Planeamiento de Mediano y Largo Plazo - UNTREF Virtual · Posteriormente, entre los Siglos I al XX,...
Transcript of Planeamiento de Mediano y Largo Plazo - UNTREF Virtual · Posteriormente, entre los Siglos I al XX,...
Planeamiento de Mediano y Largo Plazo
Módulo 1
Tema 1: Origen y fundamentos de la planificación estratégica
1.1. Origen y Fundamentos
El origen y los fundamentos de la planificación estratégica se remontan a las épocas más antiguas de la
humanidad, en las que los hombres pugnaban por su supervivencia dotados de los conocimientos que
trataban de explicar el origen de su existencia, la creación del universo y el futuro del mismo.
En el contexto de lo antes enunciado trataban de interpretar los ciclos de la naturaleza, el cambio
climático, el porqué del desarrollo de las especies, la noción del tiempo, su rol y el de sus semejantes,
en medio de tanta incertidumbre.
Los primeros textos que demuestran la aproximación del hombre a la planificación estratégica son
los concebidos en los momentos o etapas en que debían pensar las formas más eficaces para
organizarse con el objeto de defender o conquistar territorios en su lucha por la subsistencia o por la
extensión de sus dominios por medio de la aplicación de las más variadas artes militares.
Así, desde hace más de 2.300 años Sun Tzu, considerado el mejor estratega de China afirmaba:
“Si soy capaz de determinar los planes del enemigo mientras que al mismo tiempo
oculto los míos, entonces yo puedo concentrarme y él debe dividirse. Y si yo me
concentro mientras él se divide, yo puedo utilizar toda mi fuerza para atacar una
fracción de la suya”.
Posteriormente, entre los Siglos I al XX, diferentes actores de grandes batallas, epopeyas, o conquistas
territoriales muy significativas, dan cuenta de la manera en que alistaban a sus tropas y su logística en
pos de los objetivos a lograr.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 1/28
1.2. Estrategia: su significado
Veamos a continuación cual es el significado de la palabra estrategia: la misma se deriva del
término griego “stratego”; la palabra estrategia es la combinación de “ stratós” que significa
en griego ejército y “ego” que significa en griego líder. Es decir, que en términos militares
puede decirse que estrategia es el arte de conducir ejércitos, dirigiendo todas las
maniobras y acciones necesarias para vencer al oponente, o para intentar preservar el poder
del territorio y de los bienes y las personas que dependen de la estrategia militar.
Definición
Si bien su origen fue de uso exclusivo en el medio militar, en la actualidad
se integra y designa a toda actividad humana con posibilidad de
gravitar en la formación del futuro. Así, se tiene estrategias
especializadas, válidas para un ámbito propio, tales como las económicas,
culturales, militares, educacionales, de seguridad, comerciales, diplomáticas,
empresariales, etc.
1.3. La estrategia en la antigüedad
Los más importantes referentes de la estrategia en la antigüedad tales como Julio César,
Alejandro, Aníbal, Belisario y Temístocles se manejaron con un modelo bastante simple
de estrategia, ya que en esas épocas no tenían vigencia las naciones y no existían amenazas
políticas de gran complicación para las potencias hegemónicas tales como China, Grecia,
Roma, Persia y Cartago.
Las guerras de entonces se libraban bajo los supuestos de grandes acumulaciones
de fuerzas, que se concentraban de manera cerrada teniendo en cuenta las
limitaciones en lo que se refiere a la falta casi total de elementos y equipos de
comunicaciones, como así también de localización documentada, sobre planos o
cartografía, de las posiciones que sostenían las tropas del enemigo.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 2/28
1.4. La estrategia en los tiempos modernos
En el contexto de las guerras que se libraron en la Europa del siglo XIX, las cuales provocaron
una gran conmoción en el continente, como ejemplo de ellas podemos tomar las guerras
napoleónicas y los movimientos revolucionarios que surgieron como consecuencia, tiene auge
la estrategia denominada moderna.
Sus rasgos característicos son los de guerra integral, total, con el propósito de
disolver las estructuras sociales generadas por el enemigo y el advenimiento de un
nuevo modelo que implementara a su vez nuevas estructuras.
Se puede cartacterizar al líder chino Mao Tse Tung, y al general de la Prusia europea
Clausewicz como los mayores exponentes de la estrategia militar moderna.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 3/28
1.5. La estrategia contemporánea
De manera superpuesta en lo que se refiere a lo cronológico con la etapa moderna citada en
1.4. y con el advenimiento de la revolución industrial, que implicó la creación y la
construcción de maquinarias para producir los bienes que la humanidad requería en esas
épocas, se comienza a gestar el conocimiento de los seres humanos en lo que concierne a la
forma en que deberían organizarse en esa nueva era; cómo deberían utilizar las máquinas
que al comienzo intentaron eliminar, cómo deberían garantizar la producción sistemática de
los bienes que se necesitaban para toda la sociedad y además el modo en que debían
modificar los hábitos y costumbres de convivencia en función de la etapa de cambio profundo
que había comenzado.
La expansión del sistema de producción tuvo efectos contradictorios. A la vez que
produjo un mejoramiento sensible de la calidad de vida del ser humano generó dos guerras
mundiales con terribles resultados para el planeta, por la destrucción de ciudades y países
enteros y la muerte de decenas de millones de habitantes.
En virtud de las consecuencias expuestas se decidió finalizar la etapa de mera contemplación
del aniquilamiento del enemigo en el frente de batalla mediante incluso del empleo de
armamento nuclear, cuyos ejemplos máximos de destrucción fueron las bombas atómicas
arrojadas en Hiroshima y Nagasaki, Japón, pasando a una estrategia que tuvo en el
centro de la escena a la decisión política por sobre la militar.
La nueva estrategia era necesaria además para contrarrestar una forma de accionar en el
campo militar que no podía sostenerse por los elevados costos económicos que implicaba la
carrera armamentista.
La estrategia contemporánea se basó por lo tanto en un plan integral estratégico
de concepción política, que empleó como elemento central la disuasión por sobre
el aniquilamiento del enemigo.
Se destacaron por ser creadores de la estrategia contemporánea el general André Beaufre
que definió a la estrategia como “ el arte de hacer que la fuerza concurra para alcanzar las
metas de la política”; y el general Lidell Hart quien la definió como “arte de emplear las
fuerzas militares para alcanzar los resultados fijados por la política”.
Los puntos más destacados de la estrategia contemporánea son, según la definición de
Fernández Güell, los siguientes:
Dispersión del adversario mediante la aproximación indirecta
Sorpresa lograda por la sistemática elección de acciones imprevistas
Preferencia por la acción del fuerte frente al débil y
Búsqueda de la decisión en los teatros secundarios.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 4/28
1.6. La estrategia en el marco de la globalizaciónunipolar
Con la caída de la ex Unión Soviética y todo el bloque socialista a partir de 1989, que
comenzó cuando se destruyó el muro de Berlín, la humanidad entra en una etapa que algunos
autores como Francis Fukuyama han denominado “El fin de la historia”, es decir, al triunfo
del capitalismo sobre el socialismo se lo definió como definitivo en el sentido de que no habría
otro sistema de producción de bienes y servicios en el planeta que el sistema actualmente
imperante.
No existe la posibilidad de poder verificar en tan corto período histórico, un instante para la
historia de la humanidad, lo expuesto por Fukuyama, pero se generó tal polémica que una
gran cantidad de analistas y especialistas en todo el mundo criticaron desde distintos puntos
de vista semejante aseveración.
Lo que sí ha podido comprobarse en este instante es que con una economía
internacionalizada como nunca en la historia, funcionando en tiempo real merced al gran salto
tecnológico incorporado con la red de redes, Internet, nacida en 1.995, las estrategias de los
países líderes, sobre todo los Estados Unidos e Inglaterra, se caracterizaron por
hegemonizar la globalización, mantener la supremacía en los mercados, dar una
lucha concebida por ellos como decisiva por los recursos naturales no renovables y
sostener el orden mundial mediante fuerzas unilaterales de ocupación trasladadas a
cualquier lugar del planeta en donde se pudieran verificar, identificar, o visualizar
acciones o doctrinas que cuestionaran su liderazgo.
A la disuasión, característica de la estrategia contemporánea, se le agregó la
acción militar directa por sobre el planteo de subordinación al plan integral político,
es decir, se advierte un notorio retroceso en lo que concierne a casi ignorar los
elevadísimos costos económicos del modernísimo armamento utilizado en las dos
guerras del golfo, la de 1.991 y la de 2.002, en Irak, y la del 2.001 en Afganistán,
como así también no tener en cuenta la gran cantidad de seres humanos muertos
en estas guerras, que han sido además desproporcionadas en lo que concierne a
las reales posibilidades, medios y fuerzas militares de los contendientes.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 5/28
1.7. Empresas y Planificación estratégica
Definida que fuera la estrategia en las diferentes etapas históricas desde la cima del sistema
institucional de los imperios o Estados en que se tomaron las decisiones, es necesario
analizar la relación entre la planificación estratégica y las empresas, por ser estas
las unidades productivas de bienes y servicios del ámbito privado o público del
sistema capitalista, devenido en global y unipolar, como se ha citado en el punto 1.6.
Si bien a principios del Siglo XX se sentaron las bases de lo que se denominó
la gestión empresarial moderna a través de los fundamentos y trabajos
elaborados sobre la organización y estructuración de la producción por
Henri Fayol, Max Weber y Frederick Taylor, no hubo una real aplicación
sistemática de la estrategia en las empresas hasta la Segunda Guerra Mundial.
Sus antecedentes inmediatos se manifestaron en la posguerra de la Primera
Guerra Mundial, cuando en las empresas estadounidenses General Motors y
Dupont se realizaron las primeras diferenciaciones entre las llamadas
responsabilidades estratégicas, relacionadas con la fijación de objetivos, y
las responsabilidades tácticas, estas últimas relacionadas con los medios
necesarios para alcanzar los objetivos antes citados.
De todas maneras, estas responsabilidades no tenían en cuenta su integración a un planteo
integral de consecución de objetivos plasmados en un plan de las empresas, es decir, era
todavía el germen del desarrollo de la planificación estratégica que hoy todos conocemos se
aplica en el mundo empresario.
Durante la Segunda Guerra Mundial se desarrolló con intensidad la
planificación de programas y presupuestos militares, siendo luego de la
finalización de la guerra de aplicación a las empresas privadas, que utilizaron el
sistema de presupuesto control para poder optimizar la gestión y el proceso de
contralor de las mismas.
Posteriormente, del presupuesto anual se pasaron a elaborar los presupuestos quinquenales
en razón de la comprensión de las consecuencias financieras que en el mediano y largo plazo
se debían afrontar al tomar cualquier decisión en el presente; además, las empresas
comenzaron a programar y organizar de una forma más sistematizada el crecimiento y la
diversificación de sus actividades, a partir de la introducción de las técnicas de estudios de
mercados y de los productos, que se conocieron con el nombre de marketing.
Fue en la década del 50 en que se desarrolló la planificación a largo plazo
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 6/28
bajo los supuestos de que las tendencias del pasado continuarían en el futuro, por
lo que se aceptaban las proyecciones a futuro de los datos y de las experiencias
del pasado en materia de tecnología, costos y ventas. Se intentaba así anticipar y
acomodar la empresa al crecimiento previsto mediante el desarrollo de la mano
de obra y los demás recursos que disponía.
Los períodos de tiempo utilizados para el planeamiento fuero de dos, cinco y hasta diez años,
en función del contexto considerado, aplicándose además los conceptos de gestión por
objetivos (Drucker 1954) y de planificación descentralizada (Sloan 1963).
A fines de la década del cincuenta surgió en la Escuela de Negocios de
Harvard una corriente de pensamiento que enfatizaba la importancia de la
estrategia corporativa global (Chandler, 1962); (Ansoff, 1965). De esta
manera se pasó de la realización de proyecciones a la comprensión profunda del
entorno del mercado, muy particularmente de la competencia y de los
consumidores, reflexionando sobre las condiciones existentes y sobre la capacidad
para anticiparse a los cambios que pudieran tener implicancias estratégicas en la
marcha de la empresa.
La corriente de pensamiento antes citada pudo consolidarse durante los años sesenta en las
empresas privadas estadounidenses merced a la estabilidad y al alto crecimiento del entorno,
pero a raíz de la recesión de 1973 se detectaron sus primeros fracasos, los planteamientos de
crecimiento ilimitado se encontraron insuficientes y además se complicó la obtención de
recursos financieros.
A partir de los años ochenta surgió una nueva corriente de pensamiento que
propugnaba la implantación de la gestión estratégica como forma de dotar de
mayor agilidad y flexibilidad a la planificación estratégica clásica (Ansoff, 1979;
Peters, 1987; Pascale, 1990). Se sugirió la necesidad de contar con sistemas de
información actualizados y análisis continuados, que permitieran reaccionar
anticipadamente a los desarrollos internos o externos a la organización que
pudieran afectar la estrategia.
Los principios estratégicos renacieron a comienzos de los noventa,
desarrollándose la llamada planificación estratégica creativa y participativa,
la cual busca estrategias novedosas que transformen radicalmente el enfoque del
negocio y persigue la participación de todos los estamentos de la empresa en la
elaboración de la estrategia corporativa (Hamel y Prohalad, 1995).
Paralelamente, se ha enriquecido la planificación estratégica empresarial con aportes
innovadores en las áreas de estrategia competitiva (Porter, 1980 y 1985), análisis de
cartera (matrices de Mc Kinsey y Boston Consulting Group) y marketing estratégico
(Kotler, 1989)
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 7/28
1.8. Concepto de planificación estratégica
Definición
Se considera a la planificación estratégica como un proceso de toma de
decisiones anticipadas que requiere del diseño de un sistema de decisiones
interconectadas previo a la gestión, con características de adaptación y
flexibilidad frente al cambio del contexto.
Los aspectos definidos como prioritarios a encarar por el mismo son los siguientes:
• aprovechamiento de las oportunidades que ofrezca el contexto
• neutralización de las amenazas
• capitalización de las ventajas de los puntos fuertes de la organización, y
• gestación de las correcciones necesarias sobre los puntos débiles.
Estos aspectos se definen corrientemente en la bibliografía sobre el tema como fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas.
Para poder detectar las mismas se realiza un trabajo de estado de situación de la
organización, o diagnóstico, que se transcribe a un cuadro llamado F.O.D.A., que se agrega a
continuación como gráfico 1 del presente trabajo.
Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Gráfico 1. Cuadro F.O.D.A.
El cuadro F.O.D.A. cuidadosamente elaborado permite comenzar el trabajo de
planificación estratégica mediante un herramental simple que de manera
inmediata posibilita situar los problemas y analizar los principios de solución a los
mismos.
Conjuntamente con el cuadro F.O.D.A. citado es necesario contar además con otros estudios
preliminares que contribuirán en la primera fase del enfoque prospectivo, o análisis
situacional, propuesto éste como la filosofía básica del planeamiento estratégico.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 8/28
Dichos estudios son los que a continuación se enuncian: la organización o empresa, su
entorno o medio, los clientes, el mercado, la competencia y el contexto general. Se
describirán las características de cada uno de ellos:
La organización o empresa
Respecto a la organización o empresa que se trate, se deberán realizar los siguientes análisis
o estudios de todo tipo, a saber:
Estructura de la
organización o empresa
se realizará el análisis de toda la estructura organizativa
de la empresa, atendiendo a las actuales funciones y
objetivos que se ejecutan habitualmente.
Productos
en lo que se refiere a productos, sean ellos bienes o
servicios que se comercializan, se trazará un listado
exhaustivo de los mismos, con las características y
costos de cada uno.
Sistemas en operación
comprende este análisis la visualización clara de todos
los sistemas que la organización o empresa emplea para
la consecución de sus objetivos.
Costos de la estructura
para una acabada comprensión de la realidad actual en
la que se desarrollan las actividades de la empresa, es
vital el análisis de los costos de la estructura de la
misma.
Estilo de conducción
variable que en muchas oportunidades se elude, debe
ser analizada a los efectos de obtener una mejor
situación de la actualidad de la organización.
Integración del personal
con el mismo criterio que la variable antes citada, se la
debe tener en cuenta para completar el correcto análisis
de la organización o empresa.
En cada uno de los temas planteados se trabajará analizando y estudiando los puntos
considerados fuertes de la organización o empresa y los débiles de la misma.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 9/28
Entorno o medio de la organización o empresa
El análisis del entorno o medio de la organización o empresa comprenderá el
estudio de las oportunidades y las amenazas que se derivan de las siguientes
variables: mercado, clientes, competencia y contexto. Se verá a continuación cuáles
son los elementos centrales que para cada variable es necesario estudiar:
MercadoSe trabajará analizando el tamaño del mismo, la tendencia, los puntos
clave de éxito en él y el ciclo de vida de los productos.
Clientes
Se estudiará en este punto el comportamiento de los mismos, sus
características, la segmentación por el tipo de clientes, las necesidades
satisfechas y las necesidades no satisfechas.
Competencia
En este tema se deberá contemplar el estudio del posicionamiento
comercial de las firmas u organizaciones competidoras, su
posicionamiento tecnológico y además, como complemento, se
analizará su posicionamiento económico.
Contexto
Por último, se tratará de estudiar la situación económica, social, política
y tecnológica que predomina en el contexto en que se deben tomar las
decisiones.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 10/28
Los clientes
Para realizar un correcto estudio de los clientes de la organización o empresa se utilizarán las
siguientes variables, a saber:
Cantidad actual y esperada:
Se realizará el análisis de toda la estructura organizativa de la empresa,
atendiendo a las actuales funciones y objetivos que se ejecutan habitualmente.
Clasificación por atributos:
En lo que se refiere a los productos, sean ellos bienes o servicios que se
comercializan, se trazará un listado exhaustivo de los mismos, con las
características y costos de cada uno.
Distribución geográfica:
Comprende este análisis la visualización clara de todos los sistemas que la
organización o empresa emplea para la consecución de sus objetivos.
Características demográficas:
Para una acabada comprensión de la realidad actual en que se desarrollan las
actividades de la empresa, es vital el análisis de los costos de la estructura de la
misma.
Preferencias:
Variable que en muchas oportunidades se la elude, debe ser analizada a los
efectos de obtener una mejor situación de la actualidad de la organización.
Capacidad de compra:
Con el mismo criterio que la variable antes citada, se la debe tener en cuenta
para completar el correcto análisis de la organización o empresa.
Expectativas:
Configuran una variable esencial, y deben ser cuidadosamente estudiadas a los
efectos de poder tomar decisiones de lanzamiento de los nuevos productos al
mercado.
Frecuencia:
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 11/28
Al mismo nivel que las expectativas, permite inferir la cantidad de productos que
adquieren o potencialmente están dispuestos a adquirir los clientes.
Condiciones:
completando el análisis de los clientes, una variable también importante a
estudiar es la que revela la forma en que los mismos prefieren adquirir los
productos que se comercializan en lo que refiere al pago, entrega a domicilio o en
fábrica, etc.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 12/28
Estudio del mercado
En función del estudio del mercado se determinan los ejes centrales del plan
estratégico que las organizaciones o empresas diseñan para poder realizar una
mejora de sus actividades no solo en el corto, sino que también en el mediano y
largo plazo.
El estudio del mercado comprende las siguientes variables: tamaño global, tamaño por
segmento, segmentación, tendencia, tasa de crecimiento, puntos clave de éxito en él,
sensibilidad de la demanda y variaciones estacionales.
Se describirán a continuación cada una de las variables citadas:
Tamaño global
El estudio de la misma contribuye a brindar precisiones para realizar una ajustada
proyección de los productos a elaborar por la empresa.
Tamaño por segmento
El tamaño global del mercado debe ser segmentado para identificar qué tipo de
producto es preferido por determinados clientes.
Segmentación
Una vez logrado el estudio del tamaño por segmento, la segmentación a realizar
posibilitará a la empresa ubicar los nichos específicos a los que los productos
deberán destinarse.
Tendencia
Es importante el análisis y las previsiones de la misma al efecto de poder plantear
alternativas de elaboración de bienes y servicios a proveer al mercado.
Tasa de crecimiento
La tasa de crecimiento está relacionada con las proyecciones generales de la
economía y las específicas para el sector de la producción que se trate, permite
realizar las proyecciones centrales de la organización.
Puntos clave de éxito
en él Asociados con la anterior, los puntos clave indican las mayores
potencialidades que tiene la empresa en el desarrollo del mercado.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 13/28
Sensibilidad de la demanda
Permite conocer, por producto, los rangos de variación en que se desarrollará la
demanda, es decir, los entornos de variación posibles.
Variaciones estacionales
Por último, no debe dejarse de lado el análisis del comportamiento de los
productos demandados por temporada o estación, a los efectos de programar la
producción de los mismos.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 14/28
La competencia
Un nivel destacado de los estudios se corresponde con el análisis del mercado que las firmas
u organizaciones competidoras conservan en la actualidad y las potencialidades futuras de las
mismas.
Las variables más importantes que se estudian al respecto son: nivel de conducción, nivel
tecnológico, nivel comercial, nivel de capacidad productiva, nivel financiero y nivel de
estructura organizativa. Se describirán a continuación las mismas:
Nivel de Conducción: incluye la comprensión de las características del personal
clave, la dinamicidad en la toma de desiciones, el tipo y horizonte de
planeamiento que se utiliza y la capacitación del personal.
Nivel Tecnológico: Se estudia el progreso del mismo en función del grado de
avance de las tecnologías empleadas en relación con las de la competencia y de
los diferentes proyectos que se están impulsando o se desean impulsar para
mejorar en este aspecto.
Nivel Comercial: Se analiza en esta variable las plazas en que se comercializan
los productos, las campañas de publicidad, las promociones, los canales de
distribución que se emplean y los equipos de ventas de la organización.
Nivel de capacidad productiva: Incluye el análisis de la situación de las plantas
de elaboración de los productos, de las maquinarias, los equipos e instalaciones y
del personal.
Nivel financiero: en esta variable se analiza la liquidez de la empresa, su
endeudamiento y el tipo de presupuestación que se utiliza.
Nivel de estructura organizativa: Se analiza el grado de centralización o
descentralización que se deriva de la estructura organizativa de la empresa a los
efectos de adaptarla para la confección del plan estratégico.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 15/28
El Contexto General
Por último, para completar los estudios se relacionan las variables antes analizadas con el
contexto general.
Los principales aspectos que deben tenerse presentes para estudiar el contexto en que la
empresa desarrolla sus actividades son el económico, que incluye la organización integral de
la economía y sus grados de mayor o menor apertura, estabilidad, normas regulatorias y rol
del estado; el político, que describe el funcionamiento del sistema de partidos políticos en
los diferentes niveles de administración, tales como los nacionales, provinciales y municipales
y la relación de los mismos entre sí a través de los poderes ejecutivo y legislativo con los
organismos de control y con el poder judicial.
Otros aspectos relevantes son el social, que refiere a la situación de los diferentes sectores
con respecto a sus ingresos y su calidad de vida, el tecnológico, que incluye el desarrollo de
las tecnologías que se emplean en los diferentes sectores productivas y el legislativo, que se
relaciona con el funcionamiento y modalidades con que se sancionan las leyes.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 16/28
1.9. Tipos de planificación
En función de los horizontes temporales de planificación, de la jerarquía de objetivos y de las
actividades que se involucran se distinguen tres niveles de la misma, a saber: planificación
estratégica, planificación táctica y planificación operativa.
La planificación estratégica se refiere a planes de acción de las distintas áreas
de la organización o empresa, orientados a establecer en forma permanente o
duradera pautas fundamentales del comportamiento de la misma. Se involucran
aspectos tales como la instalación de una planta de producción, la selección de
productos o líneas de productos, la adquisición de maquinarias y equipos, y la
incorporación de nueva tecnología.
Los aspectos señalados se orientan hacia un horizonte temporal de largo alcance con planes
estables, fijación como objetivos a los preceptos fundamentales de la organización o empresa
y el compromiso con actividades trascendentes para la misma. Se destaca que puede no ser
privativo el largo plazo; el plazo puede ser inmediato, con cambios de trascendencia que
afectan aspectos estructurales como por ejemplo un cambio de tecnología, de mercado, etc.
La planificación táctica consiste en programar la acción dirigida a conseguir
objetivos intermedios, los cuales están supeditados a los objetivos de largo
alcance de la organización. En este nivel se encuentran los presupuestos
operativos tales como los económicos, financieros, de inversiones y el balance
proyectado.
La planificación operativa se compone de los procedimientos más adecuados
para llevar a cabo las actividades operativas, tales como circuitos de ruta y de
entregas de transportistas, circuitos de producción, de ventas, administrativos,
etc.
Se debe destacar la necesaria coherencia entre los distintos tipos o niveles de planificación
definidos, compatibilizando los planes globales y a largo plazo de una organización o empresa
con los programas de acción dirigidos a objetivos intermedios y los procedimientos trazados
para las actividades operativas.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 17/28
TEMA 2: Prospectiva de la planificación estratégica ySistema de toma de decisiones
2.1. Enfoque prospectivo
Se define como enfoque prospectivo para la planificación estratégica
a la filosofía básica de la misma, que se orienta hacia la concreción
de un futuro deseable, con el propósito de reflexionar desde ese
objetivo con relación a la situación presente, por lo que se deben
generar cambios sobre esta última para llevarla hasta el futuro que
se desea.
Esta filosofía implica buscar un futuro deseable, y ya no un futuro meramente posible,
mediante un cambio de actitud mental para la planificación, muchas veces basada en los
aspectos retrospectivos o inerciales. La idea es que el futuro admite distintas configuraciones,
debiendo constituirse una de ellas en el polo objetivado como deseable. La consecución del
objetivo perseguido se verá favorecida por la utilización de técnicas de simulación
computarizadas.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 18/28
2.2. La toma de decisiones diaria
Una vez entendidos los conceptos de la planificación estratégica, su evolución en la historia,
su aplicación en el mundo de las empresas, y el concepto de enfoque prospectivo, veamos las
implicancias del mismo en relación con el sistema de toma de decisiones que habitualmente
se desarrolla en nuestros tiempos y con las interacciones de nuevas variables que agregan
mayor complejidad a la resolución de los problemas sociales.
Para comenzar diremos que todos los días cada una de las personas de manera individual o
en forma grupal, ya sea en el ámbito familiar, de la empresa, o de la sociedad en sus
diferentes sectores de interacción permanente, toma una decisión o una serie de decisiones
ligadas a contribuir a sostener o mejorar su calidad de vida y el de sus seres queridos,
amigos y conocidos.
Las decisiones citadas en el párrafo anterior se toman naturalmente, teniendo en cuenta en
cada caso las ventajas e inconvenientes que se presentan habitualmente antes de terminar de
analizar la conveniencia o no de implementar una opción determinada, ya que la misma en
una importante cantidad de casos tendrá implicancias directas en la forma en que se
desarrollan las actividades más vitales de las personas, pudiendo afectarlas en diferentes
grados de importancia o nivel.
En función de lo antes citado, algunas veces prácticamente no habrá o habrá
pocas diferencias entre la situación previa a la opción, en otras
oportunidades se tratará de situaciones que la afectarán de manera
gravitante aunque no se evidenciarán consecuencias imposibles de
manejar o de sobrellevar, y en otros casos se evidenciarán posibles
escenarios en los que se tendrán que afrontar problemas casi
irreversibles o irreversibles, los cuales modificarán drásticamente la calidad de
vida que hasta ese momento se había alcanzado.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 19/28
2.3. Configuración estructural del actual sistema detoma de decisiones
Esta forma natural citada en que en la sociedad se toman las diferentes decisiones, y que
en términos generales casi ni se cuestionan, tiene directa relación con la configuración
estructural del sistema en el que las personas deben interactuar diariamente para
resguardar sus intereses económicos, adaptarse culturalmente, progresar en la escala social,
gozar del conocimiento en todas sus manifestaciones posibles y ser felices junto a sus seres
queridos en el seno de la familia y sus amigos y conocidos en los distintos ámbitos comunes
en que se desarrollan actividades compartidas que tienen fuerte impacto en el nivel de
socialización que en toda sociedad se materializa a través de las múltiples oportunidades que
se presentan a lo largo de la vida.
Es esencial para comprender la forma en que se toman las decisiones en un medio
determinado el hecho de poder analizar y conocer los distintos componentes que actúan en la
configuración estructural del sistema y su lógica intrínseca de funcionamiento, que se
manifiesta a través de los siguientes factores: la organización de las actividades de la
economía, el ordenamiento jurídico, el rol del Estado, el rol del sector privado y los
roles de los diferentes actores sociales que tienen poder real para influir en la
comunidad, tales como los partidos políticos, las organizaciones empresariales, las
organizaciones sindicales, los medios de comunicación, las fuerzas armadas, la iglesia, las
organizaciones no gubernamentales, etc.
En el marco de la configuración estructural del sistema citado se toman
diariamente entonces, naturalmente, sin cuestionar su lógica de funcionamiento,
las decisiones más importantes que condicionan la calidad de vida del conjunto de
la población. Muchas de esas decisiones son el reflejo de la mayor o menor
influencia que los factores de poder tienen al momento de la toma de
determinada decisión, o de la capacidad o influencia de los decisores de máximo
nivel del Sector Público o del Sector Privado.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 20/28
2.4. Necesidad del desarrollo de una sólida capacidadde conocimiento técnico
Lo precedentemente expuesto se puede tener en cuenta con el objeto de poder desarrollar
una sólida capacidad de conocimiento técnico relacionado con la posibilidad de plantear una
más eficaz y eficiente toma de decisiones en el seno de la sociedad.
Se requiere en primer lugar de un correcto análisis y evaluación del sistema
actual de toma de decisiones, en segundo lugar de un diagnóstico adecuado
basado en una información procesada convenientemente, y en tercer lugar de un
cabal estado de situación de la sociedad al momento en que se desee intentar
cualquier proceso de transformación de la misma para superar el modelo
existente, el que se ha desarrollado a lo largo de décadas obteniendo los
insatisfactorios resultados que se observan tanto en Argentina como en otros
países en vías de desarrollo, o como se denominan hoy, emergentes, del mundo.
Los resultados insatisfactorios apuntados se manifiestan en la sociedad en que se
desenvuelve nuestra vida, en la que nos sentimos incluidos y de la que formamos parte, la
sociedad de nuestros sueños, la sociedad en que desarrollamos nuestra existencia y
queremos que supere sus dificultades y estancamiento, en definitiva, en la sociedad que
queremos y ansiamos que finalmente encuentre el camino correcto del desarrollo sustentable
y la equidad en la distribución de los bienes y servicios que se producen.
Por esto mismo es que es necesario intentar progresar en nuestros conocimientos
con el objetivo de formar profesionales capaces de poder contribuir a tomar las
mejores decisiones para el presente y para el mediano y largo plazo
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 21/28
2.5. Necesidad de participar para mejorar el actualsistema de toma de decisiones
Ahora bien, efectuados estos comentarios preliminares, se puede decir que
en esa forma natural en que se toman las decisiones se debe
intentar participar como sujeto activo por medio de conocimientos y
basamentos teóricos aceptados, de nivel nacional e internacional,
por una metodología coherente que se sustente en los puntos
citados y por una acción consistente y decidida que de cuenta y se
relacione directamente con ellos.
Para poder implementar un sistema de toma de decisiones que pueda mejorar el
actual, en principio, se debe conocer al detalle la disciplina del planeamiento de
mediano y largo plazo en lo que se refiere a su concepción estratégica, es
decir, considerar la posibilidad de emplear los conocimientos, las técnicas y las
metodologías que en otros países se han probado como eficaces para resolver no
solamente los temas urgentes sino prioritariamente los importantes, los centrales,
los estratégicos, los que tienen directa y mayor relación con la mejora real de las
condiciones de vida de la población en su conjunto.
Recuerde: Parte de esos conocimientos se han incorporado al estudiarse el
punto 1.7 del Módulo I, los restantes se incorporarán al finalizarse con el
desarrollo del punto 2, durante el estudio del punto 3 del Módulo citado y en
los demás módulos de este curso.
La participación en el sistema de toma de decisiones deberá basarse además en una
lógica ordenada, en una estructura más eficaz, en una nueva visión de los
problemas, estratégica, no de simple emparche, considerando también de manera
natural la mejor forma de resolver situaciones que cada día que pasa se han tornado
cada vez más complejas, ya que de no solucionarse en un tiempo relativamente
razonable para el conjunto de la sociedad, pueden llegar a provocar tal grado de
irreversibilidad que atentarían contra el sentido mismo de la razón de ser de los
Estados que se traten.
Respecto al calificativo de irreversibilidad antes citado se puede ejemplificar ello con
lo que acontece en los Subsistemas de Salud, Previsión Social, Educación, Seguridad y
Trabajo en Argentina.
Todos estos Subsistemas se encuentran en estado de verdadera emergencia o
cerca del colapso, las prestaciones de salud son cada vez más deficientes e
insatisfactorias para una gran cantidad de población, los jubilados y pensionados
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 22/28
cuentan con magros ingresos que no les permiten una digna subsistencia, los
contenidos educativos en todos sus niveles no resultan apropiados a la realidad
actual y las jornadas anuales de clase no alcanzan el 70% del calendario normal,
la ciudadanía se encuentra en un alto estado de desprotección frente a los
delincuentes y más del 40% de las personas con posibilidades de trabajar se
encuentran desocupadas o subocupadas.
Estos cinco ejemplos enunciados demuestran que de no resolverse los
problemas con criterio de sustentabilidad las consecuencias para una gran
mayoría de la población serán irreversibles, es decir, habrá una mayor
acentuación de la pobreza y de la indigencia, mayor mortalidad infantil,
mayor cantidad de muertes de niños o de ancianos por falta de recursos o
de la alimentación adecuada, etc.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 23/28
2.6. Enfoque Sistémico y Subsistemas Centrales yPrioritarios
A lo antes citado cabe agregar que el modelo de toma de decisiones actual no podrá ser
mejorado y por ende tener un rendimiento más eficiente para el conjunto de la sociedad si no
se toma en cuenta el enfoque sistémico con el que se deben analizar todos los problemas, por
más complejos que ellos sean, ya que cuando se trata de asignar prioridades y recursos
necesariamente debe tenerse en consideración la totalidad de los mismos, es decir, todos los
Subsistemas Centrales y Prioritarios para la convivencia social se encuentran contenidos en
un solo Sistema, que integra recursos de diferentes características y bajo diferentes
modalidades de interacción de los ciudadanos en sus aspectos jurídicos, sociales, culturales y
económicos.
Además, estas diferentes modalidades de interacción de los ciudadanos se encuentran
contenidas en dos grandes subsistemas que tienen directa relación a la hora de la toma de
decisiones, el Subsistema Público y el Subsistema Privado, los cuales obedecen a dos lógicas
contrapuestas ya que el Subsistema Público persigue el bien común de todos los ciudadanos
sin reparar casi en el lucro y el Subsistema Privado tiene como objetivo el lucro individual, sin
reparar casi en la comunidad.
Como se observa, el arte de conseguir la asignación de todos los recursos de la
sociedad de manera equilibrada entre el lucro individual y el bien común reside en
la correcta evaluación de los beneficios y la utilidad reales para el conjunto de los
habitantes de las inversiones a realizar por los dos Subsistemas mencionados,
intentando la necesaria complementariedad entre ellos, por lo que los diferentes
gobiernos deben establecer con claridad las funciones y el rol del Estado y del
Sector Privado en la organización de la economía que se trate, así como las
regulaciones, la política tributaria, y los subsidios explícitos que fueran necesarios
adoptar dentro del marco del modelo de desarrollo seleccionado.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 24/28
TEMA 3: Etapas de la planificación estratégica
Para poder elaborar un plan estratégico entendido este como el producto
que se manifestará en un documento que contendrá una declaración
de la misión, un conjunto de objetivos y una serie de acciones con
las asignaciones específicas de recursos humanos y materiales,
deberán integrarse los conocimientos adquiridos en los temas 1 y 2 y los
que se adquieran en los temas siguientes a una secuencia lógica de
etapas que se implementará de manera ordenada en pos de lograr el
objetivo deseado.
Las etapas que se deben abordar son las siguientes:
Arranque del Plan Estratégico
Análisis de los Modelos de Desarrollo
Análisis Externo
Análisis Interno
Formulación de la Visión Estratégica
Desarrollo de las Estrategias
Difusión, Implantación y Evaluación del Plan Estratégico
Veamos a continuación cual es el significado de cada una de las etapas planteadas, en primer
lugar el arranque del plan:
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 25/28
3.1 Arranque del Plan Estratégico
Se define como arranque del plan a la etapa en que se comienzan a
realizar acciones preparatorias con el propósito de poner en marcha
la elaboración del Plan Estratégico. En esta instancia se ha recolectado
la documentación básica que sirvió para las discusiones preliminares, las
cuales tuvieron como objeto situar el problema, analizar diversas
alternativas para organizar el trabajo y comenzar a convocar a las personas
o instituciones que preliminarmente se consideró necesario incorporar para
que efectúen sus aportes e ideas al plan.
Es decir, se posee documentación preliminar acercada y elaborada por distintos actores
consultados, por los integrantes de la organización y por el resultado de los intercambios de
ideas entre las partes. Se suele tener para esta etapa el F.O.D.A. y los estudios citados en el
tema 1, punto 1.8. relacionados con el mayor conocimiento posible de la organización, su
entorno, sus clientes, la competencia, el mercado, el entorno general, así como una cantidad
de datos que aportan las áreas específicas sobre los rendimientos en el pasado inmediato y
sus apreciaciones de situación hacia el futuro.
En síntesis
Todo este material integra un diagnóstico preliminar que deberá ajustarse
en función de la interacción entre las partes que se involucren en forma
definitiva para la elaboración del plan.
3.2. Análisis de los modelos de desarrollo
Una vez lanzado el plan y con la documentación antes citada discutida en las instancias
conformadas para la elaboración del mismo se comienza a analizar y caracterizar los
modelos de desarrollo de la organización o empresa que se requiere transformar.
En esta etapa se trabaja en la validación por las partes de la información y en el agregado
de datos que vayan mejorando el diagnóstico preliminar aludido en 3.1. y se realiza una
acabada comprensión de la trayectoria histórica de la organización, sus diferentes
adaptaciones a los escenarios cambiantes que se le presentaron en el pasado, así como la
valoración de su actual estructura y rendimiento.
Además, se analizan otros modelos de desarrollo organizacional, similares o no con el
de la propia organización a los efectos de comprender a cabalidad diferentes rendimientos en
función de diferentes estructuras y bienes o servicios que se producen.
En síntesis
Finalizará esta etapa con la selección de un modelo de desarrollo de la
organización coherente y funcional a los objetivos que se desean
obtener en el futuro.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 26/28
3.3. Análisis Externo
Realizadas las actividades de las etapas anteriores, aún con una cantidad importante de
respuestas sin responder por la misma dinámica de la metodología empleada se aborda la
etapa de análisis externo que consiste en prestar atención al mundo exterior de la
organización.
En este sentido, cobra especial importancia la corrección y lo ajustado del análisis F.O.D.A. y
los demás estudios citados en el tema 1 para poder mensurar a cabalidad las potenciales
amenazas o debilidades que se pueden presentar, o bien, considerar con mayor precisión
cuáles son las oportunidades y las fortalezas más relevantes que habrá que potenciar al
efecto de acercar a la organización al objetivo deseado.
3.4. Análisis Interno
Una vez finalizado el análisis externo se centran las energías en la etapa que se destina a la
realización del análisis interno de la organización. En este caso cobra especial relevancia
toda la información y estudios disponibles en las diferentes áreas o dependencias
de la misma.
Para el logro de un correcto análisis interno vales las mismas consideraciones en cuanto al
análisis F.O.D.A. y los demás estudios citados en el tema 1, que se han mencionado en el
punto anterior.
3.5. Formulación de la Visión Estratégica
La formulación de la visión estratégica tiene como propósito definir el modelo de
llegada a que aspira la organización, el objetivo estratégico perseguido, el horizonte
que demuestra el cambio que los actores involucrados han imaginado como posible
de realizar en el momento en que comenzaron a trabajar sobre el plan.
A partir de la correcta definición de los temas que se consideran críticos se puede contribuir
en esta etapa a la consecución de una visión que intenta imaginar el futuro, es decir, más
allá de la incertidumbre e imprecisiones que podrían persistir a esta altura del trabajo, se
trata de proyectar la mente hacia adelante, de utilizar todos los conocimientos adquiridos
durante los anteriores momentos de actividad y asumir el compromiso con una u otras
definiciones discutidas, para finalmente formular la visión estratégica de la
organización.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 27/28
3.6. Desarrollo de las estrategias
El conjunto de temas críticos que se tomaron en cuenta y finalmente se acordaron para
contribuir a definir la visión estratégica constituirán las líneas directrices principales
o políticas centrales en que se apoyará el desarrollo de las estrategias.
Esta etapa se compone de técnicas de participación con el fin de lograr la
asunción de compromisos específicos por parte de los sectores o
actores intervinientes en el marco del pluralismo político en el caso de que la
elaboración del plan tenga relación con partidos o corrientes políticas.
Se la puede definir también como una etapa continua de interacción entre los equipos de
análisis de gabinete y de contrastación pública con los actores involucrados en un sostenido
esfuerzo de trabajo grupal.
3.7. Difusión, implantación y evaluación del planestratégico
La etapa de difusión, implementación y evaluación del plan, finaliza con la secuencia
lógica de implementación del trabajo de diseño y ejecución del Plan Estratégico.
Se trata de implementar el Plan Estratégico una vez que ha sido culminada
su elaboración por medio de las propuestas formuladas durante el proceso
de planificación, con el consiguiente desafío de poder ver en el terreno el
grado de corrección de lo decidido.
La difusión del Plan Estratégico en lo que respecta a su diseño y ejecución es
fundamental a los efectos de que los interesados puedan ir evaluando su
pertinencia o sus desaciertos.
Es necesario destacar que en esta etapa las incertidumbres, imprecisiones y dudas que
pudieran haberse presentado en las anteriores etapas ya no pueden persistir, es más, con
anterioridad se debieron saldar o dirimir por las metodologías que los actores consideraron
más convenientes adoptar al efecto.
Como en todo Plan Estratégico se deben determinar los entornos de
variación o errores admisibles en que desenvolverán las variables
definidas componentes de los temas críticos o políticas centrales.
Mediante un adecuado mecanismo o sistema de control, que debe ser diseñado a medida
del Plan Estratégico, se tendrán que ir marcando los desvíos admisibles con el
reporte a la gerencia del plan a los efectos de que se tomen las decisiones necesarias
para corregir los problemas de implementación suscitados.
Universidad Nacional de Tres de Febrero untrefvirtual
| Planeamiento de Mediano y Largo Plazo 28/28