Planificació estratègica 2012

42
FORMACIÓ 2011 PER AL PERSONAL TÈCNIC DELS PROJECTES “TREBALL ALS BARRIS”, “TREBALL A LES 7 COMARQUES” I AODL Bloc 1 Territori i desenvolupament local SESSIÓ 2.2. Planificació estratègica, territori i crisi Docent: Eduard Jiménez. Economista i consultor en polítiques públiques 31 de gener de 2012

description

Formació personal tècnic dels projectes, Treball als barris, treball a les 7 comarques i AODL. Planificació estratègica, territori i crisi

Transcript of Planificació estratègica 2012

Page 1: Planificació estratègica 2012

FORMACIÓ 2011 PER AL PERSONAL TÈCNIC DELS PROJECTES “TREBALL ALS BARRIS”, “TREBALL A LES 7 COMARQUES” I AODL

Bloc 1Territori i desenvolupament local

SESSIÓ 2.2. Planificació estratègica, territori i crisi

Docent: Eduard Jiménez. Economista i consultor en polítiques públiques

31 de gener de 2012

Page 2: Planificació estratègica 2012

Pàgina 2BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

CONTINGUTS

SESSIÓ 1. Marc conceptual del desenvolupament local

SESSIÓ 2. La planificació estratègica en el desenvolupament urbà i territorial

SESSIÓ 3. Polítiques de desenvolupament econòmic local

SESSIÓ 4. Regeneració urbana i desenvolupament

SESSIÓ 5. Polítiques Actives d’Ocupació

SESSIÓ 6. La formació com a eina de desenvolupament local

SESSIÓ 7. Dinamització turística

SESSIÓ 8. Foment i promoció de l’activitat econòmica

Page 3: Planificació estratègica 2012

Pàgina 3BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

QUÉ ÉS EL DESENVOLUPAMENT ECONÒMIC LOCAL?

Una política pública que té com objectiu afavorir un procés re‐activador de l’economia i dinamitzador de les societats locals, que mitjançant l’aprofitament dels recursos endògens existents en un territori determinat i la cooperació públic – privada, és capaç d’estimular i fomentar el sèu creixement econòmic, creant ocupació, renda i riquesa amb la finalitat de millorar la qualitat de vida i el benestar de les poblacions locals.

Page 4: Planificació estratègica 2012

Pàgina 4BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Barcelona, 1959Resident a Sabadell

FORMACIÓ: Llicenciat en Economia, especialitat Creixement Econòmic (UAB)Diploma Creació d’Empreses (IESE)Diploma en funció gerencial Administracions Públiques (ESADE)Post-Grau en Direcció Urbanística (UAB)EXPERIÈNCIA PROFESSIONAL:Ajuntament Sant Quirze del VallèsAjuntament de SabadellFundació CIREMTerritoris i Organitzacions ®Innovación y Consultoria en Políticas Públicas [email protected]@edjihe

DARRERES REALITZACIONS VINCULADES AL CURS:Pla estratègic participatiu Com volem el Moianès del demà? Pla Estratègic Vallès AvançaPla Estratègic del Pallars Jussà Pla Estratègic de desenvolupament econòmic del Departament de Matagalpa (Nicaragua)Pla Estratègic del Fons Català de Cooperació al DesenvolupamentPla Estratègic de Desenvolupament econòmic del municipi de Polinyà Escenaris de desenvolupament estratègic del municipi de Sant Feliu de CodinesMarc d’Avaluació del Pla Estratègic Vallès AvançaSocietat de foment pel desenvolupament econòmic del Pallars Jussà (en curs)Pla Estratègic de Badia del Vallès (en curs)

Page 5: Planificació estratègica 2012

Pàgina 5BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Discutint sobre planificació estratègica i territori

Page 6: Planificació estratègica 2012

Pàgina 6BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Els supòsits de la Planificació estratègica

Page 7: Planificació estratègica 2012

Pàgina 7BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

La crisi qüestiona les estratègies i els rols en favor del desenvolupament econòmic

• Estratègies mimètiques que s’esterilitzen

• Estratègies no focalitzades en dinàmiques sostenibles

• Paper feble o residual de les empreses i sectors econòmics

• Rols dels actors molt més centrat en la gestió de recursos que en la cooperació per objectius

Page 8: Planificació estratègica 2012

Pàgina 8BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui

Idea-força 1Els factors que fa uns anys asseguraven l’avantatge competitiud’un territori donat, ja no són els mateixos. Tothom (o quasi tots) juga al mateix joc competitiu i la diferenciació es fa molt difícil.

Idea-força 2En termes territorials, la relació extern-intern es fa cada cop més problemàtica. Els fluxos travessen els territoris i, cada cop més, els “llocs” no són gens fàcils de governar.

Page 9: Planificació estratègica 2012

Pàgina 9BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Idea-força 3Les identitats territorials estan en qüestió. La identitat territorial o de “veïnatge” ja no tenen la força decisiva del passat. Als nostres dies, les noves identitats semblen construir-se a partir de factors com la qualitat de vida, la cohesió social i les virtuts cíviques, entre d’altres.

Idea-força 4La configuració de governs transnacionals (UE) que, cada cop més, defineixen i condicionen els factors “durs” del desenvolupament econòmic i de la regulació macroeconòmica, exigeixen nous plantejaments de promoció “des del territori”.

Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui

Page 10: Planificació estratègica 2012

Pàgina 10BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Idea-força 5Governar el risc i la incertesa dels nous escenaris (econòmics, socials i mediambientals) exigeix anar més enllà de les competències entre administracions i trencar les fronteres entre el sector públic, el privat i el social.

Idea-força 6Cada cop més els territoris no es defineixen en funció de les fronteres administratives, sinó en funció de la capacitat real per a la presa de decisions significatives, és a dir, aquelles que permeten transformar el territori.

Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui

Page 11: Planificació estratègica 2012

Pàgina 11BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

• Què és allò important? El nivell de desenvolupament o la trajectòria de desenvolupament?

• El desenvolupament territorial és un joc de suma=0 o de suma positiva?

• Quin és el tempo del desenvolupament?

Desenvolupament?

Page 12: Planificació estratègica 2012

Pàgina 12BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Casos i exemples de Plans Estratègics locals i territorials

Page 13: Planificació estratègica 2012

Pàgina 13BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

La concreció dels objectius estratègics a Barcelona i Màlaga

2on Pla Estratègic de Barcelona

Accentuar la integració del àrea de Barcelona en l’economia internacional per tal de garantir el creixement en termes de

progrés econòmic, social i de qualitat de vida.

Pla Estratègic de Màlaga

Consolidació de Màlaga com a ciutat metropolitana d’abast mediterrani amb qualitat de vida i mediambiental. Capital econòmica i tecnològica d’Andalusia. Capital turística d’oci

europeu.

Page 14: Planificació estratègica 2012

Pàgina 14BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Objectius i línies estratègiques GironaGIRONAObjectiu central: Fer de Girona un centre econòmic i cultural dintre del sistema de ciutats català i europeu mediterrani, vertebrador de l’economia de les comarques gironines, amb una qualitat de vida singular, basada en la participació ciutadana i la cooperació pública i privada, en benefici de la prosperitat de tots els ciutadans.

Línies EstratègiquesLínia 1: Fer de Girona un centre que vertebri el seu entorn més immediat

Línia 2: Modernitzar l’economia de la ciutat al servei de tot el territori d’influència

Línia 3: Situar-se al capdavant de la millora del medi ambient i del paisatge urbà per tal d’assimilar una qualitat de vida i de treball avançats

Línia 4: Equilibrar socialment la ciutat

Línia 5: Fer de l’educació i la cultura un dels entorns de dinamització de la ciutat.

Page 15: Planificació estratègica 2012

Pàgina 15BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Visió Pla Estratègic Pallars JussàCap el 2020 el Pallars Jussà ha guanyat pes econòmic i poblacional a Catalunya i l’APiA, refermant la seva identitat i posició territorial a partir de renovar els seus valors intrínsecs –natura, patrimoni, produccions primàries, centre industrial, de distribució i serveis- i d’ampliar i diversificar les seves relacions socioeconòmiquesamb el Pirineu del qual forma part, el Pla de Lleida, la regió metropolitana i l’Aragó.

Page 16: Planificació estratègica 2012

Pàgina 16BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Missió Pla Estratègic Pallars JussàReforçar la cooperació entre empreses i sectors econòmics, i entre el sector públic i el privat, per tal de crear espais i instruments que permetin generar, realitzar i gaudir amb èxit projectes de desenvolupament empresarial i territorial capaços de produir riquesa i benestar pel territori reconduint la tendència a l’aïllament i l’estancament

Page 17: Planificació estratègica 2012

Pàgina 17BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Missió Pla Estratègic Pallars JussàReforçar la cooperació entre empreses i sectors econòmics, i entre el sector públic i el privat, per tal de crear espais i instruments que permetin generar, realitzar i gaudir amb èxit projectes de desenvolupament empresarial i territorial capaços de produir riquesa i benestar pel territori reconduint la tendència a l’aïllament i l’estancament

Page 18: Planificació estratègica 2012

Pàgina 18BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Línies Estratègiques Pallars Jussà• L’impuls de les produccions competitives del

sector primari ampliant i estenent la cadena de valor pròpia del territori

• La creació de productes turístics i d’instruments de comercialització

• La creació de serveis de suport als emprenedors, empresa i innovació

• La promoció d’Indústries auxiliars i complementàries als sectors d’especialització

• L’aprofitament dels grans projectes de l’entorn• La potenciació dels serveis de capitalitat i

l’eficàcia de l’administració

Page 19: Planificació estratègica 2012

Pàgina 19BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Visió del Moianès (2005)• El Moianès és un territori singular, on es

concentren factors d’identitat, de qualitat de vida, recursos econòmics i ambientals, que cal preservar i potenciar, a partir d’una estratègia i presa de decisions locals que interactuïn amb l’entorn gestionant oportunitats i recursos de tal manera que es generi un equilibri entre la preservació d’aquesta singularitat amb el progrés econòmic, la valorització i rendiment del medi ambient, una mobilitat eficient, la voluntat de cohesió social i qualitat de vida dels seus habitants i una vertebració institucional diferenciada.

Page 20: Planificació estratègica 2012

Pàgina 20BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Escenari del Moianès (2005)• Es preveu que el Moianès, fruit d’un continu i

pausat creixement poblacional, assolirà una població resident cap al 2015 de poc més de 16.000 habitants (11.800 en l’actualitat) i mantindrà un nivell d’autocontenció i autosuficiència en l’activitat econòmica important (superior al 50%) amb la localització d’aproximadament 5.000 llocs de treball (3.500 el 2001) fruit del desenvolupament dels principals sectors locals, amb millores notables en els serveis col·lectius, les comunicacions i el desenvolupament d’actuacions conjuntes de les polítiques personals i de cohesió socials

Page 21: Planificació estratègica 2012

Pàgina 21BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Breu Xec-List sobre Planificació estratègica

Page 22: Planificació estratègica 2012

Pàgina 22BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Xec-List (1): Escala i interdependència

• Saber distingir entre escala d’identificació dels problemes, escala d’anàlisi de les seves causes i escala d’aplicació potencial d’una solució

• Només es pot fer estratègia sobre allò que es té capacitat de control

Page 23: Planificació estratègica 2012

Pàgina 23BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Xec-List (2): Rellevància dels temes crítics

• Ha d’establir-se un encadenament lògic (causa-efecte) dels problemes

• La rellevància pel desenvolupament del territori no és el mateix que la seva intensitat o gravetat

• Només és estratègic allò que en el futur serà capaç d’explicar el present

Page 24: Planificació estratègica 2012

Pàgina 24BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Xec-List (3): Participació i actitud dels actors

• Aspecte crític en l’elaboració del PE– Identificació dels problemes i interessos reals dels

actors– Presència efectiva en el procés– Compromísos en l’execució

• El lideratge compartit• L’aparició de nous actors• La no exclusió d’actors rellevants

Page 25: Planificació estratègica 2012

Pàgina 25BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Xec-List (4): Concreció, concreció, concreció

• Els supòsits de la planificació estratègica demanen un pla concret d’actuació, a ser possible quantificat, i on quedin clar els compromisos d’actuació dels actors que han participat en l’elaboració

• Els plans d’acció han de tenir interrelació amb els altres instruments de planificació i amb la capacitat de gestió de les institucions promotores del Pla

Page 26: Planificació estratègica 2012

Pàgina 26BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Taller: Identificant pertinència i viabilitat de Plans Estratègics

Page 27: Planificació estratègica 2012

Pàgina 27BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Guió pel treball de grups

• Per què es necessita un Pla Estratègic?• Quins són els assumptes claus que ha

d’abordar el Pla?• Poden implicar-se els actors decisius

relacionats amb els assumptes clau?• Estan prou madurs els assumptes clau

com per a definir un pla d’acció?

Page 28: Planificació estratègica 2012

Pàgina 28BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

La planificació estratègica i la governança territorial: nous

reptes per la innovació pública

Page 29: Planificació estratègica 2012

Pàgina 29BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Estratègia+

Desenvolupament+

Territori

Empty your mind !

De què parlem realment?

Page 30: Planificació estratègica 2012

Pàgina 30BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Els nous reptes de la governabilitat territorial

Page 31: Planificació estratègica 2012

Pàgina 31BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Els pilars d’innovació (1): Estratègies singulars

• Paradoxalment, la globalització dóna valor a lo local, si i només sí, té visió i projecció general

• Cal reexaminar la posició territorial, no tothom pot aspirar a tot... I bandejar allò que realment pot fer

• La clau de volta de l’estratègia singular és que sigui autosostinguda

• Una estratègia no és un Pla Estratègica, però a vegades ajuda

Page 32: Planificació estratègica 2012

Pàgina 32BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Els pilars d’innovació (2): Relacions reals entre actors

• El formalisme i la paròdia han substituït la relació entre actors

• Sempre s’han de tenir en compte les asimetries i els antecedents de les relacions

• Les relacions reals es construeixen amb els ítems del capital social: confiança, reciprocitat i xarxes

• L’organització té sentit si és l’altra cara de la moneda de les relacions

Page 33: Planificació estratègica 2012

Pàgina 33BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Els pilars d’innovació (3): Complicitats amb l’entorn i xarxes

• Les estratègies singulars generen naturalment interseccions amb les polítiques generals i amb les estratègies d’altres territoris

• En un context com l’actual, les relacions d’un territori amb els altres no es podrà construir sota la queixa o la demanda... Només serà efectiu un plantejament win-win

• Les complicitats a mig-llarg termini convé que generin xarxes de relació

Page 34: Planificació estratègica 2012

Pàgina 34BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Els pilars d’innovació (4): Creació de valor i adequació d’instruments

• En un context de restricció de despeses cal reexaminar el valor que s’aporta des del sector públic, sense por: Cut, Invest and Tax

• Cal fer un xec-list d’adeqüació dels instruments de que disposem:– Claredat de la missió– Especialització i professionalitat per donar valor– Funcionalitat jurídica i orgànica– Sostenibilitat financera (inclòs participació beneficiaris)

• Cal millorar molt la transparència, el seguiment i l’avaluació

Page 35: Planificació estratègica 2012

Pàgina 35BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Els cicles del desenvolupament, la gestió pública i la planificació estratègica

Page 36: Planificació estratègica 2012

Pàgina 36BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

La planificació concurrentExemple municipi industrial

metropolità petit. Plans elaborats al mandat 2004-2007

• Pla Director d’Equipaments esportius

• Pla Local d’Habitatge• Pla d’Igualtat• Pla de Participació Ciutadana• Pla de Seguretat Vial• Pla d’Equipaments• Pla de Desenvolupament

Econòmic

Com aprofitar la planificació concurrent?

Només s’executa allò que té eines i recursos per a l’execució, i llavors la

definició del model i eines de gestió del PE i les actuacions DEL són

determinants per a l’avanç de la planificació

Page 37: Planificació estratègica 2012

Pàgina 37BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Estratègia?

• Es que potser hi ha una formula que asseguri el desenvolupament?

• Quina és l’estratègia quan tothom i arreu es fixa en els mateixos ítems claus del desenvolupament? Quin és el resultat?

• La difícil combinació (bona) d’estratègia i escala territorial

Page 38: Planificació estratègica 2012

Pàgina 38BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Triangle de desenvolupament estratègic del Pallars Jussà

Naturals

Petjada antròpica Comunitaris

Diversitat d’hàbitats

Pantans / Energia

Rapinyaires

Geologia / Paleontologia

Castells de Frontera

Raiers

Etnologia Vi d’alçada

Produccions ramaderes de qualitat

Nous conreus de regadiu

Aigua

Page 39: Planificació estratègica 2012

Pàgina 39BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Page 40: Planificació estratègica 2012

Pàgina 40BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Page 41: Planificació estratègica 2012

Pàgina 41BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

Page 42: Planificació estratègica 2012

Pàgina 42BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL

De la planificació a la gestió estratègica del territori