RESUMEN Y PUBLICACIN DE MEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS MEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL. MANUAL DE MEDIDAS A ESCALA NACIONAL EL INFORME FINAL DE SUPREME SE COMPONE DE 14 PARTES: PARTE AMETODOLOGAPARTE BLISTA DE MEDIDAS RECOPILADAS Y ANALIZADAS PARTE CMEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL MANUAL DE MEDIDAS A ESCALA NACIONAL PARTE DMEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL MANUAL DE MEDIDAS A ESCALA EUROPEA PARTE EREVISIN DE LA APLICACIN A ESCALA NACIONAL PARTE F1INFORME TEMTICO: EDUCACIN Y CAMPAAS PARTE F2INFORME TEMTICO: EDUCACIN DE CONDUCTORES, FORMACIN Y CONCESIN DE PERMISOS PARTE F3INFORME TEMTICO: REHABILITACIN Y DIAGNSTICO PARTE F4INFORME TEMTICO: VEHCULOS PARTE F5INFORME TEMTICO: INFRAESTRUCTURA PARTE F6INFORME TEMTICO: APLICACIN DE LA LEY PARTE F7INFORME TEMTICO: ESTADSTICAS Y ANLISIS EXHAUSTIVO PARTE F8INFORME TEMTICO: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD VIAL PARTE F9INFORME TEMTICO: ATENCIN A LAS VCTIMAS N de Licitacin:N de Contrato: TREN/E3/27-2005SER-TREN/E3-2005-SUPREME-S07.53754 Inicio del proyecto:Fin del proyecto:Fecha del informe: 18 de diciembre de 200517 de junio de 200717 de junio de 2007 Proyecto financiado por la Comisin Europea SOCIOS DEL PROYECTO KfV Kuratorium fr Verkehrssicherheit (Coordinador) AT ADT Autoridad de Transporte de Malta MT RK Cruz Roja AustriacaAT SWOV Instituto de Investigacin sobre Seguridad vial NL IBSR-BIVV Institut Belge Pour La Scurit Routire BE TNO Unidad de empresas Movilidad y logstica NL CDV Centro de Investigacin sobre el Transporte CZ Grupo DHVNL DTF Instituto Dans de Investigacin sobre el Transporte DK TI Instituto de Economa del Transporte NO DVR Deutscher Verkehrssicherheitsrat e.V. DE IBDIM Instituto de Investigacin de Vas y Puentes PL CERTH/HIT Instituto Helnico de Transporte EL PRP Preveno Rodoviria Portuguesa PT FITSA Fundacin Instituto Tecnolgico para la Seguridad del Automvil ES SPV Consejo de Seguridad Vial de Eslovenia SI INRETS Institut National de Recherche sur les Transports et leur Scurit FR VD Instituto de Investigacin sobre el Transporte SK NRA Autoridad de Vas Nacionales IE bfu Schweizerische Beratungsstelle fr Unfallverhtung CH SIPSiVi Sociedad Italiana de Psicologa para la Seguridad Vial IT VTT Centro de Investigacin Tcnica de Finlandia FI ETEK Cmara Cientfico-Tcnica de ChipreCY VTI Instituto Sueco Nacional de Investigacin sobre el Transporte y las Carreteras SE Celu satiksmes izpete, SIA (Investigacin sobre Trfico Vial, SL) LV TRL LimitedUK TRRI Instituto de Investigacin de Transporte de Carreteras LT CIECA Commission Internationale des Examens de Conduite Automobile INT KTI Instituto para las Ciencias del Transporte HU ETSC Consejo Europeo de Seguridad en el Transporte INT OMS Organizacin Mundial de la Salud Oficina Regional para Europa Prlogo El objetivo de SUPREME era recoger, analizar, resumir y publicar las mejores prcticas en seguridad vial de los Estados miembros de la Unin Europea, adems de Suiza y Noruega. Este documento es una recopilacin de mejores prcticas nacionales cuya meta es presentar los resultados del proyecto a los legisladores y responsables en toda Europa, fomentando as la puesta en prctica de estrategias y medidasdeseguridadvialacertadas.Enesesentido,laintencindelproyectoescontribuira alcanzar el objetivo de la UE de reducir en un 50 % las vctimas por accidentes de trfico en 2010 (1). ElproyectofueencargadoporlaDireccinGeneraldeEnergayTransportesdelaComisin Europea.Comenzendiciembrede2005yfinalizenjuniode2007,involucrandoauntotalde31 organizacionesnacionaleseinternacionalesenmateriadeseguridadvial.Msinformacinsobreel proyecto y sus resultados enhttp://ec.europa.eu/transport/roadsafety/publications/projectfiles/supreme_en.htm.

(1) Libro Blanco - La poltica europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad. COM(2001) 0370 http://ec.europa.eu/transport/white_paper/index_en.htm NDICE PRLOGO................................................................................................................... 3 MEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL............................................................. 6 Por qu este manual?......................................................................................................................... 6 A quin se destina?............................................................................................................................ 6 Qu tipo de medidas? ....................................................................................................................... 6 Cmo se han seleccionado las medidas? ....................................................................................... 6 Mejores, buenas o prometedoras? .................................................................................................. 7 Dnde encontrar la informacin? ................................................................................................... 7 Qu tipo de medidas se incluyen?.................................................................................................. 8 Tenga cuidado: no se trata slo de comprar.................................................................................... 8 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD VIAL ................................... 9 Visiones sobre seguridad vial ........................................................................................................... 9 Programas de seguridad vial y objetivos ...................................................................................... 12 Anlisis de eficacia............................................................................................................................ 13 Procesos de asignacin de recursos................................................................................................ 15 INFRAESTRUCTURA VIARIA.................................................................................... 16 Uso de terrenos y planificacin de la red...................................................................................... 17 (Re)construccin y diseo................................................................................................................ 18 Mantenimiento................................................................................................................................... 25 Control de calidad ............................................................................................................................. 26 VEHCULOS Y DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD....................................................... 28 Diseo de vehculos seguros ........................................................................................................... 28 Proteccin en accidentes de vehculos de dos ruedas................................................................. 30 Visibilidad del vehculo................................................................................................................... 31 Sistemas de apoyo al conductor...................................................................................................... 33 Prevencin de conductas poco seguras.......................................................................................... 34 EDUCACIN Y CAMPAAS DE SEGURIDAD VIAL.................................................. 36 Educacin sobre seguridad vial ...................................................................................................... 36 Campaas de seguridad vial............................................................................................................ 40 FORMACIN DE CONDUCTORES ............................................................................ 44 Elementos esenciales de la formacin de conductores ............................................................... 44 Autoescuelas....................................................................................................................................... 45 Conduccin con acompaante......................................................................................................... 46 Formacin de conductores basada en el entendimiento............................................................. 48 APLICACIN DE LA LEGISLACIN EN MATERIA DE TRFICO............................... 49 Principios generales de aplicacin de la legislacin de trfico................................................. 49 Exceso de velocidad........................................................................................................................... 50 Alcohol al volante.............................................................................................................................. 53 Cinturones de seguridad y dispositivos de retencin infantil.................................................. 54 Sistemas de penalizacin por puntos ............................................................................................ 55 REHABILITACIN Y DIAGNSTICO........................................................................ 56 Rehabilitacin.................................................................................................................................... 56 Evaluacin diagnstica..................................................................................................................... 59 ATENCIN A LAS VCTIMAS................................................................................... 61 Primeros auxilios ............................................................................................................................... 61 Llamadas de emergencia .................................................................................................................. 62 Respuestas eficaces de los servicios de emergencia.................................................................... 63 Primer tratamiento y transporte de vctimas ................................................................................ 65 Apoyo psicolgico ............................................................................................................................. 67 DATOS SOBRE SEGURIDAD VIAL Y RECOPILACIN DE DATOS............................ 68 Estadsticas sobre accidentes viales ............................................................................................... 68 Datos de exposicin .......................................................................................................................... 71 Indicadores de evolucin de la seguridad .................................................................................... 73 Datos exhaustivos sobre accidentes ............................................................................................... 75 CONCLUSIN........................................................................................................... 76 ANEXO:RESUMENDELASMEDIDASMEJORES(M),BUENAS(B)Y PROMETEDORAS (P) ................................................................................................ 77 MEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL.MANUAL DE MEDIDAS A ESCALA NACIONALMEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL PGINA 6 Mejores prcticas de seguridad vial Por qu este manual? EstemanualcontieneunagranvariedaddemedidasdeseguridadvialdetodaEuropa.Esperamos queinspirealosresponsablesnacionalesoregionalesenmateriadeseguridadvialaadoptar medidas con un alto potencial de mejora de la seguridad vial. Al examinar las experiencias acertadas deotroslugaresdeEuropaseevitanengranmedidalosplanteamientosdeensayoyerroryde volver a solucionar lo que ya se ha solucionado en otros lugares en materia de seguridad vial. A quin se destina? Algunas reas de la seguridad vial, por ejemplo, la seguridad de los vehculos, entran generalmente dentrodelaresponsabilidaddelaComisinEuropeayotrosorganismosinternacionales.Sin embargo,lamayoradelasreasdelaseguridadvialsonresponsabilidaddelosgobiernos nacionales, que a su vez las delegan cada vez ms a las autoridades regionales o locales. Este manual estdirigidoalosresponsablesylegisladoresnacionales,regionalesylocales,alosprofesionales dedicados a la seguridad vial, a los grupos de inters, etctera; en resumen, a todas aquellas personas que estn profesionalmente implicadas con la seguridad vial a escala nacional. Qu tipo de medidas?El documento describe medidas de las nueve reas siguientes:Organizacin institucional de la seguridad vial;Infraestructura viaria; Vehculos y dispositivos de seguridad; Educacin y campaas de seguridad vial; Formacin de conductores; Aplicacin de la legislacin en materia de trfico; Rehabilitacin y diagnstico; Atencin a las vctimas; Datos sobre seguridad vial y recopilacin de datos. Cmo se han seleccionado las medidas? Se llev a cabo un amplio procedimiento a fin de decidir si una medida poda englobarse dentro de lasmejoresprcticas,lasbuenasprcticasolasprcticasprometedoras.Todoseiniciconla determinacin de los criterios requeridos para las mejores prcticas. Entre estos estrictos criterios se incluyeronlosefectoscientficamentedemostradossobrelaseguridadvial,unarelacinpositiva entrecosteybeneficio,lasostenibilidadprevistadelosresultados,laaceptacinpblicadelas medidas y las posibilidades de transferencia a otros pases. En un cuestionario realizado a travs de Internet para cada una de las reas de inters, los expertos de 27 pases europeos (2) propusieron las

(2) Estospasesfueronlos25EstadosmiembrosdelaUE(sinBulgariayRumanaqueaccedieronenenerode2007)y Noruega y Suiza.MEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL.MANUAL DE MEDIDAS A ESCALA NACIONALMEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL PGINA 7 medidasdemejoresprcticasnacionales,aportandopruebassuficientesdequeestasmedidas satisfacan todos o, como mnimo, la mayora de los criterios. Con este procedimiento se obtuvieron 250 medidas propuestas de mejores prcticas. Posteriormente, los expertos de cada rea examinaron de forma crtica la informacin aportada por los expertos nacionales, pidiendo informacin adicional siemprequeseconsiderabanecesario,yevaluaronlaspuntuacionesdecadacriterio.Tambin relacionaron los proyectos con los conocimientos existentes de otros proyectos de la UE o de archivos documentales. Como resultado del proceso se obtuvo una lista de ejemplos definitiva que se incluye enestedocumento,entretresyochoejemplosporcadarea.Msinformacinsobrelasmejores prcticas presentadas y el proceso de seleccin en la Parte A del Informe Final (Metodologa) (3). Mejores, buenas o prometedoras? Sehahechounadistincinentremejoresprcticas,buenasprcticasoprcticasprometedoras.El motivo es que no exista informacin cuantitativa sobre los efectos de algunas medidas y, por tanto, la relacin entre coste y beneficio faltaba o era limitada. En esos casos es difcil saber si realmente se podanconsiderarmejoresprcticas.Avecesfaltabalainformacin,debidoaqueunreaen concretonosueleevaluarlasmedidasdeformacuantitativa,oavecesporqueesmuydifcilo inclusoimposiblellevaracabounabuenaevaluacincientfica.Esteeselcaso,porejemplo,enel readeformacindeconductoresyeducacinsobreseguridadvial.Enestoscasos,unejemplo puedequenorenalascualidadesparaquesepuedaconsiderarcomomejorprctica,peropodra considerarsebuenaprcticasisefundamentarasobreunateoraslida.Enelcasodeotras medidas,faltabainformacincuantitativa,debidoasucarcternovedosooaquesloestaba disponible como prototipo, y an no haba sido evaluada, o slo se haba evaluado en condiciones de laboratorio o a travs de estudios a pequea escala. En estos casos la medida cumpla los requisitos paraserconsideradaprcticaprometedora,silosprincipiostericossoncorrectososilosestudios piloto han rendido resultados positivos. Dnde encontrar la informacin? Lassiguientesseccionespresentandeformasucesivalasprcticasidentificadascomomejores, buenasyprometedoras,porreadeinters.Secomienzaconlaorganizacininstitucionalde seguridad vial, proporcionando el marco para un acercamiento eficaz y efectivo a la seguridad vial. Aestolesigueelsoportefsicodelaseguridadvial,esdecir,lainfraestructuraylosvehculos. Continuamos con el soporte lgico de la seguridad vial, de forma sucesiva, educacin y campaas, formacindeconductores,aplicacindelalegislacinenmateriadetrficoyrehabilitaciny diagnstico.Lapenltimaseccinesladeatencinalasvctimas,encaminadaamitigarlas consecuencias de las lesiones a travs de una atencin mdica adecuada y rpida. La ltima seccin secentraenlasmejoresprcticasderecopilacinyanlisisdedatos.Laexistenciadeunosbuenos datos fiables es una condicin necesaria para comprender los problemas de seguridad vial, para dar prioridadaciertasmedidasdeseguridadvialypararealizarelseguimientodelosprogresosalo largo del tiempo. Cada seccin proporciona informacin general sobre los objetivosy los principios generales,ilustradosporvariosejemplosdeeserea.Lasmedidassepresentanencuadrosde distintos colores: Mejores prcticas en cuadros verdes Buenas prcticas en cuadros amarillos Prcticas prometedoras en cuadros naranjas

(3) El Informe final est disponible en http://ec.europa.eu/transport/supreme/index en.htm (slo en ingls).MEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL.MANUAL DE MEDIDAS A ESCALA NACIONALMEJORES PRCTICAS DE SEGURIDAD VIAL PGINA 8 Qu tipo de medidas se incluyen? Hay grandes diferencias en cuanto a nivel de seguridad alcanzado en los distintos pases europeos. Algunostienenunahistoriamsantiguaencuantoapolticasdeseguridadvialqueotros.Puesto que la intencin del manual es que todos los pases europeos puedan hallar medidas que satisfagan susnecesidades,lasmedidaspresentadasenestemanualvaranmuchoencuantoasunaturaleza. Algunassonmedidasrelativamentesencillasydebajocoste;otrassonmedidascuyaaplicacines menossimpleyprecisaranunpresupuestomselevado.Unassonyabienconocidasenalgunos pases, y menos en otros. La seleccin de medidas se ha realizado con el mximo cuidado, con la conviccin de que el manual presenta las medidas ms importantes. No obstante, no se pretende que el manual sea exhaustivo. En especial,lasmedidasintroducidasaescalamuylocalyquenohansidoobjetodecampaas publicitariasmayoritariaspuedequehayanescapadoalaatencindelosexpertosnacionalesde rea.Porltimo,laseleccinseharealizadosobrelabasedelosconocimientosactuales.Probablemente nuestrosconocimientosevolucionenunavezsehayanrealizadomsevaluacionesycuandolas nuevasmedidastenganunaaplicacinmsamplia.Comoresultadopuedenaparecerdiferentes medidasydiferentescualificacionesdemejores,buenasoprometedoras.Noobstante,dadala situacinactual,estamosconvencidosdequelasmedidaspresentadasenestemanualse corresponden con lo mejor de su categora. Tenga cuidado: no se trata slo de comprar Cudese del peligro de leer un resumen de medidas independientes. Puede animar a las personas a salir de compras, es decir, escoger slo una o dos medidas que parecen interesantes y fciles de llevar a la prctica. El trabajo sobre seguridad vial no trata de esto y sin lugar a dudas, no es lo que supone untrabajoeficiente.Eltrabajosobreseguridadvialhadebasarseenunanlisisexhaustivodelos problemasdeseguridadexistentes,enunaclaravisinestratgicadeculessonlosproblemasque hayquesolucionaryconqutiposdemedidas,preferiblementebasndoseenunavisindelos objetivosalargoplazoydelafuncindelosdiversoscomponentesdelsistemadetrfico.Slo entonces se puede examinar este documento y ver lo que han hecho otros pases para solucionar un problemasimilar.Entodosloscasos,sehandetenerencuentalascondicioneslocalesy,sifuera oportuno, se han de adaptar las medidas a esas condiciones locales.BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYINSTITUTIONAL ORGANISATION OFHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD SAFETY PGINA 9 Organizacininstitucionaldela seguridad vial La organizacin institucional de la seguridad vial se refiere a una diversidad de medidas que ensuconjuntoconformanlabaseparalaaplicacindemedidasentodoslosmbitosdela seguridadvial.Lostrabajosrealizadosenestecamposonelsoporteparaelrestodeltrabajo sobre seguridad vial. Las medidas presentadas en esta seccin estn relacionadas con el marco generaldeorganizacin,conlasvisiones,objetivosyestrategiassobreseguridadvial,conla provisinyasignacinderecursosfinancieros,yconlasherramientasyestrategiasde seleccin e implementacin de medidas (rentables) de seguridad vial. Visiones sobre seguridad vial Una visin sobre seguridad vial es una descripcin de una situacin futura deseable, fundamentada enunateoradecmointeractanodeberaninteractuarlosdistintoscomponentesdelsistemadel circulacin. Se articula como objetivo a largo plazo, sinun marco temporal especfico, que se podr alcanzar slo gracias a grandes esfuerzos a lo largo de un gran periodo de tiempo. No obstante, una visin da indicaciones para el trabajo sobre seguridad vial y provoca la reflexin sobre qu mejoras sonnecesariasparallegaralestadodeseableanunciadoporlavisin.Siexistecompromisoy financiacin, la visinsobre seguridad vial dirige las acciones de seguridad vialyconforma la base de los planes y programas de seguridad vial.LaSeguridadSostenibledelosPasesBajosylaVisinCerodeSueciasonlosejemplosms conocidos de visiones sobre seguridad vial, que tambin se han adoptado en otros pases. En ambas visiones, la idea central es cambiar el sistema de trfico por carretera y convertirlo en un sistema que eliminetodaslasposibilidadesconocidasdeerrorhumanoyreduzcalosdaosfsicosdelos accidentesqueseaninevitables.Puestoquelavisinescompartidaportodoslosimplicados,la responsabilidadsobreseguridadvialtambinestcompartidaentrelosusuariosdelsistema,los diseadores, las autoridades de trfico, los fabricantes de vehculos, etc., es decir, todos aquellos que se encuentran implicados directa o indirectamente en el trfico rodado.BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYINSTITUTIONAL ORGANISATION OFHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD SAFETY PGINA 10 Mejor prctica: Visiones sobre seguridad vialSeguridad Sostenible en los Pases Bajos De qu trata? Un sistema vial con Seguridad Sostenible aspira a evitar los accidentes, y en caso de que an as ocurran,aminimizarsusconsecuencias.Sebasaenlaideadequelaspersonascometen erroresysonfsicamentevulnerables.Existencincoobjetivosprincipales:funcionalidad, homogeneidad,previsibilidad,benevolenciaycomprensindelasituacin.Lavisinde SeguridadSostenibletieneunagraninfluenciasobrelaprcticadelostrabajosdeseguridad vial,yhaprovocadoyanprovocalaintroduccindemedidasdeseguridadvialeficacesy sostenibles.Porejemplo,unadelasconsecuenciasdelprincipiodehomogeneidadesqueel trficomotorizadoyotrosusuariosvulnerablesdelascarreteras(peatones,ciclistas)slo puedeninteractuarsilavelocidaddeltrficomotorizadoesbaja.Silasvelocidadesnose puedenmantenerenunnivelbajo,sernprecisasinstalacionesindependientesparalos usuariosvulnerables.Entrelasmedidasprecisasparaconseguirloseincluyeunincremento sustancial de la cantidad y tamao de las zonas limitadas a 30 km/h en reas urbanizadas; la introduccindezonaslimitadasa60km/hfueradereasurbanizadas,ylareduccindela velocidad en las intersecciones.A quin implica? La Seguridad Sostenible ha sido la visin destacada en la poltica de seguridad vial de los Pases Bajosdesdeprincipiosdeladcadadelosnoventa.Lasautoridadesresponsablesdelas carreteras, a diferentes niveles (nacional, regional y local), llevan a la prctica las medidas de Seguridad Sostenible.Qu eficacia y coste tiene?Se ha estimado que las medidas relativas a la infraestructura del planteamiento de seguridad sosteniblereducenlacantidaddevctimasypacienteshospitalizadosenun6 %entodoel pas.Loscostes,enconcretolosrelacionadosconlareconstruccindelascarreterasson elevados,perosepuedenajustarensugranmayoradentrodelpresupuestopara mantenimiento peridico.Ms informacin:http://www.sustainablesafety.nl SWOV BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYINSTITUTIONAL ORGANISATION OFHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD SAFETY PGINA 11 Ejemplo de mejor prctica: visiones sobre seguridad vial Visin Cero en Suecia De qu trata? En1997elParlamentoSuecoaprobVisinCero,unaarriesgadapolticadeseguridadvial fundamentada sobre cuatro principios: tica: la vida y la salud del ser humano son lo ms importante; tienen preferencia sobre la movilidad y otros objetivos del sistema de transporte por carretera; Cadenaderesponsabilidad:losproveedores,organizacionesyusuariosprofesionales son responsables de la seguridad del sistema. La responsabilidad de los usuarios es la de cumplirlasnormasylalegislacin.Silosusuariosdelascarreterasnocumplenlas normas y la legislacin, la responsabilidad recae sobre los proveedores del sistema; Filosofa de seguridad: los seres humanos cometemos errores; los sistemas de transporte porcarreteradeberanreduciralmnimolasposibilidadesdeerrorylosdaos ocasionados en caso de error; Mecanismosdelcambio:losproveedoresyorganismosdecontroldelsistemade transporteporcarreterahandehacertodoloposibleparagarantizarlaseguridadde todos los ciudadanos y todos los participantes deberan estar dispuestos a cambiar a fin de lograr la seguridad.A quin implica? LaAdministracinSuecadeCarreteraseslamximaresponsabledelaseguridadvialenel sistema de transporte por carretera. De conformidad con los principios de Visin Cero, el resto deimplicadosenelmbitodeltransporteporcarreteratambinsonresponsablesde garantizar y mejorar la seguridad vial.Qu eficacia y coste tiene?Se estima que Visin Cero puede conseguir una reduccin en el nmero de muertes de entre un cuarto a un tercio en un plazo de diez aos (4). La introduccin del enfoque Visin Cero en Suecia ha permitido continuar desarrollando las investigaciones y aplicando un nuevo diseo del sistema.Hafacilitadolamejoradelascarreterasdeunslocarrilacarreterasde2 + 1carrilescon barreras centrales de cable que protegen a los conductores del trfico en sentido contrario. Ms informacin: http://www.vv.se/templates/page3____16644.aspx

(4) Administracin Sueca de Carreteras, 2003. SEI BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYINSTITUTIONAL ORGANISATION OFHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD SAFETY PGINA 12 Programas de seguridad vial y objetivos Unprogramadeseguridadvialesmsespecficoyabarcaunplazodetiempomsbrevequeuna visinsobreseguridadvial.Aserposible,estbasadoenunavisinsobreseguridadvial.Un programadeseguridadvialdescribelosobjetivosyprincipiosdeorganizacindeltrabajosobre seguridadvialyespecificalasaccionesocampaasparalossiguientescincoadiezaos.Adems, definelasresponsabilidadesyproporcionalafinanciacineincentivosalaaplicacindemedidas eficaces de seguridad. Los objetivos de seguridad vial son una parte importante de todo programa de seguridad vial. stos describen de forma precisa y cuantitativa lo que se desea obtener y en qu plazo. Se suelen formular conunplazomximode10aos.Debenteneruncarcterexigenteperoalcanzable.Losobjetivos suelenfijarseentrminosdevctimasdeaccidentes(porejemplo,nmerodemuertesenunpaso nmero de nios heridos graves). Pero tambin se pueden fijar objetivos adicionales en trminos de variablesintermediasrelacionadasconelcomportamientoalvolantequehayandemostradotener unarelacinconelriesgodeaccidentes(porejemplo,nmerodeinfraccionesdeloslmitesde velocidad en carreteras rurales, o porcentaje de conductores bajo los efectos del alcohol).El xito de estos programas y objetivos a la hora de mejorar la seguridad vial descansa en el hecho de queincrementanlaobligacinycompromisoconlasmetasdeseguridadvial,yqueestablecenlas condiciones bsicas para alcanzar dichas metas. El compromiso y la voluntad poltica para conducir el trabajo sobre seguridad vial hacia unas metas determinadas pueden aumentar si se vinculan estas metas con otras de la poltica de transporte, como las de carcter medioambiental.Prctica prometedora: Programas de seguridad vialPrograma Federal de Accin por una MayorSeguridad Vial en Suiza De qu trata?El Programa Federal de Accin para una Mayor Seguridad Vial en Suiza se basa implcitamente en VisinCero.Elobjetivodeseguridadesunareduccindelasvctimasmortalesdel50 %de 2000 a 2010. El programa se compone de 56 medidas de seguridad en todos los mbitos de la seguridadvial.Laseleccindelasmedidasdeseguridadsefundamentasobreanlisis exhaustivos.Secompararonlosresultadosconungrupodecriteriosrelacionados,por ejemplo,conlarelacincoste-eficaciaylacompatibilidadconlosobjetivosdeotrosmbitos delaspolticasfederales.Elprogramatambinincluyeunsistemadeaseguramientodela calidad (evaluacin) y de implementacin y financiacin de medidas.A quin implica?Ungrannmerodeexpertosrepresentantesdeorganizacionesprofesionales,autoridades cantonalesylocales,ylosmundospolticoyempresarialsonlosquehandesarrolladoel programadeaccin.LaaplicacindelprogramaesresponsabilidaddelConsejoFederal,las autoridades de trfico y los gobiernos locales.Qu eficacia y coste tiene?Los costes yventajas de las medidas de seguridad se han estimado previamente entrminos demenorgastoporaccidente,ydecosteparalasociedad(queequivaleaalrededordedos terciosdelcoste)yparalosusuariosfinalesdelascarreteras.Laestimacindaresultados positivos. El programa se ejecutar en 2007.Ms informacin:http://www.astra.admin.ch/themen/verkehrssicherheit/00236/00279/index.html?lang=en Via Sicura BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYINSTITUTIONAL ORGANISATION OFHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD SAFETY PGINA 13 Anlisis de eficacia Losanlisisdeeficaciasellevanacaboparaevaluarlosefectosdelasmedidasoprogramasde seguridadvialenlasdiferentesetapasdesuaplicacin.Sepuedehacerunadistincinentrela evaluacin del impacto y el anlisis de coste-beneficio.La evaluacin del impacto se refiere al uso de la informacin sobre el efecto esperado de una medida, porejemplo,sobrelabasedelasevaluacionesdelasmedidasaplicadasenotroslugares.Las evaluacionesdelimpactoproporcionanlosfundamentoscientficosparadecidirsisehade implementarunamedidaconcretaono.Seusanherramientasinformticasconlasquesepueden estimarlosefectosdetodotipodemedidassobrelascifrasdeaccidentesysobreloscostespor accidente. Adems, antes de la introduccin de una medida de seguridad especfica se llevan a cabo anlisis de coste-beneficio,queseempleanparatomarladecisinsobrelasmedidasquesehandeintroducir. Loscostesdeintroducirunamedidasecomparanconlosbeneficios(econmicos)esperadosde prevencindeaccidentesyreduccindelnmerodevctimas.As,alseleccionarlasmedidascon unamejorrelacincoste-eficaciaenunreaconcreta,sepuedelograrunmayorimpactode seguridadconelmismodinero.Tambinesposibleincluirotrosbeneficiosdistintosdelosde seguridadenlosanlisisdecoste-beneficio(porejemplo,relacionadosconelmedioambienteola movilidad).Lasevaluacionesyvaloracionessistemticascontribuyenenormementealaseguridadvialal defenderlaintroduccindelasmedidasdeseguridadconmejorrelacincoste-eficacia.Elmayor reto es el de garantizar el uso real de los resultados de los anlisis en el proceso de toma de decisin. El proyecto europeo ROSEBUD aporta ms detalles sobre los anlisis de eficacia y ofrece un resumen de la relacin coste-beneficio de una gran variedad de medidas (5).Comocomplementoalavaloracindelosimpactosesperadosylosanlisisdecoste-eficacia,las evaluacionesdelosefectosrealesdelasmedidas,obtenidasdespusdesuintroduccin,haceque seaposibleadaptarlasmedidasqueresultansermenoseficacesdeloesperado.Estetipode evaluacindeimpactoaposteriorideberaserunaparteintegraldetodoslosprogramasde seguridad vial.

(5) http://ec.europa.eu/transport/roadsafety/publications/projectfiles/rosebud_en.htmSideseaconsultarelManualROSEBUDsobreMedidasdeSeguridadVialEvaluadas: http://partnet.vtt.fi/rosebud/products/deliverable/Handbook_July2006.pdf BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYINSTITUTIONAL ORGANISATION OFHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD SAFETY PGINA 14 Mejor prctica: Anlisis de eficacia El programa TARVA de Finlandia De qu trata?EnFinlandia,losanlisisderentabilidadsonhabitualesenlatomadedecisionessobre seguridadvial.Existeunprogramainformticoespecial,denominadoTARVA,disponible comoherramientaparaello.TARVAcontienedatosdeaccidentesdetodaslascarreterasde Finlandia.Seusaparacalcularlasvariacionesenlascifrasdeaccidentesconheridosy fallecidosdelasmedidasrelacionadasconlasinfraestructurasdelaredviariafinlandesa. Tambinpuedecalcularlosbeneficiosycosteseconmicos.TARVAestenfuncionamiento desde1994.Elprogramaesflexibleydeusosencillo.Lasevaluacionessesuelenrealizarde forma habitual.A quin implica? Lasautoridadesdetrficofinlandesas,tantoaescalanacionalyregional,usanTARVA.Se puedetrasladaraotrospasessiemprequeexistainformacindisponiblesobre infraestructuras, accidentes, costes de medidas, y si existen modelos de accidentes verificados. Qu eficacia y coste tiene?TARVAmejoraelusoeficazdelosrecursosaldefenderlaintroduccindelasmedidasms eficaces en aquellas carreteras en las que son ms tiles. Entre los costes se incluyen los gastos relacionados con la administracin de datos, investigacin y desarrollo (es decir, estimacin y verificacin de los modelos de accidentes), y los trmites administrativos. Ms informacin: http://www.tarva.net/tarvaintro.asp TARVA BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYINSTITUTIONAL ORGANISATION OFHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD SAFETY PGINA 15 Procesos de asignacin de recursos Laasignacinderecursosescrucialparalaefectividaddelosprogramasdeseguridadvial.Por tanto, los procesos de asignacin de recursos tienen que formar parte de los programas de seguridad vial.Yviceversa,losprocesosdeasignacinderecursosdeberanestarvinculadosaobjetivos especficos de seguridad vial para poder alcanzar el mximo rendimiento de los fondos asignados al proceso. Las condiciones previas para los procesos de asignacin de recursos son un plazo de tiempo suficientementelargoyunospresupuestosadecuados.Tambinesesencialrealizarseguimientos paragarantizarlaeficaciadelasmedidasquesehanfinanciadoyparaevitarelmalusodelos fondos.Lasposiblesdesventajasdeestossistemaspuedenaparecercuandoconducenaunmayor uso de un tipo especfico de medida de seguridad a cuenta de otras medidas (y quizs ms eficaces). Dichosefectossecundariossepuedenevitarestableciendoquelosrecursosestnvinculadosala existencia de unas condiciones marco adecuadas y dependan de los tipos de medidas para las que se emplean.Noalcanzarlosobjetivosdeberatenerconsecuenciasparagarantizarelusoeficazdelos recursos y estimular las actividades de evaluacin. Prctica prometedora: Asignacin de recursosFondo de Seguridad Vial Belga De qu trata?El Fondo de Seguridad Vial Belga es un buen ejemplo de cmo se puede poner en prctica la ideamsseguridadpormenosdinero.Haydoscaractersticasdeestamedidaqueson especialmenteprometedorasparasutransferenciaaotrospases:elusodelosingresospor multasparaalcanzarlosobjetivosdeseguridadvial,ylaposibilidaddereclamareldinero gastado no justificado. El fondo recibe dinero de las multas de trfico abonadas y ofrece apoyo financieroalosserviciospolicialespararealizaraccionesrelacionadasconlaseguridadvial (vigilanciaycontrol),quesecentrenenexcesodevelocidad,conduccinbajolosefectosdel alcohol,usodelcinturndeseguridad,transportedemercancaspesadas,aparcamientos peligrosos, conducta agresiva en el trfico rodado y accidentes durante los fines de semana. Se han de justificar los gastos, y el dinero que no se haya gastado o justificado se ha de devolver. El Fondo de Seguridad Vial Belga se estableci en 2004.A quin implica? Elfondopuedeserempleadoporlasfuerzaspolicialesfederalesylocalesyestgestionado por los Ministerios Federales de Movilidad e Interior. Qu eficacia y coste tiene?Elfondohafacilitadolamejorayaumentodelasactividadesdevigilanciaycontrolde determinadostiposdeconductadeltrficocuyacontribucinalosaccidentesgraveses conocida.Lasactividadessebasanenplanesdeaccincuyacalidadyeficaciasehade evaluar. La medida es barata puesto que se autofinancia. Un punto de debate sigue siendo la forma en la que se reparte el dinero.Ms informacin: http://www.mobilit.fgov.be BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 16 Infraestructura viaria La infraestructura viaria es el elemento central de todo sistema de transporte por carretera. Se puededefinircomolasinstalaciones,serviciosymediosbsicosquesonnecesariosparael funcionamiento del transporte por autopista, carretera y calles. La infraestructura viaria es un temamuyamplioqueabarcaelusodelosterrenosylaplanificacindelared,la (re)construccin y diseo de secciones e intersecciones de carreteras, la sealizacin vertical y horizontal, el mantenimiento y, por ltimo, aunque no menos importante, los procedimientos decontroldelacalidadcomoauditoras,evaluacionesdeimpactoeinspeccionesdela seguridad. En general, la infraestructuraviaria se tendraque disear y operar de forma que los usuarios de las carreteras comprendieran loque pueden esperar y qu se espera de ellos, teniendoencuentaloslmiteshumanosparaelprocesamientodeinformacinylos consecuentes errores que los seres humanos podemos cometer. BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 17 Uso de terrenos y planificacin de la red Elusodelosterrenosylaplanificacindelaredconformanlabasedeunainfraestructuraviaria segura. Los elementos que han de tenerse en cuenta son la distancia entre el trabajo y la vivienda y la ubicacindelosserviciosdiarios,comocolegios,asilos,centrosmdicosyzonascomerciales,en relacin con las zonas habitadas. Adems, es importante que en los viajes ms largos y frecuencias, la ruta ms rpida coincida con la ruta ms segura, es decir, que la distancia que se ha de recorrer por carreterassecundariasmspeligrosassereduzcaafavordelascarreterasprincipalesmsseguras. Engeneral,noessencillodisearunareddecarreterasptima,especialmentecuandonos encargamosdeunaredyaexistentequesehadesarrolladoalolargodemuchasdcadas,aveces inclusodesiglos,dandorespuestaalascadavezmayoresnecesidadesdemovilidad.Noobstante, esonosignificaquenosepuedahacernadaconlasredesexistentes.Sepuedelograrunamejora importantesireconsideramoslaclasificacinactualdelascarreteras,teniendopresenteunnmero limitado de categoras de carreteras y evitando las carreteras con una multiplicidad de funciones, de talformaquesegaranticequeeldiseoytrazadodeunacarreterareflejesuusoreal.Estoltimo puede requerir que algunas carreteras hayan de cambiar de categora. Buena prctica: Uso de terrenos y planificacin de la red La red jerrquica de carreteras monofuncionales delos Pases Bajos De qu trata? Como primer resultado prctico de la visin de Seguridad Sostenible, todas las autoridades de trficoholandesasvolvieronacatalogarsuscarreterasentrescategoras,cadaunaconsu propiafuncinexclusiva:carreterasdepasoparalosdesplazamientosdelargadistancia, carreteras de acceso para llegar a las zonas residenciales y ncleos de poblacin rural y carreteras dedistribucinqueunenlosdostiposanteriores.Enlascarreterasdeaccesoexisteuna interaccin entre los vehculos motorizados y los usuarios ms vulnerables de la carretera; por tanto, la velocidad de los vehculos ha de ser baja: 30 km/h en zonas urbanizadas, 60 km/h en zonas rurales. En las carreteras de paso, con intersecciones a desnivel y separacin fsica entre losdossentidosdeltrficoopuestosysinaccesoparalosvehculoslentos,loslmitesde velocidad son 100 o 120 km/h. En las intersecciones de las carreteras de distribucin, el trfico lento y rpido ha de unirse de nuevo, as que se han de reducir las velocidades, por ejemplo, pormediodeunarotonda. Cadacategoradecarreterahadeserclaramentereconociblecon unas caractersticas tpicas de diseo vial y con la sealizacin horizontal.Qu eficacia y coste tiene? La catalogacin de la red viaria es unrequisito previopara (re)disear las vas de forma que reflejen perfectamente su uso y provoquen la conducta deseada del trfico. Esto incrementa la coherencia y previsibilidad de la red viaria y por tanto se reducen las posibilidades de errores humanos aumentando de tal forma la seguridad.Ms informacin: http://www.crow.nl/engels/ SWOV BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 18 (Re)construccin y diseo Existenmuchosmanualessobrediseoyconstruccindecarreteras,algunosespecficosparael diseoseguro,porejemploelmanualHighwaydesignandtrafficsafetyengineeringhandbook[Manual deingenieraparaeldiseodeautopistasylaseguridaddeltrfico] (6)yelmanualRoadsafety manual [Manual de seguridad vial] (7). Dos requisitos fundamentales para un diseo seguro son (8): Las caractersticas de diseo han de ser coherentes con la funcin de la carretera y los requisitos de comportamiento (por ejemplo la velocidad); Las caractersticas de diseo han de ser uniformes a lo largo de un tramo de carretera concreto. Una parte de la carretera que no se debe olvidar son los mrgenes de la carretera. Los obstculos que se encuentran a los lados, como los rboles, agravan enormemente las consecuencias de un accidente, una vez que el vehculo se sale de la calzada. Los arcenes asfaltados incrementan las posibilidades de que el conductor pueda corregir su rumbo y volver a su carril a tiempo. Los mrgenes en los que no hayobstculosolosqueestnprotegidosporguardarralesevitanlosgolpessecundariosque sucedencuandoelconductornopuedecorregirsurumboatiempo.Losaccesoriosflexiblesode seguridadalosmrgenes,comoporejemplolasfarolasyseales,reducenlasprobabilidadesde lesiones graves en caso de accidente.Cuandolaseguridadsetieneencuentadesdelasprimerasfasesdeplanificacinydiseo,las probabilidadesdequeseannecesariasmedidascorrectorasdespusdelaimplementacinson pequeas.Noobstante,serecomiendasupervisarlasestadsticasdeaccidentesparaidentificar aquellospuntosquepresentanunriesgoelevado.Unamayorinspeccindeesoslugaressuele aclararelproblemaylasformasqueexistenparamejorarlaseguridad,siesposibleatravsde medidasdeingenieradebajocoste.Sonnecesariasherramientasyprocedimientosespecficosque denprioridadalasmedidascorrectorasyapliquenlasmsrentablesenloslugarespeligrososms apropiados (9).

(6) Lamm, R., Psarianos, B. & Mailaender, Th. (1999) Highway design and traffic safety engineering handbook [Manual de ingeniera para el diseo de autopistas y la seguridad del trfico]. Nueva York, McGraw-Hill.(7) PIARC (2004) Road safety manual [Manual de seguridad vial]. Paris, World Road Association PIARC (libro impreso o CD-ROM).(8) OCDE(1999)Safetystrategiesforruralroads[Estrategiasdeseguridadparalascarreterasrurales].Paris, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. (9) RoSPA Road Safety Engineering Manual, 3rd edition 2002, Birmingham UK BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 19 Mejor prctica: (Re)construccin y diseoZonas de baja velocidad en reas residenciales De qu trata? Pormotivodeseguridad,lasbajasvelocidadessonesencialescuandolosvehculos motorizados usan el mismo espacio que los peatones y los ciclistas. En muchos pases, se han introducidozonasdebajavelocidadenreasresidenciales,enlascercanasdecolegiosyde reascomerciales.EnEuropa,laszonasde30km/hsonlasmshabituales.Enlaszonas residenciales con restriccin de velocidad (o woonerf) la velocidad mxima es incluso menor: 1015km/h.Enamboscasos,noessuficienteconcolocarunasealdelmitedevelocidad. Lasvelocidadesbajassehandemantenerconmedidasfsicas,comoestrechamientosdela calzada, badenes y curvas. Los bancos, los macizos florales, las zonas recreativas y los rboles mejoranlaimpresinesttica.Laszonasdebajavelocidadpuedenformarpartedeotras accionesmsgenricas de reduccin de la circulacin. La reduccinde la circulacin no slo intenta establecer las bajas velocidades, sino tambin reducir la cantidad de trfico rodado en zonasespecficasourbanas,medianteladisuasindeltrficorodadoyelfomentodelos desplazamientos a pie, en bicicleta o en transporte pblico.A quin implica? Tradicionalmente la iniciativa de introducir zonas residenciales con restriccin de velocidad, o zonasde30km/h,suelecorresponderalasautoridadesmunicipales(concompetenciasen materiadetrfico).Laparticipacindelosresidentesenlosprocesosdeplanificacin incrementa el apoyo pblico. Las iniciativas a favor de las zonas de velocidad restringida son cadavezmsimpulsadasporlospropiosresidentes.Lasorganizacionesdeseguridadvial pueden aportar orientaciones sobre los procedimientos necesarios.Qu eficacia y coste tiene?LosresultadosdeunestudioenelReinoUnido (10)demostraronquelaszonasde30km/h reducenlosaccidentesenun27 %,losaccidentesconheridosenun61 %ylosaccidentes graves en un 70 %. Otras ventajas son el aumento de los desplazamientos a pie y en bicicleta y unamayoraccesibilidadparalaspersonascondeficienciasdemovilidad.Losgastosde aplicacin y mantenimiento dependen de la extensin de la zona y de las caractersticas que se pongan en prctica. Se pueden reducir los gastos medioambientales por emisiones de carbono evitando la necesidad de la aceleracin y desaceleracin repetida y por la reduccin del uso de los vehculos generada por la disuasin del trfico rodado. Ms informacin:http://www.trafficcalming.org/http://www.homezones.org/

(10) Webster, D. C. & Mackie, A. M. (1996) Review of Traffic Calming Schemes in 20 mph Zones [Revisin de los planes de reduccin del trfico en las zonas de 20 mph]. TRL Report Vol: 215. Crowthorne (Reino Unido), Transport Research Laboratory. KfVBEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 20 Lospuntosdeuninentrecarreterassuelenpresentarmayoresfrecuenciasdeaccidentesqueotras seccionesviariasdebidoasusnumerososposiblespuntosdeconflicto.Unaformademitigarel riesgo de accidentes en las uniones de carreteras es crear diferentes niveles. Y en aquellos lugares en los que no sea posible o justificable, la creacin de rotondas ha demostrado ser una opcin segura y eficaz cuya popularidad ha crecido en muchos Estados miembros a lo largo de estos ltimos aos. Mejor prctica: (Re)construccin y diseo Rotondas De qu trata? La mayora de los pases europeos colocan rotondas en las intersecciones, con un crecimiento en nmero bastante rpido. Desde 1986 se han construido ms de 2 000 rotondas en los Pases Bajos, la mayora en zonas urbanas, y se prev construir ms. Suecia contaba con 150 rotondas aprincipiosdeladcadadelos80yenlaactualidaddisponede2 000.Elobjetivodelas rotondaseshacerquelavelocidadenlainterseccinseamenoryeliminarlascolisiones frontalesyenngulorecto.Lasrotondastienenademsmayorcapacidadqueuncruce normal sealizado o con ceda el paso. Los conductores se ven obligados a reducir la velocidad de entrada al llegar a la rotonda y as se reduce la gravedad de los accidentes. Las rotondas de losPasesBajossecaracterizanporundiseocircularpuro,uncarrilestrecho,unasvasde entrada orientadas de forma radial y el derecho de paso del trfico que se encuentra dentro de la rotonda.A quin implica? Lasustitucindeunainterseccinporunarotondasueleseriniciativadelasautoridadesde trfico y ha de ser autorizada por los gobiernos locales o regionales.Qu eficacia y coste tiene? Alconvertiruncrucenormalenunarotonda,losaccidentesconheridossereducirnenun 32 % para un cruce de tres ramales y en un 41 % para uno de cuatro. Las cifras sern del 11 % ydel17 %respectivamentesiloqueseconvierteenrotondaesuncrucesealizado.La relacin entre el coste y beneficio de convertir una interseccin tpica de tres o cuatro ramales en una rotonda se aproxima a 2 (11).Ms informacin: http://www.tfhrc.gov/safety/00068.htm

(11) Elvik, R. & Vaa, T. (Eds.) (2004) The handbook of road safety measures [El manual de las medidas de seguridad vial]. Pergamon, msterdam. KfVBEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 21 Lascolisionesentrelosvehculosylosobjetossituadosalmargendelascarreteras,comorboles, postes,sealesdetrficoyotrosaccesoriosurbanosrepresentanunimportanteproblemade seguridad. Los estudios y la experiencia indican que la ubicacin y diseo de estos objetos de fuera de la calzada pueden desempear una funcin importantsima cara a reducir dichas colisiones y las gravesconsecuenciasquesuelenvenirasociadas.Loidealseraquelascarreterasestuvieran diseadassinestospeligrososobjetos.Pero,quedaclaroqueestonoesposibleentodaslas situacionesylamayoradelasintervencionessetendrnquellevaracaboencarreterasya existentes.Enesoscasos,sedeberaneliminarlosobjetosartificiales,hacerlosmsbenevolenteso protegerlosconbarrerasdeproteccinenaquelloslugaresenlosquelasotrasopcionesnoson posibles.Noobstante,losrbolessituadosalosbordesdelascarreteraspuedenconllevarcierto valormedioambiental,esttico,histricooinclusoemocional.Enesoscasos,puedeserpreferible colocar barreras de proteccin que talar los rboles, si el espacio disponible lo permite. Prctica prometedora: (Re)construccin y diseo Medidas contra las colisiones con rboles en Francia De qu trata? Esteproyectopilotointentaevitarlascolisionesconrbolesalolargodeunaseccinde 26,5 km de la carretera nacional RN 134, en el sudoeste de Francia. La medida consista en la instalacinde7 800metrosdeguardarral,13accionesencrucesy8reasdedescanso. Algunos tramos de la carretera en cuestin presentaban altos niveles de riesgo en trminos de accidentesygravedaddebidoalafiladerbolesqueflanqueabalacalzada.Elproblemase encontrabaenproponerynegociarmedidasqueredujeranlacantidadylagravedaddelos accidentesaltiempoquesegarantizabalaproteccindelosrbolespormediode guardarrales siempre que fuera posible, y cuando no, talndolos. A quin implica? Elimpulsordelaaccinfuelaadministracinlocalconcompetenciaenmateriadetrfico, peroelMinisteriodeEquipamientoyTransportetambinparticipenlosprocesosdetoma de decisiones y de financiacin, adems de otras autoridades nacionales y regionales. Qu eficacia y coste tiene?Elcostetotaldeponerenprcticalamedidacontralascolisionesconrbolesascendia alrededorde1millndeeuros,incluyendolagestin,losestudiosprevios,lapuestaen prcticaylasupervisindelasobras.TodosloscostesfueronasumidosporelMinisteriode Equipamiento y Transporte a travs de la gestin financiera de la administracin regional. La principal ventaja de la medida consisti en una significativa reduccin de las colisiones contra rboles,delasvctimasydelagravedaddelosaccidentes.Lasventajassuperaronloscostes por un factor de 8 a 9. Ms informacin:http://partnet.vtt.fi/rosebud/products/deliverable/Handbook_July2006.pdf CETE-SO BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 22 La localizacin de los puntos negros es una de las tareas bsicas de seguridad de las autoridades de trfico.EntodaEuropahaymuchasprcticasdiversasparaidentificarytratardichoslugaresde elevado riesgo, pero no se ha definido an ninguna clasificacin o metodologa comn. Dada la falta deestudiosdeevaluacincorrectamentediseados,nosehapodidoidentificarningunamejor prctica.Porconsiguiente,seharecopiladounalistade lascaractersticasdebuenaprcticaqueha de cumplir todo sistema vlido para la gestin de puntos con elevado riesgo. Buena prctica: (Re)construccin y diseo Gestin de puntos negros De qu trata? La gestin de los puntos negros, es decir, los lugares y secciones con elevadas frecuencias de accidente, ha de satisfacer diversos requisitos:Una base de datos de accidentes con lugares exactos (y verificados) de los accidentes, y, a serposible,informacinsobreladensidaddeltrfico,lasnormativasdetrficolocales (porejemplo,lmitesdevelocidad)ademsdeotrascaractersticasdelacarreteracomo parmetros de diseo y equipamiento de la calzada y sus mrgenes; Definiciones concisas de los umbrales de los puntos negros en tramos y cruces, teniendo encuentaelnmeroygravedaddelosaccidentes,lalongituddelaseccindecalzada (tamaodeventana)yelplazoquesehadeincluirenelanlisis,ademsdela correccin de la afluencia del trfico;Un estudio peridico de los puntos negros (como mnimo cada ao, basado en los datos sobre accidentes de un periodo de 3 a 5 aos para controlar las fluctuaciones aleatorias) y el establecimiento de una lista de prioridad;Unsistemadegestinintegrado,queasignetiempoparaelanlisisyeltratamientoy para la asignacin de recursos y el control de la eficacia, con el objeto de aprender de los xitos y los fracasos. A quin implica? Las autoridades de trfico nacionales, regionales y locales, con la asistencia de los expertos en basesdedatosdeaccidentes.Losgruposdevisitaaestoslugaresdeberanincluiralos expertos en seguridad pertinentes (ingenieros, psiclogos) adems de la polica de trfico, los servicios de emergencia y los representantes de la empresa que gestiona la va. Qu eficacia y coste tiene? Generalmenteestamedidadisfrutadeunabuenareputacinporsupotencialreductorde accidentes. A pesar de que es una prctica consumada en muchos Estados miembros, casi no existen estudios de evaluacin de buena calidad. Las ventajas para la seguridad dependen en granmedidadelasdisposicionesadoptadasdespusdehaberidentificadounpuntonegro. Loscostesdelprocesodegestindelospuntosnegrossonbastantereducidos.Larelacin coste-beneficio depende enormemente de las disposiciones adoptadas. Ms informacin: ESN, Alemania: http://www.fgsv.de BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 23 Sealizacin vertical y horizontalLasealizacinverticalyhorizontalpuedeofrecerinformacinimportantecaraamejorarla seguridadvial.Sirvepararegular,avisaryorientaralosusuariosdelacarretera.Alavisaralas personas de lo que se encuentra ms adelante, hay ms probabilidades de que puedan reaccionar y comportarsecorrectamente.Lasealizacin,verticalyhorizontal,hadellevarsealaprcticade forma coherente, colocarse en los lugares ms lgicos y ser fcil de entender adems de visible. Esto tambin quiere decir que las normativas de trfico en las que se basa, como los lmites de velocidad, handefundamentarseenprincipiosclarosycoherentes.Lavisibilidaddelasealizacinsedebe comprobar de forma peridica para evitar que quede oculta tras los rboles al crecer o que no se vea bienbajolaluzdirectadelsol.Elusodematerialretrorreflectanteesnecesarioparagarantizarla visibilidad durante la noche.Lasealizacinalosmrgenesdelacarreteradeberaserescasa.Losusuariosslosoncapacesde procesarunacantidadlimitadadeinformacinalmismotiempo.Unaexcesivasealizacinenun punto concreto puede confundir y distraer a los usuarios en lugar de ayudarles. El exceso de seales tambin puede provocar que no se respeten ni se cumplan. Mejor prctica: Sealizacin vertical y horizontalBandas rugosas en Suecia De qu trata? Lasbandasrugosassetorneanenlasuperficiedelasfaltodeunarcnoentreloscarrilesde sentido contrario en combinacin con la sealizacin horizontal habitual. Estas bandas vibran y hacen ruido cuando algn vehculo pasa sobre ellas alertando a los conductores del peligro de accidente implcito en el cambio de carril. Los accidentes provocados por la desviacin del carril,loschoquesfrontalesylascolisionesfueradelacalzadatienenensumayoraunas consecuenciasgravesysonlasquemscontribuyenalacantidaddeheridosofallecidosen carretera. A quin implica?La instalacin de bandas sonoras suele ser responsabilidad de las administraciones de trfico nacionales o regionales. Qu eficacia y coste tiene?Losestudiosllevadosacaboendistintospasesmuestranquelacantidaddeaccidentescon heridossepuedereducirenmsdel30 %conlasbandasrugosasenelarcnyenmsdel 10 %conbandasrugosasenelmediodelacalzada.Lasestimacionesdeloscostesvaran enormemente.Losanlisiscoste-beneficiodeNoruegayEE.UU.estimanquelasventajas superan a los costes en un factor de entre aproximadamente 3 y 180. Ms informacin: http://safety.fhwa.dot.gov/roadway_dept/rumble/index.htm VTIBEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 24 Loslmitesdevelocidadpermanentesylassealesdeavisopresentanalgunasdesventajas,puesto quenoreflejanlascircunstanciasrealesconlasqueestnrelacionadas,porejemplo,elestadodel trficoolameteorologa.Encondicionesdetrficodensooconmaltiempo,puedequeseanms apropiadosunoslmitesdevelocidadmsbajosqueencondicionesnormales.Losavisosdeque enunpuntomsadelantepuedehabertrficocongestionadoopocavisibilidadpornieblason menosefectivosqueavisardelacongestindeltrficoodelapresenciadenieblacuandoexisten realmente.LasSealesdemensajevariable,adems,puedenaportaralosusuariosdelacarretera informacin adecuada y dependiente de la situacin y del momento e incrementar su observancia al mismo tiempo. Buena prctica: Sealizacin vertical y horizontal Seales de mensaje variable De qu trata? La adaptacin de los lmites de velocidad y la comunicacin de avisos a travs de las Seales de mensaje variable (SMV), dependientes de las condiciones del trfico, de la carretera y de la meteorologa,sehapuestoenmarchaconbuenosresultadosenvariosEstadosmiembros, principalmenteenseccionesdeautopistasmuycongestionadasoconaltosnivelesde accidentes.Loslmitesdevelocidaddinmicospuedenfacilitarlanormalizacindela afluencia del trfico e incrementar el rendimiento de las secciones congestionadas. Muchos de estos sistemas se introdujeron para solucionar un problema especfico, por ejemplo, sistemas deavisodeniebla,ysistemasdeavisodeatasco.Sehaobservadoquelaspantallasde avisoporssolasnotienenmuchainfluenciaenlavelocidaddeltrfico,mientrasquelos lmitesdevelocidadjustificadosconavisosoexplicacionessquetienenunimpacto importante. A quin implica? Principalmentesonlasautoridadesdetrficoanivelnacionalyregionallasqueson responsables de su puesta en prctica, funcionamiento y mantenimiento. La identificacin de lasseccionescorrespondientessuelellevarseacaboencooperacinconlosexpertosen seguridadybasesdedatosdelosconsejosdeseguridadodelasoficinasnacionalesde estadstica. Qu eficacia y coste tiene? A pesar de los defectos metodolgicos de muchos estudios que evalan los distintos tipos de sistemasdemensajevariable,existenclarosindiciosdequeayudanareducirlosaccidentes con heridos y a normalizar la afluencia del trfico. De acuerdo con las evaluaciones llevadas a cabo al amparo del proyecto ROSEBUD para los sistemas de Noruega, Suecia y Finlandia, las relaciones coste-beneficio oscilan entre 0,65 y 1,45. Ms informacin:http://www.highways.gov.uk/knowledge/334.aspx BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 25 MantenimientoEl mantenimiento de la red viaria es necesario para conservarla dentro de los mrgenes normales. El mantenimiento est relacionado con la pavimentacin, la sealizacin y los mrgenes de la calzada. Losplanesdemantenimientoquesebasanenlaobservacinylosprocedimientosdemedicin garantizanquelasmedidasdeseguridadfundamentalesnoseencuentrannuncafueradeservicio. En los pases nrdicos, donde suele nevar y helar en invierno, el mantenimiento durante el invierno tambinayudaaconservarlascarreterasabiertasenestascondicionesadversas.Pormotivosde eficacia,lostrabajosdemantenimientodemayoralcancesuelenestarcombinadoscontareasde reconstruccin.Cuandosetrabajaenelmantenimientoylareconstruccin,eltrficonormalseve afectado.Amenosquesetomensuficientesmedidasdeprecaucin,estopuedeproducirun incrementoprovisionaldelosaccidentesenlaszonasdetrabajoyensusalrededores.Sern necesarios procedimientos normalizados para definir dichas precauciones y garantizar que se ponen en prctica de forma sistemtica. Mejor prctica: MantenimientoLmites de velocidad y mantenimiento en el inviernode Finlandia De qu trata? En la zona norte de Europa, en invierno el trfico se suele ver alterado por la nieve y el hielo. Durante el invierno, el riesgo de accidente es ms elevado, aunque esto se aplica generalmente aaccidentescondaossinheridos,yaquelasvelocidadesdeconduccinsonmenores.Por eso,enFinlandia,loslmitesdevelocidadgeneralesdelascarreterasruralesyautopistasse reducenen20 km/hdurantelosmesesdeinvierno.Adems,esobligatorioelusode neumticosdeinvierno.Anseestestudiandoculeslamejorformademantenerlas carreterasduranteelinvierno(sal,arenaysuproporcin).Sinembargo,lacoherenciay fiabilidaddeestemantenimientodeinviernoenunacarreteraenconcretoes,comomnimo, tan importante como mantener las carreteras en buen estado en su totalidad.A quin implica?Elusoobligatoriodeneumticosdeinviernoestreguladoporley.LaAdministracin FinlandesadeVasPblicashadeseguirlasdirectricesdelMinisteriodeTransporteen cuando a los lmites de velocidad en invierno, y es responsable de las tareas de mantenimiento duranteelinviernodelascarreteraspblicasnacionales(principalmentefueradelaszonas urbanizadas).Lasautoridadeslocalessonresponsablesdelmantenimientodelaszonas urbanas durante el invierno.Qu eficacia y coste tiene?Los lmites de velocidad reducidos del invierno resultan reducir los accidentes con heridos y fallecidosdeformasignificativa.Losaccidentesconheridosdescendieronun28 %ylos accidentesconvctimasmortalesun49 %.Ademsdeunmenorriesgodeaccidente,los lmitesdevelocidadreducidoseninviernotambintienenefectosmedioambientales positivos,talcomodemuestranlosestudiosnoruegos.Elefectodeloslmitesdevelocidad reducidosduranteelinviernonosepuedeseparardelaefectividaddelastareasde mantenimiento durante el invierno.Ms informacin: http://alk.tiehallinto.fi/julkaisut/pdf/4000498-v_syks_ja_kev_nopeusraj_vaikutuk.pdf KfV BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 26 Control de calidadEs importante que la infraestructura viaria se planifique, disee y construya con la mxima atencin hacia las repercusiones de seguridad. Esto se aplica tanto a los planes de infraestructura nueva como a los de reconstruccin. Una forma de hacerlo es la auditora de seguridad vial. En las auditoras de seguridadvial,losexpertosenseguridadvialexaminanlosproblemaspotencialesdeseguridaden diferentesfasesdeplanificacinydiseodeunproyectodeinfraestructura.Esunprocedimiento formalizadoynormalizadodeevaluacinindependientedelosproblemaspotencialesdeseguridad de los planes viales. El objetivo es identificar problemas probables lo antes posible a fin de evitar las obras de reconstruccin, ms costosas, una vez que el plan ya est en marcha.Adems de identificar los problemas potenciales de seguridad en las fases de planificacin y diseo, tambin es importante identificar los problemas potenciales con la red viaria existente. La inspeccin delaseguridadvialesuninstrumentoquesecomponedecontrolesperidicosenlaredexistente desde el punto de vista de la seguridad, independientemente de la cantidad de accidentes.Tantolasinspeccionesdeseguridadvialcomolasauditorassonmedidaspreventivasencuantoa que se centran en poner en prctica medidas correctivas antes de que tengan lugar los accidentes. Mejor prctica: Control de calidadAuditoras de seguridad vial De qu trata? Una auditora de seguridad vial es un procedimiento formal de evaluacin independiente de laposibilidaddeaccidenteydelrendimientoprobabledeseguridaddeundiseoespecfico para un plan de carreteras o de trfico en hasta cinco fases, ya sea de nueva construccin o de modificacindeunavayaexistente.Laideadelaauditoradeseguridadvialsedesarroll originalmenteenGranBretaayenlaactualidadseaplicaenmuchosotrospases.Las auditorassebasanenlistasdecomprobacinexhaustivasquedeterminanloselementosa examinar.Lasauditorasdeseguridadvialsesuelendescribircomounprimerpasohaciala introduccin de un sistema de gestin de la calidad global de las carreteras.A quin implica? Lasauditorasdeseguridadvialsonefectuadasporlosauditores.Elauditor,quedebeser independientedeldiseador,indicaalclientelasdeficienciaspotencialesdeseguridaddel diseoenuninforme.Elclientedebeseguirlasrecomendacionesdelauditoro,encasode continuarconeldiseooriginal,hacerconstarlosmotivosenundocumentoescrito.Los auditores han de realizar unos cursos especiales de formacin. Qu eficacia y coste tiene? Lasventajasdelasauditorasdeseguridadvialsonquepuedenreducirelriesgofuturode accidentes como resultado de nuevos planes de infraestructura de transporte y los efectos no intencionadosdeldiseodelascarreteras,ademsdereducirloscostesalargoplazo relacionados con estos futuros accidentes potenciales. Los costes de las auditoras oscilan entre 600y6 000eurosporfase.Engeneral,lasestimacionesenlosdistintospasesindicanqueel coste de las auditoras, enrelacin con eltiempo dedicado a surealizacin, es inferior al 1 % del coste de construccin del proyecto global. Ms informacin: http://www.ripcord-iserest.com/ KfV BEST PRACTICES IN ROAD SAFETYHANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVEL ROAD INFRASTRUCTURE PGINA 27 Buena prctica: Control de calidad Inspecciones de seguridad vial De qu trata? Lainspeccindeseguridadserefiereaunarevisinperidicarealizadaporexpertos cualificadossobrelosaspectosdeseguridaddeunaredviariaenfuncionamiento.Implica realizarvisitasalaredviariaencuestin.Enlaredviariasesuelenrealizarinspeccionesde seguridad rutinarias de forma habitual para identificar defectos fsicos de las infraestructuras. Comoresultadosepuedenplanificaryponerenprcticamejorasdelentornovial,usando medidas de bajo coste siempre que sea posible.A quin implica? Las inspecciones de seguridad vial son realizadas, preferiblemente, por un equipo de expertos cualificados. Se podran incorporar los conocimientos de la empresa que gestiona la va y de la polica de trfico. Qu eficacia y coste tiene? Las ventajas de las inspecciones de seguridad vial se encuentran en: Mejorar la concienciacin de las necesidades de seguridad vial de los legisladores y los diseadores de carreteras; Proporcionar una base para la mejora sistemtica del rendimiento de seguridad de una carretera;Sealar las necesidades ms urgentes de mejora de la carretera identificando los puntos exactos y el tipo de defecto hallado.Ms informacin:http://www.ripcord-iserest.com/ KfV BEST PRACTICES IN ROAD SAFETY. HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELVEHICLES AND SAFETY DEVICES PGINA 28 Vehculos y dispositivos de seguridad Losvehculosylosdispositivosdeseguridaddelosvehculosdesempeanunafuncin importante en la seguridad vial, puesto que pueden generar un efecto duradero y sostenible. El diseo de un vehculo afecta a la proteccin de susocupantes en caso de accidente y a las probabilidadesdelesionesgravescausadasalosusuariosvulnerablesydesprotegidos.Los dispositivos de seguridad adicionales, como los cinturones de seguridad y los airbags, aportan unaproteccinadicionalalosocupantesdelvehculo.Enelcasodelosvehculosdedos ruedas, el uso de ropa de proteccin y casco ayuda a mitigar las consecuencias del choque. Y porltimo,aunquenomenosimportante,lossistemasdeayudainteligentealaconduccin, incluidaslastecnologasintegradasenelvehculo,entrevehculos,yentrelacarreterayel vehculo,ayudanalconductoraconducirsedeformasegura,evitandoerroreseinfracciones que de otra forma podran provocar accidentes. Diseo de vehculos seguros Losrequisitosrelativosaldiseodevehculosestnestablecidosenunanormativainternacional (UN-ECE)yaniveleuropeo(CE).Sinembargo,existeunaclaradivergenciaentrelosrequisitos mnimos establecidos por estos organismos internacionales y lo que es potencialmente posible desde laperspectivadelaseguridad.Porello,hayunasdiferenciassustancialesencuantoal comportamientodeseguridaddelosdistintosvehculos.Informaralosconsumidoressobreel comportamiento de seguridad de un vehculo parece que tiene dos consecuencias: crea una demanda entrelosconsumidoresdecochesmssegurosyestimulaalosfabricantesdevehculosateneren cuenta la seguridad como estrategia de marketing.BEST PRACTICES IN ROAD SAFETY. HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELVEHICLES AND SAFETY DEVICES PGINA 29 Mejor prctica: Diseo seguro de vehculosEuroNCAP De qu trata? ElProgramaeuropeodeevaluacindenuevosmodelosdevehculos(EuroNCAP)realiza ensayos de choque de los vehculos ms populares que se venden en Europa con el objetivo de evaluarlaproteccinqueofrecenasusocupantesyalospeatones.Losensayosrealizados incluyenunapruebadeimpactofrontala64 km/hcontraunabarreradeformablede compensacin, una prueba de impacto lateral a 50 km/h, una prueba de impacto lateral contra un poste a 29 km/h y pruebas con muecos parciales que representan las piernas y cabeza del peatna40 km/h.Seevalaelcomportamientodeseguridadenelcasodeadultosynios. Los recordatorios del cinturn de seguridad tambin se tienen en cuenta en la evaluacin, y se emitenrecomendacionesgeneralesparalosvehculosconControlElectrnicodeEstabilidad (ESC).Basndoseenlosresultados,sevalorenescalasde1a5estrellaslaproteccindelos ocupantesadultos,laproteccindelospeatones,ylaproteccindelosnios;cuantasms estrellas,mayoreslaproteccin.Losprocedimientosdepruebaevolucionancontinuamente para tener en cuenta los nuevos avances.A quin implica?ElProgramaeuropeodeevaluacindenuevosmodelosdevehculos(EuroNCAP)realiza ensayos de choque de los vehculos ms populares que se venden en Europa con el objetivo de evaluarlaproteccinqueofrecenasusocupantesyalospeatones.Losensayosrealizados incluyenunapruebadeimpactofrontala64 km/hcontraunabarreradeformablede compensacin, una prueba de impacto lateral a 50 km/h, una prueba de impacto lateral contra un poste a 29 km/h y pruebas con muecos parciales que representan las piernas y cabeza del peatna40 km/h.Seevalaelcomportamientodeseguridadenelcasodeadultosynios. Los recordatorios del cinturn de seguridad tambin se tienen en cuenta en la evaluacin, y se emitenrecomendacionesgeneralesparalosvehculosconControlElectrnicodeEstabilidad (ESC).Basndoseenlosresultados,sevalorenescalasde1a5estrellaslaproteccindelos ocupantesadultos,laproteccindelospeatones,ylaproteccindelosnios;cuantasms estrellas,mayoreslaproteccin.Losprocedimientosdepruebaevolucionancontinuamente para tener en cuenta los nuevos avances.Qu eficacia y coste tiene?Unestudiodeevaluacin (12)demostrqueelriesgodelesionesgravesomortalessereduce alrededor de un 12 % por cada estrella EuroNCAP adicional. No se hall diferencia alguna en el caso de las lesiones menores. En un anlisis de coste-beneficio (13), se ha estimado que cada estrellaEuroNCAPadicionalincrementaloscostesdelvehculonuevoenaproximadamente 600 .Lasventajasasociadasaestamedidasonlamenorgravedaddelosaccidentes.El anlisis calculaba una relacin coste-beneficio de 1,31. Ms informacin: http://www.euroncap.com

(12) Lie,A.&Tingvall,C.(2001).HowdoEuroNCAPresultscorrelatetoreallifeinjuryrisksapairedcomparison study of car-to-car crashes [Cmo los resultados de EuroNCAP estn relacionados son los riesgos de lesiones en la vida real un estudio de comparacin por pares]. Traffic Injury Prevention, 3, 288-293. (13) Erke, A. & Elvik, R. (2006). Effektkatalog for trafikksikkerhet [Medidas de seguridad vial: un catlogo de estimacin de impacto]. Oslo: Instituto de Economa del Transporte. Informe 851/2006. BEST PRACTICES IN ROAD SAFETY. HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELVEHICLES AND SAFETY DEVICES PGINA 30 Proteccin en accidentes de vehculos de dos ruedas Losvehculosdedosruedassonespecialmentevulnerables,noslocuandocolisionancontraun vehculoamotor,sinotambinenlosaccidentesensolitario.Losaccidentesdevehculosdedos ruedas en solitario son bastante comunes, en especial entre los jvenes y los mayores. Los cascos son muy efectivos para evitar las lesiones cerebrales graves y generalmente invalidantes. El uso del casco es obligatorio en los vehculos de dos ruedas a motor en todos los Estados miembros, adems de en los ciclomotores de baja cilindrada (< 25 cc) en los Pases Bajos. En el caso de los ciclistas, el uso del casco no es obligatorio por lo general. Prctica prometedora: Proteccin en accidentes de vehculos de dos ruedas Uso obligatorio del casco en bicicleta De qu trata? Los cascos para bicicletas contienen una capa gruesa de poliestireno que absorbe la fuerza del golpe y puede reducir las consecuencias de un accidente, en concreto las relacionadas con las lesionescerebrales.Apesardequeelpotencialdeseguridaddeloscascosparabicicletases elevadoyestbiendocumentado,lastasasdeusodelcascosonmuybajasenlaactualidad. EnAustriaparecequelascampaasafavordelusodelcascoenbicicletanodieroncomo resultadounatasadeusodeseable,nientrelosnios,nientrelosadultos.Seranecesariala obligatoriedad del uso del casco para los ciclistas para alcanzar la tasa de uso deseable.A quin implica?Elusoobligatoriodelcascohabradeestarreguladoporlalegislacinyrespaldadopor campaas de informacin y de control.Qu eficacia y coste tiene? Se ha calculado que el nmero de ciclistas gravemente o mortalmente heridos se reducira en un20 %sitodoslosciclistasllevarancasco (14).Laslesionesmenosgravesseincrementaran ligeramente (alrededor de un 1 %), debido a que algunas de las lesiones graves se convertiran enlesionesmenoresgraciasalcasco.UnestudiorealizadoenAustriacalculloscostesy beneficios (15).Asumiendoqueuncascodebicicletacuestaentre20y40euros,larelacin coste-beneficio ascenda a2,3 o 1,1al contar todos los accidentes en carretera, y a4,1 o 2,1al contarslolosaccidentesenbicicleta.Unanlisisdecoste-beneficiodeNuevaZelanda (16) mostrqueelusoobligatoriodecascoenlabicicletaserarentableenelcasodelosnios, pero no en el de los adultos. En general, los resultados relacionados con el impacto del uso de cascosenbicicletasonmsclarosenelcasodelosniosqueeneldelosadultos.Eluso obligatorio del casco en bicicleta puede tener un impacto negativo sobre el uso de la bicicleta.Ms informacin: http://www.cyclehelmets.org/

(14)Otte,D.(2001)SchutzwirkungvonRadhelmen[Laproteccindeloscascosparabicicleta].Hannover, Verkehrsunfallforschung, Medizinische Hochschule.(15)Winkelbauer,M.(2006)RosebudWP4casereport:Compulsorybicyclehelmetwearing[InformedecasoRosebud WP4: uso obligatorio del casco en bicicleta]. KfV, Viena, Austria.(16)Taylor,M.&Scuffham,P.(2002).NewZealandbicyclehelmetlaw-dothecostsoutweighthebenefits?[Leyde Nueva Zelanda sobre el casco para bicicleta superan los costes a los beneficios?] Injury Prevention, 8, 317-320. KfV BEST PRACTICES IN ROAD SAFETY. HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELVEHICLES AND SAFETY DEVICES PGINA 31 Visibilidad del vehculoPara la seguridad vial es importante detectar a tiempo la presencia de otros usuarios de la carretera. Una deteccin mejor y ms precoz del resto del trfico producir una maniobra anterior de evasin del choque olareduccindelagravedaddelaccidentedebidoaunamenorvelocidaddechoque.Enlosvehculos motorizados,elalumbradoeslamaneramsgeneraldeaumentarlavisibilidad.Elalumbradopuede tambinayudaraaumentarlavisibilidaddiurna.Paralasbicicletasestambinmuyimportanteser visibles,especialmentedurantelanoche.Laslucesdelasbicicletassongeneralmentemuchomenos intensas que las luces de los coches, y adems, slo son visibles desde el frente y desde la parte de atrs. La reflexinlateraldelasbicicletaspodraaadirlesvisibilidad.Paratodoslosusuariosdesprotegidos,los peatones, los conductores de motocicletas y ciclomotores, la ropa reflectante aumentara su visibilidad.Mejor prctica: Visibilidad del vehculoLuces de circulacin diurna (LCD) De qu trata?Las lucesdecirculacin diurna(LCD)son obligatoriasporleyentodoslosvehculosa motorque han de desplazarse con los faros de cruce o con unos faros LCD especiales, independientemente de la hora del da o de las condiciones de iluminacin. El objetivo de las luces de circulacin diurna es reducirlosaccidentesqueocurrenduranteeldaeimplicanamsdeunapartesiendoalmenos unodeellosunvehculoamotor.Laslucesdecirculacindiurnaincrementanlavisibilidady mejoranlapercepcindeladistanciayvelocidaddelosvehculosamotor.Mejorantambinlas posibilidades de que otros usuarios de la carretera detecten la presencia de vehculos a motor antes y varen su correspondientemente conducta. En 14 Estados miembros de la UE existen normativas obligatoriassobreLCDhastaelmomento,condiferentesrequisitos,yotrosEstadosmiembros recomiendan su uso. A quin implica?LaintroduccindelusodeLCDpuedetenerlugaraescalanacionaloeuropea.Elusoobligatorio deLCDexigeuncambiodelegislacin,impulsadoporcampaasdepublicidadycontrol.Eluso voluntario de LCD precisara de unas campaas de informacin intensivas que convencieran a los conductores de las ventajas de seguridad.Qu eficacia y coste tiene? Los meta-anlisis (17) demuestran que el uso obligatorio de LCD reducira el nmero de accidentes conmltiplesvehculosamotorimplicadosocurridosduranteeldaentreun5yun15 %.Las repercusionessonmayoresenloscasosdeaccidentesconvctimasmortalesqueconheridos,y mayores en los accidentes con heridos que en los accidentes con daos a la propiedad. Existe cierta oposicincontralaslucesdecirculacindiurnapormotivodelospotencialesefectosadversosen tiposespecficosdeaccidentes(peatones,ciclistasyconductoresdemotocicletas,ascomo colisionestraseras),peronohaypruebascientficasquedemuestrensusefectosnegativos.Los costes asociados con las luces de circulacin diurna son principalmente el gasto asociado al uso del combustibley loscostesecolgicosrelacionados. Losmeta-anlisisdemostraronqueenelcasode losvehculosdemenortamao,elconsumodecombustibleseincrementaraenun1,6 %,yenel casodelosvehculosdemayortamao,enun0,7 %.Lasrelacionesestimadascoste-beneficio oscilan entre 1,2 y 7,7 (18).Ms informacin:http://ec.europa.eu/transport/roadsafety/vehicles/daytime_running_lights_en.htm

(17) Elvik, R., Christensen, P. & Olsen, S.F. (2003). Daytime running lights. A systematic review of effects on road safety [Lucesdecirculacindiurna.Unarevisinsistemticadesusefectossobrelaseguridadvial].InformeTI688/2003. Oslo: Instituto de Economa del Transporte. (18) http://partnet.vtt.fi/rosebud/products/deliverable/Handbook_July2006.pdf DVR BEST PRACTICES IN ROAD SAFETY. HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELVEHICLES AND SAFETY DEVICES PGINA 32 Mejor prctica: Visibilidad del vehculoReflexin lateral de las bicicletas De qu trata? Lareflexinlateraldelasbicicletassuponequelaruedadelanteraytraseradeunabicicleta vaya equipada con material reflectante para aumentar la visibilidad de los ciclistas durante la noche, y al amanecer y anochecer. La medida intenta evitar las colisiones que suceden durante la noche y el crepsculo entre bicicletas y vehculos a motor (incluyendo los ciclomotores) que seacercandesdelaizquierdaoladerecha.Normalmente,elfabricantedeneumticosya integra el material reflectante en el propio neumtico de la bicicleta.A quin implica?Lareflexinlateralpuedeestarreguladaporleyointroducidaatravsdelasfuerzasdel mercado (fabricante de bicicletas o industria de neumticos).Qu eficacia y coste tiene? En los Pases Bajos, la introduccin de la reflexin lateral de las bicicletas tuvo como resultado un descenso de los ciclistas vctimas de accidentes durante la noche y el crepsculo de un 4 % yunareduccingeneraldealrededordel1 % (19).Puestoqueloscostesasociadosala aplicacin de la medida son insignificantes, la relacin coste-beneficio es elevada.Ms informacin:http://www.swov.nl/rapport/Factsheets/FS_Cyclists.pdf

(19) Blokpoel,A.(1990)Evaluatievanheteffectopdeverkeersveiligheidvandeinvoeringvanzijreflectieopfietsen [Evaluacin del efecto sobre la seguridad vial de la introduccin de la reflexin lateral en las bicicletas]. SWOV Instituto de Investigacin sobre Seguridad Vial, Leidschendam, NL. Benn ImmersBEST PRACTICES IN ROAD SAFETY. HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELVEHICLES AND SAFETY DEVICES PGINA 33 Sistemas de apoyo al conductorLos sistemas de apoyo al conductor ayudan a los conductores a conducir su vehculo de forma segura, por ejemplo, avisndoles o interviniendo cuando un conductor traspasa la lnea de su carril (Sistema de aviso decambiodecarril),cuandoseacercademasiadoalcochededelante(sistemasdeControladaptablede cruceroodeEvasindecolisin),cuandosuperaellmitedevelocidad(Adaptacindevelocidad inteligente),cuandoelconductoroalgnpasajeroolvidaabrocharseelcinturndeseguridad (Recordatorios del cinturn de seguridad) o cuando est a punto de perder el control del vehculo (Control electrnicodelaestabilidad).Lamayoradeestasmedidaslasincorporanalosvehculosnuevoslos propios fabricantes, o se introducen como actualizacin. Prctica prometedora: Sistemas de apoyo al conductor Asistencia inteligente de velocidad (ISA) De qu trata? Se estima que el exceso de velocidad o la velocidad inadecuada son la causa de aproximadamente unterciodetodoslosaccidentesmortalesygraves.ISAesuntrminogeneralquedesignaaun sistema cuyo objetivo es incrementar el respeto de los lmites de velocidad. En general, los sistemas ISAestablecenlaposicindeunvehculoycomparansuvelocidadactualconellmitede velocidad o velocidad recomendada que se ha indicado para ese lugar concreto. En caso de exceso de velocidad, el sistema informa al conductor sobre el lmite de velocidad vigente o incluso puede llegar a restringir la velocidad del vehculo segn dicho lmite. Hay una gran variedad de sistemas ISA que varan en cuanto al nivel de apoyo y el tipo de informacin que proporcionan al conductor.A quin implica?Lossistemasobligatoriosprecisarandeuncambioenlalegislacinnacionaloeuropea.Los sistemasdeavisodevelocidadvoluntarios,porejemplo,SpeedAlert,puedenestaralentadospor campaas de publicidad y/o incentivos econmicos como una reduccin de los impuestos o de las primas del seguro.Qu eficacia y coste tiene?El proyecto PROSPER (20) calcul que ISA podra generar una reduccin de las vctimas mortales de entre 19,5 y 28,4 % en un escenario sometido a las leyes del mercado y entre un 26,3 y un 50,2 % en unescenariosometidoalasautoridades.Lasventajassonmayoresenlascarreterasurbanasyen loscasosdeISAmsintervencionistas.LossistemasISAtambinpuedenreducirelconsumode combustible y el ruido, y mejorar la calidad del aire. Los costes encierran el equipamiento ISA, as comolacreacin,actualizacinydifusindemapasdigitalesybasesdedatosdelmitesde velocidad. Las relaciones coste-beneficio oscilan entre el 2,0 y el 3,5 de los casos sujetos a las leyes del mercado y el 3,5 y 4,8 de los casos sujetos a las autoridades. Los costes se han calculado con el supuestodequeen2010,todoslosvehculosnuevosdispondrndesistemadenavegacinpor satlite.Ms informacin:www.rws-avv.nl/servlet/page?_pageid=121&_dad=portal30&_schema=PORTAL30&p_folder_id=7737 http://www.speedalert.org

(20) PROSPER(2006),PROSPERFinalreport,ProjectforResearchOnSpeedadaptationPoliciesonEuropeanRoads [InformefinalPROSPER,Proyectodeinvestigacindelaspolticasdeadaptacindelavelocidadenlascarreteras europeas], Proyecto n GRD2-2000-30217, mayo de 2006. KfV BEST PRACTICES IN ROAD SAFETY. HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELVEHICLES AND SAFETY DEVICES PGINA 34 Prevencin de conductas poco segurasLas personas cometen errores involuntarios, e infracciones deliberadas. Ambas tienen como resultado una conductapocoseguradeltrfico.Losbloqueosdelvehculopodranayudaraimpedirquesucedan errores e infracciones. Los bloqueos haran imposible que los conductores usaran su vehculo en aquellos casosenlosquenoselesestuvierapermitido.Estosepodrallevaracabo,porejemplo,graciasauna tarjetainteligente.Esuntipodecarndeconducirpersonalqueimpidequeseconduzcaunvehculo cuandoseharetiradoelpermisodeconduccinalconductor,ocuandoexistenciertasrestriccionesala conduccin (por ejemplo, relacionadas con los permisos de conduccin escalonados). Otro ejemplo sera el bloqueo que impide arrancar el vehculo cuando el conductor se halla bajo los efectos del alcohol. Mejor prctica: Prevencin de conductas poco segurasBloqueo de seguridad del encendido (Alcolock) De qu trata?Seestimaqueelalcoholesunfactorquecontribuyeenun20-25 %delosaccidentesconheridos gravesovctimasmortales.Elbloqueodeseguridaddelencendidooalcolockesundispositivo electrnico que impide arrancar el vehculo si el conductor ha bebido en exceso. Para establecer el contenido de alcohol en sangre, el conductor ha de soplar en un alcoholmetro antes de arrancar el motor,ydespus,endiversosmomentosduranteeldesplazamiento.Pornormageneral,el dispositivoseusaparaevitarlareincidenciadelaspersonascondenadasporconduccinbajolos efectosdelalcohol.Enesoscasos,elalcolocksueleserpartedeunprogramadeprevencinms amplio,queincluyeelapoyomdicoypsicolgico.Losalcolocksseusantambineneltransporte profesional.ProcededefueradeEuropa(EE.UU.,Australia,Canad).EnEuropa,Sueciaha introducido el alcolock hace ms de 10 aos. Ms recientemente, ha habido proyectos piloto en otros pases europeos, entre los que se incluyen Blgica, Noruega y Espaa; otros pases, por ejemplo, el Reino Unido, se encuentran en la fase de planificacin de sus proyectos piloto.A quin implica?Losprogramasdealcolockparainfractoresprecisaranunanuevalegislacin,unorganismoque instalaraelequipoyleyeralosdatosdelsistemayotroqueevaluaralosresultadosehicierael seguimiento mdico y psicolgico de los conductores.Qu eficacia y coste tiene? Elriesgodeaccidentesconlesionesenlosvehculosequipadosconunalcolocksereduceen aproximadamente un 50 %. Adems, se estima que los alcolock generan una reduccin entre el 40 y el95 %enlatasadereincidenciadelaspersonascondenadasporconduccinbajolosefectosdel alcohol (21). Los costes de un programa con alcolock para infractores por conduccin bajo los efectos delalcoholabarcanloscostesdeintroduccin(administracin,examenmdicoeinstalacin; alrededorde400euros),loscostesanualesdefuncionamiento(alquilerdelequipoycuatro revisionesmdicas;alrededorde2 000euros)yloscostesdedesmontaje(alrededorde100 euros) (22).Ms informacin:http://ec.europa.eu/transport/roadsafety/publications/projectfiles/alcolock_en.htm

(21) ICADTS (2001) Alcohol Ignition Interlock Devices 1: Position paper. Working group onAlcohol Ignition Interlocks [Dispositivosdebloqueodeseguridaddelencendido.Grupodetrabajosobrebloqueosdeseguridaddelencendido], Consejo Internacional sobre Alcohol, Drogas y Seguridad Vial. (22) Bax,C.,Karki,O.,Evers,C.,Bernhoft,I.,Mathijssen,R.(2001)AlcoholInterlockImplementationintheEuropean Union:FeasibilityStudy[IntroduccindelbloqueodeseguridaddelencendidoenlaUninEuropea:estudiode viabilidad]. SWOV Instituto de Investigacin sobre Seguridad Vial, Leidschendam, NL. ETSCBEST PRACTICES IN ROAD SAFETY. HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELVEHICLES AND SAFETY DEVICES PGINA 35 Mejor prctica: Prevencin de conductas poco seguras Grabadoras de datos de eventos (cajas negras) De qu trata? Lasgrabadorasdedatosdeeventos(GDE),ocajasnegras,controlanunaseriedevariables relacionadasconelcomportamientodurantelaconduccin,comolavelocidad,fuerzasde aceleracinydesaceleracin,usodelalumbrado,marchas,cinturonesdeseguridad,etc. ExistendostiposprincipalesdeGDE.Lasgrabadorasdedatosdeaccidentesrecogenlosdatos durante un periodo limitado justo antes y despus de un accidente, y las grabadoras de datos de viajes recogen todos los datos de la conduccin. La grabadora de datos de accidentes se suele usar para reconstruir un accidente ocurrido en la carretera. La grabadora de datos de viaje se suele usar para aportar informacin a los conductores sobre su estilo de conduccin desde el punto de vista del entorno, desde el punto de vista de la seguridad, o de ambos, a menudo en combinacin con un programa de incentivos. Las cajas negras se suelen usar ms a menudo en camiones, furgonetas y coches de empresa, pero su uso se extiende cada vez ms a los coches particulares.Lasrebajasenlasprimasdesegurosonelincentivomshabitualparalos conductores de vehculos particulares.A quin implica? Las GDE de camiones, furgonetas y vehculos de empresa suelen instalarse a iniciativa de las empresas o compaas de alquiler, por ejemplo, como parte de un programa de Cultura de la seguridad. El uso de GDE en vehculos particulares puede estar fomentado por las empresas de seguros.Qu eficacia y coste tiene?Parecequelasgrabadorastienenunefectopreventivo.Sehacalculadoquelasgrabadoras instaladas en los camiones y furgonetas generan una reduccin media del 20 % de accidentes ydaos,el5,5 %delasvctimasmortalesyel3,5 %delaslesionesgraves (23).Segnotro estudio (24),larelacincoste-beneficioparalasempresasesde20paralagrabadoradedatos deviajeyde6paralagrabadoradedatosdeaccidentes.Unpropietariodeunaflotade vehculos puede anticipar el retorno de su inversin en un ao. Ms informacin:http://ec.europa.eu/transport/roadsafety_library/rsap_midterm/rsap_mtr_impact_assmt_en.pdf

(23) Bos,J.M.J.&Wouters,P.I.J.(2000)Trafficaccidentreductionbymonitoringdriverbehaviourwithin-cardata recording[Reduccindelosaccidentesdetrficomedianteelcontroldelcomportamientodelosconductoresconel registro de los datos del vehculo]. Accident Analysis Prevention, 32(5), 643-650.(24) Langeveld,P.M.M.&Schoon,C.C.(2004)Kosten-batenanalysesvanmaatregelenvoorvrachtauto'senbedrijven [Anlisiscoste-beneficiodelasmedidasparavehculosdemercancaspesadasyempresas].SWOVInstitutode Investigacin sobre Seguridad Vial, Leidschendam, NL. KfV BEST PRACTICES IN ROAD SAFETY.HANDBOOK FOR MEASURES AT THE COUNTRY LEVELROAD SAFETY EDUCATION AND CAMPAIGNS PGINA 36 Educacin y campaas de seguridad vial Laeducacinsobreseguridadvialintentafomentarelconocimientoylacomprensindelas normasysituacionesdetrfico,mejorarlashabilidadesatravsdelaformacinyla experiencia,yreforzaromodificarlasactitudeshacialaconcienciacindelriesgo,la seguridadpersonalylaseguridaddeotrosusuariosdelacarretera.Laeducacinsesuele dirigirhaciagruposdealumnosyporlogeneralenelentornoescolar(enoposicinala formacindeconductores).Mientrasquelascampaasdeseguridadvialdeseanalalarga provocaruncambiodeconducta,suelenestardirigidashacialagananciadeconocimientos sobreunproblemadeseguridadvialohaciaelcambiodeactitudesrespectoaun comportamientoenlacarreteraenconcreto,porejemplo,elalcoholalvolanteoelexcesode velocidad. Educacin sobre seguridad vialLaeducacinsobreseguridadvialsesueleimpartirenunentornoescolar,centrndoseenlos distintos modos de transporte y funciones del trfico con los que los alumnos de distintas edades se encuentran de forma activa o pasiva. Mientras que muchos pases abogan por lo que se denomina la educacin permanente, desde la cuna hasta la tumba, en la prctica, la mayora de los programas de educacinsobreseguridadvialestndirigidosalosniosqueasistenalaescuelaprimaria.Los alumnosdeeducacinsecundaria,yporsupuestolaspersonasdemsedad,suelenestarmenos implicadasenlaeducacinsobreseguridadvial.EnelinformefinaldelproyectoeuropeoROSE 25 25,encontrarampliasdirectricesdebuenasprcticasdeeducacinsobreseguridadvialpara jvenes.En general, las medidas educativas que incorporan una combinacin de conocimientos, capacidades y actitudes se consideran mejores que las medidas que se centran exclusivamente en uno de esos tres componentes. El peso relativo de cada uno de los tres componentes ha de adaptarse al objetivo de la medida. Adems, es importante que la educacin sobre seguridad vial se encuentre inmersa dentro deotrasmedidassobreseguridadvial,porejemplo,aplicacinlegislativaeinfraestructurayenun contexto escolar ms amplio (si se trata de una accin dentro del sistema escolar).

(25) KfV (2005). ROSE25. Inventory and compiling of a European good practice guide on road safety education targeted atyoungpeople