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Planeación y vivienda en la Región Metropolitana de Guanajuato Dr. Miguel Angel García Gómez Departamento de Arquitectura Universidad de Guanajuato
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Planeación y vivienda en la Región Metropolitana de Guanajuato
Dr. Miguel Angel García Gómez
Departamento de ArquitecturaUniversidad de Guanajuato
…durante la última década se construyó mucha vivienda
y poca ciudad…nnn
Alicia Ziccardi
Planeación y vivienda en la Región Metropolitana de Guanajuato
En México, a partir de 1983 (hace 30 años), fue elevado a rango constitucional (art. 4)nn
el derecho de toda familia a disfrutar de vivienda digna y decorosa
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Estado regulador(Hasta la década de 1990)
Estado facilitador(A partir de la década de 1990)
Como un acercamiento a la situación actual
Según datos censales, entre 2000 y 2010, el parque habitacional creció en números absolutos en 7.1 millones de
viviendas.
35.6 millones de viviendas particulares, de las cuales 64.5%se localiza en las ciudades.
91.7% son casas independientes mientras sólo se registra el5.7% de departamentos en edificios. (INEGI, 2010).
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Planeación y vivienda en la Región Metropolitana de Guanajuato
Cristina Almazán Villalobos, Congreso Vivienda UNAM 2013
La política de vivienda en el país, definida en el Programa Nacional de Vivienda 2007-2012 enfatizó la importancia del sector de la vivienda al
registrar una importante reactivación que le convirtió
en una actividad moderna y en expansión sostenida…
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Estimación de la composición del inventario habitacional en México, por tipo de financiamiento y vivienda, 2003
Viviendas producidas por autoconstrucción 15 185 134 62.90 %
Viviendas de "interés social" financiadas por los distintos organismos públicos entre 1963 y 2003 5 692 223 23.60%
Viviendas medias y residenciales (producción por encargo y promoción inmobiliaria privada) 3 260 000 13.50%
Coulomb, 2010, Cit. A Torres, 2006:23 y Torres y Eibenschutz, 2006:45
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Código de edificación de la vivienda CONAVI
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Desajuste entre la demanda y la oferta por parte de las empresas desarrolladoras, según los tipos de vivienda definidos por el Programa Sectorial de Vivienda
(porcentajes)
Tipo de vivienda Demanda efectiva* Oferta de vivienda**
Vivienda "básica" 40.9 0.2
Vivienda "social" 22.5 27.3
Vivienda "económica“ 22.2 32.2
Vivienda "media“ 14.4 40.3
*Porcentaje de los hogares que, según sus ingresos, pueden tener acceso a los distintos tipos de vivienda definidos por el Programa Sextorialde Vivienda 2001-2006 (SEDESOL, 2001a)
**Oferta de las empresas desarrolladoras tal como aparecía en julio de 2003 en la "Bolsa de Interés Social"Tomado de Coulomb, 2010
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Elaboración propia, a partir de Connoly, 2006ª:98, en Coulomb, 2010
Correspondencia entre las formas de producción de vivienda y los estratos socioeconómicos de los hogares mexicanos
nnn
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Balance posible•La vivienda se ha construido cada vez más alejada de las ciudadescompactas, generando ciudades-dormitorio o ciudades-orilla.
•La distancia de desplazamientos de los habitantes en las ciudadespropician el deterioro de la calidad de vida.
•La dotación de infraestructura y servicios a la vivienda, cada vez másalejada, se convierte en una carga para los gobiernos locales.
•La escala metropolitana de las ciudades actuales, tiende a agudizarlos problemas en un marco de ausencia de mecanismos decoordinación.
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Balance posible•La disociación o falta de coordinación entre las accionesde vivienda y la planeación del territorio, puede ser unade las causas de la dispersión de la vivienda en unterritorio cada vez más expandido, difícil de atender desdeel esfuerzo municipal.
•La toma de decisiones de localización de la vivienda sinla intervención efectiva de los mecanismos de planeación,puede acentuar la problemática de dispersión.
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Balance posible•La falta de construcción de vivienda en la ciudadcompacta, consolidada, propicia la existencia de vacíosurbanos, que se han convertido históricamente enoportunidades para la el acaparamiento y la especulación.
•La actuación de los promotores de vivienda comodefinidores de la ciudad que se construye –sin desconocerla importancia de su aportación-, ha devenido en un temade discusión dados los resultados obtenidos hasta elmomento.
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Que tenemos en el caso de Guanajuato:
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En la escala metropolitanaEl centro y su periferia se asumen como dos
partes diferenciadas de una misma materialidad urbana, contínua o discontínua:
Conflicto de Patrimonio histórico,Territorial y estrategias de solución
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A PARTIR DE 2008
Se ha definido la estructura
metropolitana desde la política
territorial…
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Cuya estructura como un sistema
policéntrico de ciudades demanda la necesidad de articular de forma necesaria las
acciones de planeación y coordinación
metropolitana.
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REGIÓN METROPOLITANA DEL BAJÍOPOBLACIÓN TOTAL POR ZONAS METROPOLITANAS, 1990-2030
Población total (habitantes)1990 1995 2000 2005 2010
ZM LAJA-BAJÍO 714,797 786,815 838,155 885,808 991,563
ZM IRAPUATO-SALAMANCA
567,226 633,764 666,788 696,726 790,172
ZM LEÓN 1,097,094 1,305,707 1,414,196 1,584,337 1,791,869POBLACIÓN EN LA RMB 2,379,117 2,726,286 2,919,139 3,166,871 3,573,604
TOTAL EN EL ESTADO
3,982,593 4,406,568 4,663,032 4,893,812 5,486,372
% DE LA RMB RESPECTO DEL TOTAL ESTATAL
59.74 61.87 62.60 64.71 65.14
Fuente; Datos de censos y conteos de población INEGI
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La población del Estado de Guanajuato, según en censo de 2010, fue de 5,486,372 hab., para
2030, sólo en la Zona Metropolitana de León, se estima una población de 2´316,284 hab.,que, en
cifras de CONAPO, representará un 43.95% de la población total del estado
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Las asimetrías del sistema de ciudades de las zonas metropolitanas de Guanajuato en relación a sus ciudades centrales, se pueden convertir
en oportunidades de localización de vivienda nueva.
Si se definen los mecanismos de coordinación intermunicipal, con los
instrumentos del organismo de vivienda, en el marco de una planeación territorial que
considere la complejidad del fenómeno metropolitano
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A manera de conclusiones y propuestas
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El actual proceso de desarrollo habitacional
…se sustentó en un modelo de expansión territorial discontinuo, signado por la especulación en los
procesos de apropiación del suelo, que afecta a zonas de origen rural o inclusive suelo de conservación y áreas de valor ambiental y que eleva el costo de la
provisión de la infraestructura de los servicios urbanos, generando negativos efectos sociales y
ambientales.
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El actual proceso metropolitano de Guanajuato
Puede ser una realidad inducida desde la política territorial del Estado, más que una evidencia
territorial, sin embargo, la definición de las Zonas Metropolitanas, implica la necesidad de que las políticas y acciones de vivienda, se emprendan
desde la coordinación metropolitana a partir de sus planes especificos.
La expansión generada por el actual modelo de producción de vivienda ha implicado que los gobiernos locales:
Deban realizar cada vez mayores inversiones en infraestructura y equipamientos;
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Deban procurar la coordinación entre los tres ámbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) para orientar e
inducir un crecimiento urbano ordenado;
Deban procurar las regulaciones e intervenciones directas en el mercado del suelo;
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La expansión generada por el actual modelo de producción de vivienda ha implicado que los gobiernos locales:
Los gobiernos locales han tendido a dejar de atender la conformación de reservas territoriales;
El control de la especulación, ha sido escasa.
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Algunas probables recomendaciones:
Establecer una política metropolitana y local, desde la planeación, de previsión de reservas territoriales,
para que no quede en un sector la posibilidad de decidir sobre el futuro de la ciudad y la zona metropolitana;
Establecer mecanismos de normatividad e incentivo a la producción de vivienda en zonas consolidadas, las ciudades dependientes de las zonas metropolitanas pueden significar un
área de oportunidad.
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Algunas probables recomendaciones:
Procurar que el futuro de la vivienda esté en la construcción de ciudad, y no en la
adición de unidades construidas con valor de cambio.
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Muchas gracias.
Dr. Miguel Angel García Gómez
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