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Planeacin de Territorios Indgenas en el Departamento de Antioquia: Lineamientos Generales de Poltica Pblica
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PLANEACIN DE TERRITORIOS INDGENAS EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA: LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA PBLICA
Por: JULIANA PORRAS LEDESMA
Politloga
Director: LUIS CARLOS AGUDELO PATIO
Profesor Asociado
TRABAJO FINAL DE MAESTRA EN ESTUDIOS URBANO REGIONALES Lnea de Profundizacin
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Escuela de Planeacin Urbano Regional
Medelln 2013

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AGRADECIMIENTOS
A Dios por ser mi fortaleza y escudo. A mi familia, porque debo todo lo que soy como persona. A mi director Luis Carlos Agudelo Patio por su valioso aporte y conocimiento. A Eduardo Bermdez por estar siempre atento y dispuesto a prestarme su ayuda.

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RESUMEN
La historia de los pueblos indgenas de Latinoamrica comparte similitudes no solo
en las necesidades econmicas, sociales y en la concepcin del territorio como
elemento de alto valor cultural y simblico sino tambin, en las necesarias
disputas jurdicas, luchas polticas e incluso rebeliones armadas para la
recuperacin y conservacin del territorio. La normatividad internacional en un
principio, y la adopcin de sta a los ordenamientos jurdicos en pases como
Mxico, Bolivia, Ecuador y Colombia permite entender la relacin entre el Estado y
las comunidades indgenas.
En Colombia, el ordenamiento jurdico para los pueblos indgenas se caracteriza
por plantear un enfoque diferencial, proteccionista, abundante en su produccin;
sin embargo, existen tensiones entre el Estado y las comunidades, porque desde
lo normativo no se logr resolver asuntos que ataen al bienestar de las
comunidades; se revisa el caso del Departamento de Antioquia bajo esta premisa,
para entender que los planes de vida y la planeacin del territorio son elementos
que instrumentados en Polticas Pblicas se convierten en indicadores de la
distancia entre comunidades indgenas y Estado, pero adems, es el mtodo
apropiado para resolver problemticas relacionadas con el ordenamiento del
territorio

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CONTENIDO
PRESENTACIN ................................................................................................................. 7
1. INDGENAS DE MXICO, BOLIVIA, Y ECUADOR EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO ......................................................................................................... 9
1.1 Tratamiento de la norma para los territorios colectivos de Mxico, Bolivia y Ecuador y sus problemticas ....................................................................................... 16
1.1.1 Mxico: Territorio Ejidal .................................................................................. 20
1.1.2 Bolivia: Territorio Indgena Originarios Campesinos (TIOC) .................... 27
1.1.3 Ecuador: Nacionalidades Indgenas ............................................................. 32
1.2 Las Entidades Territoriales Indgenas en la Organizacin Territorial de Mxico, Bolivia y Ecuador ............................................................................................ 35
1.2.1 Mxico: Municipio Indgena ............................................................................ 37
1.2.2 Bolivia: Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC) ..................... 40
1.2.3 Ecuador: Circunscripcin Territoriales Indgenas (CTIs) ........................... 42
2. SITUACIN DE LOS TERRITORIOS Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA: PROBLEMTICAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL ..................... 45
2.1 Aplicacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en Colombia ......................................................................................................................... 47
2.2 El caso Uwa: un ejercicio de derecho ................................................................. 51
2.3 Colombia: normatividad y territorios indgenas .................................................. 55
2.3.1 Marco Legal del Ordenamiento de los Territorios Indgenas .................... 55
2.4 Comunidades Indgenas en Antioquia ................................................................. 62
2.4.1 La Poblacin Indgena en Antioquia ............................................................. 62
2.4.2 Los Resguardos en el Departamento de Antioquia ................................... 64
2.4.3 Los Planes de Vida: una forma de planeacin territorial y del desarrollo ...................................................................................................................................... 74
2.4.4 Poltica Pblica del Departamento de Antioquia ......................................... 76
3. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL INDGENA DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA ........................................................................................................................ 79
3.1 Las Polticas Pblicas y el Enfoque Diferencial. ................................................ 79
3.3 El Modelo Territorial del Departamento Antioquia ............................................. 83

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3.3.1 El Modelo Territorial de la Organizacin Indgena de Antioquia .............. 90
3.3.1.1 Territorio y Medio Ambiente ........................................................................ 92
3.4 Lineamientos para una Poltica Pblica de Ordenamiento Territorial Indgena .......................................................................................................................................... 99
2.4.1 Los Planes de vida con un enfoque territorial ............................................ 99
3.4.2 El ordenamiento desde la lgica indgena ................................................. 101
3.4.3 Reconocer las particularidades culturales ................................................. 102
3.4.4 Oferta de normas pero sin aplicacin ......................................................... 103
3.4.5 Participacin en escenarios de planeacin territorial............................... 104
4. CONCLUSIONES .................................................................................................... 106
5. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 109

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LISTA DE GRFICAS Grfica 1. Poblacin analfabeta por condicin de Indigenismo, Amrica Latina,
2000 (muestra de once pases) ...................................................................... 12 Grfica 2. Aos de educacin promedio por condicin de indigenismo. Amrica
Latina, 2000 (muestra de once pases) .......................................................... 13 Grfica 3. Tasa de mortalidad infantil por condicin de indigenismo. Amrica Latina
2000 (muestra de once pases) ...................................................................... 14 Grfica 4. Acceso a infraestructura bsica por condicin de indigenismo. Amrica
Latina, 2000 (Muestra de once pases) .......................................................... 15
LISTA DE TABLAS Tabla 1. Comparacin del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos de Mxico ........................................................................................... 23 Tabla 2. Artculos de la Constitucin Poltica de Colombia referente a los derechos
territoriales indgenas ..................................................................................... 57 Tabla 3. Leyes y decretos sobre territorios indgenas. .......................................... 58 Tabla 4. Caracterizacin General por Zonas Comunidades Indgenas de Antioquia
....................................................................................................................... 70 Tabla 5. Zonas Homogneas para el Departamento de Antioquia ........................ 85 Tabla 6. Componentes de la Poltica Organizativa. ............................................... 92
TABLA DE GRFICO
Grfico 1. Modelo de Planeacin Territorial Indgena ........................................... 91

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PRESENTACIN
El trabajo de grado, Planeacin de Territorios Indgenas en el Departamento de
Antioquia: Lineamientos Generales de Poltica Pblica, presenta un anlisis
cualitativo sobre el estado de las comunidades indgenas y la relacin con la
normatividad vigente.
En primera instancia, encontrar informacin contextual sobre los pueblos
indgenas en relacin al tratamiento de la norma para los territorios colectivos, las
problemticas y la organizacin territorial de los pases de Mxico, Bolivia,
Ecuador y la comparacin con Colombia; en el segundo captulo se plantea la
situacin de los territorios y pueblos indgenas en C

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