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Planeamiento Estratégico del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL

Informe Final

Informe preparado para

Banco Mundial

por

Lima, marzo de 2010

http://cubapolidata.com/wp-content/uploads/2008/07/worldbank.gif�

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Contenido RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................... 3

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 7

2. CONTRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES AL

ACCESO UNIVERSAL EN EL PAÍS ...................................................................................... 8

2.1.1. SERVICIOS DE VOZ – BANDA ANGOSTA ........................................................... 8

2.1.2. SERVICIOS DE DATOS – BANDA ANCHA ......................................................... 13

2.1.3. SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN ......................................................................................................... 15

2.1.4. CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN .................................................................... 21

2.2. PROYECTOS FITEL .......................................................................................... 22

2.3 CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN ........................................................................ 25

3. JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: CÁLCULO DE LAS BRECHAS DE ACCESO

UNIVERSAL .................................................................................................................. 26

3.1. BRECHA EN SERVICIOS DE VOZ – FIJA Y MÓVIL – BANDA ANGOSTA ................... 28

3.2. BANDA ANCHA ................................................................................................. 30

3.3. CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN ........................................................................ 35

4. PROPUESTAS DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN PARA EL FITEL ....... 36

5. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL ................................................................................ 41

5.1. EXPECTATIVAS DE LOS STAKEHOLDERS ............................................................. 41

5.2. DEFINICIÓN DE MISIÓN Y VISIÓN ...................................................................... 43

5.3. ANÁLISIS FODA ............................................................................................... 43

5.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................................................ 45

6. PROPUESTA DE REFORMAS DEL FITEL ................................................................ 47

6.1. MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO ............................................................ 47

6.2. CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN ........................................................................ 65

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 67

8. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 72

9. ANEXOS .............................................................................................................. 73

3

RESUMEN EJECUTIVO Para efectos del planeamiento estratégico del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones, la interrogante central para plantear su estrategia es identificar si aún existen brechas de acceso relevantes que no serán atendidas por los operadores privados sin recurrir a financiamiento público. El desempeño del sector privado medido en términos de mayor cobertura –geográfica, y por nivel socioeconómico-, mayor penetración, mayor variedad de servicios de voz y datos, y menores precios ha contribuido significativamente al cierre de las brechas de acceso universal en los últimos años.

La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prácticamente eliminada por la mayor penetración de los servicios, y la facilidad de acceso a teléfonos públicos y telecentros. Sin embargo, aún existe un importante número de hogares y centros poblados que aún no tienen acceso a ningún servicio de telecomunicaciones, y para la cual no se prevé que podrá ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado. Tan sólo el 31% de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura de servicios de voz, si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la cobertura es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la población del país. La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la encontrada para servicios de voz -banda angosta-. Del total de centros poblados, tan sólo el 7% (6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la baja tasa de penetración.

Asimismo, el uso de tecnologías de información para facilitar y fomentar la educación, salud, agricultura y gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de éxito pueden ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden ser auto-sostenibles.

El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso en el país, especialmente para servicios de voz fija y móvil -banda angosta- en las áreas rurales y remotas, de acuerdo a los estudios de impacto realizados. Al 31 de diciembre del año 2009, FITEL contaba con fondos (incluye fideicomiso) por US$ 257,8 MM. Considerando un crecimiento de 5,2% de los ingresos del sector y los desembolsos pendientes de proyectos en marcha y de aquellos en etapa de promoción, se obtiene el rango de valores del flujo de caja disponible para nuevos proyectos es entre US$ 290 y US$ 442 millones anuales hasta el 2015.

El costo total para cerrar la brecha para servicios de banda angosta de todos aquellos centros poblados con más de 100 habitantes asciende a poco más de US$ 100 MM. Para cerrar la brecha para los servicios de banda ancha para centros poblados con más de 100 habitantes requeriría inversiones cercanas a los US$ 460 MM. Se plantea además líneas de intervención para servicios en el ámbito de tecnologías de información y comunicaciones como gobierno electrónico, entre otras. Asimismo, se plantea la discusión sobre subsidios a la demanda.

De la dinámica participativa fruto de los varios talleres con participación del sector público y privado, y basados en un análisis de oportunidades y riesgos así como de la identificación de fortalezas y debilidades internas se definieron los siguientes objetivos estratégicos para el FITEL:

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Objetivo estratégico 1: Definir la brecha digital y elaborar su plan de

cierre. Las estrategias correspondientes son las siguientes (i) Elaboración del Plan de Conectividad; (ii) Desarrollo de Programa de Inversiones; y (iii) Evaluación de nuevos Modelos de Negocios y Ajuste de parámetros.

Objetivo estratégico 2: Garantizar la sostenibilidad de los servicios

financiados por FITEL. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Articulación con actores involucrados (gobiernos sub nacionales, empresas privadas, organizaciones de la sociedad civil, sectores); (ii) Modelos de negocio orientados a la sostenibilidad de los proyectos / Priorizar al emprendedor; (iii) Ajuste de parámetros de evaluación de proyectos; (iv) Creación FONIPREL-TEL, Fondo de Inversión en Proyectos de Inversión para Gobiernos Locales y Regionales para proyectos de telecomunicaciones.

Objetivo estratégico 3: Contribuir a la mejora del marco normativo y

regulatorio. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Desarrollo de normas de tratamiento diferenciado entre áreas urbanas y rurales (interconexión, cargos, tarifas, canon de operadores, calidad, condición de uso, etc.); (ii) Revisión de normas relacionadas a los aportes recibidos por el FITEL.

Objetivo estratégico 4: Fortalecer la institucionalidad del FITEL. Las

estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Fortalecer autonomía del fondo; (ii) Fortalecer organización interna del FITEL; (ii) Mejorar condiciones físicas de trabajo; (iii) Fortalecer gestión de RRHH.

Finalmente, se delinean una serie de estrategias y acciones en aspectos institucionales, organizacionales, regulatorios y operativos con el fin de alcanzar los objetivos planteados:

Aspecto Objetivo Recomendación Plazo Responsable Prioridad Viabilidad

Generar iniciativa de ley para establecer FITELcomo organismo técnico especializado.

Mediano plazo Secretaría técnica

Generar iniciativa de ley en la cual se traslade laresponsabilidad de conducir procesos deconcursos de asignación de subsidios a laSecretaría Técnica de FITEL - hasta por unmonto determinado.

Corto plazo Secretaría técnica

Constituir FITEL como organismo orientador de la inversión pública

en telecomunicación rural

Formular propuesta de coordinación a laDGPM del MEF para que todo proyecto deinversión pública vinculado a telecomunicaciónrural cuente con conocimiento previo del FITEL.


Mejorar la definición del ámbito de intervención del FITEL

Mejorar la definición de ámbito de intervencióndel FITEL en relación a la definición de "área deinterés social". Esta debiera incorporar proyectoscon altas externalidades (mejoras en equidad,reducción de pobreza, desarrollo regional,aumento de competitividad) donde no existaoferta privada.


Crear área de planeamiento estratégico. Estadebiera coordinar labores con el área deformulación y evaluación (ex - ante) de proyectos.


Incluir labor de control de gestión en el áreade administración y finanzas.

Corto plazo Área de administración

Incorporar labores de monitoreo yevaluación de proyectos en el área demonitoreo y supervisión de proyectos.

Mediano plazo Área de supervisión

Mejorar gestión interna de trabajoElaborar plan de fortalecimiento decapacidades.


Mejorar procesos de planeamiento y programación para garantizar la eficacia, eficiencia y sostenibilidad

de las intervenciones

Consolidar autonomía técnica y administrativa del fondo

Organizacional

Institucional

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Aspecto Objetivo Recomendación Plazo Responsable Prioridad ViabilidadElaborar propuestas de normas detratamiento diferenciado entre áreas urbanasy rurales.


Elaborar propuesta de medidas normativaspara facilitar acceso a redes y servicios de todos los sectores de infraestructura (redes decomunicación, transmisión y distribución eléctrica,redes viales, saneamiento y gas y petroleo)


Diseñar proyectos para ampliar la coberturade la infraestructura para brindar servicios devoz y datos.

Mediano plazo Área de formulación

Diseñar proyectos para invertir enaplicaciones de servicios públicos usando herramientas de tecnologías de información.


Generar mecanismos de coordinación yarticulación con otros sectores paraincentivar la demanda por TICs.


Obtener información primaria para actualizar yalimentar el SIG.


Tercerizar la elaboración de estudios depreinversión.


Utilizar los recursos disponibles (10% delpresupuesto anual) para financiar estudios.


Generar banco de proyectos que contribuya a expandir servicios de

telecomunicaciones en el país

Operativo

Mejorar diseño y formulación de proyectos

RegulatorioContribuir a la mejora del marco

regulatorio

Leyenda:

Muy baja

Baja

Media

Alta

Muy alta

1. INTRODUCCIÓN El presente documento tiene por objetivo presentar el Informe Final de la consultoría “Plan Estratégico del Fondo de Inversión de Telecomunicaciones – FITEL-“realizado entre agosto del 2009 y marzo de 2010. El ejercicio de conformación del Plan Estratégico del FITEL ha comprendido un proceso de desarrollo de tres Talleres de trabajo (dos con el personal del FITEL y un Taller con la Industria), entrevistas a profundidad con los stakeholders y un análisis de la información relevante y la investigación a profundidad del tema. Un esfuerzo importante han constituido los cálculos de la brecha de acceso para los servicios de voz –banda angosta- y de banda ancha a nivel nacional y, con un ejemplo, a nivel detallado para el caso de tres regiones del Norte del país. El documento está dividido en siete capítulos. El primer capítulo realiza una evaluación de la contribución de las Tecnologías de Información y Comunicación en la cobertura de las brechas de mercado y acceso en los servicios de voz –banda angosta- y de banda ancha, así como de las aplicaciones TIC’s en los últimos años en el país. Se revisa en éste capítulo el desempeño del sector privado y algunas de las iniciativas del sector público. En el segundo capítulo se revisa brevemente los proyectos ejecutados por el FITEL y su contribución al cierre de la brecha de acceso en voz –banda angosta- y banda ancha. El tercer capítulo estima la brecha de acceso existente de servicios de voz-banda angosta-y banda ancha, lo que da pie para que en el capítulo cuarto se desarrolle los lineamientos estratégicos de la intervención del FITEL. El capítulo quinto presenta el plan estratégico revisado a la luz de los talleres realizados y el FODA y el capítulo sexto contiene la propuesta sustentada de reforma del marco institucional del FITEL. Finalmente, el capítulo siete desarrolla las conclusiones y recomendaciones con el fin de darle un nuevo impulso consistente con el esfuerzo hacia adelante que tiene que dar el FITEL en su contribución al cierre de la brecha de acceso en el país y los consiguientes beneficios sociales de la misma. En los anexos se presenta la descripción detallada de los proyectos ejecutados por el FITEL y el cálculo detallado de las brechas de acceso para los servicios de voz-banda angosta- y banda ancha a nivel nacional y con el mayor detalle de cálculo para el ejemplo del caso de las regiones del Norte del país.

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2. CONTRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIONES AL ACCESO UNIVERSAL EN EL PAÍS 2.1 DESEMPEÑO DEL SECTOR PRIVADO EN LA AMPLIACIÓN DE LA

COBERTURA DE SERVICIOS TICS El objetivo de esta sección es mostrar el desarrollo que ha tenido el sector de telecomunicaciones en los últimos años (servicios de telefonía -banda angosta-, banda ancha, proyectos de FITEL y aplicaciones IT) hasta la fecha. Especialmente, se hace énfasis en el rol que han desempeñado los operadores privados en la expansión de los servicios hacia las regiones del interior del país y en los problemas que enfrentan los proyectos financiados con fondos de FITEL.

2.1.1. SERVICIOS DE VOZ – BANDA ANGOSTA En lo que corresponde a los servicios de voz, la telefonía móvil ha tomado gran relevancia desde el año 2001, cuando la tele-densidad móvil superó a la fija. Al cierre del 2009, el parque de teléfonos móviles representaba más del 89% del parque telefónico total del país1

Fuente: OSIPTEL.

Elaboración: APOYO Consultoría

. Es interesante resaltar que la telefonía móvil se ha expandido a zonas rurales y cada vez más hogares de los quintiles de ingresos más bajos tienen teléfonos móviles. Tomando en cuenta estos aspectos, el análisis siguiente se centra en la telefonía móvil aunque se hace mención a la telefonía fija también. Incremento de la cobertura El crecimiento de la tele-densidad no se hubiera podido dar si la cobertura móvil no hubiera crecido en los últimos años debido a la saturación de líneas en la ciudad de Lima. Así, desde el año 2006 las principales empresas operadoras iniciaron un programa agresivo de incremento de cobertura hacia provincias y distritos del interior. Ese año, el número de distritos atendidos se incrementó en 2,5 veces.

GRÁFICO N°1: COBERTURA MÓVIL A NIVEL DE DISTRITO

(Número de distritos atendidos por al menos un operador)

1 Considera sólo líneas en servicio.

390

9751254

1459 1522

1441

856577

372 309

0

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2005 2006 2007 2008 2009

Distritos cubiertos Distritos por cubrir

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El crecimiento de la cobertura se dio tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Al cierre del 2005, 350 distritos urbanos y 81 distritos rurales tenían cobertura móvil (la cobertura de distritos urbanos representaba el 81% de la cobertura total). Al el cierre del año 2009, la figura se invirtió, 730 distritos urbanos y 790 distritos rurales tenían cobertura móvil (la cobertura de distritos urbanos representaba el 48% de la cobertura total).

GRÁFICO N°2: COBERTURA MÓVIL A NIVEL DE DISTRITO SEGÚN ÁMBITO URBANO Y RURAL

(Número de distritos atendidos por al menos un operador)

Fuente: OSIPTEL.


Incremento de la penetración La penetración de la telefonía se ha incrementado de manera exponencial, liderada por la telefonía móvil. Desde el año 2006, la telefonía móvil viene incrementando su penetración en más de 10 puntos básicos al año, con un pico en el año 2007 cuando pasó de 31,9% a 55,6%. Como se observa en el gráfico siguiente, mientras que la teledensidad fija ha crecido a tasas de 8% anuales entre los años 1994 y 2009 (de 3,2 a 10,6), la telefonía móvil se ha incrementado en cerca de 50% cada año pasando de una teledensidad de 0,2 líneas por cada 100 habitantes en 1994 a 87,5 en el 2009.

350

730

81

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0

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200

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2005 2009

Urbano Rural

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GRÁFICO N°3: TELEDENSIDAD FIJA Y MÓVIL (Líneas en servicio por cada 100 habitantes)

Fuente: OSIPTEL.


Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetración se ha dado de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas urbanas y rurales. Así, en las zonas rurales, la penetración tuvo un crecimiento de casi 32 veces en 6 años. Pasó de menos de 1% a 26% entre el 2003 y el 2008. A nivel de hogares pobres, la penetración pasó de 4% a 40%. El incremento de la penetración también se dio en hogares de pobreza extrema. En ellos, la penetración pasó de casi cero en el 2003 a 11% en el 2008; en términos absolutos, ello equivale a un incremento de casi 24 veces.

GRÁFICO N°4: PENETRACIÓN POR ZONAS URBANAS Y RURALES, NIVEL DE POBREZA – 2003 a 2008

Fuente: INEI


Asimismo, se observa que el crecimiento de la penetración se presenta en todos los niveles de ingresos. Segmentando a los hogares por cuartiles de ingresos, se observa que en los dos cuartiles de menores ingresos la penetración ha crecido 14 veces entre los años 2003 y 2008.

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2000

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2009

Telefonía fija Telefonía móvil

73%

58%

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18%25%

12%4%2%2%1%

0%

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2003 2004 2005 2006 2007 2008

Urbano Rural

11%4%

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24%

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70%

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2003 2004 2005 2006 2007 2008

Pobre extremo Pobre No pobre

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GRÁFICO N°5: PENETRACIÓN POR NIVELES DE INGRESO

2003 – 2008

Fuente: INEI


El aumento de la penetración se ha dado en todas las áreas geográficas. Los mayores incrementos se observan en algunas de las áreas más pobres del país como la sierra norte (46 veces), sierra sur (17 veces) y la selva (20 veces).

GRÁFICO N°6: PENETRACIÓN POR HOGAR SEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA 2003 – 2008

Fuente: INEI


Como es posible observar en los gráficos presentados, el crecimiento de la cobertura en las zonas rurales, hogares de menor poder adquisitivo y zonas pobres del país ha sido importante. No obstante ello, y como veremos más adelante, aún existe una brecha que queda por cubrir en servicios de voz – telefonía fija o móvil en zonas rurales del país donde el rol del FITEL debe jugar un papel primordial en incentivar la expansión de los servicios.

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2003 2004 2005 2006 2007 2008Quintil inferior Quintil medio inferiorQuintil medio superior Quintil superior

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2003 2004 2005 2006 2007 2008

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Reducción de precios Además del incremento en la cobertura, otro factor que permitió el crecimiento de la telefonía en el país fue la reducción de tarifas tanto de los servicios móviles (por la dinámica de la competencia, la reducción de cargos de interconexión, entre otros) como de servicios fijos (por la aplicación del factor de productividad). En el caso de la telefonía móvil, resulta interesante notar que la reducción de precios fue generalizada en todos los escenarios de comunicación y tanto en los servicios prepago como post-pago, siendo los primeros los que tuvieron las mayores reducciones. Resulta relevante mencionar que el 89% de los usuarios móviles son pre-pago, aquellos con menores niveles de consumo. Ello ayuda a explicar la razón del crecimiento exponencial de la telefonía móvil. El cuadro siguiente muestra la evolución de las tarifas de TELEFÓNICA MÓVILES y CLARO en los últimos 3 años.

CUADRO N°1: EVOLUCIÓN DE TARIFAS 1/

(US$ POR MINUTO, INCLUYE IGV)

1/ Corresponden a las tarifas más bajas dentro de un grupo de planes.

Fuente: OSIPTEL Elaboración: APOYO Consultoría

Las tarifas de telefonía fija también han sufrido reducciones considerables debido a la aplicación del factor de productividad. Dicho factor ha tenido valores de entre 5,39% y 10,07% anuales en los tres procesos tarifarios realizados entre los años 2001 y 2010. Los gráficos siguientes se muestran la disminución en el precio de la renta básica, tarifas de llamadas locales y tarifas de tarjetas prepago. En todos los casos, se dieron reducciones importantes.

Empresa Plan y escenario 2006 2007 2008 Var. 2006 - 2008

Prepago on-net 0.42 0.29 0.17 -60%Prepago a f ijo 0.70 0.44 0.17 -76%Prepago off-net 0.79 0.44 0.17 -78%Post-pago on-net (minutos incluidos) 0.08 0.08 0.09 13%Post-pago a f ijo (minutos incluidos) 0.09 0.10 0.10 11%Post-pago off-net (minutos incluidos) 0.20 0.21 0.17 -15%Post-pago on-net (minutos adicionales) 0.34 0.36 0.17 -50%Post-pago a f ijo (minutos adicionales) 0.43 0.45 0.17 -60%Post-pago off-net (minutos adicionales) 0.53 0.55 0.17 -68%Prepago on-net 0.37 0.27 0.17 -54%Prepago a f ijo 0.56 0.38 0.17 -70%Prepago off-net 0.64 0.38 0.17 -73%Post-pago on-net (minutos incluidos) 0.07 0.06 0.09 29%Post-pago a f ijo (minutos incluidos) 0.09 0.07 0.09 0%Post-pago off-net (minutos incluidos) 0.13 0.17 0.12 -8%Post-pago on-net (minutos adicionales) 0.30 0.21 0.14 -53%Post-pago a f ijo (minutos adicionales) 0.40 0.29 0.14 -65%Post-pago off-net (minutos adicionales) 0.50 0.42 0.36 -28%

Claro

Telefónica Móviles

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GRÁFICO N°7: TARIFAS DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA – ÍNDICE NOMINAL MAYO 2005 = 100

Fuente: Osiptel Elaboración: Osiptel

2.1.2. SERVICIOS DE DATOS – BANDA ANCHA Los servicios de datos de banda ancha permiten el acceso a internet con una mayor capacidad. La tecnología ADSL es la más usada en accesos residenciales y públicos a Internet. Como se observa en el gráfico siguiente, las suscripciones ADSL se iniciaron a inicios del año 2000 y representan el 90% de las conexiones a internet a fines del año 2008. Todas las conexiones de banda ancha (es decir, excluyendo accesos dial-up) constituían el 95% de las conexiones totales en el 2008.

GRÁFICO N°8: EVOLUCIÓN ANUAL DEL NÚMERO DE SUSCRIPTORES DE INTERNET SEGÚN TECNOLOGÍA DE ACCESO

1999 – 2008

Fuente: OSIPTEL

0

100 000

200 000

300 000

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Dial-up Alámbricos Inalámbricos ADSL Cablemódem

RENTA BÁSICA LLAMADAS LOCALES

TARJETAS PREPAGO

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Sin embargo, tan sólo 24% de las líneas fijas tienen suscripciones ADSL2

Fuente: Pyramid Research, OSIPTEL

Elaboración: Telefónica del Perú, APOYO Consultoría

Demanda por servicios de Internet

Los servicios de Internet son demandados básicamente por dos grupos: (1) hogares y (2) empresas u otras entidades públicas o no gubernamentales. El primer grupo puede acceder al servicio contratando directamente con un proveedor de servicios de Internet (que la mayoría de veces se encuentra integrado con el proveedor de infraestructura de acceso al usuario) o a través de cabinas públicas de Internet, en donde, además del acceso a Internet, se provee el equipo terminal de acceso. El segundo grupo contrata el servicio directamente con los operadores. De la revisión de los productos disponibles en el mercado se han identificado los siguientes segmentos de demanda: Usuarios residenciales de consumo medio y bajo: Este segmento está básicamente conformado por hogares que acceden a Internet desde su residencia o a través de cabinas públicas. Este segmento se asocia con hogares de estratos socioeconómicos (NSE) B, C, D y E. Los usuarios de este segmento, especialmente los que pertenecen al NSE C, D y E, acceden a Internet principalmente a través de cabinas de Internet. Para el acceso residencial, el mercado potencial nacional comprende aproximadamente entre 550 y 600 miles de hogares que cuentan con una computadora personal y no pertenecen al segmento residencial de alto consumo.

. Como se observa en el gráfico siguiente, Perú aún tiene menor penetración ADSL que países como Costa Rica y Colombia. Si se compara a Perú con países como Chile y Panamá, se observa que el potencial de crecimiento de los servicios de banda ancha es muy grande.

GRÁFICO N°9: PENETRACIÓN DE BANDA ANCHA SOBRE LÍNEAS FIJAS, 2008

Usuarios residenciales de consumo alto y empleados independientes: En este segmento se encuentran hogares que acceden con mayor intensidad a Internet y que poseen una 2 La penetración de ADSL no refleja la capacidad de las líneas fijas de brindar servicios ADSL.

68%

44%

34% 31% 28% 28% 28%24% 24% 23% 20% 19%

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mayor disponibilidad de pago por el servicio (NSE A). Asimismo, se puede incluir en este segmento a pequeñas oficinas de empleados independientes que trabajan en el hogar, denominadas comúnmente SOHO (small office – home office). El acceso always-on parece ser valorado especialmente por este grupo de usuarios. Cabinas Públicas de Internet: Estos clientes comercializan el acceso Internet. Por las características de competencia del mercado de cabinas públicas, se percibe que éstas poseen, en general, una visión de reducción de los costos de acceso, sin considerar el deterioro en la calidad del servicio; pues la competencia se da más en términos de precios. Pequeñas empresas y microempresas: Este segmento incluye pequeñas empresas que poseen la necesidad de más de un terminal de acceso. El acceso a Internet se emplea principalmente como un soporte de las operaciones del negocio. En este caso, no solamente se valora la velocidad de transmisión, sino también la confiabilidad de la red. Grandes y medianas empresas: En este segmento se encuentran los clientes corporativos con necesidad de contar con redes internas propias entre sus oficinas, así como redes externas y acceso a Internet. Estos clientes muchas veces requieren del desarrollo de servicios adicionales como VoIP, hosting, entre otros. La confiabilidad y seguridad de la red son atributos claves en este segmento de mercado. La penetración del servicio de Internet es creciente y Perú parece no encontrarse rezagado en relación con otros países latinoamericanos, ni en el caso de número de usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad por zona geográfica, pues la penetración residencial en Lima Metropolitana es sustancialmente mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma de acceso a Internet, los hogares de NSE más altos poseen accesos residenciales a Internet, mientras que las personas de NSE más bajos acceden preferentemente a través de cabinas públicas. En general, el uso y conocimiento de Internet es mayor en estratos más altos y en la población joven.

2.1.3. SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGÍAS DE

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN La presente sección pretende dar un recuento breve sobre algunas de las aplicaciones de TICs relevantes para la demanda de servicios de banda ancha en zonas rurales. En general, se aprecia que la utilización de tecnologías de información –TICs- para brindar servicios específicos a distintos sectores ha sido y es realizado por iniciativas individuales. Si bien en julio del 2008 el gobierno reestructuró la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información del Perú – La Agenda Digital peruana”, plan aprobado en el año 2006, el avance de dicha agenda aún no se ha reportado por esta comisión a la fecha. Más aún recientemente se ha creado una nueva Comisión conformada por el MTC y otras instancias públicas con el fin de desarrollar la banda ancha en el Perú. En concreto el sector público ha venido trabajando en proyectos específicos -como los de información agraria, la extensión del SIAF hacia los gobiernos municipales, el programa Huascarán en educación, algunas iniciativas de uso de TICs en el sector salud, muchas iniciativas privadas y de ONGs- o al financiamiento de algunos proyectos piloto y en temas de gobierno electrónico a nivel de central y de gobiernos subnacionales.

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A continuación se describirá brevemente algunos de los principales proyectos de servicios de aplicaciones TIC en el Perú con la finalidad de conocer los avances realizados y conocer la experiencia de distintos esquemas de intervención. Cabe mencionar que la siguiente lista de experiencias no es una lista exhaustiva de todos los proyectos a nivel nacional. a. Aplicaciones TICs en el Sector Salud El uso de las TICs para facilitar la provisión de servicios de salud puede ser para realizar consultas de diagnósticos o incluso para realizar procedimientos quirúrgicos complejos con la supervisión de médicos especialistas que se encuentran en otras ciudades o países. Clínica Kausay Wasi, Cusco La clínica tiene un programa de salud implementado por la ONG Asociación Pro Salud Calca, está ubicado en el distrito de Coya, en Calca, Cusco. La clínica recibe misiones de médicos extranjeros varias veces al año y atiende a los pobladores con menores recursos. Se conocen casos de pobladores que han realizado largos viajes para poder ser atendidos ya que, a diferencia de las postas locales, la clínica Kausay Wasi realiza procedimientos quirúrgicos por precios simbólicos. La clínica tiene como socio estratégico a Qualcomm Inc, que facilita los equipos de comunicación inalámbricos de alta tecnología. Utiliza servicios de telefonía internet, bajo la modalidad RPM, e internet. El uso de ese último servicio tiene problemas en tanto se presentan cortes de energía eléctrica que impide un uso más intensivo del internet (como las llamadas IP, por ejemplo). Los servicios de telecomunicaciones son indispensables para la clínica en tanto permiten ahorrar tiempo y costos y permiten la realización de operaciones de mayor complejidad. Entre los procedimientos que se ven facilitados por el uso de telecomunicaciones se encuentran: • Consultas de diagnósticos de cuadros clínicos no comunes con médicos en Lima o

EE.UU para lo cual se envían imágenes vía email. • Consultas sobre tratamientos post-operatorios con médicos de Lima o de las misiones

de EE.UU. que realizaron las cirugías. • Coordinación para traslados de pacientes a EE.UU, en caso de tratarse de casos que no

puedan ser atendidos en el país. • Comunicación con proveedores: laboratorios médicos vía e-mail o celular, solicitud

de medicinas, provisión y mantenimiento de equipos médicos vía celular. • Contactos y coordinaciones con voluntarios del exterior: campañas y equipos médicos

necesarios. EHAS – Enlace Hispano Americano de Salud EHAS-Perú es una iniciativa apoyada por la Agencia Española de Cooperación Internacional que nació en 1999 con dos estructuras esenciales: (i) Laboratorio sobre tecnologías de comunicación digital de bajo costo para el entorno rural del Perú (con la Pontificia Universidad Católica del Perú como socio tecnológico); y, (ii) Centro proveedores de servicios de comunicación para personal de salud aislado en zonas rurales (con la Universidad Peruana Cayetano Heredia como socio médico). El objetivo de los programas desarrollados por EHAS es demostrar la capacidad de mejora del sistema público de atención primaria de salud de las zonas rurales a través del uso de tecnologías apropiadas de comunicación y servicios de acceso a la información.

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En el año 2000, EHAS puso en marcha un proyecto piloto en Alto Amazonas, Loreto, con la finalidad de implementar una solución de comunicaciones de bajo costo y de alto impacto. El proyecto involucró al Hospital Provincial de Yurimaguas y a 40 establecimientos de salud, entre postas y puestos de salud. La ubicación tan remota de Alto Amazonas (95% de los establecimientos de salud son sólo accesibles por río) y la falta de servicios de comunicaciones eran idóneas para probar la comunicación VHF (que fue el primer producto del programa) combinada con tecnología VSAT. El éxito del programa piloto permitió extenderlo a otros establecimientos de salud. A la fecha, la instalado sistemas de comunicación de voz y datos en 90 de los 105 establecimientos de salud del Ministerio de Salud en la zona. Entre los años 2003 y 2005, EHAS instaló sistemas de comunicación de voz y datos en centros de salud pertenecientes a la Red de Salud Cusco Sur, que atiende a 115 000 habitantes. En el año 2006, empezó el proyecto de telemedicina en Cusco cuyo objetivo fue evaluar la viabilidad técnica, económica e institucional de la implantación de un sistema de telescopia digital para el diagnóstico diferencial de IRA, un sistema de tele-dermatología usando cámaras digitales, un sistema de tele-cardiología a través de envío remoto de ECG y un sistema de videoconferencia para el apoyo virtual. En el año 2007, instaló sistemas de comunicación WiFi de larga distancia en 16 establecimientos de salud ubicados en los márgenes del río Napo para mejorar la eficacia de atención de casos de tuberculosis, malaria y sida, a través de la mejora de la capacidad de diagnóstico, reducción de tiempo de traslados urgentes, entro otros. En la actualidad, se busca instalar sistemas de comunicación a nuevos centros de salud para lograr una red interconectada con la Dirección Regional de Salud y el Hospital Regional de Iquitos. b. Gobierno electrónico

ONGEI - Oficina Nacional de Gobierno Electrónico La ONGEI es una dependencia de la Presidencia del Consejo de Ministros y es la encargada de liderar el sistema nacional de informática y de coordinar actividades y proyectos en materia de Gobierno Electrónico. La ONGEI además, se encarga de la administración del Portal del Estado Peruano, del Portal de Servicios al Ciudadano y del Portal de la Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información, CODESI. Un problema presente es que las iniciativas de gobierno electrónico y los proyectos desarrollados no son centralizados y, por tanto, la ONGEI no cumple el rol centralizador de estas iniciativas que debería cumplir. A la fecha, ONGEI ha desarrollado el Plan Nacional de Gobierno Electrónico. Como parte de dicho plan viene desarrollando dos iniciativas: a. Sistema de documento electrónico (e-document) para la simplificación administrativa

y mejora de la gestión pública: su objetivo es reducir considerablemente los gastos administrativos y de uso de papel en las entidades de la administración pública y facilitar la transparencia así como la simplificación administrativa.

b. Constitución de empresas en línea: El sistema consiste en una simplificación de los trámites que actualmente se realizan para poder constituir una Mype (pequeña y mediana empresa), realizándose estos en línea ingresando desde cualquier lugar al portal de servicios al ciudadano o a través de las notarías o de un asesor en las oficinas

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de Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Este trámite reduce el tiempo de proceso a 3 días, máximo.

Programa Willay El programa Willay (comunicar, en quechua) fomenta el uso de TICs para la mejora de la gestión pública en zonas rurales con la finalidad de brindar acceso a infraestructura de bajo costo. De este modo, se promueven las TICs para mejorar la gobernabilidad de los municipios, centros de salud y educativos. El programa contribuye a la generación, sistematización y difusión del conocimiento práctico de TICs a las entidades públicas rurales por medio de centros de difusión y capacitación (en Cajamarca, Cuzco y Lima). c. Educación Programa Huascarán Este programa depende del Ministerio de Educación y tuvo como objetivo incorporar las TICs en los procesos pedagógicos y en el sistema educativo del país. Sus objetivos fueron: a. Interconectar telemáticamente a las entidades del Estado, para optimizar los servicios

educativos que este preste a la comunidad. b. Incrementar la oferta de la educación de calidad en zonas rurales, de selva y de

frontera, en el marco de una política intercultural y bilingüe. c. Promover la capacitación y el perfeccionamiento de los docentes en el uso de las

Tecnologías de la Información y Comunicación. d. Garantizar la conectividad de los centros educativos, con criterio de equidad y facilitar

las prestaciones técnicas en función de sus necesidades educativas. e. Atender servicios de educación a distancia, de redes educativas, portales educativos y

otros que tengan como soporte el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación.

f. Garantizar la actualización tecnológica y operativa de los sistemas de información y comunicación implementados.

g. Integrar o brindar soporte a proyectos de otros sectores y proyectos multisectoriales que tengan fines educativos.

h. Propiciar y garantizar el acceso de los docentes a los sistemas telemáticos. El proyecto Huascarán fue ambicioso en sus objetivos, sin embargo la falta de un plan operativo y de claridad con lo que se esperaba del programa terminaron por convertirlo en una buena iniciativa aún en proceso. Otras iniciativas El uso de TICs en la educación se ha mantenido como un componente en la agenda de educación del país. Sin embargo, frente a la falta de un plan nacional, la intervención del Estado se ha limitado a iniciativas de donación de equipos en el marco del Programa de “One Laptop per Children” - OLPC. Se han cubierto cerca de 2,400 escuelas a nivel nacional. La Dirección de Tecnología Educativa del Ministerio de Educación es la encargada del programa en el Perú.

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d. Sistemas de información agraria Cepes – Huaral El programa de Cepes fue un proyecto piloto financiado por FITEL. Fue diseñado por CEPES, una ONG que se especializa en el apoyo a las zonas rurales. Los beneficiarios son los miembros de la Junta de Regantes que administra los recursos de agua en el Valle de Huaral, ubicado al norte de la ciudad de Lima. Resulta importante mencionar que aunque el subsidio de FITEL ha terminado, el proyecto es sostenible tanto a nivel de gastos de operación como de capital (se está realizando el reemplazo de los equipos). La plataforma de telecomunicaciones consiste en una red WiMAX que interconecta nueve telecentros, donde los agricultores tienen acceso a Internet así como servicios de voz con la RTPC a través de una central pequeña. El modelo de negocio no se basa en el cobro por el uso de los servicios de telecomunicaciones, sino que los costos fueron recuperados a través de las tarifas de agua. En la actualidad, a pesar de la reducción de tráfico registrada por el ingreso de la telefonía móvil a la zona, el factor clave del éxito del proyecto ha sido el software principal que comunica a los agricultores del valle: un sistema de información que ayuda a gestionar la asignación de agua en el valle cada año. El sistema de información permite que cada agricultor haga su solicitud de manera descentralizada. El proyecto genera beneficios adicionales. Por ejemplo permite que el Gobierno conozca los patrones de cultivo para del valle y los resultados esperados. También permite que a los agricultores equilibrar la oferta y la demanda de sus principales cultivos, evitando el exceso de oferta o la escasez; por lo tanto, les permite obtener precios más estables. Este proyecto puede ser ampliado a más de 50 juntas de usuarios del agua a lo largo de la franja costera de Perú. Aunque FITEL no pueda participar en proyectos pequeños, en este caso, el proyecto puede ampliarse para llegar a casi todos los agricultores de la costa (una masa de beneficiarios importante en términos de valor añadido y de exportaciones). ITDG – Intermediate Technology Development Group ITDG es un organismo de cooperación técnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la población de menores recursos, mediante la investigación, aplicación y difusión de tecnologías apropiadas. ITDG tiene un servicio de información con acceso a Internet mediante una línea conmutada y provisión de telefonía pública. El proyecto fue un proyecto piloto de FITEL implementado en el año 1998. El área de ejecución de este proyecto fue la provincia de Cajamarca y tenía como beneficiarios directos e indirectos a más de 15,000 pobladores rurales. El principal objetivo del proyecto fue contribuir al desarrollo sub-regional de Cajamarca, elevando la capacidad productiva de los pequeños productores rurales y mejorando el nivel de gestión de los gobiernos locales a través de la facilitación del acceso a telecomunicaciones y la provisión de información. El proyecto permitió la creación de centros de información interconectados que utilizaban sistemas de información ad-hoc a sus necesidades, basados en una base de datos. El proyecto incluyó la provisión de servicios de valor añadido como Inforápido, Preguntón, Biblioteca, Alforja Rural, Videoclub, Saber Campesino y Visitas Técnicas.

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Sistemas de información: Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Producción El Ministerio de Agricultura cuenta con un sistema de abastecimiento y precios de los principales productos agrícolas. Por medio de este sistema se prepara información estadística actualizada de comercialización en los principales mercados mayoristas en Lima, información sobre el ingreso de productos agropecuarios y agroindustriales a Lima e información de precios mayoristas y minoristas en 27 ciudades del país. La información es accesible vía la página web del Ministerio y vía mensajes de texto. El formato de recolección de información incluye una red de agentes equipados con teléfonos celulares. Ellos envían información a la central del Ministerio que actualiza la información publicada en la página web. El Ministerio, por medio del Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER) en su componente de Información para el Desarrollo Rural, se propone mejorar la generación, acceso y uso de información agropecuaria apropiada para la toma de decisiones de los productores, las empresas y demás agentes del sector agrario. El componente consiste en la modernización del Sistema de Información Agraria, mediante el mejoramiento de las estadísticas, el procesamiento de datos y la amplia difusión de la información a través de diferentes medios. El mejoramiento incluye la creación de una Red Nacional para el acceso e intercambio electrónico de datos entre las instituciones y usuarios del Sistema. El Ministerio de la Producción, al igual que el Ministerio de Agricultura, cuenta con un sistema de precios de las diferentes especies de productos pesqueros en los mercados mayoristas pesqueros de Lima. La información se puede recibir de manera gratuita vía mensajes de texto. Proyectos de Inversión Pública en Gobiernos Sub-nacionales y FONIPREL En los últimos años los gobiernos sub-nacionales (Regional y Municipios Provinciales y Distritales) han venido formulando proyectos de conectividad incluyendo la conexión de centros poblados de sus ámbitos. Dichos proyectos han estado siendo financiados por los presupuestos de los gobiernos. Asimismo, el Ministerio de Economía y Finanzas lanzó el Fondo competitivo de proyectos de inversión pública que incluyeron al sector telecomunicaciones. En conclusión, en los últimos años los servicios de telecomunicaciones (fijo, móvil y TUPs de FITEL) se han expandido en todos los segmentos de mercado y en población de todos los niveles de ingresos. Es importante recalcar que esta expansión se ha dado en un contexto en que coincidieron diversos factores que contribuyeron a incrementar la penetración como: los proyectos desarrollados por FITEL para atender a las zonas rurales, la mayor disponibilidad de ingresos como resultado del crecimiento económico y la competencia en el mercado a través de menores tarifas. Pero, por otro lado, se tomaron medidas regulatorias que facilitaron que la brecha de mercado se reduzca como fueron la reducción paulatina de cargos de interconexión, la eliminación de aranceles para terminales, la fijación de metas de cobertura y la limitación del pago por canon de espectro radioeléctrico. A pesar de ello, aún quedan medidas regulatorias que se podrían tomar y que contribuirían a reducir la brecha de mercado como la fijación de cargos de interconexión y asimetría en el tratamiento de áreas urbanas y rurales.

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Aún cuando la brecha de mercado se pueda reducir, aún existe una gran brecha de acceso a servicios de telecomunicaciones en el país que FITEL debe contribuir a cerrar. El potencial de FITEL se incrementa si se consideran aplicaciones IT para sectores específicos. Como se observó líneas arriba, el uso de ITs para facilitar y fomentar la educación, salud, agricultura y gobierno es limitado. Pero, las experiencias y casos de éxito pueden ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional.

2.1.4. CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN a. El desempeño del sector privado medido en términos de mayor cobertura –

geográfica, y por nivel socioeconómico-, mayor penetración, mayor variedad de servicios de voz y datos, y menores precios ha contribuido significativamente al cierre de las brechas de acceso universal en los últimos años. Destaca en particular el dinamismo mostrado por la telefonía móvil, la cual ha mostrado un presencia acelerada en las áreas rurales.

b. Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetración se ha dado de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas urbanas y rurales.

c. La penetración del servicio de Internet es creciente y Perú parece no encontrarse rezagado en relación con otros países latinoamericanos, ni en el caso de número de usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad por zona geográfica, pues la penetración residencial en Lima Metropolitana es sustancialmente mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma de acceso a Internet, los hogares de NSE más altos poseen accesos residenciales a Internet, mientras que las personas de NSE más bajos acceden preferentemente a través de cabinas públicas. En general, el uso y conocimiento de Internet es mayor en estratos más altos y en la población joven.

d. La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prácticamente eliminada por la mayor penetración de los servicios, y la facilidad de acceso a teléfonos públicos y telecentros.

e. Sin embargo, tal como se mostrará en la sección de estimación de brechas, aún existe un importante número de hogares y centros poblados que aún no tienen acceso a ningún servicio de telecomunicaciones, y para la cual no se prevé que podrá ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado.

f. El uso de ITs para facilitar y fomentar la educación, salud, agricultura y gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de éxito pueden ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden ser autosostenibles.

g. Es importante destacar que el gobierno ha aprobado un conjunto de medidas que ha contribuido a que la frontera de eficiencia de mercado se haya expandido. Es decir, se amplió el alcance potencial del sector privado para cerrar la brechas sin subsidios del FITEL al haberse aprobado medidas regulatorias como fueron la política de cargos de interconexión, la eliminación de aranceles para equipos terminales, la fijación de metas de cobertura, y la limitación del pago por canon de espectro radioeléctrico. A pesar de ello, aún quedan medidas regulatorias que se podrían tomar y que contribuirían a expandir la frontera del mercado como el establecimiento de asimetría regulativa en el tratamiento de áreas urbanas y rurales. Otros factores que han contribuido a ampliar la frontera del mercado han sido la mayor disponibilidad de ingresos como resultado del crecimiento económico y la competencia en el mercado a través de menores tarifas.

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2.2. PROYECTOS FITEL Los proyectos del FITEL han sido orientados a que sean ejecutados por el sector privado, empleando cofinanciamiento del Estado. En el Anexo 1 se presenta fichas descriptivas de los proyectos que ha financiado el Fitel y aquellos que están actualmente en proceso de promoción por parte de PROINVERSION. FITEL ha contribuido a brindar servicios de telecomunicaciones (teléfonos públicos, fijos y cabinas de internet) en zonas rurales no atendidas por el sector privado. Entre los años 1999 y 2005 se dio la mayor expansión de la telefonía pública en zonas rurales (en ese periodo se implementaron los proyectos de telefonía pública con el financiamiento del FITEL). A partir del 2007 se inician las implementaciones de proyectos considerados de Banda Ancha. En el año 2009 se empezaron a instalar los teléfonos públicos del proyecto BAS (FITEL VIII) en paralelo a los servicios del proyecto “Internet Rural” (FITEL VI) y BAR (FITEL VII). Actualmente el FITEL está promocionando a través de Proinversión proyectos en los cuales se plantea instalar fibra óptica sobre líneas de transmisión eléctrica y en algunos casos otro tipo de facilidades (ductos en carretera y gaseoductos) para conectar centros poblados que se encuentran relativamente cerca de las redes de transmisión o transporte que se utilizan. La conexión final de los centros poblados se supone realizar con medios inalámbricos que se desprenden de nodos de la red de fibra a instalar o en algunos casos ya instalada. Por tanto, se aprecia que el FITEL ha venido introduciendo nuevos esquemas de proyectos orientados por la evolución del sector en el desarrollo de los servicios. Dos tendencias que se aprecian estarían influyendo en los diseños de los proyectos serían la necesidad de desarrollar la banda ancha y la extensión de las redes móviles cuya cobertura y despliegue es de lejos el de mayor alcance a nivel nacional. El número de centros poblados beneficiados con los proyectos de FITEL así como la población beneficiada se muestra en el cuadro siguiente. Cabe mencionar que antes de FITEL, las zonas rurales tenían un acceso en extremo limitado a los servicios de telecomunicaciones. Por ello, FITEL ha jugado un rol muy importante en la reducción de brechas de acceso tanto de telefonía como de acceso a internet. Hasta la fecha, ha brindado servicio a casi 14 500 centros poblados rurales, los cuales se ampliarán a más de 16 000 con los proyectos que se encuentran en promoción con el ingrediente que se trata ahora de servicios de Internet en banda ancha acompañando los servicios de voz. En total, la población beneficiada supera los cinco millones (18% de la población del país).

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CUADRO N°2: CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN BENEFICIADA POR PROYECTOS DE FITEL

Fuente: FITEL

En el gráfico siguiente se muestra cómo se ha ido incrementando el número de centros poblados con teléfonos públicos rurales financiados por FITEL. Destaca el crecimiento del los años 2001 a 2003 (proyectos FITEL II, FITEL III y FITEL IV) y el observado en el año 2009 y esperado para el 2010 (proyecto BAS).

GRÁFICO N°10: TELEFONOS PÚBLICOS RURALES EN SERVICIO – PROYECTOS FITEL

Fuente: FITEL, OSIPTEL


Es indudable el importante esfuerzo realizado para la expansión de telefonía pública financiada por FITEL y el impacto obtenido en términos de la reducción de la distancia promedio de acceso al servicio de telefonía para los pobladores rurales. Un reciente estudio encargado por FITEL (Instituto Cuanto, 2009), da cuenta de los impactos en términos de la mejora en los niveles de precios de productos agrícolas básicos así como de los salarios dependientes que acceden los habitantes de centros poblados beneficiados con la expansión de telefonía pública de FITEL. Un elemento crítico, sin embargo, que se debe analizar es el resultado obtenido en términos de tráfico cursado por los centros poblados beneficiados con la instalación de la telefonía pública en los últimos años a partir del 2006 con mayor importancia. Como se observa en el gráfico siguiente, el tráfico total cursado se redujo en 35% entre enero del 2007 y diciembre del 2009. Si se considera el mes de máximo tráfico (agosto 2006), el

Localidades benefiadas

Población beneficiada

Fitel I 213 144 522Fitel II 2 223 n.d.Fitel III 2 521 n.d.Fitel IV 1 616 1 900 000Fitel V 68 n.d.Fitel VI 2 897 1 300 000Internet Rural 1 050 1 100 000Fitel VII 3 852 n.d.Fitel VIII 370 86 400Fitel IX 764 215 000Fitel X 683 318 000TOTAL 16 257 5 063 922

232 232

1 441

4 837

6 556 6 781 7 044 7 045

8 604

10 091

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010

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tráfico total se redujo en 45% al cierre del 2009. Estos resultados se mantienen en todos los proyectos de FITEL y tanto para tráfico entrante como saliente.

GRÁFICO N°11: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO TOTAL PROMEDIO DE TELÉFONOS PÚBLICOS DE FITEL

Fuente: FITEL


Como se observa, la tendencia negativa observada en el tráfico de los teléfonos públicos de FITEL coincide con el periodo en que se inicia el crecimiento agresivo de la telefonía móvil en las áreas rurales. En el cuadro siguiente se muestra cómo afecta al tráfico anual de telefonía pública en los centros poblados en los que se da la presencia de la cobertura móvil (en aquellos centros poblados en los que había un teléfono público de Telefónica y los que no hay presencia de los teléfonos públicos de Telefónica):

CUADRO N°3: REDUCCIÓN DEL TRÁFICO ANUAL POR CENTRO POBLADO (MINUTOS POR AÑO)

Fuente: Instituto Cuánto


Por un lado, se podría entender que la instalación de los teléfonos públicos de FITEL en los centros poblados rurales generó una dinámica en la demanda que atrajo la inversión de las empresas móviles hacia los centros poblados rurales, cumpliendo de esta manera el FITEL como un elemento dinamizador de la demanda y las inversiones de las operadoras. Por otro lado, la disminución del tráfico trae consigo problemas de sostenibilidad en los teléfonos públicos financiados por FITEL. Si el nivel de tráfico es bajo, los ingresos del teléfono pueden no alcanzar a cubrir los costos de operación y, por tanto, se encuentran en riesgo de dejar de operar una vez terminado el subsidio. En el gráfico siguiente se muestra el número de teléfonos con menos de 30 minutos de tráfico mensual tanto entrante como saliente. Como se observa, desde el año 2007 la tendencia es marcada hacia el incremento de teléfonos con poco tráfico.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Tráfico entrante

Tráfico saliente

Teléfonos públicos de Telefónica 1 506 2 181

Cobertura móvil 1 235 1 734

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GRÁFICO N°12: EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE TELÉFONOS PÚBLICOS DE FITEL CON TRÁFICO MENOR A 30 MINUTOS POR MES

Fuente: FITEL


En diciembre del 2009, 28% de teléfonos públicos de FITEL tuvo menos de 30 minutos de tráfico de salida, y 23%, tuvo menos de 30 minutos de tráfico entrante. Conforme a lo observado existiría unos 2,000 teléfonos públicos que estarían debajo de 30 minutos por día (se estima que debajo de este nivel de uso no se generaría los ingresos suficientes para cubrir los costos de operación y mantenimiento del teléfono público – este resultado depende evidentemente de la lejanía de la localidad), por lo que como se verá más adelante se podría optar dejar que el operador rural lo retire o tomar una decisión de estimular su reubicación a centros poblados más remotos si hubiere beneficio social. Más adelante en la sección de lineamientos estratégicos de FITEL se revisará este tema. En el caso de proyectos de internet, éstos incluyen componentes de capacitación y desarrollo de contenidos locales. Estos componentes resultan importantes en tanto la permiten que la población conozca las aplicaciones del internet y tome conciencia de los beneficios que genera.

2.3 CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN a. El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso en el país,

especialmente para servicios de voz fija y móvil -banda angosta- en las áreas rurales y remotas. El impacto de los servicios provistos en los centros poblados rurales así lo demuestra.

b. El FITEL ha estado evolucionando en los tipos de servicios que han estado considerando en los proyectos para cerrar la brecha de acceso universal. Así, inicialmente mediante teléfonos públicos –ganado los concursos la tecnología satelital-, y luego servicios de acceso a Internet mediante los telecentros o “cabinas públicas” que combinan medios de terrestres inalámbricos con tecnología satelital, y últimamente proyectos con servicios de acceso a Internet de banda ancha mediante diseños que han contemplado transmisión de banda ancha con fibra óptica soportada en redes de transmisión eléctrica con accesos inalámbricos para conectar centros poblados. Ello ha tenido su correlato respecto a modelos de gestión local de negocio, e indicadores de calidad del servicio.

0

200

400

600

800

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8

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jul-0

9

Núm

ero

de te

léfo

nos

Tráfico saliente Tráfico entrante

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c. El crecimiento de la frontera de eficiencia del sector privado, especialmente en el servicio móvil, ha afectado la sostenibilidad de los proyectos con servicios de voz –banda angosta- satelitales.

3. JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: CÁLCULO DE LAS

BRECHAS DE ACCESO UNIVERSAL El objetivo de esta sección es identificar las brechas existentes para cada uno de los servicios en estudio. Como se mostrará más adelante, existen sectores de la población, principalmente rural que no están siendo atendidas por el sector privado debido a los altos costos asociados de hacerlo. Bajo el escenario planteado en la sección anterior, es relevante identificar las brechas existentes en servicios de telecomunicaciones para determinar el valor del FITEL como instrumento de beneficios para el cierre de las brechas y, si así fuese, determinar qué servicios deberían ser financiados por el fondo y qué mecanismos de implementación podrían ser los más apropiados. La estimación de las brechas implica el entendimiento de que existen áreas y servicios que el sector privado puede prestar sin la necesidad de co-financiamiento por parte del Gobierno. Las zonas que no son atendidas pero que, por sus características, podrían ser atendidas por el sector privado son parte de la brecha de mercado; se espera que en el corto y mediano plazo sean atendidas. La segunda brecha, de acceso, concentra las localidades de zonas más alejadas y de difícil acceso y aquellas que tienen menores recursos económicos. Debido a esos factores, no es rentable para los operadores privados ofrecer los servicios y es necesaria la intervención del Estado (a través de FITEL, por ejemplo). La brecha de acceso incluye la frontera de sostenibilidad, aquellas zonas en las que es necesario un subsidio para la instalación del servicio (subsidio de una sola vez, luego el proyecto es sostenible), e incluye la frontera de acceso universal, que incluye zonas que requieren subsidio a la inversión y a la operación (subsidio recurrente). Las brechas de mercado y acceso y las distintas fronteras de servicio, se pueden presentar gráficamente de la siguiente manera:

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GRÁFICO N°13: BRECHAS DE MERCADO Y ACCESO DE TELECOMUNICACIONES

Adaptado de Regulatel, New models for universal access to telecommunications services in Latin America: Lessons from

the past and recommendations for a new generation of universal access programs for the 21st century, 2007. El cálculo de las brechas supuso un gran esfuerzo por obtener la información más actualizada posible. Para ello, se usó información del censo del año 2007 y se adaptó la información disponible de FITEL (con código de Ubigeo del año 2002, con información del censo de 1993) a los nuevos códigos del 2007. Además, se utilizó toda la información disponible actualizada al año 2009. El cambio de la base de 1993 al 2007 implicó el incremento del número de centros poblados de 69 951 a 98 010. De los 98 010 centros poblados encontrados en el año 2007, 12 197 (12%) registran tener cero habitantes y 49 256 (50%) registra menos de 50 pobladores. En el cuadro siguiente se muestra la concentración de centros poblados y población por tamaño de centro poblado en los censo 1993 y 2007. Como se observa, la distribución de la población es similar en ambos casos: la mayor parte de la población está concentrada en centros poblados con más de 3 000 habitantes.

CUADRO N°4: DISTRIBUCIÓN DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN POR TAMAÑO DE CENTRO POBLADO – CENSO 1993 Y CENSO 2007

Fuente: INEI


Hogares de altos ingresos Hogares de bajos ingresos

Demanda

Área

s de

baj

o co

sto

Área

s de

alto

cos

to

Ofe

rta

Nivel actual de acceso

Penetración actual

Frontera de eficiencia del mercado

Frontera de sostenibilidad

Acceso universal

Frontera de sostenibilidadBrecha de mercado

Brecha de acceso

Acceso universal

Totalidad de comunidades

Totalidad de la población

CCPP % CCPP Población % Población CCPP % CCPP Población % Población[0] 2 875 4% 0 0% 12 197 12% 0 0%

<0, 50] 33 077 47% 550 565 2% 49 256 50% 692 629 3%<50, 100] 10 266 15% 740 532 3% 12 174 12% 878 733 3%<100, 200] 10 732 15% 1 532 882 7% 11 931 12% 1 701 053 6%<200, 300] 5 204 7% 1 273 785 6% 5 265 5% 1 276 662 5%<300, 500] 4 193 6% 1 596 758 7% 3 780 4% 1 432 422 5%<500, 1000] 2 324 3% 1 554 111 7% 2 012 2% 1 347 688 5%<1000, 3000] 840 1% 1 333 412 6% 864 1% 1 388 813 5%

<3000, +> 440 1% 14 096 810 62% 531 1% 18 690 956 68%Total 69 951 100% 22 678 855 100% 98 010 100% 27 408 956 100%

1993 2007Rangos de población

28

A continuación, se presentará el detalle de las brechas separadas en servicios de voz y datos, considerando los factores que facilitan o impiden la provisión de servicios por parte del sector privado.

3.1. BRECHA EN SERVICIOS DE VOZ – FIJA Y MÓVIL – BANDA

ANGOSTA De los 98 010 centros poblados que tiene el país, tan sólo 27% tiene servicios de banda angosta – voz de telefonía pública/fija o móvil (26 791 centros poblados). La disponibilidad de servicios de voz (móvil, fijo, teléfonos públicos y proyectos de FITEL) está altamente relacionada con la población del centro poblado y con la disponibilidad de energía eléctrica comercial. Por tanto, ambos factores constituyen factores limitantes de la expansión de la telefonía. El cálculo de la brecha mediante un método simplificado se presenta en el Anexo 2. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo del cálculo de la brecha más detallado e intensivo en el uso de la información aplicado para la zona norte del país. Como se observa en el gráfico siguiente, tan sólo el 10% de centros poblados con menos de 100 habitantes y que no tienen energía eléctrica tienen servicio de telefonía. Dicho valor se cuadruplica cuando se trata de centros poblados con energía, pero aún sigue siendo bajo.

GRÁFICO N°14: PORCENTAJE DE CENTROS POBLADOS CON SERVICIOS DE BANDA ANGOSTA - 2009

Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría

Elaboración: APOYO Consultoría Del gráfico anterior se deduce que la mayor brecha por cubrir se encuentra en los centros poblados con menos de 500 habitantes, la mayoría de los cuales son rurales. El detalle de la brecha de servicios de banda angosta-voz se presenta en el cuadro siguiente:

10%

29%

46%

63%

77%85%

100%

37%

56%

71%

82%

94%98% 100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

[0 ,

100]

<100

, 20

0]

<200

, 30

0]

<300

, 50

0]

<500

, 10

00]

<100

0 , 3

000]

<300

0 , m

as>

Sin energía

Con energía

Rango de población

29

CUADRO N°5: BRECHA DE SERVICIOS DE VOZ POR CENTRO POBLADO A NIVEL NACIONAL – 2009



Tan sólo el 31% de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura de servicios de voz, si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la cobertura es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la población del país. Para efectos del cálculo de la brecha de voz se ha asumido para este ejercicio que las localidades que no tienen servicio podrían ser atendidas con dos alternativas tecnológicas: ampliación de la cobertura móvil y, para las más remotas, con tecnología satelital. Como se sabe estas son las dos tecnologías de mayor difusión en zonas rurales que actualmente vienen ofreciendo operadores privados. En el cuadro siguiente se muestra la distribución de las localidades de acuerdo a la tecnología con la que podrían ser atendidas. En el caso de localidades con energía eléctrica, la mayoría de los centros poblados pueden ser atendidos con cobertura móvil, lo que no sucede en las localidades sin energía.

Número de localidades Población Número de

localidades Población Número de localidades Población

Si <3000 , mas> 518 18 618 944 0 0 518 18 618 944

<1000 , 3000] 774 1 260 594 16 24 547 790 1 285 141

<500 , 1000] 1 404 956 272 96 61 375 1 500 1 017 647

<300 , 500] 1 887 726 393 407 150 493 2 294 876 886

<200 , 300] 1 976 485 502 811 195 926 2 787 681 428

<100 , 200] 3 003 443 345 2 397 338 316 5 400 781 661

[0 , 100] 7 279 233 614 12 583 333 043 19 862 566 657

No <3000 , mas> 10 47 459 0 0 10 47 459

<1000 , 3000] 62 87 183 11 16 633 73 103 816

<500 , 1000] 374 246 961 110 66 941 484 313 902

<300 , 500] 912 349 417 529 193 747 1 441 543 164

<200 , 300] 1 123 275 161 1 299 311 480 2 422 586 641

<100 , 200] 1 855 273 456 4 541 636 715 6 396 910 171

[0 , 100] 5 614 153 203 48 419 868 588 54 033 1 021 791

26 791 24 157 504 71 219 3 197 804 98 010 27 355 308

Total generalDisponibilidad de servicios de vozDisponibilidad de energía eléctrica

Rango de población

Total general

Si No

30

CUADRO N°6: LOCALIDADES SEGÚN TECNOLOGÍA PARA SER ATENDIDAS CON BANDA ANGOSTA

Disponibilidad

de energía eléctrica

Rango de población

Sin disponibilidad de servicios de

voz

Localidades dentro de “cobertura ampliada”

Si No

Si <3000 , mas> 0 0 0

<1000 , 3000] 16 13 3

<500 , 1000] 96 79 17

<300 , 500] 407 308 99

<200 , 300] 811 595 216

<100 , 200] 2 397 1 632 765

[0 , 100] 12 583 7 885 4 698

No <3000 , mas> 0 0 0

<1000 , 3000] 11 4 7

<500 , 1000] 110 66 44

<300 , 500] 529 297 232

<200 , 300] 1 299 648 651

<100 , 200] 4 541 2 085 2 456

[0 , 100] 48 419 19 326 29 093

Total general 71 219 32 938 38 281 Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría


3.2. BANDA ANCHA La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la encontrada para banda angosta como es previsible. El cálculo de la brecha mediante un método simplificado se presenta en el Anexo 2. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo del cálculo de la brecha más detallado e intensivo en el uso de la información aplicado para la zona norte del país. Del total de centros poblados, tan sólo el 7% (6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la baja tasa de penetración observada en la sección anterior. El número de centros poblados con servicios de banda ancha depende de la disponibilidad de energía eléctrica. Así, el 16% de los centros poblados con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha, mientras sólo el 2% de los que no tienen energía cuentan con cobertura de banda ancha. Por tanto, y al igual que en el caso de los servicios de voz -banda angosta-, la disponibilidad de banda ancha está relacionada con la densidad de población del centro poblado y con la disponibilidad de energía eléctrica. Debido a las características propias del servicio (necesidad de terminales, como computadoras, que funcionan con electricidad), la ausencia de energía eléctrica comercial constituye la principal limitante de la expansión de banda ancha3

3 Por ejemplo, según información del 11/03/2010del diario El Comercio, el gobierno realizó una segunda donación de computadoras para los niños de Río Tambo, en Junín. Dichas computadoras, al igual que las entregadas en una primera donación, se encuentran almacenadas debido a que la falta de energía eléctrica impide usarlas. (

.

http://elcomercio.pe/noticia/445514/colmo-segunda-vez-gobierno-dona-computadoras-ninos-nativos-que-no-cuentan-energia-electrica)

http://elcomercio.pe/noticia/445514/colmo-segunda-vez-gobierno-dona-computadoras-ninos-nativos-que-no-cuentan-energia-electrica�

http://elcomercio.pe/noticia/445514/colmo-segunda-vez-gobierno-dona-computadoras-ninos-nativos-que-no-cuentan-energia-electrica�

31

GRÁFICO N°15: PORCENTAJE DE CENTROS POBLADOS CON SERVICIOS DE BANDA ANCHA - 2009



La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros poblados con energía eléctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en general, centros poblados sin energía. Para poder atender esta brecha, se requiere una acción conjunta del programa de telecomunicaciones rurales con los programas de electrificación rural; lo que haría factible atender a casi 64 000 centros poblados. El detalle de la brecha se presenta en el cuadro siguiente:

CUADRO N°7: BRECHA DE SERVICIOS DE BANDA ANCHA POR CENTRO POBLADO A NIVEL NACIONAL – 2009



Ocho por ciento de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura de banda ancha; ese porcentaje se incrementa a 18% si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes. Los centros poblados con capacidad de contar con internet de banda ancha representan el 72% de la población del país.

1% 3%8%

15%19% 18%

30%

7%12%

26%

43%

57%50%

74%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

[0 ,

100]

<100

, 20

0]

<200

, 30

0]

<300

, 50

0]

<500

, 10

00]

<100

0 , 3

000]

<300

0 , m

as>

Sin energía

Con energía

Rango de población

Número de localidades Población Número de

localidades Población Número de localidades Población

Si <3000 , mas> 384 17 630 347 134 988 597 518 18 618 944

<1000 , 3000] 397 627 030 393 658 111 790 1 285 141

<500 , 1000] 859 586 295 641 431 352 1 500 1 017 647

<300 , 500] 983 383 140 1 311 493 746 2 294 876 886

<200 , 300] 723 179 709 2 064 501 719 2 787 681 428

<100 , 200] 662 99 409 4 738 682 252 5 400 781 661

[0 , 100] 1 452 45 401 18 410 521 256 19 862 566 657

No <3000 , mas> 3 20 437 7 27 022 10 47 459

<1000 , 3000] 13 18 294 60 85 522 73 103 816

<500 , 1000] 93 59 004 391 254 898 484 313 902

<300 , 500] 214 82 385 1 227 460 779 1 441 543 164

<200 , 300] 193 48 280 2 229 538 361 2 422 586 641

<100 , 200] 222 33 189 6 174 876 982 6 396 910 171

[0 , 100] 368 12 578 53 665 1 009 213 54 033 1 021 791

6 566 19 825 498 91 444 7 529 810 98 010 27 355 308Total general

Disponibilidad de Energía Eléctrica

Rango de Población

Disponibilidad de servicios de banda ancha Total generalSi No

32

Al igual que el caso de la brecha de voz – banda angosta-, para la brecha de banda ancha se ha hecho el ejercicio de estimar los costos de su atención con 2 opciones tecnológicas: fibra óptica de transporte y accesos inalámbricos para conectar las localidades (hasta 3 saltos o enlaces inalámbricos) y para localidades remotas, tecnología satelital. En el primer caso, será posible atender aquellas localidades cercanas a redes de transmisión eléctrica de alta tensión sobre las cuales se tendería la fibra óptica. En el segundo caso, se atenderían localidades que no puedan ser atendidas a través de los enlaces inalámbricos que conecten a la fibra óptica debido a la lejanía. A diferencia del caso anterior, casi la totalidad de las localidades pueden ser atendidas con la mezcla de troncal con fibra óptica y enlaces inalámbricos (hasta 3 saltos) aunque la falta de energía eléctrica representa una limitante importante para la expansión de los servicios de internet.

CUADRO N°8: LOCALIDADES SEGÚN TECNOLOGÍA PARA SER ATENDIDAS CON BANDA ANCHA

Disponibilidad

de energía eléctrica

Rango de población

Sin disponibilidad de servicios de banda ancha

Localidades con cobertura de la FO

Si No Si <3000 , mas> 134 125 9

<1000 , 3000] 393 369 24

<500 , 1000] 641 613 28

<300 , 500] 1,311 1,283 28

<200 , 300] 2,064 2,024 40

<100 , 200] 4,738 4,672 66

[0 , 100] 18,410 18,169 241

No <3000 , mas> 7 1 6

<1000 , 3000] 60 44 16

<500 , 1000] 391 312 79

<300 , 500] 1,227 1,041 186

<200 , 300] 2,229 1,917 312

<100 , 200] 6,174 5,311 863

[0 , 100] 53,665 51,455 2,210

Total general

91,444 87,336 4,108 Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría

Elaboración: APOYO Consultoría Se han identificado las brechas existentes en el país para los servicios de voz-banda angosta-, banda ancha y aplicaciones ICT. En una siguiente sección se estimará los costos de inversión para cubrir las brechas. Es relevante también determinar si en el sector de telecomunicaciones y servicios ICT se justifica una intervención pública. Como se presentará, la respuesta a dicha pregunta es positiva. Se analiza los beneficios derivados de atender dicho problema: los impactos generados por las telecomunicaciones e ICTs en general. Finalmente, se identifica quienes deben ser los beneficiarios de una política del Gobierno cuyo objetivo sea cerrar las brechas existentes en acceso universal. La intervención del Estado para incrementar el acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones es deseable en tanto se generan efectos positivos que benefician a la

33

población4

• El uso de teléfonos públicos rurales tiene un efecto positivo en los precios recibidos por los agricultores. Por ejemplo, el efecto sobre el precio de la papa es de 8,8%.

. En ese sentido, existen varios estudios como el de Galdo (2001), el Instituto Cuánto (2009) y APOYO Consultoría (2009) los cuales han realizado evaluaciones del impacto y del bienestar generado por la existencia de servicios de telecomunicaciones en zonas rurales. Galdo realizó el estudio “Telefonía pública en áreas rurales: identificación y cuantificación de los beneficios privados y sociales”. El objetivo del estudio fue cuantificar los beneficios directos del acceso y uso de los servicios de telefonía pública rural. El autor encuentra que los hogares rurales que usan los teléfonos públicos rurales financiados por el FITEL en lugar de medios alternativos (como viajar a otra localidad, por ejemplo) obtienen considerables beneficios que se expresan en los excedentes que obtienen. El gasto en formas alternativas de comunicación (gastos directos e indirectos) puede llegar a ser superior al gasto en los teléfonos públicos entre 2 y 3,5 veces. En conclusión, el autor demuestra que las políticas orientadas a expandir la cobertura del servicio de telefonía pública rural mejoran el bienestar. Cabe resaltar que el estudio fue realizado el año 2001, cuando no existían medios alternativos a la telefonía pública. Ahora, la situación ha cambiado y los resultados podrían generalizarse a servicios de telecomunicaciones en general. En el año 2009, FITEL realizó la evaluación de impacto de los servicios financiados por el fondo. Los principales hallazgos encontrados se resumen a continuación:

• El uso de teléfonos impacta en el nivel de salarios por trabajo dependiente. El nivel de salarios de los hombres se incrementó en 70%.

• La probabilidad de que jóvenes entre 15 y 18 años estudien se incrementa en 32,3 puntos porcentuales y se reduce la probabilidad de que realicen trabajos agrícolas en 35,8 puntos porcentuales.

• Se observa que la probabilidad de acceder al crédito se incrementa en 7,4 puntos porcentuales por el uso de los teléfonos. El efecto sólo se presenta en hogares cuyo jefe de familia es hombre.

• Se encuentra que los teléfonos de FITEL mejoran la eficiencia mercantil. Los gastos en actividades agrícolas se reducen en 28,6% y se incrementan las utilidades agrícolas en 16,9% (en centros poblados con tráficos por encima de la mediana).

También en el año 2009, APOYO Consultoría realizó un estudio sobre los impactos de la telefonía móvil en zonas rurales. Se encontró evidencia de que el uso de celulares genera efectos positivos en la población rural a través de los siguientes canales: (i) mayores ingresos; (ii) mejora en la comercialización de producción agrícola; (iii) mayor tasa de formación de MYPES; e, (iv) incremento del capital social. Los efectos encontrados se resumen a continuación: • Efectos sobre la producción agrícola: se halló que la venta total y producción de productos

tradicionales es superior en el grupo de personas que tienen celular en relación con quienes no lo tienen. En el caso de los productos de agro-exportación se observa que los precios son mayores para los individuos que tienen celular en todos los productos, a pesar de que los productores que no tienen celular se ubican en los mismos distritos.

4 Se generan externalidades positivas por las economías de red presentes.

34

• Efectos sobre la formación de MYPES: se encontró que existe una diferencia estadísticamente significativa en el hecho de poseer o no una microempresa. Asimismo, la tenencia de celulares incrementa la probabilidad de crear una MYPE.

• Efectos sobre el capital social: la relación entre tenencia de celular y la participación de los pobladores en organizaciones sociales es significativa. Los pobladores con celular pertenecen, en mayor medida, a organizaciones productivas y lúdicas/políticas; los pobladores sin celular pertenecen en mayor medida a organizaciones de bienestar, vinculadas con programas sociales.

Una vez que se ha determinado que es razonable que el Gobierno intervenga en el mercado para promover los servicios de telecomunicaciones en zonas rurales, corresponde responder la pregunta de quiénes deben ser beneficiados por los programas financiados por el Gobierno. Si bien FITEL tiene como ámbito de acción las zonas rurales y aquellas de interés social, resulta importante comparar las diferencias en el uso y cobertura de las áreas rurales y las urbanas. Durante el año 2008, 60% de los hogares urbanos contaban con teléfono móvil, mientras que solo el 21% de los hogares rurales tenía uno. Se espera que en el año 2009, las proporciones se hayan incrementado pero que la brecha se haya mantenido.

Además, si se considera el criterio de acceso y servicio; se observa que del total de teléfonos públicos del país, el 91% se encuentra en zonas urbanas. Por tanto, es posible afirmar que tanto en acceso como en servicio universal, las áreas urbanas están siendo atendidas de manera adecuada por los operadores privados.

Los pobladores rurales, en los últimos años, han incrementado su gasto en telecomunicaciones de la mano con el incremento en sus ingresos monetarios. Esto constituye un hallazgo importante en tanto implica un cambio en el paradigma de las telecomunicaciones rurales. En el año 2001, el gasto promedio en servicios de telecomunicaciones era de 0,47% del gasto total. Para el año 2008, ese porcentaje se incrementó a 0,85%, casi un incremento de 100%. Es importante resaltar que el incremento en el gasto en TICs ha sido dos veces el incremento en el gasto total por hogar. Aún cuando el porcentaje del gasto parece ser reducido, cabe analizar que en el periodo en estudio las tarifas se redujeron de manera dramática por lo que el 0,85% del gasto total esconde la magnitud real del mayor uso de telecomunicaciones en un contexto de restricción fuerte por el lado de la oferta.

Antes del primer proyecto del FITEL, el gasto en telecomunicaciones rurales era prácticamente cero. Es decir, parte del gasto en transporte y en costos de transacción (tiempo de traslado a otro centro con servicio telefónico o con electricidad para cargar su celular) no se está tomando en cuenta en el indicador de gasto en telecomunicaciones. El mayor gasto y uso de telecomunicaciones por hogar es indicio de que el gasto en telecomunicaciones agregado por centro poblado es mayor. Por otro lado, el nivel de ingreso familiar también ha aumentado significativamente (el gasto se multiplicó por seis entre el 2001 y el 2008), y los costos de los equipos de telecomunicaciones también se han reducido en los últimos años. Por tanto, FITEL podría financiar servicios en centros poblados con menos habitantes dado que el potencial de cofinanciamiento vía tarifas de los hogares es mayor.

Por ejemplo, en el año 2001, las familias rurales que usaban servicios de comunicaciones gastaban el 2,3% de sus ingresos en ellos, mientras que el gasto agregado rural era de

35

0,5%. En el año 2008, esos porcentajes pasaron a 1,8% (por menores tarifas) y 0,8% (porque más familias usan los servicios), respectivamente. Si se toma en cuenta el corte de 100 pobladores que considera FITEL para brindar servicios de voz, se observa que en el año 2001, se generaban ingresos en telecomunicaciones por S/. 917 mensuales por centro poblado de 100 habitantes. Dado el nivel de gasto actual, ese mismo nivel de ingreso puede ser alcanzado por menos de 10 habitantes.

Por otro lado, si se asume que el gasto en telecomunicaciones corresponde al 2% del gasto total, se tiene que, en el año 2001, el ingreso por centro poblado de 100 habitantes era casi S/. 4 000. Ese nivel de ingresos puede ser alcanzado ahora con 16 habitantes. Incluso si se reduce el porcentaje de gasto en telecomunicaciones a 1% en la actualidad, el nivel de ingresos del año 2001 en un centro poblado de 100 habitantes puede ser alcanzado con 31 habitantes. Por tanto, el umbral de población se está reduciendo significativamente asumiendo los mismos montos de cofinanciamiento y que además los costos por punto se mantienen constantes. Si se sigue una lógica similar, se puede asumir que el umbral de 300 habitantes para los servicios de internet se puede reducir a 100 habitantes dado el mayor gasto en servicios de telecomunicaciones.

3.3. CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN a. El cálculo de las brechas ha implicado un gran esfuerzo por obtener la información

más actualizada posible de diversas fuentes, sistematizarla, y hacerla compatible. Es recomendable que se generen procesos que permitan actualizar los cálculos de las brechas, especialmente por las implicancias estratégicas y operativas que tiene para el FITEL. Existen métodos con distinto nivel de profundidad y exigencia en información para estimarlas. La selección del método depende de la etapa del planeamiento, y preparación de proyectos.

b. El número de centros poblados ha aumentado significativamente en el país entre el censo de 1993 y el del 2007. Los centros poblados que han ganado más población son las grandes ciudades, y los más pequeños, mientras que los intermedios han perdido población. Este patrón implica un mayor esfuerzo de inversión pública en general.

c. De los 98 010 centros poblados que tiene el país, tan sólo 27% tiene servicios de banda angosta – voz de telefonía pública/fija o móvil (26 791 centros poblados). La disponibilidad de servicios de voz (móvil, fijo, teléfonos públicos y proyectos de FITEL) está altamente relacionada con la población del centro poblado y con la disponibilidad de energía eléctrica comercial. Por tanto, ambos factores constituyen factores limitantes de la expansión de la telefonía. La mayor brecha por cubrir se encuentra en los centros poblados con menos de 500 habitantes, la mayoría de los cuales son rurales.

d. Tan sólo el 31% de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura de servicios de voz, si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la cobertura es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la población del país.

e. La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la encontrada para servicios de voz -banda angosta-. Del total de centros poblados, tan sólo el 7% (6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la baja tasa de penetración. El número de centros poblados con servicios de banda ancha depende de la disponibilidad de energía eléctrica. Así, el 16% de los centros poblados

36

con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha, mientras sólo el 2% de los que no tienen energía cuentan con cobertura de banda ancha.

f. La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros poblados con energía eléctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en general, centros poblados sin energía. Para poder atender esta brecha, se requiere una acción conjunta del programa de telecomunicaciones rurales con los programas de electrificación rural; lo que haría factible atender a casi 64 000 centros poblados.

g. Los estudios han mostrado que las telecomunicaciones en las zonas rurales generan beneficios debido a las externalidades positivas que tienen. Los impactos se dan, principalmente, en términos de ingresos; pero también, en términos de empleo, educación, acceso al crédito, capacidad empresarial, entre otros.

h. El criterio de umbral de población para ser viable a los proyectos de FITEL con los mismos niveles de cofinanciamiento y de costos se habría reducido significativamente. Ello implica que los centros poblados potencialmente elegibles por el FITEL -y ser aún socialmente rentables- pueden aumentar significativamente.

4. PROPUESTAS DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN

PARA EL FITEL Una vez que se ha determinado la importancia que aún tiene FITEL en la expansión de los servicios de telecomunicaciones en el país, corresponde realizar una propuesta de líneas de intervención estratégica o de modelos de proyectos que pueden ser financiados por el Fondo. En ese sentido, la principal restricción es la disponibilidad de fondos.

4.1. Disponibilidad de fondos

Al 31 de diciembre del año 2009, FITEL contaba con fondos (incluye fideicomiso) por más de S/. 747 MM o un equivalente de US$ 257,8 MM. Considerando un crecimiento de 5,2% de los ingresos del sector y los desembolsos pendientes de proyectos en marcha y de aquellos en etapa de promoción, se obtiene el siguiente flujo de caja disponible para nuevos proyectos.

CUADRO N°9: FLUJO DE CAJA DISPONIBLE DEL FITEL 1/ (Millones US$)

1/ Se asume que el sector creció a las mismas tasas que el sector de servicios en los años 2008 y 2009 (no se cuenta con información oficial de Osiptel) y que crecerá a una tasa de 5,2% entre los años 2010 y 2015. Se excluyen los ingresos de las empresas de cable.

Fuente: Fitel Elaboración: APOYO

4.2. Proyectos de infraestructura

Una de las alternativas para el uso de los fondos del FITEL es ampliar la cobertura de la infraestructura para brindar servicios de voz y de banda ancha.

2010 2011 2012 2013 2014 2015Posición 31/12/2009 257,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Ingresos 36,9 38,9 40,9 43,0 45,2 47,6

Desembolsos pendientes 30,3 14,1 9,5 8,6 4,8 1,0

Saldo disponible 264,4 289,2 320,5 354,9 395,3 441,9

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4.2.1. Servicios de voz – banda angosta

Los proyectos de ampliación de servicios de voz usando tecnología móvil (basada en infraestructura ya existente para ampliar la cobertura) se han realizado con éxito en Chile. El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones tiene en operación tres proyectos que amplían la cobertura móvil a zonas no servidas por los operadores privados. Los tres proyectos han implicado inversiones por cerca de US$ 6 MM.

En el caso peruano, el costo de atender a las localidades sin servicio depende del rango de población de centros poblados que se quieran atender, de la disponibilidad de energía y de la tecnología elegida. Cerrar la brecha en centros poblados con más de 100 habitantes con tecnología móvil (para localidades a las que se les pueda ampliar la cobertura) requiere una inversión de US$ 61 MM.

CUADRO N°10: COSTO DE ATENDER LAS LOCALIDADES SIN SERVICIO DE BANDA ANGOSTA (US$ MM)

Fuente: APOYO Consultoría


Además, si se busca atender también a aquellas localidades aisladas (con tecnología satelital), el costo total para cerrar la brecha de todos aquellos centros poblados con más de 100 habitantes (de acuerdo a lo encontrado en la sección 1.3.1) asciende a poco más de US$ 100 MM.

4.2.2. Servicios de datos de banda ancha

La ampliación de los servicios de banda ancha en las zonas rurales se viene dando (tanto en Perú como en países vecinos como Chile) mediante la expansión de las redes de fibra óptica. En el caso chileno, debido a su geografía y disposición de redes de fibra, el objetivo de cuatro proyectos que se encuentran en proceso de ejecución es la extensión de la red de fibra a partir de la cual, mediante la instalación de nodos, se brinde servicio a las localidades aledañas.

En el caso peruano, dos proyectos que se encuentran en proceso de promoción en Proinversión tienen como objetivo similar implementar fibra óptica en redes eléctricas de alta tensión con la finalidad de brindar servicio a localidades aledañas. Bajo ese concepto, se estimó el costo de extender la red de fibra en todas las redes de transmisión eléctricas de alta tensión (con excepción de las de la costa que se sobreponen con la red de fibra ya existente). Además, se estimó el costo de atender localidades aisladas con tecnología satelital puesto que no serían cubiertas por la expansión de las redes de fibra óptica con los accesos inalámbricos hacia las localidades. El costo de atender a las localidades sin servicio depende básicamente de la tecnología utilizada. Tanto en el caso de fibra óptica como satelital existen costos fijos además de los variables por localidad atendida. Así, en el caso de fibra, además de los costos por atender las localidades que se muestran en el cuadro siguiente, se deben considerar los costos del tendido de la fibra óptica, de los nodos regionales, puntos de distribución y enlaces de microondas o inalámbricos para llegar a los centros poblados rurales. En el caso de la tecnología satelital, se incluyen los costos del HUB central en la medida que se trate de una nueva red o ampliaciones muy

Móvil Satelital Total Móvil Satelital TotalMás de 300 habitantes 4,01 0,97 4,97 4,08 2,61 6,69 11,66Más de 200 habitantes 9,97 2,72 12,69 11,29 8,61 19,90 32,59Más de 100 habitantes 26,32 8,93 35,25 34,47 31,26 65,73 100,98

Rango de población TotalCon energía Sin energía

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grandes de capacidad de las actuales HUBs existentes (ya existen estas facilidades de infraestructura por parte de los operadores rurales actuales pero no tendrían la capacidad suficiente requerida para banda ancha de manera extensiva).

CUADRO N°11: COSTO DE ATENDER LAS LOCALIDADES SIN SERVICIO DE BANDA ANCHA 1/ (US$ MM)

1/ En el caso de fibra óptica, incluye el costo de nodos regionales, puntos de distribución, fibra óptica y hub central. En el caso de satelital, incluye el costo del hub central.Se consideran accesos con velocidades de entre 512Kbps y 1Mbps.

Fuente: APOYO Consultoría Elaboración: APOYO Consultoría

Considerando todos los costos, brindar servicio a localidades con más de 300 habitantes con fibra y enlaces de microondas requeriría inversiones del orden de US$ 179 MM. Brindar el servicio a localidades con más de 200 habitantes, US$ 254 MM; y brindar servicio a localidades con más de 100 habitantes, US$ 441 MM. De modo similar, atender con tecnología satelital a centros poblados con más de 300 habitantes requeriría inversiones por US$ 6 MM; atender a centros poblados con más de 200, US$ 10 MM; y, atender a centros poblados con más de 100 habitantes, cerca de US$ 19 MM. Por tanto, cerrar totalmente la brecha de centros poblados con más de 100 habitantes requeriría inversiones cercanas a los US$ 460 MM.

4.3. Proyectos de aplicaciones ICT

Otra alternativa del FITEL, que debe darse de manera simultánea a los proyectos de infraestructura, es invertir en aplicaciones de servicios públicos usando herramientas de tecnologías de la información como salud, educación, gobierno electrónico y sistemas de información agraria. Estos servicios tienen la particularidad de necesitar montos relativamente pequeños de inversión y generan impactos de manera casi inmediata. El problema que surge es que requieren de una política integrada entre los distintos sectores involucrados. Por ejemplo, un proyecto de telemedicina (e-medicine) requiere la participación conjunta del Ministerio de Salud, los Gobiernos Regionales y el FITEL. A continuación se presentan casos de países que han realizado inversiones en servicios de aplicaciones ICT y los resultados que han obtenido.

4.3.1. Telemedicina o aplicaciones TICs a Sector Salud

Existen diversos proyectos relacionados con tele-medicina en el mundo. Las aplicaciones son distintas en cada uno de los casos. A continuación, se presentan algunos proyectos tipo que podrían ser replicados en el país.

En Brasil, el proyecto Telemedhansen es llevado a cabo por la Universidad de Sao Paulo con el apoyo de la OPS y el Ministerio de la Salud. El proyecto tiene dos objetivos: (i) educar a la población, médicos y profesionales de salud en el reconocimiento, identificación y control de la lepra; y (ii) crear una red de telescreening que permita desarrollar una clínica virtual de pacientes externos de lepra, en la que segundas opiniones médicas especializadas se encuentren disponibles al público en general vía diagnósticos y fotografía digital. La lepra es una enfermedad que afecta seriamente a Brasil. En ese

Rango de población Fibra óptica Satelital Total

Más de 300 habitantes 179,07 6,29 185,36Más de 200 habitantes 254,32 9,66 263,98Más de 100 habitantes 440,79 18,62 459,41

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sentido, en Perú se podría replicar este tipo de proyecto para enfermedades graves como tuberculosis. Cabe mencionar que universidades privadas han desarrollado proyectos piloto que pueden ser ampliados a nivel nacional.

Otro proyecto de tele-medicina en Brasil es Telederma. El proyecto es implementado por la Universidad de Sao Paulo y la Universidad Federal de Río Grande do Sul e incluye tres sistemas: (i) sistema de consultas dermatológicas vía Internet; (ii) sistema de educación a la población sobre enfermedades dermatológicas; y, (iii) sistema de prevención y monitoreo de enfermedades dermatológicas.

Chile, desde 1996, viene desarrollando proyectos de tele-medicina. Un proyecto piloto fue impulsado por la Universidad Católica de Chile con el apoyo del Ministerio de Salud y la Compañía de Telecomunicaciones de Chile. El proyecto conecta, por medio de fibra óptica, a dos hospitales (el de la universidad y el Hospital Sótero del Río) con la finalidad de realizar de manera conjunta aplicaciones de radiología y anatomía patológica. Sistemas similares pueden ser replicados en Perú para interconexión de los principales hospitales de las ciudades.

En Argentina, la Universidad de Córdova ha desarrollado un sistema de tele-medicina de historias clínicas virtuales. Así, los médicos del interior de la provincia se conectan a un portal web en el que actualizan síntomas y parámetros clínicos del paciente. Esa información es recibida por especialistas de las ciudades, quienes elaboran los diagnósticos. Además, el programa ofrece servicios de capacitación médica a distancia, consulta de segundas opiniones, videoconferencias, entre otros. En el Perú, se podrían implementar sistemas similares que mejoren la calidad de la atención en zonas rurales sin incrementar sustancialmente los costos.

4.3.2. E – learning

Así como en tele-medicina, en tele-educación existen diversos tipos de aplicativos. Los más desarrollados a nivel mundial implican la creación de contenidos que ayuden al desarrollo más integral de los niños que viven en zonas aisladas, en las que la calidad de la educación no es la mejor. Así existen programas como One Laptop per Child que entregan el hardware junto con el software apropiado para niños. En el Perú, One Laptop per Child trabaja en conjunto con el Ministerio de Educación y ha entregado más de 300 000 computadoras en algunos departamentos del país. Se pueden implementar programas similares en otras zonas del país incluso sin incluir el hardware sino sólo implementando software adecuado para distintos grupos de edad en las escuelas que cuentan con computadoras. Si bien el acceso a internet amplía las posibilidades de este tipo de programas, no es un factor determinante del éxito del programa.

4.3.3. E - Government

Uno de los componentes financiados por el Fondo de Telecomunicaciones de Colombia es el Programa Gobierno en Línea. El programa coordina el desarrollo de la estrategia de Gobierno en línea con la finalidad de construir un Estado más eficiente, transparente y participativo y que preste mejores servicios. Hasta la fecha, 1 060 entidades publican información a través de los portales entregados por el programa.

El Programa Gobierno en Línea tiene tres componentes, cada uno de los cuales tiene subcomponentes y proyectos.

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Componente I: Servicios de gobierno en línea

• Portales de acceso: Portal del Estado Colombiano Sistema electrónico para la contratación pública Gobierno en línea territorial

• Servicios sectoriales • Servicios transversales (sistemas de información y cadenas de trámites) • Sensibilización y capacitación en Gobierno en línea

Componente II: Intranet gubernamental

• Infraestructura tecnológica Red de alta velocidad Centro de datos Centro de contacto ciudadano

• Plataforma de interoperatibilidad Lenguaje estándar de intercambio de información Tramitador en línea

• Sensibilización y capacitación en Intranet gubernamental

Componente III: Estudios para la determinación de conocimientos, necesidades, expectativas, usos, calidad e impacto de los servicios de los componentes I y II.

El proyecto ha recibido recursos por más de US$ 67 MM entre los años 2006 y 2009. En el año 2009, el programa tuvo recursos por más de US$ 23 MM.

4.4. Subsidios directos - subsidios a la demanda

El subsidio directo es un mecanismo por medio del cual en lugar de otorgar el financiamiento a los proveedores de servicios, se otorga a los beneficiarios de los servicios. Por tanto, constituye un subsidio a la demanda y no a la oferta, como tradicionalmente se hace en los proyectos de servicio y acceso universal de telecomunicaciones. Debido a que el subsidio se da a la demanda, los precios de los servicios subsidiados no se ven distorsionados (en tanto reflejan la escasez relativa de los servicios). Otro beneficio de este esquema es que es transparente y explícito. Los principales problemas que presenta son sus altos costos administrativos, dificultad para identificar a los beneficiarios, trampa de la pobreza, síndrome del no pago y uso excesivo. Algunos de estos problemas pueden ser eliminados o minimizados dependiendo de la forma de aplicación que se escoja. Los subsidios directos se pueden dar de tres maneras: (i) un pago único para la conexión a la red (subsidio al costo de instalación); (ii) un pago fijo continuo para mantener la conexión (subsidio de alquiler); y, (iii) un pago unitario relacionado con el nivel de consumo (subsidio de uso). La forma de determinar qué tipo de subsidio directo es más adecuado debe partir de una evaluación de disponibilidad de pago. Se esperaría que los pobladores de las zonas rurales estén dispuestos a pagar por el uso de los servicios, pero que no estén dispuestos a cubrir la totalidad de los costos de instalación o de los equipos (teléfonos fijos, móviles, computadoras).

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Además del tipo de subsidio, se debe buscar minimizar los problemas potenciales que puede traer la aplicación de subsidios directos. Por ejemplo, el subsidio no cubrir el costo total de provisión del servicio, así se evita el uso excesivo y el mal uso. El subsidio debe estar sujeto al cumplimiento en el pago de la parte que corresponde al poblador rural, de ese modo se fomenta la cultura de pago. La identificación de los beneficiarios debe ser sencilla, las características empleadas deben ser de fácil observación pero, a la vez, deben tratar de minimizar los errores de inclusión y exclusión. El problema de los altos costos administrativos se soluciona evitando dar subsidios de montos muy pequeños o usando mecanismos alternativos. En el primer caso, una alternativa es otorgar subsidios directos a las escuelas para la compra de computadoras, capacitación en el uso de TICs y acceso a internet. De este modo, se podría garantizar un flujo mínimo de ingresos para los operadores que brinden servicios en las localidades en las que se encuentran las escuelas. En el segundo caso, la solución varía con el tipo de servicio que se prestaría: para Teléfonos de Uso Público, la alternativa es entregar tarjetas telefónicas a los pobladores o a instituciones como colegios, municipios, postas de salud, comisarías, entre otros. Para telefonía móvil y fija, el subsidio se puede dar para la compra de los equipos o para consumo por un número determinado de minutos (en la forma de un abono al número de teléfono). Para internet de banda ancha, el subsidio puede darse para la conexión, la compra del terminal o para el consumo de una cantidad determinada de capacidad. Este esquema no ha sido muy explotado a nivel mundial; sin embargo, se conocen algunas experiencias exitosas. Por ejemplo, en China existe un programa que subsidia la compra de artículos electrónicos y electrodomésticos (13% del monto total) a familias de zonas rurales, entre los productos que se pueden comprar se encuentran computadoras y teléfonos celulares. El Gobierno Chino lleva a cabo una licitación para escoger los tipos, proveedores y precios de los productos parte del programa.

5. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL5

5.1. EXPECTATIVAS DE LOS STAKEHOLDERS67

Con el fin de recoger la percepción de los stakeholders respecto de la situación actual del FITEL, se realizaron entrevistas con los diversos agentes involucrados en las actividades del fondo previo al Taller con la industria que se tuvo posteriormente. A continuación, se presenta una síntesis de las opiniones vertidas.

En relación al ciclo del proyecto FITEL: La principal observación presentada por los operadores de telecomunicaciones es la necesidad de acelerar los procesos de coordinación, presentación, evaluación y aprobación de proyectos. De esta manera, se incurre actualmente en un riesgo de desfase de los proyectos, en tanto los proyectos se

5 La sección contiene los elementos básicos del Plan Estratégico del FITEL formulado a partir de un proceso que se inició en el mes de agosto del 2009 y el cual ha consistido en una revisión metodológica, de reuniones entre funcionarios del FITEL y stakeholders. En el anexo 3 se presenta la relación de personas invitadas a los talleres y reuniones. 6 En el anexo 4 se presentan las conclusiones de las mesas de trabajo de los operadores. 7 En el anexo 5 se presentan las conclusiones de las mesas de trabajo in-house.

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mantengan detenidos en un entorno cambiante. Este comentario es válido tanto para los proyectos que FITEL elabora desde la formulación y su promoción a través de Proinversión, así como para los proyectos que puedan presentar los operadores a FITEL por iniciativa de las empresas. La industria reclama que en ambos casos la demora es excesiva para llegar hasta la fase de adjudicación. En relación a la presentación de Proyectos al FITEL: Otro tema destacado por los operadores en la presentación de proyectos al FITEL, es el hecho de que los estudios de demanda requeridos son muy costosos de realizar en zonas rurales dada las exigencias del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), sistema que regula los requisitos y estándares que deben sustentarse en un proyecto con el fin de otorgar la viabilidad al mismo. El nivel de detalle pedido es asimismo elevado en relación con el que los operadores requerirían. Es importante precisar que los niveles de profundidad y exigencia de los estudios de los proyectos del FITEL están regulados por la norma general del Sistema Nacional de Inversión Pública, la cual establece que para proyectos de inversión con montos mayores a US$ 2 millones se debe realizar un estudio del máximo nivel de detalle llamado factibilidad, lo que implica estudios de demanda muy detallados con levantamiento de información primaria en campo. Esto exige costos muy significativos que difícilmente los operadores estarán dispuestos a incurrir sin la certeza de que su propuesta de proyecto será aprobada y adjudicada al proponente. Los operadores han observado que los concursos del FITEL pueden ser vulnerados por operadores que finalmente ganan los concursos del FITEL para ejercer comportamientos oportunistas generados por las bajas condiciones de entrada. En este sentido, es necesaria que las condiciones de entrada sean controladas. Una sugerencia reiterada es la mejora en la valoración de los subsidios. Con este fin, los operadores proponen otorgar subsidios a la demanda –los cuales implican, por ejemplo, compra de tarjetas prepago para distribuir en municipios, postas de salud, colegios, comisarías, etc.- bajo un esquema de take or pay, garantizando el número de minutos de tráfico cursados. Una limitante importante es, igualmente, la inadecuada legislación rural. Esta limitante afecta a los operadores en tanto –al no contemplar las características específicas de las zonas rurales- se imponen sanciones por fallas sin tomar en cuenta el contexto en el que se dan. En este sentido, las normas limitantes son aquellas correspondientes a condiciones de uso del servicio, calidad y continuidad del mismo. En este caso se considera necesario que la legislación defina el concepto de “telecomunicaciones rurales” y que las tarifas sean adecuadas para las zonas rurales. Otra limitante de la regulación para el FITEL es el caso de los proyectos integrales que involucren a otros sectores, los cuales no pueden ser implementados por la interpretación de la norma que establece que FITEL solamente puede financiar servicios públicos – “FITEL no puede financiar servicios privados de entidades o instituciones públicas”-. Entre las tareas pendientes para el FITEL se tiene la generación de proyectos micro regional de microondas, redes de fibra para el acceso a un menor costo, promoción del cambio de regulación para incentivar las inversiones en transmisión de banda ancha en todo tendido de infraestructura de redes de transporte –carreteras, redes eléctricas, gasoductos, mineroductos, etc.

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Finalmente, en aras de mejorar el funcionamiento del FITEL, se debe promover la implementación de redes de fibra de alta capacidad al menos en la capital de cada región, salvo casos especiales como Iquitos. Es importante formular soluciones de banda ancha y que puedan ser escalables para programar adecuadamente el crecimiento de la demanda por servicios TIC’s. Asimismo, el diseño y priorización de proyectos han de tener en cuenta dos factores: (i) los servicios móviles son los exigidos actualmente por los usuarios frente a los fijos y (ii) debe incorporarse un análisis de riesgo que castigue la demanda. Tomando en consideración el desarrollo de los servicios y las brechas de voz y banda ancha, así como las expectativas de los operadores y en general del mercado hacia el FITEL, la siguiente sección desarrolla una revisión del Plan Estratégico del FITEL. Esta revisión ha sido realizada en un taller de trabajo con el equipo del FITEL y validada con la secretaría técnica.

5.2. DEFINICIÓN DE MISIÓN Y VISIÓN La Misión del FITEL es promover el acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés social, contribuyendo al desarrollo socioeconómico del país. Para tal fin se proponen, articulan y difunden políticas; se planifican, formulan, cofinancian y supervisan proyectos de telecomunicaciones en su ámbito de intervención.

El FITEL trabaja con la Visión de lograr la conectividad del país integrándolo mediante servicios de telecomunicaciones de calidad y articulando su sostenibilidad.

5.3. ANÁLISIS FODA Sobre la base del análisis del entorno y del marco legal del FITEL se consideran como sus Fortalezas:

• Respaldo institucional, reflejado en su Ley de creación y la naturaleza jurídica de

fondo con personería jurídica.

• RRHH capacitados y con experiencia en el sector.

• Sistema georeferenciado de información existente, lo que le permite tener buen nivel de información base para las definiciones de proyectos.

• Posicionamiento de FITEL internacionalmente.

Las principales Oportunidades del FITEL son las siguientes:

• Creciente demanda por acceso a múltiples servicios. o Desarrollo de nuevas tecnologías posibilita brindar servicios de manera más

eficiente. o Los proyectos incorporan nuevos servicios y aplicaciones TIC. o Existe una creciente demanda de servicios móviles y banda ancha.

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• Incremento de la disponibilidad presupuestal de gobiernos subnacionales (GGRR y GGLL).

• Baja penetración de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales Se considera que las principales Debilidades del FITEL son las siguientes:

• Limitada generación de nuevos proyectos

• Deficiente sistema de Seguimiento y Monitoreo de proyectos • Inadecuada infraestructura de trabajo

• Inadecuado diseño organizacional

o Inexistente planeamiento o Inadecuada gestión de RR.HH.

• Deficiencias en la formulación de proyectos Las principales Amenazas del FITEL identificadas son:

• Dificultad de acceso a la red para la implementación de proyectos, específicamente no existe un marco regulatorio completo que establezca con precisión las condiciones de acceso a capacidad de banda ancha en la red del operador establecido.

• Incompleto marco regulatorio o Agenda rural no sea prioritaria para las entidades regulatorias, o los

requerimientos del FITEL sean postergados o relegada su importancia en la agenda del regulador.

• Oportunismo de los operadores, sobre todo de operadores con poco respaldo

financiero.

• Limitada expansión de la oferta de operadores en áreas rurales, reflejada en el hecho que solamente existen pocos operadores con experiencia de operar en áreas rurales en la región de América Latina.

• Crisis económica reorienta inversiones, contrariamente a lo que ha ocurrido en países desarrollados donde ante la crisis se ha desarrollado proyectos de banda ancha a nivel nacional, en nuestro caso podría redirigirse los recursos del FITEL para otros fines.

• Volatilidad en las estrategias de desarrollo del sector, reflejada en poca continuidad de políticas marco de mediano y largo plazo que establezca una agenda consistente para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones rurales y cierre de la brecha de acceso universal.

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• Marco normativo restrictivo, como se revisó anteriormente el marco actual puede ser una amenaza para poder tener una implementación eficiente y rápida del FITEL. o No modificación de Ley y Reglamento FITEL

• Falta de autonomía de FITEL. Reflejado en la reducida capacidad de operar autónomamente y de poder así entre otros aspectos reducir los plazos de ejecución de sus proyectos.

• Deficiente coordinación con otras iniciativas de intervención en el sector, en parte derivado de la reducida autonomía funcional resulta difícil establecer una relación adecuada con otras instituciones del Estado potenciales aliados estratégicos del FITEL.

• Escasa coordinación y apoyo de actores involucrados, reflejado en la medida que la debilidad funcional y operativa del FITEL debilita su apoyo por parte de actores involucrados como otros sectores.

5.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

El trabajo, las decisiones y las acciones del FITEL para el periodo 2010-2012 se guiarán por cuatro objetivos estratégicos básicos, cada uno de los cuales están vinculados a determinadas estrategias. Objetivo estratégico 1: Definir la brecha digital y elaborar su plan de cierre. Las estrategias correspondientes son las siguientes:

• Elaboración del Plan de Conectividad. • Desarrollo de Programa de Inversiones. • Evaluación de nuevos Modelos de Negocios y Ajuste de parámetros.

Objetivo estratégico 2: Garantizar la sostenibilidad de los servicios financiados por FITEL Las estrategias correspondientes son las siguientes:

• Articulación con actores involucrados (gobiernos sub nacionales, empresas privadas, organizaciones de la sociedad civil, sectores).

• Modelos de negocio orientados a la sostenibilidad de los proyectos / Priorizar al emprendedor.

• Ajuste de parámetros de evaluación de proyectos. • Creación FONIPREL-TEL, Fondo de Inversión en Proyectos de Inversión para

Gobiernos Locales y Regionales para proyectos de telecomunicaciones. Objetivo estratégico 3: Contribuir a la mejora del marco normativo y regulatorio. Las estrategias correspondientes son las siguientes:

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• Desarrollo de normas de tratamiento diferenciado entre áreas urbanas y rurales

(interconexión, cargos, tarifas, canon de operadores, calidad, condición de uso, etc.).

• Revisión de normas relacionadas a los aportes recibidos por el FITEL. Objetivo estratégico 4: Fortalecer la institucionalidad del FITEL. Las estrategias correspondientes son las siguientes:

• Fortalecer autonomía del fondo. • Fortalecer organización interna del FITEL8

• Mejorar condiciones físicas de trabajo. .

• Fortalecer gestión de RRHH. Para la implementación de los objetivos estratégicos del FITEL se plantea cambios en su organización, el cual se detalla en Anexo 4.

La propuesta organizacional tiene los siguientes puntos a destacar:

a. Fortalecer la capacidad de planeamiento del FITEL. Se ha identificado la necesidad de que FITEL tenga procesos de planeamiento para los proyectos y que se enmarquen en el planeamiento estratégico general. Se propone que esta labor sea realizada conjuntamente con el área de formulación y evaluación de proyectos.

b. Incluir la labor de Control de Gestión en el área de Administración y Finanzas. Control de Gestión es una tarea primordial para FITEL. Es importante que se controlen adecuadamente los plazos y procesos en cada parte del ciclo del proyecto.

c. Área de Ejecución de Proyectos. Se propone que el área de ejecución de proyectos promueva con mayor efectividad la ejecución de los proyectos del FITEL mediante: (i) una mayor participación en la elaboración de bases de los concursos (las bases deben reflejar adecuadamente la estrategia de implementación del proyecto), (ii) una promoción más agresiva con los operadores privados –incluso antes de convocatoria-, y, (iii) conducción de concursos por encargo.

d. Área de Monitoreo y Supervisión de Proyectos. Esta área requiere ser fortalecida debido a la mayor carga de trabajo que tendrá por los proyectos adjudicados. Adicionalmente, se incorpora el monitoreo y evaluación de los proyectos. Actualmente FITEL solamente supervisa aspectos técnicos de cumplimiento de las especificaciones técnicas de los proyectos. La incorporación de monitoreo de indicadores del marco lógico del proyecto y su evaluación permitirá retroalimentar adecuadamente en el planeamiento y formulación de proyectos del FITEL.

En el Anexo 8 se presentan las Líneas de Acción a manera de Términos de Referencia que desarrollan algunos de los Objetivos Estratégicos del FITEL. Cabe precisar que estas líneas de acción han sido desarrolladas por el equipo de FITEL en el conjunto de 2

8 En el anexo 7 se presenta la propuesta de modificación de estructura orgánica de FITEL.

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talleres de trabajo para el planeamiento estratégico llevados a cabo con la facilitación de APOYO. En el documento “Manual de Procedimientos Administrativos para el Flujo de Proyectos”, que ha sido elaborado como parte de la consultoría del Planeamiento Estratégico del FITEL, una propuesta de mejoras para los procesos de las áreas técnicas, las áreas participantes y entidades externas que intervienen en las actividades del Fitel, precisando su responsabilidad y participación y los documentos utilizados.

6. PROPUESTA DE REFORMAS DEL FITEL

6.1. MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO En esta sección analizamos las propuestas de modificación de la Ley 28900, en los temas planteados en el inception report y las sesiones del planeamiento estratégico. De esta manera, la discusión se centra en determinar el mejor arreglo institucional con el cual FITEL pueda cumplir eficientemente con la labor encomendada. Así, se consideran como elementos claves en la reestructuración del fondo lo siguiente: Incorporar mecanismos que permitan mejorar el proceso de toma de decisiones y

blindarlo tanto de la injerencia política como de la captura por parte de privados. Optimizar procesos administrativos con la finalidad de contar con reglas de

gestión agiles, flexibles y transparentes que aseguren un eficiente uso de los recursos.

6.1.1. Propuesta de convertir a FITEL en un Organismo Público con

Autonomía Técnica y Administrativa.

En las secciones anteriores se concluyó en la necesidad de brindar una mayor autonomía técnica y administrativa al FITEL, especialmente en lo concerniente a los procesos de adquisiciones, contrataciones de personal, y en la ejecución del ciclo de los proyectos del FITEL. Una de las propuestas para lograr una mayor autonomía es a través de un cambio en su naturaleza jurídica.

A partir de la entrada en vigencia de la Ley 29158 (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo), el proceso de creación de un Organismo Público ha sufrido algunas modificaciones que hacen necesario replantear la propuesta de norma alcanzada.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo eliminó la categoría Organismo Público Descentralizado y ha generado nuevas categorías:

- Organismos Públicos Ejecutores; y, - Organismos Públicos Especializados, los cuales a su vez pueden ser:

o Organismos Reguladores; y, o Organismos Técnicos Especializados.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo aún no se encuentra reglamentada por lo cual las características de cada uno de estos tipos de organismos no se encuentran claramente definidas. Sin embargo, se describirá sus principales características a partir de lo enunciado en dicha ley.

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Organismo Público Ejecutor (OPE)

La norma no señala claramente cuál es la diferencia entre este tipo de organismo y los restantes. Sin embargo, dada su nomenclatura puede deducirse que el objeto de la misma es básicamente “ejecutar” planes y presupuestos.

Aunque la norma no señala que un OPE no los pueda realizar, se entendería que las labores de elaboración de estudios y planificación no necesariamente son adecuadas para una OPE. Sin embargo, ello no queda absolutamente claro en la medida que el Decreto Supremo N° 034-2008-PCM califica como ejecutores a muchos organismos públicos cuya labor incluiría la elaboración de acciones de planeamiento.

Así tenemos por ejemplo que han recibido la condición de OPE:

- El Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana - FONDEPES (Fondo para el desarrollo pesquero) - El Instituto Nacional de Cultura - INDEPA (Instituto Nacional de Desarrollo de los pueblos Andinos, Amazónicos

y Afroperuanos) - Instituto Nacional de Innovación Agraria

Para la creación de un organismo público ejecutor se exige que éste presente alguna de las siguientes condiciones:

- Que se requiera una entidad con administración propia debido a la magnitud de sus operaciones. Dada la amplitud de funciones que se asignaría a FITEL, así como el presupuesto que maneja, esta condición puede considerarse presente; o,

- Se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios específicos. En este caso el FITEL presta servicios de formulación y financiamiento de proyectos de telecomunicaciones para áreas rurales y de interés social.

Sus características principales son:

- Están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del que dependen; y la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con éste. Dadas las características de varias entidades que han recibido esta clasificación, no consideramos que esto sea una limitante para el desarrollo de las actividades propias de la Entidad, ni que la sujete completamente a las decisiones del sector.

- Su política de gasto es aprobada por la Entidad de la que dependen. Lamentablemente la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo es muy genérica y no especifica si esta aprobación debe ser específica (aprobar cada desembolso) o si se trata sólo de una aprobación genérica. No obstante ello, al revisar el caso del único Organismo Técnico Especializado adscrito al Sector Transportes y Comunicaciones que es la Autoridad Portuaria Nacional (APN) se aprecia que su Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones es aprobado por su Directorio y modificado por su Gerente General.

- No tienen funciones normativas. FITEL en principio no las requiere. Sin embargo le pueden ser asignadas en la Ley de creación, o el MTC puede delegárselas.

- Están dirigidas por un Jefe. Esto le puede dar mayor celeridad en la ejecución, aunque también genera una mayor probabilidad de errores en la gestión especialmente por la responsabilidad en gestionar los recursos relativamente altos

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que maneja FITEL. Sin embargo, la Ley señala que excepcionalmente estos organismos pueden contar con un Consejo Directivo si es que atienden asuntos de carácter multisectorial, en este caso los miembros son necesariamente los ministros de los sectores vinculados.

FITEL como organismo público técnico especializado

Como se señaló, existen dos tipos de organismos públicos especializados, los Reguladores, y los Organismos Técnicos Especializados.

Descartada la posibilidad de que FITEL sea considerada un organismo regulador por ser totalmente ajena a sus labores, corresponde analizar la otra posibilidad9

- Es necesario planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. Como se aprecia, esta descripción es bastante similar a lo que se busca de FITEL en términos de independencia funcional.

.

Un organismo técnico especializado se crea cuando se presenta alguna de las siguientes situaciones:

- Es necesario establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades económicas. Esta no es una característica propia de FITEL

Las características de los organismos técnicos especializados son similares a las de los ejecutores:

- Están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del que dependen; y la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con éstos. Como puede apreciarse, esta característica es común con los organismos ejecutores por lo cual no puede servir de criterio para optar por una u otra figura.

- Su política de gasto es aprobada por la Entidad de la que dependen. Como se indicó, aunque la política de gastos es aprobada por el Ministerio del cual dependen, su Plan Anual de Contrataciones y adquisiciones y todas las labores de contratación sí son realizadas directamente por el Organismo Público Técnico especializado, tal como ocurre con la Autoridad Portuaria Nacional.

- Están dirigidas por un Consejo Directivo. A diferencia del caso de los organismos públicos ejecutores. No se exige que estos miembros sean los ministros, ni tampoco se establece requisitos especiales o concurso público como en el caso de los reguladores.

Organismos de este tipo son:

- Autoridad Nacional del Agua - Autoridad Portuaria Nacional - Comisión del Plan Estratégico Nacional (CEPLAN)

9 Sin embargo, es relevante recordar que durante sus primeros años de operación y previo a la Ley 28900, el FITEL fue administrado por el organismo regulador en telecomunicaciones, OSIPTEL

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- Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAM) - Instituto del Mar del Perú (IMARPE) -

Posibilidad sugerida

Consideramos que dadas las características de FITEL la figura de organismo técnico especializado es la más adecuada.

La principal diferencia entre un Organismo Público Ejecutor y uno Especializado es la forma de dirección, pues mientras el primero únicamente requiere un Jefe designado por el Ministro del Sector, el segundo requiere de un Consejo Directivo.

Tener un consejo directivo en el que participen representantes de diversas entidades del gobierno puede permitir que su labor cuente con un mayor consenso en el sector gobierno, y además contribuya a una mejor gestión en el ciclo de proyectos del FITEL. Si su política fuese determinada por un solo sector (Comunicaciones), se podrían generar desalineamientos con otras instancias del gobierno tales como educación o la oficina de gobierno electrónico, actualmente bajo la Presidencia de Consejo de Ministros.

Asimismo, en la medida que la norma no señala que los miembros del Consejo Directivo sean los ministros o los titulares de las Entidades con las que se vincule, consideramos que es legalmente viable que su Ley de creación determine que los miembros del Consejo Directivo sean personas naturales designadas por sectores específico, pero que el cargo corresponda luego a la persona designada.

En ese sentido se sugiere que la redacción del primer artículo de la Ley que regule FITEL (que reemplazaría a la Ley 28900), o que en todo caso reemplazaría su Artículo 1° sería:

Artículo 1.- Objeto de la Ley.

El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL tiene personería jurídica de derecho público. El FITEL es un organismo público que tiene la condición de Organismo Técnico Especializado, se encuentra adscrito al Sector Transportes y Comunicaciones, cuenta con autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera, constituyendo un pliego presupuestal. Es intangible, permanente e inembargable y es administrado por un Directorio compuesto por representantes designados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL. El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL es un fondo destinado a la provisión de acceso y servicio universal, entendiéndose como tal al acceso a un conjunto de servicios públicos de telecomunicaciones capaces de transmitir voz y datos tales como portadores, finales, de difusión y acceso a Internet, en el territorio nacional.

El Fondo contará con una Secretaría Técnica designada por el directorio, la que será su máxima autoridad administrativa y ejercerá la titularidad del Pliego Presupuestal. Su reglamento establecerá las normas para su funcionamiento.

6.1.2. Autonomía administrativa Es fundamental que el FITEL logre autonomía administrativa con el fin de poder hacer más rápidos sus mecanismos de implementación de proyectos.

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Si FITEL es declarado un Organismo Público Ejecutor o Técnico Especializado, se logrará tener una mayor autonomía que la actual, pues aunque dicho ente ya cuenta con personalidad jurídica propia, al estar su Secretaría General a cargo del MTC hace que todas las decisiones deban finalmente ser aprobadas por el MTC.

En ese sentido, la norma que pueda dictarse dando esta nueva calidad a FITEL debería considerar un cargo específico que puede ser un Gerente General o un Secretario Técnico que se convierta en la más alta autoridad administrativa y ejecutiva de FITEL y sea ella la que asuma la condición de titular del pliego. Así, en la propuesta de articulado anterior se propone el cargo específico de Secretario Técnico, señalándose además que el mismo será designado por el Directorio, lo cual le da una mayor autonomía frente al MTC pues su designación y remoción ya no dependerá sólo de ese sector.

Ésta modificación haría que una serie de actividades tales como aprobar las bases para las contrataciones, el nombrar comités especiales o el resolver impugnaciones, puedan ser realizadas directamente por este funcionario de FITEL.

Cabe señalar que el reglamento actual de FITEL ya le confiere estas facultades, en la medida que el literal e) del Artículo 9° del Decreto Supremo N° 010-2007-MTC señala expresamente que la aprobación del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones corresponde a su Directorio, y a su vez, el literal u) del Artículo 12° de la misma norma señala que es la Secretaría Técnica quien aprueba los expedientes de contratación.

No obstante ello, mediante la Resolución Ministerial N° 245-2009-MTC/01, ambas facultades fueron asignadas por el Ministro al Secretario General del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y posteriormente mediante Resolución Ministerial N° 570-2009-MTC/01, únicamente se restituyó a FITEL la autoridad para aprobar por su Secretaría Técnica los Expedientes de Contratación.

La Resolución Ministerial que le asigna tales funciones al Secretario General del Ministerio sería nula por oponerse a una norma de mayor jerarquía.

6.1.3. Mecanismos de contratación

FITEL requiere realizar constantemente tres tipos de contratos:

- Contratos para la adquisición de bienes y servicios, incluyendo los necesarios para la realización de estudios.

- Contratos para la colocación de sus recursos en entidades del sector financiero nacional

- Contratos para la ejecución de proyectos con fondos de FITEL

De acuerdo a la organización actual de FITEL la contratación se da de la siguiente forma:

- La adquisición de bienes y servicios de uso cotidiano se da de acuerdo a las normas de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, teniendo FITEL plena autonomía respecto del MTC para hacerlo. Sin embargo, como se señaló anteriormente, mediante resolución Ministerial se le ha despojado de este derecho).

- Los contratos para la colocación de sus recursos son también manejados por FITEL.

- Todos los demás contratos los maneja PROINVERSIÓN.

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Este esquema en realidad no variaría por el sólo hecho de convertir a FITEL en un organismo autónomo, pues el esquema de contratación general para los bienes y servicios que cotidianamente requiere FITEL ya es idéntico al de un ente de este tipo, y por otro lado no existe una norma genérica que determine cómo deben realizarse los contratos de financiamiento. Por tanto, los mecanismos para los contratos de financiamiento necesariamente deben establecerse de modo particular en la norma que convierta a FITEL en un organismo autónomo.

6.1.4. Procedimiento para la conversión del FITEL en un organismo público ejecutor o en un organismo técnico especializado

Cualquiera sea la opción que se elija, el procedimiento para realizar esta conversión es relativamente complejo.

No existe en las normas vigentes un procedimiento de conversión de una unidad de un ministerio en un organismo de este tipo, por lo cual el procedimiento que debe seguirse es el que corresponde a la creación.

El procedimiento es exactamente el mismo cualquiera sea la forma de organismo público que se seleccione.

En términos generales el procedimiento de creación involucra dos grandes etapas:

- La de generación de la iniciativa legal para realizar este proceso. Esta iniciativa debe necesariamente partir del Poder Ejecutivo porque así lo señala su Ley Orgánica, es decir no puede ser una iniciativa de un congresista.

- El proceso de aprobación de la Ley.

Proceso de iniciativa legal para la creación de un organismo público

El Artículo 29° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo señala que para la creación de un organismo de este tipo se requiere:

- Cumplir con todos los requisitos establecidos en la Ley Marco de Modernización del Estado; y,

- La aprobación del Plan Inicial de Actuación por parte del Ministerio al que se encuentre adscrito.

No existe ninguna norma que detalle cuál debe ser el contenido del mencionado Plan Inicial de Actuación.

Respecto a los requisitos de la Ley Marco de Modernización del Estado, estos están definidos con bastante claridad en el Artículo 3° de su Reglamento, el cual reproducimos a continuación:

Artículo 3.- Propuesta de creación de entidades del Sector Público. En el proceso para la creación de ministerios así como de entidades instituciones, organismos públicos descentralizados, autoridades autónomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinión técnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública. Los proyectos normativos estableciendo la creación de alguna de las entidades mencionadas, deberán ser remitidos a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros; adjuntando los siguientes documentos:

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a) Análisis sobre la necesidad de la existencia de la nueva entidad. En este documento se deberá establecer con precisión la necesidad de la acción estatal, el interés relevante a satisfacer, así como la justificación constitucional y legal. b) Análisis acerca de la no duplicidad de funciones con otra entidad del sector público o privado. En este documento se deberá identificar a las entidades que realizan funciones o actividades similares o, que persiguen fines iguales o semejantes. Asimismo, se deberá establecer específicamente la razón que explica la existencia de la nueva entidad, frente a las otras ya existentes en el sector público. c) Análisis del costo-beneficio elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas. En este documento se deben establecer y comparar los costos y beneficios que se generarían al Estado,la ciudadanía y la sociedad en general, como consecuencia de la existencia de la entidad. Asimismo, se deberá establecer con detalle, la fuente de financiamiento que dará cobertura a la entidad materia de creación. La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública emitirá opinión dentro de los 15 días hábiles. Este plazo se computará desde la fecha de cumplimiento en la presentación de toda la documentación requerida en el presente artículo. En caso de estar incompletos o presentar deficiencias, la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública podrá solicitar a los proponentes; la revisión, corrección o actualización de los documentos señalados en el presente artículo. Dicha Secretaría no emitirá opinión técnica previa en tanto no se cumplan con los requisitos y documentación establecida.

Como puede apreciarse, la elaboración de estos documentos no depende de modo exclusivo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sino que implica necesariamente la participación de otros dos ministerios que son: el Ministerio de Economía y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros. Una vez culminado este proceso, el cual no tiene un plazo definido, debe enviarse el proyecto de ley al congreso.

Proceso de aprobación de la Ley

Esta parte del procedimiento es idéntica a la que deben seguir todos los proyectos de norma enviados por el Poder Ejecutivo:

- Se presenta el proyecto y pasa el procedimiento normal del caso, es numerada, fechada y se decide a qué comisión debe ser remitida (en este caso podrían ser las comisiones de Descentralización, Regionalización, Gobiernos locales y Descentralización o la de Transportes y Comunicaciones).

- La comisión tiene un plazo de 30 días útiles para emitir su dictamen. - Una vez que tenga un dictamen favorable, el Consejo Directivo del Congreso

debe colocarlo en la agenda del Pleno. Nno existe un plazo para esta actividad. - El proyecto es discutido y aprobado por el Pleno. - Se envía al Presidente de la República para que promulgue la Ley. Se debe hacer

en un plazo máximo de 15 días hábiles. Como puede concluirse, dentro de este proceso sólo hay claramente establecidos plazos para dos trámites en cambio el resto son indeterminados.

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Asimismo, debe tomarse en cuenta que el Congreso puede modificar el texto que se proponga.

Recomendamos que la forma de Organismo Público que se adopte sea la de Técnico Especializado. Asimismo, consideramos que debería establecerse como órgano de gobierno un consejo directivo en el cual los miembros sean personas designadas por los Ministerios y organismos vinculados, pero no los Ministros o las máximas entidades de dichas entidades.

6.1.5. Proceso de aprobación de inversiones De acuerdo a la estructura actual de FITEL el proceso de aprobación de los proyectos seguiría el siguiente proceso:

- FITEL actúa como organismo formulador - La OPI del Ministerio de Transportes y Comunicaciones declara la viabilidad del

proyecto. - PROINVERSIÓN debe realizar el proceso de selección del operador.

La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendería lo siguiente:

- Lograr que las funciones de formulación, aprobación de la viabilidad y ejecución se encuentren en FITEL. Este esquema no se contradice con la forma actual de desarrollo de FITEL.

- Que PROINVERSIÓN participe cuando el propio FITEL lo considere pertinente y no siempre.

¿Puede el FITEL convertirse en una oficina de programación e inversiones? De acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la máxima Autoridad Resolutiva es siempre el titular del Sector, lo que significa que sin perjuicio de convertir a FITEL en un Organismo Público Ejecutor o en uno Técnico Especializado, en principio la viabilidad de las inversiones quedaría siempre en manos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Debe tomarse en cuenta además que la regla general es que el Titular del Sector no debe nombrar como OPI a un organismo que sea formulador o ejecutor (el reglamento actual de FITEL señala que este organismo tiene las dos condiciones, es decir formulador y ejecutor). No obstante estas reglas generales, consideramos que sí es viable legalmente la implementación de las recomendaciones en la medida que la normativa ha dejado algunos espacios para ello. En efecto, el Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública prevé que los Ministros pueden delegar la facultad de declarar la viabilidad de las inversiones en los titulares de las entidades de su sector. En este caso sería el titular de FITEL una vez dicha Entidad sea convertida en un organismo público ejecutor o técnico especializado.

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Ahora bien, el hecho de que la capacidad de declarar la viabilidad se derive de una delegación por parte del Ministro del Sector genera el riesgo de que la misma sea revocada en cualquier instante por medio de una decisión del mismo ministro, por lo cual se sugiere que dicha designación no se realice como consecuencia de una delegación sino que esté contenida en la misma Ley de creación, lo cual garantizaría que esta facultad tenga un carácter más permanente. Aunque es claro que esta forma de asignación de las facultades no es similar a la de otras Entidades, consideramos que ella es perfectamente viable desde el punto de vista legal.

6.1.6. Capacidad para realizar sus propias contrataciones Como ya señalamos, al convertirse FITEL en un organismo público ejecutor, automáticamente adquirirá autonomía para la celebración de contratos al amparo de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Respecto a la celebración de contratos de financiamiento, la decisión de asignar esta responsabilidad a PROINVERSIÓN obedece únicamente a una decisión tomada al aprobar la Ley 28900, pero es legalmente viable que en la nueva Ley que se apruebe para hacer de FITEL un Organismo Público Ejecutor se decida que los procesos de contratación los realice directamente FITEL y que sea dicha Entidad la que decida los casos específicos en que encargará los mismos a otras entidades.

6.1.7. Actividades que pueden ser financiadas por Fitel El tema a ser analizado se refiere a las actividades que pueden ser financiadas por FITEL. Este aspecto es importante en la medida que desde su creación se ha venido señalando que el fondo servirá para financiar servicios públicos de telecomunicaciones. Sin embargo, se ha cuestionado la elegibilidad del financiamiento de activos relacionados a los proyectos como los equipos terminales, contenidos digitales, capacitación, entre otros. Es relevante recordar que el FITEL, por ejemplo, ha financiado paneles solares para proveer de energía eléctrica para los equipos de telecomunicaciones en el entendimiento que sin energía no es viable el servicio telefónico. Consideramos que la elegibilidad de los rubros financiables depende del objetivo de desarrollo del proyecto a ser financiado por el FITEL. Si para efectos de la viabilidad se requiere de, por ejemplo, educar a la demanda de las ventajas del Internet de Banda Ancha, entonces deberían ser elegible los cursos de capacitación. Similarmente con ítems como software, o computadoras que son parte de los equipos necesarios para poder viabilizar los servicios de telecomunicaciones y concretar los impactos en el bienestar de los beneficiarios. En síntesis, en los proyectos del FITEL deben ser financiables los activos/servicios complementarios a los equipos de telecomunicaciones y los servicios complementarios por el lado de la demanda. Se sugiere además que se elabore una lista no exhaustiva de los rubros financiables para facilitar el proceso de aprobación de los proyectos del FITEL. Cabe señalar que la normativa actual no limita esta posibilidad en la medida que el Artículo 17° numeral 17.1 del actual reglamento de la Ley 28900 ya señala que entre los rubros que pueden ser financiados se encuentran la adquisición de equipos, así como las labores de sensibilización, difusión y/o capacitación en el uso de estos servicios. Asimismo, los Lineamientos para Desarrollar y consolidar la competencia y las expansión

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de los Servicios de Telecomunicaciones en el Perú (Título incorporado al Decreto Supremo N° 020-98-MTC, mediante el Decreto Supremo N° 003-2007-MTC, señala expresamente que el concepto de acceso universal comprende las labores de capacitación en el uso de tecnologías de la información y comunicación. Ahora bien, un posible cuestionamiento para esta decisión de usar de un modo bastante amplio el fondo podría ser hecho por quienes han aportado, los cuales podrían exigir que el mismo se destine únicamente al financiamiento de servicios de telecomunicaciones, tal como se señala en el Artículo 12° del TUO de la Ley de Telecomunicaciones. El riesgo que debe analizarse en este supuesto es si este cambio de destino puede ser considerado como una justificación para solicitar la devolución de los aportes y/o dejar de aportar. Nosotros consideramos que esta amplitud en el destino de los recursos del fondo no implica que quienes ya realizaron aportes puedan solicitar su devolución o el cese de los pagos. Si bien es cierto todas las normas que han regulado el fondo han señalado cual será su destino, consideramos que este tributo tienen la condición de “no vinculado”, vale decir se trata de un tributo cuyo pago no está sujeto a que el estado realice una actividad concreta a favor del contribuyente. En ese sentido, aunque por Ley se cambiase el destino de las aportaciones, ello no facultaría a que ninguna empresa solicite la devolución de lo que ya ha aportado. No obstante lo señalado en esta sección, si consideramos adecuada la realización de precisiones respecto a la naturaleza de este tributo con el fin de evitar que en el futuro se tenga que enfrentar problemas de exigibilidad de pago o solicitudes de devolución. Esta propuesta es analizada con mayor detalle en la sección en la cual evaluamos la propuesta de ampliar los sujetos obligados a este pago.

6.1.8. Financiamiento de proyectos de otros sectores del Estado En ese sentido, consideramos que es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a FITEL a financiar proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educación, salud, gobierno electrónico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones legales que comentamos más adelante respecto a la naturaleza de este tributo. De modo adicional debemos señalar que cada una de estas transferencias requerirá la emisión de un Decreto Supremo del sector Transportes y Comunicaciones visado por el Ministro de Economía y Finanzas, previo informe favorable de la Dirección Nacional de Presupuesto Público. Para evitar este complejo procedimiento, tendría que incluirse las transferencias de FITEL a gobiernos locales y regionales (y eventualmente a otros sectores del Gobierno Central), dentro de la lista específica de transferencias que sólo requieren de una decisión del Titular de la Entidad. Dicha lista se encuentra en el Artículo 75 de la Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411) Debemos señalar que si no se lograse modificar la norma que regula la naturaleza de este aporte, ello no impediría de modo absoluto este tipo de financiamiento a actividades de otros sectores. En ese caso la transferencia debería realizarse con las formalidades señaladas

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en el párrafo anterior, debiendo justificarse como es que los proyectos de esos otros sectores de la economía benefician el desarrollo de las telecomunicaciones.

6.1.9. Financiamiento de actividades de mantenimiento y operación de servicios de telecomunicaciones ya existentes

Un aspecto que ha generado cierta preocupación se refiere a la posibilidad de que FITEL pueda financiar la operación y mantenimiento de servicios de telecomunicaciones ya existentes pero cuya permanencia se encuentre en duda debido a que los ingresos que recibe el operador puedan no resultar suficientes para su mantenimiento en el tiempo. Este aspecto es además más preocupante si es que se trata de un proyecto cuya construcción y puesta en marcha fue financiada por el propio FITEL. Consideramos que no existe limitación legal alguna para que FITEL pueda realizar concursos con el fin de financiar la operación de este tipo de actividades, no siendo necesaria tampoco la modificación de la normativa vigente en la medida que esta actividad ya se encuentra prevista en el Artículo 17° del Decreto Supremo N° 010-2007-MTC, Reglamento de FITEL. Si FITEL necesitase otorgar el financiamiento de forma directa a las empresas que ya vienen operando el servicio sin convocar a un proceso de selección (es decir sin que participen más postores), será necesario:

- Establecer esta posibilidad de modo expreso en la Ley 28900. Si bien es cierto no existe ningún lugar de la norma que prohíba hacer esto, ni tampoco un mandato expreso de que todos los fondos deben ser entregados necesariamente por concurso o licitación, si es altamente probable que en el futuro se interprete que ese es el sentido del Artículo 4° de dicha Ley.

- Establecer por medio de un Decreto Supremo del sector cuáles son las condiciones que se deben dar para escoger esta opción. El mecanismo que se debe seguir (incluyendo los informes internos que deben sustentar esta decisión) y las condiciones que se establecería al operador que reciba este tipo de financiamiento.

6.1.10. Financiamiento de proyectos de gobiernos subnacionales

Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones sea presentada por Gobiernos Regionales y/o Locales ante FITEL, ni tampoco que finalmente el Fondo decida financiarlo.

Sin embargo, el esquema actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el proyecto sea operado y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de injerencia que pueden tener estos gobiernos en los proyectos.

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Ahora bien para poder permitir la participación de los Gobiernos Subnacionales en este tipo de proyectos únicamente se necesitaría precisiones a nivel reglamentario mediante un Decreto Supremo.

Mediante esta norma reglamentaria se podrá incorporar las precisiones que resulten necesarias para poder viabilizar este financiamiento de FITEL en proyectos de Gobiernos Locales y regionales.

De modo adicional debemos señalar que cada una de estas transferencias requerirá la emisión de un Decreto Supremo del sector Transportes y Comunicaciones visado por el Ministro de Economía y Finanzas, previo informe favorable de la Dirección Nacional de Presupuesto Público. Si se desease evitar este complejo procedimiento, tendría que incluirse las transferencias de FITEL a gobiernos locales y regionales (y eventualmente a otros sectores del Gobierno Central), dentro de la lista específica de transferencias que sólo requieren de una decisión del Titular de la Entidad. Dicha lista se encuentra en el Artículo 75 de la Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411)

6.1.11. FITEL como ente rector de las inversiones de los

gobiernos locales y regionales en telecomunicaciones rurales En los últimos años algunos gobiernos locales y regionales han visto incrementados sus recursos y han decidido iniciar una serie de proyectos de telecomunicaciones. Adicionalmente, existe otro fondo público (FONIPREL) el cual incluye entre los proyectos que puede financiar las telecomunicaciones rurales. Este hecho genera el riesgo de que los gobiernos locales y regionales hagan inversiones inadecuadas (por ejemplo dupliquen infraestructura, adquieran tecnología obsoleta; etc.). Una posibilidad para evitar el riesgo mencionado en el párrafo precedente es que FITEL se constituya en una especie de organismo rector de estas inversiones de tal modo que los proyectos sólo puedan ser realizados cuando cuenten con la aprobación de FITEL. Para lograr esto se requeriría que la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas emita alguna directiva que establezca que todo proyecto de inversión vinculado a telecomunicaciones rurales deba contar con la aprobación de FITEL. Consideramos que esta posibilidad es perfectamente viable y que el Ministerio de Economía y Finanzas se encuentra autorizado para hacerlo de conformidad con lo señalado en el literal a) del numeral 3.2 del Artículo 3° del Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) aprobado por Decreto Supremo N° 107-2009-EF. Asimismo, debe notarse que tratándose de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Artículo 34° del Decreto Supremo N° 015-2004-PCM que reglamenta la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada señala expresamente que dichos entes deben respetar en la calificación de todo proyecto de inversión pública todas las normas del Sistema nacional de Inversión Pública lo cual incluye las directivas como la mencionada en el párrafo anterior. Otra recomendación es permitir el cofinanciamiento del Fitel en proyectos promocionados por los gobiernos regionales. Para ello, se tendría que especificar que las modalidades de adjudicación de los proyectos con financiamiento del FITEL deben

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seguir los mismos criterios y procedimientos del resto de proyectos del FITEL, en particular para asegurar que los ejecutores son operadores del sector privado.

6.1.12. Ingresos del FITEL Se han propuesto dos cambios a la estructura de recursos de FITEL:

- Incluir dentro de los aportantes a los servicios de acceso a Internet; y, - Aportes de las empresas de cable.

Consideramos que estas modificaciones podrán ser viables cuando se reordene los servicios de telecomunicaciones en el marco de la convergencia de servicios. Esta entendemos es una agenda prioritaria en la regulación en el país, la cual deberá implicar en su momento la modificación en la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento. Conceptualmente sí es necesario asegurar que exista una neutralidad impositiva para los servicios de telecomunicaciones, especialmente tomando en cuenta que el futuro crecimiento estará basado en buena parte en servicios de banda ancha. Ahora bien, respecto de los ingresos de FITEL es importante mencionar que los aportes que realizan las empresas de telecomunicaciones tienen naturaleza tributaria y deben ser categorizados como impuestos. De acuerdo al régimen legal tributario peruano, los tributos tienen diferentes categorías y uno de ellos es el de impuesto que es entendido como el tributo cuyo pago no genera una contraprestación por parte del estado a favor del contribuyente. Ahora bien, siendo un tributo es necesario que la norma que lo impone cumpla con algunas características especiales tales como:

- Tener rango de ley. - La ley debe determinar cuál es el hecho generador del tributo, quienes son los

sujetos obligados al pago, la base para su cálculo, la alícuota o tasa y quién tiene la condición de acreedor.

Respecto a los sujetos obligados al pago, al ser un tributo es necesario que el mismo respete el criterio de no discriminación, lo que implica que debería gravar por igual a todos los operadores que se encuentren en similares condiciones. Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en la actualidad resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en base a la clasificación de servicios que tiene la Ley de Telecomunicaciones aún vigente, siendo más razonable que el mismo se imponga a todos los operadores de servicios públicos de modo uniforme. Ahora bien, si se incluye a todos los operadores ello podría generar el riesgo de que empresas catalogadas como operadores de telecomunicaciones pero que son muy pequeñas terminen afectadas por este tributo. En efecto, en especial bajo la categoría de empresas de valor añadido existen muchas empresas pequeñas para las cuales el pago de este tributo podría resultar muy caro y al mismo tiempo los costos de cobrar y fiscalizar estos aportes podrían también ser tan altos

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para FITEL, comparados con el incremento de la recaudación que no justifiquen esta labor. Tomando en cuenta estos aspectos nuestra propuesta es que la norma que regule este aporte señale simplemente que están afectas al mismo todas las empresas que brindan servicios públicos de telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo establezca una exoneración para un determinado monto inicial. Esto haría que las empresas más pequeñas cuyos ingresos totales no superen el monto exonerado no sean afectadas por este tributo. Un aspecto también importante que debe ser evaluado se refiere a si Telefónica del Perú S.A. podría argumentar que esta modificación que haría que los concesionarios del servicio de distribución de televisión por cable empiecen a aportar afecta las garantías que le fueron otorgadas en el proceso de privatización de Entel Perú S.A. y Compañía Peruana de Teléfonos S.A., y por tanto argumentar que no está afecta. Nosotros consideramos que sobre la base de lo establecido en las Secciones 3.01 y 3.02 de los Contratos de Concesión a que se refiere dicho proceso, no existiría base para una negativa de ese tipo. Por otro lado, en el proyecto de modificación de norma que se nos ha alcanzado se propone eliminar de la lista de recursos de FITEL a aquellos que provienen de transferencias del Tesoro Público, se señala como fundamento el que no se ha producido nunca este tipo de transferencias. Consideramos que no debe eliminarse este tipo de ingreso debido a:

- Su permanencia en la norma no obliga a que las mismas se realicen, en ese sentido puede seguir estando mencionada y nunca producirse este tipo de transferencias.

- Por el contrario, si en el futuro se decidiese transferir fondos que pudiesen ser necesarios para algún proyecto, esta eliminación podría constituir un problema.

6.1.13. Uso de parte del fondo para financiamiento del gasto

corriente Como ya hemos señalado, el denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un impuesto y por tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que una parte del mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que administra el Fondo. De hecho, el Artículo 73°de la Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411) prevé que en principio los gastos corrientes de los Fondos con personería jurídica deben ser cubiertos directamente por dicho fondo.

6.1.14. Propuesta para que no sea PROINVERSION la encargada

de conducir siempre todos los procesos de selección Esta modificación se refiere a que la decisión de encargar la conducción de procesos a PROINVERSIÓN u otros terceros la tomaría el Directorio caso por caso. Debemos señalar que aunque en principio el Texto Único Ordenado de las Normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras de

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infraestructura y servicios públicos consideraba a Proinversión como el único ente a cargo de este tipo de procesos, esta facultad se ha ido diluyendo en la medida que las leyes que promueven la inversión descentralizada transfirieron estas facultades a los gobiernos locales y regionales, y posteriormente el Decreto Legislativo 1012 traspasó también gran parte de sus funciones a los ministerios. En ese sentido es claro que no existe ninguna limitación para que mediante una Ley se declare que la decisión acerca del ente que conducirá estos procesos de selección será tomada por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la conducción directa o el encargo a terceros (lo que incluye PROINVERSIÓN).

6.1.15. Trámite iniciativas privadas Una posibilidad planteada en reuniones con operadores ha sido la de establecer mecanismos de iniciativa privada de proyectos. Por la naturaleza de estos servicios, cualquier proceso de Asociación Público Privada implicaría necesariamente el cofinanciamiento por un monto superior al 5% del CAPEX, lo cual hace que no se cumpla con los criterios establecidos en el Decreto Legislativo 1012 y su reglamento. Ahora bien, sin perjuicio de ello, debemos señalar que el mecanismo establecido en el Reglamento de FITEL para tramitar proyectos diseñados por terceros, permitiría que en cierta forma se supere esta limitación. En efecto, el Reglamento de FITEL permite que esta Entidad acepte proyectos diseñados por terceros pero FITEL tiene que asumirlos como propios (siendo siempre FITEL el organismo formulador), lo que evita que se genere el problema del límite establecido para las iniciativas privadas. Es preferible mantener el esquema actual de FITEL en la medida que tratar de que estos proyectos presentados por terceros reciban el trámite de iniciativas privadas requeriría modificaciones legales a nivel de Decreto Legislativo (lo que implica que sólo puedan ser modificados por Ley), a fin de señalar:

- Que el financiamiento de FITEL no necesita estar dentro del límite máximo del 7% del PBI (esto porque FITEL ya tienen los fondos); y,

- Que FITEL si puede financiar iniciativas privadas. Como puede apreciarse, estos cambios serían bastante grandes y la posibilidad de que se realicen es remota debido a que implican una modificación grande del sistema.

En ese sentido, nuestra recomendación es que se mantenga el procedimiento vigente para el trámite de proyectos diseñados por terceros.

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6.1.16. Propuesta de medidas normativas para facilitar el acceso de las redes y servicios portadores de telecomunicaciones a las redes de transmisión y distribución eléctrica, transporte (carreteras, ferrocarriles), agua y saneamiento, y gas natural.

El Decreto Supremo N° 024-2007-MTC, ya estableció algunos mecanismos para facilitar el acceso de los servicios de telecomunicaciones a las redes de transmisión originadas por el establecimiento de infraestructura para otros servicios públicos, y asimismo, en varios procesos recientes PROINVERSIÓN ha incluido como una obligación de los nuevos concesionarios de otros servicios o infraestructura el facilitar el acceso de estos, de modo obligatorio para la transmisión de señales de telecomunicaciones.

No obstante ello, la solución legal actual tiene algunas limitaciones que es importante anotar:

- Sólo es clara en la obligación respecto de los concesionarios de carreteras. - Sólo se aplica a los concesionarios que obtengan su derecho por medio de un

concurso público o una licitación. - Señala que la concesión será entregada a un concesionario de telecomunicaciones

pero no añade más precisiones. - No existen precisiones respecto a las áreas geográficas en que rige esta obligación.

Para superar estas limitaciones se requeriría una modificación legal.

Aunque una posibilidad es simplemente introducir las modificaciones en el mismo Decreto Supremo ya vigente o dictar uno similar, consideramos que la solución óptima sería establecer esta obligación en una norma con rango de Ley, la cual podría ser la ya propuesta Ley de creación de Fitel.

Las características que esta norma debería establecer para este tipo de obligación serían:

- Debería incluir a todos los servicios públicos. - Se debería establecer un mecanismo que permita que esta obligación de los

concesionarios no surja de modo automático, sino que sea determinada en cada proceso de concesión mediante una consulta de carácter obligatorio a FITEL. En efecto, aunque generalizar esta obligación tiene sentido en el caso de las concesiones de carreteras no necesariamente lo tendría en el caso de concesiones que involucren áreas urbanas.

- La obligación de consulta por parte de la entidad concedente debería ser al inicio del proceso y la falta de respuesta de FITEL debería ser considerada como la constatación de que no existe necesidad de implementar este mecanismo.

- Se debería establecer que esta infraestructura reservada a favor del Estado tendría que ser concesionada sólo para proyectos de FITEL (incluso si no requieren usar recursos del fondo).

La razón por la que consideramos necesario que ésta obligación se encuentre en una norma de rango legal se debe a que afecta a varios sectores distintos y se extiende más allá del sector transportes y comunicaciones, Además para evitar que se pueda sostener que esta norma no es suficiente si es que las obligaciones de los concesionarios han sido establecidas en principio en una Ley (ya sea la Ley de Concesiones Eléctricas, la Ley Orgánica de Hidrocarburos; etc.).

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Por último, es importante señalar que en aplicación de las normas constitucionales, estas modificaciones no generarían obligaciones a los concesionarios que hayan suscrito sus contratos antes de que se apruebe la propuesta de norma que estamos señalando.

6.3.21 Incorporar una definición que permita a la administración definir proyectos denominados “áreas de interés social¨, que puedan incluir áreas urbanas, personas de menores ingresos, proyectos pilotos con potenciales altas externalidades. Criterio: que cumpla con objetivos de mejoras en equidad, reducción de pobreza, desarrollo regional, aumento de competitividad.

La definición vigente acerca de las áreas geográficas en las que puede participar FITEL es bastante clara cuando se refiere a áreas rurales, pero no lo es en cambio cuando se trata de definir las áreas de preferente interés social. De hecho, incluso existe una aparente contradicción entre las áreas en las cuales el Reglamento de la Ley 28900 permite que FITEL intervenga, pues su Artículo 16° señala que ésta debe darse en “lugares de interés social que carezcan de al menos un servicio público de telecomunicaciones”, mientras que el Artículo 10° del Anexo 1 del Decreto Supremo N° 024-2008-MTC que contiene los criterios para definir un lugar de preferente interés social, si permitiría aparentemente financiar proyectos en algunas áreas que ya cuentan con algunos servicios de telecomunicaciones. Por otro lado, tenemos una suerte de consenso por parte de los operadores de la necesidad de financiar algunos proyectos en lugares en los que ya existe servicio debido a que podría ayudar a liberar recursos y mejorar los niveles de servicio )por ejemplo, la posibilidad de financiar un tendido de fibra óptica hasta Iquitos para liberar capacidad satelital). En ese sentido, lo que se requeriría es evaluar la posibilidad de incorporar dentro del concepto de lugares de preferente interés social a áreas urbanas o que ya cuentan con servicio, si es que se concluye en su evidente conveniencia. Debemos señalar que el concepto de lugares de preferente interés social no se encuentra definido en ninguna norma con rango de Ley, pues ni la Ley de Telecomunicaciones ni la Ley 28900 restringen su aplicación a áreas urbanas, por el contrario, se entiende que ellas necesariamente son urbanas debido a que ambas normas señalan que el otro lugar de destino del fondo son las áreas rurales. Del mismo modo, las normas antes señaladas tampoco establecen que un lugar de preferente interés social es necesariamente un área carente de servicios de telecomunicaciones. En ese sentido, para permitir la incorporación de proyectos financiados por FITEL en áreas urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos, únicamente sería necesario que mediante un Decreto Supremo se modifique el Artículo 10° del Anexo I del Decreto Supremo N° 024-2008-MTC, estableciendo que FITEL también puede calificar como lugares de preferente interés social a áreas que no cumplan con los criterios establecidos en sus numerales 10.1 y 10.2 siempre que se pueda demostrar que el proyecto beneficia a una población de menores ingresos y que es rentable socialmente.

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Ahora bien, dado que la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público ya ha desarrollado guías metodológicas para el cálculo de la rentabilidad social, se sugiere que este numeral adicional del Artículo 10° del Decreto Supremo N° 024-2008-MTC, señale que FITEL podrá financiar proyectos en áreas que no cumplan con los criterios establecidos en los numerales 10.1 y 10.2 siempre que se pueda demostrar la rentabilidad social del mismo de acuerdo a las metodologías que para tal fin ha establecido el Ministerio de Economía. 6.3.22 Permitir que exista un tratamiento regulatorio diferenciado entre áreas

rurales y de interés social respecto a las áreas urbanas. En particular, en la regulación sobre condiciones de uso de los servicios para los usuarios, indicadores de calidad, sanciones, permisos, concesiones, tarifas y cargos de interconexión.

En el Perú existe una larga tradición de establecimiento de condiciones distintas a los operadores de áreas rurales respecto de los de otras áreas geográfica. En ese sentido, podemos señalar que no existe limitación para que normativamente se establezca condiciones distintas a favor de estos. De hecho, el Tratado de Libre Comercio con los EEUU ya ha previsto estas situaciones y ha establecido algunas excepciones para los operadores de telefonía rural y operadas de servicios públicos de telecomunicaciones que operen en áreas rurales, respecto a las obligaciones que surgen de dicho acuerdo. Cabe señalar que en el caso de los operadores de telefonía rurales estas excepciones no tienen término, pero en cambio las otorgadas a operadores de otros servicios públicos que operen en zonas rurales se les ha exonerado sólo por 10 años. Las obligaciones de las que se exonera a dichos operadores incluyen la posibilidad de negarse a revender tráfico, portabilidad numérica, desagregación de elementos de red e interconexión. Este mismo tratamiento está establecido en el Decreto Supremo N° 024-2008-MTC. Cabe señalar que en el caso del TLC no se hace mención a lugares de preferente interés social, lo que podría generar un conflicto si se trata de aplicar estás excepciones a éste tipo de áreas. En todo caso, si se desea mantener esta asimetría regulatoria, lo recomendable sería que las condiciones de calidad, continuidad; etc., sean incorporadas en cada contrato, y que la Ley señale únicamente que para el caso de estos operadores, las condiciones de calidad del servicio, condiciones de uso, obligaciones de Interconexión; etc., se regirán por dichos contratos, y que las condiciones de carácter general sólo serán aplicadas de modo supletorio.

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6.2. CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN

a. La principal medida es que el FITEL recupere su autonomía administrativa que tiene por las normas ya existentes pero que han sido recortadas vía una norma de menor jerarquía legal.

b. Para consolidar la autonomía técnica y administrativa, se recomienda se genere una iniciativa de ley que establezca al FITEL bajo la figura legal de Organismo Técnico Especializado dependiente del MTC.

c. La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendería lo siguiente: (i) lograr que las funciones de formulación, aprobación de la viabilidad y ejecución encuentren en FITEL Este esquema no se contradice con la forma actual de desarrollo de FITEL; y (ii) Que PROINVERSIÓN participe cuando el propio FITEL lo considere pertinente y no siempre.

d. Respecto a su capacidad de realizar contrataciones, al convertirse FITEL en un organismo técnico especializado, automáticamente adquirirá autonomía para la celebración de contratos al amparo de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Respecto a la celebración de contratos de financiamiento, la decisión de asignar esta responsabilidad a PROINVERSIÓN obedece únicamente a una decisión tomada al aprobar la Ley 28900, pero es legalmente viable que en la nueva Ley que se apruebe para hacer de FITEL un Organismo Público Ejecutor se decida que los procesos de contratación los realice directamente FITEL y que sea dicha Entidad la que decida los casos específicos en que encargará los mismos a otras entidades.

e. Los proyectos del FITEL deben ser financiables los activos/servicios complementarios a los equipos de telecomunicaciones y los servicios complementarios por el lado de la demanda. Se sugiere además que se elabore una lista no exhaustiva de los rubros financiables para facilitar el proceso de aprobación de los proyectos del FITEL. La normativa actual no limita esta posibilidad al señalar que entre los rubros que pueden ser financiados se encuentran la adquisición de equipos, así como las labores de sensibilización, difusión y/o capacitación en el uso de estos servicios. Asimismo, las normas vigentes indican expresamente que el concepto de acceso universal comprende las labores de capacitación en el uso de tecnologías de la información y comunicación.

f. Es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a FITEL a financiar proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educación, salud, gobierno electrónico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones legales que comentamos más adelante respecto a la naturaleza de este tributo.

g. Un aspecto que ha generado cierta preocupación se refiere a la posibilidad de que FITEL pueda financiar la operación y mantenimiento de servicios de telecomunicaciones ya existentes pero cuya permanencia se encuentre en duda debido a que los ingresos que recibe el operador puedan no resultar suficientes para su mantenimiento en el tiempo. No existe limitación legal alguna para que FITEL pueda realizar concursos con el fin de financiar la operación de este tipo de actividades.

h. Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones sea presentada por Gobiernos Regionales y/o Locales ante FITEL, ni tampoco que finalmente el Fondo decida financiarlo. Sin embargo, el esquema actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el

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proyecto sea operado y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de injerencia que pueden tener estos gobiernos en los proyectos.

i. Es viable que el FITEL se constituya en una especie de organismo orientador de las inversiones que están realizando los gobiernos subnacionales de tal modo que los proyectos de éstos sólo puedan ser realizados cuando cuenten con la aprobación de FITEL. Para lograr esto se requeriría que la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas emita alguna directiva que establezca que todo proyecto de inversión vinculado a telecomunicaciones rurales deba contar con la aprobación de FITEL. Asimismo, puede ser conveniente permitir el cofinanciamiento del Fitel en proyectos promocionados por los gobiernos regionales para alinear los incentivos de los gobiernos subnacionales con el FITEL. Para ello, se tendría que especificar que las modalidades de adjudicación de los proyectos con financiamiento del FITEL deben seguir los mismos criterios y procedimientos del resto de proyectos del FITEL, en particular para asegurar que los ejecutores son operadores del sector privado.

j. Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en la actualidad resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en base a la clasificación de servicios que tiene la Ley de Telecomunicaciones aún vigente, siendo más razonable que el mismo se imponga a todos los operadores de servicios públicos de modo uniforme. La propuesta es que la norma que regule este aporte señale simplemente que están afectas al mismo todas las empresas que brindan servicios públicos de telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo establezca una exoneración para un determinado monto inicial.

k. El denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un impuesto y por tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que una parte del mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que administra el Fondo.

l. No existe ninguna limitación para que mediante una Ley se declare que la decisión acerca del ente que conducirá estos procesos de selección será tomada por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la conducción directa o el encargo a terceros (lo que incluye PROINVERSIÓN).

m. Es preferible mantener el esquema actual de FITEL para los el tratamiento de proyectos presentados por terceros definido en su reglamento en lugar de emplear el marco general de iniciativas privadas en la medida que requeriría modificaciones legales que consideramos poco viables.

n. Para establecer la obligación de acceso a infraestructura portadora de otros sectores como el eléctrico, la solución óptima sería establecer esta obligación en una norma con rango de Ley, la cual podría ser la ya propuesta Ley de creación de FITEL.

o. Para permitir la incorporación de proyectos financiados por FITEL en áreas urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos, únicamente sería necesario que mediante un Decreto Supremo estableciendo que FITEL también puede calificar como lugares de preferente interés social a áreas siempre que se pueda demostrar que el proyecto beneficia a una población de menores ingresos y que es rentable socialmente.

p. En el Perú existe una larga tradición de establecimiento de condiciones distintas a los operadores de áreas rurales respecto de los de otras áreas geográfica. En ese sentido, podemos señalar que no existe limitación para que normativamente se establezca condiciones distintas a favor de estos.

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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1) El desempeño del sector privado medido en términos de mayor cobertura –geográfica, y por nivel socioeconómico-, mayor penetración, mayor variedad de servicios de voz y datos, y menores precios ha contribuido significativamente al cierre de las brechas de acceso universal en los últimos años. Destaca en particular el dinamismo mostrado por la telefonía móvil, la cual ha mostrado una presencia acelerada en las áreas rurales.

2) Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetración se ha dado de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas urbanas y rurales.

3) La penetración del servicio de Internet es creciente y Perú parece no encontrarse rezagado en relación con otros países latinoamericanos, ni en el caso de número de usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad por zona geográfica, pues la penetración residencial en Lima Metropolitana es sustancialmente mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma de acceso a Internet, los hogares de NSE más altos poseen accesos residenciales a Internet, mientras que las personas de NSE más bajos acceden preferentemente a través de cabinas públicas. En general, el uso y conocimiento de Internet es mayor en estratos más altos y en la población joven.

4) La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prácticamente eliminada por la mayor penetración de los servicios, y la facilidad de acceso a teléfonos públicos y telecentros.

5) Sin embargo, tal como se muestra en la sección de estimación de brechas, aún existe un importante número de hogares y centros poblados que aún no tienen acceso a ningún servicio de telecomunicaciones, y para la cual no se prevé que podrá ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado.

6) El uso de ITs para facilitar y fomentar la educación, salud, agricultura y gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de éxito pueden ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden ser autosostenibles.

7) Es importante destacar que el gobierno ha aprobado un conjunto de medidas que ha contribuido a que la frontera de eficiencia de mercado se haya expandido. Es decir, se amplió el alcance potencial del sector privado para cerrar la brechas sin subsidios del FITEL al haberse aprobado medidas regulatorias como fueron la política de cargos de interconexión, la eliminación de aranceles para equipos terminales, la fijación de metas de cobertura, y la limitación del pago por canon de espectro radioeléctrico. A pesar de ello, aún quedan medidas regulatorias que se podrían tomar y que contribuirían a expandir la frontera del mercado como el establecimiento de asimetría regulativa en el tratamiento de áreas urbanas y rurales. Otros factores que han contribuido a ampliar la frontera del mercado han sido la mayor disponibilidad de ingresos como resultado del crecimiento económico y la competencia en el mercado a través de menores tarifas.

8) El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso en el país, especialmente para servicios de voz –telefonía pública y móvil- banda angosta.

9) El FITEL ha venido variando los servicios incluidos en los proyectos para cerrar la brecha de acceso universal respecto al planteamiento de

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proyectos a ser promovidos. Así, inicialmente teléfonos públicos con transmisión satelital, pasando por datos de banda angosta, luego servicios que combinan medios terrestres con transmisión inalámbrica, y últimamente proyectos de banda ancha para pueblos aislados y proyectos de promoción de transmisión de fibra óptica. Ello ha tenido su correlato respecto a modelos de gestión local de negocio, e indicadores de calidad.

10) El crecimiento de la frontera de eficiencia del sector privado, especialmente en el servicio móvil, ha afectado la sostenibilidad de los proyectos de banda angosta satelitales.

11) El cálculo de las brechas ha implicado un gran esfuerzo por obtener la información más actualizada posible de diversas fuentes, sistematizarla, y hacerla compatible. Es recomendable que se generen procesos que permitan actualizar los cálculos de las brechas, especialmente por las implicancias estratégicas y operativas que tiene para el FITEL. Existen métodos con distinto nivel de profundidad y exigencia en información para estimarlas. La selección del método depende del etapa del planeamiento, y preparación de proyectos.

12) El número de centros poblados ha aumentado significativamente en el país entre el censo de 1993 y el del 2007. Los centros poblados que han ganado más población son las grandes ciudades, y los más pequeños, mientras que los intermedios han perdido población. Este patrón implica un mayor esfuerzo de inversión pública en general.

13) De los 98 010 centros poblados que tiene el país, tan sólo 27% tiene servicios de banda angosta – voz de telefonía pública/fija o móvil (26 791 centros poblados). La disponibilidad de servicios de voz (móvil, fijo, teléfonos públicos y proyectos de FITEL) está altamente relacionada con la población del centro poblado y con la disponibilidad de energía eléctrica comercial. Por tanto, ambos factores constituyen factores limitantes de la expansión de la telefonía. La mayor brecha por cubrir se encuentra en los centros poblados con menos de 500 habitantes, la mayoría de los cuales son rurales. Si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la cobertura es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la población del país.

14) La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la encontrada para banda angosta. Del total de centros poblados, tan sólo el 7% (6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la baja tasa de penetración. El número de centros poblados con servicios de banda ancha depende de la disponibilidad de energía eléctrica. Así, el 16% de los centros poblados con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha, mientras sólo el 2% de los que no tienen energía cuentan con cobertura de banda ancha.

15) La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros poblados con energía eléctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en general, centros poblados sin energía. Para poder atender esta brecha, se requiere una acción conjunta del programa de telecomunicaciones rurales con los programas de electrificación rural; lo que haría factible atender a casi 64 000 centros poblados.

16) Los estudios han mostrado que las telecomunicaciones en las zonas rurales generan beneficios debido a las externalidades positivas que tienen. Los impactos se dan, principalmente, en términos de ingresos; pero también, en términos de empleo, educación, acceso al crédito, capacidad empresarial, entre otros.

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17) El criterio de umbral de población para ser viable a los proyectos de FITEL con los mismos niveles de cofinanciamiento y de costos se habría reducido significativamente. Ello implica que los centros poblados potencialmente elegibles por el FITEL -y ser aún socialmente rentables- pueden aumentar significativamente.

18) La principal medida es que el FITEL recupere su autonomía administrativa que tiene por las normas ya existentes pero que han sido recortadas vía una norma de menor jerarquía legal.

19) Para consolidar la autonomía técnica y administrativa, se recomienda se genere una iniciativa de ley que establezca al FITEL bajo la figura legal de Organismo Técnico Especializado dependiente del MTC.

20) La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendería lo siguiente: (i) lograr que las funciones de formulación, aprobación de la viabilidad y ejecución encuentren en FITEL Este esquema no se contradice con la forma actual de desarrollo de FITEL; y (ii) Que PROINVERSIÓN participe cuando el propio FITEL lo considere pertinente y no siempre.

21) Respecto a su capacidad de realizar contrataciones, al convertirse FITEL en un organismo técnico especlializado, automáticamente adquirirá autonomía para la celebración de contratos al amparo de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Respecto a la celebración de contratos de financiamiento, la decisión de asignar esta responsabilidad a PROINVERSIÓN obedece únicamente a una decisión tomada al aprobar la Ley 28900, pero es legalmente viable que en la nueva Ley que se apruebe para hacer de FITEL un Organismo Público Ejecutor se decida que los procesos de contratación los realice directamente FITEL y que sea dicha Entidad la que decida los casos específicos en que encargará los mismos a otras entidades.

22) Los proyectos del FITEL deben ser financiables los activos/servicios complementarios a los equipos de telecomunicaciones y los servicios complementarios por el lado de la demanda. Se sugiere además que se elabore una lista no exhaustiva de los rubros financiables para facilitar el proceso de aprobación de los proyectos del FITEL. La normativa actual no limita esta posibilidad al señalar que entre los rubros que pueden ser financiados se encuentran la adquisición de equipos, así como las labores de sensibilización, difusión y/o capacitación en el uso de estos servicios. Asimismo, las normas vigentes indican expresamente que el concepto de acceso universal comprende las labores de capacitación en el uso de tecnologías de la información y comunicación.

23) Es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a FITEL a financiar proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educación, salud, gobierno electrónico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones legales que comentamos más adelante respecto a la naturaleza de este tributo.

24) Un aspecto que ha generado cierta preocupación se refiere a la posibilidad de que FITEL pueda financiar la operación y mantenimiento de servicios de telecomunicaciones ya existentes pero cuya permanencia se encuentre en duda debido a que los ingresos que recibe el operador puedan no resultar suficientes para su mantenimiento en el tiempo. No existe limitación legal alguna para que FITEL pueda realizar concursos con el fin de financiar la operación de este tipo de actividades.

25) Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones sea presentada por

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Gobiernos Regionales y/o Locales ante FITEL, ni tampoco que finalmente el Fondo decida financiarlo. Sin embargo, el esquema actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el proyecto sea operado y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de injerencia que pueden tener estos gobiernos en los proyectos.

26) Es viable que el FITEL se constituya en una especie de organismo orientador de las inversiones que están realizando los gobiernos subnacionales de tal modo que los proyectos de éstos sólo puedan ser realizados cuando cuenten con la aprobación de FITEL. Para lograr esto se requeriría que la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas emita alguna directiva que establezca que todo proyecto de inversión vinculado a telecomunicaciones rurales deba contar con la aprobación de FITEL. Asimismo, puede ser conveniente permitir el cofinanciamiento del FITELl en proyectos promocionados por los gobiernos regionales para alinear los incentivos de los gobiernos subnacionales con el FITEL. Para ello, se tendría que especificar que las modalidades de adjudicación de los proyectos con financiamiento del FITEL deben seguir los mismos criterios y procedimientos del resto de proyectos del FITEL, en particular para asegurar que los ejecutores son operadores del sector privado.

27) Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en la actualidad resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en base a la clasificación de servicios que tiene la Ley de Telecomunicaciones aún vigente, siendo más razonable que el mismo se imponga a todos los operadores de servicios públicos de modo uniforme. La propuesta es que la norma que regule este aporte señale simplemente que están afectas al mismo todas las empresas que brindan servicios públicos de telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo establezca una exoneración para un determinado monto inicial.

28) El denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un impuesto y por tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que una parte del mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que administra el Fondo.

29) No existe ninguna limitación para que mediante una Ley se declare que la decisión acerca del ente que conducirá estos procesos de selección será tomada por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la conducción directa o el encargo a terceros (lo que incluye PROINVERSIÓN).

30) Es preferible mantener el esquema actual de FITEL para los el tratamiento de proyectos presentados por terceros definido en su reglamento en lugar de emplear el marco general de iniciativas privadas en la medida que requeriría modificaciones legales que consideramos poco viables.

31) Para establecer la obligación de acceso a infraestructura portadora de otros sectores como el eléctrico, la solución óptima sería establecer esta obligación en una norma con rango de Ley, la cual podría ser la ya propuesta Ley de creación de FITEL.

32) Para permitir la incorporación de proyectos financiados por FITEL en áreas urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos, únicamente sería necesario que mediante un Decreto Supremo estableciendo que FITEL también puede calificar como lugares de preferente

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interés social a áreas siempre que se pueda demostrar que el proyecto beneficia a una población de menores ingresos y que es rentable socialmente.

33) En el Perú existe una larga tradición de establecimiento de condiciones distintas a los operadores de áreas rurales respecto de los de otras áreas geográfica. En ese sentido, podemos señalar que no existe limitación para que normativamente se establezca condiciones distintas a favor de éstos.

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8. BIBLIOGRAFÍA

APOYO Consultoría, “El impacto de las telecomunicaciones en el desarrollo: el caso de la telefonía móvil en el ámbito rural” (2009). Cannock, Geoffrey, “Expanding rural telephony: Output-based contracts for pay phones in Peru”, World Bank. Galdo, Virgilio, “Telefonía pública en áreas rural: identificación y cuantificación de los beneficios privados y sociales”, CIES (2001). Instituto Cuánto, “Evaluación de impacto de los proyectos de Fitel (2009). Qiang, Christine, “Telecommunications and Economic Development”, forthcoming, World Bank (2008). Stern, Peter A. and David N. Townsend, “New Models for Universal Access to Telecommunications Services in Latin America”, Forum of Latin American Telecommunications Regulators (REGULATEL), 2006.

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9. ANEXOS

ANEXO 1: Estado y evolución de los proyectos de FITEL Los proyectos de telecomunicaciones rurales financiados por FITEL han presentado diferentes características a lo largo del tiempo. Como se observa en el gráfico siguiente, de los diez proyectos que han sido adjudicados o se encuentran en proceso de adjudicación, cuatro tuvieron como énfasis brindar servicios de telefonía pública. Los seis proyectos restantes, por el contrario, se concentran en brindar servicios de internet de banda ancha, además de telefonía.

GRÁFICO N°16: EVOLUCIÓN DE LOS PROYECTOS DEL FITEL

Fuente: FITEL

Los cambios también se dan en los últimos proyectos que se encuentran en proceso de promoción. Dichos proyectos, además de ofrecer servicios finales, implican implementar o utilizar redes de transporte de fibra óptica. Estos cambios reflejan diferencias en la estrategia de intervención del Fondo. Los proyectos Fitel I a Fitel III tenían como objetivo brindar servicios básicos de voz a localidades aisladas que no contaban con servicios. La tecnología empleada fue la satelital, que no requería contar con una red local y generaba economías de escala (por ello se segmentaron los proyectos). El proyecto Fitel IV implicó el primer cambio en la estrategia ya que su objetivo fue incrementar el número de teléfonos en localidades que ya tenían servicio. Esta modalidad limitaba el número de participantes a los operadores ya existentes. Fitel V implicó un cambio en los servicios prestados: internet de banda angosta cuando todos los proyectos anteriores se centraban sólo en voz. El proyecto BAR emulaba a Fitel IV en tanto tenía como objetivo brindar servicio en lugares donde ya existía infraestructura, pero, a diferencia de Fitel IV, se centraba en servicios de banda ancha (telefonía pública, fija e internet).El proyecto BAS se centró en brindar los mismos servicios que el BAR pero en localidades aisladas, donde no existía infraestructura. Finalmente, los últimos proyectos, aquellos que se encuentran en etapa de promoción, implican un cambio importante en el desarrollo de infraestructura debido a que las redes de telecomunicaciones se colocan sobre las redes eléctricas para aprovechar las economías de alcance.

Telefonía pública rural

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

FITEL I

FITEL II

FITEL III

FITEL IV

FITEL V

Internet rural

FITEL VI:

BAR

FITEL VII: BAS

2010+

FITEL VIII

FITEL IX

Internet / banda ancha

Proyectos en ejecución.

Proyectos en proceso de implementación.

Proyectos en proceso de promoción y licitación.

FITEL X

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A continuación se presentará el detalle de cada uno de los proyectos que se encuentran en proceso de ejecución, implementación y promoción.

1.1.1. FITEL I: Proyecto piloto en la frontera norte El objetivo del proyecto fue brindar el servicio de telefonía pública en 213 centros poblados del departamento de Tumbes y distritos fronterizos de Amazonas, Cajamarca y Piura. Estado: En ejecución; ya dejó de recibir subsidios. Año de implementación: 1998 Beneficiados: 213 centros poblados y 144 522 habitantes. Servicios ofrecidos: Telefonía pública. Adjudicatario: Gilat To Home Perú – GTH Monto del subsidio: US$ 1,86 MM

Subsidio por centro poblado beneficiado: US$ 8 609

GRÁFICO N°17: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL PROYECTO FITEL I

Fuente: FITEL

1.1.2. FITEL II: Programa de proyectos rurales centro sur, sur y selva norte El objetivo del proyecto consistió en brindar servicios públicos de telecomunicaciones en zonas rurales de los departamentos de Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto Sur); Loreto y San Martín (Proyecto Selva Norte); y Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de Dios (Proyecto Centro Sur). Estado: En ejecución; ya dejó de recibir subsidio. Fecha de firma de contrato: 31 de enero de 2000. Fecha de inicio de operaciones: 24 de marzo de 2003. Fecha de finalización del subsidio: 23 de marzo de 2008. Beneficiados: 2 013 localidades. Servicios ofrecidos: Telefonía púbica. Características: Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT y

un TPI en cada localidad beneficiada. Adjudicatario: Gilat to Home Perú S.A. – GTH. Monto del subsidio: US$ 10,99 MM

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Subsidio por localidad beneficiada: US$ 5 460. Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes los desembolsos

correspondientes a los semestres 6, 8 y 10 por un monto total de US$ 0,79 MM. Asimismo, se tenía una penalidad por US$ 0,51 MM. por los informes correspondientes al 6to y 8vo semestre, mientras que el correspondiente al 10mo semestre se encontraba pendiente de entrega.

1.1.3. FITEL II Adicionales: Programa de proyectos rurales centro sur, sur y selva norte El objetivo del proyecto consistió en brindar servicios públicos de telecomunicaciones en zonas rurales de los departamentos de Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto Sur); Loreto y San Martín (Proyecto Selva Norte); y Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de Dios (Proyecto Centro Sur). Estado: En ejecución; ya dejó de recibir subsidio. Fecha de firma de contrato: 19 de diciembre de 2003. Fecha de inicio de operaciones: 1 de diciembre de 2004. Fecha de finalización del subsidio: 30 de noviembre de 2009. Beneficiados: 210 localidades. Servicios ofrecidos: Telefonía púbica. Características: Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT y

un TPI en cada localidad beneficiada. Adjudicatario: Gilat to Home Perú S.A. – GTH. Monto del subsidio: US$ 1,1 MM Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes los desembolsos

correspondientes a los semestres 8, 9 y 10 por un monto total de US$ 0,17 MM.

1.1.4. FITEL III: Programa de proyectos rurales centro norte, centro oriente y norte 1.1.5. El objetivo del proyecto consistió en instalar servicios de telefonía pública en localidades rurales de los departamentos de Ancash, La Libertad y Lambayeque (Proyecto Centro Norte); Huánuco, Junín, Lima, Pasco y Ucayali (Proyecto Centro Oriente); y Piura, Cajamarca y Amazonas (Proyecto Norte) que no contaban con ese servicio. Estado: En ejecución; ya se dejó de recibir subsidio. Fecha de firma del contrato:

Proyectos Centro Oriente y Norte: 3 de octubre de 2001. Proyecto Centro Norte: 8 de febrero de 2002.

Fecha de inicio de operaciones: Proyectos Centro Oriente: 11 de setiembre de 2003. Proyecto Norte: 12 de noviembre de 2005. Proyecto Centro Norte: 24 de noviembre de 2003. Ampliación de Proyectos Centro Oriente y Norte: 1 de marzo de 2004. Ampliación de Proyecto Centro Norte: 4 de junio de 2004.

Fecha de finalización: Proyectos Centro Oriente: 10 de setiembre de 2008.

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Proyecto Norte: 11 de noviembre de 2008. Proyecto Centro Norte: 23 de noviembre de 2008. Ampliación de Proyectos Centro Oriente y Norte: 28 de febrero de 2009. Ampliación de Proyecto Centro Norte: 3 de junio de 2009.

Beneficiados: 2 521 localidades. Servicios Ofrecidos: Telefonía púbica y computadoras con acceso a internet (en 254

capitales de distrito). Características: Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT y

un TPI en cada localidad beneficiada. Adjudicatario:

Proyecto Centro Norte: Consorcio C&G – Avantec (Hoy Rural Telecom S.A.C.)

Proyectos Centro Oriente y Norte: Gilat To Home Perú S.A. – GTH. Monto del subsidio: US$ 30,65 MM, 40% correspondiente a la instalación y 60% a

operación y mantenimiento. Estado de desembolsos: A setiembre del 2009, estaban pendientes desembolsos por

US$ 0,1 MM, correspondientes al 10mo semestre de los proyectos Centro Oriente, Norte y Adicionales Centro Oriente Norte, adjudicados a GTH. Por su parte, se encontraban pendientes desembolsos por US$ 0,31 MM. correspondientes al 10mo semestre de los proyectos Centro Norte y Adicionales Centro Norte, adjudicados ambos a Rural Telecom.

1.1.6. FITEL IV: Programa incremento de la penetración de teléfonos públicos comunitarios rurales El proyecto consiste en incrementar el número de teléfonos públicos en localidades rurales a nivel nacional, que ya contaban con ese servicio, por medio del diseño de mecanismos de incentivos para las empresas operadoras. Estado: En ejecución. Fecha de firma de contrato: 20 de diciembre de 2001. Fecha de firma del contrato de ampliación - GTH: 20 de diciembre de 2006. Beneficiados: 1 616 localidades y 1,9 millones de habitantes aproximadamente. Servicios ofrecidos: Telefonía pública. Características: Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT y

un TPI en cada localidad beneficiada. Adjudicatario:

Proyecto Centro Norte: Consultoría y Gestión de Telecomunicaciones - C&G TELECOM.

Proyectos Centro Oriente, Centro Sur, Norte, Selva Norte y Sur: Gilat To Home Perú – GTH.

Monto del subsidio: US$ 11,41 MM Gilato To Home Perú: US$9,72 MM. C&G TELECOM: US$1,69 MM.

Monto del subsidio de ampliación: US$ 0,52 MM (GTH). Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes por desembolsar

US$ 0,08 MM del subsidio de las ampliaciones. GTH tenía penalidades que ascendían a US$ 0,09 MM.

77

1.1.7. FITEL V: Acceso a Internet en capitales de distrito El proyecto consiste en continuar con la política de acceso universal e implementar acceso público a Internet en aquellas capitales de distrito que no lo tienen; y, proporcionar a la población de las localidades beneficiarias los recursos y habilidades para el uso y aprovechamiento de las TICs. Estado: En ejecución. Fecha de firma de contrato: 2 de junio de 2006. Fecha de inicio de operaciones: 3 de diciembre de 2006. Fecha de finalización del subsidio: 3 de junio de 2010. Beneficiados: 68 capitales de distrito distribuidas a nivel nacional, como se muestra en

el cuadro siguiente:

CUADRO N°12: DISTRIBUCIÓN DE LOCALIDADES BENEFICIADAS POR REGIÓN, PROYECTO FITEL V

REGION LOCALIDADES INSTALADAS Ancash 9

Apurimac 8 Arequipa 5 Ayacucho 6

Cusco 6 Huancavelica 4

Huanuco 4 Junin 1 Lima 4

Moquegua 4 Pasco 2 Puno 8 Tacna 4

Tumbes 3 Total 68

Fuente: Fitel

Servicios ofrecidos: Cabinas de acceso público a internet. Características:

Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Difusión, sensibilización y capacitación. Creación de contenidos. Velocidad mínima de transmisión de 64 a 128 Kbps.

Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas de VSAT.

Adjudicatario: Gilat To Home Perú – GTH Monto del subsidio: US$ 1,15 MM; de los cuales US$0,51 MM. correspondían al

subsidio de Instalación y el monto restante –US$0,64 MM.– al subsidio de Operación y Mantenimiento.

Subsidio por centro poblado beneficiado: US$ 16 900. Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, los desembolsos correspondientes a 3er

y 4to trimestres de la etapa de Instalación, así como los correspondientes a 1er y 2do cuatrimestre de la etapa de Operación y Mantenimiento, se encuentran retenidos debido a la necesidad de aplicación de penalidades que superan el monto total de desembolsos, si bien todos obtuvieron una calificación positiva en el informe. Los informes correspondientes a 4to, 5to y 6to cuatrimestres se encuentran pendientes de

78

entrega, mientras que se le ha asignado un plazo adicional al correspondiente al 7mo cuatrimestre.

1.1.8. FITEL VI: Programa de banda ancha rural (BAR) – Primera etapa El proyecto consiste en disminuir la brecha digital urbano-rural, ofreciendo el servicio de telefonía fija, abonados, teléfonos públicos y acceso a Internet en zonas rurales de los departamentos de Lima, Junín, Pasco, Huánuco y Ucayali (Proyecto Centro); La Libertad, Ancash, San Marín, Amazonas y Loreto (Proyecto Centro Norte); y Cajamarca (Proyecto Nor Oriente). Estado: En implementación. Fecha de firma de contrato: 5 de octubre de 2007. Duración estimada de la etapa de Instalación: 28 meses. Duración estimada de la etapa de Operación y Mantenimiento: 48 meses. Beneficiados: 2 897 localidades y 1,3 millones de habitantes. Servicios ofrecidos: Acceso a Internet (1 654 localidades), Telefonía fija pública (1 095

localidades) y Telefonía fija de abonados (148 localidades). Características:

Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Difusión, sensibilización y capacitación.

Tecnología utilizada: Considerando que las localidades beneficiarias cuentan con infraestructura de telecomunicaciones (central con capacidad ADSL), se complementa ésta con una red de acceso inalámbrico en cada localidad.

Adjudicatario: Rural Telecom S.A.C. Por adjudicar: Zonas Centro Sur, Norte y Sur.

Monto del subsidio: US$8,84 MM, 60% correspondiente al subsidio de Instalación y 40%, al subsidio de Operación y Mantenimiento.

Subsidio por centro poblado beneficiado: US$3 050. Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha pagado un adelanto con relación al

desembolso correspondiente a la firma del contrato. El avance de las instalaciones se encuentra al 30%, puesto que la etapa de implementación está detenida como resultado de problemas técnicos en la definición y costeo del proyecto ya que no consideró la disponibilidad y costos de los circuitos necesarios para la atención de las localidades beneficiarias.

79

GRÁFICO N°18: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL PROYECTO BAR

Fuente: FITEL

1.1.9. Programa Implementación de Telecomunicaciones Rurales - Internet Rural El proyecto consiste en brindar acceso a las tecnologías de la información y la comunicación a las comunidades rurales del Perú, dotando de conectividad a las poblaciones beneficiadas por medio de la operación de cabinas públicas de Internet. Estado: En implementación. Fecha de firma de contrato: 22 de diciembre de 2008. Duración estimada de la etapa de Instalación: 360 días (12 meses aproximadamente). Duración estimada de la etapa de Operación y Mantenimiento: 42 meses. Beneficiados: 1 050 localidades y 1,1 millones de habitantes aproximadamente. Servicios ofrecidos: Cabinas de internet. Características:

Velocidad 256/64 Kbps (bajada/subida). Componentes:

Proveer de infraestructura. Integrar a la población local para que administre el telecentro. Difusión, sensibilización y capacitación a nivel básico y avanzado.

Tecnología utilizada: Plataforma satelital. Adjudicatario: Empresa Televías Andinas S.A.C. Monto del subsidio: US$ 11,5 MM.

Financiamiento del FITEL: US$ 9,4MM. Financiamiento local: US$ 2,1 MM.

Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha completado la instalación de 250 cabinas de Internet de un total de 1 050 cabinas a ser instaladas.

Cambio de localidades: En junio de 2009, Televías Andinas S.A.C. presentó documentación referida a 7 localidades, 4 de las cuales no deseaban continuar con el Programa y 3 que ya contaban con acceso público a Internet. En agosto de 2009, FITEL aprobó la solicitud de cambio de localidades.

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GRÁFICO N°19: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL PROYECTO DE INTERNET RURAL

Fuente: FITEL

1.1.10. FITEL VII: Programa Banda Ancha para localidades Aisladas (BAS) El proyecto consiste en brindar servicios de telecomunicaciones, implementándose los servicios de acceso a Internet en alta velocidad, telefonía pública y telefonía de abonados en las localidades beneficiarias; así como la capacitación de un mínimo de 12 pobladores por localidad, y la elaboración de contenidos y construcción de capacidades. Estado: En implementación. Fecha de firma de contrato: 27 de febrero de 2009. Duración estimada de la etapa de Instalación: 19 meses. Duración estimada de la etapa de Operación y Mantenimiento: 8 semestres. Beneficiados: 3 852 localidades. Servicios ofrecidos: Telefonía pública (3 010 localidades), Telefonía residencial (497

localidades) y Cabinas de Internet en alta velocidad (1 019 localidades). Características:

Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Capacitación a emprendedores locales. Inducción de demanda a través de sensibilización y difusión.

Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT para el servicio de acceso a Internet, complementada con tecnologías de acceso inalámbrico a través de la red de telefonía móvil para los servicios de telefonía.

Adjudicatario: Telefónica del Perú S.A.A. Monto del subsidio: US$ 48,85 MM; 60% correspondiente al subsidio de Instalación y

40%, al subsidio de Operación y Mantenimiento. Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha realizado únicamente el

desembolso correspondiente a la firma del contrato, equivalente al 30% del monto total adjudicado.

81

GRÁFICO N°20: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL PROYECTO BAS

Fuente: FITEL

1.1.11. FITEL VII: Proyecto de servicio de banda ancha rural Juliaca - Puerto Maldonado El proyecto consiste en incrementar la infraestructura, eficiencia y calidad de los servicios de telecomunicaciones en los centros poblados de la zona Juliaca - San Gabán (Región Puno) y aquellos de las provincias de Tambopata y Manu (Región de Madre de Dios); así como contribuir con la reducción de la brecha digital a través de la provisión de servicios de telefonía fija, telefonía pública y/o acceso a Internet de banda ancha. Estado: En promoción. Proyectos integrados:

Proyecto de Banda Ancha Rural Juliaca – San Gabán Proyecto de Banda Ancha Rural San Gabán - Puerto Maldonado

Año de implementación: 2009 – 2010 Beneficiados: 370 localidades y 86 400 habitantes. Servicios ofrecidos: Telefonía pública (346 localidades), Telefonía residencial (33

localidades) e Internet de banda ancha (91 localidades). Características:

Tendido de un backbone de fibra óptica. Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Velocidad 256/128 Kbps (bajada / subida)

Teconología utilizada: Nodos de backbone de fibra óptica, de la mano de medios inalámbricos.

Adjudicatario: Por adjudicar. Monto del subsidio máximo: US$8,48 MM.

82

GRÁFICO N°21: UBICACIÓN DE LA RED DE FIBRA ÓPTICA Y LOS CENTROS

POBLADOS BENEFICIADOS CON EL PROYECTO FITEL VIII

Fuente: FITEL

1.1.12. FITEL IX: Proyecto de banda ancha para el desarrollo de los valles de los ríos Apurímac y Ene-VRAE y Camisea El proyecto consiste en facilitar el acceso a los servicios de telecomunicaciones en las áreas rurales y lugares de preferente interés social de los centros poblados de Valle del Río Apurímac y Ene, y en la zona adyacente al Gasoducto de Camisea. Estado: En promoción. Período de contrato: 5 años. Año de adjudicación e implementación: 2009 – 2010. Beneficiados: 764 localidades y 215 000 habitantes. Servicios ofrecidos: Telefonía pública (669 localidades), Telefonía residencial (88


Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Capacitación. Creación de contenidos educativos, de salud, ecología e investigación.

Tecnología utilizada: Arquitectura de red mixta – acceso vía radioenlances hasta un nodo de la red de fibra óptica de TGP S.A. o hasta un enlace satelital para localidades aisladas.

Adjudicatario: Por adjudicar. Monto del subsidio máximo: US$8,04 MM.

1.1.13. FITEL X: Proyecto Implementación de servicios integrados de telecomunicaciones Buenos Aires – Canchaque, Región Piura El proyecto consiste en facilitar los servicios de telecomunicaciones (Internet, Telefonía pública y Telefonía de abonados) en las provincias de Morropón, Huancabamba, Piura, Ayabacay Sullana, implementando un backbone de fibra óptica de 220 Kilómetros que se inicia en la ciudad de Piura y culmina en la capital de la provincia de Huancabamba.

LTx con FO

LTx sin FO

Nodos

Localidades del Proyecto

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Estado: En promoción. Período de contrato: 5 años. Año de adjudicación e implementación: 2009 – 2010. Beneficiados: 683 localidades y 318 000 habitantes. Servicios ofrecidos: Telefonía pública (536 localidades), Telefonía residencial (201


Instalación, operación y mantenimiento del servicio. Capacitación. Creación de contenidos educativos, de salud, ecología e investigación.

Tecnología utilizada: Fibra óptica aérea y subterránea. Adjudicatario: Por adjudicar. Monto del subsidio máximo: US$7,19 MM.

GRÁFICO N°22: DIAGRAMA DEL PROYECTO FITEL X

Fuente: FITEL

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ANEXO 2: Estimación de brechas de servicios de telecomunicaciones: voz y banda ancha I. Estimación de brechas

Para la estimación de las brechas requeridas, se tomó como base el listado general de todos los centros poblados del Perú, de acuerdo al Censo Nacional de Población 2007, el cual consta de 98,010 registros.

Cabe indicar que la codificación utilizada en este Censo (código UBIGEO) no es totalmente concordante con los utilizados en el pre censo de 2002, por lo que los cruces de información con las distintas bases de datos provistas por Fitel, no son al 100%. Se detallará ello en cada uno de los apartados correspondientes.

Asimismo, es preciso indicar que no se ha realizado diferenciación alguna respecto del ámbito de intervención del FITEL, ni se ha seguido criterio alguno para diferenciar localidades urbanas de rurales.

1.1. Estimado de brecha de servicios de telecomunicaciones: voz

Para la determinación de la brecha de servicios de coz, se incorporó al listado general de centros poblados del Perú (Censo 2007), campos adicionales que muestren la atención de dichos centros poblados por algún servicio de telefonía, ya sea fija de abonados, pública o móvil.

Los listados analizados fueron los siguientes:

Central de conmutación o URAs (Unidades Remotas de Abonados). En este caso se utilizó el archivo provisto por Fitel “Centrales_TdP_Set2007(Corregido).xls”, que constó de 612 registros.

El análisis de este listado permitió determinar qué localidades cuentan con el servicio de telefonía fija en la modalidad de abonados. Asimismo, se consideró como localidades con dicho servicio, aquellas que se encontrasen dentro de un radio de 3km de una central de conmutación o URA.

85

Listados de estaciones base móviles de las empresas Telefónica del Perú, CLARO y NEXTEL. Para los tres casos, se obtuvo la información más actualizada posible (año 2009).

86

El análisis de estos listados permitió determinar qué localidades cuentan con el servicio de telefonía móvil. Asimismo, se consideró como localidades con cobertura de este servicio, aquellas dentro de un radio de cobertura de 5km para las estaciones base que operan en la banda de 1900MHz (CLARO con 8,341 localidades), y de 10km para las estaciones base que operan en la banda de 800MHz (TDP con 15,025 localidades y NEXTEL con 3,114).

Cabe indicar que solo se tomaron en cuenta aquellas localidades que tienen línea de vista con las estaciones base. Para dicho análisis, se consideró una altura de torre de 40m para las estaciones base y una altura del receptor (usuario con un terminal de recepción móvil) de 1.5m, así como un DEM (modelo digital de elevación) resultado de la corrección con datos cartográficos propios del SRTM (resolución de 90 m.).

87

Listados de teléfonos públicos de las empresas Telefónica del Perú, Gilat To Home y Rural Telecom.

o Para el caso de las empresas Gilat To Home y Rural Telecom, se utilizó el listado publicado en el sitio Web de FITEL, de 6,572 registros, con código INEI 2002. Cabe indicar que, a nivel de bases de datos, únicamente coincidieron 6,215 registros con el listado general de centros poblados del Perú (Censo 2007). Posteriormente, se realizó una revisión manual de localidades logrando detectarse aproximadamente 22 localidades adicionales con servicio de telefonía pública.

o Para el caso de la empresa Telefónica del Perú, se utilizó el listado provisto por Fitel, de 2,548 registros, con código INEI 2002. Cabe indicar que, a nivel de bases de datos, únicamente coincidieron 2,233 registros con el listado general de centros poblados del Perú (Censo 2007). Posteriormente, se realizó una revisión manual de localidades logrando detectarse aproximadamente 150 localidades adicionales con servicio de telefonía pública.

Listados de localidades con telefonía fija en la modalidad de Abonados y Telefonía Pública, de Proyectos del FITEL, que vienen ejecutándose y futuros.

88

o Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS). Se utilizó archivo provisto

por Fitel. Cabe indicar que, de 3,440 localidades que cumplen condición TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE ABONADO = “SI”, únicamente coincidieron 3,313 registros.

o Banda Ancha Rural (BAR 1). Se utilizó archivo provisto por Fitel. Cabe indicar que, de 1,241 localidades que cumplen condición TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE ABONADO = “SI”, únicamente coincidieron 1,178 registros. Por otro lado, es preciso indicar que Fitel remitió un archivo actualizado del listado del Proyecto BAR 1, en función a una adenda suscrita con entre el FITEL y el operador adjudicado. No obstante, dicho listado carecía del código UBIGEO, por lo que no pudo ser utilizado en los cruces de base de datos.

o Juliaca – Puerto Maldonado (JPM). Se utilizó archivo provisto por Fitel. Cabe indicar que, de 362 localidades que cumplen la condición TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE ABONADO = “SI”, únicamente coincidieron 339 registros.

o Buenos Aires – Canchaque. Se utilizó un listado actualizado obtenido del sitio Web de PROINVERSIÓN (Circular 14 del proceso de adjudicación). Cabe indicar que, de 62 localidades que cumplen condición TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE ABONADOS = “SI”, coincidieron 61.

o VRAE – Camisea: Se utilizó archivo provisto por Fitel a cual se adicionó 12 localidades del VRAE (01 sin código INEI). Cabe indicar que, de 321 localidades que cumplen condición TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE ABONADOS = “SI”, únicamente coincidieron 265 registros.

Finalmente, se determinó que de los 98,010 centros poblados a nivel nacional, 26,791 centros poblados tienen acceso a un servicio de voz, ya sea telefonía fija de abonados, teléfono público o cobertura móvil.

1.2. Estimado de brecha de servicios de telecomunicaciones: banda ancha

Para la determinación de la brecha de servicios de banda ancha, se incorporó al listado general de centros poblados del Perú (Censo 2007), campos adicionales que muestren la disponibilidad de servicios en banda ancha.

Los listados analizados fueron los siguientes:

Central de conmutación o URAs (Unidades Remotas de Abonados). En este caso se utilizó el archivo provisto por Fitel “Centrales_TdP_Set2007 (Corregido).xls”, que constó de 612 registros, de los cuales 504 tienen capacidad ADSL (Condición ADSL = SI).

89

El análisis de este listado permitió determinar en qué localidades se tiene la capacidad de contar con accesos a Internet a través de accesos ADSL. Asimismo, se consideró como localidades con dicho acceso, aquellas que se encontrasen dentro de un radio de 3km de una central de conmutación o URA con capacidad de brindar ADSL.

Listados de localidades con requerimiento de acceso a Internet en banda ancha de Proyectos del FITEL, que vienen ejecutándose y futuros.

o FITEL 5. Se utilizó archivo provisto por Fitel. De 68 localidades que

conforman este listado, a nivel de bases de datos, coincidieron al 100%. con el listado general de centros poblados del Perú (Censo 2007).

o Internet Rural (IR). Se utilizó archivo provisto por Fitel. Cabe indicar que, de 1050 localidades del listado, coincidieron 1011 registros.

o Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS). Se utilizó archivo provisto

por Fitel. Cabe indicar que, de 1019 localidades que cumplen condición INTERNET = “SI”, coincidieron 1004 registros.

o Banda Ancha Rural (BAR 1). Se utilizó archivo provisto por Fitel. Cabe

indicar que, de 1654 localidades que cumplen condición INTERNET = “SI”, únicamente coincidieron 1580 registros.

o Por otro lado, es preciso indicar que Fitel remitió un archivo actualizado del listado del Proyecto BAR 1, en función a una adenda suscrita con entre el FITEL y el operador adjudicado. No obstante, dicho listado carecía del código UBIGEO, por lo que no pudo ser utilizado en los cruces de base de datos.

o Juliaca – Puerto Maldonado (JPM). Se utilizó archivo provisto por Fitel.

Cabe indicar que, de 91 localidades que cumplen la condición INTERNET = “SI”, coincidieron 87 registros.

o Buenos Aires – Canchaque. Se utilizó un listado actualizado obtenido del

sitio Web de PROINVERSIÓN (Circular 14 del proceso de adjudicación). De 13 localidades que cumplen la condición ACCESO A INTERNET = “SI”, coincidieron el 100% de registros.

o VRAE – Camisea. Se utilizó archivo provisto por Fitel, a cual se adicionó

12 localidades del VRAE (01 sin código INEI). Cabe indicar que, de 45 localidades que cumplen condición INTERNET = “SI”, coincidieron 40 registros.

Finalmente, se determinó que de los 98,010 centros poblados a nivel nacional, 6,566 centros poblados tienen acceso a Internet de banda ancha.

Cabe indicar que, tanto para el caso de la determinación de la brecha de voz como la de banda ancha, se hizo una corrección manual de la disponibilidad de Centrales o URAs

90

en localidades con más de 1000 habitantes, así como su proximidad al casco urbano de las ciudades principales.

1.3. Incorporación de información adicional para el análisis

A fin de presentar el resultado del análisis, se incorporó el campo de disponibilidad de Energía Eléctrica (campo ENERGIA = ENERGIA_DGR + ENERGIA_1pto5), el cual fue determinado en función a:

Disponibilidad de energía eléctrica según listado provisto por Fitel, “Listado de Localidades DGR.xls”. Este listado está conformado por 12,532 registros (03 códigos duplicados), de los cuales coincidieron 12,012 con el listado general de centros poblados del Perú (Censo 2007).

Localidades a una distancia de hasta 1.5km de una subestación de energía eléctrica. Para esto, se utilizaron las bases de datos de los reportes que realizan las empresas de distribución a la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART), disponibles en el sitio Web de OSINERGMIN (61,067 subestaciones de distribución), con un resultado de 29,564 localidades.

El total de localidades con campo ENERGIA = “SI” (ENERGIA_DGR + ENERGIA_1pto5) son 33,151.

91

1.4. Presentación de resultados

En los Cuadros 1 y 2, se puede apreciar la distribución del total de centros poblados del Perú, de acuerdo al Censo Nacional de Población 2007, según su disponibilidad de energía eléctrica, rango poblacional y las brechas determinadas: Cuadro 1 – determinación de la brecha de servicios de voz y Cuadro 2 – determinación de la brecha de servicios de datasen banda ancha.

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Cuadro 1. Brecha de Servicios de Voz a nivel nacional


Rango de Población

Disponibilidad de servicios de voz Total general

Si No

Si <3000 , mas> 518 0 518 <1000 , 3000] 774 16 790 <500 , 1000] 1,404 96 1,500 <300 , 500] 1,887 407 2,294 <200 , 300] 1,976 811 2,787 <100 , 200] 3,003 2,397 5,400 [0 , 100] 7,279 12,583 19,862 No <3000 , mas> 10 0 10 <1000 , 3000] 62 11 73 <500 , 1000] 374 110 484 <300 , 500] 912 529 1,441 <200 , 300] 1,123 1,299 2,422 <100 , 200] 1,855 4,541 6,396 [0 , 100] 5,614 48,419 54,033

Total general 26,791 71,219 98,010

Cuadro 2. Brecha de Servicios de banda ancha a nivel nacional


Rango de Población

Disponibilidad de servicios de banda ancha Total general

Si No

Si <3000 , mas> 384 134 518 <1000 , 3000] 397 393 790 <500 , 1000] 859 641 1,500 <300 , 500] 983 1,311 2,294 <200 , 300] 723 2,064 2,787 <100 , 200] 662 4,738 5,400 [0 , 100] 1,452 18,410 19,862 No <3000 , mas> 3 7 10 <1000 , 3000] 13 60 73 <500 , 1000] 93 391 484 <300 , 500] 214 1,227 1,441 <200 , 300] 193 2,229 2,422 <100 , 200] 222 6,174 6,396 [0 , 100] 368 53,665 54,033

Total general 6,566 91,444 98,010

II. Estimación de costos para cubrir las brechas

2.1. Estimación para servicios de voz A fin de estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de voz, se optó por costear una red del tipo celular, basado en una ampliación de las redes actuales de los operadores Telefónica del Perú, CLARO y NEXTEL. Para esta estimación, se prevé la instalación de repetidoras en localidades que se encuentran más allá del alcance de las estaciones base. La “cobertura ampliada” considerada para las estaciones considerada fue la siguiente:

93

Cobertura de hasta 16km para las estaciones base de Telefónica del Perú y NEXTEL

Cobertura de hasta 8km para las estaciones base de CLARO.

El resultado del análisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 307 localidades con energía eléctrica, que con la instalación de una repetidora celular, podrían cubrirse con este servicio. Cuadro 3. Localidades dentro de la “cobertura ampliada” del servicio móvil


Rango de Población

Sin disponibilidad de servicios de voz

Localidades dentro de “cobertura ampliada” Si No

Si <3000 , mas> 0 0 0

<1000 , 3000] 16 13 3

<500 , 1000] 96 79 17

<300 , 500] 407 308 99

<200 , 300] 811 595 216

<100 , 200] 2,397 1,632 765

[0 , 100] 12,583 7,885 4,698

No <3000 , mas> 0 0 0

<1000 , 3000] 11 4 7

<500 , 1000] 110 66 44

<300 , 500] 529 297 232

<200 , 300] 1,299 648 651

<100 , 200] 4,541 2,085 2,456

[0 , 100] 48,419 19,326 29,093

Total general 71,219 32,938 38,281

Los costos estimados de esta solución, por cada localidad, estarían dados de acuerdo al siguiente cuadro:

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Cuadro 4. Costos unitarios de ampliación de cobertura móvil (en US$ sin impuestos)

Ítem Costo (US$)

Repetidor Repetidor + Dos antenas sectoriales + Accesorios 3,000.00

Sistema de energía Comercial Transformador de aislamiento 1,500.00

UPS 600.00 Solar

Paneles 1,600.00 Controlador 200.00 Batería 500.00 Inversor 600.00 Accesorios (soporte paneles y cableado) 300.00

Torres de soporte de antenas Torre ventada de 21m, sección triangular 30cm, robusta 1,700.00

Subsistema de protección Pararrayos 1,020.00

SPAT a 7 ohms Transporte e instalación

Transporte e instalación 1,400.00 Otros

Estudios de Ingeniería 800.00

Los datos mostrados en el Cuadro 4, determinan que el costo de implementar una repetidora en una localidad con energía comercial es de aproximadamente US$ 10,020.00, mientras que en una localidad sin energía comercial sería de US$ 11,120.00. En caso de optar por esta solución para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios de voz, con una población mayor a 300 habitantes, dentro de una “cobertura ampliada” de las estaciones base celular, el costo sería de aproximadamente US$ 8 millones.

Cuadro 5. Costos total de ampliación de cobertura móvil (en US$ sin impuestos)


Rango de Población

Localidades dentro de “cobertura ampliada” Costo (US$)

Si <300 , mas> 400 4,008,000.00 No <300 , mas> 367 4,081,040.00

Total

8,089,040.00

Por otro lado, para aquellas localidades que quedan fuera de la “cobertura ampliada” de las estaciones base celulares, se podría optar por su atención a través de redes satelitales, en cuyo caso se considerarían los siguientes costos:

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Cuadro 6. Costos unitario de ampliación con redes satelitales (en US$ sin impuestos) Ítem Costo (US$)

Hub central Adecuación de local 50,000.00

Hub satelital (RF, Antena 7m, Banda base, Procesador, NMS, Instalación) 2,000,000.00 Servicios de voz

Central telefónica VoIP - SS7 500,000.00 Sistema de facturación 50,000.00

Sistemas VSAT Estación VSAT Ku 1.20m (Voz y/o Datos) 2,000.00

Sistema de energía Comercial Transformador de aislamiento 1,500.00

UPS 600.00 Solar


Equipos Terminales Teléfono Público Monedero 800.00

Subsistema de protección Pararrayos 1,020.00

SPAT a 7 ohms Transporte e instalación

Transporte e instalación 1,400.00 Otros

Estudios de Ingeniería 800.00 En caso de optar por esta solución para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios de voz, con una población mayor a 200 habitantes o, alternativamente mayor a 100 habitantes, fuera de la “cobertura ampliada” de las estaciones base celular, el costo aproximado sería de US$ 14 millones de optar por atender a las localidades con más de 200 habitantes o de US$ 43 millones de optar por atender a las localidades con más de 100 habitantes.

Cuadro 7. Costos total de ampliación con redes satelitales (en US$ sin impuestos)


Rango de Población Localidades fuera de “cobertura ampliada” Costo (US$)

Si <200 , mas> 335 2,720,200.00

<100 , mas> 1,100 8,932,000.00

No <200 , mas> 934 8,611,480.00

<100 , mas> 3,390 31,255,800.00

Hub central

2,600,000.00

Total P > 200 hab

13,931,680.00

P > 100 hab

42,787,800.00

96

2.2. Estimación para servicios de banda ancha A fin de estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de banda ancha, se optó por: (i) determinar una red de transmisión (backbone) de fibra óptica sobre las redes de energía eléctrica de alta tensión existentes y (ii) sobre dicha red de transmisión, considerar la implementación de redes de acceso inalámbricas para llegar a cada una de las localidades por atender. El recorrido total de la Fibra Óptica estimada, es de 85,182km, y se consideró ubicar un nodo y punto de distribución para la red inalámbrica, a la vez, cada 50km de recorrido. Por último, para la estimación de las localidades que se beneficiarían, se hizo un “buffer” de 60km alrededor del recorrido de la Fibra Óptica prevista; para este caso de estimación a nivel nacional, no se realizó un análisis de líneas de vista para la optimización de la selección de localidades, por lo que el supuesto utilizado para determinar el número de localidades de primer, segundo y tercer salto de red inalámbrica desde el punto de distribución más cercano, fue de dividirlos en un tercio por cada tipo.

El resultado del análisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 1,283 localidades con energía eléctrica, que podrían ser cubiertas con servicios de banda ancha.

97

Cuadro 8. Localidades dentro de la cobertura de la Fibra Óptica


Rango de Población

Sin disponibilidad de servicios de banda ancha

Localidades con cobertura de la FO

Si No

Si <3000 , mas> 134 125 9

<1000 , 3000] 393 369 24

<500 , 1000] 641 613 28

<300 , 500] 1,311 1,283 28

<200 , 300] 2,064 2,024 40

<100 , 200] 4,738 4,672 66

[0 , 100] 18,410 18,169 241

No <3000 , mas> 7 1 6

<1000 , 3000] 60 44 16

<500 , 1000] 391 312 79

<300 , 500] 1,227 1,041 186

<200 , 300] 2,229 1,917 312

<100 , 200] 6,174 5,311 863

[0 , 100] 53,665 51,455 2,210

Total general

91,444 87,336 4,108

Los costos estimados de esta solución, por cada localidad, estarían dados de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro 9. Costos unitarios de ampliación con redes inalámbricas servidas

desde un backbone de Fibra Óptica (en US$ sin impuestos) Ítem Costo (US$)

Equipos Inalámbricos Radioenlace 1er y 2do salto 10,500.00

Radioenlace 3er salto 4,200.00 Distribución en localidad (AP, Amplificador, Antena Omni) 1,700.00 Sistema de energía

Comercial Transformador de aislamiento 1,500.00

UPS 600.00 Solar


Torres de soporte de antenas Torre ventada de 21m, sección triangular 30cm, robusta 1,700.00


Router / AP 500.00 Subsistema de protección

Pararrayos 1,020.00 SPAT a 7 ohms

Transporte e instalación Transporte e instalación 1,400.00

Otros Estudios de Ingeniería 800.00

98

Los datos mostrados en el Cuadro 9, determinan que los costos para atender una localidad con energía comercial, sea de US$ 20,520.00 para los casos en que se trate de localidades a un alcance de primer o segundo salto de enlace inalámbrico desde el punto de distribución más cercano de la Fibra Óptica. El costo será de US$ 14,220.00 en el caso que se trate de una localidad a un alcance del tercer salto desde el punto de distribución más cercano de la Fibra Óptica. En caso de localidades sin energía comercial, los costos serían de US$ 21,620.00 para los casos de localidades a un alcance de primer o segundo salto de enlace inalámbrico y de US$ 15,320.00 para los casos de localidades a un alcance de tercer salto de enlace inalámbrico. Por otro lado, los costos para la implementación del backbone de Fibra Óptica serían los siguientes:

Cuadro 10. Costos de implementación del backbone de Fibra Óptica (en US$ sin impuestos)

Ítem Costo (US$)

Nodos de FO / Central Regional Adecuación de local 50,000.00

Servicios de voz Central telefónica VoIP - SS7 500,000.00

Sistema de facturación 50,000.00 Servicios de datos

Router interconexión 30,000.00 Granja de servidores (ISP y Aplicativos) 100,000.00

Fibra Óptica en Torres de Alta Tensión FO instalada por km 10,000.00

Nodos de FO / Puntos de distribución de red Infraestructura civil (Inc. Terrenos) 10,000.00

Provisión de energía eléctrica 3,500.00 Equipamiento de conectividad 8,000.00 Torres de soporte de antenas (30m - 40m) 3,000.00 Instalación 3,000.00

Los datos mostrados en los Cuadros 9 y 10, determinan que el costo de desplegar una red de Fibra Óptica sobre redes de energía eléctrica de alta tensión y con redes de acceso inalámbrico para la distribución, sea de US$ 970 millones. Ello, tomando en consideración una red de Fibra Óptica de más de 85 mil kilómetros, Nodos / Puntos de distribución cada 50km y la existencia de al menos tres nodos regionales.

Cuadro 11. Costos total de ampliación de banda ancha usando FO sobre redes de alta tensión (en US$ sin impuestos)


Rango de Población Localidades dentro de la cobertura de la FO Costo (US$)

Si <300 , mas> 2,390 44,023,800.00 No <300 , mas> 1,398 32,354,773.33

Nodo Regional 2,190,000.00 Nodos / Puntos de distribución 46,850,100.00 Fibra Óptica en Torres de Alta Tensión / km 851,820,000.00

Total

977,238,673.33

99

Por otro lado, para aquellas localidades que quedan fuera de la cobertura de la Fibra Óptica, se podría optar por su atención a través de redes satelitales, en cuyo caso se considerarían los siguientes costos:

Cuadro 12. Costos unitario de ampliación con redes satelitales (en US$ sin impuestos)

Ítem Costo (US$)

Hub central Adecuación de local 50,000.00

Hub satelital (RF, Antena 7m, Banda base, Procesador, NMS, Instalación) 2,000,000.00 Servicios de voz

Central telefónica VoIP - SS7 500,000.00 Sistema de facturación 50,000.00

Servicios de datos Router interconexión 30,000.00

Granja de servidores (ISP y Aplicativos) 100,000.00 Sistemas VSAT

Estación VSAT Ku 1.20m (Voz y/o Datos) 2,000.00 Sistema de energía

Comercial Transformador de aislamiento 1,500.00

UPS 600.00 Solar



Router / AP 500.00 Subsistema de protección

Pararrayos 1,020.00 SPAT a 7 ohms

Transporte e instalación Transporte e instalación 1,400.00

Otros Estudios de Ingeniería 800.00

En caso de optar por esta solución para localidades con una población mayor a 200 habitantes o, alternativamente mayor a 100 habitantes, fuera de la cobertura de la Fibra Óptica, el costo aproximado sería de US$ 10 millones de optar por atender a las localidades con más de 200 habitantes o de US$ 19 millones de optar por atender a las localidades con más de 100 habitantes.

100

Cuadro 13. Costos total de ampliación con redes satelitales (en US$ sin impuestos)


Rango de Población Localidades fuera de “cobertura ampliada” Costo (US$)

Si <200 , mas> 129 1,111,980.00

<100 , mas> 195 1,680,900.00

No <200 , mas> 599 5,822,280.00

<100 , mas> 1,462 14,210,640.00

Hub central

2,730,000.00

Total P > 200 hab

9,664,260.00

P > 100 hab

18,621,540.00

101

ANEXO N°3: Determinación de localidades para la ejecución de proyectos de telecomunicaciones: voz y banda ancha: caso región norte.

En este anexo se presentará en detalle el procedimiento para la sección de localidades en proyectos de telecomunicaciones cuya finalidad sea acortar las brechas de servicios en las áreas desatendidas. El procedimiento se detalla tanto para los servicios de voz como de banda ancha. El ejercicio se realiza para las regiones de La Libertad, Lambayeque y Cajamarca, a manera de ejemplo. El procedimiento presentado puede ser replicado a nivel nacional. El criterio de selección de las regiones se basa en su potencialidad del uso de herramientas del Sistema de Información Geográfica ya que se trata de zonas que comprenden diversos pisos altitudinales: costa, sierra y selva.

Asimismo, en las citadas regiones se tiene una buena casuística de estaciones base; entre los tres operadores de telefonía móvil se encuentran un total de 479 estaciones base. Por otro lado, para el proyecto de banda ancha, se cuenta con líneas de alta tensión de diversas empresas de transmisión eléctrica que se proyectarán como soporte de un posible backbone de 2 051 kilómetros.

I. Determinación de localidades para la ejecución de proyectos de telecomunicaciones para brindar servicios de voz

El objetivo de esta sección es estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de voz, usando una red del tipo celular, basada en la ampliación de las redes actuales de los operadores móviles. A continuación se detalla, paso a paso, el proceso de estimación.

1. Identificar las estaciones base de los operadores móviles que se encuentran en la zona en estudio. El total de estaciones base es 479; el total de localidades analizadas es 11 463. En el mapa siguiente, las estaciones base se muestran en azul.

MAPA N°23: IDENTIFICACIÓN DE ESTACIONES BASE

2. Identificar localidades potenciales donde puedan instalarse repetidoras que amplíen el alcance las estaciones base. Se consideró una ampliación de 16 kms para

102

las estaciones base de Telefónica del Perú y Nextel y de 8 kms para las estaciones base de Claro considerando línea de vista simple. Además, se tomaron los siguientes supuestos para la estimación: (i) las localidades que pueden ser seleccionadas para la instalación de las repetidoras deben tener una población mínima de 300 habitantes; y, (ii) no se excluyen localidades sin energía eléctrica. Considerando dichos supuestos, el total de localidades analizadas es de 9 364. Las localidades analizadas se muestran en azul en el mapa siguiente, la zona amarilla corresponde a la zona de cobertura actual y la zona morada, la cobertura ampliada.

MAPA N°24: IDENTIFICACIÓN DE LOCALIDADES DONDE PUEDEN INSTALARSE REPETIDORAS

3. Realizar un análisis de líneas de vista utilizando un DEM (modelo de elevación digital del terreno). Para ello, se consideró altura de antenas de 40m para el lado del transmisor y de 2m para el lado del receptor. En el mapa siguiente, se muestra a partir de cada estación base (en azul), las distintas líneas de vista a poblados aledaños (en rojo).

103

MAPA N°25: ANÁLISIS DE LÍNEAS DE VISTA

El resultado del análisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 24 localidades que podrían ser cubiertas con servicios de voz si se instalan repetidoras.

104

CUADRO N°13: LOCALIDADES DENTRO DE LA “COBERTURA AMPLIADA”

DEL SERVICIO MÓVIL PARA LAS REGIONES SELECCIONADAS


Rango de Población Sin disponibilidad de

servicios de voz

Localidades dentro de “cobertura ampliada”

Si No

Si <3000 , mas> 0 0 0

<1000 , 3000] 0 0 0

<500 , 1000] 14 13 1

<300 , 500] 82 73 9

<200 , 300] 167 126 41

<100 , 200] 323 244 79

[0 , 100] 866 556 310

No <3000 , mas> 0 0 0

<1000 , 3000] 0 0 0

<500 , 1000] 24 21 3

<300 , 500] 152 115 37

<200 , 300] 390 271 119

<100 , 200] 1,184 740 444

[0 , 100] 3,373 1,842 1,531

Total general 6,575 4,001 2,574

4. Estimar los costos de ampliar la cobertura móvil. El costo de la ampliación por localidad se muestra en el cuadro siguiente:

105

CUADRO N°14: COSTOS UNITARIOS DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA MÓVIL

(EN US$ SIN IMPUESTOS)

Ítem Costo (US$)

Repetidor

Repetidor + Dos antenas sectoriales + Accesorios 3,000.00

Sistema de energía

Comercial

Transformador de aislamiento 1,500.00

UPS 600.00

Solar

Paneles 1,600.00

Controlador 200.00

Batería 500.00

Inversor 600.00

Accesorios (soporte paneles y cableado) 300.00

Torres de soporte de antenas

Torre ventada de 21m, sección triangular 30cm, robusta 1,700.00

Subsistema de protección

Pararrayos 1,020.00

SPAT a 7 ohms

Transporte e instalación

Transporte e instalación 1,400.00

Otros


Del cuadro anterior se obtiene que el costo de implementar una repetidora en una localidad con energía comercial es de aproximadamente US$ 10 020, mientras que en una localidad sin energía comercial sería de US$ 11 120.

El costo total de la solución para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios de voz, con una población mayor a 300 habitantes, ascendería a US$ 2.37 millones.

106

CUADRO N°15: COSTO TOTAL DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA MÓVIL

EN LOCALIDADES DE LAS REGIONES SELECCIONADAS

(EN US$ SIN IMPUESTOS)


Rango de Población

Localidades dentro de “cobertura

ampliada”

Población total de

localidades Costo (US$)

Costo por poblador

(US$)

Si <300 , mas> 86 33,675 861,720.00 25.59

No <300 , mas> 136 52,532 1,512,320.00 28.79

Total 222 86,207 2,374,040.00 27.54

Cabe indicar que estos costos no incluyen adecuaciones que puedan ser necesarias realizar en las estaciones base (BTS), en los enlaces de backhaul de dichas estaciones, ni en las centrales celulares (MSC).

5. Optimizar el proceso de selección de localidades para la instalación de repetidoras. El análisis realizado consiste en un análisis simple de líneas de vista que puede ser usado a niveles de perfiles de inversión. Sin embargo, se podrían implementar mejoras a nivel de prefactibilidad o factibilidad de los proyectos formulados para la selección de localidades. Se identificaron tres tipos de mejora: • Agregación de número de pobladores por ranking. En la estimación de la

población directa e indirectamente beneficiaria que tendría una localidad seleccionada, dentro de un rango de cobertura de, por ejemplo, 2 km a la redonda, se podrían afinar los traslapes que puedan existir y que generen que algunas localidades se estén sumando como beneficiarias indirectas de varias localidades seleccionadas. Para afinar esta estimación, se puede establecer un “ranking” de estaciones repetidoras, que siga los siguientes pasos:

o Paso 1: Se identifica la localidad repetidora que tenga mayor número de pobladores.

o Paso 2: Se restan de las demás localidades repetidoras, el número de pobladores de las localidades que tengan en común a 2 km con la anterior identificada.

o Paso 3: Se vuelve a obtener la localidad repetidora con mayor número de pobladores y se restan de las demás localidades repetidoras el número de pobladores de las localidades que tengan en común a 2km de ésta.

o Paso 4: Se repite los pasos sucesivamente hasta terminar con todas las localidades repetidoras.

En el mapa siguiente, se presentan las localidades con estaciones base (en azul), las potenciales localidades repetidoras (en puntos rojos), las localidades en análisis (en puntos amarillos) y las agregaciones de centros poblados por niveles de población (círculos negros alrededor de las potenciales localidades repetidoras).

107

MAPA N°26: OPTIMIZACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN USANDO EL MÉTODO DE AGREGACIÓN DEL NÚMERO DE POBLADORES POR RANKING

• Energía Eléctrica. Una variable importante para la instalación de una repetidora es si la localidad cuenta o no con energía eléctrica permanente. Entonces para determinar las localidades repetidoras, se podría iniciar por las que cuentan con energía eléctrica y terminar con las que no.

• Accesibilidad. Otro parámetro que suelen considerar las empresas operadoras, es que la localidad donde se vaya a instalar una estación esté a promedio de 2 km de una vía de comunicación, ya sea terrestre o fluvial pero de buen estado y recorrido continuo (sin cortes en tramos inaccesibles). Esto serviría para afinar aún más la determinación de las localidades repetidoras.

• Combinación. Otra manera de determinar localidades repetidoras, es combinando variables, tales como el de disponibilidad de energía y la accesibilidad, así como variables de los censos nacionales, por ejemplo el de disponibilidad de centros educativos, puestos de salud, etc. Esto llevaría a determinar una mejor localización de estaciones en cuanto a objetivos específicos como de educación, salud, etc.

108

II. Determinación de localidades para la ejecución de proyectos de telecomunicaciones para brindar servicios de banda ancha

El objetivo de esta sección es estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de banda ancha. Para ello, se optó por: (i) determinar una red de transmisión (backbone) de fibra óptica sobre las redes de energía eléctrica de alta tensión existentes y (ii) considerar la implementación de redes de acceso inalámbricas sobre dicha red de transmisión, para llegar a cada una de las localidades por atender.

1. Identificar las redes de alta tensión en la zona. Se identificaron 2 051 km de redes de tensión de varias empresas de transmisión eléctrica tales como ETECEN, ELECTRONORTE, ELECTRO NOR MEDIO, EGENOR, HIDRANDINA, PROYECTO ESPECIAL OLMOS-TINAJONES, COMPAÑÍA DE TRANSMISIÓN ANDINA, entre otros.

CUADRO N°16: REDES DE ALTA TENSIÓN IDENTIFICADAS

Nombre de línea Voltaje Razón social Situación Longitud

(km)

C.H. CARHAUQUERO - S.E. CHICLAYO OESTE

L.T. 220 KV (EGENOR)

EGENOR S.A.A. Existente 83.91

S.E. CHICLAYO OESTE - S.E. LAMBAYEQUE

L.T. Chiclayo - Olmos

Proyecto Especial Olmos - Tinajones

Existente 9.62

S.E. ILLIMO - S.E. LA VIÑA



Existente 21.45

S.E. LAMBAYEQUE - S.E. ILLIMO



Existente 26.09

S.E. LA VIÑA - S.E. MOTUPE



Existente 21.58

S.E. MOTUPE - S.E. OLMOS

L.T. CHICLAYO - OLMOS


Existente 20.73

S.E. CARHUAQUERO - S.E. JAEN LT 138 KV En ejecución 154.73

S.E. CAJAMARCA NORTE - S.E. CERRO CORONA

LT 220 kV Existente 39.79

S.E. LAS PAMPAS - S.E. OLMOS

LT 60 KV Proyectado 15.33

109

Nombre de línea Voltaje Razón social Situación Longitud

(km)

S.E. CAJAMARCA NORTE - S.E. HUALLANCA

LT 220 kV Proyectado 159.96

S.E. CARHUAQUERO - S.E. CERRO CORONA

LT 220 KV En ejecución 78.01

S.E. CHICLAYO OESTE - S.E. PIURA OESTE

Transmisión del SICN

Empresa Transmisión

Eléctrica Centro Norte S.A. -ETECEN

Existente 88.22

TOTAL 719.41

2. Identificar el recorrido de las líneas de transmisión que pasen por los

puntos de interconexión con las centrales del operador incumbente. Se seleccionó un recorrido final de 719 km, los cuales son tomados como el recorrido del backbone de la fibra óptica estimada del proyecto.

En el mapa siguiente se identificó la red de alta tensión (en rojo) y la red de fibra óptica que sería el recorrido del backbone (en amarillo con negro).

MAPA N°27: IDENTIFICACIÓN DEL RECORRIDO DEL BACKBONE DE FIBRA ÓPTICA

110

3. Identificar la ubicación de nodos y puntos de distribución para la red inalámbrica de acceso en las localidades con energía eléctrica situadas a un máximo de 1 km de distancia de las líneas de alta tensión. En el mapa siguiente, se muestran los nodos en fucsia.

MAPA N°28: IDENTIFICACIÓN DE LOS NODOS Y PUNTOS DE DISTRIBUCIÓN

4. Generar líneas de vista desde los nodos y puntos de distribución con todas las

localidades (sin excluir ninguna por criterio poblacional alguno) a un máximo a 30 km de estos puntos. Las alturas de antena considerados tanto para el lado del transmisor como para el lado del receptor fueron de 40 m, y se utilizó para ello un modelo de elevación digital como generador del perfil del terreno.

Como resultado de este paso, se generaron 25 467 líneas de vista a las que se les denominó de primer salto (1S), llegando a un total de 2 277 localidades. Las líneas de vista se muestran en rojo.

111

MAPA N°29: GENERACIÓN DE LÍNEAS DE VISTA EN PRIMER SALTO

Partiendo desde las localidades de primer salto, se volvió a generar líneas de vista con los mismos criterios que en el paso anterior, hacia localidades a un máximo a 30km de estos puntos y así sucesivamente hasta un tercer salto. Como resultado,se generaron 39 992 líneas en el segundo salto (2S) llegando a un total de 2 860 localidades. Las localidades del primer salto se muestran en rojo y las del segundo salto en morado.

MAPA N°30: GENERACIÓN DE LÍNEAS DE VISTA EN SEGUNDO SALTO

112

Finalmente, se generan líneas de vista de 30 km partiendo de las localidades del segundo salto. En el tercer salto (3S) se generaron 25 216 líneas llegando a un total de 2,903 localidades. El resultado total del proceso se muestra en el siguiente mapa, las localidades del primer salto se muestran en rojo, las del segundo salto en morado y las del tercero en verde.

MAPA N°31: GENERACIÓN DE LÍNEAS DE VISTA EN TERCER SALTO

5. Generar una primera red topológica con las líneas de vista generadas. Se toman en cuenta los siguientes criterios:

• Paso 1: Se identifica la localidad transmisora que tenga el mayor número de líneas de vista con localidades.

• Paso 2: Se restan de las demás localidades transmisoras, las localidades que estas ven en común con la localidad transmisora identificada en el Paso 1.

• Paso 3: Se vuelve a repetir el Paso 1 para obtener la localidad transmisora con mayor número de líneas de vista con localidades y se repite el Paso 2, restando de las demás localidades transmisoras las localidades en común.

• Se repite sucesivamente los procesos en cada salto hasta que todas las localidades queden con una sola línea de vista.

113

En el mapa siguiente se muestra la red topológica generada, de acuerdo a los saltos correspondientes.

MAPA N°32: GENERACIÓN UNA RED TOPOLÓGICA

6. Seleccionar las localidades de acuerdo a criterios poblacionales. En la red topológica creada, se seleccionan para el tercer salto a aquellas localidades con poblaciones mayores a 300 habitantes y que no cuenten con servicios de datos. Las localidades con más de 300 habitantes del tercer salto se muestran como puntos verdes en el mapa siguiente.

114

MAPA N°33: SELECCIÓN DE LOCALIDADES DE ACUERDO A CRITERIOS POBLACIONALES – TERCER SALTO

Lo mismo se realiza para el segundo salto, el primer salto y, finalmente, para los puntos de acceso.

7. Generar la red topológica final. Con el filtrado de localidades por población, se vuelve a regenerar la red topológica inicial, quedando sólo las líneas de vista que servirán para llegar a las localidades objetivo. Cabe indicar que, de acuerdo al procedimiento seguido, existirán localidades que sólo servirán de retransmisoras, que tengan menos de 300 habitantes y/o que tengan acceso a servicios de banda ancha, pero que no fueron eliminadas porque son necesarias para llegar a localidades sin servicios. Las localidades a ser atendidas se muestran en puntos en el mapa siguiente, los colores varían de acuerdo al número de salto correspondiente.

115

MAPA N°34: IDENTIFICACIÓN DE LOCALIDADES A SER ATENDIDAS

El resultado del análisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 187 (las tres localidades en el rango <200,300] cuentan con 300 habitantes) localidades con energía eléctrica, que podrían ser cubiertas con servicios de banda ancha.

116

CUADRO N°17: LOCALIDADES DENTRO DE LA COBERTURA DE LA FIBRA ÓPTICA

EN LAS QUE SE PRESTARÁN SERVICIOS


Rango de Población

Primer y Segundo salto

Tercer Salto Total

SI <3000 , mas> 11 4 15

<1000 , 3000] 27 12 39

<500 , 1000] 70 36 106

<300 , 500] 128 56 184

<200 , 300] 3 - 3

<100 , 200] - - -

[0 , 100] - - -

NO <3000 , mas> - - -

<1000 , 3000] 4 - 4

<500 , 1000] 55 25 80

<300 , 500] 182 126 308

<200 , 300] 1 1 2

<100 , 200] - - -

[0 , 100] - - -

Total general 481 260 741

En el siguiente cuadro se muestran las localidades que, sin tener que ser beneficiarias del proyecto, deben ser consideradas como parte de la red por su función de retransmisoras. Es decir, son necesarias ya que de ellas depende que se pueda llegar en un segundo o tercer salto a localidades que sí estarán dentro del proyecto.

117

CUADRO N°18: LOCALIDADES DENTRO DE LA COBERTURA DE LA FIBRA ÓPTICA

QUE SIRVEN COMO RETRANSMISORAS


Rango de Población

Primer y Segundo salto

Tercer Salto Total

SI [0 , mas> 45 0 45

NO [0 , mas> 137 0 137

Total general 182 0 182

8. Estimación de los costos de equipamiento para las localidades beneficiarias. Los costos se muestran en el cuadro siguiente:

CUADRO N°19: COSTOS UNITARIOS DE AMPLIACIÓN CON REDES INALÁMBRICAS SERVIDAS DESDE UN BACKBONE DE FIBRA ÓPTICA (EN US$ SIN IMPUESTOS)

Ítem Costo (US$)

Equipos Inalámbricos

Radioenlace 1er y 2do salto 10,500.00

Radioenlace 3er salto 4,200.00

Distribución en localidad (AP, Amplificador, Antena Omni) 1,700.00

Sistema de energía

Comercial

Transformador de aislamiento 1,500.00

UPS 600.00

Solar

Paneles 1,600.00

Controlador 200.00

Batería 500.00

Inversor 600.00

Accesorios (soporte paneles y cableado) 300.00

Torres de soporte de antenas

Torre ventada de 21m, sección triangular 30cm, robusta 1,700.00

118

Ítem Costo (US$)

Equipos Terminales

Teléfono Público Monedero 800.00

Router / AP 500.00

Subsistema de protección

Pararrayos 1,020.00

SPAT a 7 ohms

Transporte e instalación

Transporte e instalación 1,400.00

Otros


Así, para en caso de localidades con energía comercial, los costos para atender una localidad será de US$ 20 520 cuando se trate de localidades a un alcance de primer o segundo salto de enlace inalámbrico desde el punto de distribución más cercano de la fibra óptica. El costo será de US$ 14 220 en caso se trate de una localidad a un alcance del tercer salto desde el punto de distribución más cercano de la fibra óptica.

En caso de localidades sin energía comercial, los costos serían de US$ 21 620 para los casos de localidades a un alcance de primer o segundo salto de enlace inalámbrico y de US$ 15 320 para los casos de localidades a un alcance de tercer salto de enlace inalámbrico.

Todos los casos indicados en los dos párrafos precedentes se darán cuando las localidades estén consideradas para atenderse con servicios por el proyecto. Para el caso de localidades que sólo servirán como retransmisores, los costos serán de US$ 18 820 en caso cuenten con energía comercial y de US$ 19 920 en caso no cuente con energía comercial.

Por otro lado, para la determinación de los costos para la implementación del backbone de Fibra Óptica serían los siguientes:

119

CUADRO N°20: COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL BACKBONE DE

FIBRA ÓPTICA (EN US$ SIN IMPUESTOS)

Ítem Costo (US$)

Nodos de FO / Central Regional

Adecuación de local 50,000.00

Servicios de voz

Central telefónica VoIP - SS7 500,000.00

Sistema de facturación 50,000.00

Servicios de datos

Router interconexión 30,000.00

Granja de servidores (ISP y Aplicativos) 100,000.00

Fibra Óptica en Torres de Alta Tensión

FO instalada por km 10,000.00

Nodos de FO / Puntos de distribución de red

Infraestructura civil (Inc. Terrenos) 10,000.00

Provisión de energía eléctrica 3,500.00

Equipamiento de conectividad 8,000.00

Torres de soporte de antenas (30m - 40m) 3,000.00

Instalación 3,000.00

Los datos mostrados en los cuadros anteriores determinan que el costo de desplegar una red de fibra óptica sobre redes de energía eléctrica de alta tensión y con redes de acceso inalámbrico para la distribución, sea de US$ 27 millones. Ello, tomando en consideración una red de fibra óptica de más de 700 kilómetros y la implementación de un nodo regional.

120

CUADRO N°21: COSTOS TOTAL DE AMPLIACIÓN DE BANDA ANCHA USANDO FO SOBRE REDES DE ALTA TENSIÓN (EN US$ SIN IMPUESTOS)

Localidades para distribución de servicios


Rango de Población

Localidades 1er y 2do

Salto

Localidades 3er Salto

Población total de

localidades Costo (US$)

Costo por poblador

(US$)

Si [300 , mas> 239 108 305,785 6,440,040

No [300 , mas> 242 152 170,241 7,127,280

Localidades sólo para retransmisión


Rango de Población

Localidades 1er y 2do

Salto

Localidades 3er Salto

Costo (US$)

Si [0 , mas> 45 0 8,845 846,900

No [0 , mas> 137 0 15,439 2,729,040

Nodo Regional 730,000

Nodos / Puntos de distribución 1,980,000

Fibra Óptica en Torres de Alta Tensión 7,194,000

Total general 500,310 27,047,260 54.06

III. Recomendaciones Del trabajo realizado utilizando el Sistema de Información Geográfica ArcGIS versión 9.2, con la información proporcionada por Fitel, se extraen las siguientes recomendaciones:

• El listado de localidades ha sido el provisto por el INEI, de acuerdo al último censo realizado el año 2007, con su correspondiente código ubigeo 2007. Por otro lado, muchas de las bases de datos con las cuales se cruzó este listado, utilizan como código ubigeo de referencia el del listado del pre censo 2002 del INEI. En tal sentido, existe un alto porcentaje de códigos de localidades que no coinciden entre ambas bases, por lo que se recomienda que, para un análisis más exhaustivo dentro de la formulación de proyectos del Fitel, se uniformicen todos los listados con el código ubigeo 2007.

• Los listados provistos sobre estaciones base celulares estuvieron, para los casos de

los tres operadores móviles, desactualizados. Para realizar una mejor estimación de las localidades que cuentan con el servicio de telefonía a través de la cobertura celular, se recomienda que Fitel realice las coordinaciones directas con las instancias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que correspondan, a fin de conseguir los listados más actualizados posibles.

121

Asimismo, en las estimaciones realizadas en el presente trabajo, se utilizaron supuestos generales respecto de frecuencias y radios de cobertura de las BTS; de contar con mayor información (altura de torres reales, frecuencias de operación, PIRE, sectores de transmisión, etc.), es posible efectuar mejores estimaciones.

• La información de energía utilizada, correspondiente a la publicada por la

Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART) del OSINERGMIN, son de diferentes fechas dependiendo de las empresas distribuidoras que reportan dicha información (2004, 2006 y 2007), por lo que se recomienda que, para un análisis más exhaustivo dentro de los proyectos del Fitel, se solicite directamente a la GART la provisión de los últimos listados o la confirmación de la no variación de los publicados a la fecha.

• El modelo digital de elevación utilizado en el presente trabajo es adecuado para

estudios de gabinete a escalas nacionales y regionales; asimismo, se reconoce la potencialidad de los Sistemas de Información Geográfica para este tipo de estimaciones. No obstante, para los niveles de prefactibilidad o factibilidad de los estudios que realiza Fitel en la formulación de sus proyectos, se deberían contrastar los resultados de estos análisis con estudios in situ al menos con muestras de localidades; más aun, cuando los diseños topológicos planteados corresponden a redes de saltos consecutivos de microondas, en los cuales una falla en un primer salto puede afectar un grupo mayor de localidades. Asimismo, los estudios in situ pueden ayudar a comprender y costear de forma lo más realista posible, la logística, transporte, obras civiles, adquisición de terrenos, etc., necesarios para la implementación de los sistemas en áreas rurales.

• La determinación de los límites de población para considerar a las localidades

como beneficiarias de uno u otro proyecto, debería ser sustentada mediante estudios socioeconómicos, de una manera uniforme para todos los proyectos a formularse en adelante.

122

ANEXO 4: Relación de personas invitadas a las reuniones y talleres

N° Persona invitada Entidad 1 Carlos Ramírez Rural Telecom S.A.C. 2 Juan Remar Rural Telecom S.A.C. 3 Arieh Rohrstock Gilat To Home Perú S.A. 4 Alvaro Silva Gilat To Home Perú S.A. 5 Ruddy Valdivia Silva Televías Andinas S.A.C. 6 Hortencia Rozas Telefónica del Perú S.A.A. 7 José Juan Haro Telefónica del Perú S.A.A. 8 Elizabeth Galdo Telefónica Móviles 9 Arturo Otoya Telefónica Móviles 10 Juan Rivadeneyra América Móvil S.A.C. 11 Manuel Alvarez América Móvil S.A.C. 12 Virginia Nakawaga Telmex Perú 13 Ernesto Montagne Nextel del Perú S.A. 14 Ricardo Bustamante Americatel Perú S.A. 15 Paola Márquez Mantilla Americatel Perú S.A. 16 Carlos Vizcarra Gamacom 17 Luis Barbarán Gamacom

18 Roxana Barrantes Cáceres PROINVERSIÓN 19 Jocelyn Olaechea PROINVERSIÓN

20 Jesús Guillén Marroquín PROINVERSIÓN

21 Santiago Rojas Tuya OSIPTEL 22 Carlos Sánchez Tarnawiecki OSIPTEL

23 Sergio Cifuentes OSIPTEL 24 Alejandro Jimenez OSIPTEL

25 Jorge Luis Cuba Hidalgo Vice Ministerio 26 Patricia Carreño Ferré MTC 27 Carlos Valdez Velásquez-López MTC 28 Nora Gina del Pilar Tejada Secretaría Técnica del FITEL 29 María de Jesús Dianderas Secretaría Técnica del FITEL 30 Romy Henriquez Gutierrez Secretaría Técnica del FITEL 31 Max Ponce Soldevilla Secretaría Técnica del FITEL 32 Jorge Mesía Ríos Secretaría Técnica del FITEL 33 Carlos Sotelo López Secretaría Técnica del FITEL 34 Carlos Azabache Secretaría Técnica del FITEL 35 Juana Alí Albán Secretaría Técnica del FITEL 36 Juan Berrospi Ayona Secretaría Técnica del FITEL 37 Hernán Crisóstomo Talla Secretaría Técnica del FITEL 38 Federico Rivero García Secretaría Técnica del FITEL 39 Richard Aldave Salazar Secretaría Técnica del FITEL 40 Adolfo Figueroa Lucano Secretaría Técnica del FITEL

123

N° Persona invitada Entidad 41 Alex Gonzales Carpio Secretaría Técnica del FITEL 42 Eduardo Beingolea Zelada Secretaría Técnica del FITEL 43 Irma Mora Arguedas Secretaría Técnica del FITEL 44 María Isabel Gutiérrez Caballero Secretaría Técnica del FITEL 45 Adelaida Buendía Díaz Secretaría Técnica del FITEL 46 Sandro Barrientos Portillo Secretaría Técnica del FITEL 47 Yveth Romero Guía Secretaría Técnica del FITEL 48 Juan Carlos Ames Santillán Secretaría Técnica del FITEL

124

ANEXO 5: Conclusiones de las mesas de trabajo con los operadores Mesa N°1: Priorización y metas de proyectos a ser financiados (infraestructura, aplicaciones, servicios finales, secuencia de proyectos) Existe la necesidad de un backbone carrier (carrier de carriers). Primero un backbone

primario con accesos. Luego un backbone terciario que permita llegar a las capitales de distrito con menores costos y permita llevar servicios de banda ancha.

Las condiciones de los contratos deben ser establecidas desde el inicio. Ello incluye el establecimiento de precios al menos por un periodo fijo.

En la ejecución de los proyectos, los precios no deben ser fijos. Se debe permitir el reajuste de precios. Se deben conocer las condiciones con anticipación, tal como la capacidad de transporte.

Se deben analizar alternativas de subsidiar la demanda o garantizarla. Para ello, se pueden incluir en los programas a entidades públicas, puestos policiales, etc.

Se deben considerar proyectos cuyo objetivo sea colocar puntos de presencia, no se debe exigir la prestación de los servicios finales.

Mesa N°2: Modalidades de financiamiento para los proyectos del FITEL (¿qué financiar?, factores de competencia, ¿contra qué desembolsar – cómo se financia la mayor demanda por banda ancha?) El modelo de financiar la oferta se ha agotado. Es necesario extender al FITEL para

que ofrezca servicios de datos. En ese contexto, el financiamiento de la oferta no es completo, es necesario complementarlo con subsidios a la demanda.

a. Se puede garantizar la demanda con aplicaciones que sean brindadas por otros sectores.

b. Dado que la mala focalización de subsidios no es un problema, se pueden otorgar tarjetas pre-pago subsidiadas para generar demanda por parte de los usuarios.

No sólo se debe financiar el CAPEX sino también el OPEX (que incluya gastos como el alquiler del transporte).

No se tiene conocimiento del cálculo financiero que hace el FITEL para determinar los subsidios máximos. Las empresas deben tener la posibilidad de conocer y comentar dicho cálculo. Para ello, se debe convocar a las empresas operadoras para discutir los proyectos antes de que estos pasen por el SNIP o Proinversión.

Se debe plantear formalmente la formación de mesas de trabajo que se reúnan cada dos meses para discutir diversos temas. Existe una necesidad de intercambiar información.

Se debe explorar el financiamiento mediante APPs y otras posibilidades de financiamiento además de opción del FITEL vía Proinversión.

Sobre la normativa: se debe diferenciar el tratamiento de las zonas rurales y las zonas urbanas. Dado que las zonas rurales son áreas deficitarias, la normativa vigente hace que muchos proyectos no sean viables. En ese sentido, el modelo de empresa eficiente implica un sobrecosto ya que es muy costoso realizar los estudios correspondientes para las zonas rurales.

En los concursos se deben separar los componentes del CAPEX y del OPEX. El subsidio correspondiente al CAPEX debe ser entregado íntegramente al inicio del proyecto con la existencia de garantías de continuidad.

125

El tratamiento igual de montos de penalidades y la regulación en zonas urbanas y rurales hace insostenible las operaciones rurales.

Mesa N°3: Aspectos normativos (ajustes necesarios para facilitar la puesta en marcha de la nueva visión de proyectos del FITEL y, en general, la expansión en zonas rurales) Se identifican 3 tipos de problema: problemas con normas existentes, problemas en

la aplicación de las normas, y problemas en la concepción de los proyectos. No se debe aplicar el método de empresa eficiente en las zonas rurales. El hecho de que el cargo de interconexión móvil sea más alto que las tarifas que los

operadores móviles ofrecen genera competencia desleal. Se debe mejorar el tiempo de los procesos de revisión de cargos de Osiptel debido a

que son largos y lentos y pueden llegar a tomar entre 1 y 2 años. Las condiciones de uso y los indicadores de calidad no deben ser iguales en las zonas

urbanas y rurales. En el primer caso, no son adecuadas debido a su complejidad. Los pobladores rurales no las entienden.

Revisar la aplicación de la “fuerza mayor” ya que Osiptel obliga a probarla. Existe un alto costo regulatorio por conflictos con Osiptel. Por ejemplo, los cortes

de electricidad se pueden deber a problemas en el suministro como a la idiosincrasia de los emprendedores, pero la sanción es para el operador.

Revisar la figura del emprendedor ya que no pagan. Las opciones para los operadores no son viables: (i) que el operador opere las cabinas; (ii) que se traslade la operación a otro emprendedor con el potencial de que tenga la misma falta.

La complejidad en el diseño de los nuevos proyectos hace que muchas de las exigencias que se piden ahuyenten a los operadores.

Las multas deben guardar relación con los subsidios. Establecer obras por impuestos como una alternativa al pago del 1%, previa

aprobación de los proyectos que se presenten. Incrementar el límite de financiamiento de los proyectos piloto a por lo menos S/. 1

MM. Establecer condiciones claras para acceder a otras infraestructuras. Flexibilizar condiciones para trasladar TUPs a otras localidades. Ahora se deben

hacer adendas a los contratos. Eliminar la meta de sanciones del Osiptel. Los nuevos proyectos en proceso de licitación no están dirigidos a atender a los

pobladores de menores recursos sino en zonas en las que los operadores privados van a llegar en algún momento.

Revisar los métodos de renovación de las concesiones. Ahora el mayor número de sanciones reduce la probabilidad de renovar las concesiones.

Mesa N°4: ¿Cómo aprovechar mejor la infraestructura de otros servicios (energía, carreteras, gasoductos)? 1. Existe sinergia en el uso de otras infraestructuras para la implementación de fibra

óptica. Debe estandarizarse que todas las nuevas infraestructuras eléctricas y de carreteas estén en capacidad de llevar fibra.

2. Con relación a la fibra ya instalada, deben establecerse normativas que permitan la retribución y el mejor aprovechamiento de las redes de media y baja tensión (PLC).

126

3. Se pueden repotenciar los proyectos Fitel I – Fitel IV, que no cubren el punto de equilibrio, ya que la infraestructura ya existe:

a. Pasar de TUPs a teléfonos de abonado. b. Pasar de sólo telefonía a banda ancha. c. Integrar VSATs con redes celulares.

Mesa N°5: ¿Cómo aprovechar mejor la integración entre redes móviles, equipos terminales y red de banda ancha fija? 1. Técnicamente es posible integrar redes celulares con sistemas satelitales. 2. Bajo el nuevo esquema de provisión de servicios móviles, el subsidio a la demanda es

una mejor aproximación. 3. Para poder lograrlo, existen problemas regulatorios, barreras que se deben superar tal

como la diferenciación de las zonas urbanas y las rurales.

127

ANEXO 6: Conclusiones de las mesas de trabajo in-house

Mesa N°1: Implementación de un backbone nacional Proinversión menciona que hay pocos operadores interesados. Hay dificultades:

Arreglos institucionales con las empresas eléctricas son complicados. Alto nivel de exigencia (por velocidades requeridas). El proceso competitivo no es igualitario (TM llegó antes a Puerto Maldonado,

por ejemplo). Los proyectos no son tecnológicamente neutrales, ya se tiene determinado que la

tecnología a usar es de fibra o inalámbrico. Existe asimetría en la información del valor del financiamiento. Relacionado con

los compromisos que se asumen por uso de infraestructura ajena. Todos los contratos tienen una serie de clausulas y penalidades. Las bases

presentan bastante detalle porque en el pasado hubo operadores que buscaron huecos.

Se requiere analizar la distribución de riesgos entre los operadores eléctricos y las compañías de telecomunicaciones.

Debido a la estructura de demandantes de proyectos, que son siempre los mismos, es difícil captar nuevos postores en otros países. • Chile y Colombia prefieren no entrar por la estructura de mercado, el riesgo

financiero y la falta de conocimiento del mercado peruano. Colombia, además, tiene un problema con sus modelos económicos porque sus costos son mayores que los costos peruanos.

• México no entra por la lejanía al Perú y porque tiene un sesgo hacia las tecnologías satelitales.

• USA está enfocada en atender a su mercado. • España tiene temor por la presencia de TdP y por el efecto del rigor de las

reglas de juego. • Existe interés por postores internacionales pero se requieren cambios para

atraerlos.

FITEL tiene la siguiente percepción: Es necesario desarrollar infraestructura tipo backbone que combine el uso de fibra y

enlaces de radio. El proyecto debe tener las condiciones adecuadas: precios y velocidades. El modelo de subasta no debe ser el de mínimo subsidio porque condiciona la inversión en el proyecto. Una alternativa es un concurso de precio a segunda propuesta o un beauty contest en el que se premien los beneficios adicionales.

Además, es necesario capilarizar la infraestructura al interior de los departamentos para que llegue a provincias y distritos. Para ello es necesario reducir los costos normativos. Tener más flexibilidad para que los municipios puedan contribuir a la conectividad: uso de repetidores, de manera que no es parte de las obligaciones del operador.

El Estado debe asumir riesgos en los proyectos (puede usar instrumentos financieros). Los proyectos no deben tener precios fijos y se deben permitir subsidios adicionales.

Se debe considerar asegurar la sostenibilidad de los proyectos para ofrecer una rentabilidad mínima a los operadores. ¿Cómo? Mediante subsidios a la demanda a localidades de menos de 300 habitantes.

128

Se debe tener en cuenta criterios de competencia. Los operadores más grandes están en más capacidad de ganar concursos. Una forma de incrementar la competencia es permitir que las empresas eléctricas puedan vender fibra y generar competencia.

El Gobierno cuenta con 20% de la fibra para fines sociales. Esa fibra puede ser gestionada por el FITEL. Sólo ISA ha otorgado el 20%.

OSIPTEL menciona lo siguiente:

Respecto de la fiscalización: las condiciones de fiscalización se determinan en los contratos (plan mínimo de expansión, capacidad, número de TUPs). Existen muchos modelos de contrato, debería estandarizarse. Revisar la parte normativa y legal.

Respecto del backbone, debe determinarse si es mejor que sea privado o público. El mercado debe hacerlo si lo puede hacer mejor y más rápido. Además, hay que determinar si el backbone implica sólo infraestructura o infraestructura y acceso.

Se debe separar la infraestructura del negocio final. Por la infraestructura se puede ofrecer una rentabilidad asegurada. Pero se deben considerar detalles como la interconexión de redes, costos de transporte en otras redes. Incluso, el Estado puede concesionar hilos de fibra a distintas empresas. Una solución es tener un backbone integrado (modelo sistema eléctrico).

APOYO hizo las siguientes precisiones:

Antes de continuar con los proyectos de fibra es necesario placer un Plan Maestro de mediano y largo plazo. Los proyectos que se desarrollen deben basarse en dicho plan maestro.

Es necesario revisar el esquema de incentivos del sector eléctrico. Hay un efecto en los consumidores debido al esquema del contrato BOOT. Mayores ingresos inciden en menores tarifas. Requerimiento de mayores inversiones, elevan las tarifas.

Mesa N°2: Destino de los subsidios OSIPTEL menciona lo siguiente:

Se debería cambiar el esquema de mínimo subsidio, se debe ofertar CAPEX por un lado y OPEX vinculado con volumen de tráfico por otro. El modelo debe ser transparente. Ahora el operador gana más si no hace tráfico. Si se hacen los desembolsos en función al tráfico se tiene un esquema parecido al de subsidiar la demanda.

Hay que tomar en cuenta las lecciones aprendidas. Los teléfonos de FITEL pierden tráfico; sin embargo, los operadores móviles se han logrado expandir en zonas rurales. Por tanto, la demanda si existe.

Proinversión dice lo siguiente: Hay un error en la percepción de porqué no se genera tráfico, es porque no hay

ingresos en la población que permitan generar un flujo importante de tráfico a las tarifas actuales.

El modelo de subsidio al tráfico no es viable. Hay otras maneras de subsidiar la demanda.

129

Debe separarse la política de servicio universal y la política de competencia. FITEL tiene un rol en el primer caso.

Las bases consideran los upgrades de ancho de banda, pero no se retribuyen. Si se consideran variables adicionales, tipo beauty contest, los operadores que

pierden la licitación aprovechan esos puntos y paran los concursos.

FITEL dice Los altos costos satelitales desincentivan la mayor promoción del uso de los

servicios. Si se tienen enlaces terrestres no se generan costos adicionales por el uso de los servicios.

No se deben otorgar subsidios al usuario final. Una alternativa de financiar la demanda es otorgando subsidios o financiamiento a los emprendedores.

Es difícil concentrar demanda sino se involucra a los emprendedores y se incorpora al Estado. Si se incorpora al Estado, entonces no hay que preocuparse de la demanda. El problema es que los pobladores que no cuentan con servicios se ubican en poblados pequeños no hay colegios ni postas. Se debe incentivar la demanda por uso.

El tema de la demanda es relativo debido a la obsolescencia tecnológica. No es eficiente subsidiar a la demanda porque las tecnologías antiguas no son eficientes

Para asegurar la sostenibilidad se debe estructurar adecuadamente el financiamiento y deben existir garantías financieras y reales.

El FITEL no puede financiar PCs que permitirían ofrecer servicios. Debemos ver el ejemplo de Colombia donde el Fondo capacita a los emprendedores.

Hacer proyectos multisectoriales es muy complejo. Para los casos de Colombia y Paraguay es necesario conocer el impacto.

Mesa N°3: Marco normativo El hecho de que haya cambiado el régimen de pago de canon muestra que si se ha

dado la figura de obras por tributos. Es necesaria una nueva normativa de supervisión. Además, para los contratos vigentes

se deben permitir adendas que flexibilicen las condiciones de supervisión. Se debe diferenciar las zonas urbanas de las rurales, pero solo en continuidad, no en

calidad.

130

ANEXO 7: Propuesta de modificación de estructura orgánica de FITEL

Sobre la base de los talleres de FODA realizados, se identificaron un conjunto de dificultades en la organización actual del FITEL. Específicamente se identificaron debilidades y dificultades en la organización del trabajo interno para poder cumplir las funciones que se encargan. Si bien, en el planeamiento estratégico se identificaron problemas en el actual marco institucional del FITEL y la necesidad de modificar su actual diseño institucional para fortalecer su autonomía administrativa, es urgente que FITEL atienda las funciones y necesidades de trabajo inmediato. Si bien la propuesta ideal sería convertirla en un Organismo Técnico Especializado, en tanto ello no suceda se recomienda FITEL inicie una reestructuración de su organización con el fin de poder atender adecuadamente los proyectos que viene trabajando. La recomendación que se realiza en el presente documento toma en consideración las limitaciones actuales de FITEL en cuanto al desempeño inmediato pero no pretende ser una recomendación de organización en caso se adoptara la recomendación de convertir a FITEL en un Organismo Técnico Especializado. En el planteamiento de una estructura organizacional adecuada es importante la consistencia con los objetivos estratégicos los que a su vez responden a una visión y misión. Adicionalmente, sería recomendable realizar un análisis detallado de la carga de trabajo por funciones, lo cual no es parte del alcance de esta consultoría. Sin embargo, FITEL nos ha proporcionado alguna información que permite establecer algunos cuellos de botella importantes y sobre la cual se origina la propuesta. La propuesta tiene los siguientes aspectos impulsores del cambio:

e. Fortalecer la capacidad de planeamiento del FITEL. Se ha identificado la necesidad de que FITEL tenga procesos de planeamiento para los proyectos y que se enmarquen en el planeamiento estratégico general. Se propone que esta labor sea realizada conjuntamente con el área de formulación y evaluación de proyectos.

f. Incluir la labor de Control de Gestión en el área de Administración y Finanzas. Control de Gestión es una tarea primordial para FITEL. Es importante que se controlen adecuadamente los plazos y procesos en cada parte del ciclo del proyecto.

g. Área de Ejecución de Proyectos. Se propone que el área de ejecución de proyectos promueva con mayor efectividad la ejecución de los proyectos del FITEL mediante: (i) una mayor participación en la elaboración de bases de los concursos (las bases deben reflejar adecuadamente la estrategia de implementación del proyecto), (ii) una promoción más agresiva con los operadores privados –incluso antes de convocatoria-, y, (iii) conducción de concursos por encargo.

h. Área de Monitoreo y Supervisión de Proyectos. Esta área requiere ser fortalecida debido a la mayor carga de trabajo que tendrá por los proyectos adjudicados. Adicionalmente, se incorpora el monitoreo y evaluación de los proyectos. Actualmente FITEL solamente supervisa aspectos técnicos de cumplimiento de las especificaciones técnicas de los proyectos. La incorporación de monitoreo de indicadores del marco lógico del proyecto y su evaluación permitirá retroalimentar adecuadamente en el planeamiento y formulación de proyectos del FITEL.

131

Estas modificaciones son importantes para poder atender y anticipar adecuadamente varios problemas que FITEL ha venido enfrentando.

Secretaría técnica del FITEL

Área Planeamiento y Control de Gestión

Área de Formulación de Proyectos

Área de Ejecución de Proyectos (Promoción)

Área de Monitoreo y Supervisión de

Proyectos

Análisis de brechas Análisis de demanda

Prospectiva Tecnológica Análisis de Costos

Tipos de Proyectos -Modelos de Negocios -

ServiciosEvaluación de Proyecto

Elaboración de bases

Promoción de proyecto

Conducción de concursos

Seguimiento, Monitoreo y

Evaluación de Proyectos

Supervisión

Funciones

Área Administrativa-Financiera

Área Legal

132

ANEXO 8: Fichas/Términos de Referencia de Planes de acción de FITEL10

o El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) es, en Perú, el fondo destinado a la provisión del Acceso Universal a las telecomunicaciones. Fue creado mediante el Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. N° 013-93-TCC del 6 de Mayo de 1,993), como un mecanismo de equidad que financie la provisión de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares considerados de preferente interés social.

Ficha 1: Plan de Conectividad: Programa de Proyectos que cubren Brechas (Obtención de información primaria, mapa de pobreza digital, agenda digital

TICs) Antecedentes y Justificación

o El 4 de noviembre de 2006 se promulgó la Ley N° 28900 – Ley que otorga al Fondo de Inversión en Telecomunicaciones –FITEL- la calidad de Persona Jurídica de Derecho Público, adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones, y dispuso la transferencia del fondo administrado por OSIPTEL al FITEL de todos los activos, pasivos, obligaciones y derechos contractuales derivados de los contratos de financiamiento vigentes.

o El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), administrado dentro del OSIPTEL, sacó adelante los siguientes proyectos:

Cuadro Nº1: Proyectos financiados por FITEL ejecutados hasta el 2006 Servicios brindados

Proyecto ejecutados o en ejecución Telefonía Pública

Telefonía fija de

abonados

Puntos Instalados

(Internet de Banda Ancha)

Proyectos de Telecomunicaciones: o Adquisición llave en mano de sistemas

de telecomunicaciones rurales y concesión de servicios públicos de telecomunicaciones para los departamentos de Tumbes, Piura, Cajamarca y Amazonas”. (Proyecto Frontera Norte - FITEL 1)

o “Prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en las áreas rurales de los departamentos de: Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto Sur); Loreto y San Martín (Proyecto Selva Norte); y, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de Dios” (PPR - FITEL 2)

o “Prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en las áreas rurales

6 571 puntos

instalados Distribución: - 6 542 localidades - 7 Puesto de salud -22 puestos de vigilancia del Ejército Peruano

17 Localidades

88 Localidades

10 Estos documentos han sido elaborados por los funcionarios de FITEL.

133

Servicios brindados

Proyecto ejecutados o en ejecución Telefonía Pública

Telefonía fija de

abonados

Puntos Instalados

(Internet de Banda Ancha)

de los departamentos de Huánuco, Junín, Lima, Pasco y Ucayali (Proyecto Centro Oriente); Piura, Cajamarca y Amazonas (Proyecto Norte); Ancash, La Libertad y Lambayeque (Proyecto Centro Norte)” (PPR - FITEL 3)

o “Incremento de la Penetración de Teléfonos Públicos Comunitarios en el interior del país” (FITEL 4)

o Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Perú – Primera Etapa.

Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones: o Sistema de Información para el

Desarrollo Rural o Sistemas de Comunicaciones para

Establecimientos Rurales de Salud o Información Agraria Vía Internet para

Agricultores de la Junta de Usuarios del Valle del río Chancay-Huaral

o Desarrollo de una Red de Telecomunicaciones Rurales entre los Distritos, Pueblos y Comunidades de la Provincia de Huarochirí

El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones que empezó a operar en el año 2007, continuó la formulación de los proyectos, en ese sentido, actualmente se tienen los siguientes proyectos ejecutados y en etapa de ejecución, cuya culminación de instalaciones se prevén que sean hacia finales del presente año.:

134

Cuadro Nº2: Proyectos financiados por FITEL ejecutados, en ejecución y por ejecutar desde el 2007. Servicios brindados por localidad

Proyectos ejecutados, en ejecución, en Proinversión, declarados viables por el SNIP y en formulación

Localidades

Telefo-nía

Pública

Telefo-nía fija

de abona-

dos

Internet de Banda

Ancha

EJECUTADOS Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones: o Proyecto Piloto ”Implementación

de Telefonía Domiciliaria y Locutorios Telefónicos en el distrito de Huallay y Santa Ana de Tusi - Pasco”: el objetivo central del Proyecto Piloto es brindar un adecuado acceso a los servicios de telefonía de abonados y telefonía publica (locutorios públicos) en las capitales distritales de Huayllay y Santa Ana de Tusi.

2 2

EN EJECUCIÓN: Proyectos de Telecomunicaciones: o Programa “Implementación de

Telecomunicación Rural - Internet Rural” (financiado por el MTC) - Instalaciones finalizadas en diciembre de 2009, actualmente en etapa de operación y mantenimiento.

1050 1050

o Programa “Implementación del Servicio Banda Ancha a Nivel Nacional” (Proyectos: Centro, Centro Norte y Nor Oriente) - En etapa de instalaciones.

450911 2903 286 3202

o Proyecto “Provisión del Servicio de Datos y Voz en Banda Ancha para Localidades Rurales del Perú - Banda Ancha para Localidades Aisladas - BAS” - En etapa de instalaciones hasta mayo 2010.

3852 3010 497 1019

11 Proyecto reestructurado.

135

Objetivo General El objetivo que se quiere alcanzar es proveer servicios de telecomunicaciones a todas las localidades rurales o de preferente interés social a nivel nacional, terminando de cubrir la brecha de acceso además de generar proyectos que permitan la ampliación en banda ancha. Los proyectos que tienen actualmente viabilidad en adelante (en preinversión, en ejecución, etc.) fueron diseñados con información de INEI al 2002. En estos proyectos se tuvo previsto beneficiar con el servicio de telefonía pública a localidades que tengan más de 150 habitantes o en su defecto que tengan entre 50 y 150 habitantes pero que cuente con energía eléctrica. Por otro lado en el año 2007 se realizó un Censo a nivel nacional el cual arrojó una cifra a nivel nacional de 98011 centro poblados, superior en cerca de 30000 centros poblados adicionales, sin embargo hay que tener en cuenta que del total de centros poblados, 61551 tienen una población menor a 50 habitantes, que representa cerca del 63 % de localidades.

Cuadro Nº3: Población y energía a nivel nacional

Rango Población Energía

Mayor igual a 150 habitantes

17049 9519

Mayor igual 50 y menor 150

19411 nd

Menor 50 61551 nd Total 98011

Fuente: INEI - 2007 Actualmente el FITEL está trabajando en la tabla de equivalencias de la base de datos del censo 2007 frente a la base de datos que se disponía al 2002, para poder conocer el alcance actual de nuestros proyectos ejecutados y por ejecutar. Objetivo Específicos o Desarrollar redes de transporte de alta capacidad complementarias a las existentes con

disponibilidad en todas las regiones del país, conformando un backbone nacional que permita atender las necesidades de servicios de telecomunicaciones en un corto, mediano y largo plazo.

o Desarrollar redes de transporte regionales que interconecten sus provincias y permita la integración regional al backbone nacional.

o Desarrollar redes de transporte provinciales que integren los distritos al backbone regional y nacional.

o Generar proyectos que prioricen la intervención en zonas de frontera. o Desarrollar proyectos integrales que involucren la participación de otros sectores:

salud, educación, medio ambiente, energía y minas, agricultura, etc. o Generar proyectos que involucren la provisión de Banda Ancha y que soporten

servicios convergentes.

136

o Generar proyectos sostenibles a pesar de que se están interviniendo en lugares cada vez más pequeños.

o Generar proyectos que involucren la capacitación continua acerca de las herramientas que se generen en el proyecto

Descripción del proyecto Los proyectos que actualmente están en cartera, se encuentran en diferentes estados: En PROINVERSIÓN, con viabilidad, y en formulación. A continuación se detalla el número de localidades a ser intervenidas con los diferentes servicios de telecomunicaciones: Cuadro Nº4: Consolidado de localidades a ser intervenidas por los Proyectos

Proyectos en Proinversión, declarados viables por el SNIP y en formulación

Localidades

Telefonía Pública

Telefonía fija de

abonados

Internet de

Banda Ancha

EN PROINVERSIÓN: Proyectos de Telecomunicaciones: o Proyecto “Servicio de Banda Ancha

Rural Juliaca - Puerto Maldonado”

370 346 33 91

o Proyecto “Implementación de Servicios

de Telecomunicaciones Buenos Aires - Canchaque, Región Piura”

683 536 201 249

o Proyecto Banda Ancha para el

Desarrollo del VRAE y Comunidades de Camisea (Camisea - Lurín).

o

764 669 88 105

CON VIABILIDAD: Proyectos de Telecomunicaciones: o Proyecto “Integración de las Áreas

Rurales y Lugares de Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil –Centro Norte”

69 69 fija y móvil

o Proyecto “Integración de las Áreas Rurales y Lugares de Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil –Centro Sur”.

59 59 fija y móvil

o Proyecto “Integración de las Áreas Rurales y Lugares de Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil – Selva”.

52 52 fija y móvil

137


Localidades

Telefonía Pública

Telefonía fija de

abonados

Internet de

Banda Ancha

Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones: o Proyecto Piloto “Banda Ancha para el

callejón de Huaylas sobre red de televisión por cable”.

29

44 cabinas+

10 cabinas

en colegios+ 10 acceso a TV por cable en colegios

EN ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN: o Proyecto: “Cobertura Universal Sur”.

1400 aprox. nd nd nd

o Proyecto: “Cobertura Universal

Centro”. nd nd nd nd

o Proyecto: “Cobertura Universal

Norte”.

nd nd nd nd

o Proyecto: “Integración Amazónica Loreto – San Martín”.

80 aprox nd nd nd

o Proyecto “Provisión de Servicios Públicos de Telecomunicaciones en Banda Ancha para Localidades rurales del país”.

nd nd nd nd

o Proyecto “Tecnologías de la Información y Comunicaciones para el Desarrollo Integral de las Comunidades de Candarave - Región Tacna”.

24 23 24

23+ 22 acceso

en Colegios

Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones: o Proyecto Piloto “Banda Ancha para la

Integración Fronteriza Perú – Brasil en Madre De Dios”.

9 9

9 cabinas+

11 cabinas

en colegios

Presupuesto por etapas A continuación se lista de manera detalla, el monto de financiamiento de los proyectos que se encuentran con viabilidad, en PROINVERSIÓN y en estudios de pre-inversión.

138

Cuadro Nº5: Presupuesto de los proyectos FITEL por ejecutar


Presupuesto (Financiamiento

FITEL) EN PROINVERSIÓN: Proyectos de Telecomunicaciones: o Proyecto “Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca -

Puerto Maldonado”

US$12’993,3101/

o Proyecto “Implementación de Servicios de Telecomunicaciones Buenos Aires - Canchaque, Región Piura”

US$11’730,183

o Proyecto Banda Ancha para el Desarrollo del VRAE y Comunidades de Camisea (Camisea - Lurín). US$ 12’000,000 Aprox.

CON VIABILIDAD: Proyectos de Telecomunicaciones: o Proyecto “Integración de las Áreas Rurales y Lugares de

Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil –Centro Norte”.

S/. 39,028,8972/

o Proyecto “Integración de las Áreas Rurales y Lugares de Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil –Centro Sur”.

S/. 42,428,0032/

o Proyecto “Integración de las Áreas Rurales y Lugares de Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil – Selva”.

S/. 32,314,8982/

Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones: o Proyecto Piloto “Banda Ancha para el callejón de Huaylas

sobre red de televisión por cable”

S/. 929,250

EN ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN: o Proyecto: “Cobertura Universal Sur”

nd

o Proyecto: “Cobertura Universal Centro”

nd

o Proyecto: “Cobertura Universal Norte”

nd

o Proyecto: “Integración Amazónica Loreto – San Martín”

nd

o Proyecto “Provisión de Servicios Públicos de Telecomunicaciones en Banda Ancha para Localidades rurales del país”

nd

139


Presupuesto (Financiamiento

FITEL) o Proyecto “Tecnologías de la Información y

Comunicaciones para el Desarrollo Integral de las Comunidades de Candarave - Región Tacna”.

nd

Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones: o Proyecto Piloto “Banda Ancha para la Integración

Fronteriza Perú – Brasil en Madre De Dios”.

US$ 294,730

Notas: 1/ Circular 21 del 10 de marzo 2010 de PROINVERSIÓN. 2/ Valores actuales con tipo de cambio = 2.9. Presupuesto total Es la sumatoria de todos los financiamientos (subsidios) a entregar a los operadores para la ejecución de los proyectos.

140

Ficha 2: Plan de identificación de necesidades de servicios de telecomunicaciones en el ámbito de intervención del FITEL

(Actualización de base de datos relacional y espacial para el uso del FITEL) Antecedentes y Justificación Debido a la constante expansión de las redes de telecomunicaciones por iniciativa propia o por compromisos adquiridos con el estado, la expansión de la red de energía eléctrica interconectada y la información demográfica de localidades actualizada al censo nacional más reciente, resulta necesario la actualización constante del listado de localidades ubicadas en el ámbito de intervención del FITEL, así como la identificación de necesidades de servicios de telecomunicaciones en cada una de ellas. Objetivo General Identificación de localidades ubicadas en el ámbito de intervención del FITEL, así como las necesidades de servicios de telecomunicaciones en cada una de ellas, tenencia de energía eléctrica interconectada y característica socio-económicas

Objetivos Específicos o Contar con una base datos actualizada permanentemente, en donde se identifiquen

las localidades con indicadores socio-económicos con sus respectivos servicios de telecomunicaciones.

o Priorización de localidades ubicadas en zona de frontera. o Contar con un sistema de información geográfico actualizado que contenga la

infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional (redes de transporte, distribución, etc.)

o Contar con una base georeferenciada de las redes de energía eléctrica y las localidades que cuentan con el referido servicio interconectado a la red nacional.

o Contar con información sobre la intervención actual y proyectada a nivel nacional de otros sectores: salud, energía, educación, etc.

Etapas de desarrollo o Actualización progresiva de las localidades beneficiadas por los proyectos de

telecomunicaciones financiados por el FITEL, según el nuevo listado de localidades brindado por el último censo nacional 2007.

o Análisis progresivo de la tabla de equivalencias de localidades 2002 y 2007 reportada por el INEI.

o Actualización progresiva de localidades con servicios de telecomunicaciones, según el nuevo listado de localidades brindado por el último censo nacional.

o Actualización progresiva de la infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional. o Actualización progresiva de las redes de energía eléctrica, centros educativos, centros

de salud, puestos policiales, agentes agrarios, etc. o Actualización progresiva de localidades con servicios de energía eléctrica

interconectada, según el nuevo listado de localidades brindado por el último censo nacional.

o Actualización progresiva de localidades con escuelas, según el nuevo listado de localidades brindado por el último censo nacional.

141

Ficha 3: Articulación con Gobiernos Subnacionales (Gobiernos Regionales y Locales)

Antecedentes y Justificación La articulación intergubernamental tiene un importante componente político de coordinación entre las autoridades de los tres niveles de Gobierno y es parte esencial del proceso de descentralización del País, pero requiere ser impulsado por la Secretaría Técnica del FITEL en cuanto al ejercicio de las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y la definición de políticas sectoriales en materia de proyectos e inversiones de telecomunicaciones. Para el desarrollo institucional del FITEL la articulación debe ser impulsada en tres frentes:

- Articulación política estratégica. - Articulación de las políticas públicas sectoriales. - Articulación de programas y proyectos FITEL.

Normativamente la articulación intergubernamental se encuentra prevista en:

- Ley de Bases de la Descentralización. - Leyes Orgánicas del Poder Ejecutivo (LOPE), de los Gobiernos Regionales

(LORG) y de las Municipalidades (LOM) - Documentos del Acuerdo Nacional. - Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, etc.

Objetivo General Formular, ejecutar y supervisar estudios, programas y proyectos de inversión de ámbito regional conjuntamente con las Direcciones de Comunicaciones de los Gobiernos Regionales. Objetivos Específicos o Crear la Dirección de Planificación y Relaciones Institucionales responsable de

articular y desarrollar iniciativas de inversión en los tres (3) niveles de gobierno. o Establecer una agenda compartida con los Gobiernos Regionales en base a las dos (2)

funciones transferidas en materia de proyectos e inversiones en telecomunicaciones. Descripción del Proyecto Ampliar la oferta inversora en telecomunicaciones rurales facilitando a los Gobiernos Subnacionales el uso de los fondos del FITEL promoviendo el cofinanciamiento de obras de acceso y servicios de telecomunicaciones y la creación de capacidades para su sostenibilidad

142

Etapas de Desarrollo o Contratación de personal.

-1 asistente, perfil: Economista con experiencia en áreas de Planificación y servicios móviles en una empresa operadora de telecomunicaciones y en administración o gerencia de Gobiernos Subnacionales).

o Creación del Área de Planificación y Relaciones Institucionales. - Informe Nº 1208-2009-MTC/24.

o Generación de capacidades de gestión en materia de telecomunicaciones.

- Coordinar la implementación del Plan de Capacitación y Asistencia Técnica.

o Soporte Técnico a la Comisión Intergubernamental. -Transferencia de Proyectos CPACC -Transferencia de dos (2) funciones. Funciones b) y e). -Elaboración del Plan Anual de Transferencia 2010. -Elaboración del Plan de Transferencia sectorial de mediano plazo 2010-2014.

o Seguimiento y control a la implementación de las competencias y funciones transferidas.

-Presentar propuestas de normativa y procedimientos. -Preparar informe de evaluación, seguimiento y control. o Seguimiento a los compromisos asumidos por el FITEL e información regional

actualizada. -Coordinación regional y elaboración de informes para el Directorio. -Diversa información regional requerida por la Secretaría Técnica del FITEL.

o Mecanismos de cooperación y coordinación con gobiernos subnacionales. -Suscripción y/o ratificación de convenios Marco con Gobiernos subnacionales. -Determinar y suscribir Acuerdos operativos con gobiernos subnacionales.

Cronograma e Indicadores de medición N° Etapas E F M A M J J A S O N D Indicador de

medición 1 -Creación de Grupo

Impulsor. -Creación de la Dirección de Planificación y Relaciones Institucionales.

X X X -Acción -Autorización

2 Transferir competencias, funciones y proyectos sectoriales a los Gobiernos subnacionales

X X X X X X X X X X -Proceso Aprobado

3 Articular el FITEL (Gobierno Nacional) con los gobiernos subnacionales.

X X X X X X X -Política

143

Presupuesto

Etapas Monto S/. 1 41,000 2 32,480 3 15,000

Total 88,480

144

Ficha 4: Modelos de negocio Antecedentes y Justificación Durante su existencia el FITEL ha venido implementando modelos de negocio orientados a la sostenibilidad de los proyectos que formula y financia. El modelo que tradicionalmente ha venido implementando es el de la provisión de servicios finales de telecomunicaciones a través de emprendedores para brindar servicios de telefonía de abonados y/o pública y en algunos casos de conexión de Internet. Actualmente el reto del FITEL está orientado a estructurar proyectos de inversión en los que se brindan servicios convergentes con infraestructura que permita brindar servicios de banda ancha. Objetivo General El objetivo general de definir un modelo de negocio en la etapa de formulación del proyecto es que este pueda ser incluido en la evaluación social y privada del proyecto con la finalidad de estimar la rentabilidad social y privada del proyecto en el largo plazo. Objetivos Específicos Los objetivos específicos de desarrollar modelos de negocio y proyectos de inversión son los siguientes: a) Desarrollar en la medida de lo posible infraestructura de Banda Ancha con tecnología

terrestre, de radio enlace o mixta. b) Desarrollar infraestructura de servicios convergentes: voz, datos, imágenes, que

permita contar con alta capacidad de transporte de datos, proporcionando un servicio de mejor calidad.

c) Desarrollar convenios y estrategias de apoyo interinstitucional con la finalidad de

maximizar el uso de los servicios de telecomunicaciones de los proyecto por parte de sus beneficiarios.

d) Desarrollar infraestructura de telecomunicaciones con una visión de largo plazo (no

mediano plazo), en lo posible sustentada en el uso de fibra óptica. Descripción del proyecto Los objetivos incluyen implícitamente el hecho que las necesidades de las poblaciones, potencialmente beneficiarias y de las poblaciones que ya se benefician con algún servicio del FITEL, son altamente dinámicas confluyendo a necesidades de servicios convergentes: Internet, telefonía móvil, telefonía pública y de abonados. A lo largo de las visitas de campo que se han venido realizando visitas a diversos proyectos en operación o implementación se ha venido identificando las principales limitaciones del modelo de emprendedores. Paralelamente se ha venido formulando proyectos piloto, proyectos en los que se requiere un nivel máximo de financiamiento del FITEL de USD 295 mil y que no requieren ser concursados en PROINVERSIÓN.

145

Con la información obtenida tanto de las visitas de campo como de la implementación de los proyectos piloto se ha venido identificando los siguientes hechos relevantes: a) El modelo de emprendedores no necesariamente es aplicable a todas las localidades

beneficiarias, ello debido a que los niveles de ingreso promedio en algunas localidades beneficiarias no permiten contar con una masa crítica que pueda realizar las inversiones requeridas.

b) En banda ancha, es posible a pequeña escala establecer un equilibrio entre la

disposición de pago de los beneficiarios y la velocidad de banda ancha a ofrecer con el proyecto, de forma tal que se pueda aumentar la probabilidad de hacer un proyecto sostenible.

c) Para el caso de localidades que ya cuentan con servicio de conexión a Internet,

debido a la calidad y precio que afrontan los beneficiarios surgen nuevas demandas por una mejora de la calidad y precio de la conexión a Internet.

d) La demanda de Internet de mayor calidad, como es el caso de las localidades de

Huancavelica beneficiarias del proyecto ERTIC, ha llevado a los municipios a aumentar su presupuesto para conseguir Internet de mayor velocidad, en todos los casos de tecnología satelital debido a las características geográficas de la zona.

Etapas de desarrollo Las etapas de desarrollo van ligadas con el despliegue de proyectos que el Área de Formulación de Proyectos viene realizando. A la fecha se vienen formulando, evaluando, promocionando y adjudicando proyectos que consideran los objetivos planteados en el presente documento, entre los principales se destaca: a) Proyecto de servicio de telefonía móvil en capitales de distrito, para brindar servicios

de conexión a telefonía móvil a capitales de distrito, actualmente próximo a ser enviado a PROINVERSIÓN para concurso.

b) Proyecto de Cobertura Universal, basada en el concepto de desarrollar infraestructura

back bone de fibra óptica en los que se brinde servicios convergentes de banda ancha, actualmente en etapa de formulación.

c) Proyectos San Gabán - Puerto Maldonado, VRAE – CAMISEA, y Buenos Aires

Canchaque, para brindar servicios de conexión de banda ancha utilizando infraestructura eléctrica y de transporte de Hidrocarburos disponible.

Cabe señalar que la visión de estos proyectos no es solamente disminuir la brecha de acceso sino también disminuir la brecha de servicio universal en una perspectiva de largo plazo, lo anterior se concibe en un escenario dinámico de reducción de brecha de acceso en el cual se denota la participación del sector privado a lo largo del tiempo.

146

Cronograma e indicadores de gestión A la fecha los proyectos de inversión del FITEL tienen cronogramas para el despliegue de actividades de acuerdo a lo consignado en el plan de proyectos y programas. A la fecha no se aplican indicadores de gestión para el despliegue de actividades de los proyectos FITEL. Presupuesto por etapas El presupuesto de desembolsos se ejecuta de acuerdo a la programación de inversiones del FITEL, dentro de este proceso se identifica las actividades críticas de estudio de ingeniería, formulación del proyecto, evaluación del proyecto, promoción del proyecto y adjudicación del proyecto, cada una de estas actividades demanda una cantidad de tiempo y compromisos de desembolsos por parte del FITEL. Presupuesto total El presupuesto total con que cuenta el FITEL para implementar los proyectos que formula y los que se vienen ideando asciende a la fecha a S/ 689 millones, parte de estos recursos se encuentran en un Fideicomiso (45%), el resto se encuentra en la tesorería del FITEL.

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