Planificación estratégica y planificación valorativa

Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto UrbanoM P U RM P U R

Planificación estratégica yPlanificación estratégica y planificación valorativa

Introducción a la planificación y gestión urbana integradaIntroducción a la planificación y gestión urbana integrada

Roberto MorisArquitecto UC, MSc [email protected]º sem 2012

Contenidos

1 D h d i t t it i l1. Derechos y ordenamiento territorial

2 Problemáticas de la planificación y gestión urbana2. Problemáticas de la planificación y gestión urbana

3. Hacia la planificación valorativa

4. Experiencias destacables

Derechos y el ordenamiento territorialy

Aspiración de la simplificación de factores

para tomar decisiones

vs

Comprensión de las reales alternativas

no siendo todas soluciones

Desarrollo y Equidad The Spirit LevelWilkinson & Pickett (2009)y q

Desarrollo y Equidady q

Desarrollo y EquidadAn anatomy of economicinequality in the UK:Report of the National Equality y q p q yPanel (2010)

Reino Unido•Inequidades en ingresos es mayor que países desarrollados en 30 años.•Última década se ha avanzado en•Última década se ha avanzado en ingresos de hombres y mujeres y en las calificaciones educacionales de deferentescalificaciones educacionales de deferentes grupos étnicos.•Sin embargo, se mantienen las diferencias profundas y sistemáticas entre grupos sociales. En especial, en función de dónde vivende dónde viven.•Ventajas y desventajas económicas son reforzadas en el ciclo de vida yreforzadas en el ciclo de vida y transferidas a la siguiente generación.

Desarrollo y Equidad The Spirit LevelWilkinson & Pickett (2009)y q

Zonas más pobres y mayores distubios. Londres 2011The GuardianThe Guardian

Fuente: Google maps

Ciudades y territorios

“L ió d l i i d l hábi í l l

Brecha social

“La cuestión de la vivienda y el hábitat resume por sí sola lasdesdichas y los problemas de la época. Hemos visto aparecer enEuropa, y sobre todo en Francia, la categoría de los SDF (SinDomicilio Fijo), que excede la de los desocupados, los "sin trabajo",pues justamente hay entre los "sin domicilio fijo", personas quetienen un trabajo, pero un ingreso insuficiente para poder tenerj , p g p palojamiento.

En cuanto a los que tienen una vivienda y un trabajo, deben adaptarsea una forma de crecimiento urbano que los condena a menudo aa una forma de crecimiento urbano que los condena a menudo ahoras de transporte cotidiano en una ciudad que parece haberabandonado el sentido del urbanismo.”

Marc Augé , Revista Ñ (2010)

Tres vertientes de la planificación

La profesión de la planificación urbana nació de una visión de unabuena ciudadbuena ciudad.Sus raíces yacen en el radicalismo de Ebenezer Howard y susasociados,en la concepción de destrucción creativa del Barón Haussmann,Y en la ideas más convencionales de los progresistas urbanos deEstados Unidos y sus contrapartes tecnócratas europeasEstados Unidos y sus contrapartes tecnócratas europeas.Si bien estas tres aproximaciones difieren en su concepción dedemocracia, todas ellas responden a la ciudad industrial… y supropósito común fue alcanzar eficiencia, orden y belleza a través de laimposición de la razón.

Susan Fanstein (2009) citando a Scott (1998)

Ciudades Justas

L bú d d l i d d j fLa búsqueda de la ciudad justa es en parte, un esfuerzo para realizar el potencial transformador de la teoría urbana.

Es la búsqueda que comienza examinando la realidad de la vida urbana y entonces la busque un significado que entregue una

nueva forma a esa realidad y reimagine esa vida.

Connolly & Steil (2009)Connolly & Steil (2009)

Construcciones políticas

Desde el espacio público como espacio de poder

• Decadencia de un espacio público (R. Sennet – J. Jacobs)

• Calle como espacio creativo y emancipación (M. Delgado –F. Ascher -R. Florida)

• Espacio público y el derecho a la ciudad y los discursos del poder (H. Lefebvre – E. Soja)

• Espacio público como reinvidicación de la soberanía popular (G. Salazar)Salazar)


Desde las instituciones y sociedades urbanas

• Comunidades heterogéneas, complejas con una multitud de acciones e interacciones entre seres humanos (M. Delgado – R. Brawn)

• Las instituciones socioculturales primarias, familia, religión, sistema político organización económica Estructuras estructuradas ypolítico, organización económica Estructuras estructuradas y estructurantes. Sistemas definidos de diferencias, posiciones y relaciones que organizan prácticas y percepciones. (P. Bourdieu)


• Brenner Neil (2004) “Nuevos Espacios del Estado Governanza

Desde la perspectiva de los actores• Brenner, Neil (2004) Nuevos Espacios del Estado. Governanza

urbana y el re-escalamiento del espacio estatal” ¿Cómo están incorporadas dentro de las ciudades geografías más amplias de territorios desiguales (y de desarrollo desigual) a distintos niveles?territorios desiguales (y de desarrollo desigual) a distintos niveles?

• Fainstein, Susan (2001) “The City Builders. Property Development in New York and London, 1980-2000”. University Press of Kansas, KKansas. ¿Quiénes son los responsables reales?

• Gran Bretaña. Urban Task Force (1999) “Towards an urban renaissance. Final report of the Urban Task Force”. ¿Cómo se puede p ¿ pconstruir una visión urbana?

• Imrie, R & M. Raco Ed. (2003) “Urban Renaissance? New Labour, community and urban policy” The Policy Press Bristol ¿Qué estácommunity and urban policy . The Policy Press, Bristol. ¿Qué está detrás de los discursos?


Desde las políticas públicasL i l t ió ( tió ) j t d lib d i l dLa implementación (gestión) conjunto deliberado y secuencial de actividades del gobierno orientadas al logro de los propósitos y objetivosde la política, articulados en declaraciones oficiales de política.

Proceso de transformar en resultados los objetivos asociados con una política pública. Proceso continuo y no lineal, el que debe ser administrado (Basu, 1997 en Lahera, 2006).

Capacidad del gobierno como problema y la técnica de gobernar comoCapacidad del gobierno como problema y la técnica de gobernar como respuesta (Machinea, 2004 en Lahera 2006).

Instrumento para la realización de las políticas públicas de integraciónInstrumento para la realización de las políticas públicas de integración en la economía global y regional.

Contexto de las decisiones

Procesos políticos transversalesAltos niveles de urbanización demandan capacidad de gestióncorrespondiente a la importancia que las ciudades han adquirido desdeel punto de vista económico. (Jordán & Simioni 2005)

1 Liberalización

el punto de vista económico. (Jordán & Simioni 2005)

1.Liberalización

2 Globalización2.Globalización

3 Descentralización3.Descentralización

4 Democratización4.Democratización


Tendencias respecto del espacio y el poder

•Disminución del poder del Estado

M lti li ió d l t d d•Multiplicación de los centros de poder

•Transferencia de toma de decisiones

•Mayor complejidad en distribución del poder

(Travers 2004, Tironi & Cavallo 2005)


Tendencias respecto a la relación con la comunidad

•Implantación de individualismo

El ió d t i•Elevación de transparencia

•Importancia atribuida a la opinión pública

•Centralización de los medios de comunicación



Tendencias respecto de las empresas

•Protagonismo de la empresa privada

E i ió d l l ti i i l•Exposición de las empresas al escrutinio social

•Aceleración y globalización de la competencia

•Expansión de la sociedad de consumidores

•Multiplicación de conflictos•Multiplicación de conflictos“No puedes esperar que el gobierno demuestre sentido común a menos que sea forzado por la opinión pública. Si se deja solo, el gobierno siempre será tonto”Bertrand Russell


Problemáticas de la planificación y gestión urbana

Principales problemáticasRespecto de los liderazgos

1. Proyectos urbanos como proyectos políticos

f t d bi t tenfrentando abiertamente las controversias.

2. Liderazgos, transparencia, confianzas y temporalidadesconfianzas y temporalidades.

3 Niveles de participación3. Niveles de participación, consensos, empoderamiento y ciudadanía.y

Principales problemáticasRespecto de la fundamentación

1. Motivaciones y fundamentaciones

2. Necesidades, tendencias y oportunidades

3. Expectativas, exigencias y validaciónexigencias y validación.

Principales problemáticasRespecto de la implementación

1. Dimensiones y escalas territoriales.

implementaActor 1

2. Institucionalidad y Principios de acuerdo

valida valida

valida

da

Otros

marco legal. Plan de Gestión

acuerda acuerda

acuerd

Actor 1 Actor 1

3. Modelos de gestión y mecanismos de financiamiento público

plan

ifica

financiamiento público –privado. Ac

ción

1

Acción

2

Acción

3

implementa implementa

complementa

Principales problemáticasDemandas de la gestión

1. Transparencia, apertura, descentralización y1. Transparencia, apertura, descentralización y ciudadanía.

2. Eficiencia y eficacia en la asignación de recursos públicos y privadosy

3. Perfeccionamiento de los mecanismos de integración gde recursos públicos y privados.

4. Perfeccionamiento de procesos que permitan el desarrollo de proyectos que mejoren calidad de vida y competitividad de los territorios.

Principales problemáticasDemandas de instrumentos

1. Necesidad de contar con herramientas que apoyen los procesos de toma de decisión de una manera eficiente

ty oportuna.

2 Necesidad de asegurar una adecuada relación entre las2. Necesidad de asegurar una adecuada relación entre las decisiones y los fundamentos que las determinan (Diagnósticos y Tendencias de Desarrollo)( g y )

3. Necesidad de integrar las diversas líneas de inversión/ ió d d ti t it i l b d l/ acción desde una perspectiva territorial basada en la gestión local.

Ciudades justas

Acoger nuevas demandas de sus habitantes y los cambios en

Demandas de la planificación de ciudades justas

g y

los patrones de comportamiento

Países desarrollados

•Baby boomers (hijos de postguerra).

•Echo boomers (hijos de la tecnología y conciencia ecológica).

•Aumento de la edad promedio y baja natalidad.

Chile y Latinoamérica:

•Disminución de pobreza y aumento de vulnerabilidad en contexto

de inequidad.

•Aumento de expectativas de desarrollo y ascenso

socioeconómico.

•Sofisticación de la demanda. Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency International + World Bank + America Economia

Desde planificación estratégica a p gplanificación valorativa

Planificación Planificación PlanificaciónPlanificación Tradicional

Planificación Estratégica

Planificación Valorativa

Metodología de Diseño Predominio del producto Predominio del proceso Predominio del aprendizaje

(visión & procesos)Diseño (visión & procesos)Metodología de

Gestión Sectorial y centralizada Integrado, coordinado y descentralizado Territorial e integrada

Carácter de los I t t Normativo y rígido Estratégico, indicativo,

fl ibl di á iEstratégicos, prácticos e

i t d d h iInstrumentos y g flexible y dinámico integradores de coherencias

Instrumento Principal

Plan Regulador y Ordenanzas Planes de gestión

Instrumentos estratégicos, normativos y de inversión (plan de gestión integrada)

Orientación de Objetivos

Orientado a objetivos predeterminados

Orientado a Costo -Beneficio

Orientado a objetivos incrementales de desarrollo

sustentable y equitativoOrientado a la equidadOrientación de

Resultados Orientado a la oferta urbana Orientado a la demanda urbana

Orientado a la equidad, competitividad y calidad de

vida

Sujeción a lo límites Superación de los límites Territorios singulares en Ámbito de Acción Sujeción a lo límites

administrativosSuperación de los límites

administrativos carácter y escalas (multiescalar y multinivel)

Participación C Participación abierta Participación focalizada

Participación permanente, informada , vinculante y co-

Fuente: elaboración propia según Fernández Güell (1997)

Ciudadana Participación abierta Participación focalizada informada , vinculante y coresponsable

Ciudad Justa y Pl ifi ió V l tiPlanificación Valorativa

1. Acceso a empleo

2 Acceso a movilidad social2. Acceso a movilidad social

3. Acceso a oportunidad de desarrollo

4. Acceso de todos a recursos, derechos

y servicios para su participación en la y p p p

sociedad, previniendo y abordando la

exclusiónexclusión

Principios Planificación valorativaCiudad Justap

1. Todo desarrollo residencial debe incorporarpdiversos ingresos.

2. Debe asegurarse que la mixtura permanezca en eltiempo.p

3. Debe respetarse la historia de los lugares y evitarerradicaciones.

4 Debe promoverse el fortalecimiento de economías4. Debe promoverse el fortalecimiento de economíaslocales.

5. Megaproyectos deben ser discutidos y evaluadosabiertamenteabiertamente.

6. Debe intervenirse el transporte para equilibrar ydesincentivar.

7 Pl ifi d d b í l i7. Planificadores deberían tomar un rol activo endeliberar soluciones igualitarias y bloquear aquellasque generan beneficios desproporcionados.

Susan Fanstein (2010)

Experiencias destacables de planificación y gestión integrada

Políticas justas

Experiencia de Nueva York

Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation

Políticas justas

Tendencias globales

Políticas justas

Políticas nacionales según tendencias

Políticas justas

Políticas regionales según orientaciones nacionales

Políticas justas

Políticas y proyectos locales

Plan de Medellín

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Plan de Medellín

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Plan de Medellín

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Plan de Medellín

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