos y los ritos, las prácticas y las apropiaciones, lo simbólico y lo transitorio eran solo escollos para los objetivos racionalistas. El lápiz y la escuadra lo arrasaban todo.

A la planificación normativa funcionalista se le puede atribuir la ingenuidad de plantear que toda necesidad podía ser satisfecha con la misma respuesta. Le corbusier y el urbanismo de los CIAM’s

La realidad se fue mostrando indomable. Promesa de desarrollo del modelo keynesiano y las politicas de la CEPAL.

FUENTE: Ricardo Greene


MODELO NEOLIBERAL

El repliegue del Estado y el paréntesis del Neoliberalismo

La planificación racional-normativa dejó de ser ampliamente defendida y surgieron nuevos modelos alternativos que exacerbaron el desmantelamiento del estado.

En un escenario donde la inoperancia de la planificación normativa-racionalista era evidente había que encontrar un nuevo modelo.

El lápiz del planificador y la imagen-objetivo de la ciudad fueron dando paso a pautas de desarrollo que se encontraban SOLO a merced de las curvas de la OFERTA y la DEMANDA.

El mercado del suelo demostraba ser más complejo que el resto de los mercados y la tierra un bien mucho más particular que el resto de los bienes.

Ocurren efectos perversos de valorización del suelo y especulación inmobiliaria. Se devuelve en parte la labor fiscalizadora al estado.



PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

El modelo neoliberal fue reelaborado generándose una dialéctica “entre revolución tecnológica y estructura social”. Hubo un cambio radical en cuanto a la manera de hacer ciudad, la mirada dejo de estar en el largo plazo para enfocarse en objetivos más inmediatos. Los derechos y responsabilidades se encuentran calculadamente distribuidos

entre lo público y lo privado (PPP) El rol del gobierno pasa de la directa provisión a la habilitación. Estado facilitador Estado que se desmembra para potenciar procesos de empoderamiento y de

governanza local, mecanismos participativos en la toma de desiciones. Ejemplos:

▪ Puerto Madero, Bs. As.▪ Pier 17, Nueva York / Cannary Warf en Londres.

Millonarias renovaciones de zonas urbanas, lugares diseñados para las élites, espacios vacios, subutilizados, para ilustrar panfletos turísticos.

Los espacios públicos remodelados por la Plan. Estratégicas estarian intentando replicar social y morfologicamente las relaciones de los shoppings centers, caracterizadas por la jerarquía, el miedo a lo extraño y la simulación.



COMPETITIVIDAD URBANA (una necesidad) Las ciudades compiten (por atraer capital), son una condición de

posibilidad, un escenario desde el cual se articula la competencia de actores sociales.

Los actores gubernamentales, sociales y políticos del ámbito local pueden cumplir un importante papel para movilizar y atraer inversión, servicios avanzados y mano de obra calificada, obtener fondos públicos, propiciar desarrollo de sectores de la alta tecnología, el turismo, eventos internacionales u otras actividades generadoras de riqueza, empleo y mejores condiciones de vida.

La autoridad urbana, se debe limitar a cumplir un papel gestionador y de promoción.

La “venta de ciudades” en el mercado internacional es criticada pero reconocida como necesaria y positiva.

Rankings internacionales. Las ciudades desde siempre han competido, lo novedoso es que ahora lo hacen

utilizando conscientemente herramientas de marketing. Se preparan, se cosmetizan.

el marketing no es malo, en tanto sea parte de un proceso integral. (organización adm., redes estrategicas, liderazgo, visión, condiciones espacio-económicas, soporte político y apoyo de la comunidad) FUENTE: Ricardo Greene


El foco fundamental debiera ser una estrategia de desarrollo urbano: producir mejoras crecientes en la calidad de vida de los habitantes de las ciudades.

La competitividad y el marketing urbanos no deben plantearse nunca como fines, sino ante todo como herramientas o medios para alcanzar ciudades más amables, territorios urbanos más vivibles.


… y en Santa Cruz?

El bienestar urbano y la modernidad no se miden solamente por la cantidad de autopistas o por lo alto de sus edificios, sino también por la calidad de los espacios de convivencia común.

AMÉRICA ECONOMÍA Mayo / 2009

ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD

URBANA

Santa Cruz, ¿dónde estamos?

planos directores

Plano 1810 y 1825

PLANO Y NOMENCLATURA DE CALLES - 1810

FUENTE: Desarrollo Histórico y Demográfico de la Ciudad de Santa Cruz -Gringo Bendeck

PLANO de la CIUDAD - 1825

Plan Ivanisevich

Plan Ivanisevich Año 1947 Se relevó

topográficamente la ciudad.

Se diseñaron por primera vez en la ciudad:▪ Plan de alcantarillado cloacal

y pluvial.▪ Red de energía eléctrica▪ Pavimentación de calles

Previsión de crecimiento demográfico fue superada en menos de 10 años.

PLAN IVANISEVICH- 1947

FUENTE: Desarrollo Histórico y Demográfico de la Ciudad de Santa Cruz -Gringo Bendeck

plan TECHINT

Plan Techint Realizado por la consultora

ítalo-brasilera Techint. Considerado “fuera de la

realidad” por las instituciones locales

Realizado en el año 1958, aprobado en 1960

Planeó un gran centro cívico monumental, que destruía gran parte del centro histórico, no se llevó a cabo esa idea.

Horizonte para 10 años Población proyectada

180.000 hab.

PLAN TECHINT - 1958

FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico

Plan Director 1970 - 1978 Plan Director 1970

Modificó el Plan Techint. Completó el diseño hasta el

4º anillo. Introdujo la Faja de

equipamiento Terciario del 3º anillo int. Y ext., el Parque Industrial y la Nueva estación ferroviaria.

4.600 Ha

Plan Director Ampliado – 1978 14.000 Ha. Trama vial prolongando los

anillos y radiales, incorpora avenidas transversales paralelas a los anillos.

horizonte para 10 años

PLAN DIRECTOR AMPLIADO - 1978


Plan Director 1995

Plan Director 1995 Año 1995 Basado en una aerofotogrametría

de diciembre de 1993 Horizonte para 5 años Concepto de distritación Incorpora asentamientos

consolidados Reglamenta formación de núcleos

aislados Corrige el crecimiento disperso Carretera Transcontinental p/

trafico pesado.

“El Plano Director de 1995 no fue publicado y por consiguiente el último Plano Director publicado oficialmente en 1994, es el Plan del año 1978 con la mancha urbana del año 1993 superpuesta” – PLOT (Tomo I p. 190)

PLAN DIRECTOR - 1995


Plan Director PLOT 2005

Plan Director – PLOT Año 2005 Horizonte para 5 años Modelo urbano descentralizado y

Policéntrico Refuerza la escala Distrital

(agrupación de Unidades Vecinales) .

Acepta y reconoce la coexistencia de la ciudad moderna en proceso de globalización y la ciudad de la economía popular ligada a lo local.

PLAN DIRECTOR - 2005


Santa Cruz de la Sierra

ciudad jardín

¿Ciudad Jardín?

movimiento ciudades jardín El movimiento urbanístico de las ciudades jardín fue fundado por

Sir Ebenezer Howard Una ciudad jardín es un centro urbano diseñado para una vida saludable y de

trabajo; tendrá un tamaño que haga posible una vida social a plenitud, no debe ser muy grande, su crecimiento será controlado y habrá un límite de población. Estará rodeada por un cinturón vegetal y comunidades rurales en proporción de 3 a 1 respecto a la superficie urbanizada.

Se trata de ciudades integrales, no ciudades dormitorio. Letchworth

Situada a 55 Km de Londres, Inglaterra Inagurada en 1930 por Ebenezer Howard Actualmente tiene 33.000 habitantes

Welwyn Garden City Es una pequeña ciudad en el condado de Hertfordshire, Inglaterra. Fundada en 1920 por Ebenezer Howard En el año 1970 tenía 45.000 habitantes

En América… Radburn, New Jersey EEUU Barrio Jardín Parque Nacional Carrasco, Uruguay Santa Cruz de la Sierra (Plan Techint)

http://es.wikipedia.org/wiki/Ebenezer_Howard

http://es.wikipedia.org/wiki/Ebenezer_Howard

http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_dormitorio

ciudad jardínDiagrama de CIUDAD JARDÍNde E. Howard -1920

Plan TECHINT - 1960

¿Ciudad Jardín?

CÁLCULO DE AREAS VERDES x HabitanteCategoria Nº de

PrediosSuperficie

(m2)índice

(m2/hab)

SITUACIÓN ACTUAL Areas Verdes Implementadas 1,014 3,385,804 2.17 m2/hab

Areas Verdes Sin Implementar 552 1,485,623 0.95 m2/habAreas Verdes Implementadas Parcialmente 150 343,653 0.22 m2/habAreas Verdes Modificadas 251 590,579 0.38 m2/habAreas Verdes Invadidas 209 1,430,252 0.92 m2/habAreas Verdes sin informacion de campo 153 530,088 0.34 m2/hab

Parques Urbanos Protegidos 12 366,236 0.23 m2/hab1,561,061.00 hab SUMATORIA - Sub Total 5.21 m2/hab

PROYECTOS CORTO PLAZO | 2008 - 2009 Proyectos a Implementarse a diciembre de 2009. 7.64 m2/hab1,561,061.00 hab SUMATORIA - Sub Total 12.85 m2/hab

PROYECTOS MEDIANO y LARGO PLAZO | 2009 - 2012 Proyectos a Implementarse al 2012. 17.70 m2/hab1,616,063.00 hab SUMATORIA - Sub Total 30.55 m2/hab

TOTAL de Areas Verdes por Habitante 30.55 m2/hab* INE - Poblacion estimada al ano 2008 - 1.506.152 hab. 1,506,152

** INE - Poblacion estimada al ano 2009 - 1.561.061 hab. 1,561,061

*** INE - Poblacion estimada al ano 2010 - 1.616.063 hab. 1,616,063

DATOS INTERNACIONALES

Ciudad m2 por habitante

Santiago de Chile 3.20Madrid 14.00Barcelona 5.60Lima 1.80Victoria (España) 23.40Berlín 60.00Viña del Mar (Chile) 70.00Curitiba (Brasil) 52.00México D.F. 3.70Bs. Aires 1.80Gran Bs. Aires 0.90El Alto 0.68Ciudad de Panamá 4.50Santa Cruz de la Sierra - (según PLOT) 4.00

autopista metropolitana

autopista metropolitanaFuerte impacto en la dispersión urbana, inductor poderoso de asentamientos en áreas actualmente (2009) libres.

movilidad urbana

Santa Cruz de la Sierra

• 1.561.061PoblaciónHab

• 38.475SuperficieHas

• 41DensidadHab / Ha

• 1.561.061PoblaciónHab

• 385SuperficieKm2

• 4.057DensidadHab / Km2

FUENTE: INE, PLOT

Situación en el año 2009, densidad bruta con respecto a la superficie del radio urbano oficial.

crecimiento demográfico

50 años50 años

El crecimiento de los últimos cincuenta años es impresionante.

primer automóvil, año 1919

El primer automóvil que hubo en la ciudad de Santa Cruz fue traído por el Doctor Angel Sandoval en 1919, quien afanosamente realiza el casi imposible recorrido desde Corumbá.

parque vehicular

Fuente: S&O – Servicios y Operadores* datos estimados** datos proyectados

83 años 6 años

Índice de Motorización: 116 Vehic. cada 1.000 hab.

Los últimos seis años equivalieron al crecimiento automotriz de casi todo el siglo XX.

parque vehicular

otras experiencias

Espacios para el encuentro vs. espacios para la circulación de los vehículos. En 2005 “Project for Public Spaces – PPS” y la ciudad

de Nueva York lanzan un proyecto llamado “El renacimiento de las calles de NY”.

Infinidad de ejemplos actuales en muchas ciudades del mundo.

Fotosimulación en Grand Street in SoHo

Fotosimulación en NY, Madison Square Garden

http://www.streetfilms.org/archives/public-space-transformations/

otras experiencias

La experiencia de Terrasa, España. 200.000 Hab. 70 Km2

Indice de Motorización 600 veh. /

1.000 hab.

modelo de MOVILIDAD URBANA

plan director 1995

Plan Director 1995 (zonas potencialmente urbanizables)

Opción 1 Expansión limitada, a áreas

“maduras” con vocación desarrollada y sobre los ejes troncales

Opción planteada por la OTPR y descartada por el Concejo Mpal.

Opción 2 Expansión por unidades

vecinales autosuficientes, adheridas a la mancha urbana y sobre cualquiera de los ejes principales.

Con variantes, es la opción de la OTPR y la Comisión de Planif. del Concejo.

Opción 3 Expansión libre pero de

carácter exclusivamente suburbano.

Opción sostenida por algunos Concejales.

código de obras

Código de Obras – 14 años Ordenanza Municipal 023/95

del 30/jun/1995 Encarga Revisión técnica total y preparación de nueva

edición del Código. (Cástulo Chavez, Percy Fernandez)

PLOT 2006 El año 2006 se envía la propuesta del Código corregido al

HCM.▪ Está en corrección en Oficialía de Planificación.

El año 2008 se envía el proyecto de Ordenanza al HCM:▪ Establece y ordena la zonificación territorial corrigiendo desajustes.▪ Nueva propuesta de índices de aprovechamiento para lograr mayor

densificación de la ciudad.▪ Incorpora norma más estricta en lo referido a espacios de parqueos.

Consultores UrbanosGEHL ARCHITECTS, Urban Quality Consultants, Copenague, Dinamarca

proyecto de ciudad, plan “Santa Cruz 2020”

planteamiento

Es necesario plantear la realización de un GRAN PLAN para la Santa Cruz metropolitana, puesto que el año 2010 se acaba el horizonte del PLOT, y puesto que los desafíos son mayores y ampliamente conocidos.

Las nuevas tendencias del urbanismo plantean precisamente acciones de intervención que son todo lo contrario de lo que se viene haciendo en nuestra ciudad.

Este plan se debe convertir en un PACTO institucional y ciudadano, que genere conciencia y compromiso para asegurar su cumplimiento e implementación.

plan “Santa Cruz 2020”

Proyecto Visión de Ciudad (Plan Urbanístico) Proyecto Urbanístico a detalle que contenga el nuevo

diagnóstico, las alternativas de modelos, las propuestas de modificación normativa y el estudio de las intervenciones urbanas necesarias, que considere las variables urbanas como un todo, con una visión de corto, mediano y largo plazo y alternativas de implementación por etapas.

Compuesto entre otros y mínimamente por:

Plan de Movilidad Urbana Estrategia integral para encarar satisfactoriamente la

movilidad urbana sustentable de la Santa Cruz metropolitana.

Plan de desarrollo Humano y Económico Plan complementario que contenga las bases para desarrollar

la ciudad productiva, ejecución de las mejores prácticas y de proyectos piloto que se convertirán en políticas públicas para la generación de empleos en tareas productivas.


Plan Maestro del Espacio Público Conjunto de acciones coordinadas por la Administración

Municipal para asegurar la efectiva generación, administración, utilización, mantenimiento y protección del espacio público en el territorio municipal.

Programa de Cultura Ciudadana La estrategia para desarrollar la cultura ciudadana debe

consistir en “desencadenar y coordinar acciones públicas y privadas que inciden directamente sobre la manera en que los ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y urbanos y cómo se relacionan entre ellos en cada entorno.

Formas de acción▪ Modificar comportamientos▪ construir colectivamente una imagen de ciudad▪ impulsar cultura popular para generar pertenencia▪ participación de la ciudadanía en la regulación


Pacto por la Ciudad

“Santa Cruz 2020”

Plan Maestro de ESPACIO

PÚBLICO

Proyecto VISIÓN de CIUDAD

Plan de Desarrollo

HUMANO y ECONÓMICO

Programa de CULTURA

CIUDADANA

Plan de MOVILIDAD URBANA

conclusiones

conclusiones

• El urbanismo está guiado y se aplica de acuerdo a la visión política y filosófica de los administradores de turno;

• En el caso de Santa Cruz, a partir del siglo XX, hemos tenido diferentes criterios urbanísticos, nacidos en el racionalismo de las ciudades jardín, pasando por la idea de dejar todo en manos del libre mercado, hasta la competitividad de las ciudades. Todos han sido planes inconclusos y superpuestos en el tiempo;

• Debemos tener en mente que cualquiera que sea el método urbanístico empleado , la meta debe ser producir mejoras crecientes en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

Desarrollo Urbano

• Varios Planos Directores desde Techint se limitaron a imitar y continuar la trama urbana radiocéntrica sin un análisis de los impactos urbanos ni estudio de alternativas, a excepción del Plan de 1995, que fue el más resistido y menos aplicado por el organismo técnico.

• A pesar de que la ciudad tuvo tradición de planificación, el rápido y desmesurado crecimiento demográfico hizo trizas cualquier plan, así como los perversos intereses económicos y la irresponsabilidad política a la hora de hacer frente al monstruo de la especulación inmobiliaria.

• Hay que tener cuidado con las intervenciones urbanas, no solo considerar la parte técnica de ingeniería, sino sus impactos sociales, urbanos, etc.

Efectos

• Se necesita por los términos legales y por la imposición de la realidad la realización de un GRAN PLAN para la Santa Cruz Metropolitana “Plan Santa Cruz 2020”.

• Este debe contener visiones de corto, medio y largo plazo y proponer soluciones concretas y a detalle sobre: Proyecto de Ciudad, Movilidad Urbana, Espacio Público, Desarrollo Económico y Humano y Estrategia de Cultura Ciudadana.

Propuesta

muchas gracias [email protected]

Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.

Design

Transcript of Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.