Planeamiento estratgico, crecimiento y ejecucin del ... Julio de 2012 Sistemas B Administrativos...

download Planeamiento estratgico, crecimiento y ejecucin del ... Julio de 2012 Sistemas B Administrativos Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Planeamiento estratgico, crecimiento y

of 7

  • date post

    07-Feb-2018
  • Category

    Documents

  • view

    217
  • download

    2

Embed Size (px)

Transcript of Planeamiento estratgico, crecimiento y ejecucin del ... Julio de 2012 Sistemas B Administrativos...

  • Julio de 2012B36

    SistemasAdministrativosB

    Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

    Planeamiento estratgico, crecimiento y ejecucin del gasto pblico, an deficiente

    Pablo Mauricio Pachas(*)

    "Resulta importante contar con un Plan de Desarrollo derivado de una exigencia actual y vo-luntad poltica, instrumento valioso que constituira un compromiso social, al involucrar a la Sociedad, Estado y Recursos; y, que gradualmente se atenderan las demandas, se profundiza-ran las reformas de la estructura y con los involucrados se impulsara el crecimiento tendiendo al desarrollo".

    ResuMen ejecutivo

    i. PLAneAMiento estRAtGico

    El Planeamiento Estratgico, como ins-trumento de desarrollo, centra su finalidad en la priorizacin, programacin de las ne-cesidades de la sociedad y la orientacin de los recursos financieros, destinado funda-mentalmente a la inversin, estrategia b-sica para el desarrollo, de manera que, quin conduzca la Planificacin en el pas, deber tener a cargo la gestin del programa de in-versin pblica.

    En nuestro pas, el rgano formal de la planificacin, CEPLAN, no tiene a cargo la gestin de la inversin pblica, como ya lo hemos tratado en ocasiones anteriores, su rol es declarativo de la Planificacin, por lo que resulta explicable la desarticulacin de las necesidades sentidas en las diferentes regiones y pueblos alejados de nuestro pas, sin que organismo alguno del Estado pue-da contar con la capacidad para responder y dar solucin a sus reclamos, bsicamente por carecer de un Plan que articule y priorice las demandas y los recursos presupuestales, ciertamente sentidas y no atendidas desde hace muchos aos.

    Sin embargo estas demandas, debida-mente priorizadas y programadas, debe-ran ser atendidas, ms aun, si se cuenta con importantes recursos fiscales y ca-non, producto del virtuoso crecimiento sostenido de los ltimos 20 aos, que luego lo trataremos relacionndolo con el Presupuesto Pblico. Es as que resulta importante contar con un Plan de Desa-rrollo derivado de una exigencia actual y voluntad poltica, instrumento valioso que constituira un compromiso social, al involucrar a la Sociedad, Estado y Recur-sos; y, que gradualmente se atenderan las demandas, se profundizaran las reformas

    de la estructura y con los involucrados se impulsara el crecimiento tendiendo al de-sarrollo.

    Como lo hemos expuesto en artculos anteriores, para realizar cualquier actividad o accin, resulta valioso y necesario pen-sar, reflexionar antes, y preguntarnos qu vamos a hacer para lograr lo que queremos en el futuro? La respuesta ya conocida es, planificar.

    ii. PLAn Y cARActeRsticAs

    Por lo importante de este instrumento, lo reiteraremos, diciendo que no se debe dirigir ni gestionar sin antes fijar los ob-jetivos que se quieren alcanzar, establecer la direccin y el rumbo. La planificacin es precisamente eso: un proceso mediante el cual determinamos de dnde venimos, en qu situacin estamos, a dnde queremos ir y cmo y cundo llegaremos al objetivo trazado.

    El Plan implica previsin, organizacin, coordinacin y control, base para la toma de decisiones en una Organizacin o Estado, lo que permite que sea considerado como un instrumento de racionalidad de accin, don-de se establece estrategias que deben ser consciente, adaptativo y condicional. Este proceso, lo podemos observar en el grfico 01 (en la pgina siguiente).

    De otro lado, cabe destacar las caracte-

    rsticas del Plan que comprende: la selecti-vidad, intencionalidad, anticipacin, direc-cionalidad, adaptabilidad, y reflexividad, elementos que evidencia la importancia de la Planificacin como instrumento de Ges-tin. Tales relaciones de las caractersticas del Plan, lo podemos observar en el grfico 02 (en la pgina siguiente).

    I. Planeamiento estratgicoII. Plan y caractersticasIII. Presupuesto pblico y la inversin pblicaIV. La inversin extranjera en el crecimientoV. La minera en el crecimientoVI. Deficiente ejecucin del gasto pblico

    nDice

    (*) Economista, Magister en Economa, Doctor

    en C. Contables y Empresariales - UNMSM. Ex Director General y Asesor en el Sector Pblico, Gerente de Financieras y SAB. Profesor Visi-tante, Becado por el Departamento de Estado de EE.UU. a las Universidades New York, Pace, Columbia, Yale en New Haven-Connecticut, Northeastern, Suffolk, Boston, Massachusetts-EE UU. Consultor (Corporacin Global Monitor). Profesor Principal y Director de Postgrado de Facultad Ciencias Administrativas-UNMSM.

    Fuente: empresasenperu.blogspot.com

  • Julio de 2012 B37

    BSistemasAdministrativos

    La Fase III, relacionada al anlisis y formulacin estratgica, resulta clave, ya que responde al cmo? alcanzar los objetivos trazados en el Plan, donde los medios materiales y financieros son los que consti-tuyen los recursos esenciales en el logro de los propsitos establecidos en el Planeamiento, debido a sus limitaciones y escasez. Surgiendo as, la racionalidad y la priorizacin, como fundamento tcnico en el proceso de la Planificacin y su aporte a la Gestin, luego la programacin y las asig-naciones de recursos estn comprendidos en los Presupuestos. En tr-minos estratgicos, resulta fundamental las asignaciones de los recursos con una orientacin de el largo plazo; en este sentido, resultan de mucha importancia las asignaciones de los recursos materiales y financieros para fines de inversin. Sin embargo, las adecuadas asignaciones en el corto plazo, resultan clave en la trayectoria del largo plazo y para el cumpli-miento de la programacin establecida en Presupuesto integrado en el Plan de Desarrollo. A nivel del pas, las asignaciones de corto plazo se configuran en el Presupuesto Publico Nacional que comprende el gasto corriente y el gasto de capital o inversin pblica. stos ltimos, constitu-yen los recursos estratgicos para impulsar el crecimiento y el desarrollo.

    iii. PResuPuesto PBLico Y LA inveRsin PBLicA

    Como es de pblico conocimiento, el Presupuesto Pblico Nacio-nal se ha venido incrementando, basado en mayores ingresos fiscales (recursos ordinarios), recursos directamente recaudados y los deno-minados recursos determinados como canon y sobrecanon, regalas, rentas de aduanas y participaciones, gracias al crecimiento sostenido de los ltimos 20 aos que el pas ha logrado. De otro lado, se ha caracterizado por un rgido manejo fiscal y de Inversin Pblica, me-diante la aplicacin rigurosa del SNIP, alejada de la realidad, lo que, evidentemente, se ha generando hasta supervit, expresado en el re-sultado econmico del sector pblico positivo del 2011, y previstas de 1%, 1.4% y de 1.8% para el 2012, 2013 y 2014 respectivamente, acompaado de metas de tasas de crecimiento del PBI del 6%, segn el marco macroeconmico multianual 2012-2014, financieramente est bien; pero, socialmente desfavorable ya que se advierte elevadas demandas y reclamos ante la precaria situacin en que viven pueblos alejados como la significativa pobreza en el rea rural. Tales metas macroeconmicas trazadas para el 2012-2014, lo podemos observar en el siguiente cuadro:

    cuadro 01: supuesto y metas macroeconmicos

    2009 2010 2011 2012 2013 2014

    crecimiento del PBi (tasa% anual) 0,9 8,8 6,5 6,0 6,0 6,0

    Inflacin promedio (% anual) 2,9 1,5 3,0 2,0 2,0 2,0Resultado econmico del sector pblico no financiero (% del PBI)

    -1,6 -0.5 0,8 1,0 1,4 1,8

    Gasto de capital del gobierno general (tasa % real de aumento)

    12,8 10,9 3,8 5,2 5,3 5,7

    Gasto de capital del gobierno general (tasa % real de aumento)

    34,1 20,1 2,0 14,4 8,4 10,5

    Ampliar poder

    Toma anti-cipada de decisiones

    FAse i:Apreciacin de la situacin

    Situacin pro-blemtica:Cmo fue? Que es y qu tiene a ser?

    FAse ii:Diseonormativo y prospectivo

    Qu deberia ser?Qu desea-mos que sea?

    conociMiento Accin

    FAse iii:Anlis y for-mulacin es-tratgica

    Qu podemos hacer de lo que debemos hacer cmo?

    Plan

    RacionalidadAccin

    SelectividadEleccin de objetivos,

    metas y de medios para alcanzarlos

    AnticipacinImaginacin para la ideacin de futuros

    posibles

    Intencionalidad:Esfuerzo voluntario de

    construccin con-ceptual y prctica del

    futuro deseado

    Adaptabilidad versati-lidad para adecuarse a los cambios en el

    contexto y flexibilidad en la accin

    Reflexividad:Previa y concomitante

    con la accin

    Direccionalidad Orientacin de la accin hacia un sentido querido

    y predeterminado

    estrategiaAcciones

    Para construir Se define como

    Articula Se define como

    Implica

    - Ser conciente- Ser adaptativo- Ser condicional

    - Previsin- Organizacin- Coordinacin- Control

    Mtodo de pensamientopara la accin

    Grafico 01: El Plan y la estrategia Grafico 03: Fases del Planeamiento Estratgico

    Grafico 02: Caractersticas del Plan

    Caractersticasdel Plan

    Con respecto al proceso de la elaboracin del Plan, hay que tener en cuenta las siguientes consideraciones:

    a) Hacer un buen anlisis de las capacidades y del entorno, diagns-tico que se puede realizar mediante un anlisis DAFO.

    b) La planificacin estratgica la debe realizar la propia organizacin, contando con apoyo externo de metodologas y herramientas.

    c) Se cuente con el liderazgo de la direccin de la organizacin y que se desarrolle en un proceso participativo, ya que lo difcil de una estrategia no es disearla sino implantarla

    d) Seguir la secuencia de definir la misin, visin y valores, luego definir las estrategias.

    e) Los objetivos deben ser medibles y orientados a resultados y al objetivo final.

    En este sentido, el proceso del planeamiento estratgico destaca 4 fases: apreciacin de la situacin problemtica, diseo normativo y prospectivo, anlisis y formulacin de estrategias, y las operaciones tctica. Las fases del planeamiento estratgico, la