Análisis de contenidos generales en los Planes de Ordenamiento Territorial en la

Provincia Metropolitana

Contrato No. 60 de 2017 entre la Financiera de

Desarrollo Territorial S.A. – FINDETER y Jorge Ramírez

Hernández

Enero de 2018

COMPONENTES GENERALES

Acuaparque Nacional del Chicamocha - Santander

Análisis de contenidos generales

en los Planes de Ordenamiento

Territorial en el Departamento de

Santander

FORMULACIÓN DE VISIÓN REGIONAL

Municipios que contemplan en sus Planes de

Ordenamiento Territorial la formulación de visión regional:Cinco (5) municipios formularon visión regional en sus Planes de Ordenamiento

Territorial: Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Los Santos y Piedecuesta.

Elementos a desarrollar en el PODCinco municipios colindantes identifican visión regional haciendo énfasis en la

búsqueda del desarrollo individual y colectivo a partir de la promoción y adecuación

del sector turístico en la región. Así mismo, estos municipios destacan la gran

importancia que tiene el desarrollo tecnológico y agropecuario como motor de

crecimiento económico para la región.

Sin embargo, la mayoría de los municipios no identifican visión regional compartida,

por lo tanto se recomienda que en la formulación del POD se generan lineamiento

para que todos los municipios de la Provincia Metropolitana identifiquen una visión

regional compartida hacia la búsqueda del desarrollo turístico, agropecuario y

tecnológico para el fortalecimiento de la región.

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES

Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento

Territorial la formulación de políticas regionales:Ocho municipios (8) formularon políticas regionales en sus Planes de Ordenamiento

Territorial: Bucaramanga, El Playón, Los Santos, Piedecuesta, Rionegro, Santa Bárbara,

Tona y Zapatoca.

Elementos a desarrollar en el PODLa mayoría de los municipios de la provincia Metropolitana identifican políticas regionales

orientadas a la protección y conservación conjunta de los recursos naturales mitigando los

impactos ambientales producidos por los proyectos de desarrollo en cada territorio

municipal. Por otro lado, se destacan las políticas regionales para el fortalecimiento sistema

vial y de transporte.

Se destaca el gran énfasis que las políticas regionales le otorgan a la protección ambiental.

Sin embargo, las políticas regionales para la búsqueda del fortalecimiento del sector

turístico, el desarrollo tecnológico y agropecuario no se encuentran definidas,

desconociendo lo propuesto en la visión regional, por lo tanto se recomienda que en la

formulación del POD se generen directrices para que los municipios identifiquen políticas

claras que materialicen la consecución de lo contemplado como visión regional.

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS REGIONALES

Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento

Territorial la formulación de objetivos regionales: Ocho municipios (8)

formulan en sus Planes de Ordenamiento Territorial objetivos regionales: El Playón,

Floridablanca, Girón, Los Santos, Piedecuesta, Rionegro, Santa Bárbara y Tona.

Elementos a desarrollar en el PODA pesar de que la mayoría de los municipios de la provincia identifican objetivos regionales

dentro de sus planes de ordenamiento, se destaca la NO correspondencia entre visión,

políticas y objetivos regionales. Así mismo, se observa que en los objetivos regionales

planteados por los municipios de la provincia no hay una sinergia entre los mismos, cada uno

los formula de manera independiente.

Se recomienda que en la formulación del POD se haga énfasis en la gran importancia que

tiene la coordinación efectiva entre visión, políticas y objetivos para que de esta manera los

planes de ordenamiento puedan cumplir eficazmente con su función.

FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS REGIONALES

Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento

Territorial la formulación de estrategias regionales:Ocho municipios (8) formularon estrategias regionales: Bucaramanga, El Playón,

Floridablanca, Girón, Los Santos, Santa Bárbara, Tona y Zapatoca.

Elementos a desarrollar en el PODLas estrategias regionales giran en torno a promover acciones conjuntas para el manejo

de las problemáticas comunes de la región en los campos ambientales, habitacionales,

viales y de transporte, dotacional y de desarrollo económico.

Se observa que a diferencia de los objetivos regionales, las estrategias si giran en torno a

la consecución de lo contemplado en la visión regional de la Provincia Metropolitana. Por

lo tanto el POD debe resaltar este hecho, estableciendo directrices para que los

municipios que no identificaron estrategias regionales lo hagan de la misma manera.

AMBIENTAL Y BIOFÍSICO

Presa Río Tona

Análisis de contenidos

generales en los Planes de

Ordenamiento Territorial en

el Departamento de

Santander

PRESENCIA DE ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES

Elementos a desarrollar en el POD A pesar de que en la provincia

Metropolitana se encuentra parte del Parque Nacional Cañón del Chicamocha, los POT de los

municipios no identifican dicha área. De tal forma, es necesario que en el marco del POD se

den directrices claras para que el ordenamiento territorial municipal permita la protección y la

sostenibilidad de esta área de importancia nacional.

Se está desaprovechando el potencial ambiental que tienen estas áreas para actividades tales

como el turismo, y así mismo se están ignorando planes especiales de manejo para estas

áreas lo cual podrá resultar en daños ambientales que en algunos casos podrán será

irreparables. Por lo tanto, luego de que el POD y los POT identifiquen estas áreas, se deberán

implementar programas de protección y recuperación en estos sectores.

PRESENCIA DE ÁREAS PROTEGIDAS REGIONALES

Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas

protegidas regionales:Siete (7) municipios presentan áreas protegidas a nivel regional: Floridablanca, Girón,

Lebrija y Los Santos, Santa Bárbara, Tona Y Zapatoca.

Elementos a desarrollar en el PODLas áreas protegidas o con alto valor ambiental identificadas por los municipios

corresponden a los ríos Suarez y Chicamocha (Cañón), a las quebradas principales

afluentes de los ríos primarios, a las zonas boscosas, al embalse piedras negras y las

áreas de paramo. Sin embargo, la provincia cuenta sistemas hídricos que no se encuentran

identificados por los municipios como áreas protegidas.

Se recomienda que en la formulación del POD se identifiquen correctamente todas las

áreas protegidas regionales que se encuentran en la provincia, para que de esta manera se

puedan implementar programas y proyectos que aseguren la preservación de estas áreas.

CONCLUSIONES

Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas protegidas:

Siete (7) municipios presentan áreas protegidas: Rionegro, Lebrija, Bucaramanga,

Floridablanca, Piedecuesta, Girón y Zapatoca .

Elementos a desarrollar en el POD

En la provincia se identifican principalmente siete (7) áreas protegidas del RUNAP: i) el

Distrito Regional de Manejo Integrado de la Serranía de los Yariguies que abarca toda el

área del municipio de Zapatoca; ii) Distrito Regional de Manejo Integrado de Angula Alta –

Humedal El Pantano, ubicado entre los municipios de Lebrija y Girón: iii) Distrito Regional

de Manejo Integrado Complejo Cienagas Papayal; iv) Distrito Regional de Manejo

Integrado de Bucaramanga, localizado entre los municipios de Girón, Bucaramanga y

Floridablanca; v) Parque Natural Regional Bosques Andinos Humedos el Rasgon en

Piedecuesta; vi) Parque Natural Regional Cerro La Judía, ubicado en los municipios de

Floridablanca y Piedecuesta; vii) Parque Natural Regional Bosques de Misiguay en

Rionegro.

Dada la cantidad de áreas protegidas que hacen parte del RUNAP, es importante que

desde el POD se den directrices de cara a su gestión y protección, haciendo especial

énfasis en aquellas que se ubican en dos o más municipios.

AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS

Panorama San Gil

Análisis de contenidos generales

en los Planes de Ordenamiento

Territorial en el Departamento de

Santander

GESTIÓN DEL RIESGO SUPRAMUNICIPAL

Municipios y provincias que contemplan dentro de sus Planes

de Ordenamiento Territorial la gestión del riesgo municipal:

Cuatro (4) municipios contemplan la gestión del riesgo dentro de sus planes:

Bucaramanga, El Playón, Girón y Los Santos.

Elementos a desarrollar en el POD

Los municipios que contemplaron gestión del riesgo supramunicipal identifican las

riberas del Rio de Oro, las riberas de la quebrada la Rosita, las riberas de la

quebrada la Iglesia como amenazas naturales por inundación. Como amenaza

sísmica, se identificó el sistema de fallas Suárez dentro del denominado Nido

Sísmico de Bucaramanga.

Debido a que existen municipios que cuentan con zonas de riesgo no identificadas

en los planes de ordenamiento como el cauce del Rio Suarez, es necesario que en

el marco del POD se den directrices claras al respecto de elementos regionales que

pueden llegar a generar amenazas en el territorio

PATRIMONIO CULTURAL

Apoyos San Gil

Análisis de contenidos

generales en los Planes de

Ordenamiento Territorial en

el Departamento de

Santander

IDENTIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE ELEMENTOS PATRIMONIALES NACIONALES Y DEPARTAMENTALES

Municipios que identifican y reglamentan patrimonio

regional y/o nacional

Seis (6) municipios identifican, elementos de patrimonio supramunicipales en sus

territorios:

Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Lebrija, Los Santos y Zapatoca.

Elementos a desarrollar en el POD

Los municipios que conforman la Provincia Metropolitana identificaron en sus

Planes de Ordenamiento Territorial una gran cantidad de elementos patrimoniales

Nacionales y Departamentales, en donde se destacan: La Capilla de Santa

Bárbara, La Iglesia de San Juan Nepomuceno, La Capilla del Cementerio, El

Tanque de la Cumbre, La Piedra del Sol, La Casa de la Cultura de Floridablanca,

La Hacienda Bucarica, La Virgen del Cristal Sector Buenos Aires, La Casa

Paraguitas, El sector Antiguo del municipio de Girón, Cantabria, La Casa del

Hospital de la Guerra de los Mil Días, El Cementerio Indígena ubicado en la

Vereda de Chinigua.

A pesar de la anterior identificación, la normativa no es clara a la hora de

reglamentar el patrimonio cultural de escala nacional. El POD debe desarrollar

directrices para que se reglamente la protección, salvaguarda y recuperación de

los mencionados elementos.

IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS ARQUEOLÓGICOS

Municipios y provincias que identifican elementos

arqueológicos

Cuatro(4) municipios identifican elementos arqueológicos en sus territorios:

Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Lebrija.

Elementos a desarrollar en el POD

Los municipios que conforman la Provincia Metropolitana identificaron en sus planes

de ordenamiento elementos arqueológicos como: Sitios de interés espeleológico

(cavernas) y El Cementerio de los indios - vereda Manchadores.

En el marco del POD, La colindancia de municipios que identifican temas

arqueológicos en sus territorios, sugiere que es posible tomar acciones conjuntas para

las exploraciones arqueológicas o la conformación de un sistema turístico en torno a

los hallazgos identificados

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Embalse Río Tona

Análisis de contenidos generales

en los Planes de Ordenamiento

Territorial en el Departamento

de Santander

REGLAMENTACIÓN DE LA SUBURBANIZACIÓN

Municipios que reglamentan la suburbanización

Siete (7) municipios reglamentan la suburbanización: Bucaramanga, Floridablanca,

Girón, Lebrija, Piedecuesta, Rionegro y Zapatoca.

Elementos a desarrollar en el POD

A pesar de que la mayoría de los municipios reglamentan la sub urbanización, es

necesario que en el marco del POD se den directrices para reglamentar el sistema de

distribución de asentamientos humanos y para evitar en el futuro escenarios de sub

urbanización que afecten los atributos ambientales y agrícolas de la provincia.

EL POD debe presentar directrices claras para que los municipios incluyan umbrales

(Por factor de competencia el POD deberá sugerir que la CAR fije dichos umbrales) y

zonas de suburbanización acordes con un modelo de ordenamiento departamental

que no afecte la protección ambiental y el desarrollo agrícola.

REGLAMENTACIÓN DE UPR

Municipios y provincias que reglamentan (HABLÁN) las UPR

Ningún municipio reglamenta las Unidades de Planificación Rural.

Elementos a desarrollar en el POD

Teniendo en cuenta la ausencia de reglamentación generalizada de las UPR, el POD

debe dar directrices para la identificación de aspectos normativos para la ocupación y

las actividades en el suelo rural, de los municipios en coherencia con la visión regional

y el modelo de ordenamiento departamental propuesto.

Viaducto de la Novena

Planta Aurora -

Pereira

SISTEMA DE CONECTIVIDAD, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

Análisis de contenidos generales

en los Planes de Ordenamiento

Territorial en el Departamento de

Santander

EQUIPAMIENTO: RELLENO SANITARIO

Municipios que proponen y/o tienen relleno sanitario

Municipios que cuentan con el equipamiento (4): Aratoca, Cabrera, Ocamonte Y San

Gil.

Municipios con potencial de prestación de servicio regional según el POT (3): Encino,

Mogotes Y Onzaga.

Municipios que proponen el equipamiento (5): Barichara, Charalá, Coromoro, Valle De

San José Y San Joaquín

Elementos a desarrollar en el POD

Espacialmente se evidencia que los municipios que cuentan o proponen el

equipamiento están distribuidos a lo largo de la provincia, por lo que se da una

cobertura adecuada para todos los municipios.

No obstante, dada la escala y el impacto ambiental de este tipo de equipamientos, a

nivel de la provincia y desde el POD se podría plantear una racionalización de este

tipo de equipamientos. El POD debe indicar la ubicación potencial de los rellenos

sanitarios de escala supramunicipal y la estrategia para su desarrollo, de manera que

los POT se acojan dichos planteamientos y se logren sinergias para la construcción de

estos equipamientos.

EQUIPAMIENTO: HOSPITALES DE SEGUNDO A CUARTO NIVEL

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:

• Municipio que cuentan con el equipamiento (1): Bucaramanga.

• Municipios que proponen el equipamiento (1): Rionegro.

Elementos a desarrollar en el POD

El POD deberá proponer directrices para distribuir de manera integral y en equidad,

las herramientas para mejorar la accesibilidad y suplir los requerimientos de toda la

población del territorio en cuestión, en especial en los temas referentes a centros

hospitalarios ya que las zonas norte y oriente de la provincia tienen ausencia de

hospitales de segundo a cuarto nivel.

EQUIPAMIENTO: CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento en el POT:

• Municipios que cuentan con el equipamiento según POT (3): Bucaramanga,

Floridablanca y Santa Bárbara

Elementos a desarrollar en el POD

Tres municipios hablan de la existencia de centros de educación superior en su POT.

La Universidad Industrial de Santander y La Universidad Autónoma en Bucaramanga,

el Sena y la Universidad Santo Tomás en Floridablanca y el Instituto Técnico Agrícola

(ITA) “Rafael Ortiz Gonzáles” en Santa Bárbara.

El municipio de Piedecuesta propone en su POT promover un

espacio para la preparación académica de una población cercana a los 15.000

estudiantes.

Dadas las características y especificidades del equipamiento, el POD debe plantear

estrategias para fortalecer la existencia de centros educativos de nivel superior,

garantizando una cobertura total; así mismo, debe propender por reforzar la vocación

educativa con el fin de desarrollar la oferta a nivel educativo para toda la provincia,

garantizando el acceso al resto del departamento. Es importante el fortalecimiento

supra municipal para ofertar y promover políticas públicas de desarrollo, encaminadas

ala dotación de este tipo de equipamientos.

EQUIPAMIENTO: GRANDES ESCENARIOS DEPORTIVOS

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento

• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): Bucaramanga.

• Municipios que proponen el equipamiento (1): Los Santos

• Municipios con potencial de desarrollo según el POT (2): Girón y

Piedecuesta.

Elementos a desarrollar en el POD

El POT del municipio de Bucaramanga identifica le presencia de estadios,

coliseos y polideportivos; Por otro lado, el municipio de Los Santos propone en

su POT la construcción de polideportivos o canchas multifuncionales en las

instituciones y centros educativos de las Veredas del municipio; El POT del

Municipio de Girón cuenta con un programa de pre-inversión para la

elaboración de estudios y diseños de escenarios deportivos y recreativos; el

municipio de Piedecuesta en su POT identifica áreas con potencial para el

desarrollo de futuros escenarios deportivos para toda la población.

La ausencia de este equipamiento en la provincia genera la oportunidad de

desarrollar en el POD programas y proyectos con el fin de suplir las carencias

inminentes en materia de equipamientos para escenarios deportivos.

EQUIPAMIENTO: PLANTAS DE SACRIFICIO

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento• Municipios que cuentan con el equipamiento (5): Bucaramanga, El Playón, Girón,

Los Santos y Piedecuesta

• Municipios con potencial de desarrollo según el POT (1): Zapatoca.

Elementos a desarrollar en el POD

La abundancia del equipamiento para el departamento es la manifestación de la

urgencia de consolidación municipal y la mejoría en la administración de la

infraestructura referente al sacrificio animal y el desarrollo del mismo servicio en la

provincia.

Con relación a la escala y las consecuencias ambientales de este tipo de

equipamientos, se debe generar el desarrollo y mejoramiento de plantas especializadas

en estos sacrificios a nivel regional y municipal, con esto generar la utilización más

estable. Sumado a esto, se debe propender por el desarrollo del mismo en los

municipios en la zona noreste de la provincia, ya que la iniciativa municipal de la

implantación del mismo es latente en el sur.

EQUIPAMIENTO: CENTRO DE ACOPIO

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento

• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): Bucaramanga.

• Municipios que proponen el equipamiento (1): Santa Bárbara.

• Municipios con potencial de desarrollo según POT (1): Zapatoca.

Elementos a desarrollar en el POD

El POD deberá plantear estrategias en relación al territorio vinculadas a la forma de

distribución y acopio directamente entrelazada con el desarrollo vial

interdepartamental, sobretodo que sea garantía de un cubrimiento equitativo y sin

distinción de fuentes, herramientas y medios correlacionados a los centros de acopio.

De igual manera, se deben plantear directrices para la implementación y evolución de

este tipo de infraestructura al norte de la provincia.

EQUIPAMIENTO: TERMINAL TERRESTRE

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:

• Municipios que tienen el equipamiento (2): Bucaramanga y Zapatoca.

• Municipios que proponen el equipamiento (2): Girón y Piedecuesta.

Elementos a desarrollar en el POD

En virtud de la naturaleza del equipamiento, la carencia de la presencia de este en la

provincia son manifestaciones de la necesidad de adelantar en el POD, la

trazabilidad de proyectos asociados a la implementación de terminales de transporte,

acompañados de la infraestructura de soporte necesario para implementarlos. Esta

clase de organización debe ser acorde a las premisas para incrementar calidad actual

de la seguridad vial, acorde con los corredores viales, vías regionales y nacionales.

INFRAESTRUCTURA: VÍA REGIONAL

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:

• Municipios que tienen vía regional (8): Bucaramanga, Floridablanca, Girón,

Lebrija, Piedecuesta, Rionegro, Santa Bárbara y Zapatoca.

Elementos a desarrollar en el POD

Los POT de la provincia Metropolitana identifican la necesidad de lograr el

mejoramiento de la capacidad vial existente, mediante la pavimentación y el

mantenimiento de las vías regionales.

El Ordenamiento Departamental debe establecer como elemento estructurante del

territorio las vías nacionales y regionales, con el propósito que todos los municipios

que cuentan con este tipo de infraestructura la reconozcan en sus instrumentos de

planificación.

CONCLUSIONES GENERALES

Parque los Sauces

Análisis de contenidos generales

en los Planes de Ordenamiento

Territorial en el Departamento de

Santander

Hospitales de segundo nivel a cuarto nivel

* Con potencial de desarrollo según el POT

° Propuesto por el POT

Centros de educación superior

° Propuesto por el POT

Grandes escenarios deportivos

* Con potencial de desarrollo según el POT

° Propuesto por el POT

Relleno sanitario

* Con potencial de prestación de servicio regional según el POT

° Propone relleno regional según el POT

Plantas de sacrificio

* Con potencial de desarrollo según el POT

° Propuesto por el POT

Centro de acopio

*Con potencial de desarrollo según el POT

° Propuesto por el POT

Plantas de sacrificio

* Con potencial de desarrollo según el POT

° Propuesto por el POT

Centro de acopio

*Con potencial de desarrollo según el POT

° Propuesto por el POT

Terminal de transporte

° Propuesto por el POT

Puerto fluvial

° Propuesto por el POT

Centro de Ferias y exposiciones

° Propuesto por el POT

Hospitales de segundo nivel a cuarto nivel! Existente según el POT

Centros de educación superior

! Existente según el POT

Grandes escenarios deportivos

! Existente según el POT

Relleno sanitario

! Existente según el POT

Plantas de sacrificio

! Existente según el POT

Centro de acopio

! Existente según el POT

Terminal de transporte

! Existente según el POT

Puerto fluvial

! Existente según el POT

Aeropuerto

! Existente según el POT

Elementos a desarrollar en el POD

La provincia se encuentra determinada por elementos de gran valor ambiental y regional como lo son el Cañón del Chicamocha, el Santuario de

Fauna y Flora Guanentá Alto río Fonce, los Paramos de Guantiva y la Rusia y el Parque Natural Regional Pan de Azucar El Consuelo. Es necesario

que el POD defina directrices claras para que los municipios de la provincia construyan una visión regional en torno a los valores ambientales y el

potencial turístico que tienen estos elementos, de manera tal que los municipios definan políticas, objetivos y estrategias en común para su

protección.

Con respecto a los equipamientos de carácter regional se identifica que hay una distribución adecuada entre los municipios de los equipamientos

regionales identificados y propuestos en los POT. Sin embargo, es importante que el POD de unos criterios para que las propuestas de nuevos

equipamientos permitan la complementariedad, compatibilidad y cobertura de los servicios planteados.

En términos de movilidad, los análisis realizados resaltan la necesidad de generar una estrategia de ocupación integrada en torno a las vías

regionales que reconocen los municipios Aratoca, Barichara, Cabrera, Encino, Jordán, Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Páramo, Pinchote, San Gil y San

Joaquín. Si bien, la mayoría de municipios de la provincia reconocen vías regionales en su territorio, no se identifica una continuidad de las mismas

y tampoco medidas de reglamentación de usos y actividades en dichos corredores.

CONCLUSIONES GENERALES