PLANES DE LA POLÍTICA DE INTEGRIDAD VIGENCIA 2021
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PLANES DE LA POLÍTICA DE INTEGRIDAD VIGENCIA 2021 SECRETARÍA GENERAL BOGOTÁ, FEBRERO DE 2021
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PLANES DE LA POLÍTICA DE INTEGRIDAD VIGENCIA 2021
SECRETARÍA GENERAL
BOGOTÁ, FEBRERO DE 2021
1
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 2
DIAGNÓSTICOS ................................................................................................................. 5
PLAN DE ACCIÓN DE INTEGRIDAD ...................................................................................... 6
PLAN DE GESTIÓN DE CONFLICTOS DE INTERÉS ................................................................. 9
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................... 12
ANEXOS ………………………………………………………………………………………………….……………………...13
Matriz de actividades plan de acción de integridad
Matriz de actividades plan de gestión de conflictos de interés
Encuesta anual de integridad vigencia 2020
2
INTRODUCCIÓN
El SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA es un establecimiento público de orden
nacional con personería jurídica, patrimonio propio e independiente y autonomía
administrativa, adscrito al Ministerio de Trabajo, cuya responsabilidad de conformidad con
lo establecido en el artículo 2° de la Ley 119 de 1994, es cumplir con la función que le
corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores
colombianos; ofreciendo y otorgando formación profesional integral, para la incorporación
y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo
social, económico y tecnológico del país, las cuales deben ajustarse a los objetivos trazados
por el Gobierno Nacional.
De conformidad con el Decreto Nacional 1499 de 2017 se modifica el Decreto 1083 de 2015,
Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema
de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015 y se adopta el Modelo
Integrado de Planeación y Gestión, actualizado en la versión 3, el cual incluye en la
dimensión del Talento Humano, una política de integridad y el código de integridad del
servicio público.
El artículo 2.2.22.3.3 del Decreto 1499 de 2017 señaló como unos de los objetivos del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG en el numeral 1 “fortalecer el liderazgo
y el talento humano bajo los principios de integridad y legalidad, como motores de la
generación de resultados de las entidades públicas”.
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La integridad se constituye en un elemento central de la construcción de capital social y de
generación de confianza de la ciudadanía en el Estado. La integridad es una característica
personal, que en el sector público también se refiere al cumplimiento de la promesa que
cada servidor le hace al Estado y a la ciudadanía de ejercer a cabalidad su labor1.
Es así como el SENA atendiendo los requerimientos del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión que desde los lineamientos emitidos por el Departamento Administrativo de la
Función Pública, enmarcan la política de integridad como uno de los elementos que
integran la dimensión de Talento Humano, elemento fundamental que contribuye al logro
de los resultados con valores, ha elaborado su código de Integridad con fundamento en los
valores del servicio público (Honestidad, Respeto, Compromiso, Diligencia y Justicia) y los
adicionales establecidos por el SENA, como son solidaridad y lealtad. De esta manera se
busca que conforme a los objetivos de MIPG y en congruencia con la Renovación Cultural
de la Entidad, se fortalezca el liderazgo y el talento humano bajo los principios de integridad
y legalidad, como motores de la generación de resultados.
1 MIPG, 2017
4
El Código de integridad se convierte en la primera herramienta de esta política y en la puerta
de entrada para reunir diferentes elementos de la gestión de integridad en el sector público
y crear e incrementar la conciencia de los valores y normas de conducta comunes en la
administración pública. La segunda herramientas es la Guía para la identificación y
declaración de conflicto de intereses, temática de reciente incorporación en la política de
integridad definida como un “conflicto entre las obligaciones públicas y los intereses
privados de un servidor público, en el que esos intereses privados podrán influir
indebidamente en la actuación de sus funciones y sus responsabilidades oficiales”2.
La encuesta anual de integridad realizada en 2020 y los resultados de los últimos
autodiagnósticos de integridad y de conflictos de interés, así como los avances en la gestión
de la política de la vigencia anterior han sido insumo para la estructuración del presente
documento.3
De acuerdo con el contextualización anterior, este documento presenta los objetivos y las
líneas de acción tanto del plan de acción de Integridad como del plan de gestión de
conflictos de interés para la vigencia.
2 OCDE, 2017
3Ver anexo 1: Encuesta anual de Integridad SENA 2020.
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DIAGNÓSTICOS
Código de Integridad
El índice de gestión y desempeño institucional FURAG de la política de integridad para las
vigencias 2018 y 2019 evidencio un incremento de 9.7 puntos, por otro lado se ha utilizado
como complemento a esta medición y para tener información detallada y en tiempo real
sobre el estado de la implementación de la política, la evaluación a través de la herramienta
de los autodiagnósticos durante los años 2018, 2019, 2020, y el más reciente en febrero de
2021. A partir del uso de los dos instrumentos se ha identificado el impacto de las acciones
de mejoramiento que han venido siendo implementadas para la gestión en los últimos
años.
La siguiente tabla resume las mediciones de las prácticas de la Entidad en materia del código
de integridad:
Herramientas de evaluación
Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021
Resultados autodiagnóstico
25,3 42,1 76,4 93,1
Resultados FURAG
69,8 79,5
Fuente: Secretaría General, febrero de 2021
Conflictos de Interés
En cuanto a la temática de conflictos de interés dado que es un requerimiento reciente del Departamento Administrativo de Función Pública y que hasta el año 2020 se generaron lineamientos para su evaluación, en octubre del 2020 se aplicó el primer autodiagnóstico obteniendo una línea de base de 20 puntos.
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PLAN DE ACCIÓN DEL CÓDIGO DE INTEGRIDAD
La herramienta del código de integridad requiere de su continua implementación con el fin
de lograr la adopción y apropiación de los valores institucionales y según los requerimientos
de Función Pública esta debe contemplar los siguientes aspectos4 :
Contar con el liderazgo del equipo directivo y la coordinación de las áreas de gestión
humana.
Llevar a cabo permanentemente ejercicios participativos para la divulgación y
apropiación de los valores y principios propuestos en el Código de Integridad.
Establecer un sistema de seguimiento y evaluación de la implementación del Código
para garantizar su cumplimiento por parte de los servidores en el ejercicio de las
funciones.
Promover que el contacto de los servidores con el Código sea experiencial de tal
manera que surjan en ellas reflexiones acerca de su quehacer y rol como servidores
públicos que eventualmente conduzcan a cambios en su comportamiento.
Adoptar y apropiar el Código de Integridad, y de conformidad con las
particularidades y autonomía de cada entidad pública, adicionar principios de acción
(“lo que hago” “lo que no hago”) a los cinco valores establecidos en el Código e
incluir hasta dos valores adicionales.
4 Manual Operativo MIPG V3
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Objetivo
Establecer una guía para el desarrollo de estrategias y acciones que permitan la
consolidación de los valores institucionales como ejes de actuación de los colaboradores,
en el marco de la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión y de la
Renovación Cultural del SENA.
Con el fin de dar respuesta a los anteriores requerimientos, el plan de acción del Código de
Integridad cuenta con los siguientes componentes:
Diagnóstico
Es imprescindible tener una línea base sobre la cual se puedan realizar comparaciones en
el futuro para observar si los avances en la implementación de vigencias anteriores
cumplieron su objetivo, para lo cual la Entidad hace uso de dos herramientas tanto el
autodiagnóstico establecido por la Departamento Administrativo de la Función Pública
como el índice FURAG. Fruto del análisis de esa información se defineN prioridades y se
formulan tanto el plan de acción del código como el plan de cierre de brechas.
Implementación
Se pretende para esta vigencia seguir con una de las principales estrategias para la
promoción del Código a través de los delegados de integridad a nivel nacional, para la
vigencia 2020 se contó con la participación de representantes de las diferentes regionales
y Centros de Formación a nivel nacional, así como de la Dirección General. Este grupo ha
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estado comprometido con la gestión de prácticas para que los elementos inmersos en
nuestro código de integridad sean tangibles y visibles a partir del reconocimiento y la
vivencia diaria en el rol del ejercicio público.
En las anteriores vigencias se ha hecho uso de la caja de herramientas de la Función Pública,
sin embargo para el 2020 y se prevé que en la presente vigencia, se dará prioridad al uso de
canales virtuales de socialización, así mismo se dará continuidad a las estrategias masivas
de divulgación a través del correo institucional, el magazine institucional, la intranet, la
inducción, reinducción y sesiones de capacitación virtuales. Las evidencias de divulgación
que se generan en los diferentes espacios de participación se continuarán documentando y
almacenando en el repositorio institucional. Una de las prioridades para la presente
vigencia y evidenciada en el autodiagnóstico está relacionada con la necesidad de generar
un espacio en la web para visibilizar de cara al ciudadano las practicas institucionales en
materia de integridad.
Evaluación
Dentro de las acciones que permiten realizar la evaluación y seguimiento al desarrollo de las
actividades incluidas en el plan de acción de la integridad se tienen establecido el diseño,
aplicación y socialización de la encuesta anual de integridad que tiene como fin evaluar la
eficiencia de las estrategias de divulgación y la apropiación del código; así como el reporte
de los avances desarrollados en los planes en espacios institucionales y a través de las
diferentes herramientas de planeación institucional (Plan de Acción, Pla Anticorrupción y
Atención al Ciudadano).
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PLAN DE GESTIÓN DE CONFLICTOS DE INTERÉS
Un segundo y más reciente componente incorporado por el Departamento Administrativo
de la Función Pública para reforzar la Política de Integridad es la temática de conflictos de
interés, haciendo énfasis en la importancia de brindar orientaciones y directrices a los
servidores públicos para que identifiquen y declaren sus conflictos cuando se enfrentan a
situaciones en las que sus intereses personales se enfrentan con intereses propios del
servicio público.
El lineamiento dispuesto por la Función Pública está orientado a que se defina una
estrategia institucional para la gestión adecuada de las situaciones de conflictos que puedan
surgir entre los intereses públicos que los servidores están obligados a promover y defender
y los intereses particulares que como ciudadanos pudieran tener a partir de la identificación
de riesgos de corrupción5.
Objetivo
Desarrollar mecanismos para prevenir y controlar la aparición de conflictos de intereses en
la entidad con el objeto de evitar la afectación del servicio y el interés general.
El plan de gestión de Conflictos de Interés cuenta con los siguientes componentes:
5 Manual Operativo MIPG V3
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Planeación
Producto de las mesas de trabajo con el equipo de delegados de conflictos de interés de
cada una de las dependencias, se estructuró el plan o la estrategia de gestión para este año.
Este componente pretende dar respuesta al requerimiento tanto de diseñar como de
incorporar la gestión de conflictos de interés en la planeación institucional. Así mismo se
busca lograr la articulación para que se generen lineamientos en torno a la gestión de los
riesgos asociados.
Seguimiento y pedagogía
Teniendo en cuenta que el enfoque debe ser preventivo procurando que existan
condiciones institucionales para evitar que se materialicen hechos de corrupción por
situaciones de conflictos de interés, a partir de acciones pedagógicas y de gestión de riesgo,
se pretende dar continuidad al equipo interdisciplinario conformado desde el año anterior
en cabeza o con el liderazgo del Comité Institucional de Gestión y Desempeño, instancia
donde se hará seguimiento al plan formulado y donde se tomarán las decisiones más
relevantes pertinentes a la gestión del plan definido.
También se efectuarán acciones orientadas a la generación de lineamientos para la
publicación de las declaraciones de bienes y rentas y conflictos de interés, la divulgación del
procedimiento actualizado para la identificación y declaración, la continuidad a la estrategia
de divulgación y comunicación diseñada desde la anterior vigencia, y se promoverán
acciones de capacitación al interior del plan institucional así como las implementadas desde
Función Pública.
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Seguimiento y evaluación
Como herramientas de seguimiento y evaluación se contará con la participación de la
Oficina de Control Interno a través del seguimiento a la publicación de la declaración de
bienes, rentas y conflictos de intereses de los servidores públicos y contratistas que se
encuentran obligados por la ley 2013 de 2019, se aplicará el segundo autodiagnóstico para
identificar la evolución frente a la línea de base y se socializarán avances y resultados en
espacios institucionales y a través de las herramientas de planeación de la Entidad.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Código de Integridad SENA 2018.
https://www.sena.edu.co/es-
co/sena/codigoeticabuengobierno/codigo_de_integridad.pdf
Departamento Administrativo de la Función Pública. Manual de Implementación Código de
Integridad, 2017.
Departamento Administrativo de la Función Pública. Manual Operativo del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión, versión 3. 2019.
Departamento Administrativo de la Función Pública. Guía para la identificación y declaración del conflicto de intereses en el sector público colombiano Versión 2. 2019 https://www.funcionpublica.gov.co/web/eva/biblioteca-virtual/-/document_library/bGsp2IjUBdeu/view_file/35457539
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ANEXOS
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
1. Evidenciar los avances, fortalezas y debilidades en la gestión del código a través
de la aplicación del instrumento autodiagnóstico diseñado por la Función Pública
2. Con base en los resultados del indice de desempeño institucional FURAG de la
política de integridad para la vigencia 2020 formular el plan de cierre de brechas
3. Dar a conocer en los Comites el avance del Código (Comité de Gestión y
Desempeño Institucional y Comité primario de Secretaría General) presentar grado
de avance de plan de brechas del FURAG con respecto a integridad
4. Presentar ante el Comité de Gestión y Desempeño Institucional el plan de acción
del código vigencia 2021 para su aprobación
5. Remitir lineamientos a las regionales para la divulgación y apropiacion del
Código de Integridad (selección de delegados a nivel nacional)
6. Continuar con la difusión de las temáticas del código de integridad dentro de los
procesos de inducción y reinducción.
7. Adelantar las actividades para el afianzamiento y apropiación del Código
lideradas por los delegados (con canales virtuales de aprendizaje).
8. Continuar con la administración del repositorio institucional donde se
documenten las acciones desarrolladas para la apropiación del Código a nivel
nacional.
9. Habilitar un espacio en la web para visibilizar de cara al ciudadano la gestión
adelantada por la Entidad frente a la implementación del Código de Integridad
10. Diseñar y aplicar la encuesta anual para diagnosticar la percepción de las
estratégias de divulgación y apropiación del código de Integridad
11. Socializar los resultados obtenidos en la aplicación de la encuesta a través de
los canales definidos (comites, comunicaciones institucionales)
Evaluación de Resultados de la
implementación del Código de Integridad
Promoción de la gestión
del Código de Integridad
Ejecutar el Plan de gestión del Código de
integridad
PLAN DE ACCIÓN CÓDIGO DE INTEGRIDAD VIGENCIA 2021
COMPONENTES CATEGORÍAS ACCIONES 2021
Condiciones
institucionales idóneas
para la implementación
del Código de Integridad
Realizar el diagnóstico del estado actual
de la entidad en temas de integridad
Plan de mejora en la implementación del
Código de Integridad. Paso 1. Generar
espacios de retroalimentación que
permitan recolectar ideas que ayuden a
mejorar la implementación del Código de
Integridad. Paso 2. Fomentar los
mecanismos de sensibilización, inducción,
reinducción y afianzamiento de los
contenidos del Código de Integridad
Componente Categoría Actividades de Gestión Responsables Plazos
1. Incorporar al Plan de acción Institucional para la vigencia 2021 la estrategia
para la gestión del conflicto de intereses.
Secretaría General Enero - febrero
2. Incorporar al Plan anticurrupción y atención al ciudadano PAAC Institucional
para la vigencia 2021 la estrategia para la gestión del conflicto de intereses.
Secretaría General Enero - febrero
3. Gestionar ante la Dirección de Planeación la incorporación de un
lineamiento asociado a la gestión de los riesgos de conflictos de intereses.
Secretaría General Marzo - julio
4. Promover las acciones de prevención de conflictos de interés a través del
equipo conformado con la participación de delegados de diferentes áreas de
la Entidad.
Secretaría General Equipo
de conflictos de interés
Marzo - noviembre
5. Hacer seguimiento a la implementación de la estrategia de gestión de
conflicto de intereses a través del Comité Institucional de Gestión y
Desempeño.
Secretaría General Noviembre
6. Solicitar en el marco del comité la definición de la dependencia para
orientar legal o técnicamente a los servidores, contratistas, supervisores,
coordinadores o jefes inmediatos, en la declaración de conflictos de intereses
o decisión de impedimentos, recusaciones, inhabilidades o incompatibilidades.
Equipo de conflictos de interés y
Comité Institucional de Gestión y
Desempeño
Mayo
7. Impartir lineamiento institucional orientado a que los contratistas realicen
su declaración de conflictos de intereses previo a la suscripción del contrato.
Secretaría General Enero - febrero
8. Divulgar el procedimiento interno actualizado en su versión 2, relacionado
con el manejo y declaración de conflictos de intereses de conformidad con el
artículo 12 de la Ley 1437 de 2011.
Equipo de conflictos de interés Marzo - mayo
9. Darle continuidad a la estrategia de comunicación para la divulgación y
sensibilización de la temática de conflicto de intereses.
Equipo de conflictos de interés Febrero - noviembre
10. Desarrollar acciones de capacitación sobre la gestión de conflictos de
intereses, su declaración proactiva, el cumplimiento de la Ley 2013 de 2019 y
el trámite de los impedimentos y recusaciones de acuerdo al artículo 12 de la
Ley 1437 de 2011 a través del plan de capacitación institucional.
Secretaría General Abril - julio
Realización del curso de integridad,
transparencia y lucha contra la
corrupción
11. Dar continuidad a la promoción y divulgación del curso de integridad,
transparencia y lucha contra la corrupción de Función Pública para los
servidores y contratistas de la entidad para dar cumplimiento a la Ley 2016 de
2020.
Secretaría General y Direcciones
Regionales
Febrero - junio
12. Impartir lineamiento para que los servidores públicos de la entidad
obligados por la Ley 2013 de 2019 realicen su declaración de bienes, rentas y
conflicto de intereses en el aplicativo establecido por Función Pública.
Secretaría General Abril a mayo
13. Realizar el seguimiento y control a la publicación de la declaración de
bienes, rentas y conflictos de intereses de los servidores públicos y
contratistas que se encuentran obligados por la ley 2013 de 2019.
Oficina de Control Interno Junio a julio
Seguimiento
14. Actualizar el autodiagnóstico de conflictos de interés con el fin de servir
como insumo para la planeación 2022.
Equipo de conflictos de interés Octubre
ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN DE CONFLICTO DE INTERESES VIGENCIA 2021
Diseño de la estrategia para la gestión de
conflictos de intereses
Pedagogía
Seguimiento y
evaluación
Sensibilización y capacitación
Declaración de bienes, rentas y conflictos
de intereses Ley 2013 de 2019
Gestión institucional
Comité de Gestión y Desempeño
Planeación
Condiciones
institucionales
Meta: 90% de la implementación de los mecanismos para la
prevención de conflictos de interés
Objetivo: desarrollar mecanismos para prevenir y controlar la aparición de conflictos de intereses en la entidad con el objeto
de evitar la afectación del servicio y el interés general.
INFORME ENCUESTA DE INTEGRIDAD AÑO 2020
SECRETARIA GENERAL
DICIEMBRE DE 2020
2
OBJETIVOS
Medir la percepción que tiene el personal vinculado frente a las estrategias de comunicación y
divulgación implementadas para el código de integridad durante la vigencia.
Identificar el conocimiento de los valores institucionales e impacto de las estrategias desarrolladas
durante el año para la apropiación del código.
3
Resultados de la encuesta
Con el fin de indagar la percepción que tienen los colaboradores del SENA frente a las estrategias de
divulgación del código y el impacto que estas han tenido en la apropiación del mismo se diseñó y aplicó
una encuesta dirigida a toda la población (servidores y contratistas) a través del correo electrónico, dicha
encuesta estuvo publicada del 26 de noviembre al 1 de diciembre y conto con la participación de 1810
colaboradores.
Participación por tipo de vinculación
Un 53% de la población encuesta corresponde a contratistas y un 46% a servidores de planta.
4
Participación de las Regionales: Distrito Capital fue la Regional
con mayor número de participantes, con 351 encuestas diligenciadas, seguido de la Regionales Antioquia
(240) y Dirección General (108).
5
Medios de comunicación para conocimiento del código
Se resaltan como medios de conocimiento del código los correos electrónicos, la inducción – reinducción,
la página web y las capacitaciones, talleres y videoconferencias.
6
Evaluación de los medios de comunicación
En su mayoría (un 88% de la población encuestada) evaluó los medios de comunicación implementados
para la divulgación del código de manera satisfactoria.
Al cuestionar frente a qué otros medios se estiman convenientes utilizar para la socialización del código,
las sugerencias más representativa fue la realización de videoconferencias.
7
Un 61% de los encuestados manifestó haber participado en algún evento (capacitación, taller o charla) donde se haya divulgado el código de integridad.
Apropiación del código
Conocimiento de la política
Un 35% de los encuestados tiene claramente identificada a que dimensión del modelo Integrado de planeación y gestión - MIPG responde la implementación de la Política de Integridad.
Conocimiento del código
Al indagar frente al conocimiento del código el 93% de los colaboradores encuestados refieren conocer
el código.
8
Conocimiento de los valores
Al indagar frente al conocimiento de los valores del código, el 92% de los colaboradores encuestados
refiere conocer los valores inmersos en el código.
Conocimiento de los valores
Al evaluar el conocimiento de los valores, en un 76% de los encuestados se evidencia conocimiento del
grupo de valores inmersos en el código.
Los valores institucionales que evidencian una mayor apropiación entre los encuestados son el respeto y la diligencia.
9
Mientras que los valores que evidencian una menor apropiación son la solidaridad y la lealtad.
10
Conocimiento de otros aspectos de la política
Un 51% de los encuestados mostró tener conocimiento frente a la definición de la temática de conflictos de interés.
Como conclusión de la aplicación de la encuesta se identificó que las estrategias para la divulgación y apropiación del código han sido las adecuadas, se observó una percepción positiva en las estrategias de comunicación que han sido utilizadas para su divulgación, se evidenció conocimiento del código de integridad y de los valores del código, unos con mayor predominancia que otros, sin embargo, se debe dar continuidad a las acciones iniciadas para seguir reforzando el conocimiento de los valores dado que es un proceso permanente y sostenible en el tiempo.
