Planificación energética

Ordenación del territorio y planificación

energética

D E E S P AÑ AR ED E L É C T R I C A

Alberto Carbajo JosaDirector General de Operación - Red Eléctrica de España

Madrid, 22 de Febrero de 2005

Energías Renovables

Índice

La planificación del transporte de electricidad

La ordenación territorial

Coordinación entre planificación eléctrica y territorial

Desarrollo de la red

Conclusiones

Liberalización y consolidación energética en Europa3

RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA

Entorno de decisión (I)

❑ Decisiones estratégicas para:

❍ La empresa: Nuevas inversiones

❍ El sector: Garantía de suministro y competencia

❑ Planificación vinculante de las redes:

❍ Establecer el plan de desarrollo de la red: cuándo, dónde y cómo incorporar nuevas instalaciones a la red de transporte para garantizar la seguridad y calidad del suministro eléctrico.

❍ Proporcionar coherencia global a la red: espacial y temporal

❍ Facilitar un desarrollo armónico e integrado de las infraestructuras

❍ Minimizar el coste económico y social




Entorno de decisión (II)

❑ Otros factores en las decisiones de desarrollo:

❍ Los criterios del desarrollo de la red: Probabilistas (decisión multicriterio)

❍ El entorno de escasez en generación, con márgenes de cobertura inferiores a 1,1

❍ Necesidad de proporcionar adecuadas señales a la localización de la generación

❑ Nueva inversión en generación

❑ Localización generación

GARANTÍA GARANTÍA DE DE

SUMINISTROSUMINISTRO




❑ Competencia del Estado, participan las CCAA

❑ Sometida al Congreso de los Diputados

❑ Planificación vinculante sólo para el transporte

❍ Por su carácter de infraestructura básica

❍ Monopolio natural

❍ Coordinación con planificación Urbanística y Ordenación

del territorio

Aspectos generales en la regulación




La planificación en la Ley 54/97

❑ Previsión de la demanda eléctrica en el período contemplado

❑ Estimación de la potencia mínima a instalar para cubrir la demanda prevista

❑ Previsiones relativas a las instalaciones de transporte y distribución de acuerdo con la previsión de la demanda

❑ El establecimiento de las líneas de actuación en materia de calidad de servicio

❑ Actuaciones sobre la demanda que fomenten la mejora del servicio, así como la eficiencia y ahorro energéticos

❑ La evolución de las condiciones del mercado para la consecución de la garantía del suministro

❑ Los criterios de protección medioambiental

La planificación debe garantizar la fiabilidad y calidad del suministro con el menor coste para usuario final




❑ El transporte es el soporte del mercado

❑ Monopolio natural

❑ Los efectos se propagan por toda la red

❑ Infraestructura básica y ocupación del territorio

❑ Independencia de la red

❑ Acceso transparente y no discriminatorio

❑ Actividad regulada

❑ Desarrollo coordinado de la red

❑ Operación del sistema unificada

❑ Coordinación con planes urbanísticos


Necesidad de la planificación centralizada

La planificación centralizada y vinculante de la red de transporte es necesaria



Incertidumbres del proceso de planificación de la red

Un proceso de planificación adecuado requiere el desarrollo coordinado de múltiples elementos

Generación

Medioambientales

Infraestructuras de gas

Socio-políticas

Demanda

Red de Transporte

Áreas de Áreas de incertidumbreincertidumbre

Tecnológicas




Concepto de la ordenación territorial


❑ Definición:

“Conjunto de actuaciones públicas de contenido planificador cuyo objeto consiste en la fijación de los usos del suelo y el equilibrio entre las distintas partes del territorio”

❑ Características principales:

❍ Competencia de las Autonomías

❍ Incidencia global sobre el territorio



Alcance de la ordenación territorial


❑ Establecimiento por las Comunidades Autónomas de los

Planes de Ordenación Territorial, que según su alcance se

subdividen en:

❍ Directrices de Ordenación Territorial (ámbito regional).

❍ Planes Territoriales, Comarcales o Provinciales de

ámbito subregional, provincial o comarcal).

❍ Planes Sectoriales Territoriales (dependiendo de su

objeto).



El transporte de electricidad es una actividad basada en infraestructuras lineales, poco contaminante, pero con afecta-ción sobre el territorio

Integración de la planificación eléctrica


• Ordenación del territorio:• Competencia de las Autonomías

• Incidencia global sobre el territorio

• Planificación eléctrica:• Competencia del Estado

• Incidencia sectorial

Conflicto para la integración: es necesaria la coordinación



Conflicto planificación sectorial y horizontal


❑ Confluencias de diversos intereses planificadores:

❍ Planes de ordenación territorial

Ambas sometidas a la planificación medioambiental

Conflictos de intereses urbanismo / eléctricos

Necesidad de establecer interés prevalente

La jurisprudencia del tribunal constitucional establece la precedencia de los intereses sectoriales frente a los

horizontales territoriales y se ha trasladado a la legislación

❍ Planificación energética



Legislación aplicable (I)

❑ El artículo 5 de la Ley 54/1997 establece que la planificación de las instalaciones de transporte deben contemplarse:

❍ En la ordenación del territorio (para suelo no urbanizable)

❍ En los instrumentos de planificación urbana (para suelo urbano)

“La planificación de las instalaciones de transporte … cuando éstas se ubiquen o discurran en suelo no urbanizable, deberá tenerse en

cuenta en el correspondiente instrumento de ordenación del territorio.

…en la medida en que dichas instalaciones se ubiquen en cualesquiera de las categorías de suelo calificado como urbano o

urbanizable dicha planificación deberá ser contemplada en el correspondiente instrumento de ordenación urbanística, …”




❑ Disposiciones Adicionales segunda y tercera de la Ley 13/2003, reguladora del contrato de concesión de obras públicas:

❍ Procedimiento de colaboración entre administraciones para articular la planificación (Disposición adicional tercera)

❍ Exención del deber de solicitar y obtener licencia municipal para obras públicas de interés general

❍ En caso de desacuerdo: prevalece la competencia del estado

Las decisiones estatales prevalecen sobre las autonómicas y locales

Legislación aplicable (II)




❑ Disposiciones Adicionales segunda y duodécima de la Ley 13/2003, reguladora del contrato de concesión de obras públicas:

❑ La prevalencia de las decisiones estatales obliga a las Administraciones autonómicas y locales a:

❍ Incorporar en sus instrumentos de planificación las rectificaciones imprescindibles para acomodarlos a aquéllas.

❍ Calificar, como sistemas generales los espacios territoriales necesarios para las diferentes obras públicas de interés general del Estado. (Disposición Adicional segunda apartado 3).

Legislación aplicable (III)




❑ Falta firmeza emplazamientos generación

❑ Limitaciones de paso

❑ Procedimientos administrativos (tramitaciones)

❑ Relaciones CCAA – Administración central

❑ Legislación medioambiental

❑ Oposición social a infraestructuras eléctricas

❑ Recuperación de las inversiones (Problema potencial)

❑ Obstáculos para el desarrollo de interconexiones internacionales

Retrasos de construcción e incremento

de costes

Incertidumbres en el desarrollo de instalaciones eléctricas

Desarrollo de la red de transporte



❑ Otras infraestructuras lineales con la misma problemática Autopistas

Ferrocarriles (AVE)

❑ Los afectados por las redes de transporte muchas veces no perciben de forma directa los beneficios de estas infraestructuras

Gran impacto sobre utilización del territorio

Beneficio para los directamente afectados

pero

Problemática social (I)

Mayor rechazo social




❑ Impacto de la actividad sobre el territorio:

✓ Uso del terreno

✓ Impacto visual

✓ Posible impacto sobre la flora

✓ Posible efecto en la fauna y aves

❑ La polémica sin base científica sobre los efectos de los campos electromagnéticos sobre la salud ha incrementado el rechazo social

Problemática social (II)

En zonas densamente pobladas y con gran

concienciación ecológica (caso de

Europa) genera gran rechazo social

Las instalaciones de transporte se perciben como necesarias para el desarrollo económico y el bienestar, pero …

“No cerca de mi casa”




Territorio protegido (ZEPA + LIC + ENP)

Una superficie 25% del territorio es zona protegida

ZEPA: Zonas de Especial Protección para las Aves

LIC: Lugares de Importancia Comunitaria

ENP: Espacios Naturales Protegidos

Compromiso con el medioambiente de RED ELÉCTRICA




Se intenta minimizar el paso por territorios protegidos

Compromiso con el medioambiente de RED ELÉCTRICA

Integración de la Red de RED ELÉCTRICA en el territorio




❑ En RED ELÉCTRICA consideramos esencial mantener un diálogo permanente y cercano con nuestros interlocutores

❑ En este marco se inscriben los Programas de Aceptación Social de Proyectos (PAS):

PLANES DE ACTUACIÓN DESTINADOS A CONSEGUIR EL

MÁXIMO CONSENSO SOCIAL E INSTITUCIONAL PARA LA

EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE RED ELÉCTRICA

Compromiso social de RED ELÉCTRICA




Necesidad de interlocución con las Administraciones

❑ Las Administraciones territoriales juegan un papel básico en el desarrollo de las infraestructuras eléctricas de transporte:

Planes urbanísticos

Autorizaciones y tramitaciones

Velan por el interés de los ciudadanos

❑ Las infraestructuras son fundamentales para el bienestar social y el desarrollo económico de los territorios

❑ El diálogo con las Administraciones debe conducir a un adecuado equilibrio entre los intereses sociales, económicos y ambientales




Conclusiones

❑ La planificación debe garantizar la fiabilidad y calidad del suministro con el menor coste para usuario final

❑ La ordenación del territorio tiene un alcance horizontal (sobre el conjunto del territorio) mientras que la planificación eléctrica tiene un alcance sectorial, lo que puede originar un conflicto para su integración

❑ La legislación actual establece el deber de colaboración mutuo entre las Administraciones, si bien en caso de conflicto reconoce la prevalencia de las decisiones estatales de interés general (planificación eléctrica) sobre las decisiones autonómicas y locales (ordenación del territorio)



Conclusiones

❑ La ejecución de las infraestructuras eléctricas está sometida a numerosos obstáculos, entre los que destaca la creciente oposición social consecuencia de los eventuales impactos sobre el entorno

❑ Red Eléctrica está comprometida con la minimización del impacto sobre el territorio de las infraestructuras de transporte y persigue el máximo consenso social e institucional para sus proyectos



D E E S PA ÑAR ED E L É C T R I C A

Planificación energética

Economy & Finance

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