Número

34

www.conciudadania.orgAño 12. Junio de 2009. Antioquia, Colombia.

Planes de Vida LocalPlanes de Vida LocalInvitación a soñarInvitación a soñar

PACTEMOSAño 12. Número 34. Junio de 2009

Carrera 49 No. 60-50Medellín (Antioquia) – Colombia

Teléfono: [57.4] 284 95 46.Fax: [57.4] 254 88 00

Sitito web:Correo electrónico:

www.conciudadania.org

comunicaciones@conciudadania.org

DIRECTOR EJECUTIVO:Ramón Moncada Cardona

Una publicación de:

¡PARA QUE LOS DERECHOS SEAN HECHOS!

Publicado con el apoyo de:Instituto de Relaciones Exteriores del

Gobierno Alemán (IFA), a través de su programaResolución de Conflictos Civiles (ZIVIK).

Se autoriza su reproducción total o parcial,citando la fuente.

COORDINADOR DE COMUNICACIONES:Víctor Daniel Vélez Vélez

COMITÉ EDITORIAL:Nelson E. Restrepo Ramírez

Gloria A. Alzate CastañoJavier Benítez Sánchez

FOTOGRAFÍAS:Equipo Operativo de Conciudadanía

DISEÑO GRÁFICO:M. Marcela Madrid Velásquez

Jorge Luis Osorio Avendaño

IMPRESIÓN:Nicolás Aristizábal.

Litografía–Tipografía

Editorial

A propósito de Planes de Vida:

Proceso de planeación estratégica y prospectiva enel Municipio de El Retiro

Invitación a Soñar

¿Qué es un Plan de Vida para laReconciliación?

Planes de Vida y EmpoderamientoCiudadano

SUYUSAMA: Una región hermosa

¿Transcurren los sueños y la vidapor un mismo sendero?

Desde la vereda hasta la región

Sueños de futuro

por Benjamín Cardona Arango, Director Territorial de

Conciudadanía en el Oriente Antioqueño

Entrevista con Ricardo Andrés Mendoza,

Coordinador regional de la Corporación Suyusama

en el Norte del Dpto. de Nariño

por Maria Consuelo Montoya Giraldo

Especialista en Planeación territorial

por Gabriel Caldas León

Asesor Municipal de Conciudadanía

Visiones de futuro de algunos habitantes de

municipios donde se construirán Planes de Vida para

la Reconciliación

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Contenido

PACTEMOS2 .

Editorial

La vida de las personas que habitan en los municipios dondeinterviene Conciudadanía —en los que se propone construir Planesde Vida para la Reconciliación— está lejos de ser digna. La situaciónde pobreza en estos territorios en los cuales de 100 personas 80 sonpobres y de ellos más de 55 están en situación de miseria; en los quelas víctimas del conflicto armado apenas están en proceso deidentificación, visibilización y en el inicio del camino de la reparación;donde la producción agropecuaria y la comercialización de lo queproducen los campesinos está lejos de lo que llaman competitividad;donde las vías de comunicación entre el sector rural y la zona urbanason insufribles; “etc, etc”; nos está indicando la necesidad de actuarpara dignificar la vida de las personas y el lugar donde habitan.

¿Y a quién le toca ponerse al frente de las tareas para resolvertamaños problemas? Esta vez no diremos que a los políticos. Si nosdamos cuenta, no parece posible que una persona o un actor de lavida local, por más poder político o económico que tenga y aún contres reelecciones, pueda decirnos que él sólo puede hacer todas lastareas presentes y futuras que se necesitan para mejorar lascondiciones de dignidad de los habitantes de un municipio. A cambiodiremos que esta responsabilidad debe asumirse colectivamentepara que sean las personas, organizaciones e instituciones públicas,las que trabajen para lograrlo.

Para que la tarea sea colectiva se necesita un plan de futuro posible ycompartido que tenga clara las intenciones de dignificar la vida, de noacudir a la violencia armada con fines políticos, de reconocer lasreglas democráticas como las más adecuadas para administrar losprogramas que se diseñen y siempre teniendo el largo plazo en lamira, aprovechando la capacidad individual y social que tenemos dedesear situaciones futuras de bienestar para nosotros y nuestroscercanos.

Los Planes de Vida para la Reconciliación que propone Conciudadaníason una invitación a todos los actores locales para acordar estrategiasque ayuden a superar las situaciones actuales de indignidad. Para elloproponemos no ahogar la capacidad de soñar dándole vueltas a losproblemas ni señalando responsables sin tener en cuenta laresponsabilidad que tenemos cada uno para afrontarlos. En cambio,aprovechar los avances en organización ciudadana y social, así comoen democracia local con las instituciones públicas que tanto

nos ha costado construir; prestar especialc o n s i d e r a c i ó n a l o s p o b r e s y l o shistóricamente excluidos de las oportunidadeseconómicas, educativas, culturales; reconocerla riqueza y diversidad del territorio y laspersonas que lo habitan como principal capitalpara encarar el futuro.

La vida digna como situación deseada yconstruida es posible sólo en compañía de losotros. La palabra digno significa merecer algo;y por el sólo hecho de ser ciudadanos de unEstado definido como democrático, nosmerecemos la oportunidad y el derecho departicipar en el diseño de los planes y lospresupuestos con que aspiramos atender losp ro b l e m a s a c t u a l e s y g e n e ra r l a soportunidades futuras.

Después de padecer las inclemencias de lapobreza, el conflicto armado, la debilidad delEstado, la indiferencia de los “buenos”, nosmerecemos la oportunidad de disponer denuestras capacidades actuales para construirsituaciones futuras de vida digna, para dartrato preferente a las situaciones de exclusióno vulnerabilidad que necesitamos superar,para sancionar todo aquello que atente contrala dignidad de cualquier ser humano o delmedio ambiente en el que nos desarrollamos.

La dignidad contiene la justicia que aspiramospara nosotros y deseamos para los demás. ElPlan de Vida es un proceso pedagógico ypráctico para avanzar en esta aspiraciónindividual y generalizable. El Plan de Vidadigna, democrática y permanentementegestionado, expresa el horizonte de lareconci l iac ión y las condic iones desostenibilidad que proponemos.

Invitación a soñar

Nelson E. Restrepo RamírezAsistente de Dirección de Conciudadaníanelsonrestrepo@conciudadania.org

PACTEMOS . 3

¡Para que los Derechos sean Hechos!

¡Para que la Vida Digna sea Posible!

para que la vida digna sea posible.

La Corporación para la Participación Ciudadana(Conciudadanía), cuya misión es el fortalecimiento de lademocracia local mediante el ejercicio de la ciudadanía plenade hombres y mujeres , sepropone animar y acompañar procesos de planificación localde largo plazo, con un enfoque de reconciliación ysostenibilidad, por medio de la deliberación pública de todoslos actores municipales.

Se trata de elaborar Planes de Vida para la Reconciliaciónorientados hacia el desarrollo local sostenible, con elmunicipio como unidad territorial de planificación. Planesque sean el resultado de la participación y apoyo de laciudadanía y de entidades públicas, privadas y sociales de losniveles nacional, departamental y local que puedan aportarconocimientos, información, análisis y recursos (humanos,técnicos y financieros).

Por eso se espera la más amplia participación de todos losactores locales: Administraciones y concejo municipales, lasiglesias, los gremios, las juntas de acción comunal, lasasociaciones civiles; las organizaciones de víctimas, demujeres, de jóvenes; excombatientes, institucioneseducativas y habitantes de los territorios con quienes seconstruirán los Planes de Vida.

para que los derechos sean hechos

Este proceso se apoyará en el método deplaneación prospectiva del desarrolloterritorial sostenible, aplicado por elprograma Suyusama en comunidades deldepartamento de Nariño, que incluye laidea de que la base que nos nutre es latierra y la tarea de poner en las manos delas comunidades organizadas una serie deherramientas metodológicas para que lossujetos sociales las usen en la planeacióndel desarrollo de su territorio, con visiónde largo plazo y compromiso con la vida delas generaciones presentes y futuras.

Además, como la idea no es partir de ceron i d e s c o n o c e r l o s a c u m u l a d o sterritoriales, se incorporarán otrosaportes técnicos, académicos y elconocimiento existente sobre la vida localy las realidades regionales, así como seaprovecharán todos los aprendizajes delos procesos de planificación, previos o encurso, para no desperdiciar ningúnesfuerzo.

El Plan de Vida es un proceso de planeación integral queinterrelaciona todas las dimensiones de la vida en sociedad:cultural, ambiental, social, económica y política.

Parte de los sueños y de los imaginarios individuales ycolectivos, considerando que el futuro está abierto amúltiples posibilidades. Es un ejercicio creativo deconstrucción de ese futuro deseado, que deja olvidar lasrestricciones de la realidad actual y se convierte en un plande vida a partir de una visión de futuro y no de problemasque demandan respuestas inmediatistas.

Pensando más allá que en una vida de lo actual, abarcatambién el enfoque de la reconciliación; es decir, que tratade cambiar las relaciones asimétricas en las cuales unosdesconocen y niegan la dignidad humana de otros. Cambioque aporta a la creación de condiciones en los municipiospara la no repetición de esa prolongada violencia que hagenerado tantas situaciones de desigualdades,

resent imientos y desconf ianzageneralizada, pues de lo contrario nosería un proceso de desarrollo humano,ni equitativo, ni sostenible.

Con la construcción de Planes de Vidapara la Reconciliación, como fruto deprocesos de deliberación y concertacióne n t r e a c t o r e s c i u d a d a n o s einstitucionales se espera constituir unproceso de formación en la acción, quecontribuya a reconstruir las relacionesde igualdad entre sujetos de derecho(reciprocidad democrática) y laconfianza cívica entre las comunidades yde éstas con el Estado, tarea urgente enla Colombia de hoy.

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Se espera lograr con este proceso…Un plan de largo plazo en cada municipio, con una visión compartida defuturo.

Un conjunto de perfiles de proyectos estratégicos que sirvan para laactuación pública de los actores locales en la toma de decisiones y en laelaboración de planes de desarrollo cuatrienales y otras políticas públicaslocales.

Una ciudadanía empoderada de la construcción colectiva de su territorio,con capacidades de incidencia en cada municipio y en la región para que eldesarrollo sea equitativo, sostenible y con enfoque de reconciliación.

La conformación de alianzas entre actores políticos, sociales einstitucionales de los sectores público y privado, que garanticen lasostenibilidad del proceso.

Pacto de construcción colectiva del territorio con una amplia participación ciudadana e institucional.

Integración y capacitación de un equipo dinamizador del proceso de planeación.

Definición de un concepto compartido de desarrollo local como horizonte ético..

Construcción del sueño de municipio reconciliado y sostenible. .

Lectura de la realidad —sin asfixiar la esperanza ni debilitar la creatividad—para determinar potencialidades y retos de cada territorio.

Definición de estrategias para alcanzar las condiciones soñadas..

Identificación de competencias y articulaciones para poner en marcha las estrategias..

Plan de trabajo, gestión de programas y proyectos para construirla visión prospectada.

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Propuestas para los planes municipalesde desarrollo y los planes estratégicosregionales, así como control social ala gestión pública.

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Nuestro territorio

sostenible, reconciliado y sin violencia

Visión compartida de futuro

Los caminos recorridos y

los que hay que emprender.

Transversalidad y sinergia, temporalidad, indicadores

Guiones, escenarios y actores

El poder de una visión que se plasma

en propuestas y se pone en práctica

Incidencia ciudadana

en políticas públicas

Ruta crítica para la construcción de los PlanesConstrucción de Planes

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Benjamín Cardona ArangoDirector Territorial de Conciudadanía en el Oriente Antioqueño

benjamincardona@conciudadania.org

El concepto de Plan de Vida se refiere a una definición del ACTORde la planeación. Los planes municipales de desarrollo son enrealidad planes de gobierno. El actor es la administraciónmunicipal; son planes de corto plazo que suelen cambiar de rumbocon cada nuevo gobierno.

La experiencia de Conciudadanía se ha concentrado hasta ahora enpromover la formulación de agendas ciudadanas para serconcertadas en los planes de desarrollo. El papel asignado a laciudadanía es incidir para que sus agendas, casi siempresectoriales, sean tenidas en cuenta en los programas de gobierno,los planes de desarrollo, el presupuesto participativo y luego hacercontrol a la gestión para ver si sus propuestas están siendo tenidas

en cuenta.

Cuando se habla de Plan de Vida, en cambio, se hace énfasisen que el actor es la comunidad. En el Plan la comunidaddefine lo que va hacer, sus responsabilidades en el desarrollolocal, bien sea directamente o a través de la coerción y gestióncon otros.

El término Plan de Vida es tomado de las comunidadesindígenas. Alude a una forma especial de apropiación delterritorio: “La relación entre identidad colectiva y suinscripción territorial, [en] la problemática indígena constituyeun caso paradigmático por su arraigada tradición en ladefensa territorial y las múltiples relaciones con la tierra, apartir de la que se entrecruzan distintas dimensiones de

análisis, como la autonomía y autodeterminación del puebloindígena, la defensa de la biodiversidad y medio ambiente, losderechos colectivos, el debate sobre la ampliación de laciudadanía, entre otros aspectos” (César A. Gómez y María GiselaHadad: Territorio e identidad. Reflexiones sobre la construcción deterritorialidad en los movimientos sociales latinoamericanos.Instituto de Investigaciones Gino Germani UBA/CONICET).

El proceso de construcción de un Plan de Vida no tiene comoresultado sólo un documento, sino también y ante todo un actor,una comunidad capaz de convertirse en sujeto de su propiodesarrollo. No se vive en los planos de una casa; hay queconstruirla y se necesita quién lo haga. Y ni siquiera el resultadoserá la casa, debe ser un “hogar” para que la vida digna seaposible.

PLANES DE VIDA YEMPODERAMIENTO CIUDADANO

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Cuando hablamos de Planes de Vida estamos pensando en un proceso deconstrucción social del territorio, concibiendo el territorio como “el resultadode un proceso de territorialización que implica un dominio (aspectoeconómico-político) y una apropiación (aspecto simbólico-cultural) de losespacios por los grupos humanos” (Haesbaert, 2004).

Y construir socialmente el territorio significa “potenciar su capacidad de autoorganización, transformando una comunidad inanimada, segmentada porintereses sectoriales, poco perceptiva de su identidad territorial y, en definitiva,poco participativa, en otra organizada, cohesionada, consciente de la identidadsociedad-región, capaz de movilizarse tras proyectos políticos colectivos. Esdecir, capaz de convertirse en sujeto de su propio desarrollo” (Boisier S; 1991).

Al referirnos a los Planes de Vida para la Reconciliación estamos hablando deuna comunidad que recupera o construye relaciones de reciprocidaddemocrática (trata a los demás como deseas ser tratado), generadoras deconfianza cívica para recuperar la cordialidad y crear condiciones de norepetición de la violencia.

Esta propuesta es concebida como una acción de pedagogía social para lareconciliación, un proceso de deliberación pública sobre asuntos vitales de lacomunidad con el fin de superar definitivamente el conflicto y sus secuelas:¿cuáles principios éticos regirán en adelante nuestro comportamiento ynuestras relaciones interpersonales, políticas, de género, generación, con lanaturaleza, etc.? ¿Cuál es la situación de los derechos sociales en lacomunidad y cómo garantizarlos sin exclusiones? ¿Cómo son y cómo debenser las relaciones con la naturaleza y cómo resolver los problemas ya creados?¿Cuál es el modelo económico adecuado para garantizar vida digna a todas ytodos en igualdad de condiciones? ¿Cómo debe la comunidad organizarse ygobernarse para que la visión de futuro pueda ser construida?

Lo que se espera del proceso es, pues, una comunidad sujeto de su propiodesarrollo, habilitada para planearlo, diseñar las estrategias, asignar y asumir lasresponsabilidades pertinentes. Es decir, una ciudadanía empoderada, apropiadade su territorio y del desarrollo territorial con todos los apellidos: humano,endógeno, integral, sostenible. O como dice Eloísa Tréllez Solís (2007): “Sea cualfuere el apellido del desarrollo, debería ser al menos sinónimo de mejoría, de vidacon calidad, de justicia social, de relaciones armónicas entre los seres humanos, deausencia de guerra y de crímenes de lesa humanidad, de uso racional de losrecursos naturales, de vigencia efectiva de los derechos humanos, de promocióndel arte y de la sensibilidad. Y todo ello debería ser para siempre, o sea,sostenerse, o mejor, sustentarse con bases claras en el tiempo y en el espacio“.Esto sólo es posible si ES desarrollo DEL pueblo (empoderamiento), POR el pueblo(participación) y PARA el pueblo (equidad).

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SUYUSAMA:¿Cómo se gesta y construye la propuesta de esta nueva forma de planearlos territorios de manera prospectiva y sostenible?

¿Y por qué se llama Suyusama?

La propuesta de planeación prospectiva y estratégica en el horizonte desostenibilidad regional tiene una historia anterior ligada a la experiencia y estudioque hace el padre José Alejandro Aguilar, director del programa Suyusama. Éltrabajó mucho tiempo como director del Instituto Mayor Campesino, estuvodespués en los Movimientos de la Tierra en Brasil, después visitó El Congo enÁfrica, y todos estos recorridos le van ayudando a identificar comunesdenominadores que después se van a llamar sostenibilidad regional. Hace sudoctorado en Berkeley y ahí perfecciona y consolida la metodología deplanificación a partir de los supuestos que ya tiene. Primero, bajo el componenteteológico: debemos ser unos promotores de la buena noticia, pero de una que noes abstracta sino que es la buena noticia de la región; estamos convencidos de queen Nariño, así como acá en Antioquia, hay muchas buenas noticias que se quedanolvidadas o se quedan en el tintero; están pasando cosas muy importantes para elterritorio y no son las protagonistas o las que jalonan los procesos. Segundo, lademocratización de la planificación: la tendencia en nuestro país es a complejizarla planeación y a concentrarla en saberes técnicos, de tal manera que nuestrascomunidades no pueden acceder al proceso de la formulación ni tampoco,después, a los productos que resultan tan complejos, tan metódicos o tanparciales… la educación se planifica sola, la salud también, en un lenguaje y conunas tecnologías que la comunidad queda prácticamente excluida y no puedesiquiera opinar; generar procesos democráticos significa facilitar técnica ymetodológicamente los procesos desde donde se concerta el desarrollo. Lotercero es que no se puede ir a imponer ni a proponer, sino a sumarnos a lasiniciativas regionales; y Suyusama significa eso también: construir una regiónhermosa sumándonos a aquello que los actores del territorio piensan, sueñan, a loque le apuestan. Y una cuarta convicción: la tarea de la construcción de una regiónhermosa, sostenible, no puede caer en manos de una sola institución, de un sololíder o personaje, de un solo movimiento social; se trata más bien de lo contrario,de concertar y pactar todos el tipo de región que queremos y de preguntarnos almismo tiempo cuál es el papel de cada uno de nosotros y cuál es el mejor aporteque le podemos dar a esa región que nos merecemos.

Suyusama es una voz quechua, utilizada por nuestros indígenas quillacingas, quesignifica “región hermosa”. La propuesta se implementó bajo el nombre dePrograma de Sostenibilidad Regional de los Centros Sociales de la Compañía deJesús, en colaboración con la Pontificia Universidad Javeriana; pero eso no cabe enninguna parte, es muy largo aunque diga todo lo que es, y una de los objetivos,desde el espíritu poético y artístico del padre Aguilar, es buscar palabras que seanmás concretas, que condensen las ideas, que sean fáciles de publicar, de moverentre la gente y que también sean sonoras y llamativas; y entre varias formas,construcciones gramaticales o de lenguaje, Suyusama sonó muy bello. Despuéssupimos que en un idioma oriental, creo que el Mandarín, Suyusama significalluvia abundante, y ninguna de las dos acepciones contradice el espíritu de lapropuesta, pues lluvia abundante puede interpretarse también como agua para lavida.

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Ricardo Andrés Mendoza,filósofo de la UniversidadJaveriana, con estudios enteología y bioética y ahorad e d i c a d o a l d e s a r r o l l osostenible, es el coordinadorr e g i o n a l d e l P r o g r a m aSuyusama en la parte norte deNariño, desde donde atienden a21 municipios.

Conciudadanía lo ha invitadodos veces, en 2007 y 2008, paracapacitarse en la metodologíade planeación prospectiva yestratégica que ha venidoimplementando el Programa deSostenibilidad Regional de losCentros Sociales de la Compañíade Jesús, en colaboración con laPontificia Universidad Javeriana,en el departamento de Nariño,en la cual se apoya la propuestade construcción de Planes deVida para la Reconciliación enm u n i c i p i o s d e O r i e n t e ,Occidente y Suroeste deAntioquia, entre 2009 y 2012.

Durante su última visita aA n t i o q u i a , e n S o n s ó n ,sostuvimos una profunda yprovechosa conversación sobreel método de planeaciónprospectiva y estratégica en elhorizonte de sostenibilidadregional, desarrollado por elprograma Suyusama, de la cualextractamos lo más significativopara compartir con nuestroslectores.

una región hermosa

¿Cuál es la diferencia de esta metodología deplanificación, digamos, respecto a las utilizadas porla institucionalidad pública en Colombia?La pregunta fundamental que llevó a construir la propuestaSuyusama es: ¿de qué manera poner los métodos de laplaneación al servicio de la comunidad para que sea ésta laque planea? Entonces no se habla de planes de desarrollosino de planes de vida; es decir, la idea es que la comunidadsea ahora la que haga un plan para el futuro de todos los quecomparten un territorio, la que planee una forma de vivir encomunidad.

Los ejercicios de planeación casi siempre los hacen unosgrupos de técnicos delegados por los gobiernos paraconfigurar sus planes de desarrollo, pero tienen grandeslimitaciones: una, son planes para el gobernante, para quehaga lo que pueda de ahí, con lo que se estádesaprovechando y desconociendo todo el capital socialque existe en los territorios; o sea, si eso es un plan sólo parael gobernante, está perdiendo toda la energía humana de lapoblación que está trabajando por el desarrollo, el uno en sufinca, el otro en la casa, en su comercio, pero lo estánhaciendo de forma aislada, no están articulados a unpropósito colectivo, no están trabajando como grupo,entonces hay que aprovechar todo ese capital social. Y dos,casi todos los métodos de planeación parten de undiagnóstico o de un análisis de la realidad; éste en cambioparte de una visión de largo plazo, con lo que se trata de quela gente no se enrede en los problemas y las limitaciones quetiene ahora, sino que se imagine el futuro sin límites,solamente con sus deseos y su imaginación y deja parapasos posteriores la cuestión de cómo vamos a llegar hastaallá. En últimas, es una visión de futuro que tiene unaparticularidad: es organizada.

Así es como la metodología hace una opción radical porfundamentarse en una mirada prospectiva y optimista de launidad territorial que se está planificando y no parte desdelos análisis, estudios o diagnósticos que tradicionalmentetoma la planificación oficial como primer insumo, sino quese parte inicialmente de soñar a largo plazo la vereda, elcentro zonal, el municipio, la subregión.

Después de soñar, entonces, se propone mirar el contexto,hacer una lectura de la realidad no con el análisis DOFA(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), sinocon lo que llamamos el método FODA (Fortalezas quetenemos, las Oportunidades que podemos aprovechar, lasDinámicas que hay en el territorio, y los Aprendizajes quehemos adquirido); es una visión absolutamente positiva dela realidad y del futuro.

Luego se hacen los caminos para llegar allá, las estrategias,que se agrupan en grandes capítulos: unas urgentes

, otras iniciales para empezar un proceso decamino hacia el futuro , lasintermedias y las de consolidación finales

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–dar

pescado–

–enseñar y aprender a pescar–

–limpiar el río–

–mantener el río limpio y aumentar la producción–

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Y después se definen Guiones, o sea, los planes, losprogramas y los proyectos; Escenarios que se refieren aqué se hace en la vereda, en el centro zonal, en elmunicipio, en la subregión; y Actores, quiénes trabajan enla vereda, en el municipio, de manera que se asignentareas para todos y no pase lo que en los planes dedesarrollo en donde solamente hay tareas para losgobernantes.

Invitaría a las instituciones nacionales a que afinen susoídos y le hagan mucho caso a lo que está sucediendo enlas regiones. Yo creo que no sólo en Nariño y acá enAntioquia, en las regiones y en otros lugares estánpasando cosas hermosas que hay que saber escuchar, quehay que saber valorar y que hay que saber apropiarse parapoderlas difundir. Creo que en Planeación Nacional, porejemplo, hay gente muy valiosa y muy pila,infortunadamente la política y la tendencia de nuestropaís ha sido creer que en Bogotá es posible pensar el país;si con esos talentos y con las herramientas y recursos queellos tienen, le dedicaran tiempo a escuchar lo que sucedeen las regiones, en propuestas como ésta, desostenibilidad regional y de planeación prospectiva,aprenderían muchísimo.

Eso nos ayudaría también a darle el valor que merece lasmetodologías y los instrumentos para no preocuparnostanto por eso y ponerle más atención a los procesossociales, a lo que eso genera y al tipo de desarrollo queesas metodologías e instrumentos están promoviendo.Entonces la invitación, en últimas, tantopara Planeación Nacional como para lasdemás instituciones y actores delámbito público, es a evaluar un pocomás su quehacer en ese sentido, a querelativicen un poco más el “cómo”para darle más importancia al “qué” yal “quiénes” de esos procesos.

Con las posibilidades que plantea el ProgramaSuyusama y frente a los problemas de la planeacióninstitucional planteados por usted, ¿qué invitaciónse atrevería a compartir con las autoridadespúblicas para pensar y planear un desarrollo másincluyente y sostenible que garantice una vidadigna para todos?

A propósito de Planes de Vida:¿TRANSCURREN LOS SUEÑOS Y LA VIDA

Maria Consuelo Montoya Giraldo. Especialista en Planeación territorialmariaconsuelo.montoyagiraldo@gmail.com

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POR UN MISMO SENDERO?

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Partamos de que planear es anticiparse al futuro y que cualquierpersona, grupo social o institución, está en capacidad de hacer esteejercicio y que, de hecho, varios han sido los caminos que lasociedad ha tomado y los instrumentos que ha utilizado.

Por su parte, el territorio nos habla de los diferentes poderes que seejercen sobre un espacio, delimitándolo y diferenciándolo de otrosy, por tanto, dependiendo del nivel de ese poder tenemos más omenos acceso a él.

Ambos asuntos cada vez tienen mayor importancia y sondeterminantes a la hora de definir posturas frente al desarrollo, elcual con frecuencia es delineado precisamente donde se juntan lasmayores capacidades de planear con quienes ejercen mayor poderterritorial.

Cuando se nos plantea una invitación a hacer de la planeación unejercicio participativo con visión de futuro —y del territorio unorganismo vivo que se mantenga en el tiempo—, estamosplanteando un reto frente al desarrollo y frente a la humanidadmisma.

Es verdad que cada ser humano tiene la posibilidad de soñar, deplanear y posee un espacio, un pedazo de tierra sobre el cual vive,pero bien importante es también reconocer que las proyeccionesde unos respecto a otros puede variar significativamente en igualeso más profundas proporciones, entre quien sólo posee el pedazode acera para dormir y los monopolios dueños de inmensashectáreas de suelo.

También es verdad que si queremos un desarrollo democrático quecontribuya a un bienestar colectivo de toda la humanidad, es sobrela base de una planeación participativa y unos territorios vivos, enequilibrio con la naturaleza, hacia donde debemos dirigir nuestrasapuestas.

Entonces planteo aquí los retos de la planeación prospectiva yparticipativa y empiezo por los sueños, ese elemento tan rico yvívido que nos invita a proyectarnos al futuro, a pensarnos en unpunto del tiempo muchos más años de lo que hoy somos ytenemos. Proyección que seguramente está directamenterelacionada con lo que hoy somos y tenemos y con nuestrasaspiraciones de ser y tener, asuntos que a su vez traen consigo lascondiciones culturales y espirituales. En tal sentido, el reto en estepunto es poder trascender condicionamientos sociales y culturalesque requieren ser transformados por constituir limitantes para eldesarrollo individual y colectivo; pensemos, por ejemplo, en lasansias de poder, de dominio, que suelen ser parte de la culturaactual. Seguramente habrá un sinnúmero de apuestas yaspiraciones creativas, armónicas, que aunque sea un escenariofuturo se sobrepondrán a las descritas, pero esa transformaciónrequiere de un proceso consciente de modificaciones de patrones yconductas culturales y sociales, lo cual a su vez se constituye en unreto de la sostenibilidad.

También, en torno a los sueños se requiereotorgarles a las aspiraciones el poder suficienteque garantice su realización. Para ello, además deproyectar nuestras aspiraciones, será necesariovisualizar el camino que es necesario recorrerpara llegar a la meta, camino que tendráobstáculos qué superar, puentes que tendrán queconstruirse, estaciones que habrán de hacerse. Espreciso confirmar al respecto que, aunque nosveamos en el futuro con nuestros sueñosrealizados, es inevitable reconocer los obstáculosque se deben sobrepasar y el trabajo permanentey cotidiano que implica alcanzar un sueño.

Finalmente surge la pregunta por cómo conciliarsueños, cómo llegar a una ruta común sobrenuestras vidas y el territorio si son tantos lossueños y aspiraciones como humanos somos.Este reto estará presente tanto en un escenarioactual como futuro, puesto que la planeaciónprospectiva busca hacer realidad esa visión defuturo. Tanto en los ejercicios que sobre eldesarrollo se realizan actualmente, como en losplanes de desarrollo municipal, el punto másálgido es la conciliación de los diversos intereses.El futuro estará igualmente atravesado por laconjunción de estos y otros más variados ycomplejos, puesto que, por ejemplo, los avancesde la ciencia y la tecnología —o los fenómenos dela naturaleza— estarán interviniendo en lasociedad y en el territorio. Los actores y factoresde poder tendrán acciones concretas; y he aquíotro de los retos que la planeación prospectiva yla sostenibilidad de los territorios debe enfrentar.

Será necesario, entonces, una agudización de lossentidos que nos ayude a desarrollar nuestrasmejores potencialidades, de cara al futuro;desarrollar habilidades y herramientas paraavizorar el camino antes de recorrerlo; hacer delos sueños, las utopías y los ideales, formasconcretas de recrearlos y realizarlos; materializarlas conexiones suficientes que nos permitanhacer de ese escenario futuro un mundo másarmónico, en el que transcurramos con confianzay solidaridad; un mundo más próspero yabundante y, esencialmente, más humano.

En cuanto a la sostenibilidad de nuestra tierra,una pregunta: ¿prolongar, hacer perdurable en eltiempo… qué?, ¿y para quién?

ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN EL RETIRO

PROCESOS PILOTOS VEREDALES

Proceso de planeación estratégica y prospectiva en el Municipio de El Retiro

DESDE LA VEREDA HASTA LA REGIÓNGabriel Caldas León. Asesor Municipal de Conciudadanía

gabrielcaldas@conciudadania.org

Desde la Presidencia Colegiada y la Asamblea Municipal Comunitaria ya sevenían gestando procesos de control a la gestión pública, rendición pública decuentas, construcción de diagnósticos sobre equidad municipal por núcleoszonales y veredas, deliberaciones anuales sobre presupuesto participativo,construcción de agendas sectoriales ciudadanas, formulación de políticaspúblicas, escuelas municipales sobre competencias ciudadanas y resolución deconflictos, logrando involucrar tanto la zona urbana como la rural ysensibilizando a diferentes actores locales y a partidos políticos y candidatos aalcaldías y concejos.

Todo este capital social (funcionarios, líderes, sectores y organizaciones) fueconvocado a construir una agenda ciudadana a propósito del debate electoral enel 2007, que recogiera el sentir del territorio y formulara propuestas ciudadanaspor cada uno de los núcleos zonales y la zona urbana. Para estos ejercicios fueroninvitados a participar los diferentes aspirantes a Alcaldía y Concejo, logrando ungran pacto alrededor de este proceso y el compromiso de darle continuidad a lasiniciativas de deliberación pública.

Fue aquí que implementamos por primera vez la metodología de planeaciónprospectiva y estratégica para regiones sostenibles propuesta por el programaSuyusama, arrojando excelentes resultados: una comunidad motivada y unproducto ordenado de pensamiento sobre desarrollo territorial.

En la vereda El Chuscal, a partir de la articulación de unos actores como la, la y la , se

pusieron en común demandas y preocupaciones y, al conversar con lasautoridades locales sobre éstas, el alcalde les propuso hacer una plan dedesarrollo veredal que recogiera las dificultades identificadas pero que pensaratambién estratégicamente el territorio.

A partir de allí decidieron iniciar la construcción, no sólo de tal plan de desarrollosino, más allá, de un plan de vida, apoyándose en la metodología propuesta por elprograma Suyusama.

Este proceso sirvió como piloto en la zona rural y gozó de gran reconocimiento porla comunidad, por la Asocomunal, la Administración Municipal y el Concejo,siendo esta última instancia la que recomendó promoverlo en todas las veredas yla zona urbana del municipio.

Luego se unieron a esta dinámica varias veredas que mostraron grandes avancesen el proceso de presupuesto participativo del 2008, cuando ya no llegaron conuna lista de mercado sino con propuestas de desarrollo territorial en los ámbitoscultural, social, ambiental, económico y político.

junta

del acueducto asociación de padres del colegio junta de acción comunal

U n a v e z e l e g i d o s n u e v o srepresentantes del poder públicolocal para el período 2008-2011, laAsamblea Municipal Comunitaria, elAlcalde y el Concejo saliente losinvitan para presentarles y hacerlesentrega simbólica del proceso departicipación ciudadana, buscandoel compromiso público de darlecontinuidad y apoyo político a todaslas iniciativas surgidas a lo largo delos últimos cuatro años, con lo que selogró incluir algunas propuestasiniciales de la agenda ciudadana enel Plan de Desarrollo “El Retiro Pa´Todos” y asumir la visión construidaen el proceso territorial.

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IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA SUYUSAMA PROYECCIONES DEL TRABAJO

Se continuó con la construcción del proceso municipal a partir deuna concertación tripartita entre la Administración Municipal,Asocomunal y la Asamblea Comunitaria —con Conciudadanía comoacompañante— y se conformó el equipo local de planeaciónprospectiva y estratégica cuya tarea sería capacitarse en lametodología para luego implementarla durante la construcción deplanes de vida y desarrollo veredales y zonales.

El equipo está conformado por: la Administración Municipal encabeza de las secretarías de Planeación y de Gobierno, la Direcciónde Desarrollo Social y Comunitario, la Dirección Local de Salud yUGAM – UMATA (Unidad de Gestión Ambiental de la UnidadMunicipal de Asistencia Técnica Agropecuaria); el Concejo y losConcejos Municipales de Planeación, de Participación Ciudadana,de Cultura y el de Desarrollo Rural; la Personería Municipal; la JuntaDirectiva de Asocomunal y las Juntas de Acción Comunal; la redVIVIR, la Asociación de Víctimas, el Comité de Reconciliación, la Redde Jóvenes, la Fundación FASOR, la Casa y el Cabildo del AdultoMayor; y Conciudadanía.

Son 25 personas que se han venido reuniendo hasta tres veces pormes para capacitarse en la metodología del programa Suyusama a lavez que van formulando su plan estratégico municipal. Este equipoha venido laborando intensamente para construir el diseñometodológico del trabajo en las veredas y la sistematizaron ycomplementación de la información. Es un grupo de personas queaprende haciendo.

Son seis veredas de dos núcleos zonales las que ya iniciaron elproceso: Los Salados, El Chuscal, Carrizales Alto, Portento, La Fe yPantalio, quedando pendientes las veredas de Don Diego, Lejos delNido y Villa Elena, para completar estos dos núcleos.

Cerca de 250 personas han participado en el proceso, se cuenta conequipos veredales de 10 y 15 dinamizadores; cada vereda cuentacon la compañía de funcionarios del equipo municipal deplanificación prospectiva y estratégica.

En estos lugares se han formulado: visión, situaciones desostenibilidad y lectura de la realidad con las potencialidadesambientales y perfiles territoriales en los aspectos demográficos,dotación del territorio, vocación económica, tendencias delordenamiento del territorio, principales riesgos, entre otros,precisamente pensando en la articulación que se debe lograr con elproceso del PBOT.

Será a través de la articulación de estos procesos veredales que seconstruyan los planes de vida y desarrollo de las zonas Los Salados yEl Chuscal.

Construir nueve planes de desarrollo y vida veredales, ydos zonales en el 2009.

Acompañar la revisión y actualización de PBOT.

Abrir la discusión por temáticas municipales(cultural, social, ambiental, económico y político) parasocializar, complementar y vincular nuevos actores.

Realizar intercambios de procesos de planeaciónestratégica entre El Retiro y Guatapé.

Continuar la sistematización y editar un cortodocumental sobre el proceso veredal y municipal.

mesas

Además, se ha logrado la articulación y contadocon el acompañamiento del PLANEO (PlanEstratégico del Oriente Antioqueño), de MASORA(Asociación de Municipios del Altiplano) y de laDirección de Planeación de la Cámara de Comerciodel Oriente.

Se resalta también la articulación que ha tenidoesta iniciativa local con el proceso de revisión yactualización del Plan Básico de OrdenamientoTerritorial (PBOT), frente al que se espera lograrconexiones estratégicas respecto a lo que estápasando en la región y abrir debates importantesfrente a temas como el manejo del agua y laautonomía y soberanía de los servicios públicos.

CREACIÓN DE EQUIPO MUNICIPALDE PLANEACIÓN PROSPECTIVA Y ESTRATÉGICA

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SUEÑOSVisiones de futuro de algunos habitantes de municipios

Dejar huellas en esas otras personas con quienes compartimos este sentimiento deamor, de recuperación por la dignidad humana para que también ellos hagan lomismo en el entorno familiar, en el comunitario, en el municipal, desde la región ypara la región, y de esa manera lograr que en un futuro esos niños que han sidogolpeados por esta situación del conflicto, de la guerra, que recibieron esostraumas tan dolorosos y tan de cerca, puedan ser encaminados hacia lareconciliación para un mejor futuro, para un futuro de paz y armonía, decomprensión y tolerancia, para sembrar como una semillita en esas futurasgeneraciones; ellos son los hombres del mañana, de quienes esperamos que hagande Colombia un país donde todos podamos vivir mejor.Beatriz, Santa Fe de Antioquia

Somos conscientes de que ha sido una situación difícil la quehemos vivido todos, pero tampoco nos podemos quedar sumidos

en lo que pasó, sino visionar esas otras cosas diferentes quepodemos hacer entre todos unidos para sobresalir y no

quedarnos allá en lo que pasó un día. Hay demasiadas cosas quepodemos hacer para sacar la región adelante.

Andrés, San Luis

Yo quisiera tener una casita propia porque yo vendí la que tenía pormuy poco dinero que se repartió. También quiero vivir en paz y tener

salud porque es muy malo vivir en problemas con la familia y estarenfermo. No estar en deuda con los demás y vivir feliz con mi hija

invidente y una nieta.María, San Carlos

En el futuro espero ver a mis hijos grandes, tener mi propio proyecto campesinoporque yo trabajé 30 años en el campo y lo que uno aprendió no se le olvida; heido ahorrando con lo que nos da el Gobierno y ahí ya compré un lotecito paradedicarme a lo que es la caficultura. Tenemos que pensar en proyectos para quecuando se acaben estos subsidios podamos seguir adelante con una nueva visiónde la vida.Rodrigo, desmovilizado

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DE FUTUROdonde se construirán Planes de Vida para la Reconciliación

Qué bueno, aunque es una utopía, soñar con una comunidad equitativa, dondetodos seamos iguales y donde cada uno de nosotros pueda demostrar que tenemos losmismos derechos y que nos los deben respetar. Lo fundamental es que aquí se tomeconciencia de que esto no se puede echar en el olvido, de que Támesis, Antioquia,Colombia y todo el mundo tiene que cambiar, que no podemos seguir soportando laviolencia ni el conflicto, que no nos podemos seguir callando; no, tenemos que alzar lavoz, tenemos que ser los profetas de hoy, decir jamás a la guerra; pero eso se logra conuna toma de conciencia efectiva y afectiva también.Julián, Támesis

Soy desplazada y víctima. Y aunque eso tan doloroso y tormentoso que pasó siempre está ahí en lopersonal, la opción de construir el pasado desde el presente para que no siga siendo lo que es ahora, valela pena. Hacia futuro espero una mejor calidad de vida emocional, espiritual y hasta material a través

de trabajo. La idea es mirar qué opciones podemos ir viendo y por dónde podemos irnos encaminando parasurgir mejor frente a la situación de violencia que nos tocó vivir. Y el futuro que creo queremos todos, esun país fundado en unos valores éticos y morales que son los que estaban perdiéndose en nuestra región.

Alba, Sonsón

Para Páramo me imagino un futuro sencillo, pero hecho con toda laresponsabilidad de todos los seres humanos que lo habitamos.

Ubaldo, Nariño

Los que estamos ahora tenemos que seguir adelante para que ojaláeste país tenga un futuro diferente en el que no nos metamos en laguerra, que no pensemos violentamente sino buscando la paz,porque si hay paz, esté seguro que hay progreso, no sólo en Urraosino en Colombia.Azael, Caramanta

Mi sueño es estudiar y hacer una técnica en la universidad, salir adelante ydarles ejemplo a mis hijos y a las demás personas.

Jorge, desmovilizado

Tener una finquita con cultivos, gallinas, vaquitas, para poder sostenerme yno morirme de hambre. Dios dice ayúdate que yo te ayudaré, uno no se puedemorir de la tristeza. En el futuro espero estar feliz y tranquilo con mis otros

hijos y que haya felicidad entre todos.Jaime, Buriticá

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Guillermo Gaviria CorreaGobernador de Antioquia en el período 2001 – 2003

y líder en el país del movimiento de la No Violencia(1962 – 2003)

“Entre todos y todas vamos a definirlas acciones concretas

que nos permitan vislumbrarun horizonte de equidad y

justicia social,para que la vida digna sea posible

en igualdad de condiciones ysin excluir a nadie,

en la totalidad de nuestro territorio”

Y usted…¿Cómo se sueña el futuro en su municipio?