PLANIFICACIÓN – PROGRAMACIÓN – SUPERVISIÓN Y CONTROL DE

UNA OBRA DE CONSTRUCCIÓN.

PLANEAMIENTO Y PROGRAMACION

Introducción

Durante los primeros días de la construcción el éxito con frecuencia dependía de

la habilidad de uno para manejar a la gente, a las mulas y al equipo, de manera de poder

seguir un programa de obra y para completar un proyecto con el menor costo posible.

Hoy en día esta práctica ha sido reemplazada en gran parte por medio de una cuidadosa

planificación de cada uno de los pasos de un proyecto antes de comenzar la

construcción, analizando el proyecto para determinar los mejores métodos de

construcción y manteniendo un control adecuado sobre el proyecto a través de reportes

periódicos en donde se muestra en donde se muestra el avance propio de la obra, los

costos resultantes de la aplicación de los rendimientos y el control para que ellos se

cumplan, así como el control de la cantidad de material empleado en cada partida y por

cada día.

De esa manera el constructor esta protegido y podrá detectar a tiempo atrasos en

la ejecución de la obra o costos elevados resultantes y se podrán tomar las medidas

correctivas convenientes y a tiempo.

El costo de un proyecto está influenciado por los requisitos del diseño y por las

especificaciones. Antes de completar el diseño final, el ingeniero deberá considerar

cuidadosamente los métodos y equipo que puedan emplearse para la construcción de la

obra. Los requisitos que aumenten el costo de la obra, sin dar beneficios proporcionales

deberán de eliminarse. Las últimas decisiones del ingeniero deberán de estar basadas en

un conocimiento razonable de los métodos y costos de la construcción.

El costo de un proyecto puede dividirse en cinco o mas puntos; materiales, mano

de obra, equipo, costos fijos y supervisión y utilidad, en tanto que el último punto est5á

mas allá del control del ingeniero, si tiene algún control sobre el costo de los primeros

cuatro puntos.

La ejecución de los grandes proyectos de Ingeniería siempre ha generado

situaciones conflictivas para cumplir con los plazos y con el presupuesto asignado y aun

lo siguen siendo.

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Es el caso de grandes empresas transnacionales que en la post guerra perdieron ingentes

cantidades de dinero al no preveer plazo de entrega de los productos a los mercados

donde tenían las compras comprometidas, perdiendo dinero y credibilidad. Asimismo

los costos finales resultaron mayores a los previstos y sin posibilidades de ser

corregidos a tiempo generando un precio del producto mas alto en el mercado con

merma en las ventas y pérdida final.

Para soslayar en parte este inconveniente por la década de los 50, las grandes

empresas internacionales del sector industrial, encargaron la elaboración de mecanismos

de control para el cumplimiento, tanto del tiempo previsto como del costo calculado.

Se vieron casos en los proyectos con previsiones de plazos determinados, solo se

detectaba el atraso al finalizar el mismo y con gastos de ejecución que superaban los

costos estimados, lo que ocasionó incumplimiento en la entrega puntual d la producción

con pérdidas económicas incalculables.

Era necesario un sistema que permita controlar dichos parámetros (tiempo y

costo), conjuntamente con su ejecución, y que cualquier atraso o mayor costo, sea

detectado en el momento en que éste se produzca, para enmendarse a tiempo.

Se contaba en ese momento con un programa denominado de barras (GANTT), que en

cierta forma ordenaba las actividades pero no definía el enlace de una actividad con

otra, lo que impedía un control de los atrasos parciales con relación al proyecto en su

totalidad. Menos aun se podía controlar el costo que se iba generando en forma parcial

por actividades.

En algunos países con alta tecnología se iniciaron estudios tendientes a encontrar

el programa de control adecuado, coincidiendo en la mayoría de ellos en presentar un

sistema de Ruta Crítica, proponiendo diagramas de eventos y flechas, que luego se

convirtieron en los denominados Programas PERT, CPM, PCS, ROY, y que se han

perfeccionado combinándolos con el Programa GANTT o de Barras, conformando el

Programa de de Hitos de Control.

Con estos programas se puede tener un control de costos y tiempos de cada

actividad del proyecto en el instante en que se está produciendo la actividad, contando

además con sistemas de ajustes y /o correcciones de ser el caso. Asimismo se puede

detectar que actividades conforman el núcleo crítico de l proyecto y su retraso parcial

generaría el retraso del total del plazo.

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Definiciones de Planeamiento y Programación.

Planificación.- Planificar una obra consiste en determinar los recursos que se deberán

emplear en un proyecto, y distribuirlos adecuadamente dándole el ordenamiento según

el procedimiento de ejecución conveniente.

Programación.- Es el proceso de ubicar a cada actividad del proyecto en el lugar

correspondiente y enlazarlas de acuerdo al proceso constructivo, proporcionándoles el

tiempo de duración de la actividad y consecuentemente el tiempo total de ejecución del

proyecto.

Planificación.- Es el hecho de hacer el plan o proyecto de una acción.

Programación.- Es la acción de coordinar en el tiempo y en el espacio las distintas

partes que intervienen y son necesarias para la realización de la obra, fijando la

independencia entre ellos.

Organización.- Es la acción de establecer o reformar una cosa, sujetando a las reglas el

número, orden, armonía y dependencia de las partes que la componen o han de

componerla.

PLANIFICACION.

Generalidades.

La planificación y gestión de proyectos en obras de construcción ha sido objeto

de variados estudios presentados en la literatura entre los años 1990 a la fecha. Estos

estudios están principalmente dirigidos para grandes construcciones y para grandes

empresas. La industria de la Construcción Civil tiene características propias cuanto a la

elaboración de los productos que produce; este hecho es la diferencia con los otros

segmentos industriales. Estas diferencias fueron, durante mucho tiempo utilizadas con

motivo para que no se procurase utilizar nuevas condiciones de gestión a las

tradicionales metodologías empleadas en el sector. Después de analizar las

características intrínsecas de esta industria, se puede entender mejor sus dificultades: el

producto es producido en el propio local donde será utilizado; emplea intensamente

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recursos humanos, está expuesta a la intemperie y a las variaciones atmosféricas, y los

flujos de producción tienden a ser convergentes dentro de los solares.

Evaluadas las principales características de esta industria, importa recurrir a

métodos de planificación de los recursos necesarios en la obra, que son factores

preponderantes para el éxito de la construcción, teniendo en cuenta que la gestión de la

oferta y d los costos asociados a los recursos se vuelvan cada día más complejos y

decisivos.

La cantidad de recursos es determinada, siempre que sea posible, en función del

plazo de ejecución, volumen de trabajo de las actividades y de los niveles de la

productividad de los recursos asignados. Para proyectos que incluyen actividades de

producción (excavación, vaciado de concreto, pintura, etc.) se pueden calcular las

cantidades del recurso a atribuir. En proyectos de actividades burocráticas, legales o de

servicio (protocolos, aprobación de normas, desarrollo de soluciones técnicas, etc.)

normalmente se estiman los recursos necesarios.

Existen diferentes tipos de información en función de cada recurso que debe ser

evaluada para la toma de decisiones técnicas, financieras y sociales que se relacionan

entre si. El diagnóstico correcto de estas informaciones conduce el gestor del proyecto a

optimizar el desarrollo del proyecto.

Para empresas pequeñas y proyectos de corta duración, la metodología de

planificación varía.

Metodología.

Para desarrollar un sistema de planificación hay que caracterizar la industria de

la construcción. Después de caracterizada la especificidad de la industria, fueron

abordados los modelos de planificación dirigidos para la reducción de pérdidas y

optimización de los procesos productivos, posibles de aplicar en obras de corta

duración. Se desarrolló un modelo de planificación y control que permitiese una mejoría

en la gestión de la producción y un mejor cumplimiento de los plazos de entrega de la

obra. Se utilizo la metodología del caso de estudio para analizar la implementación y

prueba del modelo en una obra típica.

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Características de la planificación en la Construcción.

El control es la función encargada de nivelar la toma de decisión empresarial, a

lo largo del periodo de ejecución de la obra a través de la identificación de los desvíos

ocurridos en relación a la planificación inicial. El control pude ser realizado en tres

dimensiones: físico económico y financiero. En la industria de la construcción civil,

existe una distinción entre los parámetros de gestión, con respecto a los modelos de

planificación. La planificación táctica incide en las políticas organizacionales y

productivas del medio plazo (nivel táctico). La planificación operacional a través de las

órdenes de compra, órdenes de producción y órdenes para servicios a terceros, está

dirigido para acciones de corto plazo (nivel operacional).

Cualquiera que sea el tipo de planificación, esta va a recaer sobre los recursos.

Cuando el recurso es limitado en cantidad, pero es reutilizado en periodos diferentes, los

recursos se llaman renovables (ej. mano de obra). Por otro lado cuando el recurso es

limitado, no habiendo reutilización en periodo posterior se dice no-renovable (ej.

materiales). De este modo, se identifican cuatro tipos de elementos de recursos.

Materiales: Teniendo en cuenta que los edificios están físicamente bien definidos,

las necesidades de materiales no mudan en función de alteraciones de plazos o de

reprogramaciones de los periodos de actividades. Los recursos no son variables en

función del tiempo de ejecución, poseyendo cantidades y costos directos de

aplicación fija y definida. La fluctuación de esos recursos ocurre debido a problemas

de desperdicios o ausencia de calidad en los procesos en que están comprometidos,

como por ejemplo: la adquisición, el transporte, la preparación y la aplicación.

Recursos Humanos: Son los componentes mas complejos de cualquier actividad.

Diversos factores deben ser considerados: la legislación, la ética, la ergonomía, la

psicología y la instrucción, entre otros. Su gestión tiene como objetivo dimensionar

las necesidades profesionales para la perfecta ejecución de la obra, reduciendo

sobrecargas de trabajo y distribuyendo, lo mas uniformemente posible, los perfiles

de búsqueda de trabajo. Es esencial que durante la planificación se contemplen las

siguientes características: Densidad de los trabajadores, rotación, repetición,

productividad, recursos humanos, equipamiento y herramientas e instalaciones.

Equipamientos y Herramientas: Su necesidad es definida por el tipo de trabajo a

ser realizado, por la tecnología disponible, por el volumen de trabajo, por el plazo

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contractual y por las condiciones físicas del local. Sus costos son variables en

función del tiempo, siendo que en su distribución deben considerarse los recursos

monetarios y su durabilidad.

Instalaciones: En general son los locales donde se realizan las actividades (de

apoyo, preparación, verificación o adquisición). El costo de las instalaciones no

varía apenas con el tipo de actividad, mas también cambia en función del tiempo.

El gestor de proyectos administra, en gran parte, conflictos.

En obras pequeñas, la planificación pre-obra y las respuestas a las variaciones de

la planificación tienen que ser rápidas y precisas. La planificación debe ser ejecutada

abreviando el mayor número de pasos comunes, sin descuidar conclusiones y

resoluciones esenciales al desarrollo de la planificación. En obras con presupuestos

controlados es esencial no desprender recursos en actividades que no traigan beneficios

inmediatos, o que, por que tienen estructuras pesadas no sean capaces de responder a las

solicitudes de la obra.

Es importante realzar que, dado que el costo aumenta en la medida que se

avanza en el tiempo relativamente al proyecto, el modelo de planificación debe

contemplar mecanismos para minimizar la probabilidad de verificarse desvíos y

provocar costos adicionales.

La calidad d la construcción es entendida como la capacidad de satisfacer las

exigencias de los respectivos utilizadores, en condiciones de uso para la que ha sido

prevista, y resulta de tres cualidades: de la planificación, del proyecto y de la ejecución

de la obra. la no calidad es muchas veces mas importante en fases anteriores del proceso

de construcción, puesto que las consecuencias no sean inmediatamente visibles. Siendo

las formas mas corrientes los accidentes que ocurren durante la fase de uso de la obra.

La planificación se debe focalizar esencialmente en el proyecto, mas también tiene que

actuar en la construcción y en la planificación de los equipamientos. La actividad de

planificación y control de los flujos productivos ha sufrido modificaciones a lo largo del

tiempo, siendo necesario acompañar la evolución de los mercados, cada vez mas

exigentes y complejos. Es imperativa una mayor flexibilidad en la planificación y

control de procesos de forma a volver posible su adecuación a los requisitos de los

clientes.

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Existe una filosofía de Planificación, que tiene como objetivo maximizar el valor

disminuir el desperdicio. Para eso se sugieren diversas formas de de proyectar, de

proveer y de producir, y se basa en seis pilares elementales: 1.Control, 2.Desempeño,

3.Desarrollo, 4.Valor, 5.Pull, 6.Descentralización

Aplicaciones de la Planificación en procesos de ejecución.

La planificación debe emplearse en todo tipo de procesos de ejecución, para

conseguir una ordenada y eficiente desarrollo del proceso y se puedan conseguir los

objetivos trazados en esta ejecución; pudiendo aplicarse desde el mas simple proyecto

hasta los mas complejos y de gran envergadura.

Por ejemplo: Para construir un mueble de madera, debemos considerar como primera

etapa lo siguiente:

Recursos a emplear:

Materiales: madera, clavos cola, lija y pintura

Mano de obra: Carpintero y ayudante

Herramientas; Banco de trabajo, serrucho, martillo, cepillo y otros.

Actividades: comprar madera, comprar otros materiales, adquirir herramientas,

contratar mano de obra, habilitar madera, armar mueble, lijado y pintado, acabado y

revisión final.

Hasta aquí hemos planificado todas las actividades que intervienes en este

proceso, es decir fijamos los elementos que intervendrán en la organización y a los

cuales se les deberá ordenar y proponer plazos de ejecución.

Para programar se requiere conocer los rendimientos de la mano de obra con los que se

calcula el tiempo de cada actividad, las mismas que se ordenan según el procedimiento

constructivo establecido para la construcción del mueble, calculando finalmente el

tiempo total de ejecución.

En la etapa de planificación se debe obtener el requerimiento de los recursos

tanto físicos como económicos y financieros, por lo que es importante identificar con

anticipación la necesidad económica de la obra, así como el probable financiamiento

que se debe establecer, para evitar cortes y/o paralizaciones en el transcurso de su

ejecución.

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El control y supervisión posterior de una obra tanto por el ejecutor como por el

Inspector/Supervisor depende su éxito d una buena planificación y programación previa,

alertando de los posibles problemas y proponiendo iguales soluciones.

Planificación de una obra de Edificación (urbana):

Generalmente estas obras se ubican en zonas urbanas con reglamentos que los

impone el Municipio del sector y otras entidades afines, como son aprobación de los

planos del Proyecto, licencia de construcción, instalación de agua para la construcción,

instalación de corriente eléctrica, etc. Ahora con el gran movimiento de la construcción

de edificios para viviendas y su respectiva venta posterior, se hace necesario planificar

con cuidado el costo de la obra, su financiamiento, y en especial la recuperación de la

inversión por medio de la venta de los departamentos. Tanto plazo como costo de

recuperación con utilidad.

En lo referente a la obra propiamente dicha, es necesario instalar la guardianía, y

un almacén de materiales y herramientas, se deberá proveer de los materiales evaluando

previamente las cotizaciones que se han realizado en las casas comerciales respectivas.

Se deberá verificar en campo de la calidad del concreto diseñado en los planos y las

especificaciones, para comprobar cual será la dosificación empleada en las estructuras

por construirse. Es importante definir las rutas por donde se trasladará el material a los

frentes de trabajo, así como su almacenamiento en obra y el procedimiento constructivo

a emplear. Como se evidencia, debido a que estas obras se ubican en las vías donde hay

mucho tráfico vehicular y peatonal, y el espacio que se dispone exteriormente es

reducido, la planificación de los espacios para materiales, oficinas, almacén y otros es

muy importante, debiendo considerar para ello la rotación rápida del material empleado

y del que está recién almacenándose, con un adecuado estudio de tiempos y

movimientos para evitar las multas por uso indebido de las vías públicas por mas de 24

horas. En el tipo de técnica a emplear para solucionar este problema esta la decisión de

definir el tipo de encofrado, la modalidad de vaciado de concreto (in situ o

premezclado) y la utilización de elementos prefabricados que evitan la necesidad de

espacios mayores para la preparación de los elementos a construir.

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Planificación de una obra rural.

Este tipo de obras, que se desarrollan fuera de la zona urbana, son generalmente

de gran envergadura, con empleo de ingentes cantidades de material, utilización de

maquinarias pesadas y gran cantidad de personal en obra, entre las que tenemos, la

construcción de una carretera, una obra de irrigación, o una central hidroeléctrica,

fábricas, red de transporte de petróleo o gas, etc. Para lo cual es muy necesario tomar

conciencia de la ejecución de un buen campamento, que deberá contar como mínimo de

una zona de oficinas adecuadamente ubicadas para al atención y control de las acciones

de la obra, así como instalaciones apropiadas y muy bien protegidas, para almacenar el

material y las maquinarias, como el alojamiento con los servicios necesarios que

requerirá el personal que laborará en el proyecto, tanto los obreros, el personal

administrativo y el personal técnico y profesional. Es también muy importante planificar

los caminos de acceso a los distintos lugares en que se deberá trasladar el personal,

materiales y equipo, disponer de un eficiente sistema de seguridad, de control de ingreso

y salida, e inclusive servicios recreacionales, muy necesarios para atender al personal.

El traslado d las maquinarias y del personal, el sistema del manejo financiero y

traslado del dinero a la obra, el mantenimiento de los caminos y de los servicios

(campamentos, comedores, recreaciones, administración, etc.) son aspectos muy

importantes que se deben planificar con la debida anticipación.

Además indudablemente se planificará el abastecimiento de material, el

oportuno momento del pedido de las maquinarias y equipo y su plazo de utilización en

obra, así como el personal que laborará en el periodo de la construcción.

Métodos Empleados de la Planificación de un Proyecto.

Para desarrollar un proyecto ordenadamente y con la certeza de cumplimiento de

plazos se generaron varias metodologías, siendo la primera de ellas el método de barras

o de Gantt (nombre del autor). Este método presenta una cualidad sustancial: ser muy

objetivo. En él se puede visualizar con mucha claridad la secuencia cronológica de las

actividades a desarrollarse en el proyecto, así como su dimensionamiento relativo por

estar diseñado a escala. A cambio de estas ventajas, no se puede controlar el enlace

existente entre las actividades, siendo difícil reajustar los probables atrasos en el

programa.

Para solucionar este impase y además controlar el costo del proyecto, se generaron los

métodos de Ruta Crítica sobre la base d la relación por medio de hitos de enlace entre

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las actividades, siendo las mismas con orientación, obteniéndose el menor tiempo

posible de ejecución del proyecto. Estas técnicas se denominan PERT, CPM, PCS,

ROY, etc.

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