Plande acciondiscapacidad cam 2012 15

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Tercer Plan de Acciónpara Personas con Discapacidad

2012 - 2015

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Depósito Legal: M-25.955-2012

Imprime: B.O.C.M.

III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1 : CONTEXTUALIZACIÓN DEL III PLAN DE ACCIÓN

1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD

1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID

1.3.1 Las Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid

1.3.2 Servicios para Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid

1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN

CAPÍTULO 2 : PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012 - 2015

2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

2.1.1 Objetivos

2.1.2 Principios

2.2 ESTRUCTURA DEL PLAN

2.3 ÁREAS Y PROGRAMAS

2.3.1 Área de Atención Social, a la Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal

2.3.2 Área de Atención Temprana

2.3.3 Área de Salud

2.3.4 Área de Educación

2.3.5 Área de Empleo

2.3.6 Área de Participación Social

2.3.7 Área de Trastornos del Espectro Autista

2.3.8 Programas Horizontales

2.4 METODOLOGÍA

2.4.1. Diseño del Plan

2.4.2. Impulso, Seguimiento y Evaluación del Plan

GLOSARIO

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4

Presentación

Presentación

El III Plan de Acción para Personas con Discapa-

cidad 2012-2015 que el Gobierno regional acaba

de aprobar supone una oportunidad extraordina-

ria para apoyar a los que más lo necesitan.

Esta nueva hoja de ruta nace de la mejor de las

maneras: con el máximo consenso y participación

posibles. Hemos conseguido sumar el trabajo y

la opinión de todas las consejerías, organizacio-

nes y entidades especializadas en personas con

discapacidad, para, con su más de un millar de

propuestas, identificar 209 objetivos y 448 actua-

ciones y medidas concretas.

Además, este documento viene acompañado de

uno de los mayores esfuerzos presupuestarios que

se hayan hecho para articular políticas de atención

a personas con discapacidad, incluso teniendo en

cuenta la delicada situación que atraviesa nuestro

país a consecuencia de la crisis económica ini-

ciada en 2008: más de 1.627 millones para los

próximos cuatro años que nos permitirán refor-

zar los logros ya conseguidos, mejorar todo lo que

sea necesario y sobre todo, avanzar en la atención

a las personas con discapacidad.

Los dos planes anteriores introdujeron impor-

tantes cambios en la forma de abordar la atención

a la discapacidad y situaron a la Comunidad de

Madrid a la vanguardia de las políticas sobre

discapacidad en España, hasta el punto de lle-

gar a definir un modo de hacer y de configurar un

nuevo escenario en el ámbito de la discapacidad.

Con este III Plan de Acción renovamos nuestro

compromiso con las personas con discapacidad

y damos un paso más en la mejora de sus condi-

ciones de vida. Este documento es, además, una

herramienta de cohesión de todas las iniciativas

dedicadas a la discapacidad.

En los próximos años el Gobierno regional seguirá

trabajando de la mano de las entidades represen-

tativas de las personas con discapacidad y sus fa-

milias, para que estos ciudadanos logren el

máximo grado de autonomía e independencia po-

sibles, seguiremos luchando por una efectiva igual-

dad de oportunidades para ellas y por su plena

integración en la sociedad, y garantizaremos la ex-

celencia en la atención de los usuarios.

Además, vamos a trabajar para garantizar el

ejercicio de las libertades políticas de las

personas con discapacidad, para que pue-

dan participar íntegramente en el proceso elec-

toral, como electores mediante su voto activo,

INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:26 Page 4

5


Presentación

o formando parte de las mesas electoralescomo cualquier otro ciudadano y sin ningúntipo de obstáculo.

También hemos introducido en el Plan un área

específica dedicada a las personas con

Trastorno del Espectro Autista, lo que su-pone un reconocimiento único hasta ahora enEspaña a las personas que lo padecen y a susfamilias. Queremos modernizar la Atención

Temprana mediante la puesta en marcha deun centro de referencia en valoración y

atención para niños y el impulso de la aten-ción temprana a domicilio.

Una mención especial merece también la inclu-sión de un programa concreto de atención a

personas con enfermedad mental grave y du-

radera, para integrar a las personas con enfer-medad mental en el marco de las políticas deatención a la discapacidad.

En lo que a medidas concretas se refiere, unifi-

caremos la tarjeta de estacionamiento parapersonas con discapacidad de forma que éstasea válida en todos los municipios de la Región,independientemente de la localidad en la que re-sida el titular y vamos a promover una regulación

del uso de los perros de asistencia para quequienes los utilizan encuentren más facilidadesen sus actividades cotidianas.

En resumen, con este documento la Comuni-dad de Madrid afronta cuatro años de trabajocon un triple compromiso en el horizonte: conlos ciudadanos madrileños con alguna incapa-cidad, ya que supone un avance definitivo enaspectos como la participación social, la igual-dad de oportunidades o la movilidad; con lasentidades representativas de las personas condiscapacidad y sus familias, cuya intervenciónha sido decisiva para elaborar este mapa detrabajo hecho por todos y para todos; y con lacomunidad internacional, ya que tambiénvamos a trabajar para desarrollar la armoniza-ción de la legislación de la Comunidad de Ma-drid con la normativa internacional en elterreno de la discapacidad.

En definitiva, queremos ofrecer a los madrileñosun marco integrador en el que se encuentren re-conocidas todas las personas que tienen algúntipo de discapacidad y estoy segura que va aser de gran utilidad para seguir mejorando susvidas, la de sus familias y de la sociedad en suconjunto.

Esperanza Aguirre Gil de Biedma

Presidenta de la Comunidad de Madrid


En la última década, la Comunidad de Madrid

ha dado un impulso sin precedentes a la atencióny apoyo a las personas con discapacidad y susfamilias, y se ha convertido en referencia obli-gada en la búsqueda de soluciones para dar res-puesta a las necesidades asociadas a ladiscapacidad. En estos años, la Comunidad deMadrid ha hecho un esfuerzo legislativo, de pla-nificación y de desarrollo de actuaciones muy im-portantes que ha situado la discapacidad en elcentro de la política social mediante dos Planesde Acción globales, uno específico, y diversas ini-ciativas coherentes con las políticas vigentes enel ámbito nacional, europeo e internacional.

El I Plan de Acción para Personas con Dis-

capacidad 1999-2002 de la Comunidad de Ma-drid, supuso un cambio en la forma de hacerpolítica y abrió el camino a la planificación delas políticas sociales a medio plazo. Sirvió comoinstrumento para el desarrollo y ordenación delas políticas sociales, para la racionalización yasignación de recursos y para la coordinaciónde las iniciativas y esfuerzos de los organismosy entidades implicadas. Su mayor avance secentró en la creación de la Red Pública de

Atención a personas con discapacidad de la

Comunidad de Madrid.

La Comunidad de Madrid ha mantenido un des-arrollo legislativo de reconocimiento de dere-chos desde muy temprano. Ya la Ley 11/2003,

de fecha 27 de marzo, de Servicios Sociales

de la Comunidad de Madrid2 reconoce el de-recho universal a los servicios sociales y señalalos principios fundamentales que deben regir laspolíticas sobre discapacidad. De forma especí-fica, el artículo 22.4 dice: “La atención a Perso-

nas con discapacidad, se regirá por los

principios de favorecimiento de la vida indepen-

diente, igualdad y no discriminación… desde la

perspectiva de género…”.

Ese mismo año, en el ámbito estatal, la Ley

51/2003, de fecha 2 de diciembre, de igual-

dad de oportunidades, no discriminación y

accesibilidad universal de las personas con

discapacidad3 (LIONDAU) declaraba los prin-cipales derechos y principios que habrán deconsiderarse en los acercamientos a la disca-pacidad, que ya reconocía nuestra legislaciónautonómica: vida independiente, normalización,accesibilidad universal, diseño para todos, diá-logo civil y horizontalidad de las políticas en ma-teria de discapacidad.

La Comunidad de Madrid recogió los principiosfundamentales de la LIONDAU en su II Plan de

Acción para Personas con Discapacidad,

2005-2008. El II Plan de Acción introdujo los prin-cipios de horizontalidad, abordaje integral y par-ticipación en el desarrollo de las políticas dediscapacidad. Igualmente, señaló como objetivosprincipales la promoción de la vida autónoma, laaccesibilidad universal, la calidad de los serviciose introdujo la perspectiva de género. De este

Introducción 7


Introducción

2 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008.3 BOE núm.289 de 3 de diciembre de 2003.


modo, consiguió una mejora sustancial en la ca-

lidad y número de servicios de atención, am-

pliando la Red Pública de Atención a personas

con discapacidad física, intelectual y sensorial

hasta alcanzar en 2011 el número de 12.954 pla-

zas. La perspectiva de los derechos fundamen-

tales de las personas con discapacidad se

convirtió en el eje de la política sobre discapaci-

dad de la Comunidad de Madrid. En definitiva, en

2004, en la Comunidad de Madrid ya se habían

introducido los principios y las ideas fundamen-

tales que dos años más tarde, el 13 de diciembre

de 2006, fueron aprobadas en la Convención

sobre los derechos de las personas con dis-

capacidad de las Naciones Unidas, incluyén-

dose como pilares básicos en dicha Convención.

El II Plan de Acción, a partir de más de 900 pro-

puestas provenientes de entidades, institucio-

nes y las propias personas con discapacidad y

sus familias de nuestra Comunidad, recogió

228 objetivos con un presupuesto de 1.240 mi-

llones de euros. El nivel de cumplimiento fue

del 94% y la ejecución presupuestaria llegó al

104% (1.288 millones de euros). El II Plan de

Acción destacó los aspectos participativos,

tanto en su diseño, como en su puesta en mar-

cha y seguimiento.

El citado Plan amplió y potenció los servicios de

atención social a las personas con discapaci-

dad e impulsó los procesos de homogeneiza-

ción y calidad de los mismos.

De forma muy especial, la Comunidad de Ma-

drid abordó, a través de fórmulas innovadoras,

la atención a las personas con discapacidad

gravemente afectadas, desarrollando diversas

actuaciones dirigidas a la promoción de la vida

independiente, mediante un mayor desarrollo

de los servicios de proximidad; se incrementó

la intensidad de la atención del Servicio de

Ayuda a Domicilio general, y se creó el Pro-

yecto de Vida Independiente y la Oficina de

Vida Independiente que incluyó la Asistencia

Personal. La Comunidad de Madrid también

puso en marcha proyectos pioneros en España

de promoción de la autonomía personal y par-

ticipación social, como el Programa de Transi-

ción a la Vida Independiente, proyectos todos

ellos anteriores al desarrollo normativo nacio-

nal e internacional que se ha producido en re-

lación con el derecho a la vida independiente

y la asistencia personal (Ley 39/2006, de 14 de

diciembre, de Promoción de la Autonomía Per-

sonal y Atención a las personas en situación

de dependencia4 y, anterior también a la Con-

vención de Derechos de las Personas con Dis-

capacidad de Naciones Unidas). Todo ello ha

convertido a la Comunidad de Madrid en un re-

ferente en este ámbito.

Además, durante estos años, el II Plan de Acción

convivió con el Plan de Atención social a perso-

nas con enfermedad mental grave y crónica de

la Comunidad de Madrid 2003-2007, que orga-

nizó y multiplicó la atención social a las personas

con enfermedad mental grave y duradera hasta

conseguir unos niveles y ratios de atención muy

elevados, creando una red de servicios sociales de

excelencia que en 2011 contaba con 5.578 plazas

y se ha convertido en el referente más importante

en este ámbito en España. Puede destacarse la

creación de los Centros de Día (CD) y de los Equi-

pos de apoyo social comunitarios (EACS) como

nuevos tipos de servicios de atención, que han su-

puesto un avance en los servicios de proximidad y

han significado un verdadero cambio en la vida de

muchas personas con enfermedad mental grave y

sus familias, consolidando el modelo de coordina-

ción socio-sanitaria en la atención entre los servi-

cios de Salud Mental de la Consejería de Sanidad

y la Red Pública dependiente de la Consejería de

Asuntos Sociales.

8 Introducción

4 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006.


Durante los años de vigencia del II Plan de Ac-ción, en el área de educación, se debe des-tacar la importancia otorgada a la mejora en lacalidad a través del desarrollo de programasde atención individualizados, el apoyo a fami-lias, la sensibilización a la comunidad educa-tiva en materia de discapacidad y la mejora dela calidad general de la atención y enseñanzapara estas personas. Se multiplicó por siete elnúmero de centros de escolarización prefe-rente para alumnos con Trastornos del Espec-tro Autista, pasando de diez centros al iniciodel II Plan de Acción hasta setenta a su finali-zación. El impulso dado potenció los itinerariosde enseñanza, realistas y efectivos, y promo-cionó la accesibilidad en todos los niveles edu-cativos, dando el necesario desarrollo a laatención y a la integración de niños con nece-sidades especiales en las aulas. Asimismo, sereforzó el acceso de las personas con disca-pacidad a las enseñanzas post-obligatorias,como una garantía que facilite la transición deestas personas a otros ámbitos de su forma-ción. Todo ello se realiza al amparo de lo es-tablecido en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 demayo, de Educación que establece los recur-sos precisos con el fin de garantizar que losgrupos de alumnos que requieren una aten-ción educativa diferente a la ordinaria, por pre-sentar alguna necesidad específica de apoyoeducativo, puedan lograr su plena inclusión eintegración.

La adecuada respuesta educativa a todos losalumnos se concibe a partir del principio de in-clusión, entendiendo que únicamente de esemodo se garantiza el desarrollo de todos, se fa-vorece la equidad y se contribuye a una mayorcohesión social.

En el área de Sanidad se reforzó la prevención.Es de destacar la puesta en marcha del Pro-

Introducción 9



grama de Detección de Hipoacusias, así como laatención sanitaria más especializada a la disca-pacidad. Se mejoró e incrementó la formación delos profesionales sanitarios en temas específicosde discapacidad. Se potenciaron los programasde atención de salud buco-dental que han lle-gado al 100% de la demanda; se revisó el pro-cedimiento para la adquisición del material deincontinencia para personas con discapacidad, yse realizaron campañas de divulgación y Progra-mas de Educación para la Salud, entre otros.

También se avanzó en la coordinación de losservicios sanitarios con los de otras Conseje-rías. El esfuerzo realizado de modo conjunto porparte de las Consejerías de Educación y Em-pleo y Sanidad permitió crecer desde uno hastacinco Centros educativo-terapéuticos / Hospita-les de día infanto-juveniles a lo largo del des-arrollo del II Plan de Acción. Del mismo modo,se potenció la atención a niños con problemasde salud mental en la escuela. Asimismo, el Pro-grama de Atención Médica Integral a Pacientescon Trastornos del Espectro Autista AMI-TEA,que se desarrolla en el Hospital General Univer-sitario Gregorio Marañón es pionero y referenteen España en la atención de personas con Tras-tornos del Espectro Autista (TEA).

Uno de los mayores retos con los que se encon-tró el II Plan fue el de la activación de la inser-

ción laboral de las personas con discapacidad.Se promovió alcanzar el adecuado cumpli-miento de las cuotas de reserva tanto en el sec-tor público como privado, se avanzó en lasensibilización mediante la mejora de la imagensocial en relación con el empleo y motivación aempresarios para la contratación de personascon discapacidad y se dio continuidad a las ac-ciones de formación para el empleo, adecuán-dolas a las necesidades reales del mercadolaboral. Asimismo, se mejoró la coordinación

entre Consejerías mediante la creación de gru-pos de trabajo conjuntos y se avanzó de modomuy importante en las fórmulas de empleo conapoyo. Desde la Consejería de Asuntos Socia-les se llevó a cabo un esfuerzo suplementarioen esta dirección. Se revisó el funcionamientocompleto de los Centros Ocupacionales, dotán-doles de herramientas administrativas e infor-máticas que permitieran un abordaje máspróximo y eficaz de los problemas de las perso-nas con discapacidad en su vida laboral.

Desde la Consejería de Asuntos Sociales sehizo también un esfuerzo especial para conse-guir la mayor inserción laboral posible medianteprogramas cofinanciados por el Fondo SocialEuropeo. Las acciones mencionadas se hanvisto recompensadas con unos niveles de inser-ción laboral en el período 2005-2008 de alrede-dor del 50% en todos estos Programas. Lacontinuidad de estos proyectos, en el periodo2009-2011, ha permitido mantener un promediode un 40% en los resultados de inserción laborala pesar de la situación de crisis económica.

La Feria de Empleo para Personas con Discapa-cidad surgió en 2007 también de la colaboraciónentre las Consejerías de Asuntos Sociales y la deEducación y Empleo, con la finalidad de ofrecer laposibilidad de acceder al mercado ordinario de tra-bajo a un sector con especiales dificultades de in-serción como es el de las personas condiscapacidad, así como sensibilizar a la sociedadde la importancia de su inserción laboral. La Feriade Empleo para Personas con Discapacidad, orga-nizada anualmente por la Comunidad de Madrid,es la única con estas características que se celebraen Europa y ha sido calificada como “Buena Prác-tica” en el Informe Anual del Programa OperativoRegional de Madrid 2009, de Fondo Social Euro-peo. En 2011, ha celebrado su V Edición y ha sidoejemplo para otras Comunidades Autónomas.

10 Introducción


De acuerdo con el Manifiesto por un Ocio Inclu-sivo (2003), durante el período de vigencia delII Plan de Acción las actuaciones en el área deCultura, Ocio y Deporte se encaminaron a fo-mentar la participación de las personas con dis-capacidad en las actividades culturales, de ocioy deportes. Se puso en marcha el acceso gra-tuito a las instalaciones deportivas de la Comu-nidad de Madrid para las personas condiscapacidad y su acompañante. Se aumenta-ron los programas y servicios deportivos, cultu-rales, de ocio y la formación al respecto, y sehizo más accesible esta oferta. Asimismo, semejoró la información y coordinación de actua-ciones en torno al deporte. Y se realizaron cam-pañas escolares de sensibilización.

Finalmente, el II Plan de Acción supuso un pasode gigante en cuanto a accesibilidad se refiere.Se adaptaron edificios y medios de transporte(el metro de Madrid está entre los más accesi-bles del mundo y la red de transporte urbano deMadrid es accesible cien por cien. En las líneasde metro de Madrid existen ascensores y esca-leras mecánicas en número igual a la suma delde Nueva York, Paris y Berlín). Se promovió laaccesibilidad a los servicios sociales, sanitarios,educativos, etc. de las personas que tienen dis-capacidades sensoriales y de otros tipos. Sehizo un esfuerzo de accesibilidad en el uso delas nuevas tecnologías (Internet). Y, en defini-tiva, se concienció a toda la población madrileñarespecto a la necesidad y conveniencia de fo-mentar la accesibilidad universal y el diseñopara todos como elementos de integración ybienestar social.

A partir de la evaluación final del II Plan de Ac-ción en 2009 se continuaron, en 2010 y 2011,los programas iniciados, creciendo en plazas yservicios para seguir dando respuesta a las ne-cesidades de las personas con discapacidad.

Durante el año 2009, se introdujo en la Comu-nidad de Madrid, también de forma pionera, laTarjeta acreditativa del Grado de Discapacidad(Resolución 148/2010, de 2 de febrero, de la Di-rección General de Servicios Sociales5) que fa-cilita el acceso a los beneficios derivados de laObtención del Reconocimiento del Grado deDiscapacidad (Real Decreto 1971/1999, sobreReconocimiento, Declaración y Calificación delGrado de Discapacidad6).

Los avances conseguidos por los dos planesanteriores en la mejora de la calidad de vida yla inclusión de las personas con discapacidaden la Comunidad de Madrid han sido muy im-portantes. Hasta el punto de llegar a configurarun nuevo escenario en estos momentos parala planificación de las políticas de discapaci-dad.

La promulgación de la Ley 39/2006, de 14 de

diciembre, de Promoción de la Autonomía

Personal y Atención de las Personas en Si-

tuación de Dependencia7 ha supuesto unpunto de inflexión en las políticas de discapaci-dad y de atención y apoyo a las personas en si-tuación de dependencia. Esta ley establece elmarco nacional para la atención a las personasen situación de dependencia e impulsa, entreotras, las medidas de prevención y promociónde la vida autónoma. En este sentido, en la Co-munidad de Madrid ya venían desarrollándoseactuaciones de impulso de la vida indepen-diente de las personas con discapacidad, dentrodel II Plan de Acción y, por tanto, anteriores a laaprobación a la citada norma, que se han idoconsolidando en estos últimos años.

Por su parte, el Plan de Acción 2006-2015 del

Consejo de Europa para las personas con

discapacidad, define el marco de planificaciónde las políticas de discapacidad. Es un Plan que

Introducción 11


5 BOCM núm. 60, de 12 de marzo de 2010.6 BOE núm. 311 de 26 de diciembre de 2009.7 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006.


tiene por objeto incluir, en esta década, los finesu objetivos del Consejo de Europa en materiade derechos, de no discriminación, de igualdadde oportunidades y de participación de plenoderecho de las personas con discapacidad enun marco europeo relativo a la discapacidad, yque ofrece directrices específicas de actuacióna los Estados miembros y a sus regiones.

En el contexto internacional, el 23 de noviem-bre de 2007 España ratificó la Convención

sobre los derechos de las personas con

discapacidad, aprobada el 13 de diciembre de2006 por la Asamblea General de las NacionesUnidas (ONU), que ha entrado en vigor el 3 demayo de 20088 La ratificación por parte del Go-bierno español de la Convención significa quelos principios y articulado de la misma se hanconvertido en derechos exigibles en todo el te-rritorio español. El Gobierno de la Nación hainiciado un esfuerzo de adaptación de la legis-lación española a la Convención, que ha cul-minado con la publicación de la ley 26/2011, de1 de agosto, de adaptación normativa a la Con-vención Internacional sobre los Derechos delas Personas con Discapacidad, pero es pre-ciso abordar un ajuste más próximo que per-mita consolidar y profundizar en los avancesocurridos en éste ámbito durante los últimosaños en la Comunidad de Madrid. Por su parte,el Pleno de la Asamblea de Madrid aprobó el19 de junio de 2008 una declaración institucio-nal de apoyo a la Convención de Naciones Uni-das sobre Derechos de las Personas conDiscapacidad, en la que se señala que el Par-lamento Regional comparte el contenido de lacitada convención coincidiendo en la conside-ración de las personas con discapacidad como"sujetos de derechos humanos en igualdad decondiciones, instando a los países que integranla comunidad internacional a su protección ygarantía". La Asamblea de Madrid "reconoce

su extraordinaria importancia como instru-mento jurídico internacional que instaura unanueva concepción de la discapacidad, cen-trada en los derechos humanos y en la personacon discapacidad como titular irrenunciable dedichos derechos".

Este compromiso con la discapacidad y con laConvención se ha visto reforzado con la crea-ción, por primera vez en un Parlamento regio-nal, de la Comisión Permanente no

Legislativa para las políticas integrales de

discapacidad en la Asamblea de Madrid9,

como respuesta a la petición de las personascon discapacidad a través de sus entidades re-presentativas y cuya sesión constitutiva se ce-lebró el 8 de julio de 2009.

En octubre de 2011 se aprobó la Estrategia Es-

pañola sobre Discapacidad 2012-2020 cuyopropósito "es facilitar que todas las personas condiscapacidad puedan disfrutar de todos sus dere-chos como cualquier ciudadano y revisa diferen-tes compromisos a nivel nacional e internacionalrespecto a la población con discapacidad. Se des-tacan:

● La referencia de desarrollo de la Con-vención Internacional sobre los derechosde las personas con discapacidad, en laque es preciso ahora profundizar (deforma generalizada en todas las actua-ciones).

● La alineación de objetivos con la Estra-tegia Europea 2020.

Considerando todo lo anterior, se hace patentela oportunidad y necesidad de contar con unnuevo Plan de Acción que coordine y ajuste lasdistintas actuaciones y políticas sobre discapa-cidad durante los próximos años, que ha de in-

12 Introducción

8 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008.9 Ley 1/2009 de 15 de junio, para la Creación de una Comisión Permanente no Legislativa para las Políticas Integrales de la Discapacidad.

BOCM.de 22 de junio de 2009.


cluir actuaciones dirigidas a las personas condiscapacidad por razón de enfermedad mental,así como un área de Atención Temprana. Porello, la Comunidad de Madrid, a través de laConsejería de Asuntos Sociales emprendió lostrabajos de diseño y elaboración del III Plan de

Acción para personas con discapacidad

2012-2015.

La elaboración de un Plan de Acción que sirvacomo herramienta de cohesión de las políticassobre discapacidad en el contexto social y eco-nómico actual supone un auténtico desafío.Desafío al que la Comunidad de Madrid da res-puesta con un Plan que ajusta lo deseable a loposible, se adapta a la dinámica de cambio ac-tual mediante una estrategia que prima la flexi-bilidad en los procesos, afronta la necesidad dehorizontalidad y cohesión, con un compromiso

y una acción integrada de todo el Gobierno dela Comunidad de Madrid, y busca la mejor res-puesta posible a la crisis económica mediantela innovación y la eficiencia. La metodología dela planificación y la participación se refuerzacomo una buena práctica ya establecida.

En la construcción y diseño de este III Plan hanparticipado todos los sectores relacionados conla discapacidad. Se ha implicado la totalidad delGobierno Regional de la Comunidad de Madrid,y, asimismo, ha contado con la participación ac-tiva del CERMI-Comunidad de Madrid y de lasentidades y asociaciones especializadas enpersonas con discapacidad, Federación Madri-leña de Municipios y Provincias, Universidades(Alcalá de Henares, Autónoma, Carlos III, Co-millas, Complutense, Europea, UNED y ReyJuan Carlos), Colegios y Asociaciones Profesio-nales (Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid,Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Ma-drid y APTOCAM - Asociación Profesional deTerapeutas Ocupacionales de la Comunidad de

Introducción 13



Madrid), CEIM - Confederación Empresarial deMadrid-CEOE, Unión General de Trabajadores,Comisiones Obreras, la Comisión de Atencióna la Infancia y Adolescencia y los Consejosconstituidos en la Comunidad de Madrid concompetencia en materias relacionadas con elsector de la discapacidad: Consejo Asesor depromoción de la accesibilidad y supresión deBarreras y Consejo Asesor de Personas conDiscapacidad.

Para ello, el Plan se ha dotado de toda una es-trategia de impulso, seguimiento y evalua-

ción que permitirá ir ajustando el desarrollo delPlan a la realidad social y económica de cadamomento con el conveniente rigor metodológicoy eficiencia.

En continuidad con la trayectoria iniciada con elI Plan y, especialmente, el II Plan de Acción,considerando los principios y directrices enume-rados en el Plan de Acción 2006-2015 del

Consejo de Europa para las personas con

discapacidad y en la Estrategia Europa 2020,

y los principios y filosofía de la Convención

sobre los derechos de las personas con dis-

capacidad de las Naciones Unidas, el III Plande acción para personas con discapacidad2012-2015 de la Comunidad de Madrid se or-ganiza en torno a los principios fundamenta-

les de igualdad de oportunidades y derechos dela persona, inclusión social, perspectiva de gé-nero, accesibilidad universal, vida indepen-diente y calidad de vida.

De forma más operativa, se establece ungrupo de principios instrumentales quedeben organizar las actuaciones incluidas enel III Plan de Acción. En cuanto a la atención,

los principios se centran en la personaliza-

ción, especialización y libertad de elección,

así como en la continuidad de la atención y

en la consideración de la calidad, la innova-

ción y la excelencia como los motores princi-pales del desarrollo de cada actuación del IIIPlan. De forma complementaria, la organiza-ción tiene en cuenta los principios de horizon-

talidad con acciones que implican a todos losórganos de Gobierno de la Comunidad de Ma-drid, eficiencia y eficacia de los servicios y

coordinación de los recursos. Participación

de las personas con discapacidad y sus fami-lias en los principales ámbitos de decisión yejecución, y flexibilidad que permita ajustarsea la dinámica de los cambios de los próximosaños.

De este modo, el III Plan de Acción para per-

sonas con discapacidad 2012-2015 persiguelos objetivos generales de promover la vida in-

dependiente de las personas con discapacidaden un marco de derechos y libertades. Conse-guir la igualdad de oportunidades entre hom-bres y mujeres con discapacidad en todos losámbitos de actuación de la Comunidad de Ma-drid. Avanzar en la plena inclusión de las per-sonas con discapacidad y sus familias en lasociedad. Optimizar la calidad de los servicios

mediante la innovación y la excelencia. En de-finitiva, mejorar la calidad de vida de las perso-nas con discapacidad, sus familias y el conjuntode ciudadanos de la Comunidad de Madrid.

Para conseguir estos objetivos generales, el III Plande Acción para personas con discapacidad agrupatodos los ámbitos de actuación de la Comunidadde Madrid en siete áreas de acción que son apo-yadas por un grupo de programas que potencianla horizontalidad en los temas fundamentales.

El III Plan tiene programas específicos deacción en el área de atención social, a la de-

pendencia y promoción de la autonomía

personal que incluye un programa concreto

14 Introducción


para la atención a las personas con enfer-

medad mental grave y duradera, programaque da continuidad al Plan de Atención social

a personas con enfermedad mental grave y

crónica de la Comunidad de Madrid 2003-

2007. En el nuevo Plan Estratégico de Salud

Mental 2010-2014 se refuerza, de un modo es-pecial, la coordinación y complementariedaddesde la Red sanitaria de Servicios de SaludMental con la Red de atención social depen-diente de la Consejería de Asuntos Sociales enrelación a los adultos con trastorno mentalgrave, para asegurar una adecuada atenciónintegral a las personas con enfermedad mentaly a sus familias.

En el III Plan de Acción se han diseñado progra-mas para personas con discapacidad y fuerte ex-clusión social, para mantener la unidad familiaren personas con discapacidad en proceso de en-vejecimiento, entre otras medidas tendentes a lainclusión social. En la prevención, promoción ymejora de la salud, se potencian e implantan pro-gramas de prevención de las principales disca-pacidades conocidas y de atención sanitariaespecializada a grupos con necesidades espe-ciales. En la educación, se realiza un esfuerzopor optimizar el acceso al conocimiento y la for-mación de las personas con discapacidad, ase-gurando que puedan acceder y permanecer enlos distintos niveles del sistema educativo enigualdad de oportunidades, prestando una aten-ción especial a la transición de las personas condiscapacidad a la etapa adulta. En el empleo, sepotencian medidas de garantía e inclusión en elempleo público, autónomo y en la empresa pri-vada. Y en la participación social de las perso-nas con discapacidad se avanza para conseguirla plena integración de todas las personas condiscapacidad y sus familias. El Gobierno Regio-nal, compartiendo los planteamientos de las en-tidades asociativas y las familias, ha decidido

diseñar un área específica que engloba las prin-cipales acciones para la atención temprana,prestando una atención especial a la coordina-ción de los servicios destinados a la atención delos niños entre 0 y 6 años así como el apoyo asus familias.

Finalmente, en respuesta a la solicitud de laspersonas con Trastorno del Espectro Autista(TEA), sus familias y las entidades que las re-presentan, la Asamblea de la Comunidad deMadrid, aprobó unánimemente el desarrollo deactuaciones específicas dirigidas a este grupode personas con discapacidad. La Asamblea deMadrid, en su sesión de 13 de mayo de 2010,aprobó la inclusión de un plan de actuacionesdirigidas a las personas con trastornos del es-pectro autista (TEA) dentro del futuro III Plan deAcción para personas con discapacidad. Poresta razón, se ha incluido un área de gran al-cance, que complementa las actuaciones inclui-das en las demás áreas de este Plan y quepermite dar un impulso nuevo a los programasde atención a las personas con Trastornos del

Espectro Autista y sus familias. Convirtién-dose, de nuevo, la Comunidad de Madrid enpionera al prestar una atención tan destacadaa los niños y adultos con este tipo de trastornos.

El III Plan de Acción para Personas con Disca-

pacidad 2012-2015 incluye también en su estruc-tura un grupo de programas horizontales quedestacan todos aquellos objetivos que, por su im-portancia, merecen ser considerados relevantesen todas las áreas anteriores. Se trata de las ac-ciones y objetivos siguientes: defensa de los de-

rechos y la inclusión social de las personas

con discapacidad para alcanzar la plena igualdadde oportunidades con el resto de ciudadanos,abordando el compromiso de armonizar la norma-tiva de la Comunidad de Madrid a la Convenciónde Naciones Unidas una vez aprobada la legisla-

Introducción 15



ción básica estatal; el reconocimiento de la pers-

pectiva de género como un valor añadido decualquier acción en el ámbito de la discapacidadque favorezca la igualdad de las niñas y mujerescon discapacidad; el fomento de la calidad, la in-

novación y la excelencia en todos los serviciosde la Comunidad de Madrid que permita un des-arrollo innovador, apoyos y un mejor conocimientode la realidad personal y social de las personascon discapacidad; y finalmente de la accesibili-

dad universal como un fin en sí mismo en el quehay que seguir trabajando, para situar a la Comu-nidad de Madrid entre las Comunidades más in-clusivas y accesibles del mundo.

El objetivo es conseguir, mediante la accesibilidadtotal, la vida independiente y la inclusión social, enun marco internacional de valores y derechos y enun contexto europeo de convivencia, la presenciade las personas con discapacidad, su voz y suparticipación, la aportación valiosa de todas laspersonas con o sin discapacidad. Y para ello seelabora el III Plan de Acción, para seguir avan-zando en acciones y medidas, optimizar los ins-trumentos que nos permitirán lograr la eficacia yeficiencia de las actuaciones, innovando en el mo-delo político y mejorando la percepción de serviciopúblico que tienen las personas con discapacidadque lo reciben.

16 Introducción


Introducción 17



CAPÍTULO 1CONTEXTUALIZACIÓN DELIII PLAN DE ACCIÓN

1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD

1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA

COMUNIDAD DE MADRID

1.3.1 Las Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid

1.3.2 Servicios para Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid

1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN

CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03

1.1. Derechos de las personas con discapacidad 19


1.1DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce

pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades

fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de

su dignidad inherente.

Artículo 1Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (Organización de las Naciones Unidas, 13 de diciembre de 2006)

CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 19

El 23 de noviembre de 2007 España ratificó laConvención sobre los derechos de las per-

sonas con discapacidad, aprobada el 13 dediciembre de 2006 por la Asamblea General delas Naciones Unidas (ONU), entrando en vigorel 3 de mayo de 200810. La Convención repre-senta la culminación del largo camino recorridopara el total reconocimiento de los derechos delas personas con discapacidad, camino que hatenido como hitos principales la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos (ONU,1948), la Convención para la protección de losderechos humanos y las libertades fundamen-tales (Consejo de Europa, 1950), la Convenciónde los derechos del niño (ONU, 1989) y las Re-glas uniformes para la igualdad de oportunida-des para las personas con discapacidad (ONU,1993).

La Convención se asienta sobre unos principiosque ponen en primer plano los derechos funda-mentales de las personas con discapacidad,que obviamente son los mismos que los delresto de las personas. De este modo, el signifi-cado real de la Convención no afecta al recono-cimiento de nuevos derechos, sino que es unaherramienta para la defensa e implementaciónde los mismos en todos los Estados que la hanratificado. De este modo, la Convención se haconvertido en un instrumento ejecutivo de ac-tuación en la aplicación de los derechos huma-nos de las personas con discapacidad que, trassu ratificación, lo hace de obligado cumpli-miento. La Asamblea de la Comunidad de Ma-drid refrendó la Convención de los Derechos delas personas con discapacidad de NacionesUnidas, a través de una declaración institucionalde 19 de junio de 2008, convirtiéndose en elParlamento regional pionero en este sentido.

Los principios fundamentales de la Convencióncomienzan por señalar el respeto de la digni-

dad inherente a la persona con discapacidad.Esta dignidad se cristaliza, entre otras cosas, enla promoción y defensa de la autonomía indi-

vidual en todos los campos de la actividad hu-mana, incluida la libertad de tomar las propias

decisiones y la independencia de las perso-

nas en los distintos marcos sociales de actua-ción. El segundo conjunto de principios afectaa la participación e inclusión plenas y efecti-vas en la sociedad, continuando el camino haciala accesibilidad universal y estableciendo elprincipio de no discriminación para todas laspersonas con discapacidad y cualquier grupo ocondición particular, así se destaca la igualdad

entre el hombre y la mujer en todos los ámbi-tos de la vida. Igualmente, se incide en el res-

peto por la diferencia y la aceptación de las

personas con discapacidad como parte de ladiversidad y la condición humanas, igualandode este modo a la discapacidad con otros fac-tores de exclusión, en cuanto al respeto y de-fensa de sus derechos fundamentales. De estaforma, se incide en la necesidad de mantener laigualdad de oportunidades. Finalmente, seseñala como principio fundamental el respeto

a la evolución de las facultades de los niños

y las niñas con discapacidad y de su derechoa preservar su identidad y desarrollarse plena-mente a lo largo de su vida.

Aunque los principios fundamentales de la Con-vención quedan establecidos en sus primerossiete artículos, conviene hacer un breve resu-men de sus principales aportaciones. Sin ánimode exhaustividad, la Convención destaca en suarticulado los principios de igualdad y no discri-minación de las personas con discapacidad(Art.5), se reconoce la situación de múltiple dis-criminación de las mujeres y niñas con discapa-cidad por lo que se estima que deben reforzarselas medidas de promoción e inclusión de lamujer con discapacidad para que pueda disfru-

20 1.1. Derechos de las personas con discapacidad

10 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008.


tar plenamente y en igualdad de condiciones,de todos los derechos humanos y libertadesfundamentales (Art.6). La misma situación seobserva en el caso de los niños y niñas con dis-capacidad, en este caso se incide en la impor-tancia de una actuación rápida y ajustada a laedad (Art. 7) y, aunque no exclusivamente paralos niños y niñas, se destaca la necesidad detrabajar para su educación en todos los nivelesque permita desarrollar toda su potencialidad alas personas con discapacidad, algo que, porotra parte, redundará en el beneficio de toda lasociedad al incorporar los potenciales de estaspersonas a la comunidad (Art. 24).

Un punto de especial importancia e interés esel relativo a la necesidad de fomentar una tomade conciencia sobre la discapacidad que al-cance a todos los sectores de la sociedad, setrata de fomentar el respeto a las personas condiscapacidad, de luchar contra su discrimina-ción y potenciar los aspectos positivos de laaportación de estas personas a la sociedad (Art.8). Para que las personas con discapacidadpuedan ejercer sus derechos y libertades es im-prescindible garantizar el acceso en igualdad decondiciones al entorno físico, el transporte, la in-formación y las comunicaciones, es decir, ga-rantizar la accesibilidad universal (Art. 9) y lapersonal en sus distintos niveles (Art. 18 y 20).Más obvios, pero no menos importantes, son elderecho a la vida, a la salud y a la integridadpersonal y a su protección en distintas situacio-nes de riesgo, emergencia, abuso o tortura,entre otras situaciones peligrosas o degradan-tes para la persona (Art. 10, 11 y 14, 15, 16, 17,25) y el derecho a recibir una habilitación y re-habilitación del mejor nivel posible en cada caso(Art. 26). La Convención garantiza también laigualdad ante la Ley y el acceso a la Justicia delas personas con discapacidad en igualdad de-condiciones (Art. 12 y 13).




Con un significado más centrado en el desarro-llo personal y en la libre toma de decisiones, segarantiza el derecho a la vida independiente ya la inclusión en la comunidad (Art. 19). Comola mayoría de los documentos previos, la Con-vención hace hincapié en el acceso al trabajo yel empleo y el mantenimiento en el mismo du-rante la fase activa de la vida laboral de una per-sona (Art. 27).

Finalmente, se exige que las personas con dis-capacidad puedan disfrutar de un nivel de vidaadecuado y beneficiarse de la suficiente protec-ción social (Art.28) Todo ello para facilitar y po-tenciar la participación en la vida social y culturalde su comunidad (Art. 29 y 30).

Todo lo anterior significa un reconocimiento delenfoque de los derechos humanos en el ámbitode la discapacidad y supone un cambio de mo-delo que, finalmente, traslada a las personascon discapacidad desde su papel tradicional depacientes o usuarios de los sistemas de aten-ción sanitaria o social, al de ciudadanos depleno derecho, que les facilite su desarrollo per-sonal, les posibilite llevar a cabo una toma dedecisiones independiente y les apoye para con-seguir una participación social plena en todaslas edades, en igualdad de oportunidades conel resto de las personas.

● Contexto Europeo:

En el contexto europeo el marco de reconoci-miento de los derechos de las personas condiscapacidad ha sido muy significativo durantelos últimos años y, de hecho, los Estados miem-bros de la Unión Europea han estado entre losprimeros en ratificar la Convención y comenzarel ajuste de sus políticas a la misma. Ya el propio Tratado constitutivo de la Comu-

nidad Europea, firmado en Roma el 25 de

marzo de 1957, en su artículo 13 daba un pasodecisivo en favor de la igualdad de derechos delas personas con discapacidad: “Sin perjuiciode las demás disposiciones del presente Tra-tado y dentro de los límites de las competenciasatribuidas a la Comunidad por el mismo, elConsejo por unanimidad, a propuesta de la Co-misión y previa consulta al Parlamento, podráadoptar acciones adecuadas para luchar contrala discriminación por motivos de sexo, de ori-gen racial o étnico, religión o convicciones, dis-capacidad, edad u orientación sexual”.

De forma más explícita, el artículo 26 de laCarta de los Derechos Fundamentales de la

Unión Europea11 («la Carta Social Europea»)establece que «la Unión reconoce y respeta elderecho de las personas discapacitadas a be-neficiarse de medidas que garanticen su auto-nomía, su integración social y profesional y suparticipación en la vida de la comunidad». Asi-mismo, el artículo 21 prohíbe toda discrimina-ción por razón de discapacidad. El Tratado deLisboa firmado el 13 de diciembre de 2007 atri-buye el mismo valor jurídico a la Carta que a losTratados (artículo 6 del Tratado de la Unión Eu-ropea).

De igual forma, el Tratado de Funcionamiento

de la Unión Europea (TFUE)12 estipula que laUnión, en la definición y ejecución de sus políti-cas y acciones, tratará de luchar contra toda dis-criminación por razón de discapacidad (artículo10) y podrá adoptar acciones adecuadas paraluchar contra la discriminación por motivo dediscapacidad (artículo 19).

Cabe destacar que ya en 1991, se celebró enParís la primera Conferencia de Ministros respon-sables de las políticas relativas a las personas con discapacidad, con el título “Una vida autó-

noma para las personas con discapacidad”.


11 Diario Oficial de la Unión Europea nº C 83 de 30 de marzo de 201012 Diario Oficial de la Unión Europea nº L 23 de 27 de enero de 2010.


Del mismo modo el “Manifiesto Europeo de

Mujeres con Discapacidad” (Foro Europeo dela Discapacidad 1997) señala la discriminaciónsufrida por ser mujer con discapacidad.

En mayo de 2011 la Asamblea General del ForoEuropeo de la Discapacidad, a propuesta de suComité de Mujeres, adoptó el Segundo Mani-

fiesto de los Derechos de las Mujeres y las

Niñas con discapacidad de la Unión Euro-

pea, que actualiza el Primer Manifiesto a la luzde la Convención y vuelve a recordar la necesi-dad de aplicar medidas específicas para estegrupo, y de la necesidad de incorporar transver-salmente el género y la discapacidad en todaslas políticas.

También se han llevado a cabo esfuerzos con-siderables tendentes a mejorar el acceso al em-pleo de las personas con discapacidad, laDirectiva 2000/78, de 27 de noviembre para elestablecimiento de un marco general para laigualdad en el empleo y la ocupación13 o el Re-glamento General que regula la aplicación delos Fondos Estructurales (Reglamento (CE) No

1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006)14

son buenos ejemplos. En este sentido el Regla-mento hace referencia expresa, en su artículo3, a la necesidad de potenciar la inclusión socialde las personas más desfavorecidas y lucharcontra toda forma de discriminación en el mer-cado laboral, citando entre otros grupos, a laspersonas con discapacidad, y nombrando, ensu artículo 14, la no discriminación en cual-quiera de sus formas, entre ellas, por razón dediscapacidad.

Del mismo modo, la Directiva 2000/78/CE pro-híbe toda discriminación, directa o indirecta, pormotivos de religión o convicciones, discapaci-dad, edad u orientación sexual, en el acceso altrabajo. Por lo que se refiere a la discapacidad,

esta Directiva reconoce que el hecho de noefectuar «ajustes razonables» en el lugar de tra-bajo puede constituir una discriminación.

Asimismo, en noviembre de 2000 el Consejoaprobó su Decisión 2000/750/CE de 27 de no-viembre de 200015, por la que se establece unprograma de acción comunitario para lucharcontra la discriminación (2001-2006). El pro-grama tenía por objeto asistir a los Estadosmiembros en su lucha contra la discriminación,en particular la basada en la discapacidad. LaComunicación de la Comisión al Consejo, alParlamento Europeo, al Comité Económico ySocial y al Comité de las Regiones, de 12 demayo de 2000, «Hacia una Europa sin barre-

ras para las personas con discapacidad»16

se centra principalmente en el tema de la acce-sibilidad como un medio para concienciar a losresponsables políticos, la industria y la sociedaden su conjunto sobre cuáles son las demandasy las posibilidades en este ámbito. Se hace hin-capié en el hecho de que la accesibilidad sirve,asimismo, a un objetivo mucho más amplio: laplena ciudadanía en las sociedades modernas.

En mayo de 2003, en la segunda ConferenciaEuropea de Ministros responsables de las po-líticas de integración de las personas con dis-capacidad, celebrada en Málaga, los Ministrosadoptaron la Declaración ministerial de Má-

laga relativa a las personas con discapacidad,“Avanzar hacia la plena participación como ciu-dadanos”, que identificaba la participación y lainclusión social como un factor determinanteen la vida de las personas con discapacidad yque avanzaba en la defensa de los derechosfundamentales de las mismas. Consecuenciadirecta del impulso de la Conferencia y coinci-diendo con el Año europeo de la Discapacidad(2003) se diseña el Plan de Acción Europeo

para la igualdad de oportunidades para las



13 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 303 de 2 de diciembre de 2000.14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 210 de 31 de julio de 2006.15 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 303 de 2 de diciembre de 2000.16 COM (2000) 284 final de 12 de mayo de 2000.


personas con discapacidad (2004-2010),

que ha organizado e impulsado las políticas deigualdad de oportunidades durante estos añosen todos los Estados miembros y que apoyóese impulso con la declaración del año 2007como Año Europeo de la Igualdad de Oportu-nidades. El Plan de Acción Europeo tenía porobjeto definir un enfoque duradero y operativode la dimensión de la discapacidad en la Eu-ropa ampliada. Se articula en torno a tres ob-jetivos: concluir la aplicación de la Directivarelativa a la igualdad de trato en el empleo y laocupación; integrar aún más la dimensión dela discapacidad en las políticas comunitariasafectadas; y promover la accesibilidad paratodos.

A pesar de los avances que estos esfuerzoshan supuesto, han ocurrido cambios importan-tes en la sociedad que parecen requerir nue-vas estrategias para que, en la próximadécada, se haga avanzar más un plantea-miento de la discapacidad basado en el cum-plimiento de los derechos sociales y humanosde estas personas. En este contexto, en mayode 2010 se celebró en Zaragoza la Conferen-cia de Ministros sobre discapacidad y autono-mía personal a través de la educación, laaccesibilidad universal y el empleo. En la re-

solución posterior del Consejo relativa a unnuevo marco europeo de la discapacidad

publicada en noviembre de 201017, se avanzóen la necesidad de situar a la discapacidadcomo un ámbito horizontal en todas las políti-cas de la Unión y de sus Estados miembros,de forma que los problemas de las personascon discapacidad sean abordados desde el nú-cleo político principal y no desde las periferiaso excepciones legislativas. Igualmente, se hareconocido la labor imprescindible de las orga-nizaciones de personas con discapacidad enEuropa.

La actual situación de crisis económica ha for-zado a la Unión Europea a diseñar una estrate-gia de salida y superación de la crisis quefavorezca la cohesión social entre los Estadosmiembros. Se ha denominado. Estrategia Eu-

ropa 2020 porque sitúa el horizonte temporal enese año. El núcleo de la Estrategia Europa 2020está constituido por tres prioridades que se re-fuerzan mutuamente:

– Crecimiento inteligente: desarrollo de una eco-nomía basada en el conocimiento y la innovación.

– Crecimiento sostenible: promoción de unaeconomía que utilice más eficazmente los re-cursosque sea verde y más competitiva.

– Crecimiento integrador: fomento de una economía con un alto nivel de empleo que redundeen la cohesión económica, social y territorial.

La Estrategia Europea 2020 propone siete ini-ciativas emblemáticas para catalizar los avan-ces en cada tema prioritario. Aunque todastienen algo que aportar en el ámbito de la dis-capacidad (ya que ésta empieza ser conside-rada horizontal en todas las políticas), debendestacarse las iniciativas centradas en la inno-

vación y digitalización, la del uso eficaz de

los recursos y la de lucha contra la pobreza.Las primeras insisten en la innovación (I+D+i entodos los campos) y la potenciación de los pro-cesos relacionados con el universo digital (inter-net, etc.) cómo auténticos motores deldesarrollo económico y social europeo para lospróximos años. En el ámbito de la discapacidadestas estrategias son si cabe, más relevantes.No debe dudarse de que el mayor desarrollo enla mejora de atención y el apoyo a las personascon discapacidad procederá de los avances tec-nológicos, de la innovación, del mejor conoci-miento de la realidad social de las personas con

1.1. Derechos de las personas con discapacidad24

17 Diario Oficial de la Unión Europea nº C 316 de 20 de noviembre de 2010


discapacidad y sus familias y de la accesibili-dad, extensión y potenciación de los recursosdigitales para su uso por las personas con dis-capacidad.

Igualmente, en tiempos de crisis resulta de es-pecial importancia ser capaces de buscar la efi-ciencia de los recursos existentes mediante lacoordinación de los mismos y la optimización delos procesos de todo tipo implicados en su fun-cionamiento.

De forma complementaria, la iniciativa que in-cluye, de forma más explícita, el ámbito de la dis-capacidad es la denominada “Plataforma

europea contra la pobreza”18 que persigue ga-rantizar la cohesión social y territorial de tal formaque los beneficios del crecimiento y del empleosean ampliamente compartidos y las personasque sufren de pobreza y exclusión social puedanvivir dignamente y tomar parte activa en la socie-dad. De acuerdo al texto de la propia Estrategia,las medidas englobadas en la prioridad de Cre-cimiento integrador requerirán la modernizacióny consolidación de nuestras políticas de empleo,educación y formación y de los sistemas de pro-tección social mediante el incremento de la par-ticipación laboral y reduciendo el desempleoestructural, así como promoviendo la responsa-bilidad social de las empresas. A este respectoserá importante la existencia de guarderías y decentros de atención para otros dependientes. Yserá clave ejecutar los principios de “flexiguridad”y habilitar a las personas para adquirir nuevascualificaciones y adaptarse a las nuevas condi-ciones y a cambios potenciales de carrera. Senecesitará un esfuerzo importante para combatirla pobreza y la exclusión social, reducir las des-igualdades en materia de salud y asegurarse deque todos puedan beneficiarse del crecimiento.Igualmente importante será nuestra capacidadpara alcanzar el objetivo de promover una vida



18 COM (2010) 0758 final de 16 de diciembre de 2010.


sana y activa de una población envejecida quepermita la cohesión social y una productividadmayor.

De forma más concreta la iniciativa emblemática“Plataforma europea contra la pobreza” remarcalos procesos circulares de pobreza, exclusión ydiscapacidad y señala que, para superarlos, laUnión Europea deberá concebir y aplicar progra-mas de promoción de la innovación social paralos más vulnerables, en particular facilitando unaeducación innovadora, formación y oportunida-des de empleo para las comunidades más des-asistidas, luchar contra la discriminación porejemplo, de las personas con discapacidad.Igualmente, deberán evaluar la adecuación y via-bilidad de los sistemas de protección social y depensiones y estudiar los medios de garantizar unmejor acceso a los sistemas sanitarios para todala población. De forma particular se insta a losEstados miembros a definir y aplicar medidasadaptadas a las circunstancias específicas degrupos que presentan riesgos particulares (porejemplo, familias monoparentales, mayores, mi-norías, pueblo romaní, personas con discapaci-dad y personas sin hogar).

Asimismo, la Estrategia apoya y pide a los Es-tados miembros que ratifiquen la Convención delas Naciones Unidas sobre los derechos de laspersonas con discapacidad, asumiendo de esemodo el marco de los derechos humanos alabordar la discapacidad.

De acuerdo con esta Estrategia, la Comuni-cación de la Comisión al Parlamento Euro-peo, al Consejo, al Comité Económico ySocial Europeo y al Comité de las Regiones,de 15 de noviembre de 2010, denominada«Estrategia Europea sobre Discapacidad

2010-2020: un compromiso renovado

para una Europa sin barreras»19 pretende

sacar partido del potencial combinado de laCarta de los Derechos Fundamentales de laUnión Europea, del Tratado de Funciona-miento de la Unión Europea y de la Conven-ción sobre los derechos de las personas condiscapacidad de las Naciones Unidas, yaprovechar plenamente las posibilidadesque ofrecen la Estrategia Europa 2020 y susinstrumentos.

La Comisión ha identificado, de esta forma,ocho ámbitos primordiales de actuación: acce-sibilidad, participación, igualdad, empleo, edu-cación y formación, protección social, sanidad yacción exterior. Dentro de cada ámbito se deter-minan medidas clave a escala de la Unión Eu-ropea, que serán complementarias a lasactuaciones nacionales. La Estrategia se basa,así, en el compromiso conjunto de las institucio-nes de la Unión Europea y de sus Estadosmiembros. Sus acciones comunes tratan deconcienciar a la sociedad en todo lo referente ala discapacidad y promover los derechos de laspersonas con discapacidad; desarrollar las po-sibilidades de financiación europea; mejorar larecopilación y el tratamiento de los datos esta-dísticos; y garantizar el seguimiento de la apli-cación de la Convención de las NacionesUnidas en los Estados miembros y, en el senode las instituciones europeas.

Del mismo modo, el Parlamento Europeo aprobóel 25 de octubre de 2011 la Resolución de 25 de

octubre de 2011 sobre la movilidad y la inclu-

sión de las personas con discapacidad, y la

Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-

2020, en la que igualmente subraya la importanciade los objetivos de la nueva Estrategia Europeasobre Discapacidad 2010-2020 y pide, en particu-lar, que se definan a todos los niveles de gober-nanza, acciones más detalladas basadas en datosfiables al respecto.


19 COM (2010) 636 final de 15 de noviembre de 2010.


En el ámbito del Consejo de Europa a principiosde los 90, el Comité de Ministros adoptó la Re-

comendación nº R (92) 6 relativa a una polí-

tica coherente para las personas con

discapacidad. Esta recomendación pionera in-fluyó en las políticas de discapacidad durantemás de diez años y originó nuevos programasde integración que repercutieron positivamenteescala nacional e internacional.

Pero sin duda, la referencia actual es el Plan de

Acción 2006-2015 del Consejo de Europa

para las personas con discapacidad. Un Planque tiene por objeto incluir, para la próxima dé-cada, los fines u objetivos del Consejo de Europaen materia de derechos, de no discriminación, deigualdad de oportunidades, de ciudadanía y departicipación de pleno derecho de las personascon discapacidad en un marco europeo relativoa la discapacidad.

El Plan del Consejo de Europa tiene quincelíneas claves que engloban la totalidad de laspolíticas y actuaciones en este ámbito. Incluyelíneas de acción para la participación en lavida política, pública, y cultural de las perso-nas con discapacidad. Capítulos para la edu-cación, el empleo y la formación profesional.Para favorecer la vida en la sociedad y el ac-ceso sin barreras a los transportes, al entornoconstruido y a la información y comunicación.Asegura la asistencia sanitaria y de rehabilita-ción, garantizando, a su vez, una protecciónsocial y jurídica.

Igualmente, protege a las personas con dis-capacidad contra la violencia y los abusos.Reserva una línea específica para la sensi-bilización y la lucha contra la discriminacióny, finalmente, también tiene una línea de ac-ción centrada en la investigación y desarrolloen el ámbito de la discapacidad.

Quizá una de las mayores aportaciones técni-cas de este Plan resida en la inclusión de seisaspectos horizontales que, por su importancia,se deben considerar en todas las líneas de ac-ción mencionadas anteriormente. Las mujeresy las jóvenes con discapacidad, las personascon discapacidad con grandes niveles de de-pendencia, los niños y los jóvenes con discapa-cidad, las personas con discapacidad queenvejecen y las personas con discapacidad pro-cedentes de minorías o de la inmigración estánmás expuestas al riesgo de exclusión y, gene-ralmente, participan todavía menos que lasdemás personas con discapacidad en la vida dela sociedad. Por ello, se incluyen como ejes ho-rizontales.

● Marco español:

La Constitución española de 1978 reconoce,en su preámbulo, “la dignidad de la persona, losderechos inviolables que le son inherentes, ellibre desarrollo de la personalidad, el respeto ala ley y a los derechos de los demás son el fun-damento del orden político y la paz social”. Porsu parte, el artículo 10.2 establece “que las nor-mas relativas a los derechos fundamentales y alas libertades que la Constitución reconoce seinterpretarán de conformidad con la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos y los tratadosy acuerdos internacionales sobre las mismasmaterias ratificados por España”. Siguiendo ladoctrina de este artículo, la ratificación por Es-paña de la Convención de Naciones Unidassobre los Derechos de las Personas con Disca-pacidad implica el reconocimiento pleno de losderechos de las personas con discapacidad, lanecesidad de su cumplimiento por toda la socie-dad y de su garantía por parte de las autorida-des nacionales, autonómicas y municipales. ElGobierno de España ha realizado un estudio delas modificaciones legales y jurídicas necesa-




rias para garantizar la aplicación de los 50 artí-culos de la Convención en España que ha cul-minado con la publicación de la ley 26/2011, de1 de agosto, de adaptación normativa a la Con-vención Internacional sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad.

A pesar de considerar la enorme importanciaque la ratificación de la Convención tiene en elámbito de la discapacidad y, por extensión, entoda la sociedad española, es obligado reco-nocer que estos principios generales ya esta-ban presentes en la Ley 51/2003, de 2 dediciembre, de igualdad de oportunidades, nodiscriminación y accesibilidad universal de laspersonas con discapacidad20 y en la Ley

39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción dela Autonomía Personal y Atención de las Per-sonas en Situación de Dependencia21, princi-pales referentes normativos en el ámbito de ladiscapacidad y la dependencia en España, yde forma más global en otras leyes y documen-tos previos a la Convención.

El derecho a la salud de las personas con dis-capacidad ya quedaba recogido en el ConvenioMarco entre el Ministerio de Sanidad y Con-sumo y el CERMI (2001) y en el Decálogo de laAtención Sanitaria a las Personas con Discapa-cidad del CERMI y el INSALUD (Seminario ce-lebrado en Madrid, el 28 de noviembre de2001), así como en la Ley 16/2003, de 28 demayo, de cohesión y calidad del sistema Nacio-nal de Salud,

Indicaciones acerca de la educación aparecen enlas Conclusiones del Seminario “Menores con Dis-capacidad: ¿infancia vulnerable?” (2003); el In-forme de la Comisión de Política Social y Empleodel Congreso de los Diputados; y el Informe sobrela Situación de las Personas con Discapacidad enEspaña (2003) del Consejo Económico y Social.

Igualmente, la Declaración de Madrid (2002)

señalaba el empleo como clave para la inser-ción social de las personas con discapacidad ycomo una de las formas más importantes parapromover la igualdad de oportunidades, y la in-clusión social e independencia de las personascon discapacidad. La Estrategia global de ac-

ción para el empleo de las personas con dis-

capacidad 2008-2012 sitúa el empleo como unobjetivo de primer orden y un factor de inclusiónde máxima importancia. La Estrategia reúne alas organizaciones empresariales y sindicales ylos representantes del sector asociativo de ladiscapacidad en un programa a medio plazopara conseguir un empleo de calidad para laspersonas con discapacidad.

La actual Estrategia Española sobre Disca-

pacidad (2012/2020) señala entre sus objetivos“Incorporar en la futura Estrategia Española de

Empleo el factor discapacidad manteniendo losavances normativos en vigor y mejorando éstosgarantizando mínimos comunes entre las dife-rentes Comunidades Autónomas “.

El derecho que tienen estas personas de poderdisfrutar de una vida independiente que lespermita desarrollar sus potencialidades en unmarco social de normalidad ya se había formu-lado en la Declaración de Madrid (2002), en elInforme sobre el Estudio de la Situación Actualde la Discapacidad y Perspectivas de Futuro(2003) de la Comisión de Política Social y Em-pleo del Congreso de los Diputados; y en laLey de Igualdad de Oportunidades, no Discri-minación y Accesibilidad Universal de las Per-sonas con Discapacidad (Ley 51/2003 de 2 dediciembre)22.

El derecho de accesibilidad universal apa-rece en distintos documentos previos, en es-pecial en la Declaración de Madrid (2002); en


20 BOE núm. 289 de 3 de diciembre de 2003.21 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006.22 BOE núm. 289 de 3 de diciembre de 2003.


el Informe sobre la Situación de las Personascon Discapacidad en España (2003) del Con-sejo Económico y Social; y en la Ley51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad deOportunidades, No Discriminación y Accesi-bilidad Universal de las Personas con Disca-pacidad. Es de señalar de forma especial elavance impulsado por la Ley 27/2007, de 23

de octubre, por la que se reconocen las

lenguas de signos españolas y se regulan

los medios de apoyo a la comunicación

oral de las personas sordas, con discapa-

cidad auditiva y sordociegas23, y diversosReales Decretos aprobados sobre condicio-nes básicas de accesibilidad y no discrimina-ción de las personas con discapacidad ensus relaciones con la Administración y el ac-ceso a espacios públicos y nuevas tecnolo-gías, que responden al mandato de la Ley51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad deoportunidades, no discriminación y accesibi-lidad universal de las personas con discapa-cidad (LIONDAU).

El I Plan nacional de accesibilidad 2004-2012

bajo el lema “Igualdad de oportunidades y Di-seño para todos” se dirige a toda la sociedad eimplica a las distintas administraciones y agen-tes privados, en la incorporación de las condi-ciones de accesibilidad en edificios y entornoconstruido y en todos los ámbitos de la vida. Elobjetivo principal es poner de manifiesto que eldiseño y la accesibilidad no sólo benefician a laspersonas con discapacidad, sino que son unbien para toda la sociedad.

La Declaración de Madrid de 2002 resaltabatambién la necesidad de atención especial a lasmujeres con discapacidad y señalaba que, enla exclusión social a la que se enfrenta la mujercon discapacidad, es preciso considerar tam-bién el elemento de género.

En esta línea de atención a la perspectiva degénero, la Comunidad de Madrid creó la Comi-

sión Mujer y Discapacidad de la Comunidad

de Madrid como medio de interlocución entrela Administración y las propias mujeres con dis-capacidad, a fin de oír su voz y poder dar res-puestas a las necesidades que plantea,teniendo en cuenta los diferentes tipos de dis-capacidad. La Comisión Mujer y Discapacidadparticipó activamente en el II Plan de Acciónpara personas con discapacidad (2005-2008)de la Comunidad de Madrid. En la actualidadestá integrada en el CERMI-Comunidad de Ma-drid, a petición del propio CERMI-Comunidadde Madrid.

La Comisión de la Mujer del CERMI estatal y elInforme sobre el Estudio de la Situación Actualde la Discapacidad y Perspectivas de Futuro(2003) de la Comisión de Política Social y Em-pleo del Congreso de los Diputados, señalabancomo urgente la necesidad de incorporar la di-mensión de género en el desarrollo de políticassobre discapacidad. Confluyendo muchos deestos esfuerzos en el Plan de acción para las

mujeres con discapacidad 2007. Éste ha sidoel primer Plan nacional exclusivamente dirigidoa las mujeres con discapacidad e incluía todo elciclo vital de las mujeres y toda su diversidad,desde un enfoque integral y de género con me-didas de acción positivas y horizontales quepersiguen conseguir la igualdad de oportunida-des para las mujeres con discapacidad. Aunqueambicioso, con una situación de partida sufi-cientemente compleja, una duración tan restrin-gida y sin apoyo económico, no consiguió ellogro de sus principales objetivos.

Finalmente, en el ámbito nacional, se ha puestoen marcha el III Plan de Acción para la Disca-

pacidad del Gobierno de España (2009-2012)

que viene a trasladar a nuestro país las directri-



23 BOE núm. 255 de 24 de octubre de 2007.


ces de la Convención de Naciones Unidas, losplanes y orientaciones europeas e internaciona-les y trata de impulsar las políticas de discapa-cidad en las distintas Comunidades Autónomas.Su objetivo es la promoción de la autonomía,para que las personas con discapacidad se be-neficien de todas las políticas en igualdad deoportunidades, reconociendo la discapacidadcomo un componente de la diversidad humana,favoreciendo de este modo, la cohesión en unasociedad compleja. Los principios del Plan sonlos de no discriminación; igualdad de oportuni-dades; normalización y vida independiente; par-ticipación e integración; igualdad entre mujeresy varones; accesibilidad universal y diseño paratodos; transversalidad; diálogo civil y coopera-ción institucional. Y se organiza en siete áreas:poder y participación; educación y cultura; em-pleo; salud; abusos y violencia y protección so-cial y jurídica (dirigida a las personas másvulnerables del colectivo) y un área de investi-gación, información y cooperación. Quizá lomás relevante de este plan se encuentre en lainclusión de los conceptos derivados de la Con-vención.

● Contexto autonómico:

La Comunidad de Madrid ha mantenido unpapel de liderazgo en el desarrollo e implanta-ción de este proceso y ha efectuado grandesavances en materia de discapacidad, consi-guiendo logros importantes en la respuesta alas necesidades de las personas con discapa-cidad y sus familias. El I Plan de Acción para

Personas con Discapacidad 1999-2002 dela Comunidad de Madrid, sirvió como instru-mento para el desarrollo y ordenamiento delas políticas, para la racionalización y asigna-ción de recursos y para la coordinación de lasiniciativas y esfuerzos de los organismos y en-tidades implicadas.

En este mismo sentido, la Ley de Servicios So-ciales de la Comunidad de Madrid24 reconoceen su artículo 22.4.: “De modo específico, lasatenciones del sistema público de servicios so-ciales dirigidas a personas con discapacidad seregirán por los principios de favorecimiento dela vida independiente, igualdad y no discrimina-ción, teniendo en cuenta la igualdad de oportu-nidades desde la perspectiva de género. Sufinalidad será conseguir la mayor autonomía dela persona en su desenvolvimiento personal ysu plena integración social mediante actuacio-nes de carácter transversal para facilitar el ac-ceso normalizado a todos los recursosrelacionados con la autonomía, la participacióny la integración en la vida social y económica.Será función de los servicios sociales sensibili-zar e impulsar estas actuaciones”

El II Plan de Acción para las personas con

discapacidad 2005-2008 introdujo los princi-pios de transversalidad, abordaje integral y par-ticipación en el desarrollo de las políticas dediscapacidad. Igualmente, señaló como objeti-vos principales la promoción de la vida autó-noma, la accesibilidad universal, la calidad delos servicios e introdujo la perspectiva de gé-nero. De este modo, consiguió una mejora sus-tancial en la calidad y número de centros yservicios, con especial énfasis en la atencióntemprana, las familias y los niños con proble-mas de salud mental entre otros grupos. Fuepionero en la innovación de los proyectos deasistencia personal para la vida independientey en los recursos de transición a la vida autó-noma. Se llevó a cabo un esfuerzo considerablepara la mejora de la accesibilidad en distintosmedios, urbanos, viviendas, comunicación, etc.Igualmente, se realizaron esfuerzos relevantesen la sensibilización social y en el avance en elconocimiento de la realidad de las personas condiscapacidad y sus familias.



24 Ley 11/2003 de 27 de marzo. BOCM núm. 88 de 14 de abril de 2003


Teniendo en cuenta lo anterior, la situación dela que parte la Comunidad de Madrid es clara-mente favorable. De hecho, nuestra Comunidadha sido un referente en la innovación en la apli-cación de iniciativas de autonomía personal yvida independiente, uno de los ejes fundamen-tales del enfoque promovido por la Convención.Ha incluido la visión de género de forma hori-zontal y ha prestado atención especial a la in-fancia con problemas y a los grupos especialesen sus políticas sobre discapacidad. Igual-mente, la Comunidad de Madrid dispone de unmarco normativo que, aunque precisa de unanálisis completo de su alineación con lo esta-blecido por la Convención, parece responderadecuadamente a sus requisitos en muchas desus políticas sociales, sanitarias, educativas yde empleo. En una de las escasas valoracionesde la adaptación de la Comunidad de Madrid ala Convención, se señala un nivel de cumpli-miento de la misma de alrededor del 60%, lle-gando a cifras por encima del 80% decumplimiento en aspectos clave como el dere-cho a la vida, salud, servicios de habilitación yrehabilitación, acceso a la justicia, la proteccióncontra la violencia y el abuso, respecto a la pri-vacidad, el papel de la mujer y la protección ala infancia, la familia y el hogar o la participaciónpública, política o cultural.

El camino del ejercicio real de los derechos delas personas con discapacidad no es unatarea sencilla, incluso aunque se aborde conmedios y eficacia, los cambios son muchos yalgunos de ellos inherentes a la sociedad es-pañola, y serán difíciles de modificar en elcorto plazo (cambios en la percepción socialde las personas con discapacidad, de perso-nas que necesitan ayuda a ciudadanos queejercen sus derechos o la situación de discri-minación que sufren las mujeres y niñas condiscapacidad).

La Comunidad de Madrid se encuentra ante unauténtico desafío que asume sin temor, ya quelas oportunidades y fortalezas de la Comunidadde Madrid son muy importantes en este ámbito,el dinamismo y los cauces participativos abier-tos suponen un gran potencial que nos permiteser optimistas.

Además, la Comunidad de Madrid cuenta con laexperiencia de haber llevado a cabo con éxitolos dos planes anteriores. Concretamente laevaluación final del II Plan de Acción para per-sonas con discapacidad 2005-2008 puso demanifiesto la necesidad de, en primer lugar,mantener los planes como herramientas de tra-bajo que sirviesen como cauce de participacióny de coordinación de las políticas de discapaci-dad, necesariamente horizontales e integrales;de seguir desarrollando las líneas de participa-ción abiertas con las entidades asociativas y derepresentación; de continuar avanzando en ladiversificación y especialización de los recursosde atención, esencialmente las alternativas re-sidenciales y de apoyo a grupos con escasosrecursos o en grave riesgo de exclusión social;de avanzar en la coordinación de la AtenciónTemprana; de consolidar y ampliar las medidasy recursos de promoción de la vida indepen-diente; de profundizar en los problemas asocia-dos al género; de impulsar las políticasintegración laboral y empleo, y de conseguir laaccesibilidad universal en materia de vivienda,urbanismo, transporte y comunicación. A todoello, debe sumársele las estrategias derivadasde la Convención de Naciones Unidas sobre losderechos de las personas con discapacidad ylas políticas internacionales y europeas para si-tuar a la Comunidad de Madrid entre las regio-nes europeas con un mayor nivel de conciencia,apoyo y reconocimiento de los derechos a laspersonas con discapacidad, en el camino haciael año 2020.



Así entre los aspectos legislativos que recogenestos avances destaca el Decreto 13/2007, de15 de marzo, del Consejo de Gobierno, por elque se aprueba el Reglamento Técnico de

Desarrollo en materia de promoción de la

accesibilidad y supresión de barreras arqui-

tectónicas25, aprobado con el consenso detodos.

En el ámbito del acceso de personas con disca-pacidad intelectual al empleo público, la Ley26/2011, de 1 de agosto, de adaptación norma-tiva a la Convención Internacional sobre los De-rechos de las Personas con Discapacidad26,supuso la modificación de la Ley 7/2007, de 12de abril, del Estatuto Básico del Empleado Pú-blico27 estableciendo, en su artículo 59, “En lasofertas de empleo público se reservará un cupono inferior al siete por ciento (7%) de las vacan-tes para ser cubiertas entre personas con disca-pacidad, considerando como tales las definidasen el apartado 2 del artículo 1 de la Ley 51/2003,de 2 de diciembre, de igualdad de oportunida-des, no discriminación y accesibilidad universalde las personas con discapacidad28, siempreque superen los procesos selectivos y acreditensu discapacidad y la compatibilidad con el des-empeño de las tareas, de modo que progresiva-mente se alcance el 2 % de los efectivos totalesen cada Administración Pública. (..) La reservadel mínimo del 7 % se realizará de manera que,al menos, el 2 % de las plazas ofertadas lo seapara ser cubiertas por personas que acreditendiscapacidad intelectual y el resto de las plazasofertadas lo sea para personas que acreditencualquier otro tipo de discapacidad”.

Del mismo modo, se ha avanzado notable-mente en el desarrollo de la Ley 39/2006, de14 de diciembre, de Promoción de la Autono-mía Personal y Atención a las Personas en Si-tuación de Dependencia29, que regula las

condiciones básicas de acceso al Sistema parala Autonomía y Atención a la Dependencia

(SAAD). En este sentido, durante el año 2010,se han publicado las siguientes Órdenes:Orden 625/2010, de 21 de abril, por la que seregulan los procedimientos para el reconoci-miento de la situación de dependencia y parala elaboración del Programa Individual de Aten-ción30, Orden 626/2010, de 21 de abril, por laque se regula prestación económica para cui-dados en el entorno familiar y apoyo a cuida-dores no profesionales para personas ensituación de dependencia de la Comunidad deMadrid31 y Orden 627/2010, de 21 de abril, porla que se regulan la prestación económica vin-culada al servicio o cheque servicio y la pres-tación económica de asistencia personal parapersonas en situación de dependencia de laComunidad de Madrid32. Además, durante2011, se han publicado la Orden 141/2011, de1 de marzo, por la que se regula el catálogo deservicios y prestaciones para las personas re-conocidas en situación de dependencia enGrado I en la Comunidad de Madrid33, y la Re-solución 28/2011, de 20 de diciembre, por laque se modifica el modelo de solicitud de re-conocimiento de la situación de dependencia yse establecen nuevos anexos para la elabora-ción del Programa Individual de Atención34, conel objetivo agilizar el procedimiento.

A pesar de los avances hay que seguir traba-jando para conseguir el ejercicio pleno de losderechos recogidos en la normativa. El pre-sente III Plan de Acción es así el instrumentoque acoge las medidas que tratarán de alcan-zar ese objetivo.



25 BOCM núm. 96 de 24 de abril de 2007.26 BOE núm. 184 de 2 de agosto de 2011.27 BOE núm. 89 de 13 de abril de 2007.28 BOE núm. 289 de 3 de diciembre de 2003.29 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006..

30 BOCM. núm. 102 de 30 de abril de 2010.31 BOCM. núm. 102 de 30 de abril de 2010.32 BOCM. núm. 102 de 30 de abril de 2010.33 BOCM núm. 73 de 28 de marzo de 2011.34 BOCM núm. 310 de 30 de diciembre de 2011.


34 1.2. Marco conceptual de la discapacidad

1.2MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD

La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre

las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que

evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones

con las demás.

PreámbuloConvención sobre los derechos de las personas con discapacidad (Organización de las Naciones Unidas, 13 de diciembre de 2006)


En un plano político, legal y operativo, el abor-

daje de la discapacidad ha evolucionado de

forma significativa en los últimos años. Esta

evolución se refleja en la introducción del enfo-

que de los derechos humanos en el tratamiento

de la discapacidad y en las acciones para abor-

dar las desigualdades.

El ámbito de la discapacidad ha sufrido un no-

table desarrollo conceptual y teórico en las últi-

mas décadas. Los modelos han evolucionado

desde la visión tradicional de la persona con dis-

capacidad como paciente (o usuaria de servi-

cios, en el mejor de los casos) hacia una visión

integradora de los factores biológicos, psicoló-

gicos y sociales que afectan a las personas con

discapacidad en el desarrollo de su actividad y

su participación social. De este modo, en la ac-

tualidad se entiende la discapacidad desde un

modelo bio-psico-social encarnado en las pro-

puestas de la Organización Mundial de la Salud

y de las asociaciones técnicas de referencia en

esta área (v.g. Asociación Americana en Disca-

pacidades Intelectuales y del Desarrollo,

AAIDD).

El marco conceptual de la discapacidad estable-

cido por la Organización Mundial de la Salud

se recoge en el Modelo del Funcionamiento y

de la Discapacidad propuesto en la Clasifica-

ción Internacional del Funcionamiento, la

Discapacidad y la Salud –CIF– (OMS, 2001).

En este modelo, la discapacidad engloba cual-

quier alteración, limitación en la actividad o res-

tricción en la participación, y es el resultado de

una compleja relación entre la condición de

salud de una persona, sus factores personales,

y los factores externos que representan las cir-

cunstancias en las que vive esa persona.

La discapacidad no puede ser definida sola-

mente por las posibles deficiencias en las fun-

ciones o estructuras corporales que pudiera su-

frir una persona, sino que es necesaria una es-

pecificación o delimitación del contexto social en

el que la persona se desarrolla. Desde este

punto de vista, las limitaciones en la actividad

de una persona llegan a convertirse en disca-

pacidad como consecuencia de la interacción

entre las limitaciones funcionales y las caracte-

rísticas ambientales y sociales, que ponen ba-

rreras y/o no generan los suficientes apoyos

para la superación de las mismas.

Este enfoque, en la medida en que recoge fac-

tores ambientales y personales en el modelo,

permite describir cómo éstos pueden ser un ele-

mento clave para comprender la discapacidad,

y cómo se pueden adoptar cambios y medidas

sociales que permitan reducir su impacto

cuando éste es negativo.

De acuerdo con este modelo (figura 1) las fun-

ciones y estructuras corporales, constituidas por

las funciones fisiológicas y las partes anatómi-

cas del cuerpo, pueden dar lugar a deficiencias

(pérdidas o desviaciones en las funciones o es-

tructuras corporales); que pueden limitar la ac-

tividad (realización de tareas) de la persona.

Las circunstancias expuestas anteriormente

pueden producir restricciones en la participación

(acto de involucrarse en una situación vital, per-

sonal o social) de la persona condicionada por

factores contextuales añadidos que dificulten

estas actividades.

Los factores contextuales se dividen, a su

vez, en factores ambientales y factores per-

sonales. Los factores ambientales constituyen

el ambiente físico, social y actitudinal en el

que las personas desarrollan su vida, y pue-

den ser modificados a través de políticas de

accesibilidad universal (en el caso del am-

1.2. Marco conceptual de la discapacidad 35



de accesibilidad universal (en el caso del am-biente físico) y de acciones de inclusión socialy lucha contra la discriminación (en el casodel ambiente social y actitudinal). Los facto-

res personales constituyen el trasfondo par-ticular de la vida de una persona: género,edad, grupo étnico, estilo de vida, estilo deafrontamiento, educación, profesión, etc. Lapropia Organización Mundial de la Salud re-conoce que a pesar de la importancia que losfactores personales pueden jugar en el des-arrollo vital de cada persona, el conocimientosobre ellos es todavía muy limitado y anima adesarrollar una investigación relevante eneste ámbito en los próximos años.

Como puede observarse en la figura, este mo-delo sitúa el eje de su conceptualización en lainteracción entre el entorno y la persona, con-virtiendo al entorno general en facilitador de la

actividad y la participación de las personas condiscapacidad. El modelo de discapacidad de-fendido por la Organización Mundial de laSalud ha sido asumido y expandido por otrasorganizaciones de referencia en el ámbito dela discapacidad.

Quizá la más significativa, por sus esfuerzoscontinuados en la conceptualización teóricade la discapacidad intelectual, sea la Ame-

rican Association on Intellectual and De-

velopmental Disabilities (AAIDD) que, enel año 201035, define la discapacidad intelec-tual como sigue: “La discapacidad intelectualse caracteriza por limitaciones significativasen el funcionamiento intelectual y la con-ducta adaptativa tal como se ha manifestadoen habilidades prácticas, sociales y concep-tuales. Esta discapacidad comienza antesde los 18 años.”


Figura 1. Modelo del Funcionamiento y la Discapacidad (OMS, 2001).

35 Schalock et al., 2010: Intellectual Disability: Definition, Classification, and Systems of Supports (11th Edition). Washington: AAIDD.


Es una definición que plantea un modelo multidi-mensional de la discapacidad intelectual. Deforma más precisa, la misma AAIDD indica que“un marco multidimensional para entender la dis-capacidad intelectual señala cómo el funciona-miento humano y la manifestación de ladiscapacidad intelectual implican relaciones di-námicas y recíprocas entre la habilidad intelec-tual, la conducta adaptativa, la salud, laparticipación, el contexto y los apoyos individua-lizados”. Esta conceptualización tiene unos efec-tos inmediatos conceptuales y en la planificaciónde servicios: la configuración de los serviciosestá en función de la prestación de apoyos per-sonalizados a lo largo del ciclo vital de la per-sona. Por tanto, se pone de manifiesto una vezmás la necesidad de contemplar las dimensionespersonales (biológicas y psicológicas) y ambien-tales para poder disponer de una visión completade la discapacidad.

En un marco más normativo pero con claras im-plicaciones conceptuales, el Consejo de Eu-ropa define la dependencia y la autonomía

personal en su Recomendación NR(98)9

sobre Dependencia en la que pide a los Esta-dos Miembros el desarrollo de políticas y mar-cos legislativos dirigidos a la protección ycobertura de la dependencia en sus múltiplesaspectos y a la promoción de la autonomía per-sonal. En este mismo sentido, la Ley 39/2006,

de 14 de diciembre de Promoción de la Au-

tonomía Personal y Atención de las Perso-

nas en Situación de Dependencia36, en suartículo 2.2, entiende por dependencia “estadode carácter permanente en que se encuentranlas personas que, por razones derivadas de laedad, la enfermedad o la discapacidad, y liga-das a la falta o a la pérdida de autonomía física,mental, intelectual o sensorial, precisan de laatención de otra u otras personas o ayudas im-portantes para realizar actividades básicas de

la vida diaria o, en el caso de las personas condiscapacidad intelectual o enfermedad mental,de otros apoyos para su autonomía personal”.En este mismo documento se define la autono-

mía como “la capacidad de controlar, afrontar ytomar, por propia iniciativa, decisiones perso-nales acerca de cómo vivir de acuerdo con lasnormas y preferencias propias así como dedesarrollar las actividades básicas de la vidadiaria”.

Igualmente, la citada Ley en su artículo 3 yadestacaba que “Los poderes públicos adoptaránlas medidas necesarias para promover y garan-tizar el respeto de los derechos enumerados enel párrafo anterior, sin más limitaciones en suejercicio que las directamente derivadas de lafalta de capacidad de obrar que determina su si-tuación de dependencia”. Para clarificar aúnmás la postura teórica mantenida, la Ley de Pro-moción de la Autonomía Personal y Atención delas Personas en Situación de Dependencia seadhiere de forma explícita a la conceptualiza-ción de la Organización Mundial de la Salud alseñalar la Clasificación Internacional del Fun-cionamiento (CIF) como referente principal enla valoración de la dependencia.

Finalmente, el modelo de la discapacidad quese está presentando ha recibido un apoyo fun-damental por parte de la Convención de las

Naciones Unidas sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad (ONU, 2006), alasumir ésta una perspectiva interactiva y de in-tegración de los aspectos biológicos, psicológi-cos y sociales en un marco más ampliocentrado en los derechos de las personas comoeje de actuación de las intervenciones. El pro-pósito de la Convención es promover, protegery asegurar el goce pleno y en condiciones deigualdad de todos los derechos humanos y li-bertades fundamentales por todas las personas

1.2. Marco conceptual de la discapacidad 37




con discapacidad, y promover el respeto de sudignidad inherente. La principal consecuenciade este enfoque es considerar que las personascon discapacidad son, al igual que el resto depersonas, titulares de derechos y no objeto depolíticas caritativas o asistenciales. Pero ade-más, implica entender que las desventajas so-ciales que sufren deben eliminarse por constituirgenuinos ejemplos de discriminación y de vul-neración de derechos humanos. La Convenciónreconoce en su preámbulo que “la discapacidades un concepto que evoluciona y que resulta dela interacción entre las personas con deficien-cias y las barreras debidas a la actitud y al en-torno que evitan su participación plena yefectiva en la sociedad, en igualdad de condi-ciones con las demás”. Asimismo, entiende que“las personas con discapacidad incluyen aaquellas que tengan deficiencias físicas, men-tales, intelectuales o sensoriales a largo plazoque, al interactuar con diversas barreras, pue-dan impedir su participación plena y efectiva enla sociedad, en igualdad de condiciones con lasdemás”.

Para completar el cambio conceptual que se ha ve-nido desarrollando en estos años, la Convencióndestaca el hecho de que, en el mundo, la mayoríade las personas con discapacidad viven en condi-

ciones de pobreza y sufren procesos de exclu-

sión social. A este respecto, se insiste en el papelque la pobreza y la exclusión habrán de jugar enlos modelos de discapacidad futuros y se resaltala necesidad fundamental de mitigar sus efectosnegativos en las personas con discapacidad.Hasta ahora todos los estudios demuestran mayo-res tasas de desempleo en este grupo en compa-ración con las personas sin discapacidad, inclusoen los países industrializados/ del primer mundo.Igualmente, se detectan problemas y barreras enél acceso a la atención de salud y a la rehabilita-ción, a la educación, a la formación y al empleo.

Esta nueva forma de entender la discapacidadintroduce la necesidad de cambio en todos losaspectos relacionados con la discapacidad,desde los más conceptuales a los más ejecuti-vos. En este sentido, los aspectos legislativosy de planificación que afectan a la discapacidady la dependencia deben acentuar la dimensiónsocial de la discapacidad y las líneas de actua-ción centradas en la defensa de los derechos yla inclusión social, para conseguir un avance enel reconocimiento y ejercicio de los derechosciudadanos de las personas con discapacidadque las lleve a disfrutar de una vida plena, in-dependiente, con significación personal y decompleta participación.



A lo largo de estas páginas se presentan algunosdatos significativos para comprender la situaciónactual de la población de personas con discapa-cidad y sus familias. En primer lugar, se descri-ben algunas de las principales características dela población de personas con discapacidad en laComunidad de Madrid, a partir del análisis de va-rias fuentes de información de relevancia. En se-

gundo lugar, se presenta un resumen de los prin-cipales servicios existentes en la actualidad paralas personas con discapacidad en nuestra Co-munidad, organizados en distintas áreas de aten-ción. Para finalizar, se recoge un Balance a partirde la integración de los dos apartados previos ydel análisis de la situación al concluir el II Plan deAcción, a partir del año 2008.

1.3. Las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 39


1.3LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID


1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid

No cabe duda de que la atención brindada al temade la discapacidad ha aumentado significativamenteen los últimos años en la Comunidad de Madrid, es-pecialmente en la medida en que se ha introducidoel enfoque de los derechos en el tratamiento de ladiscapacidad y, especialmente, a partir del II Plande Acción para personas con discapacidad 2005-2008. Este cambio hace referencia primordialmentea la percepción de la discapacidad como fenómenode interés desde diversas perspectivas y conlleva lanecesidad de disponer de información adecuadaque permita identificar y eliminar las barreras conque se enfrentan las personas con discapacidad enel ejercicio de sus derechos.

El presente apartado refleja el interés por compren-der la situación actual de la población de personascon discapacidad y sus familias. Sin embargo, entérminos del conocimiento estadístico, aún persistenlimitaciones a nivel autonómico, nacional, europeoy mundial. Las definiciones y metodologías paramedición de la prevalencia, causas y efectos de dis-capacidad son variadas, y la comparación de datosresulta compleja. En este contexto, debe señalarseque el propósito de este apartado no es realizar unanálisis exhaustivo de todas las cuestiones relativasa la discapacidad, sino más bien ofrecer una pano-rámica general que permita aproximarse a las ca-racterísticas más significativas de las personas condiscapacidad en la Comunidad de Madrid.

Para esta aproximación a las características de laspersonas con discapacidad se han utilizado princi-palmente dos fuentes de información:

● La Base de Datos de Reconocimiento

del Grado de discapacidad (RGD) de laComunidad de Madrid. El Reconoci-miento del Grado de discapacidad se re-gula por el Real Decreto 1971/1999, de23 de diciembre, de procedimiento parael reconocimiento, declaración y califica-ción del grado de discapacidad 37 y laOrden 710/2000, de 8 de mayo, de laConsejería de Servicios Sociales, por laque se establece el procedimiento de ac-tuación para la aplicación y desarrollo delReal Decreto 1971/1999, sobre Recono-cimiento, Declaración y Calificación delGrado de Discapacidad 38.

Se han explotado los datos correspon-dientes al año 2011. Este registro tiene uncarácter institucional y en él se recogenlas personas que han obtenido el recono-cimiento del Grado de discapacidad igualo superior al 33% en base a los resulta-dos de la valoración efectuada por partede los 34 Equipos de Valoración y Orien-tación de los Centros Base de la Comu-nidad de Madrid.

40

1.3.1La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid

37 BOE núm. 22 de 26 de enero de 2000.38 BOCM núm. 116 de 17 de mayo de 2000.


● La Encuesta de Discapacidad, Autonomía

personal y situaciones de Dependencia

(EDAD), realizada por el Instituto Nacional deEstadística en el año 2008 explotando losdatos correspondientes a la Comunidad deMadrid. En esta encuesta se recoge la per-cepción subjetiva de las personas acerca desu discapacidad, entendida como limitaciónen la realización de alguna actividad, y se hadesarrollado en dos etapas: la primera,EDAD-hogares (EDAD-h), dirigida a vivien-das familiares; y una segunda etapa, EDAD-

centros (EDAD-c), dirigida por primera vez adistintos tipos de centros y hospitales.

Hay que tener presente que la metodología,

los contenidos y el período temporal deambas fuentes son distintos y que, a lo largo deeste apartado, se ha utilizado una u otra en fun-ción del objeto de análisis. La RGD es un regis-tro institucional y ofrece el perfil de ladiscapacidad objetiva, por lo que es una fuentefundamental respecto a las necesidades y de-

manda reales de las personas con discapacidadque han solicitado su reconocimiento de gradoen la Comunidad de Madrid.

Por su parte, la EDAD emplea una metodología deencuesta y refleja la percepción subjetiva que tiene lapersona de su situación. Por tanto, la información quese desprende de estas fuentes es subjetiva y comple-mentaria y pueden extraerse conclusiones interesan-tes a través de un análisis comparado de ambas.

Los datos que se presentan a lo largo de este apar-tado se han estructurado en dos grandes secciones.En primer lugar, se presentan los datos poblacio-

nales generales de las personas con discapacidaden la Comunidad de Madrid, incluyendo variablescomo el género, la edad, la zona de residencia, elnivel educativo o la situación laboral. A continuación,se exponen algunos datos específicos relaciona-dos con la discapacidad como, por ejemplo, el tipoy grado de discapacidad, información sobre los cui-dadores, o cuestiones relativas a la accesibilidad yel entorno de las personas con discapacidad

41





El total de personas que presentan alguna disca-pacidad por la que han sido objeto de reconoci-miento del grado de discapacidad igual o superioral 33% en la Comunidad de Madrid es de 276.219

personas, según datos de la Dirección General deServicios Sociales de la Consejería de Asuntos So-ciales a fecha de 31 de diciembre de 2011, y repre-sentan el 4,23% del total de la población

madrileña. En función del género, los hombres re-

presentan el 50,80% (140.333 personas) y las mu-

jeres el 49,20% (135.886 personas) (Tabla 1).

De estas 276.219 personas, los datos de la RGDindican que existen 174.454 personas con unaedad comprendida entre los 0 y los 64 años en laComunidad de Madrid (Tabla 2), lo que supone el3,63% de la población general de la Comunidad deMadrid menor de 65 años.

42

Tabla 2. Comparación de resultados según la EDAD-h, EDAD-c, Personas con grado de discapa-cidad mayor o igual al 33%, en función de tramos de edad (elaboración propia). Fuentes: EDAD-hogares, 2008; EDAD-centros, 2008; RGD, 2011.

A. DATOS POBLACIONALES GENERALES

Tabla 1. Personas que presentan alguna discapacidad por la que han sido objeto de reconoci-miento de grado discapacidad igual o superior al 33 % en la Comunidad de Madrid (elaboraciónpropia). Fuente: Base de datos del Reconocimiento de Grado de Discapacidad. Dirección Generalde Servicios Sociales de la Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid (a 31 dediciembre de 2011).



Según la EDAD, en la Comunidad de Madridhay 189.000 personas con discapacidad resi-dentes en hogares y 5.750 personas residentesen centros con una edad comprendida entre los6 y los 64 años (Tabla 2). Hay que señalar queel estudio de las características de la discapa-cidad en la EDAD se ha centrado en la pobla-ción de 6 o más años.

No debe sorprender la diferencia de cifras entrela EDAD y los datos procedentes de la RGD,puesto que reflejan realidades distintas. Dehecho, la cifra de personas con discapacidadobtenida por la EDAD se halla más cercana altotal de personas que solicitan la valoración enlos Centros Base de la Comunidad de Madridpor su percepción de tener alguna discapaci-dad, que a la de los que finalmente obtienen elreconocimiento.

● Perfil Sociodemográfico

La distribución porcentual en cuanto a género

revela algunas cuestiones interesantes (Tabla3). La EDAD-h muestra unas cifras muy simila-res a las existentes en la población general dela Comunidad de Madrid, posiblemente a nivel

metodológico se ha equilibrado la muestra a lapoblación general por grupos de edad y sexo.Sin embargo, en la EDAD-c la distribución seinvierte por completo y casi un 65% de los re-sidentes en centros son varones.

Con respecto a los datos de las personas con ungrado de discapacidad igual o superior al 33%, larepresentación femenina es de 45,31%, algo in-ferior a la existente en la Comunidad de Madrid.

Parece, por tanto, que las mujeres solicitan enmenor medida el reconocimiento, declaración ycalificación del grado de discapacidad. Además,su presencia en centros es notablemente infe-rior a la de varones.

Con respecto a la distribución por grupos de

edad (Tabla 4), tanto en la EDAD-h como en laRGD se observa que el mayor número de per-sonas con discapacidad se sitúa en el tramo deedad entre 45 y 64 años, a diferencia de las ci-fras de la población general de la Comunidadde Madrid. La inversión de esta distribuciónpone de manifiesto que la discapacidad es unfenómeno fuertemente asociado a la edad y quese incrementa con ésta.

43


Tabla 3. Comparación de los datos sobre personas con discapacidad y la población general de laComunidad de Madrid según el género (elaboración propia). Fuente: EDAD-h; EDAD-; Base deDatos RGD, 2011; Revisión del Padrón municipal de la Comunidad de Madrid, INE 2011.



● Envejecimiento prematuro de personas con discapacidad

No podemos olvidar que la discapacidad es unfenómeno fuertemente asociado a la edad y quese incrementa con ésta. El envejecimiento pre-maturo de las personas con discapacidad, espe-cialmente de aquéllas que requieren una ayudao asistencia especialmente intensiva, presentanuevos desafíos y resulta importante prever apo-

yos para estas personas y para sus familias. Por este motivo, a continuación se analizan algu-nas de las principales características de las per-sonas con discapacidad mayores de 55 años.

De acuerdo con la RGD, existen 51.427 perso-

nas con discapacidad entre 55 y 64 años

(Tabla 5). Un 46% de estas personas tienen unaedad entre 55 y 59 años, y un 54% entre 60 y64 años. Conforme aumenta el tramo de edad

44

Tabla 4. Comparación de los datos sobre personas con discapacidad y la población general de laComunidad de Madrid según el género (elaboración propia). Fuente: EDAD-h; EDAD-; Base deDatos RGD, 2011; Revisión del Padrón municipal de la Comunidad de Madrid, INE 2011.

Tabla 5. Personas con discapacidad de 55 a 59 años y de 60 a 64 años, según tipología y género(elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011.


1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 45




observamos que se incrementa la frecuencia dediscapacidades físicas (se eleva de 15.746 per-sonas a 18.846) así como sensoriales (au-menta de 3.875 personas a 4.583), pero quedisminuye la frecuencia de discapacidades psí-quicas (de 4.465 a 3.912 personas).

En cuanto a la distribución porcentual en fun-ción del género, sobresale la mayor presenciade mujeres con enfermedad mental (aproxima-damente el 60% frente a un 40% de varones),tanto en el grupo de edad de 55 a 59 años comode 60 a 64 años.

Con respecto a la distribución porcentual en fun-ción del grado de reconocimiento de disca-

pacidad, destaca que en ambos grupos deedad el mayor porcentaje de personas con ungrado de discapacidad igual o superior a 75%

aparece en las personas con discapacidad sen-sorial - visual. (Tabla 6)

Personas con discapacidad mayores de 65

años

Finalmente, de acuerdo con la RGD existen101.765 personas con un grado de discapaci-dad igual o superior al 33% que son mayores de65 años (36% sobre total de población con dis-capacidad). Un 55% de estas personas son mu-jeres. Atendiendo a la distribución según tiposde discapacidad (Tabla 7) se observa que lasdiscapacidades físicas constituyen un 71,40%,las discapacidades psíquicas un 9,24%, y lasdiscapacidades sensoriales un 19,36%.

En cuanto al grado de discapacidad, un 51,98%

de las personas mayores de 65 años tienen un

Tabla 6. Personas con discapacidad de 55 a 59 años y de 60 a 64 años, según tipología y gradode discapacidad (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011.

Tabla 7. Personas con discapacidad mayores de 65 años, según tipología y género (elaboraciónpropia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011.

4646



grado de discapacidad entre 33 y 64% (52.400personas), un 24,97% tienen reconocido un gradode discapacidad entre 65 y 74% (25.172 perso-nas) y un 23,06% tienen un grado de discapaci-dad igual o superior al 75% (23.245 personas).

● Distribución Territorial

La distribución territorial de las personas con dis-capacidad en la Comunidad de Madrid presentabastante paralelismo con la distribución de la po-blación general (Tabla 8), localizándose principal-mente en el área de Madrid Capital. No obstante,puede apreciarse una ligera infrarrepresentaciónde personas en la zona Norte, así como cierta so-brerrepresentación en la ciudad de Madrid.

● Educación

La EDAD-h ofrece una panorámica general del nivel deestudios terminados de las personas con discapacidaden la Comunidad de Madrid. Los datos sugieren que, a

nivel global, las personas con discapacidad tienen unnivel académico inferioral de la población general es-pañola (Tabla 9). Sin duda, se trata de un fenómenocomplejo y multicausal. Casi un 5% de las personas condiscapacidad no saben leer ni escribir y aproximada-mente el 11% no han finalizado los estudios primarios.Pero resulta especialmente interesante atender a losdatos relacionados con la educación post-obligatoria,donde la presencia de personas con discapacidad esbastante moderada. Al analizar el nivel de estudios ter-minados en función del género (Tabla 9), se aprecia quelas mujeres con discapacidad muestran un menor niveleducativo, con porcentajes más altos de personas queno saben leer ni escribir y de personas con estudios pri-marios. Los porcentajes de educación secundaria de pri-mer ciclo son superiores entre las mujeres, pero las cifrasde nuevo vuelven a invertirse en etapas educativas pos-teriores, donde la presencia de varones es mayor. Hayque señalar, no obstante, que la información proporcio-nada por la encuesta no permite analizar las categoríaseducativas en función del factor de discapacidad, lo cualimpide analizar en profundidad la realidad educativa.

47


47

Tabla 8. Distribución de las personas con grado de discapacidad igual o superior al 33% segúnÁreas de Servicios Sociales y comparación con la población general (elaboración propia). Fuente:

Base de Datos RGD (31 diciembre 2011) y Padrón de la Comunidad de Madrid (1 enero 2011).



En cuanto a la situación de las personas con nece-

sidades educativas especiales, resulta de interésanalizar el documento que ha elaborado CERMI Co-munidad de Madrid acerca del alumnado con disca-pacidad y con necesidades educativas especiales dela Comunidad de Madrid39, utilizando como fuentesde información los datos de estadística de la Ense-ñanza en España niveles no universitarios (Oficina deEstadística del M.E.C.) y estadísticas de la Subdirec-ción General de Evaluación y Análisis de la Consejeríade Educación y Empleo (Instituto de Estadística de laComunidad de Madrid.).

En dicho documento se presenta informaciónestadística correspondiente al alumnado connecesidades educativas especiales, tanto el quese encuentra escolarizado en unidades o cen-tros específicos de educación especial como elque se encuentra integrado en centros ordina-rios. Las cifras indican que durante el curso2007-2008 había 15.512 alumnos/as con ne-cesidades educativas especiales por motivos dediscapacidad (Tabla 10). Un 75,93% eran alum-nos integrados en centros ordinarios y un24,07% eran alumnos de centros específicos de

Tabla 9. Comparación entre el nivel académico de las personas con discapacidad y la poblacióngeneral en España. Fuente: EDAD-h; Boletín Informativo del INE, 10/2009

39 “Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educativas especiales (ADNEE) de la Comunidad de Madrid. Curso 1999-2000

hasta el curso 2008-2009”. Comisión Educativa de CERMI Comunidad de Madrid (Abril 2010).

48



educación especial. Los datos en función delgénero revelan que el número de varones es su-perior, pero no existen grandes diferencias encuanto a la distribución porcentual.

Con relación al alumnado con necesidades educati-vas especiales matriculado en Educación Especial

Específica (Tabla 11), un 50,25% tenía discapacidadde tipo psíquico (en el documento elaborado porCERMI-Comunidad de Madrid se mantiene la deno-minación de discapacidad psíquica en vez de la dediscapacidad intelectual y motórica en vez de disca-pacidad física, por transmitir fielmente la denomina-ción que aparece en la procedencia de los datos). Un

Tabla 10. Alumnado con necesidades educativas especiales por motivos de discapacidad, en función delgénero. Curso 2007-2008. Fuente: “Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educativasespeciales de la Comunidad de Madrid”. Elaborado por CERMI Comunidad de Madrid (abril 2010).

Tabla 11. Alumnado matriculado en Educación Especial Específica, según tipo de discapacidad. Incluye el"Alumnado que presenta necesidades educativas especiales" y el de "Otras categorías de alumnado connecesidades específicas de apoyo Educativo”. Fuente: Datos del alumnado con discapacidad y con nece-sidades educativas especiales de la Comunidad de Madrid, CERMI Comunidad de Madrid (2010).

(*) Incluye "Trastornos generalizados del desarrollo" y "Trastornos graves de conducta/ personali-dad/ comportamiento".).

49




29,56% del alumnado presentaba plurideficiencia yun 16,01% tenía trastornos graves (categoría queengloba Trastornos generalizados del desarrollo yTrastornos graves de conducta/ personalidad/ com-portamiento).

Con respecto a los alumnos con necesidadeseducativas especiales integrados en educa-

ción ordinaria (Tabla 12), un 57,3% tenía dis-capacidad de tipo psíquico.

El segundo grupo de discapacidad más fre-cuente era el Autismo y Trastornos graves de

personalidad (20,21%).

En cuanto a los datos según la etapa educativa,en el curso 2007-2008 la mayor parte del alum-nado matriculado en Educación Especial Espe-cífica se encontraba cursando EducaciónBásica (65,03%), seguida de Transición a lavida adulta (25,6%). (Tabla 13)

Tabla 12. Alumnado con necesidades educativas especiales integrado en centros ordinarios.Fuente: Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educativas especiales de laComunidad de Madrid, CERMI Comunidad de Madrid (2010).

50

Tabla 13. Alumnado matriculado en Educación Especial Específica, según etapa educativa.Curso 2007-2008. Fuente: “Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educativasespeciales de la Comunidad de Madrid”. Elaborado por CERMI Comunidad de Madrid (abril2010).




51

Tabla 14.Alumnado con necesidades educativas especiales integrado en centros ordinarios, según etapaeducativa. Curso 2007-2008. Fuente: “Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educa-tivas especiales de la Comunidad de Madrid”. Elaborado por CERMI Comunidad de Madrid (abril 2010).

Por su parte, los datos del alumnado con nece-sidades educativas especiales integrado encentros ordinarios indican que la mayor partedel alumnado se hallaba en Educación Primaria(52,4%), E.S.O (28,61%) y Educación Infantil(12,74%). (Tabla 14)

● Empleo

Puesto que los datos estadísticos sobre el em-pleo pueden variar significativamente inclusomes a mes, resulta esencial contar con fuentesde información objetivas actualizadas. En estesentido, el Boletín Informativo que publica el Ob-servatorio Regional de Empleo y de la Forma-ción de la Comunidad de Madrid proporcionainformación más reciente y específica que laEDAD 2008, pues se analiza periódicamente lasituación y evolución de las principales variablesque configuran el mercado de trabajo de las per-sonas con discapacidad, a partir de los ficherosestadísticos de los demandantes de empleo enparo y contratos específicos de personas condiscapacidad obtenidos cada mes a través de

las oficinas de empleo. las oficinas de empleo.

El Boletín de febrero de 2012 establece que enla Comunidad de Madrid hay 10.301 personas

con discapacidad declarada que están registra-das como desempleados, el 1,96% del totaldel paro registrado. El número de mujeres condiscapacidad en paro es muy similar al de losvarones con discapacidad, 5.194 mujeres (el50,42% del total) y 5.107 varones (un 49,52%del total). Durante el último año, el paro ha au-mentado en 1.563 personas, un crecimientodel 17,89%, con mayor incidencia entre los va-rones (20,50% frente a un 15,42% para las mu-jeres).

Según el tipo de discapacidad declarada, el des-empleo registrado se agrupa esencialmenteentre las personas que declaran tener discapa-

cidades físicas, el 61,75% (3.000 varones y3.361 mujeres). El resto de tipos de discapaci-dad figuran a gran distancia: las discapacida-

des psíquicas representan el 23,70% (1.365varones y 1.077 mujeres), las discapacidades



sensoriales el 13,97% (703 varones y 736 mu-

jeres) y las discapacidades del lenguaje exclu-

sivamente representan un 0,57%.

Atendiendo a los grupos de edad, el paro regis-

trado se agrupa de la siguiente forma (Tabla 15).

Entre los jóvenes menores de 30 años se regis-

tra un 16,31% de personas paradas, entre los 30

y los 54 años se sitúa un 65,57%, y entre los 55

y 64 años hay un 18,12% de personas paradas.

En cuanto a los datos sobre contratación de

personas con discapacidad, en el mes de fe-

brero de 2012 se han realizado 706 contratos,

que suponen el 0,59% del total de contratos de

la Comunidad en dicho mes. La contratación

masculina fue muy levemente superior a la fe-

menina: 362 contratos (51,27%) frente a 344

contratos para mujeres (48,73%). En los dos pri-

meros meses de 2012 se han acumulado 1.311

contratos, 688 han sido para varones (52,48%)

y 623 para las mujeres (47,52%).

Atendiendo a la modalidad de contratos es-

pecíficos para personas con discapacidad, en

febrero de 2012 se han realizado 201 contra-

tos indefinidos y 505 temporales; con cifras

desiguales para varones y mujeres, tanto en

los indefinidos como en los temporales: 113

contratos indefinidos para varones y 88 para

mujeres, y 249 contratos temporales para va-

rones y 256 para mujeres. En los dos primeros

meses de 2012 se han acumulado 376 contra-

tos indefinidos y 935 contratos de carácter

temporal.

En los contratos de carácter indefinido, el más

usado siguió siendo el indefinido de carácter

ordinario (145 contratos) y, en los temporales,

el temporal para personas con discapacidad

(202 contratos), con valores también significa-

tivos en las modalidades de obra o servicio

(118 contratos), eventual por circunstancias de

producción (108 contratos) e interinidad (75

contratos).

Tabla 15. Paro�registrado�por�edad�y�tipo�de�discapacidad.�Fuente: Boletín�Informativo�del�Ob-

servatorio�de�Empleo,�febrero�2012.

5252




53

Tabla 16. Contratación por edad y modalidad de contrato en personas con discapacidad. Fuente:

Boletín Informativo del Observatorio de Empleo, febrero 2012.

Según los tres grandes grupos de edad (Tabla16), para los jóvenes menores de 30 años sehan registrado 124 contratos específicos parapersonas con discapacidad; para las personasentre 30 y 54 años se registraron 537 contratos,con más peso de temporales que en los jóve-nes; y entre los mayores de 55 años se regis-traron 45 contratos.

Los grandes grupos de ocupación con mayorvolumen de contratación siguen siendo los tra-bajadores no cualificados (41,64%) y los em-pleados de tipo administrativo (29,18%). Delos demás grupos destacan los servicios con102 nuevas contrataciones, los operadores de

máquinas con 44 contratos, los técnicos, tantode apoyo como científicos e intelectuales con



Tabla 17. Contratación por ocupación en personas con discapacidad. Fuente: Boletín Informativodel Observatorio de Empleo, febrero 2012.

54

39 contratos, y la construcción con 16 contratos(Tabla 17). Por lo general, en los trabajos donde

se requiere mayor cualificación, la estabilidaden el empleo aumenta.



B. DATOS ESPECÍFICOS

Tabla 18. Personas con discapacidad según tipología (elaboración propia). Fuente: Base de DatosRGD, 2011.


55

● Tipos de discapacidad

De acuerdo con la RGD, un 54,86% de las personasmenores de 65 años a las que se les ha reconocido

un grado de discapacidad igual o superior al 33% tie-nen una discapacidad física, mientras que el30,57% tienen discapacidad psíquica y un 14,57%presentan discapacidad sensorial (Tabla 18).


1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid56

Tabla 19. Personas con discapacidad según tipología (elaboración propia). Fuente: Base de DatosRGD, 2011.

De forma específica, los mayores porcentajes co-rresponden a las discapacidades de tipo osteoarti-

cular (20%) y a enfermedades crónicas (17,10%),tanto en mujeres como en varones. (Tabla 19)



Tabla 21. Personas con grado de discapacidad de 33% o más (elaboración propia). Fuente: Basede Datos RGD, 2011.


Tabla 20. Personas con discapacidad habitantes menores de 65 años en la Comunidad deMadrid, según tipología y por grupos de edad (elaboración propia). Fuente: Base de DatosRGD, 2011.

En la distribución por edad, se observa que hay62.646 personas con una edad comprendidaentre 45 y 64 años y discapacidad física, loque lo convierte en el grupo de edad más repre-sentado. (Tabla 20)

En personas con una edad inferior a los 17

años predomina la presencia de discapacidad

psíquica, mientras que por encima de esta edadprevalece la discapacidad física, en especial enel grupo de personas mayores de 45 años.

En los grupos de personas con discapacidad

física o con discapacidad sensorial, el mayornúmero de personas se sitúa en el tramo deedad de 45 a 64 años. En el caso de personas



con discapacidad psíquica, el mayor númerode personas aparece en el rango de edad de18 a 44 años, si bien esta tendencia no se ob-serva en el subgrupo de personas con enfer-medad mental, en el que predomina una edadsuperior.

De hecho, resulta destacable que un 57,23% delas personas con enfermedad mental tiene unaedad comprendida entre los 45 y 64 años (14.648personas). Dentro de la discapacidad psíquica, elsubgrupo de personas con enfermedad mental enese rango de edad prácticamente triplica al depersonas con discapacidad intelectual.

● Grado de discapacidad

En la Tabla 21 se recogen los datos de la dis-tribución de las personas menores de 65años con un grado de discapacidad superioral 33%, correspondientes al año 2011. Deacuerdo con la RGD, el 59,67% de estas per-sonas tiene un grado de discapacidad entreel 33 y el 64%. Existe, por tanto, un 40,32%de personas con discapacidad que superanel 65% de discapacidad, destacando elhecho de que más de un 13,92% de perso-

nas tienen un grado de discapacidad igual osuperior al 75%.

La mayor parte de las personas con un grado dediscapacidad entre 33 y 64% presentan una dis-capacidad de tipo físico (61,35%).

En el tramo de 65 a 74% de discapacidad, losporcentajes de personas con discapacidad físicay psíquica son muy similares (43,63% y 45,92%,respectivamente). Por último, las personas conun grado de discapacidad igual o superior al

75% presentan principalmente discapacidad detipo físico (48,34%). (Tabla 22)

En cuanto al análisis de la distribución por género

(Tabla 23), se advierte una tendencia análoga enmujeres y varones, con porcentajes prácticamenteiguales en los diferentes grados de discapacidad.

En la distribución según grupos de edad (Tabla24) se observa que, en todos los tramos de ca-lificación de discapacidad, el grupo de edadmás representado es el de 45 a 64 años.

Si bien en el tramo de calificación de disca-pacidad igual o superior al 75%, es también

58

Tabla 22. Personas con discapacidad según tipología, por Grado de discapacidad (elaboraciónpropia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011.




Tabla 23. Personas con grado de discapacidad de 33% o superior y género (elaboración propia).Fuente: Base de Datos RGD, 2011.

Tabla 24. Personas con grado de discapacidad de 33% o superior y grupos de edad (elaboraciónpropia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011.

destacable el porcentaje de personas conuna edad comprendida entre 18 y 44 años.

Analizado el grupo de personas que tienen ungrado de discapacidad igual o superior al 75%se observa una distribución muy semejanteentre hombres y mujeres, en la discapacidad

sensorial, especialmente visual.

● Dependencia y discapacidad

La dependencia es el estado de carácter perma-nente en el que se encuentran las personas que,por razones derivadas de la edad, la discapacidad,y ligadas a la falta o pérdida de autonomía física,mental, intelectual o sensorial, precisan de la aten-

ción de otra u varias personas o ayudas importan-tes para realizar actividades básicas de la vida dia-ria o, en el caso de personas con discapacidadintelectual o enfermedad mental, de otros apoyospara su autonomía personal.

La dependencia se clasifica en los siguientesgrados:

Grado I.

Dependencia moderada: cuando la personanecesita ayuda para realizar varias actividadesbásicas de la vida diaria, al menos, una vez aldía o tiene necesidades de apoyo intermitenteo limitado para su autonomía personal.



Grado II.

Dependencia severa: cuando la persona necesitaayuda para realizar varias actividades básicas de lavida diaria dos o tres veces al día, pero no requiere elapoyo permanente de un cuidador o tiene necesida-des de apoyo extenso para su autonomía personal.

Grado III.

Gran Dependencia: cuando la persona nece-sita ayuda para realizar varias actividades bási-cas de la vida diaria varias veces al día y, porsu pérdida total de autonomía física, mental in-telectual o sensorial, necesita el apoyo indispen-sable y continuo de otra persona o tienenecesidades de apoyo generalizado para su au-tonomía personal.

Cada uno de estos grados de dependencia se cla-sifica en dos niveles, en función de la autonomíade las personas y de la intensidad de los cuidadosque requiere. En la Tabla 26 se recogen los datosactualizados de la distribución de las valoracionesde las solicitudes de reconocimiento de la situaciónde dependencia de las personas menores de 65años, según grado y nivel de dependencia reco-nocido a fecha de 31 de diciembre de 2011.

De acuerdo con estos datos, del total de perso-nas menores de 65 años valoradas, la mayorparte, con una incidencia del 34,84%, ha sidoreconocida con una dependencia severa (GradoII, niveles 1 y 2). Le siguen en representatividadlas personas en situación de gran dependencia(Grado III, niveles 1 y 2), con una incidencia del30,57%, y las personas reconocidas con depen-




Tabla 26. Solicitudes de personas menores de 65 años con valoración de la situación de dependencia.Fuente: Sistema de Información de la Dependencia de Madrid-SIDEMA- (31 de diciembre de 2011).

Tabla 25. Personas con 75% y más de Grado de discapacidad según tipología y género (elabo-ración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011.



dencia moderada (Grado I, niveles 1 y 2), quealcanzan el 24,60% de las personas valoradas.Hasta un 10% no ha obtenido reconocimientode dependencia.

● Cuidadores y cuidados proporcionados

En la Comunidad de Madrid, según la EDAD-hhay 66.300 personas con alguna discapacidadque reciben cuidados personales o supervi-

sión, lo que supone aproximadamente el 35%

del total de personas con discapacidad entre 6y 64 años. Estas tareas son prestadas por per-sonas de su entorno o contratadas para tal fin.Según el lugar de residencia, el 81% de los cui-dadores residen en el mismo hogar de la per-sona a la que prestan cuidados.

Parece claro que las labores de cuidados delas personas con discapacidad recaen en la fi-

gura de la mujer de forma mayoritaria (Tabla27). El rango de edad más frecuente entre loscuidadores es el de 45 a 64 años, tanto en va-rones como en mujeres, seguido por el grupode edad de 65 a 79 años. Resulta destacableque casi un 5% de los cuidadores tiene más de80 años.

Si observamos el tipo de relación entre el cui-dador principal y la persona con discapacidad(Tabla 28), los cuidados son proporcionados enel 92,79% de los casos por algún familiar de lapersona con discapacidad. En cuanto a la rela-ción de parentesco entre la persona con disca-pacidad y el familiar que le cuida, se observaque casi en el 45% de los casos la madre des-empeña el papel de cuidadora principal, seguidapor el cónyuge en el 37% de los casos. El3,47% de los cuidadores son hijas, frente al2,68% de hijos; y el 2,25% son hermanas,frente al 1,22% de hermanos.

Tabla 27. Personas con discapacidad según la edad y el género del cuidador principal, en la Co-munidad de Madrid. Fuente: EDAD-h, 2008.

62



Tabla 28. Porcentaje�de�personas�con�discapacidad�según�la�relación�del�cuidador�principal�con

la�persona�con�discapacidad�y�Género�de�la�persona�con�discapacidad,�en�la�Comunidad�de�Ma-

drid. Fuente: EDAD-h,�2008.

63


● Accesibilidad y entorno

La EDAD-h analiza la percepción sobre las ba-

rreras arquitectónicas (en edificios y viales) o en

los medios de transporte, que pueden limitar el

acceso a los lugares donde desarrollar una vida

social, ya sea trabajar, estudiar, practicar activi-

dades recreativas, deportes o reunirse.

El 21,53% de las personas con discapacidad

entre 6 y 64 años manifiesta tener dificultad para

desenvolverse con normalidad en su vivienda o

edificio, especialmente en las escaleras (25,24%)

y cuartos de baño (14,87%) (Tabla 29)

Un 38,25% de las personas con discapacidad

declaran encontrar una serie de elementos en

la calle que les impide su normal desplaza-

miento por la misma. Los problemas más im-

portantes son subir o bajar las aceras, que crea

dificultades al 16,77% de las personas, y supe-

rar los obstáculos en las mismas (papeleras, fa-

rolas, socavones, estrechez, etc.) que afectan

al 16,30% (Tabla 30)

El transporte público y el vehículo particular

no adaptado son los medios más utilizados

para los desplazamientos de las personas con

discapacidad (Tabla 31). Un 3,44% no utiliza

ningún medio de transporte.

Un 26,93% de las personas con discapacidad refieren

encontrar dificultades en la accesibilidad al transporte

público (Tabla 32). El principal obstáculo para las per-

sonas que usan medios de transporte público es subir

o bajar de él (14,81%), seguido del acceso a las esta-

ciones o andenes (13,96%). En cuanto al transporte

privado, un 13,54% de las personas con discapacidad

manifiestan alguna dificultad, principalmente para subir

o bajar del mismo, o bien para acceder al asiento.



Tabla 30. Porcentaje de personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid que tiene alguna dificultaden sus desplazamientos por la calle, según el tipo de dificultad y el género. Fuente: EDAD-h, 2008.

Tabla 31. Porcentaje de personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid según el tipo detransporte utilizado en sus desplazamientos y el género. Fuente: EDAD-h, 2008.

Tabla 29. Porcentaje de personas con discapacidad que tiene dificultad para desenvolverse enalgún lugar de su vivienda en la Comunidad de Madrid, según el género. Fuente: EDAD-h, 2008.



Tabla 32. Porcentaje de personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid que tiene algunadificultad cuando utiliza transporte público o privado, según el tipo de dificultad y el género.Fuente: EDAD-h, 2008.

65



66 1.2 Marco conceptual de la discapacidad

Tabla 33. Porcentaje�de�personas�con�discapacidad�en�la�Comunidad�de�Madrid�según�las�activi-

dades�a�las�que�desearía�dedicar�su�tiempo�libre�y�no�puede,�en�función�del�género.�Fuente:

EDAD-h,�2008.

● Ocio y tiempo libre

Resulta valioso conocer cuáles son las activida-

des a las que las personas con discapacidad

desearían dedicar su tiempo libre y, sin em-

bargo, no pueden a causa de factores relacio-

nados con la discapacidad. Así, por ejemplo, un

20,32% expresa que le gustaría hacer ejercicio

físico y no puede realizarlo, mientras que a un

17,99% le gustaría viajar y no puede hacerlo

(Tabla 33)


1.2 Marco conceptual de la discapacidad 67




Los Trastornos del Espectro Autista (TEA)

constituyen un conjunto de alteraciones del des-arrollo de origen que se evidencian durante losprimeros años de vida y que tienen un origen bio-lógico. Afectan especialmente a las habilidadesy competencias cognitivas, emocionales y socia-les, y a la flexibilidad del pensamiento y de laconducta de la persona, con etiología múltiple yde variada severidad. Las personas con Trastor-nos del Espectro Autista tienen como dificultadesesenciales las alteraciones en el lenguaje y co-municación, en la interacción social recíproca yla presencia de patrones de pensamiento y com-portamiento estereotipados, repetitivos y rígidosque dificultan su adaptación flexible al contextoen el que se desenvuelven. Los Trastornos delEspectro Autista constituyen una de las alteracio-nes más graves y complicadas del desarrollo,que afectan a toda la vida del individuo, por la di-ficultad y complejidad que conlleva su detección,diagnóstico y tratamiento.

Actualmente se considera que la prevalenciade los TEA en Europa y Norteamérica es de 6por 1.000. Estas cifras implican un aumentodiez veces mayor en comparación con lasaportadas en los estudios de hace 50 años.Algunos autores atribuyen dicho incremento,en parte, a la realización de mejores valora-ciones y a la utilización de criterios diagnósti-cos más amplios. También se reflejan comocausas de dicho aumento, diferencias meto-dológicas en los estudios, mayor conciencia-ción y conocimiento de los profesionales y lospadres. Asimismo, es probable que la preva-

lencia de los TEA esté muy unida a la historiade los cambios en los criterios y categoríasdiagnósticas.

● Definición de los Trastornos delEspectro Autista (TEA)

La quinta edición del Manual Diagnóstico y Es-tadístico de los Trastornos Mentales de la Aso-ciación Americana de Psiquiatría, que se prevéque sea publicada en mayo de 201340, apuntamuchos cambios en la categoría TrastornosGeneralizados del Desarrollo, si bien esta pro-puesta no es definitiva y está abierta a suge-rencias razonadas de cualquier profesional.

El Trastorno del Espectro del Autismo se con-vierte en el único diagnóstico posible, sustitu-yendo a la actual categoría diagnóstica deTrastornos Generalizados del Desarrollo. Éstase engloba en otra más amplia de Trastornosdel Neurodesarrollo, enfatizando su origen bio-lógico y el impacto que producen en la configu-ración y funcionamiento del Sistema Nerviosodel individuo. Por lo tanto, la propuesta suponeeliminar el resto de categorías diagnósticas ac-tuales (Trastorno Autista, Síndrome de Aspergery Trastorno generalizado del desarrollo no es-pecificado, entre otras) como entidades inde-pendientes e incluirlas en una única categoríadimensional, además de excluir explícitamenteel Síndrome de Rett (cuyo origen genético ya seencuentra identificado y por lo tanto, se excluyede la clasificación de los trastornos mentales).El cambio de nombre trata de enfatizar la di-

C. LAS PERSONAS CON TRASTORNOS DEL ESPECTRO AUTISTA EN LACOMUNIDAD DE MADRID

68

40 American Psychiatric Association. «The Future of Psychiatric Diagnosis».


mensionalidad del trastorno en las diferentesáreas que se ven afectadas, los distintos nivelesde severidad que existen en las mismas, y la di-ficultad para establecer límites precisos entrelos subgrupos.

Los criterios diagnósticos del futuro Trastorno delEspectro del Autismo cambian respecto a los ac-tuales criterios del Trastorno Autista. Se proponefusionar las alteraciones en el ámbito social y co-municativo por las dificultades de aislar ambasdimensiones del desarrollo humano, mantenién-dose el criterio referido a la rigidez mental y com-portamental aunque se incrementa la exigenciade indicadores para efectuar el diagnóstico. Asi-mismo, se incorporan de manera explícita las al-teraciones en la percepción sensorial (hiper ohiposensibilidad) como un posible criterio dentrodel ámbito de comportamientos o intereses res-tringidos y estereotipados.

● Características

Las personas con Trastorno del Espectro Au-tista presentan, con mayor o menor severidad,características clínicas en las siguientes tresáreas:

1. Alteraciones cualitativas en el desarrollo

de la interacción social recíproca.

En algunas personas se da un aislamiento so-cial significativo. Otras se muestran pasivas ensu interacción social, presentando un interés es-caso o puntual hacia los demás. En algunoscasos pueden ser muy activas en establecerinteracciones sociales, pero haciéndolo de ma-nera extraña, unilateral, e intrusa; sin considerarplenamente las reacciones de los demás. Todastienen en común una capacidad limitada de em-patía, pero son capaces, a su manera, de mos-trar sus afectos.



69



2. Alteraciones cualitativas en la comunica-

ción verbal y no-verbal.

Algunas personas no desarrollan ningún tipo delenguaje, mientras que otras muestran una flui-dez engañosa con dificultades sutiles en la com-prensión y expresión del mismo (especialmentecon el lenguaje no literal o figurado). Todas pre-sentan dificultades significativas para llevar atérmino una conversación de manera recíproca,teniendo en cuenta al interlocutor en la misma(sus conocimientos, opiniones, etc.). Las reac-ciones emocionales a los requerimientos verba-les y no verbales de lo demás son inadecuadas;uso inadecuado del contacto ocular para regularla interacción (muy escaso o excesivamenteexagerado), incapacidad para entender las ex-presiones faciales, las posturas corporales o losgestos, en otras palabras, todas las conductasimplicadas para establecer y regular una inter-acción social recíproca.

3. Repertorio restringido de intereses y com-

portamientos.

Tienen dificultades para desarrollar una acti-vidad imaginativa o de ficción acorde a suedad cronológica (por ejemplo, juego imita-tivo o de ficción). Asimismo, muestran dificul-tades significativas para ponerse en el lugarde los demás y anticipar sus pensamientos ycomportamientos, y por tanto, de poder res-ponder adecuadamente a las demandas delentorno. Además, sus comportamientos e in-tereses son repetitivos y restringidos. En oca-siones pueden mostrarse muy apegados arutinas o rituales y presentar dificultades sig-nificativas para adaptarse a los cambios enlas mismas. Asimismo, en ocasiones mani-fiestan movimientos estereotipados, así comosensibilidad excesiva a estímulos táctiles, au-ditivos, visuales, etc.

● Estimaciones estadísticas

Al abordar la prevalencia de los Trastornos delEspectro Autista resulta difícil ajustarse a unacifra exacta, a causa de la multiplicidad de me-todologías de investigación y de criterios diag-nósticos utilizados.

Las estimaciones epidemiológicas tradicionalessituaban la incidencia del autismo clásico entre2 y 4 afectados por cada 10.000 habitantes.Pero los estudios más recientes establecen quese ha producido un gran incremento de la tasade casos identificados.

Algunos estudios convergen a la hora de estable-cer que en todo el mundo 5 de cada 10.000 per-sonas presentan un cuadro de autismo clásico, yde que si tomamos en consideración todo el es-pectro del síndrome, éste afecta aproximada-mente a 1 de cada 700 o 1.000 personas.

Como se señalaba con anterioridad, actualmentese sostiene que la prevalencia de los TEA en Eu-ropa y Norteamérica es de 6 por 1.000.

Por otro lado, los TEA en conjunto son tres ocuatro veces más frecuente en varones que enmujeres. Esta relación es independiente la aso-ciación o no a discapacidad intelectual. Así entrelas personas con trastorno de Asperger la rela-ción hombre/mujer es de 8 a 1.

Excepcionalmente, el Síndrome de Rett es elúnico TGD que afecta casi universalmente amujeres, mientras que el trastorno desintegra-tivo infantil se presenta por igual en varones queen mujeres. También se ha comprobado que lasmujeres suelen estar más afectadas y que,entre las personas con TEA con buena capaci-dad, sólo hay una mujer por cada 10-12 varo-nes.

70




71

Tabla 34. Personas�con�discapacidad�con�Autismo�y�otros�trastornos�asociados�al�autismo�en�la

Comunidad�de�Madrid�(elaboración�propia).�Fuente: EDAD-h,�2008.

Probablemente los datos epidemiológicos más

ajustados sean los que provienen de un estudio

(“Situación y necesidades de las personas con

trastornos del espectro autista en la Comunidad

de Madrid”. Belinchón, M. 2001. Madrid: Obra

Social Caja Madrid) que, a través de una meto-

dología de estimación indirecta, de datos de

otras poblaciones y de un estudio pormenorizado

de las razones de las diferencias entre unos es-

tudios y otros, calculó la prevalencia de TEA en

la Comunidad de Madrid (Belinchón, 2001).

Teniendo en cuenta una población de la Comu-

nidad de Madrid según el Censo de 1996 de

4.752.945 habitantes, el grupo de Belinchón

(2001) calculó una prevalencia estimada de

1/1.000-1.500 nacidos.

De acuerdo con la EDAD-h, el número de perso-

nas con discapacidad con autismo y otros trastor-

nos asociados al autismo en la Comunidad de

Madrid con edades comprendidas entre los 5 y

los 65 años, es de 2.200 personas, con una tasa

de 0,4 por cada 1.000 habitantes (Tabla 34)

Según los datos disponibles en la RGD, la cifra

de personas con discapacidad con autismo en la

Comunidad de Madrid es de 812 personas

(Tabla 35)

En consonancia con la literatura, el número de

varones es notablemente superior al de mujeres.

No debe resultar extraña la discrepancia de

cifras entre la EDAD y los datos procedentes

Tabla 35. Personas�con�discapacidad�con�autismo�en�la�Comunidad�de�Madrid�(elaboración�pro-

pia).�Fuente: Base�de�Datos�RGD,�2011.



de la RGD ya que, además de emplear meto-

dologías diferentes, la categoría diagnóstica

es más amplia en el caso de la EDAD-h (pues

no sólo engloba el autismo sino otros trastor-

nos asociados).

Como refleja la Tabla 36, casi un 52% de las

personas con discapacidad con autismo en la

Comunidad de Madrid tienen una edad entre 6

y 17 años, y aproximadamente un 43% tienen

una edad de 18 a 44 años.

En cuanto a la severidad de la discapacidad, valorada

a través de la calificación de discapacidad, casi un

31% de las personas con autismo tiene un grado de

discapacidad entre el 65 y 74%, y aproximadamente

un 43% tiene un grado de discapacidad igual o supe-

rior al 75% (Tabla 37)

72

Tabla 36. Personas�con�discapacidad�con�autismo�en�la�Comunidad�de�Madrid�en�función�de�la

edad�(elaboración�propia).�Fuente: Base�de�Datos�RGD,�2011.

Tabla 37. Personas�con�discapacidad�con�autismo�en�la�Comunidad�de�Madrid�en�función�del

Grado�de�discapacidad�(elaboración�propia).�Fuente: Base�de�Datos�RGD,�2011.


1.3.2. Servicios para las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid

1.3.2Servicios para las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid


73

A lo largo de esta sección se realiza una des-cripción del conjunto de servicios públicosdisponibles para las personas con discapaci-

dad en la Comunidad de Madrid, con objetode ofrecer una panorámica de la situaciónactual.


Los servicios de Atención Social centran uno delos aspectos esenciales de la atención a las per-sonas con discapacidad. La Comunidad de Ma-

drid dispone de una amplia red especializada decentros, servicios y programas, gestionados porla Consejería de Asuntos Sociales.

1.3.2.a. Servicios de Atención Social

1.3.2.aServicios de Atención Social

74



● Servicios de Atención Social

La Atención Social es la estructura dispuesta parael acceso de los ciudadanos en general y de las per-sonas con discapacidad en particular al sistema deServicios Sociales y a las prestaciones del mismo,con dos niveles de competencia claramente reco-gidos en las diferentes legislaciones que lo regulan.

En el año 1983 se aprobó el Estatuto de Autono-mía de la Comunidad de Madrid, que en su artículo26.18 recogía la competencia en materia de Asis-tencia Social. En 1998 se modificó la redacción dedicho artículo, sustituyendo la referencia a la Asis-tencia Social por la competencia en materia deprotección, promoción, tutela y ayuda destinada alos sectores de menores, mujer, juventud, perso-nas con discapacidad, (…).

A su vez en el ámbito local, la Ley 7/1985, regu-ladora de las Bases del Régimen Local41, deter-mina en su artículo 25.2.: “El Municipio ejercerá,en todo caso, competencias, en los términos dela legislación del Estado y de las ComunidadesAutónomas, en las siguientes materias: (…) k.Prestación de los servicios sociales y de promo-ción y reinserción social”.

El artículo 26 de la Ley establece que en los munici-pios de más de 20.000 habitantes es obligado ejer-cer dicha competencias: “Los Municipios por sí oasociados deberán prestar, en todo caso, los servi-cios siguientes: (…) c) En los municipios con pobla-ción superior a 20.000 habitantes-equivalentes,además: protección civil, prestación de servicios so-ciales, prevención y extinción de incendios e insta-laciones deportivas de uso público”.

La ley 11/2003, de 27 de marzo, de ServiciosSociales de la Comunidad de Madrid42, en supreámbulo, considera a los servicios socialescomo el medio instrumental organizado de laacción social que emana del ejercicio pleno de

la competencia de asistencia social. La ley tienepor objeto regular, en el ámbito territorial de laComunidad de Madrid, y en razón de su com-petencia en materia de asistencia social, las ac-tuaciones que desarrollen las diferentesAdministraciones Públicas o la iniciativa pri-vada, en el campo de los servicios sociales.

La Comunidad de Madrid, a través de la Conseje-ría de Asuntos Sociales, garantiza, de acuerdocon el artículo 1.2 de la precitada Ley, el desarrollode la acción social mediante un sistema públicode servicios sociales, destinado a contribuir albienestar social mediante la prevención, elimina-ción o tratamiento de las causas que impidan o di-ficulten el pleno desarrollo de los individuos o delos grupos en que los mismos se integran.

Asimismo, según la Ley en el apartado 3 de su ar-tículo 1, la Comunidad de Madrid garantizará tam-bién la adecuada prestación de los serviciossociales mediante la ordenación de la actividad delas entidades, centros y servicios de acción social yel desarrollo de actuaciones de inspección y controlde la calidad en los servicios por ellos prestados.

En cuanto al sistema público de servicios sociales dela Comunidad de Madrid, la Ley 11/2003 estableceque está constituido por el conjunto integrado y coor-dinado de programas, recursos, prestaciones, activi-dades y equipamientos destinados a la atención socialde la población y gestionados por las Administracio-nes autonómica y local (art. 7.1.). Además, a fin de fa-cilitar el ejercicio de la competencia en materia deServicios Sociales y posibilitar la plena autonomía mu-nicipal, la Comunidad de Madrid ha venido impul-sando, en colaboración con los municipios de menosde 20.000 habitantes, la constitución de mancomuni-dades de Servicios Sociales según lo establecido enel artículo 12.2. de la Ley, que permiten prestar losmismos en condiciones de igualdad con el resto delos ayuntamientos de la Región.También la Ley11/2003 establece, así, el reparto y distribución de

76

41 BOE núm. 80 de 3 de abril de 1985.42 Ley 11/2003 de 27 de marzo. BOCM núm. 88 de 14 de abril de 2003



competencias que resultan ser compartidas entre losayuntamientos y la Consejería de Asuntos Socialesde la Comunidad de Madrid constituyendo los dos ni-veles de competencias de la atención social:

- La atención social primaria de competenciamunicipal.

- La atención social especializada competenciade la Consejería de Asuntos Sociales de la Co-munidad de Madrid.

● Atención Social Primaria

Para la atención social primaria la Ley 11/2003 reservaun equipamiento propio: el Centro Municipal de Servi-cios Sociales que se ubica en el ámbito territorial de laDemarcación, y añade que el conjunto de centros mu-nicipales de servicios sociales, con sus equipos profe-sionales correspondientes, que forma la red básica deServicios Sociales de la Comunidad de Madrid.

Esta Red está constituida por un total de 87 Centrosde Servicios Sociales de dependencia municipal(34 localizados en Madrid Capital y 53 en el restode las áreas).En cuanto a las competencias propiasde la Administración local en materia de atenciónsocial las prestaciones se pueden concretar en:

- Prestaciones materiales proporcionadas através de los servicios de proximidad, para laatención de personas con discapacidad en si-tuación de dependencia.

- Prestaciones técnicas: atención individuali-zada a la persona y a la familia, a través deintervención profesional personalizada.

- Programas de intervención comunitaria orientadosa la prevención y la integración social, el apoyo a launidad familiar y al fomento de la cooperación social,atendiendo a necesidades especificas como las quepueden presentar las personas con discapacidad.

● Atención Social Especializada

En esta sección se recogen los recursos y servi-cios, dependientes de la Consejería de AsuntosSociales de la Comunidad de Madrid, dirigidos apersonas con discapacidad y sus familias.

1. Red de Centros Base

Dependen funcionalmente de la Consejería deAsuntos Sociales a través de la Dirección Gene-ral de Servicios Sociales. Los Centros Base sonservicios sociales especializados de atención bá-sica a personas con discapacidad que asumenfunciones de información, valoración, orientacióne intervención terapéutica, y constituyen en tantorecurso específico, el apoyo técnico en materiade discapacidad para los dispositivos ordinariosy servicios específicos de su zona de influencia.

Constituyen una de las vías de acceso a los servi-cios y prestaciones que existen para las personascon discapacidad. Desde los mismos se facilita in-formación especializada de los recursos dentro delámbito de la discapacidad. Igualmente se reorien-tan las demandas que corresponden a otros siste-mas de protección social, como el de promoción dela autonomía y atención a la dependencia.

La valoración que realizan los Equipos de Valo-ración y Orientación de las situaciones de dis-capacidad (EVOs), así como la orientación,constituyen el núcleo específico de su actua-ción, siendo esta una de las funciones que lesdiferencia del resto de los equipos (E.V.I.S,Equipos Multiprofesionales de Educación, etc.),que tienen también competencias en relacióncon situaciones de discapacidad.

La valoración del grado de discapacidad conlleva la emi-sión del Dictamen Técnico Facultativo y la correspon-diente Resolución Administrativa del Grado dediscapacidad. Asimismo, y teniendo como base la va-

77




loración efectuada, se emiten también otro tipo de dic-támenes requeridos por otros Servicios, Organismos,Entidades, etc. o a petición de los propios interesados.

La intervención terapéutica es otra de las funcionesesenciales que se desarrollan desde estos Cen-tros. Mediante la aplicación de programas de tra-tamiento se pretende la incorporación posterior dela persona a las redes normalizadas de atención.

La orientación que se facilita puede ser de tipo general,terapéutica, formativa y laboral. Dentro del área forma-tiva y laboral, las actuaciones que se realizan persi-guen como objetivo la incorporación de las personascon discapacidad al mundo laboral. Los Centros Base

prestan también soporte técnico a la Consejería deAsuntos Sociales en materia de discapacidad y apoyotécnico a otras Instituciones, entre otros, al Ministeriode Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

La zonificación, normalización, integración, pre-vención, horizontalidad y multidisciplinariedadson los principios que rigen su actuación.

Los Centros Base son centros de referencia paralas personas con discapacidad, sus familias y lasentidades e instituciones de su área de influencia.

En la actualidad existen nueve Centros Base

en la Comunidad de Madrid:

78



El Centro Base VIII en la actualidad atiende es-pecíficamente a personas mayores de 65 años.

Como resumen de los servicios prestados en 2011,se han efectuado un total de 65.138 informacio-

nes presenciales, que tienen un carácter especia-lizado y orientan hacia servicios específicos, a lasque hay que sumar las informaciones telefónicas,así como aquellas de carácter más general.

En cuanto a la valoración social, médica, psico-lógica y laboral y, en su caso, la orientación, seha llevado a cabo en 2011 la valoración de52.176 personas, que previamente habían so-licitado el reconocimiento del grado de discapa-cidad, u otros dictámenes competencia de losCentros Base de Atención a personas con dis-capacidad, incluyendo en este número las revi-siones.

De los 52.176 dictámenes emitidos en 2011,43.923 corresponden a reconocimiento degrado y 8.253 pertenecen a otros tipos de dic-tamen diferentes al reconocimiento del grado dediscapacidad (ingreso en centros, ayudas, em-pleo, hacienda, tarjeta de aparcamiento parapersonas con movilidad reducida…).

El tipo de intervenciones terapéuticas realizadas enel año 2011, por áreas de tratamientos (todas ellasen régimen ambulatorio) alcanzan un total de 51.565

sesiones, que presentan la siguiente distribución:

1.293 personas, de las cuales 932 (72.09%) sonniños menores de 6 años y 361 (27.91%) el resto.

2. Menores

Los recursos y programas para menores de 18años son gestionados por el Instituto Madrileño delMenor y la Familia de la Consejería de AsuntosSociales de la Comunidad de la Madrid (IMMF).

a ) Alojamientos Protegidos

Para aquellos menores que tienen algún tipo de dis-capacidad y que no puedan permanecer con su pro-pia familia, se prevén dos alternativas fundamentales,que tratan de resolver la situación de desprotección:residencias y acogimientos por familias alternativas.

· Residencias

Están concertados un total de 7 centros con 86plazas residenciales. La zonificación de centrosse detalla en la Tabla 38.

79


Tabla 38. Distribución de las Residencias de menores que tienen algún tipo de discapacidad según el Áreade Servicios Sociales (elaboración propia). Fuente: Instituto Madrileño del Menor y la Familia (Memoria 2011).



· Acogimiento en Familia Ajena o Seleccio-

nada

El menor con discapacidad puede ser aco-gido por algún miembro de su familia extensao, en su defecto, por familias seleccionadaspor el IMMF.

Del total de menores en acogimiento familiar, afecha 31 de diciembre de 2011 se encontrabanen familia ajena o seleccionada, 661 menores,en 558 familias acogedoras.

Es destacable el creciente aumento en los úl-timos años de nuevos acogimientos familiaresen los que concurre alguna especial dificultadderivada de discapacidades, enfermedadescrónicas, dificultades psicológicas importantes,problemas de conducta, grupos de hermanosy adolescentes.

Durante 2011 se estima que, aproximadamente,en un 8% de los nuevos acogimientos el menorpresenta alguna clase de discapacidad física,psíquica o sensorial.

b) Atención Temprana

Además de la atención terapéutica prestada amenores de 0 a 6 años que tienen algún tipo dediscapacidad en Centros Base, la Consejería deAsuntos Sociales a través del Instituto Madri-leño del Menor y la Familia dispone de una redde centros que ofertan tratamiento de AtenciónTemprana, con 30 centros con contrato de ges-tión de servicio público. (Tabla 39)

De un total de 2.368 plazas, el 100% están con-certadas. Éste fue un objetivo de gran importan-cia alcanzado en 2007, en el marco deldesarrollo del II Plan de Acción (2005-2008)consiguiendo que la totalidad de las plazas fue-ran concertadas.

Los centros de Atención Temprana llevan a caboprogramas en régimen ambulatorio y domiciliariopara niños con especiales necesidades, con elobjetivo de promover máximo su desarrollo glo-bal de los 0 a 6 años, prestando a su vez apoyoa las familias. Ofrecen tratamientos de estimula-ción, fisioterapia, logopedia, psicomotricidad y

80

Tabla 39. Distribución de los Centros de Atención Temprana para menores que tienen algún tipode discapacidad según el Área de Servicios Sociales (elaboración propia). Fuente: Instituto Ma-drileño del Menor y la Familia (Memoria 2011).



psicoterapia. La Comunidad de Madrid prestóatención temprana a más de 3.200 niños du-rante el año 2011 a los que hay que sumar los932 niños atendidos en los Centros base de laComunidad de Madrid.

La atención temprana a niños con deficiencia vi-sual se lleva a cabo a través de un equipo es-pecífico dependiente de la ONCE, que atiendeen torno a cien (100) niños/año.

3. Adultos: Red de Centros de la Comu-

nidad de Madrid

En esta sección se describen los centros públi-cos para adultos, dependientes de la DirecciónGeneral de Servicios Sociales, distribuidos enCentros de la Red Pública de Atención a perso-nas con discapacidad, así como otras prestacio-nes y programas, la Agencia Madrileña para laTutela de Adultos de la Comunidad de Madrid yla atención prestada a personas con enferme-dad mental grave y duradera.

a) Atención a personas con discapacidad y

reconocimiento de la situación de depen-

dencia.

La Consejería de Asuntos Sociales ofrece una am-plia cobertura, especialización y calidad a través dela Red de Centros para la atención social de perso-nas con discapacidad y la Red de atención social apersonas con enfermedad mental grave y duradera.

De 2003 a octubre de 2011 se ha incrementado enun 50% (4.334) el número de plazas de atención apersonas con discapacidad. Asimismo, entre 2003y octubre de 2011 se ha multiplicado por 4,40 (4.309plazas) el número de plazas para personas con en-fermedad mental y por casi por tres las plazas parapersonas con discapacidad física. (Tabla 40)

Dentro de la amplia red de servicios sociales, laComunidad de Madrid ha creado servicios es-pecializados para la atención de personas condiscapacidad, con el fin de procurar al ciuda-dano que lo precise los servicios más adecudosa sus necesidades. (Tabla 41)

b) Promoción de la autonomía personal de

personas con discapacidad.

La Comunidad de Madrid pone al servicio de laspersonas con discapacidad los servicios necesariospara que puedan llevar una vida más independiente

81


Tabla 40. Distribución del número de plazas de atención a la discapacidad (elaboración propia).Fuente: Consejería de Asuntos Sociales (2011).


1.3.2.a. Servicios de Atención Social82

Tabla 41. Distribución del número de plazas especializadas (elaboración propia). Fuente: Con-sejería de Asuntos Sociales (2011).



y, en la medida de lo posible, que se incorporen almundo laboral ya que la mejor forma de lograr suautonomía personal es a través del empleo.

Los destinatarios son personas con discapacidadfísica. Desde su inicio, en el proyecto han parti-cipado 22 personas (finales de 2011), de las queun 61% han conseguido los objetivos previstos yhan podido iniciar una vida más independiente.

· Servicios para el fomento y la promoción

de la autonomía personal.

Existen, a finales de 2011, 228 centros y 8.859 plazasen recursos para el fomento y la promoción de la au-tonomía personal de las personas con discapacidad.

· Programa de respiro para personas con

discapacidad intelectual y alto nivel de de-

pendencia.

Supone una iniciativa novedosa de importante im-pacto para las familias de personas con discapacidadintelectual gravemente afectadas y con trastornos

graves de conducta, que desarrolla un proyecto deocio inclusivo para 150 personas adultas con disca-pacidad y respiro para sus familias en ese tiempo.

· Programa de Apoyo a la Vida Independiente.

Consiste en prestar horas de asistencia personal,así como información y formación acerca de losprincipios y la filosofía de vida independiente. Vadirigido tanto a personas con discapacidad, susfamiliares y allegados como a los asistentes per-sonales que prestan este servicio.

Se ha consolidado el Proyecto de Vida Indepen-diente iniciado en 2006 (pionero en España) yla Oficina de Vida Independiente de la Comuni-dad de Madrid, facilitando 145.000 horas deAsistencia Personal al año, a 63 personas condiscapacidad física y alto nivel de dependencia.Gracias a ello, el 52% trabajan, el 35% estudian,y el 13% estudian y trabajan.

Casi la mitad, un 42%, son jóvenes entre 18 y30 años. La Consejería de Asuntos Sociales ha

83


Tabla 42. Distribución del número de centros y plazas para el fomento y la promoción de la auto-nomía personal. (Elaboración propia). Fuente: Consejería de Asuntos Sociales (2011).



destinado 4,5 millones de euros a este Pro-grama desde marzo de 2009 a diciembre de2011.

· Programa de Transición a la Vida

Independiente

El objeto de este programa es estimular eldesarrollo personal e impulsar el itinerario dela persona con discapacidad hacia la vida au-tónoma, a través de una estrategia de acom-pañamiento individualizada, y proporcionandolos apoyos necesarios para ello: vivienda,orientación, búsqueda y mantenimiento en eltrabajo, aprendizaje de actitudes para la vidaindependiente, aprendizaje de habilidadespara desenvolverse de forma independiente.El número plazas de que dispone el programaasciende a seis.

· Programas específicos de mejora de la

empleabilidad:

- “Emplea tu capacidad”/”+CAPAZ”: Pro-grama destinado a ofrecer apoyos individualiza-dos y de más intensidad a personas condiscapacidad que precisan apoyos personalesy en su entorno sociolaboral para la mejora desu empleabilidad y participación social y espe-cialmente para buscar, encontrar y mantener unempleo. Estas actuaciones en 2011 se han des-arrollado con 34 entidades del sector y han par-ticipado 1.399 personas en 36 proyectos,logrando un 36% de inserciones (505 insercio-nes), de las cuales casi un 50% (47,23%) hansido mujeres.

- Centros de Rehabilitación Laboral: Dirigidosa personas con enfermedad mental. En el año2011 se han atendido a 1.260 personas con unainserción del 49% (619 personas), de las que el33% han sido mujeres.

En colaboración con la Consejería de Educa-ción y Empleo se ha celebrado en el mes de no-viembre de 2011 la V Edición de la “Feria de

Empleo para personas con Discapacidad”,

iniciativa pionera en Europa. En ella han par-ticipado una media de 73 empresas por edi-

ción lo que supone hablar de cerca de 370

empresas y cerca de 7.300 visitas de mediaanual lo que supone más de 36.400 visitantes

totales en sus cinco ediciones, y que se sumana otras medidas específicas de la Consejería deEducación y Empleo, como los Centros de In-termediación Laboral o el Servicio de Orienta-ción Profesional para el Empleo y la Asistenciaal Autoempleo.

c) Otras prestaciones y progamas

Las prestaciones y programas que a continua-ción se describen son gestionados y desarrolla-dos por la Consejería de Asuntos Sociales através de la Dirección General de Servicios So-ciales, dentro del ámbito de sus competencias,encaminados todos ellos a mejorar las condicio-nes y calidad de vida de las personas con dis-capacidad.

· Programa Mujer y Discapacidad

Las actuaciones que comprenden el “Programapara promover la igualdad de oportunidades delas niñas y mujeres con discapacidad”, han sido,entre otras, talleres de desarrollo personal y par-ticipación social, dirigidos a mujeres con disca-pacidad, jornadas y cursos para profesionales,y escuelas de madres y padres con hijos e hijascon discapacidad. Desde el inicio de este pro-grama en el año 2004, el impacto estimado quehan tenido sus actuaciones ha sido en torno a16.500 mujeres con discapacidad y 450 profe-sionales.

84



· Servicio de Intérpretes de Lengua de Sig-

nos

A través de este servicio se apoya a las per-

sonas con discapacidad auditiva en el ámbito

de la Comunidad de Madrid, a conseguir el

mayor nivel de accesibilidad a la comunicación

y participación, en aquellas situaciones que lo

necesiten, tales como asistencias en trámites

laborals, administrativos, u otras. El total de

servicios prestados durante el 2011 ascendió

a 11.000, lo que ha supuesto casi duplicar el

número de servicios de intérpretes de Lengua

de Signos desde 2004.

· Ayudas individuales para el fomento de la

autonomía personal y la promoción de la

accesibilidad a personas con discapacidad

o enfermedad mental

En el año 2011 se han facilitado un total de:

· 934 Ayudas económicas individuales,

destinadas a personas con discapacidad. In-

telectual, física y sensorial para la promoción

de su autonomía y participación social, o para

facilitar el desplazamiento en taxi a personas

con discapacidad en situación de dependen-

cia, o con grandes dificultades en su movili-

dad, que no puedan utilizar el transporte

público facilitándoles el acceso al puesto de

trabajo y la formación.

· 159 ayudas individuales de apoyo so-

cial a personas con enfermedad mental integra-

das en Programas de Rehabilitación y

Reinserción Social de los Servicios de Salud

Mental de la Consejería de Sanidad.

· Subvenciones destinadas a entidades sin fin

de lucro especializadas en atención de perso-

nas con discapacidad o enfermedad mental

La Consejería de Asuntos Sociales, a través de

la Dirección General de Servicios Sociales,

tiene establecida una línea de subvenciones

para el apoyo económico de los Centros y Ser-

vicios de Entidades que trabajan para las per-

sonas con discapacidad. En 2011 se ha

articulado con un importe anual de 3.816.832 €.

En 2011 se ha financiado a 94 Entidades espe-

cializadas en la atención a personas con disca-

pacidad, de las cuales 60 son para centros

donde se prestan tratamiento a 952 personas y

atención diurna y residencial a 365 personas, y

53 son Servicios de información, orientación y

atención.

Las Entidades que trabajan con personas con

enfermedad mental, han recibido 650.000 € en

2011, para subvencionar un total de 24 entida-

des, para el mantenimiento de 4 centros (2

pisos y 2 centros de día) y 33 servicios (infor-

mación y orientación, atención, convivencia fa-

miliar y social, etc.).

d) Agencia Madrileña para la Tutela de

Adultos

La Agencia Madrileña para la Tutela de Adul-

tos dependiente de la Consejería de Asuntos

Sociales tiene como objetivo primordial prestar

la asistencia y protección social y jurídica pre-

cisadas por aquellas personas incapacitadas

judicialmente (o en proceso de incapacitación)

residentes en la Comunidad de Madrid y que

se encuentren en situación de desamparo.

La Agencia es una institución del sector pú-

blico pionera en la intervención con personas

incapacitadas. Cuando nació no existía en

todo el estado español ningún organismo pú-

blico de similares características. Con el paso

de los años, y tras la experiencia acumulada,

la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos

85




ha llegado a ser una institución que está sir-viendo de modelo de actuación para otras co-munidades autónomas y organismos públicos.

Actúa en tres grandes ámbitos: Área de Tra-bajo Social, Área Jurídica y Área Económico-Administrativa.

Existen, en términos generales, tres grandesgrupos sobre los que la Agencia desarrolla suactividad: personas con enfermedad mental,personas con discapacidad intelectual y per-sonas mayores de 65 años. Por otra parte, seobserva un paulatino incremento de expedien-tes cuya causa de incapacidad responde a va-rias discapacidades asociadas, con especialrelevancia de los trastornos de conducta.Desde el año 2009 ha ido aumentando el nú-mero de expedientes considerablemente.Desde los 3.184 de ese año a los 3.925 del2011, a 31 de diciembre; es decir, casi un 19%de aumento en tan sólo dos años. Esto de-muestra que la autoridad judicial confía en elbuen trabajo que desde esta Agencia se estáprestando a los más necesitados que estánbajo alguna limitación en su capacidad deobrar.

e) Atención social a personas con enferme-

dad mental grave y duradera

La Consejería de Asuntos Sociales viene pres-tando atención social a las personas con disca-pacidad por causa de la enfermedad mentalgrave y duradera impulsando el crecimiento y laespecialización desde el año 2003 con el des-arrollo del Plan de atención social a personascon enfermedad mental grave y crónica 2003-2007, poniendo en marcha centros y recursosde atención social especializada que dan res-puesta a las diferentes necesidades psicosocia-les, laborales, residenciales y sociales de estas

personas y apoyan su integración social, traba-jando en una lógica de coordinación y comple-mentariedad con la red sanitaria de Servicios deSalud Mental. La Red de la Comunidad de Ma-drid ofrece atención social a las personas adul-tas entre 18 y 65 años con discapacidadespsicosociales y dificultades de integración porcausa de trastornos mentales severos, que sonderivadas desde los servicios de salud mentalde la red pública sanitaria como responsablesde su tratamiento y seguimiento psiquiátrico.

La Red Pública de Atención Social a personascon enfermedad mental cuenta con diferentestipos de centros y recursos que ofrecen, en régi-men de atención diurna (centros de rehabilitaciónpsicosocial, centros de día de soporte social, di-señados por primera vez en 2003, centros de re-habilitación laboral) y de atención residencial(residencias, pisos supervisados y plazas de alo-jamiento en pensiones), distintos programas yactividades para atender las distintas necesida-des sociales de estas personas. Asimismo,cuenta con servicios complementarios, como losequipos de apoyo social comunitario que son unainiciativa innovadora, puestos en marcha en2005, para ofrecer atención social en el propiodomicilio y en el entorno a las personas con ma-yores dificultades sociales a fin de mejorar su ca-lidad de vida, su mantenimiento en la comunidady su vinculación a la red de atención. También sedesarrollan programas y recursos específicos deapoyo a la reinserción social de personas sinhogar con enfermedad mental grave.

Gracias al impulso del Plan de Atención Sociala Personas con Enfermedad Mental Grave yCrónica 2003-2007 y a su consolidación y des-arrollo posterior, la Red Pública de AtenciónSocial a personas con enfermedad mental hatenido un importante crecimiento pasando delas 1.269 en mayo de 2003 a las 5.578 exis-

86



tentes en octubre de 2011, con la creación de4.309 plazas, lo que ha supuesto multiplicarpor más de cuatro las plazas en dicho periodo.

Se trata de una amplia y diversificada tipologíade centros y recursos sociales específicos yespecializados que se distribuyen territorial-mente de forma equilibrada en las diferenteszonas de la Comunidad de Madrid. (Tabla 43)

4. Familias

· Ayudas económicas para apoyar la convi-

vencia normalizada de menores

Las ayudas a las familias de niños con discapa-cidad son gestionadas por el Instituto Madrileño

del Menor y la Familia, de la Consejería de Asun-tos Sociales. Son ayudas económicas transitoriasque sirven como un instrumento de apoyo de lasfamilias, menores y/o mujeres en dificultad parapropiciar su normalización e integración en elmedio familiar y/o social. La finalidad de las ayu-das es favorecer la convivencia de los menores(con o sin discapacidad) en la propia familia, apo-yar los acogimientos de menores y favorecer laautonomía e inserción en el medio comunitario.

· Programa de Apoyo a Familias con Hijos

con Discapacidad

El Programa de Apoyo a Familias del InstitutoMadrileño del Menor y la Familia comprendelos Servicios de Respiro para fines de se-

87


Tabla 43. Evolución en el crecimiento de los recursos existentes de la Red pública de atenciónsocial a personas con enfermedad mental grave y duradera, 2003-2011 (elaboración propia).Fuente: Dirección General de Servicios Sociales. Consejería de Asuntos Sociales. (2011).

*Se incluye dentro de los CD un centro específico de 30 plazas para personas sin hogar con trastornomental grave. Asimismo, dentro de las Residencias se incluyen dos también específicas para este grupo.



mana y vacaciones. Con el desarrollo de pro-gramas de Respiro Familiar se pretende, engeneral, mejorar la calidad de vida de las fa-milias que tienen hijos menores con discapa-cidad, así como promover experienciaspositivas de socialización y autonomía de lospropios menores. Engloba las siguientes ac-tuaciones:

- Proporcionar a los padres o cuidadores habi-tuales, períodos de descanso en los cuidadosque han de dar a sus hijos, previniendo situa-ciones de aislamiento social, desequilibrio o rup-tura familiar.

- Aliviar a los padres o cuidadores en casos depermanente sobrecarga y estrés, proporcio-nando un recurso de apoyo en situaciones deri-vadas de la atención de niños con gravediscapacidad.

- Ofrecer a los niños experiencias positivasfuera de su entorno familiar habitual, acordescon las necesidades especiales que presentan,procurando su socialización e integración me-diante la participación en actividades educati-vas y lúdicas.

- Prevenir o incidir positivamente en relacionesfamiliares de infravaloración o sobreprotecciónhacia los menores con discapacidad.

Las actividades desarrolladas son: “Atencióny estancia en fines de semana o puentes” y“Atención y estancia en periodos vacaciona-les”.

En 2011 han sido subvencionadas 30 entidadessin ánimo de lucro que trabajan en el ámbito dela atención a personas con discapacidad, quehan gestionado 2.496 plazas, y han sido bene-ficiarios del programa 740 menores. (Tabla 44)

88



· Centro de apoyo a la familia (CAF)

El Centro de apoyo a la familia de la Comunidadde Madrid es un recurso de la Consejería deAsuntos Sociales que ofrece apoyo a las fami-lias a través de servicios de carácter gratuito,confidencial y personalizado, atendidos por pro-fesionales con amplia formación y experiencia.Estos servicios también prestan apoyo a las fa-milias sobre cuestiones relacionadas con la dis-capacidad de alguno de sus miembros.

El acceso a los servicios es directo, previa citatelefónica. Los servicios que prestan los Centrosde apoyo a la familia son los siguientes:

- Orientación psicológica: apoyo psicológico di-rigido a prevenir y resolver las dificultades y pro-blemas que pueden surgir durante las distintasetapas de la vida familiar.

- Mediación Familiar: es una forma de gestionar losconflictos familiares con la intervención de una per-sona mediadora que facilita el diálogo y la obten-ción de acuerdos entre los miembros de la familia.

- Asesoramiento Jurídico: información, asesora-miento legal y orientación jurídica sobre cues-tiones que puedan plantearse en el marco de lavida familiar (separaciones y divorcios, violencia

intrafamiliar y otros conflictos relacionados conla atención a personas con discapacidad, etc.).

· Escuela de familia

En este recurso de la Dirección General de Fa-milia se realizan talleres y tertulias cuyo fin esdotar a las familias de conocimientos y habilida-des para prevenir dificultades y afrontar cues-tiones de especial relevancia para ellas como laeducación de los hijos, la comunicación en lapareja y la gestión de los conflictos familiares.Entre otros, la escuela organiza talleres para fa-milias de personas con discapacidad.

· Titulo de familia numerosa

La Dirección General de Familia es la respon-sable de la expedición del título de familia nu-merosa en la Comunidad de Madrid. Este títuloda derecho a beneficios en materia de educa-ción transporte, tributaria, vivienda y servicios.

Se considera familia numerosa la integrada poruno o dos ascendientes con tres o más hijos,sean o no comunes. Se equiparan a las familiasnumerosas las constituidas por dos hijos si unotiene discapacidad, o cuando ambos ascendien-tes tuvieran discapacidad, o uno de ellos tuvieraun grado de discapacidad igual o superior al 65%.

89


Tabla 44. Resumen del Programa de Respiro Familiar. Fuente: IMMF, Datos Área de Infancia.2011.



5. Entidades especializadas en personas

con discapacidad

Existen diversas Asociaciones, Fundacio-nes, y Federaciones, conformadas por per-sonas con discapacidad, sus familiares oallegados, que desarrollan una importante yvaliosa labor en cuanto a la promoción,apoyo y defensa de los derechos de estesector de población.

El papel de estas entidades tiene especial re-levancia en la Comunidad de Madrid porhaber sido impulsores desde hace muchosaños de servicios para la atención de perso-nas con discapacidad. Como consecuenciadel I y II Plan de Acción para Personas conDiscapacidad en la Comunidad de Madrid ydel proceso de reconversión de plazas sub-vencionadas en contratos, han pasado a sergestores de un número importante de recur-sos de la Red Pública de Centros de Aten-ción a personas con discapacidad de laComunidad de Madrid, proceso que demues-tra el reconocimiento y compromiso del Go-bierno Regional de la Comunidad de Madridcon estas entidades. Asimismo, recibe elapoyo a sus actividades de atención, a travésde las subvenciones descritas en los aparta-dos anteriores.

Cabe destacar también su labor de activaparticipación en el desarrollo de las políticasde discapacidad a través del Consejo Ase-sor de Personas con Discapacidad.

6. Sistema para la Autonomía Personal y

Atención a la Dependencia (SAAD)

Las prestaciones de atención a la dependenciapueden tener la naturaleza de servicios y deprestaciones económicas y van destinadas,

por una parte, a la promoción de la autonomíapersonal y, por otra, a atender las necesidadesde las personas con dificultades para la reali-zación de las actividades básicas de la vidadiaria.

a) Servicios

• Servicio de promoción de la autonomía

personal: tiene por finalidad desarrollar ymantener la capacidad personal de contro-lar, afrontar y tomar decisiones acerca decómo vivir de acuerdo con las normas y pre-ferencias propias y facilitar la ejecución delas actividades básicas de la vida diaria:

- Habilitación y terapia ocupacional.

- Atención temprana.

- Estimulación cognitiva.

- Promoción, mantenimiento y recuperaciónde la autonomía funcional.

- Habilitación psicosocial para personas conenfermedad mental o discapacidad intelec-tual.

- Apoyos personales y cuidados en aloja-mientos especiales (viviendas tuteladas).

• Servicio de teleasistencia: facilita asisten-cia a los beneficiarios mediante el uso detecnologías de la comunicación y de la infor-mación, con apoyo de los medios persona-les necesarios, en respuesta inmediata antesituaciones de emergencia, o de inseguri-dad, soledad y aislamiento.

• Servicio de ayuda a domicilio: lo constitu-yen el conjunto de actuaciones llevadas a

90



cabo en el domicilio de las personas en si-tuación de dependencia con el fin de atendersus necesidades de la vida diaria, prestadaspor entidades o empresas acreditadas paraesta función:

- Servicios relacionados con la atención delas necesidades domésticas o del hogar.

- Servicios relacionados con la atención per-sonal, en la realización de las actividades dela vida diaria.

• Servicio de centro de día: ofrece una aten-ción integral durante el periodo diurno a laspersonas en situación de dependencia, conel objetivo de mejorar o mantener el mejornivel posible de autonomía personal y apo-yara a las familias o cuidadores.

En particular cubre, desde un enfoque biopsi-cosocial, las necesidades de asesoramiento,prevención, rehabilitación, orientación para lapromoción de la autonomía, habilitación oatención asistencial y personal. La tipologíade los centros incluye, entre otros, centros dedía de atención especializada por la especifi-cidad de los cuidados que ofrecen.

• Servicio de atención residencial: ofrece,desde un enfoque biopsicosocial, servicioscontinuados de carácter personal y sanitario,y se presta en centros residenciales habili-tados al efecto según el tipo de dependen-cia, grado de la misma e intensidad decuidados que precisa la persona.

b) Prestaciones económicas

• Prestación económica para cuidados en

el entorno familiar y apoyo a cuidadores

no profesionales: destinada a contribuir a

cobertura de los gastos derivados de laatención prestada a la persona en situaciónde dependencia en el entorno familiar.

• Prestación económica vinculada al servi-

cio: tiene un carácter periódico y se esta-blece únicamente cuando no es posible elacceso a un servicio público o concertado deatención y cuidado, en función del grado ynivel de dependencia y de la capacidad eco-nómica del beneficiario. Tiene carácter per-sonal y está, en todo caso, vinculada a laadquisición de un servicio.

• Prestación económica de asistencia per-

sonal: tiene como finalidad la promoción dela autonomía de las personas con gran de-pendencia. Su objetivo es contribuir a la con-tratación de una asistencia personal,durante un número de horas, que facilite albeneficiario el acceso a la educación y al tra-bajo, así como una vida más autónoma enel ejercicio de las actividades básicas de lavida diaria.

Con fecha de 31 de diciembre de 2011 existenun total de 20.848 servicios y prestaciones delcatálogo de dependencia reconocidos a meno-res de 65 años en la Comunidad de Madrid, in-cluidas las prestaciones económicas paracuidados en el entorno familiar de carácter tran-sitorio reconocidas hasta el acceso a un serviciopúblico de atención diurna o residencial.

En la Tabla 45 se recogen los datos de la distri-bución de los servicios y prestaciones recono-cidas en los programas individuales de atención(PIA) de las personas menores de 65 años, afecha de 31 de diciembre de 2011.

Se destaca un predominio en la asignación dede servicios (62,27%) frente al reconocimiento

91




de prestaciones económicas (37,73%), desta-cando en primer lugar el servicio de atencióndiurna, seguido de la atención residencial y delservicio de ayuda a domicilio (en la mayoría delos casos, de carácter no intensivo y comple-mentario con la atención diurna o las prestacio-nes económicas para cuidados en el entornofamiliar), y una escasa incidencia del servicio deteleasistencia.

En cuanto a las prestaciones económicas, preva-lece sobre el resto la prestación para cuidados en

el entorno familiar y apoyo a cuidadores no pro-fesionales, de las que son beneficiarios principal-mente los menores de 18 años, complementandola atención que reciben en su etapa educativa.Escasa incidencia tienen la prestación vinculadaa servicio, toda vez que la Red Pública de la Co-munidad de Madrid de atención a personas condiscapacidad ofrece una gran cobertura, al estarconcertada por la Consejería de Asuntos Socialesel 99,9% de la oferta de plazas existente, y la deasistencia personal, vinculada a los programas devida independiente.

92

Tabla 45: Servicios y prestaciones del SAAD reconocidas a personas menores 65 años. Fuente:

Sistema de Información de la Dependencia de Madrid-SIDEMA- (31 de diciembre de 2011).


1.3.2.b. Servicios de Educación 93

1.3.2.bServicios de Educación

La atención educativa a los alumnos con necesi-dades educativas especiales asociadas a disca-pacidad en la Comunidad de Madrid se realiza

por la Consejería de Educación y Empleo enCentros sostenidos con fondos públicos conlos siguientes servicios:



94 1.3.2.b. Servicios de Educación




● Centros con Recursos de Apoyoa la Integración Educativa

En la actualidad los centros sostenidos con fon-dos públicos de Educación Infantil, EducaciónPrimaria y Educación Secundaria Obligatoriacuentan con recursos educativos de apoyo parala atención de alumnos con necesidades edu-cativas especiales derivadas de su discapaci-dad, con el fin de que estos alumnos puedanalcanzar los objetivos establecidos utilizandoadaptaciones curriculares, estrategias organiza-tivas y adaptaciones de acceso cuando se pre-cisen.

Todos los centros educativos sostenidos confondos públicos reservan dos plazas por grupopara alumnado con necesidades educativas es-peciales asociadas a discapacidad.

Por otra parte, en función de las edades y de lostipos de discapacidad, los alumnos se escolari-zan en diferentes centros educativos:

1. Casas de Niños y Escuelas Infantiles:

Son centros educativos para la atención alos niños entre 0 y 3 años, escolarizandoen algunas de ellas a los niños hasta loscinco años. Todas las Escuelas Infantilescuentan con el apoyo del Equipo de Orien-tación Educativa y Psicopedagógica deAtención Temprana del sector en que seubican.

2. Centros de Educación Infantil y Primaria:

Los centros educativos de Educación Infantil yPrimaria escolarizan alumnos con necesidadeseducativas especiales en las etapas de Infantil(3-6 años) y Primaria (6-12 años). Reciben aten-ción por parte de los Equipos de Orientación

Educativa y Psicopedagógica del sector en elque se encuentran.

3. Centros de Educación Secundaria:

Los centros educativos de Educación Secunda-ria pueden escolarizar a alumnos con necesida-des educativas especiales en los niveles deSecundaria Obligatoria y Post-obligatoria (12-16años y 16-18 años). Reciben atención por partede los Departamentos de Orientación de loscentros.

En estos centros se dispone de los recursospersonales y materiales necesarios para la ade-cuada intervención educativa. Asimismo, y allídonde las singulares características de los re-cursos de acceso lo aconsejen, existen centros

educativos de atención preferente para esco-larizar a los alumnos con necesidades educati-vas especiales asociadas a discapacidadmotriz, auditiva y a trastornos graves del des-arrollo.

Para adecuar la respuesta educativa a las ne-cesidades que presentan estos alumnos, se pla-nifican, elaboran y ponen en práctica lascorrespondientes adaptaciones, tanto de ac-ceso como propiamente curriculares, con objetode posibilitar su máximo desarrollo, garanti-zando la adecuada permanencia en el sistemaeducativo y una adecuada evolución acadé-mica, así como facilitando la inserción a la vidaadulta.

El alumnado con necesidades educativas es-peciales asociadas a discapacidad auditiva es-colarizado en los Centros de EducaciónSecundaria puede recibir, si es necesario,apoyo educativo de los Intérpretes de Lenguade Signos Española contemplados en el con-venio suscrito entre la Consejería de Educa-


1.3.2.b. Servicios de Educación96

ción y Empleo y la Federación de PersonasSordas de la Comunidad de Madrid (FESOR-CAM).

En estos centros de educación Secundaria pue-den impartirse Programas de Cualificación

Profesional Inicial (PCPI). Los Programas deCualificación Profesional Inicial se han configu-rado, como un instrumento compensador dedesigualdades y favorecedor de una inserciónsociolaboral satisfactoria y educativa de sus des-tinatarios. Están dirigidos a jóvenes menores deveintiún años que, al menos, cumplan los dieci-séis años en el año natural en que se inicie elprograma, y no hayan alcanzado los objetivos dela Educación Secundaria Obligatoria ni poseantitulación alguna de Formación Profesional.

Con el fin de satisfacer las necesidades perso-nales, sociales y educativas de los alumnos, losmódulos obligatorios de los Programas de cuali-ficación profesional inicial (PCPI) que se impartanen los centros educativos se podrán desarrollaren las siguientes modalidades:

- General, de un curso de duración, para losalumnos escolarizados, en régimen ordina-rio, incluidos también aquellos con necesi-dades educativas especiales.

- Especial, de dos cursos de duración paralos alumnos con necesidades educativas es-peciales.

La integración de alumnos con necesidadeseducativas especiales en los grupos de lamodalidad general se efectuará con los mis-mos criterios que se establezcan para laEducación Secundaria Obligatoria. Aquellosalumnos cuyas necesidades educativas es-peciales están asociadas a condiciones per-sonales de discapacidad tales que no les

permitan su integración en la modalidad Ge-neral, podrán escolarizarse en la modalidadEspecial.

Los Programas de Cualificación Profesional Ini-cial de alumnos con necesidades educativas es-peciales también se imparten en colaboracióncon entidades sin ánimo de lucro que trabajancon jóvenes con discapacidad.

Los Departamentos de Orientación de los Cen-tros de Educación Secundaria son los encarga-dos de orientar la modalidad de escolarizaciónconveniente.

● Centros Específicos de Educa-ción Especial y aulas sustitutoriasde Educación Especial

Son centros de Educación Especial aquellosque escolarizan a los alumnos que no pue-dan acceder a la educación ordinaria por pre-cisar apoyos muy específicos y se considerepor ello que sería mínimo su nivel de adap-tación y de integración en un centro escolarordinario. Esta vía pretende garantizar que elalumno reciba una formación suficiente parapoder adquirir el mayor grado posible de au-tonomía y desarrollo personal, y que le per-mita, cuando ello sea posible, la inserciónlaboral. En Educación Infantil se contemplaesta modalidad de escolarización con carác-ter excepcional, y siempre a partir de los tresaños de edad.

La distribución territorial de los Centros de Edu-cación Especial sostenidos con fondos públicosen la Comunidad de Madrid aparece en la Tabla46.

En estos centros se pueden cursar las enseñan-zas en dos etapas:




Educación Infantil Especial y Básica

Obligatoria (EBO):

Los alumnos cuyas necesidades educativas nopueden ser atendidas en centros ordinarios,serán escolarizados en estos centros, donde re-cibirán una atención educativa personalizada engrupos reducidos bajo la atención de profesio-nales especializados y con dotación de recursosespecíficos. Comprende desde los seis a losdieciséis años, aunque se procurará la detec-ción y atención lo más temprana posible.

Programas de Formación para la Transi-

ción a la Vida Adulta:

Además de las enseñanzas obligatorias, en losCentros de Educación Especial se imparte for-mación específica destinada a los alumnos ma-yores de 16 años, mediante los Programas deFormación para la Transición a la Vida adulta.

Están regulados por la Orden Ministerial de 22de marzo de 199943, y destinados a alumnos con16 años cumplidos que han cursado su forma-ción en educación especial con adaptaciones cu-rriculares significativas en todas las áreas. Estosprogramas tienen por objetivo facilitar el desarro-llo de la autonomía personal y la integración so-

cial. Incorporan, también, aspectos de formaciónprofesional, dependiendo del alumno.

Existen además Aulas de Educación Especialen algunos colegios de educación infantil y pri-maria.

● Centros Universitarios

En las Enseñanzas Universitarias, se reserva el5% de las plazas universitarias para personas condiscapacidad con un Grado de discapacidad igualo superior al 33%. Igualmente las pruebas de ac-ceso a la universidad serán adaptadas para aque-llos estudiantes que presenten algún tipo dediscapacidad, garantizando las debidas condicio-nes de igualdad con el resto de los estudiantes(Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre porel que se regulan las condiciones para el acceso alas enseñanzas universitarias oficiales de grado ylos procedimientos de admisión a las universida-des públicas españolas44).

Desde el curso 2003-2004, la Comunidad de Madridconvoca Becas para alumnos con discapacidad.

En la construcción del sitio web www.emes.esse han seguido las pautas de accesibilidad co-rrespondientes a los puntos de verificación de

Tabla 46. Distribución territorial (según áreas educativas) de los Centros de Educación Especial.Fuente: Consejería de Educación y Empleo.

*Observaciones: El centro concertado S. Francisco de Asís solo tiene PCPI de modalidad NEE.

43 BOE núm. 86 de 10 de abril de 1999.44 BOE núm. 283 de 24 de noviembre de 2008



nivel AA (prioridad 1 y 2 de la Norma UNE139803:2004 de Accesibilidad en contenidosWeb), en cumplimiento del Real Decreto1494/2007 de 12 de noviembre, por el que seaprueba el Reglamento sobre las condicionesbásicas para el acceso de las personas con dis-capacidad a las tecnologías, productos y servi-cios relacionados con la sociedad de lainformación y medios de comunicación social45.

Además, se cuenta con los siguientes recursosen el ámbito de la Universidad:

Centro de Información y Asesoramiento

Universitario.

Dirección General de Universidades e Investigación.

Las funciones que desempeña son las siguientes:

- Asesorar, informar y orientar al público engeneral sobre temas universitarios, como:Ingreso en las universidades de estudiantesde Bachillerato, de Ciclos Formativos, inde-cisos, extranjeros, personas con discapaci-dad, titulados universitarios, mayores de 25años, mayores de 40 y de 45 años, univer-sidad para mayores de 50 años. Formaciónen Grados y Postgrados (Másteres y Docto-rados), cursos y seminarios, cursos de ve-rano…

- Gestionar una bolsa de Vivienda Virtualpara universitarios.

- En relación con la aplicación de las nuevastecnologías se ha instalado ADMINISTRA-TEL, con el fin de favorecer la búsqueda detrabajo a través de la Red y la obtención deinformación y asesoramiento universitario.

- Elaborar publicaciones universitarias.

- Ofrecer de forma gratuita prensa universita-ria.

- Orientar a los usuarios sobre empleo: bol-sas de empleo para jóvenes, ofertas de em-pleo público y privado, empleo virtual,trabajo voluntario,…

- Prestar el servicio de asesorías individua-lizadas, en ferias, institutos, ayuntamientos.

Servicios de Atención a la Discapacidad

de las Universidades de la Comunidad

de Madrid

Están presentes en las siguientes universida-des:

- Universidades Públicas:

· Universidad de Alcalá· Universidad Autónoma de Madrid· Universidad Carlos III de Madrid· Universidad Complutense de Madrid· Universidad Rey Juan Carlos· Universidad Politécnica de Madrid· UNED: Unidad de Atención a la Discapacidad

- Universidades Privadas:

· Universidad Alfonso X El Sabio· Universidad Antonio de Nebrija· Universidad Europea de Madrid· Universidad Pontificia Comillas

Proyectos de Investigación

La Dirección General de Universidades e In-

vestigación de la Consejería de Educación yEmpleo es el órgano competente en el desarro-llo de las actuaciones de fomento de la investi-gación científica y la innovación tecnológica.

45 BOE núm. 279 de 21 de noviembre de 2007




Los diferentes Planes Regionales de Investiga-ción Científica e Innovación Tecnológica handedicado una especial atención a los Progra-mas de la Promoción de la I+D Pública en loscampos de las Humanidades, Ciencias Socia-les y Económicas.

Desde ópticas diferentes (Educación, Psicolo-gía, Derechos inalienables…), se han finan-ciado proyectos relacionados con ese tema,generando un conocimiento que se transfiere ala sociedad para mejorar las condiciones devida de las personas con discapacidad, objetivoúltimo del apoyo a la investigación.

● Servicios de orientación: Equi-pos y Departamentos de Orienta-ción

Equipos de Orientación Educativa y Psi-

copedagógica

Los Equipos de Orientación Educativa y Psico-pedagógica son los responsables de la Orienta-ción Educativa en las etapas de EducaciónInfantil y Primaria en los centros sostenidos confondos públicos. Están organizados en secto-res, desarrollando el asesoramiento, apoyo ycolaboración con el profesorado para la mejorade la calidad educativa, con especial dedicacióna las necesidades educativas especiales delalumnado.

Hay un total de 63 Equipos de Orientación Educa-tiva y Psicopedagógica siendo estos de tres tipos:

Atención Temprana. Intervienen principal-mente en las Escuelas Infantiles (0-6 años).

Generales. Desarrollan su actuación en loscentros de Educación Infantil y Primaria (3-12 años).

Específicos de discapacidad motórica, dis-

capacidad visual, discapacidad auditiva y

alteraciones graves del desarrollo.Tienencompetencias en la orientación específica delas discapacidades respectivas, en todas lasetapas educativas no universitarias. Su ámbitode intervención es regional.

Las funciones que tienen encomendadas estosequipos apuntan a un modelo de intervención cen-trado, fundamentalmente, en el apoyo continuado alos centros y a su profesorado, en la adopción demedidas de atención a la diversidad y en tareas con-cernientes al proceso de adaptación del currículoque el alumnado con discapacidad pudiera precisar,así como una concepción del sector basada en lacomplementariedad de las actuaciones de los dis-tintos servicios públicos que en él se ubican.

Desde una dimensión preventiva y compensa-dora los Equipos y Departamentos de Orientación(EOEP), desarrollan actuaciones en el sector a finde identificar las situaciones y circunstancias deriesgo o desventaja, detectarlas tempranamentey facilitar la intervención adecuada.

Como miembros de las Comisiones de Escolari-zación, participan en la asignación de plaza esco-lar a los alumnos con posibles necesidadeseducativas especiales que se incorporan al sis-tema educativo, tanto en periodo ordinario comoa lo largo del curso colaborando en la tarea de dis-tribución equilibrada de dicho alumnado en el con-junto de centros sostenidos con fondos públicos.

Los Equipos de Orientación Educativa y Psico-pedagógica tienen la competencia de realizar laevaluación psicopedagógica de los alumnos connecesidades educativas especiales asociadas acondiciones personales de discapacidad, delalumnado con necesidades educativas específi-cas por superdotación intelectual y del alumnado



que manifieste trastornos graves de conducta ode personalidad, así como la determinación de lamodalidad educativa y la propuesta de escolari-zación que consideren adecuada, en base al co-nocimiento del alumno y a la oferta de los centrosdel sector preferentemente.

Departamentos de Orientación

Por otra parte, los Institutos de Educación Secun-daria que imparten la enseñanza obligatoria tie-nen Departamentos de Orientación, en los quelos profesionales de Orientación Educativa sonresponsables de la orientación psicopedagógicaen la Educación Secundaria Obligatoria (ESO) yen las etapas post-obligatorias. En los centrosconcertados existe la figura del Orientador o unServicio de Orientación, para atender a los alum-nos de ESO y de enseñanzas post-obligatorias.

Orientadores y Profesores Técnicos de

Servicios a la Comunidad en centros de

educación especial

Los centros de educación especial cuentan con unprofesional de la especialidad de orientación edu-cativa y un Profesor Técnico de Servicios a la Co-munidad (PTSC). Estos profesionales tienenasignadas entre otras funciones la contribución a lamejora de las estructuras organizativas de los cen-tros, la colaboración en la planificación y desarrollodel conjunto de medidas educativas, habilitadoras,adaptativas, ocupacionales y de orientación laboral.

● Otros Servicios

Centros de Educación de Personas Adultas

Los Centros de Educación de Personas Adul-

tas (CEPAs) de la Consejería de Educación yEmpleo dependen de la Dirección General deEducación Secundaria y Enseñanzas de Régi-




men Especial y constituyen una red consolidadade centros orientados a la educación de perso-nas adultas, entendiendo esta educación comouna formación para toda la vida. Actualmente laRed de Centros de Educación para PersonasAdultas está constituida por 69 centros (inclui-dos los Centros de Educación de PersonasAdultas de los centros penitenciarios). La aten-ción a las personas adultas con discapacidad serealiza en los Centros de Educación de Perso-nas Adultas ajustando la oferta formativa, a lascaracterísticas individuales y colectivas de laspersonas con discapacidad que participan enlas enseñanzas de estos centros.

Centros de Formación del Profesorado

Por medio de las actuaciones formativas de cur-sos, seminarios, grupos de trabajo, Proyectos deFormación en Centros, la Dirección General deMejora de la Calidad de la Enseñanza, a travésde los Centros Territoriales de Innovación y For-mación, así como el Centro Regional de Innova-ción y Formación “Las Acacias”, facilita alprofesorado, tanto especialista (profesorado deEducación Especial, de Equipos de OrientaciónEducativa y Psicopedagógica) como de cualquierárea o materia, una formación específica que lepermita llevar a cabo, de la forma más completaposible, la integración socioeducativa de los alum-nos con necesidades educativas especiales.

Residencia para alumnos con necesida-

des educativas especiales

La Comunidad de Madrid, mantiene una resi-dencia para los alumnos del C.P.E.E. “María So-

riano” el cual es de ámbito regional y destinadaa alumnos con plurideficiencias. Esta residenciaforma parte estructural y organizativa del CentroEducativo propiamente dicho y es un serviciocomplementario para los alumnos cuya disca-pacidad le impide la utilización del transportediario; funciona dentro del calendario escolar ofi-cial.

● Accesibilidad

La Consejería de Educación y Empleo ha mar-cado entre sus líneas estratégicas proporcionaracceso a las tecnologías de la información y dela comunicación a aquellos grupos en situaciónde desventaja social y favorecer la accesibilidady las adaptaciones necesarias para los niños yniñas con discapacidad.

Algunos de los proyectos relacionados con esteámbito son:

Red ALBOR: tiene el objetivo de preparar a losdocentes para que estén en condiciones deefectuar una evaluación competente de las ne-cesidades de los alumnos con discapacidad yde realizar prescripciones y orientaciones sobrelos sistemas y dispositivos de acceso más apro-piados a cada uno.

Dotación de equipamiento informático deacceso al currículo para los alumnos con nece-sidades educativas especiales escolarizadosen Centros sostenidos con fondos públicos deEducación Especial, Centros de Educación In-fantil y Primaria y Centros de Educación Secun-daria Obligatoria.


1.3.2.c. Servicios de Sanidad102

1.3.2.cServicios de Sanidad

La red sanitaria de la Comunidad de Madrid,desde la Consejería de Sanidad, aborda ladiscapacidad en todas sus facetas y mo-mentos dentro de sus recursos propios(centros de salud, hospitales, centros de re-habilitación, etc.) y mantiene su carácter

universal e integral en la atención. En estecapítulo se recogen solamente aquellas ac-ciones relacionadas con la discapacidad deforma exclusiva y que, esencialmente,hacen referencia a las estrategias de pre-vención de la discapacidad.


1.3.2.c. Servicios de Sanidad 103


● Programa de Salud Materno-In-fantil y Prevención de Discapacida-des

Este Programa consta de tres grupos de actuaciones:

Prevención Neonatal de Discapacidades

Se trata de la detección precoz de metabolo-patías congénitas en el 100% de recién naci-dos. En el año 2011, se han analizado 75.086

recién nacidos, en los que se han detectadoy tratado precozmente 37 casos de hipotiroi-dismo congénito, 6 de hiperplasia suprarrenalcongénita, 27 de fenilcetonurias, 443 de drepa-nocitosis (426 portadores y 17 enfermos dedrepanocitosis) y 56 de fibrosis quística (47portadores y 9 enfermos).

Desde el 10 de octubre de 2011 se ha ampliadoen 14 las enfermedades endocrino-metabólicasque se pueden detectar en la prueba del talón.

Con la incorporación de 2 patologías relaciona-das con los errores congénitos del metabolismode los aminoácidos, 4 patologías relacionadascon errores congénitos del metabolismo de áci-dos grasos y 8 patologías relacionadas conerrores congénitos del metabolismo de ácidosorgánicos se ha ampliado el cribado a 19 enfer-medades.

Prevención Prenatal de Discapacidades

Se trata de detectar hiperfenilalaninemias ma-ternas. Durante el año 2011, se han analizado3.661 mujeres, en las cuales no se ha detectadoningún caso.

Durante el período 1995-2010 se han efectuadoanálisis a 91.363 mujeres, detectándose entotal sólo 8 casos.

Protección de la Salud en la Infancia

Se trata de un conjunto de actuaciones que com-prende la realización de campañas de sensibiliza-ción sobre salud y vacunación infantil. (Tabla 47)

En el año 2011 se realiza el cribado universal dehipoacusia en recién nacidos en todos los hospi-tales públicos y privados, con la técnica de Po-tenciales Evocados Auditivos de Tronco Cerebralautomatizados (PEATC-a).

● Servicio Especializado en SaludMental para personas con discapa-cidad intelectual (Equipo móvil deapoyo a los Centros)

Existe un Equipo móvil de apoyo a los Centros(SESM-DI) dependiente del Hospital de LaPrincesa.

Tabla 47. Documentos y ejemplares distribuidos en campañas de sensibilización sobre salud yvacunación infantil. Fuente: Consejería de Sanidad (2011).


1.3.2.c. Servicios de Sanidad104

● Unidad de Salud Mental para Per-sonas Sordas (USMS)

Existe una Unidad de Salud Mental para Perso-nas Sordas (USMS) dependiente del HospitalGregorio Marañón.

● Unidad de Salud Mental: Con-sulta monográfica del Síndrome dePrader Willi

Durante el 2012 se pondrá en marcha unaconsulta monográfica del Síndrome de Pra-der Willi, con la finalidad de mejorar laatención en salud mental de los pacientesafectados por el mismo. La consulta estáubicada en el Hospital General Universita-rio Gregorio Marañón.

● Hospitales de Día Infanto-Ju-veniles (Centros Educativos Te-rapéuticos)

Los Hospitales de Día Infanto-Juveniles(Centros Educativos Terapéuticos) tienenpor objeto la atención de los alumnos que,transitoriamente, no pueden asistir a loscentros educativos por necesitar un trata-miento terapéutico intensivo en entornosestructurados. Actualmente existen tresHospitales de Día del SERMAS y tres con-certados. Además dependientes de Educa-ción tenemos cinco CET: CET-Norte(Madrid), CET Vallecas (Madrid), CET Pra-dera de San Isidro (Madrid), CET- SanAgustín (Leganés) y CET – Puerta de Ma-drid (Alcalá de Henares).

● Unidades de Trastornos de laPersonalidad-Comunidades Tera-péuticas (UTP)

Se encuentran en funcionamiento dos Unidadesde atención a personas con trastornos de per-sonalidad graves, una propia en el Hospital Dr.Rodríguez Lafora y otra concertada en la ClínicaSan Miguel de las Hermanas Hospitalarias delSagrado Corazón de Jesús.

● Programa AMI-TEA

El Programa de Atención Médica Integral a Pacientescon Trastornos del Espectro Autista AMI-TEA, que sedesarrolla en el Hospital General Universitario Grego-rio Marañón desde abril de 2009 para atender a laspersonas con Trastornos del Espectro Autista (TEA),es un recurso especializado, centralizado y sensiblea sus necesidades singulares.

● Unidades Especiales para aten-ción buco-dental para personascon discapacidad

Existen dos Unidades Especiales de atenciónbuco-dental dirigidas a personas con discapaci-dad, una destinada a niños en el Hospital NiñoJesús, y otra dirigida a adultos y que se halla enel Hospital Gregorio Marañón.

Con el fin de seguir mejorando la atención y saludbuco-dental de las personas con discapacidad, seva a facilitar que a las personas con discapacidady epilepsia se les pueda llevar a cabo la gingivec-tomía y el implante de prótesis en un mismo actoquirúrgico en la Fundación Jiménez Díaz.


1.3.2.d. Servicios de Empleo 105


Los recursos y servicios de fomento deempleo en la Comunidad de Madrid, a tra-vés de la Consejería de Educación y Em-pleo, abarcan distintas estrategias queafectan a los distintos tipos de empleo y

a las diversas posibilidades de apoyo di-señadas para mejorar la inclusión socialmediante el empleo de las personas condiscapacidad. En el presente capítulo sesintetizan las siguientes:

1.3.2.dServicios de Empleo


1.3.2.d. Servicios de Empleo106

● Empleo Ordinario

Para el fomento de la contratación de perso-

nas con discapacidad en empresas ordina-

rias se ha establecido un Programa desubvenciones que comprende diversos tipos deayudas, mediante la Orden 345/2009, de 13 defebrero se regula el procedimiento de concesióndirecta de estas ayudas46 que pueden oscilarentre 7.814 € para la contratación indefinida depersonas con especiales dificultades proceden-tes de enclaves laborales y 3.907 € para lasnuevas contrataciones o la transformación enindefinido de contrataciones temporales. Asi-mismo, se subvenciona con 901 € la adaptacióndel puesto de trabajo.

Asimismo, y de acuerdo con la Orden4598/2010, de 23 de diciembre, por la que seaprueban las bases reguladoras para la conce-sión de subvenciones para el empleo con apoyode personas con discapacidad en el mercado or-dinario de trabajo47, se conceden subvencionespara fomentar la integración en las empresas or-dinarias de las personas con discapacidad conespeciales dificultades de inserción laboral,estas ayudas pueden oscilar entre 2.500 € y6.600 € anuales, dependiendo de las necesida-des de los trabajadores apoyados.

A fin de conseguir el 2% de trabajadores conDiscapacidad en empresas de más de cin-cuenta trabajadores, la normativa señala diver-sas medidas en procesos de selección depersonal al servicio de la Administración de laComunidad de Madrid. En materia de reservade plazas en la Oferta de Empleo Público, elDecreto 54/2006, de 22 de junio, regula el ac-ceso de las personas con discapacidad a la Ad-ministración de la Comunidad de Madrid[3]

elevaba el porcentaje de reserva desde el 5%hasta el 6% en la Comunidad de Madrid, al

tiempo que estableció una reserva exclusivapara personas con discapacidad intelectual.Para conseguir estos objetivos la Consejería deAsuntos Sociales, elaboró las “Guías de accesoal Empleo Público para personas con discapa-cidad”. Recientemente, la Ley 26/2011, de 1 deagosto, de adaptación normativa a la Conven-ción Internacional sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad48, señala paraestos procesos un cupo de reserva no inferioral 7% de las vacantes para ser cubiertas entrepersonas con discapacidad, siempre quesuperen los procesos selectivos y acrediten sudiscapacidad y la compatibilidad con el desem-peño de las tareas. Esta indicación queda incor-porada en la Ley 7/2007, de 12 de abril, delEstatuto Básico del Empleado Público49, asícomo también que de dicha reserva, al menosel 2% de las plazas ofertadas lo sea para ser cu-biertas por personas que acrediten discapaci-dad intelectual.

En relación con el empleo autónomo de per-sonas con discapacidad, la Orden 3987/2009,de 29 de diciembre50, reguló en el ámbito de laComunidad de Madrid el procedimiento de con-cesión directa de las subvenciones para la pro-moción del empleo autónomo, cuya finalidad esfacilitar el cambio de desempleados en trabaja-dores autónomos o por cuenta propia. En elcaso de las personas con discapacidad lanorma contempla las máximas ayudas, 8.000 €y 10.000 € en el caso de mujeres desempleadascon discapacidad.

● Empleo Protegido: Centros Espe-ciales de Empleo

Las ayudas al empleo protegido en los CentrosEspeciales de Empleo están contempladas enla Orden 1857/2008, de 11 de julio, por la quese regula el procedimiento de concesión de sub-

46 BOCM núm. 58 de 10 de marzo de 2009.47 BOCM núm.21 de 26 de enero de 2011.[3] BOCM núm. 150 de 26 de junio de 2006.

48 BOE núm. 184 de 2 de agosto de 2011.49 BOE núm. 89 de 13 abril 2007.50 BOCM núm. 32 de 8 de febrero de 2010


1.3.2.d. Servicios de Empleo 107


venciones para el fomento de la integración la-boral de personas con discapacidad en CentrosEspeciales de Empleo51. La Orden contemplaun amplio abanico de 9 tipos de ayudas reparti-das en tres categorías: proyectos generadoresde empleo, ayudas para el mantenimiento delos puestos de trabajo y ayudas a las unidadesde apoyo a la actividad profesional de los Cen-tros Especiales de Empleo. Se subvenciona conuna cuantía de hasta el 50% del SMI por cadatrabajador que presta servicio en los CEE, conuna cuantía de 9.000 € hasta 24.000 € por loscontratos indefinidos realizados para personascon discapacidad, 1800 € por cada trabajador,para la eliminación de barreras y adaptación depuestos y 1.200 € por trabajador con discapaci-dad reforzado por las unidades de apoyo.

En enero de 2012 existen en la Comunidad de Ma-drid 206 Centros Especiales de Empleo que hacenposible que más de 9.000 personas con discapa-cidad puedan desempeñar una actividad laboral.

● Orientación e intermediación la-boral

Las Oficinas de Empleo Públicas prestan ser-vicios de intermediación laboral y la DirecciónGeneral de Servicios Sociales ha colaborado conel Dirección General de Empleo en informar delas peculiaridades de las personas con discapa-cidad y de la metodología de trabajo de los equi-pos de orientación de los Centros Base. Además,se han venido desarrollando, a través de accio-nes de formación continua, la información y for-mación de personal de las Oficinas de Empleo.

Algunas entidades que trabajan con personascon discapacidad cuentan con servicios de in-

termediación laboral que reciben financiaciónpública para su mantenimiento y gestión.

En estos servicios, los Itinerarios Integrados

de Inserción son especialmente importantespor constituir una metodología fundamentalpara alcanzar el objetivo del empleo, mediantela conexión entre los procesos de orientación,formación e intermediación.

● Formación Profesional Ocupacio-nal y Continua

En materia de formación profesional para el empleose realizan actuaciones dirigidas, preferentemente,a trabajadores desempleados (anteriormente de-nominada formación ocupacional) y actuaciones di-rigidas preferentemente a trabajadores ocupados(anteriormente denominada formación continua).

La formación dirigida, preferentemente, a per-sonas desempleadas se realiza mediante la redde centros colaboradores, los acuerdos con em-presas y entidades para la formación con com-promiso de contratación, la red de CentrosPropios de Formación Profesional para el Em-pleo y los convenios con los ayuntamientos ma-drileños con mayor número de habitantes.

La formación dirigida preferentemente a ocupa-dos se gestiona mediante convocatorias para lasuscripción de acuerdos con las organizacionesempresariales y sindicales.

En ambos casos se facilita la participación enlos cursos de personas con discapacidad, yaque, de acuerdo con las normativas europea ynacional, se incluyen en los considerados gru-pos preferentes.

51 BOCM núm. 175 de 24 de julio de 2008.


1.3.2.e. Servicios de Ocio, Cultura y Deporte108

1.3.2.eServicios de Ocio, Cultura y Deporte

Las acciones relacionadas con el fomento dela cultura, la inclusión en el ocio y la prácticadeportiva para las personas con discapaci-dad en la Comunidad de Madrid, compren-

den actuaciones que tienen que ver con lamejora de la accesibilidad de las instalacio-nes y servicios y, con actuaciones dirigidasa la población general.


109


● Servicios Deportivos

Programa de Formación de Profesiona-

les Deportivos

Las actuaciones que ofertan son:

- Cursos de sensibilización sobre el deporte depersonas con discapacidad para personal la-boral.

- Cursos para Técnicos Deportivos (árbitros, cla-sificadores y valoradores de baloncesto en sillade ruedas).

Durante el período 2005-2008 han colaboradoen el programa más de 50 ponentes, profeso-res, médicos y expertos mundiales en discapa-cidad, con la participación de Federacionesdeportivas madrileñas, Asociaciones de deporteadaptado, Fundaciones e Instituciones con másde 500 participantes.

Programa “El deporte adaptado rueda

por los colegios”

Este programa se ha realizado por parte de laDirección General de Deportes, con la colabo-ración de la Federación Madrileña Deportiva dePersonas con discapacidad Física y otras Fe-deraciones Madrileñas de Personas con Disca-pacidad. Durante el curso escolar se hanorganizado en 54 centros escolares diversasactividades, como exposición de fotos paralím-picas, conferencias-coloquios, y campus depor-tivos.

En total, 56.494 personas han visitado las expo-siciones, se han realizado 368 conferencias,8.278 alumnos han asistido a las mismas, y seha contado con 1.535 participaciones de depor-tistas y técnicos.

Otras actividades:

Publicación del Libro: “Discapacidad, calidadde vida y Actividad Físico-Deportiva” dirigidoa profesionales e instituciones y Federacio-nes, editado tras la elaboración de materialessobre la situación actual y futura de las acti-vidades físico-deportivas y de los deportesadaptados.

● Servicios Culturales

Bibliotecas

Una línea de acción fundamental es la de favo-recer la accesibilidad de las Bibliotecas Públicasde la Comunidad de Madrid para las personascon discapacidad, así como proporcionar ac-ceso a las tecnologías de la información y de lacomunicación.

Algunas de las actuaciones relacionadas coneste ámbito son:

Espacios:

· Las 16 Bibliotecas Públicas (BP) que depen-den de la Comunidad de Madrid, ubicadas enMadrid capital, están adaptadas para el ac-ceso de personas con discapacidad (a excep-ción de la BP Antonio Acuña, de próximotraslado).

· La Biblioteca Pública de Carabanchel “Luis Ro-sales”, inaugurada en el verano del 2010,quiere impulsar los servicios igualitarios e inte-gradores, para ello ofrece a todos los ciudada-nos, independientemente de su discapacidad laposibilidad de acceder tanto al ocio cultural através de la literatura y el cine, como a la divul-gación científica. Para realizar estos fines tratade cumplir con los siguientes objetivos:

1.3.2.e. Servicios de Ocio, Cultura y Deporte



- Ofrecer una colección accesible para personascon discapacidad visual (Libros en letra grande,Audiolibros y herramientas que faciliten la lectura).

- Ofrecer una colección accesible para perso-nas con dificultades de aprendizaje (libros delectura fácil y/o fácil lectura).

- Audiovisuales con audiodescripción/audio-navegación y subtítulos adaptados para per-sonas con discapacidad sensorial.

- Iniciar a los usuarios con discapacidad en el usode la biblioteca en función de sus necesidades.

- Incluir en la colección de las bibliotecas, los di-ferentes formatos que faciliten la lectura y la ad-quisición de conocimiento de todos sus usuarios.

- Elaboración de materiales de difusión: guíasde lectura puntuales, recopilación de recursos…

Para ello se ha creado un Centro de Interés que constade más 1.500 ejemplares de libros en braille, Audioli-bros, Audiovisuales –audionavegación/audiodescrip-ción, subtítulos para personas con discapacidad—Libros en Letra Grande, Lengua de signos, literatura ymaterias –infantiles, juveniles y adultos—.

Esta biblioteca consta de 4 puestos con lupaselectrónicas, 6 puestos con el software jaws in-corporado, lupas de mano y de regla y atriles.

El salón de actos, donde se hacen actividadespara colectivos específicos, consta de un buclemagnético para la discriminación de sonidos.

- La BP María Moliner tiene un espacio propioreservado para personas con discapacidad contres mesas para la consulta que podrían ser usa-das por 4 usuarios cada una, y 3 puestos de ac-ceso al catálogo adaptados en altura para ellos.

- La BP de Vallecas, dispone de puestos deInternet con hardware adaptado.

- La BP de Usera cuenta con un puesto deacceso al catálogo adaptado.

Fondos:

Las 16 bibliotecas públicas que dependen de laComunidad de Madrid incluyen en sus coleccio-nes materiales especiales enfocados a la inte-gración lectora de todos los usuarios, con librosy audiovisuales en diferentes formatos:

- Colección para la discapacidad intelectual:colecciones de lectura fácil, 2.576 libros quecorresponde a 184 títulos.

- Colección para la discapacidad visual: co-lecciones en “Letra grande”: 2.541 libros quecorresponden a 231 títulos.

- Audiolibros en español, francés, inglés. ̀ po-laco,…etc. En soporte CD 5.600 ejemplaresque corresponden a 983 títulos.

- Cine con subtítulos para sordos (en diferen-tes idiomas): 20.000 DVD, que correspondesa 1.986 títulos.

- Libros para el aprendizaje y la comprensiónde la lengua de signos: 52 ejemplares.

- Libros adaptados para neolectores, apren-dizaje de español y personas con dificultadeslectoras.

- Cien con Audiodescripción/audionavegaciónpara personas con discapacidad visual: 588DVDs que se corresponden con 42 títulos.

- Fondos en Braille: 200 volúmenes.


1.3.2.e. Servicios de Ocio, Cultura y Deporte 111


Telebiblioteca:

- Es un servicio de préstamo de libros a do-micilio para personas mayores de 70 años ocon una discapacidad superior al 33%,puesto en marcha en 2006, que se solicita através del teléfono de información 012 o deinternet en la página institucional de la Comu-nidad de Madrid, www.madrid.org/bpcm.

- Para poderlo solicitar es necesario sersocio de las bibliotecas de la Comunidad deMadrid. El carné y los libros solicitados sesirven y retiran a domicilio en un plazo de 24horas.

- Desde septiembre de 2009, y a raíz de lafirma de un convenio de colaboración con laONCE, el servicio de Telebiblioteca realiza laentrega de libros en Braille a los usuarios quelo soliciten. En 2011 han utilizado este servi-cio 116 personas a las que se han entregado664 libros en Braille (2.985 volúmenes).

- En cuanto a los fondos, Telebibliotecacuenta en 2011 con más de 20.600 docu-mentos (unos 15.854 libros y en torno a4.790 audiovisuales). Es de destacar unanumerosa colección de audiolibros.

Museos

En este ámbito también se han desarrollado ac-tuaciones para favorecer la accesibilidad paratodos como, por ejemplo:

- El Museo Casa Natal de Cervantes estotamente accesible tanto para personascon discapacidad física como visual. En vir-tud de un convenio de colaboración, fir-mado en el 2000 con la OrganizaciónNacional de Personas con discapacidad vi-

sual Españoles (O.N.C.E.), se adaptó la vi-sita a las necesidades de las personas condiscapacidad visual. La web está prepa-rada también para ellos. Durante 2008-09se tradujeron carteles y paneles a Braille.Y en 2011 se han incorporado planos zona-les en Braille.

- En el Centro de Arte Dos de Mayo

(CA2M), actualmente, todas las salas deexposiciones así como otros servicios delMuseo (aseos, taquillas etc.) están libresde barreras físicas y cuentan con las adap-taciones necesarias para ser enteramenteaccesibles.

- E n e l M u s e o P i c a s s o - C o l e c c i ó nEugenio Arias (Buitrago), se adaptó en 2010-11 el acceso a pie de calle, desde el área dealmacenes para facilitar la visita a personasde movilidad reducida.

- Las salas de exposición CANAL, EL AGUILA,ALCALA 31 y ARTE JOVEN permiten el accesoa visitantes con movilidad reducida y sillas deruedas.

- En relación a la programación de exposicio-nes y eventos que se vienen celebrando,destacamos las que han tenido lugar en laSala El Aguila, dos muestras colectivas: laBienal de la ONCE (desde 2008) y el Con-curso Internacional de Pintura y Dibujo parapersonas con Síndrome de Down (desde2006), organizadas por la ONCE y por laFundación Síndrome de Down de Madrid,respectivamente.

- En el Museo Arqueológico Regional seha incorporado un nuevo servicio de visitasguiadas a su exposición permanente dirigidoa personas con discapacidad visual.



Archivos

El Archivo Regional de la Comunidad de Ma-

drid está adaptado para facilitar el acceso a per-sonas con discapacidad física, ya que se hantratado de eliminar todas aquellas barreras arqui-tectónicas que pudieran impedirlo. Se cuenta, porejemplo, con rampas de acceso a la entrada detodos los edificios, ascensores con capacidad parados sillas de ruedas, puertas y pasillos con an-chura suficiente para que estas personas puedancircular sin problema por el interior de los edificios.

Igualmente, el salón de actos del centro tieneadaptada la última fila de asientos, de forma quedispone de espacio para cuatro-cinco sillas deruedas. De este modo, cualquier persona con estanecesidad puede asistir a los actos que se reali-zan en dicho salón.

Colaboración con entidades e institucio-

nes de personas con discapacidad.

Se han emprendido proyectos de colabora-ción con entidades e instituciones de per-

sonas con discapacidad con diversosobjetivos y temáticas. Algunos ejemplos deestas colaboraciones han sido iniciativas paraacercar la lectura a las personas con discapa-cidad; puesta en marcha de talleres de fabri-cación de papel artesano en bibliotecas congrupos de centros educativos; realización deprácticas de Interpretación de la lengua designos en Bibliotecas Públicas; o conveniospara la inclusión de libros en Braille en el ser-vicio de Telebiblioteca.

Desde la Dirección General de Archivos, Mu-seos y Bibliotecas se viene colaborando, con laFundación ONCE en la organización de laBienal ONCE de Arte Contemporáneo, una ex-periencia que pretende fomentar la creatividad

de artistas con discapacidad y, al mismo tiempo,promocionar la difusión de las obras de arte queabordan la temática de la discapacidad.

● Servicios Juveniles

En la Dirección General de Juventud no se des-tinan recursos específicos y de forma exclusiva,a jóvenes con discapacidad, sino que dentro delas actuaciones ya establecidas, se promuevela integración de estas personas. Las actuacio-nes que incorporan recursos para jóvenes condiscapacidad son:

Dentro de la programación formativa, dirigidaa jóvenes, asociaciones juveniles y personasque trabajan con jóvenes en el ámbito de laEducación en el Tiempo Libre, hay una líneaformativa dedicada a la Discapacidad.

Asimismo, anualmente, se desarrolla unaconvocatoria de acciones formativas. LaConvocatoria de Formación, se realiza en co-laboración con Ayuntamientos, AsociacionesJuveniles y otras Instituciones como la Agen-cia Antidroga de la Comunidad de Madrid yla ONCE, entre otras.

En los años 2010 y 2011, en las diferentes acti-vidades formativas dirigidas a jóvenes y asocia-ciones juveniles que trabajan con personas condiscapacidad en el ámbito del ocio y tiempo libre,se ha contado con un total de 50.168 euros, con329 participantes y 952 horas formativas.

Y por último se lleva a cabo la eliminación debarreras arquitectónicas en los albergues ju-veniles, suprimiendo barreras de acceso y deuso en dichas instalaciones para los jóvenescon discapacidad. Para dichas adaptacionesen los años 2009 y 2010, se ha destinado untotal de 66.702 euros.


1.3.2.f. Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad 113

1.3.2.fActuaciones para la promoción de la Accesibilidad

Una de las necesidades básicas más importan-tes de las personas con discapacidad es el ac-ceso en igualdad de condiciones con las demáspersonas, al entorno físico, al transporte, la in-formación y las comunicaciones. Si bien los re-cursos de accesibilidad dispuestos por laComunidad de Madrid afectan de forma más

amplia a distintas Consejerías y la accesibilidadal medio urbanístico es competencia de la Ad-ministración local, en este apartado se recogenlas actuaciones más relevantes dirigidas a lapromoción de la accesibilidad en cuanto a trans-porte, edificación y acceso a la comunicación y

a la sociedad de la información.ACTUACIONES



114

● Red de Transporte

El objetivo es construir una red de transportesaccesible a todos los viajeros, tengan las capa-cidades que tengan. Esto se aplica a las nuevasactuaciones en Metro, Metro Ligero, y Cerca-nías. Las nuevas estaciones se proyectan yconstruyen de modo que faciliten el acceso yuso de las mismas a personas con movilidad re-ducida, personas con discapacidad sensorial ointelectual, personas mayores, etc. En buenamedida la Red se encuentra adaptada para suuso por personas con discapacidad y se man-tiene en constante proceso de adaptación y mo-dernización.

Algunas de las medidas desarrolladas para ase-gurar la accesibilidad en las estaciones son lassiguientes:

- Ascensores y escaleras mecánicas para acce-der a la estación

- Puerta de fácil apertura

- Máquinas expendedoras con aplicación de usofácil

- Paso alargado de control para personas de mo-vilidad reducida

- Señalización mediante pavimentos diferencia-dos

- Ascensores y escaleras mecánicas para acce-der a los andenes

- Zona de seguridad en andenes

- Apoyos isquiáticos en andenes

- Franja de borde de andén

- Refuerzo de la señalización informativa

- Señalización direccional en braille

Las facilidades ofrecidas en las nuevas estacio-nes se irán progresivamente extendiendo a todala Red de Metro de Madrid, mediante el Plan derenovación de estaciones.

En el nuevo material móvil se han incorporadonuevas medidas de accesibilidad pensando enlos viajeros con movilidad reducida y en las per-sonas con discapacidad sensorial; estas medi-das también benefician a todos los demásusuarios. Las principales facilidades del mate-rial móvil son las siguientes:

- Contraste cromático acusado entre laspuertas del tren y su entorno

- Rampa desplegable para acceso de sillade ruedas en la primera puerta del primercoche

- Apertura automática de todas las puertasdel primer coche

- Área reservada para persona en silla deruedas en el primer coche

- Apoyo isquiático en zona de acompañantede persona de silla de ruedas

- Señalización acústica y visual en puertas,reconocibles tanto desde el interior comodesde el exterior

- Asientos y barras de sujeción de color con-trastado respecto a su entorno

- Paneles scroll, que indican el destino deltren y la próxima parada

1.3.2.f. Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad


1.3.2.f. Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad 115


- Dispositivo acústico de anuncio de próximaparada

- Señalización en braille

A continuación se detallan algunos datos sobrela accesibilidad de la Red de transportes en latabla 48.

● Edificación Vivienda

La Dirección General de Vivienda y Rehabilita-ción (DGVyR) de la Consejería de Medio Am-biente, Vivienda y Ordenación del Territorio, enrelación con las personas con discapacidadtiene entre sus funciones desarrollar un marco

52 Este ferrocarril metropolitano no es el de las Cercanías, competencia del Estado, sino de la Comunidad de Madrid.

Tabla 48. Datos accesibilidad Red de Transportes. Fuente: Consejería de Transportes e Infraes-tructuras, enero 2012.


1.3.2.f. Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad116

normativo en la materia; informar a las personascon discapacidad; proporcionar ayudas econó-micas y facilitar el acceso a la vivienda.

Durante el período 2009-2011, se han conce-dido ayudas para la rehabilitación de interior deviviendas a personas con discapacidad (Pro-grama de Accesibilidad en viviendas) para untotal de 165 viviendas por un importe total de lasubvención de 503.452 €.

Edificios Públicos

Todas las Consejerías del Gobierno de la Comu-nidad de Madrid deben reservar, según la Ley8/1993, de 22 de junio, de Promoción de la Acce-

sibilidad y Supresión de Barreras Arquitectóni-cas53, fondos para la mejora de la accesibilidadde sus edificios u otras acciones de mejora de laaccesibilidad que conforman el Fondo para la Su-presión de Barreras Arquitectónicas.

La Consejería de Economía y Hacienda a travésde la Dirección General de Patrimonio cuentaentre sus competencias la de realización y su-pervisión de proyectos de obras nuevas, re-forma y mantenimiento de los bienes inmueblespatrimoniales adscritos a la Consejería de Ha-cienda. En desarrollo de esta función se han ve-nido realizando actuaciones concretas demejora de la accesibilidad de los edificios públi-cos de la Comunidad de Madrid.

53 BOCM núm. 152 de 29 de junio de 1993.


1.4. Conclusiones para la acción 117


1.4CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN

El presente capítulo resume las principales conclu-siones del análisis de la situación de las personascon discapacidad de la Comunidad de Madrid.Estas conclusiones emanan del análisis de losdatos poblacionales disponibles y su balance res-pecto a los recursos con los que se cuenta. A lavez, se han considerado los principales resultadosde la Evaluación final del II Plan de Acción, losavances conseguidos y las orientaciones deriva-

das del marco conceptual y de las obligaciones ad-quiridas con la ratificación de la Convención de Na-ciones Unidas sobre los derechos de las personascon discapacidad por el Gobierno de España (ra-tificada el 23 de noviembre de 2007, entrando envigor en mayo de 2008) y objeto de una Declara-ción de Apoyo Institucional por la Asamblea de Ma-drid (19 de junio de 2008) e impulsadas por laUnión Europea.


118118

Una primera conclusión previa al análisis de lasituación de las personas con discapacidad esque, comparativamente con otros ámbitos desalud, educativos o laborales, en el terreno dela discapacidad continúa siendo necesaria unamayor información. A pesar de los esfuerzos re-alizados en los últimos años por la Comunidadde Madrid y por las organizaciones que repre-sentan a las personas con discapacidad y susfamilias, continúa estando presente la necesi-dad de ampliar el conocimiento acerca de lapoblación con discapacidad y su situación real.Es conveniente fomentar y desarrollar una in-vestigación general, diversificada y especiali-zada coordinándola a distintos niveles, así comosistematizar la recolección y análisis de datosestadísticos. Ello permitirá detectar los nuevosproblemas, concebir soluciones y obtener unosresultados satisfactorios. Debe garantizarse quela investigación siempre incluya datos desglo-sados por género, con objeto de hacer visiblela situación de las mujeres con discapacidad.

Como conclusiones generales relevantespara el ámbito global de la discapacidad en laComunidad de Madrid es importante destacarlas siguientes.

Al acercarse al ámbito de la discapacidad, re-sulta obvio que es necesario continuar con laspolíticas horizontales y coordinadas que seiniciaron especialmente en el anterior Plan deAcción. Esta horizontalidad y coordinacióncomprende también a las entidades represen-tativas de las personas con discapacidad y susfamilias. Es preciso avanzar en los niveles departicipación de las personas con discapaci-dad y sus familias. De forma especial, debe fa-vorecerse la participación de las mujeres entodos los espacios relacionados con la disca-pacidad, incluyendo los órganos de decisión yrepresentación de las personas con discapaci-

dad y sus familias. En este sentido, los Planesde Acción se han mostrado como unas herra-mientas útiles y de gran valor en la planifica-ción y coordinación de políticas para ladiscapacidad. Por tanto, el Plan se convierteen una palanca que da impulso a la participa-ción en todos los niveles, desde la planificaciónhasta la evaluación final, de las personas condiscapacidad directamente o/y a través de susrepresentantes.

El impacto de la ratificación por España de laConvención de Naciones Unidas sobre los de-rechos de las personas con discapacidad haceimprescindible un estudio y, en su caso, adapta-ción de toda la legislación y políticas nacionalesy autonómicas. Además de los requerimientos le-gislativos, la Convención señala el marco de losderechos y el ejercicio de las libertades cómo eleje fundamental de todas las políticas y planespara la discapacidad. Los derechos, la igualdadde oportunidades y la posibilidad de vivir una vidaindependiente y con significado personal tomanun papel central. Estos hechos afectan directa-mente al tipo de políticas que se deben hacer y,de forma más concreta al tipo de servicios quese deben planificar y ofrecer. Resulta fundamen-tal tener siempre presente la perspectiva de laautonomía e independencia individual en laspersonas con discapacidad, incluida la libertadde tomar sus propias decisiones.

Igualmente, la Convención de Naciones Uni-das y la Unión Europea ponen en relación ladiscapacidad con la vulnerabilidad a la exclu-sión y a la discriminación social. Las campañasde sensibilización y de no discriminación hantenido algunos efectos iniciales, pero debecontinuar trabajándose en ellas y potenciandola inclusión social de las personas con disca-pacidad y sus familias, especialmente en laszonas rurales.

1.4. Conclusiones para la acción




La Convención también destaca la necesidadde abordar los problemas de los grupos con di-ficultades especiales y, de forma explícita los delos niños con discapacidad. En nuestro contextoesto se concreta de forma especial en la nece-sidad, desde muy temprana edad, de promocio-nar la autonomía, el acceso a la educación sindiscriminación y con los apoyos necesarios,además de organizar, coordinar y potenciar losprogramas de atención temprana y de discapa-cidad mental en la infancia, objetivos en los quese han conseguido grandes avances como, porejemplo, la contratación de todas las plazas deatención temprana y con ello la garantía de ca-lidad de la atención que se presta.

Resulta imprescindible impulsar la integraciónde las personas con discapacidad en la comu-nidad en todos sus ámbitos y a todas las eda-des, obteniendo una inclusión plena en lacomunidad desde el principio. Desde estaperspectiva, el desarrollo e implantación de so-luciones de apoyo a la autonomía y a la inte-gración debe basarse en una cooperación conlos agentes implicados, pues son quienes con-viven diariamente con los problemas asociadosy sus necesidades. Por ello, de acuerdo a lasdemandas realizadas por la Federación de Au-tismo Madrid y asumidas por la Asamblea dela Comunidad de Madrid, es razonable que seestablezcan líneas de intervención y apoyo ala inclusión de todas las personas con disca-pacidad y, de forma específica, de las personascon Trastornos del Espectro Autista. Las cifrasde crecimiento del número de personas coneste tipo de trastornos son importantes en todoel mundo, y potencialmente en la Comunidadde Madrid.

Los enfoques de intervención más actuales ycon mayor apoyo empírico en el ámbito de ladiscapacidad, destacan la conveniencia y el po-

tencial de los programas de intervención inte-gral con apoyos personalizados, coordinados ycontinuados a lo largo de todo el ciclo vital. Sinninguna duda, los servicios y centros que com-ponen la Red Pública de atención social a per-sonas con discapacidad de la Comunidad deMadrid van a avanzar hacia la excelencia a tra-vés de una planificación basada en criterios degarantía de derechos, calidad, y en una forma-ción y actualización de sus profesionales quepermitan optimizar las intervenciones y los re-cursos disponibles para potenciar al máximo suimpacto en la igualdad de oportunidades, losderechos y la calidad de vida de las personascon discapacidad y sus familias.

Una constante en todos los acercamientos a ladiscapacidad tiene que ver con la consecuciónde igualdad, especialmente para las niñas ymujeres con discapacidad. A pesar de los es-fuerzos realizados en los últimos años, losdatos de atención social, educación, empleo ysalud en Madrid siguen apuntando la necesi-dad de continuar en la planificación política yen todos los niveles de atención con un enfo-

que de género. La situación de las mujeres yniñas con discapacidad merecen una atenciónparticular con el fin de garantizarle su indepen-dencia, autonomía, participación e integraciónsocial y, las acciones emprendidas avanzanhacia un enfoque integrado de la igualdad degénero y acción positiva, que ayude a reducirlas diferencias de forma significativa hasta con-seguir su completa eliminación, en un plazo ymodo razonable y siguiendo lo establecido enel Segundo Manifiesto de los Derechos de

las Mujeres y las Niñas con discapacidad de

la Unión Europea.

Igualmente, las políticas de accesibilidad siguensiendo una necesidad evidente. La Comunidadde Madrid ha mejorado mucho en la accesibilidad


1.4. Conclusiones para la acción120

de sus construcciones, medios de transporte (losautobuses y metro madrileños se han convertidoen un ejemplo mundial, asimismo se han incre-mentado el número de autotaxis adaptados y au-tobuses accesibles en servicios discrecionales),medios de comunicación y, en definitiva en todolo que significa accesibilidad universal. Esto noquiere decir que no haya que seguir trabajandoen la misma dirección, especialmente en todoslos nuevos proyectos. En esta línea es de espe-cial importancia garantizar la accesibilidad al en-torno físico, social, económico y cultural, a lasalud y la educación y a la información y las co-municaciones, para que las personas con disca-pacidad puedan gozar plenamente de todos losderechos con la máxima autonomía posible.

De una forma más concreta se pueden observaralgunas de las principales conclusiones espe-

cíficas relacionadas con cada uno de los ámbi-tos de actividad principales.

Con respecto a la atención social, la Red deAtención a personas con discapacidad de la Co-munidad de Madrid ha hecho de la amplia co-bertura, la personalización, la especialización yla calidad de los servicios sus señas de identi-dad. En este contexto, resulta oportuno seguirprofundizando en las líneas de actuación pro-pias del Área de Atención Social, instaurandoservicios innovadores de atención a grupos es-pecíficos, e impulsando los procesos de eficien-cia, calidad y excelencia y la libertad deelección. Todo ello bajo la óptica de la promo-ción de la autonomía personal, la vida indepen-diente y la calidad de vida de las personas condiscapacidad y sus familias. En este punto me-rece una especial atención haber integrado laatención a las personas con discapacidad deri-vada de enfermedad mental grave y duraderaen las políticas generales de discapacidad eneste III Plan de Acción.

Con respecto a la educación, destaca la im-portancia otorgada a la mejora en la calidad através del desarrollo de programas de atenciónindividualizados, el apoyo a familias, y el es-fuerzo realizado de modo conjunto por parte delas Consejerías de Educación y Empleo y Sani-dad para el desarrollo de los Centros EducativoTerapéuticos y la ampliación de su cobertura.Resulta prioritario potenciar los itinerarios de en-señanza realistas y efectivos, e impulsar la aten-ción a poblaciones especiales. También debenreforzarse los apoyos para promocionar el ac-ceso de las personas con discapacidad a las en-señanzas post-obligatorias, como una garantíaque facilite la transición de estas personas aotros sectores. Asimismo, resulta vital fomentarla sensibilización en materia de discapacidad.

En cuanto a la sanidad, se ha reforzado la aten-ción y la formación de profesionales sanitarios entemas específicos de discapacidad. Se han man-tenido y potenciado todos los programas de pre-vención y de detección precoz (llegando al 100%de la población en la mayoría de los casos), de-rivación y atención temprana a niños con trastor-nos de desarrollo y discapacidad, o con altoriesgo de tenerla. Los recursos específicos ins-taurados o experimentados (atención buco-den-tal, unidad de TEA, equipos de salud mental parapersonas con discapacidad intelectual, etc.) enel II Plan de Acción para personas con discapa-cidad 2005-2008 han ofrecido todos ellos resul-tados muy favorables, por lo que es importantesu mantenimiento. Sin embargo, se percibe lanecesidad de abordar los problemas relaciona-dos con la discapacidad y la rehabilitación neu-romotora. Como sucede en otras áreas, resultainteresante avanzar en la atención sanitaria agrupos específicos. Asimismo es imprescindiblefortalecer la necesaria coordinación de los servi-cios sanitarios con los de educación y/o serviciossociales y en la unificación de protocolos de re-




gistro y derivación. En este ámbito resulta espe-cialmente importante la investigación de primernivel para mejorar la prevención, rehabilitación ytratamiento de los problemas y enfermedadesque pueden determinar el componente biológicode la discapacidad.

En lo que respecta al empleo, sigue presenteuna menor presencia de las personas con dis-capacidad en el mercado laboral, especialmentede las mujeres y las personas afectadas por dis-capacidades mentales e intelectuales. Se hatrabajado para incrementar los niveles de inser-ción laboral de las personas con discapacidaddesde distintas perspectivas. Se ha promovidoel adecuado cumplimiento de las cuotas de re-serva tanto en el sector público como privado,se ha avanzado en la sensibilización mediantela mejora de la imagen social en relación con elempleo y motivación a empresarios para la con-tratación de personas con discapacidad, y se hadado continuidad a las acciones de formaciónpara el empleo de las personas con discapaci-dad, adecuándolas a las necesidades reales delmercado laboral. Las líneas de acción futurasparecen encaminadas a la mejora el acceso alempleo de las personas con discapacidad, elavance en las fórmulas de empleo con apoyo,contemplando los servicios de asistencia per-sonal, y el aumento de la formación para el au-mento de la empleabilidad de las personas condiscapacidad. Es de destacar, el esfuerzo de laComunidad de Madrid al publicar de forma bi-mensual un boletín estadístico sobre la situa-ción laboral de las personas con discapacidad.Sin duda, mantener iniciativas de este tipo sonlas que ayudarán a conocer mejor la evoluciónde la situación de las personas con discapaci-dad en el futuro inmediato.

En materia de cultura y deporte, no se puedeolvidar la perspectiva de avanzar en la accesi-

bilidad al ocio, que garantice el derecho de laspersonas con discapacidad a acceder las diver-sas actividades culturales, recreativas, deporti-vas y turísticas. Se debe trabajar para garantizarque las personas con discapacidad puedantomar parte en la vida social, como espectado-res y como actores.

La especificidad propia de los TEA (Trastornos

del Espectro Autista) y el aumento de su inci-dencia requieren la elaboración y puesta enmarcha de acciones específicas dirigidas a op-timizar, coordinar y mejorar los recursos existen-tes para avanzar en una horizontalidad efectivay en la plena integración de personas con TEAdesde las diversas áreas de acción, así comocontinuar en la mejora de la sensibilización yconcienciación social, fomentando actitudes re-ceptivas hacia las personas con TEA, para fa-vorecer su integración en la sociedad ypromover la implicación activa de todos en la re-alización de sus derechos.

Las necesidades de las personas con TEA y desus familiares son muy heterogéneas, como loson también las alteraciones características delos distintos trastornos que componen el espec-tro autista. Por ello, es imprescindible diseñarprogramas de apoyo y servicios que cubrantanto las necesidades comunes del conjuntocon personas con TEA de la Comunidad de Ma-drid, como las necesidades específicas de estegrupo.

Tal y como se refleja en las conclusiones del Se-minario organizado por la Federación AutismoMadrid y CERMI Comunidad de Madrid bajo eltítulo de “Los derechos de las personas adultascon trastornos del espectro autista” (Madrid, 22de abril de 2010): Las personas adultas conTEA y sus familias necesitan apoyos y serviciosespecializados que cuenten con los medios ne-


1.4. Conclusiones para la acción122

cesarios para contribuir de forma eficaz, a subienestar personal, a la promoción de su auto-nomía personal y a la inclusión, en definitiva alrespeto a la igualdad de oportunidades y calidadde vida.

Para finalizar, puede considerarse que la aten-ción a las personas con discapacidad puede en-globarse en dos grandes bloques de acción:

· Un primer bloque de acciones reactivas,que perseguirían asegurar los servicios ac-tualmente disponibles aumentando la eficien-

cia y la calidad de los mismos, con el fin deproporcionar una mayor y mejor garantía dela atención.

· Un segundo bloque de acciones proacti-

vas, que se refieren principalmente a accio-nes, programas y servicios a implantar. Estebloque englobaría también acciones de es-pecial relevancia como las que se refieren aacciones de carácter preventivo o de detec-ción en la temprana infancia, y acciones dedifusión, sensibilización, formación e investi-gación.


1.4. Conclusiones para la acción



CAPÍTULO 2PLAN DE ACCIÓN PARA PER-SONAS CON DISCAPACIDAD2012 - 2015

2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS2.1.1 Objetivos

2.1.2 Principios

2.2 ESTRUCTURA DEL PLAN

2.3 ÁREAS Y PROGRAMAS2.3.1 Área Atención social, atención a la dependencia y promoción de la autonomía personal

2.3.2 Área de atención temprana

2.3.3 Área de salud

2.3.4 Área de educación

2.3.5 Área de empleo

2.3.6 Área de participación social

2.3.7 Área de Trastornos del Espectro Autista

2.3.8 Programas Horizontales

2.4 METODOLOGÍA2.4.1. Diseño del Plan

2.4.2. Impulso, seguimiento y evaluación del Plan

CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 1

El III Plan de Acción para personas con disca-pacidad de la Comunidad de Madrid tiene comoobjetivo principal el de conseguir la igualdad deoportunidades de las personas con discapaci-dad y sus familias que les permita disfrutar deuna vida plena e independiente en un espacio

de derechos y libertades individuales como esla Comunidad de Madrid. A continuación, se de-tallan los objetivos generales y los principios

fundamentales e instrumentales que debenguiar y permitir la consecución de todos los ob-jetivos y actuaciones del III Plan de Acción.

123


2.1OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

2.1. Objetivos y principios


124

De acuerdo con las conclusiones para la acciónidentificadas en el análisis de la realidad presen-tado anteriormente, considerando la trayectoria dela Comunidad de Madrid en las políticas de disca-pacidad y las directrices internacionales más ac-tuales, los objetivos generales del III Plan deacción para personas con discapacidad de la Co-munidad de Madrid están dirigidos al logro de unasociedad más justa e inclusiva para las personascon discapacidad y sus familias, que preste mejo-res apoyos a lo largo de toda su vida y, de formaespecial en los momentos más difíciles, partiendodel conocimiento de la situación actual de los ser-vicios de la Comunidad de Madrid. Una sociedadaccesible, no sólo en sus construcciones y tecno-logía, sino en su lenguaje y simbología. Una so-ciedad basada en el conocimiento que permita undesarrollo inteligente e integrador. Para ello seplantean los siguientes objetivos generales:

· Promover la vida independiente de las per-sonas con discapacidad en un marco de dere-chos y libertades.

· Avanzar en la igualdad de oportunidades delas personas con discapacidad en todos losámbitos de actuación de la Comunidad deMadrid.

· Profundizar en la plena inclusión social delas personas con discapacidad y sus familias.Es necesario emprender de forma activa uncamino de inclusión y eliminación de las ba-rreras, no sólo físicas, sino psicológicas ysociales para conseguir la plena integraciónsocial de las personas con discapacidad y susfamilias.

· Optimizar la calidad de los servicios me-diante la innovación, la eficiencia y la excelenciaen todos y cada uno de los servicios.

En definitiva, el III Plan persigue mejorar lacalidad de vida de las personas con disca-pacidad, sus familias y el conjunto de ciuda-danos que conformamos la Comunidad deMadrid.

2.1.1Objetivos generales

2.1.1. Objetivos generales


125


Los principios que orientan el III Plan de Acciónpara personas con discapacidad de la Comuni-dad de Madrid (2012-2015) continúan y poten-cian la línea emprendida con el I Plan de Acción(1999-2002) y el II Plan (2005-2008) y se inspi-ran en la Convención sobre los derechos de laspersonas con discapacidad promulgada por laOrganización de las Naciones Unidas en 2006,ratificada por España en 2007 y por la Asambleade la Comunidad de Madrid en 2008. Estoquiere decir que se entiende el abordaje de ladiscapacidad desde un marco de derechos delas personas con discapacidad. Este enfoque secompleta con elementos de funcionalidad nor-mativa y de calidad de los servicios y procesos,implicados en la atención a la discapacidad.

Se diferencian dos tipos de principios: funda-mentales e instrumentales.

Los principios fundamentales son aquellosque inspiran, orientan, enmarcan y dotan de sig-nificado al III Plan y, de uno u otro modo, se en-cuentran presentes en todos los objetivos yactuaciones del mismo.

Los principios instrumentales son los queayudan a planificar la atención o la organiza-

ción de los servicios para las personas con dis-capacidad.

Principios fundamentales

Igualdad de oportunidades y derechos de la

persona

En las sociedades actuales el respeto y la pro-moción de los derechos de todas las personasse ha convertido en un eje fundamental de or-ganización social, siendo el respeto a la igual-dad de oportunidades uno de sus valoresfundamentales. Las personas con discapacidadno pueden permanecer ajenas a este procesoya que tienen los mismos derechos y libertadesque cualquier otro ciudadano. Es preciso consi-derar los derechos y el respeto a la igualdad deoportunidades como factores clave en la aten-ción. Los servicios de atención deben garantizary defender los derechos de la persona con dis-capacidad y respetar el ejercicio de sus liberta-des inherentes, poniendo como eje central de laacción las necesidades y el desarrollo personala lo largo de toda su vida.

Inclusión social

Las personas con discapacidad son objeto deestereotipos devaluadores, que llevan al man-tenimiento de unos prejuicios respecto a distin-tos aspectos de su vida y, como consecuencia,sufren diversos procesos de discriminación. La

2.1.2Principios

2.1.2. Principios


126

exclusión y la discriminación por razón de la dis-capacidad, la ausencia de apoyos adecuadospara la integración social de las personas condiscapacidad condicionan el ejercicio de susderechos. La inclusión de todos los miembrosde una sociedad, y la aceptación de su diversi-dad es un valor intrínseco de la misma que po-tencia su cohesión y enriquecimiento social. Eneste sentido, la eliminación de barreras, no sóloarquitectónicas, sino cognitivas, la conciencia-ción y sensibilización de la sociedad y el empo-deramiento de las personas con discapacidad ysus familias son elementos clave de la acciónsocial. Todas las personas con discapacidad tie-nen derecho a participar en todos los ámbitosde la vida social de acuerdo a su libre eleccióny al desarrollo de su personalidad, de acuerdoa sus posibilidades de modo razonable.

Perspectiva de género

En la actualidad existe una evidencia acumuladarespecto a la doble discriminación que sufren lasniñas y mujeres con discapacidad por motivo desu género. Las políticas de igualdad de oportu-nidades suponen un avance importante, pero nohan conseguido eliminar esa doble discrimina-ción. Por ello, es necesario seguir insistiendo enuna política de género que haga visibles y recu-rra a la acción positiva, que garantice la presen-cia de las mujeres con discapacidad en todos losniveles sociales (incluyendo las propias entida-des y órganos de representación de las perso-nas con discapacidad).

Accesibilidad universal

Existe un consenso respecto a que la accesibili-dad universal es una condición imprescindiblede los entornos construidos, los procesos socia-les, los bienes, los productos y los servicios detodo tipo, así como en los objetos o instrumen-

tos, herramientas y dispositivos, para que seancomprensibles y utilizables por todas las perso-nas de la forma más autónoma y normal posible.El diseño para todos y la accesibilidad hay queconcebirlos como elementos de valor social, yaque de ellos se benefician todas las personas.

Vida independiente

Las personas con discapacidad tienen que dis-frutar de todos sus derechos y libertades con in-dependencia. Esto implica una vida lo másautónoma posible y una toma de decisioneslibre e independiente en cada aspecto de suvida. Son de especial importancia, las decisio-nes sobre su propia vida personal, familiar y pro-fesional y las que afectan a su desarrollopersonal. El principio de vida independientedebe estar presente en todas las acciones y ser-vicios para personas con discapacidad. Aunquela Comunidad de Madrid ya viene trabajandodesde esta perspectiva con Programas que sonreferente en toda España, la ratificación de laConvención de derechos de las personas condiscapacidad de las Naciones Unidas debe ser-vir como catalizador para favorecer el ejerciciode los derechos y libertades, especialmente detodos aquellos que se dirigen a fomentar unavida independiente y lo más autónoma posible.

Calidad de vida

La calidad de vida y el bienestar personal sondos valores básicos para el disfrute de una vidaplena y con significado personal. Una gran partede los programas de intervención actuales parapersonas con discapacidad incluyen la calidadde vida entre sus objetivos principales. Estehecho ha supuesto un avance importante en lasestrategias de intervención y ha propiciado unageneralización de estos objetivos a ámbitos másamplios. Desde un punto de vista más global, la

2.1.2. Principios


127


calidad de vida y el bienestar personal se hanconvertido en un referente en las políticas so-ciales de los países más avanzados social-mente. Las mejoras en calidad de vida y lapotenciación de los factores positivos en la vidade las personas deben llegar, con igual intensi-dad, a las personas con discapacidad.

Principios instrumentales

Para conseguir los objetivos generales y consi-derando los principios fundamentales, el III Plande Acción para personas con discapacidad con-sidera igualmente unos principios instrumenta-les que permiten y facilitan el desarrollo y la

2.1.2. Principios


128

ejecución del mismo. Se han diferenciado prin-cipios que orientan la atención a las personascon discapacidad y sus familias, y principios queorganizan los servicios de atención y apoyo dela Comunidad de Madrid.

Principios de la atención:

Personalización de la atención y libertad de

elección

La atención a las personas con discapacidaddebe hacerse desde una perspectiva de indivi-dualización y, siempre que sea posible, coordi-nada desde un itinerario o Plan personalizado.La personalización de la atención, y la especia-lización de los servicios deben ir acompañadade la mayor libertad de elección del servicio, porla persona o por su familia.

De acuerdo a los modelos de la OrganizaciónMundial de la Salud y de otras organizacionestécnicas centradas en la discapacidad, la aten-ción personalizada supone tener en cuenta nosólo las características individuales de cada per-sona, sino también sus necesidades, demandasy deseos, y las circunstancias del entorno so-cial. En este sentido, los servicios se organizande forma flexible en torno a las necesidades delas personas que los usan.

La intervención debe superar su tendencia a lasectorización y favorecer un punto de vista deintegración interdisciplinar. Las intervencionesintegrales tienden a potenciarse entre sí, cre-ando un efecto multiplicador en sus resultadosy una mayor satisfacción y crecimiento perso-nal. En las personas con discapacidad estehecho es aún más importante si se considera laatomización del sector. Para garantizar la inter-vención personalizada e integral, se deben con-templar aspectos relacionados con la atención

social, la educación, la sanidad, el empleo, laparticipación social y la accesibilidad y preveresquemas y programas de coordinación que fa-vorezcan el abordaje integral desde todos losámbitos y en todas las etapas de la vida, po-niendo atención especial a las transiciones ymomentos difíciles.

Continuidad de la atención

Los cambios propios de la vida de las personascon discapacidad precisan de una continuidaden la atención a lo largo de toda la vida. La aten-ción debe ser mantenida a lo largo del ciclo vital,garantizando la realización de itinerarios me-diante el desarrollo de los mecanismos de coor-dinación intersectoriales necesarios. Hay queprestar una atención especial a los momentosde transición vital, personal o profesional paradisponer de mecanismos de apoyo ajustados acada momento.

Calidad, innovación y excelencia

La innovación, un esfuerzo por implementar lacalidad y una búsqueda constante de la exce-lencia se va a configurar como uno de los mo-tores del cambio en los sistemas de atención yapoyo a las personas con discapacidad en laComunidad de Madrid. Las mejoras en la acce-sibilidad, en la atención y en el apoyo a las per-sonas con discapacidad vendrá de la mano delos programas de I+D+i, verdaderos motores deldesarrollo en éste área en un futuro próximo. Elesfuerzo constante por la excelencia es el mejorinstrumento para desarrollar estrategias de in-novación y mejora en la formación, la investi-

gación y el diseño de programas de calidad.Sin ninguna duda este esfuerzo mejorará el co-nocimiento y, por ende, la calidad de vida y elbienestar de las personas con discapacidad ysus familias.

2.1.2. Principios


129


Principios de la organización:

Principio de horizontalidad

El abordaje horizontal se ha convertido en elinstrumento necesario para integrar las actua-ciones dirigidas a las personas con discapaci-dad. La Unión Europea señala como laspolíticas de discapacidad deben estar presentesen el núcleo central de las políticas generales yser horizontales en todos los ámbitos de inter-vención.

Este hecho implica que las actuaciones a des-arrollar, de las que la Comunidad de Madrid esun referente, no pueden limitarse a planes,programas y acciones pensados exclusiva-mente para las personas con discapacidad, opara algunos de sus problemas (v.g. empleo,educación), sino que deben reflejarse en todaslas políticas.

Eficiencia y eficacia

A pesar de los avances conseguidos en los últi-mos años, debe potenciarse la coordinaciónentre administraciones y, entre ésta y todas lasdemás entidades especializadas en el ámbitode la discapacidad. Es necesario que existanprotocolos que permitan agilizar los itinerariospersonales y que favorezcan la sincronizacióny homogeneización de la atención prestada pordistintos servicios –con distintas ópticas y obje-tivos- a las personas con discapacidad. La co-laboración con las entidades representativas delas personas con discapacidad y sus familiasjuega un papel esencial en este proceso. Deeste modo, no se trata tanto de crear nuevosservicios, cómo de conseguir una optimizacióny potenciación de los existentes mediante la

adecuada eficiencia y racionalidad en todos losprocesos.

Participación

La profundización en la eficacia democrática im-plica el aumento de la participación de los ciu-dadanos especialmente en las políticassociales. Por otra parte, el lema “Nada para nos-otros sin nosotros” de 2003 “año Europeo de laspersonas con discapacidad”, se ha convertidoen una exigencia lícita de las personas con dis-capacidad y de las asociaciones que las repre-sentan. Pero también las personas condiscapacidad y sus familias tienen que impli-carse en la elaboración, ejecución, seguimientoy evaluación de las diferentes políticas, paraque estas se lleven a cabo desde las necesida-des reales y sentidas por ellas. En este sentido,en la elaboración del III Plan de Acción se ha ar-ticulado un procedimiento que favorezca su ac-tiva participación.

Flexibilidad

Al afrontar un Plan de acción, deben considerarsetodos aquellos procesos y posibilidades que pue-den afectar a los recursos disponibles a lo largode todo el período. Este hecho siempre suponeun cálculo complejo de probabilidades y posibili-dades. Este hecho es especialmente relevante enesta ocasión. Ello convierte a la flexibilidad y laviabilidad en dos principios fundamentales de laactuación durante éste período. El III Plan de Ac-ción habrá de incluir estrategias de planificaciónque permitan una gran flexibilidad a lo largo deldesarrollo del mismo, que permitan optimizar laviabilidad de cada objetivo en cada momento, deforma precisa y ajustada a los cambios que pu-dieran ocurrir en los próximos años.

2.1.2. Principios


130

La estructura del III Plan de Acción para perso-nas con discapacidad combina un enfoque con-tinuista con respecto al II Plan, con unacercamiento innovador que da respuesta a lasnuevas demandas y cambios ocurridos en estosaños. En el diseño de la estructura y de cada unade las actuaciones incluidas en el Plan se han te-nido presentes en todo momento los principiosfundamentales e instrumentales del mismo. Losprincipios fundamentales han sido la filosofía bá-

sica del Plan y han centrado el enfoque general.Mientras tanto, los principios instrumentalesestán presentes en el paso de los objetivos a ac-tuaciones y, organizan todo el funcionamiento delIII Plan. De esta forma, todas las intervencionesincluidas tienen presentes los principios instru-mentales de atención (personalización de laatención y libertad de elección; intervención inte-gral; continuidad de la atención, calidad y exce-lencia), mientras que la propia organización

2.2ESTRUCTURA DEL PLAN

2.2. Estructura del Plan


131


interna del Plan se estructura en torno a los prin-cipios instrumentales de la organización: horizon-talidad, eficiencia, participación y flexibilidad.

El Plan se organiza en áreas, programas, obje-tivos y actuaciones. Cada área incluye progra-mas propios. Por su parte, cada programaincluye un número de objetivos que se operati-vizan en actuaciones. Asimismo, se han previstocuatro programas horizontales.

De esta forma, se contemplan seis áreas de ac-ción generales y un área de desarrollo específico.Las áreas de acción generales son: Atención so-

cial, a la dependencia y promoción de la auto-

nomía personal, Salud, Educación, Empleo,

Participación social y Atención Temprana, yrecogen las actuaciones globales incluidas en elPlan. El área de desarrollo específico se centraen la atención a personas con Trastornos del es-

pectro autista y sus familias. Con la inclusión delas dos áreas de Atención temprana y Trastornosdel espectro autista se da respuesta a las reco-mendaciones de la Convención, del Consejo deEuropa y de la Unión Europea de prestar unaatención especial a los niños y a los grupos conmás necesidades.

En la Tabla siguiente se resume la estructura delPlan en los niveles de áreas y programas.



132

El III Plan de Acción para personas con disca-pacidad incluye, por tanto, 7 áreas, 18 progra-

mas propios, 4 programas horizontales, 209objetivos y 448 actuaciones.

Para cubrir la necesidad de horizontalidad que se-ñalan los principios fundamentales del Plan y queexigen los objetivos propuestos e, independiente-mente, de que una gran mayoría de los objetivos

incluidos contienen aspectos transversales, se handiseñado además cuatro programas horizontales,dando visibilidad a estos cuatro ejes y principios dereferencia para las diferentes áreas del III Plan:



133


2.3ÁREAS Y PROGRAMAS

2.3. Áreas y Programas

El III Plan de Acción para personas con discapa-

cidad de la Comunidad de Madrid se organiza en

siete áreas: seis áreas generales (Atención social,

a la dependencia y promoción de la autonomía

personal, Salud, Educación, Empleo, Participación

social y Atención Temprana), un área de desarrollo

específico (Trastornos del espectro autista), y cuatro

programas horizontales (Igualdad de oportunidades

e inclusión social, Mujer, Calidad, innovación y ex-

celencia, y Accesibilidad). Las seis primeras se or-

ganizan con un esquema común que incluye una

introducción general al área con una enumeración

de los objetivos generales del área, seguida de los

programas incluidos en cada área. Cada programa,


134

a su vez, comienza por una breve presentación y

delimitación de los objetivos generales del mismo

para, posteriormente, pasar a enumerar los obje-

tivos específicos y las actuaciones previstas para

su cumplimiento. Finalmente, se presenta un cro-

nograma que ayuda a entender los plazos de su

puesta en marcha. Por su nivel de especializa-

ción, el área de desarrollo específico de Trastor-

nos del espectro autista sólo incluye programas

propios.

2.3. Áreas y Programas


135


Área de Atención Social, a la Dependencia yPromoción de la Autonomía Personal

Consejería Responsable:

Consejería de Asuntos Sociales

Programa 1:

Fomento de la vida independiente y la calidad de vida

Programa 2:

Atención a la dependencia y promoción de la autonomía personal

Programa 3:

Atención social, promoción de la autonomía y apoyo a la integración de las personas

con enfermedad mental grave y duradera

Programa 4:

Apoyo a las familias

2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal

La Red de Atención a personas con discapaci-dad de la Comunidad de Madrid ha hecho de laamplia cobertura, la especialización y la calidadde los servicios sus señas de identidad. En estecontexto, resulta oportuno seguir profundizandoen las líneas de actuación propias del área de

Atención Social, con el compromiso de man-tener unos servicios innovadores de atención agrupos específicos, e impulsando los procesosde eficiencia, calidad y excelencia. Todo ellobajo la óptica de la promoción de la autonomía

personal, la vida independiente y la calidad devida de las personas con discapacidad y sus fa-milias.

El Gobierno de la Comunidad de Madrid ha que-rido incluir entre sus objetivos principales en elárea de Atención social, a la dependencia y pro-moción de la autonomía personal los siguientes:

· El fomento de la vida independiente y la cali-dad de vida mediante la consolidación de los


136

procesos de personalización de la atención in-corporando el principio de la mayor libertad po-sible en la elección del servicio y la excelencia.

Asimismo, se continúa avanzando decidida-mente en la garantía del Itinerario personali-

zado de atención para cada una de laspersonas con discapacidad y consolidando for-mas novedosas de asistencia y apoyo para lasfamilias con personas con discapacidad.

· La inclusión específica de actuaciones parala promoción de la autonomía personal de laspersonas en situación de dependencia.

En este sentido, el III Plan de Acción incorporaprogramas de Fomento de la Vida indepen-diente y de asistencia personal, y programasdirigidos a Atención a la Dependencia para un

periodo temporal en el que la armonización dedichas actuaciones va a ser objetivo prioritario.

· El III Plan de Acción integra la atención a laspersonas con discapacidad derivada de enfer-medad mental grave y duradera en las políticasgenerales de discapacidad. Además de trabajarpara mantener la Red de atención social a laspersonas con enfermedad mental grave y dura-dera y el apoyo a sus familias, se consolida lacoordinación sociosanitaria a través del PlanEstratégico de Salud Mental 2010-2014 que lagarantiza en este ámbito. De este modo, se pro-mueve la autonomía e integración social y labo-ral de las personas con discapacidad derivadade enfermedad mental grave y duradera y semejora su calidad de vida y el apoyo a sus fa-milias.



137


Fomento de la vida independiente y la calidad de vidaObjetivos generales del Programa:

• Consolidar los procesos de personalización de la atención y en una progresiva especial-

ización de los servicios que posibilita llegar a ofrecer la mejor atención posible, desde la

mayor libertad de elección del servicio, por la persona o por su familia.

• Fomentar que las personas con discapacidad puedan vivir de forma independiente y

participar plenamente en todos los ámbitos de la vida social.

• Aumentar la calidad de vida, el bienestar y la autonomía de la persona, teniendo en

cuenta sus necesidades específicas.

Programa 1

Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus

correspondientes actuaciones:



2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal138


139




140 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal


141




143


Atención a la dependencia y promoción de la autono-mía personal Objetivos generales del Programa:

• Garantizar a las personas con discapacidad y en situación de dependencia el acceso a lasprestaciones y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD).

Programa 2

Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y suscorrespondientes actuaciones:



145




147


Atención social, promoción de la autonomía y apoyoa la integración de las personas con enfermedadmental grave y duradera

Objetivos generales del Programa:

• Promover la autonomía e integración social y laboral de las personas con discapacidadderivada enfermedad mental grave y duradera y mejorar su calidad de vida así como apo-yar a sus familias.

• Favorecer las oportunidades y ofrecer los apoyos necesarios que permitan la mayor in-tegración, normalización, participación e inclusión activa de las personas con enfermedadmental en la sociedad.

• Mantener los centros y servicios de la Red de atención social a las personas con enfer-medad mental grave y duradera y a sus familias y el modelo de coordinación sociosanitariode la Comunidad de Madrid, para asegurar una adecuada atención sociosanitaria integrala las distintas necesidades de las personas y sus familias.

Programa 3




149




151




153




• Desarrollar formas de asistencia y apoyo para las familias que incluyen personas condiscapacidad entre sus miembros.

Programa 4




2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal154


2.3.2. Área de Atención Temprana 155


Las necesidades de las personas con discapa-

cidad no solamente deben ser atendidas en

toda su amplitud, sino que debe hacerse un es-

fuerzo proactivo de prevención y rapidez de

respuesta que reduzca el impacto de la disca-

pacidad en el funcionamiento de cada persona.

En nuestro contexto esto se concreta de forma

especial en la necesidad de potenciar los pro-

gramas de atención temprana en la infancia. La

Atención Temprana es un pilar fundamental

que permite descubrir, diagnosticar y tratar las

discapacidades lo antes posible, y así elaborar

líneas directrices para la detección precoz y la

intervención. Por otra parte, es de gran impor-

tancia potenciar el impacto de las políticas y ac-

ciones de Atención temprana, concentrando las

acciones relacionadas en un área de carácter

integral, interdisciplinar y coordinado. De este

modo, el Gobierno de la Comunidad de Madrid,

ha diseñado un área específica en el III Plan de

Área de Atención Temprana



Consejería de Sanidad

Consejería de Educación y Empleo

Programa 1:

Prevención y atención temprana


Acción que engloba las principales acciones

para la atención temprana, prestando un énfasis

especial a la eficacia de los servicios y recursos

destinados a la atención de los niños entre 0 y

6 años y sus familias.

Junto al mantenimiento de la Red de atención tem-

prana y el énfasis en la atención domiciliaria, en

este área se contemplan los objetivos centrados

en la ampliación de las medidas preventivas y de

detección precoz de las discapacidades. Además,

entre los principales objetivos se incluye la creación

de un Centro de referencia en la Comunidad de

Madrid en valoración de los bebés y de los niños

con discapacidad y en la orientación a sus familias.

Asimismo, el esfuerzo por perfeccionar los proce-

sos de prevención y atención temprana se plasma

en medidas como la homogeneización de los pro-

tocolos de actuación para ofrecer una atención

temprana de calidad, o el establecimiento del plazo

máximo de un mes para realizar la valoración de

los menores en el futuro Centro de referencia.

2.3.2. Área de Atención Temprana156




Prevención y Atención Temprana Objetivos generales del Programa:

• Creación del Centro de Referencia en valoración de bebes y menores de seis años condiscapacidad y en orientación a sus familias.

• Ampliar las actuaciones preventivas dirigidas a la detección precoz de discapacidades.

• Potenciar y consolidar los mecanismos de planificación conjunta, coordinación y colab-oración interinstitucional entre todos los agentes implicados en la atención temprana.

• Mantener los centros y servicios de atención temprana e instaurar servicios innovadores.

Programa 1



160 2.3.2. Área de Atención Temprana


163


Las medidas en el área de Salud se dirigen a ga-

rantizar que las personas con discapacidad se

beneficien de los servicios de salud en igualdad

de condiciones con las demás, así como propor-

cionar los servicios sanitarios que necesiten de

forma específica, adecuándose a nuevas deman-

das, a las necesidades y circunstancias de las

personas con discapacidad. Se hace un énfasis

especial en la prevención de aquellos trastornos

de salud que pueden desembocar en la discapa-

cidad.

Los objetivos del Gobierno de la Comunidad

de Madrid en este área se resumen en el des-

arrollo de procedimientos de prevención de dis-

capacidades en sus tres niveles (primaria,

secundaria y terciaria) y de promoción de la

vida independiente; y en el fortalecimiento de

los servicios de atención sanitaria dirigidos a

personas con discapacidad, instaurando servi-

cios innovadores, así como consolidando los

ya existentes.

Área de Salud



Programa 1:

Prevención de la discapacidad y promoción de la vida independiente

Programa 2:

Atención sanitaria

2.3.3. Área de Salud


164

Puesto que tanto la prevención de la discapa-cidad, como la promoción de la vida indepen-diente constituyen focos de interés para laComunidad de Madrid, el III Plan de Acción re-coge diversas actuaciones encaminadas a lapromoción de la salud y hábitos de vida salu-dables entre las personas con discapacidad.Asimismo, la consolidación de los servicios de

atención sanitaria dirigidos a personas condiscapacidad constituyen uno de los pilaresde este área. Cabe resaltar en este sentidolas acciones dirigidas a reforzar la rehabilita-ción para personas con discapacidad neuro-motora, la atención a la salud buco-dental, yel impulso a la atención de la salud mental engrupos específicos.



165


Prevención de la discapacidad y promoción de la vidaindependienteObjetivos generales del Programa:

• Desarrollar procedimientos de prevención de discapacidades en sus tres niveles: pri-maria, secundaria y terciaria.

Programa 1




166 2.3.3. Área de Salud


167



Atención sanitaria


• Incrementar y fortalecer los servicios de atención sanitaria dirigidos a personas con dis-capacidad, instaurando servicios innovadores y consolidando los ya existentes.

Programa 2



168 2.3.3. Área de Salud


169


2.3.4. Área de Educación

El área de Educación pretende garantizar el ac-ceso al conocimiento y la formación de las per-sonas con discapacidad, asegurar que todos losniños, jóvenes y adultos con discapacidad pue-dan acceder y permanecer en los distintos nive-les del sistema educativo en igualdad deoportunidades basándose en uno de los princi-pios en los que se fundamenta la Ley Orgánica2/2006, de 3 de mayo, de Educación54, la equi-dad, que garantice la igualdad de oportunida-des, la inclusión educativa y la no discriminacióny actúe como elemento compensador de las

desigualdades personales, culturales, económi-cas y sociales, con especial atención a las quederiven de discapacidad. Resulta prioritario po-tenciar los itinerarios de enseñanza realistas yefectivos, e impulsar la atención a poblacionesespeciales. También deben reforzarse los apo-yos para promocionar el acceso de las personascon discapacidad a las enseñanzas post-obliga-torias, como una garantía que facilite la transi-ción de estas personas a otros sectores.Asimismo, resulta vital fomentar la sensibiliza-ción en materia de discapacidad.

Área de Educación



Vicepresidencia, Consejería de Cultura y Deporte y Portavocía del Gobierno

Programa 1:

Acceso al sistema educativo

Programa 2:

Educación en la edad adulta

54 BOE núm. 106 de 4 de mayo de 2006.


170 2.3.4. Área de Educación

Son objetivos de este área la adopción de me-didas para garantizar el acceso y permanenciaen el sistema educativo de las personas con dis-capacidad, en sus distintos estadíos y, en losdistintos niveles y modalidades de enseñanzapost-obligatoria.

Entre las medidas que cabe subrayar en el áreade Educación se hallan la consolidación de las Co-misiones de Acompañamiento en todas las Direc-

ciones de Área Territorial, en coordinación con laConsejería de Asuntos Sociales a través del Pro-grama “ACOMPAÑADOS”; apoyando el procesode transición de los alumnos con discapacidad alfinal de la etapa educativa obligatoria; la adopciónde medidas necesarias para que los alumnos condiscapacidad puedan realizar las pruebas de ac-ceso a las enseñanzas universitarias en condicio-nes de igualdad; y la extensión de la formación yla cultura en jóvenes con discapacidad.


171



Acceso al sistema educativo


• Ofrecer una adecuada respuesta a los alumnos partiendo del principio de inclusión enel sistema educativo dentro de la modalidad más adecuada para cada uno de ellos, garan-tizando el desarrollo de todos, favoreciendo la equidad y contribuyendo a una mayor co-hesión social.

• Adoptar medidas para garantizar el acceso y permanencia de las personas con discapaci-dad en los distintos niveles del sistema educativo.

Programa 1



173



Educación en la edad adulta


• Favorecer el acceso y permanencia de las personas con discapacidad en los distintosniveles y modalidades de enseñanza post-obligatoria.

Programa 2



175


2.3.5. Área de Empleo

El empleo es la mejor herramienta de inclusiónsocial. El empleo favorece la autonomía personaly la integración social de todas las personas. Enel caso de las personas con discapacidad todoslos estudios sobre el tema hacen patente quesigue existiendo una menor presencia de estaspersonas en el mercado laboral, especialmentede las mujeres y las personas con discapacidadintelectual o por causa de enfermedad mental.

Resulta indudable que en los últimos años en laComunidad de Madrid se ha trabajado para in-crementar la motivación y los niveles de inser-ción laboral de las personas con discapacidaddesde distintas perspectivas y se ha avanzadoen la sensibilización mediante la mejora de laimagen social en relación con el empleo. Las lí-neas de acción futuras están encaminadas a lamejora del acceso al empleo de las personas

Área de Empleo



Consejería de Presidencia y Justicia

Programa 1:

Acceso al mercado laboral

Programa 2:

Fomento de la Vida Independiente a través del empleo


176 2.3.5. Área de Empleo

con discapacidad, el avance en las fórmulas deempleo con apoyo, contemplando los serviciosde asistencia personal, y el aumento de la for-mación para el incremento de su empleabilidad.De este modo, el eje de acción del área de Em-pleo consiste en fomentar la integración y per-manencia en el mercado laboral de las personascon discapacidad, en igualdad de condicionescon las demás.

Este área incluye entre sus objetivos el de pro-mover el acceso y su continuidad en el empleo,tanto en el sector público como privado; el deayudar a evolucionar del empleo protegidohacia el empleo en el medio ordinario. Y el depromover oportunidades empresariales, de em-pleo por cuenta propia, de constitución de coo-perativas y de emprendimiento entre laspersonas con discapacidad.


177



Acceso al mercado laboral


• Promover el acceso y continuidad en el empleo de personas con discapacidad, tanto enel sector público como privado.

Programa 1



179




2.3.5. Área de Empleo 181



2.3.5. Área de Empleo 182


183



Fomento de la Vida Independiente a través del empleoObjetivos generales del Programa:

• Ayudar a las personas con discapacidad a evolucionar del empleo protegido hacia elempleo en el sistema ordinario de trabajo.

• Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constituciónde cooperativas y de inicio de empresas propias.

Programa 2



185


2.3.6. Área de Participación Social

En los últimos años se han hecho esfuerzos, y sehan conseguido logros muy importantes, en el ac-ceso al empleo, a la salud, a la educación, y a losservicios sociales. Si bien se hace necesario po-tenciar la presencia de las personas con discapa-cidad en los distintos ámbitos de la vida social ycultural, posibilitando que puedan tomar parte,

como espectadores y como actores, en las activi-dades culturales, recreativas, deportivas, turísticas,etc.

Con objeto de promover la presencia y plena partici-pación de las personas con discapacidad en la es-fera social, este área de Participación Social

Área de participación social


Vicepresidencia,



Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorio

Consejería de Transportes e Infraestructuras

Consejería de Economía y Hacienda

Programa 1:

Fomento del deporte

Programa 2:

Participación cultural y turística

Programa 3:

Vivienda

Programa 4:

Movilidad


2.3.6. Área de Participación Social186

contempla medidas dirigidas a fomentar actividadesde ocio y tiempo libre relacionadas con el deporte, lacultura y el turismo. Además, incluye otro relevanteconjunto de medidas, en concreto aquellas destina-

das a facilitar el acceso a la vivienda pública a laspersonas con discapacidad, mejorar el acceso y dis-posición interior de las viviendas y mejorar la movili-dad en el territorio de la Comunidad de Madrid.


2.3.6. Área de Participación Social 187


Fomento del deporte


• Fomentar el acceso y participación en la vida cultural y turística por parte de las personascon discapacidad.

Programa 1





Participación cultural y turística


• Fomentar el acceso y participación en la vida cultural y turística por parte de las personascon discapacidad.

Programa 2



190 2.3.6. Área de Participación Social


193


2.3.6. Área de Participación Social

Vivienda


• Mejorar el acceso y las condiciones de las viviendas para personas con discapacidad.

Programa 3





Movilidad


• Mejorar la movilidad de las personas con discapacidad en espacios urbanos.

Programa 4



196 2.3.6. Área de Participación Social


La Asamblea de Madrid, en su sesión de 13 de

mayo de 2010, aprobó la inclusión de un plan de

actuaciones dirigidas a las personas con trastor-

nos del espectro autista dentro del III Plan de Ac-

ción para personas con discapacidad. En

respuesta a este mandato, se ha diseñado un área

de gran alcance, que complementa las actuacio-

nes incluidas en las demás áreas de este Plan y

que permite dar un impulso nuevo a los programas

de atención a las personas con Trastornos del Es-

pectro Autista y sus familias.

Estas personas y sus familias necesitan apoyos y

servicios especializados para contribuir de forma

eficaz, a su bienestar personal, a la promoción de

su autonomía personal y a su inclusión. La especi-

ficidad, heterogeneidad y el aumento de la inciden-

cia en los últimos años de los Trastornos del

Espectro Autista requieren de la elaboración y

puesta en marcha de acciones específicas dirigidas

a optimizar, coordinar y mejorar los recursos exis-

tentes para avanzar en la plena integración de las

personas con estos trastornos, y ofrecer una res-

197


2.3.7. Área de desarrollo especial:

Área de desarrollo especial:Trastornos del espectro autista (TEA)






Programa 1:

Atención integral a las personas con TEA

Programa 2:


Programa 3:

Impulso al conocimiento sobre Trastorno del espectro autista (TEA).


Trastornos del Espectro Autista ( TEA )

198 2.3.7. Área de desarrollo especial:

puesta integral a los problemas y necesidades de

estas personas. Todo ello se engloba en un área

de desarrollo especial que tiene una estructura

homogénea que facilita y potencia las soluciones.

Los objetivos de este área se centran en fortale-

cer los servicios de atención social, educativa, de

salud y de empleo, dirigidos a personas con TEA.

De forma paralela, se contempla la promoción de

la investigación y la actualización de los conoci-

mientos en esta materia para ofrecer la mejor

atención posible a todas las personas con TEA –

niños y adultos– y a sus familias en la Comunidad

de Madrid.



199



Atención integral a las personas con TEA


• Dar una mayor visibilidad y reforzar las intervenciones sociales, de salud, educativas yde empleo en personas con Trastorno del espectro autista.

Programa 1




200 2.3.7. Área de desarrollo especial:



201





2.3.7. Área de desarrollo especial:202



2.3.7. Área de desarrollo especial: 203



• Formar en habilidades específicas y ofrecer apoyo a las familias de personas conTrastorno del Espectro Autista.

Programa 2






205


Impulso al conocimiento sobre TEA

Objetivos generales del Programa

• Promover el estudio y la actualización de los conocimientos en materia de TEA.

Programa 3





2.3.8. Programas Horizontales 207


“El principio en virtud del cual las actuacionesque desarrollan las Administraciones públicas nose limitan únicamente a planes, programas y ac-ciones específicos, pensados exclusivamentepara estas personas, sino que comprenden laspolíticas y líneas de acción de carácter generalen cualquiera de los ámbitos de actuación pú-blica, en donde se tendrán en cuenta las necesi-dades y demandas de las personas condiscapacidad” (Artículo 2 de la Ley 51/2003, de2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades,no Discriminación y Accesibilidad Universal delas Personas con Discapacidad55).

En este sentido siguiendo los principios de esteIII Plan de Acción se han recogido cuatro progra-mas horizontales relativos a cuatro ejes que sir-ven de base a las diferentes áreas del Plan:

· El Programa de Igualdad de oportunidades

e inclusión social promueve acciones de inte-gración de las personas con discapacidad y susfamilias. Junto a los objetivos de igualdad deoportunidades e inclusión, contiene otros relacio-nados con proyectos de voluntariado y la partici-pación activa de las personas con discapacidad.En este sentido, las campañas de sensibilización

Programas horizontales

Programa horizontal A:

Igualdad de oportunidades e inclusión social

Programa horizontal B:

Mujer

Programa horizontal C:


Programa horizontal C:

Accesibilidad universal



208

y de no discriminación que se han desarrolladoen estos años han tenido efectos importantes,pero debe continuar trabajándose en ellas y des-tacando el valor añadido de la participación delas personas con discapacidad y sus familias entodos los ámbitos de la Comunidad de Madrid.

· El Programa horizontal de Mujer aglutina losobjetivos y actuaciones relacionadas con la igual-dad de género para darles mayor visibilidad, fa-vorecer su cumplimiento y maximizar su impacto.Para ello, se potencia, como un valor añadido,cualquier acción en el ámbito de la discapacidadque haga visibles y favorezca la igualdad de lasniñas y mujeres con discapacidad. En estamisma línea, se promueve que la investigaciónsobre discapacidad incluya siempre los datosdesglosados por género, con el objeto de dar vi-sibilidad a la situación de las mujeres con disca-pacidad y, de este modo, colaborar en la igualdadde oportunidades y el respeto de los derechos delas niñas y mujeres con discapacidad de la Co-munidad de Madrid.

· La superación de las dificultades creadas porla crisis económica para el mantenimiento y am-pliación de los servicios a las personas con dis-capacidad se apoya en una apuesta por lainnovación y la efectividad en los recursos ac-tuales para transformarlos, mediante la calidady la excelencia, en los mejores servicios posi-bles. Sin ninguna duda, los servicios y centrosque componen la Red de atención a personascon discapacidad de la Comunidad de Madridavanzarán hacia la excelencia a través de unaplanificación basada en criterios de calidad, deinnovación, también en la formación y actuali-zación de sus profesionales en los enfoques deintervención más actuales y con mayor apoyo

empírico. Todo ello permitirá optimizar las inter-venciones y los servicios disponibles para po-tenciar al máximo su impacto en la calidad devida de las personas con discapacidad y sus fa-milias. El Programa de Calidad, innovación y

excelencia aplicado en todos los servicios dela Comunidad de Madrid favorece un desarrolloinnovador y un mejor conocimiento de la reali-dad personal y social de las personas con dis-capacidad y sus familias, y la eficacia y la

mejor gestión de los servicios. Para ello, se es-tablecen objetivos de formación en nuevos ám-bitos y tecnologías, objetivos de investigación

(I+D) que ayuden a conocer y entender mejor lasituación de las personas con discapacidad ennuestra Comunidad, y una filosofía de calidad

y sostenibilidad que, a lo largo de estos cuatroaños, guiará todas las acciones del Plan y pro-moverá una mayor sensibilización social sobrelos problemas y necesidades de las personascon discapacidad y sus familias.

· La Comunidad de Madrid ha mejorado signifi-cativamente en la accesibilidad de sus cons-trucciones, medios de transporte (los autobusesy metro madrileños se han convertido en unejemplo mundial, asimismo, se ha incrementadoel número de auto-taxis adaptados y autobusesaccesibles en servicios discrecionales), mediosde comunicación y, en definitiva, en todo lo quesignifica accesibilidad universal. En esta línearesulta de especial importancia avanzar paraque las personas con discapacidad puedantener la máxima autonomía posible. Por ello, elPrograma de accesibilidad universal, conti-núa el camino emprendido en planes anteriorespara situar a la Comunidad de Madrid entre lasregiones más inclusivas y accesibles delmundo.

2.3.8. Programas Horizontales


2.3.8. Programa Horizontal A:igualdad de oportunidades e inclusión social 209


Igualdad de oportunidades e inclusión social


• Fomentar la sensibilización respecto de los derechos, la igualdad de oportunidades, laautonomía y las necesidades de las personas con discapacidad.

• Promover acciones que incrementen la inclusión y participación de las personas con dis-capacidad.

Programa horizontal A



210 2.3.8. Programa Horizontal A:igualdad de oportunidades e inclusión social


211


2.3.8. Programa Horizontal A:igualdad de oportunidades e inclusión social


213


2.3.8. Programa Horizontal A:igualdad de oportunidades e inclusión social


215


Mujer


• Asegurar que las mujeres y niñas con discapacidad puedan disfrutar plenamente y enigualdad de oportunidades del ejercicio de sus derechos.

• Promover la investigación y la explotación de datos desglosados por género, con objetode hacer visible la situación de las mujeres con discapacidad

Programa horizontal B


2.3.8. Programa Horizontal B:Mujer


216 2.3.8. Programa Horizontal B:Mujer


217


2.3.8. Programa Horizontal B:Mujer


2182.3.8. Programa Horizontal B:

Mujer


219




• Incorporar la innovación social buscando nuevas utilidades que posibiliten la mejora de

la organización, eficacia y eficiencia, optimizando la calidad de los servicios y la excelencia

en la atención.

• Desarrollar proyectos de investigación continuando con la actualización de los conocimien-

tos y planteando acciones de sensibilización y difusión e intercambio de experiencias.

Programa horizontal C



2.3.8. Programa Horizontal C:Calidad, innovación y excelencia


220 2.3.8. Programa Horizontal C:Calidad, innovación y excelencia


221




223




225




227




2.3.8. Programa Horizontal C:Calidad, innovación y excelencia228


2.3.8. Programa Horizontal D:Accesibilidad universal 229


Accesibilidad universalObjetivos generales del Programa:

• Desarrollar proyectos de investigación continuando con la actualización de los conocimien-tos y planteando acciones de sensibilización y difusión e intercambio de experiencias.

Programa horizontal D



230 2.3.8. Programa Horizontal D:Accesibilidad universal


231


2.3.8. Programa Horizontal D:Accesibilidad universal


233


2.3.8. Programa Horizontal D:Accesibilidad universal


235


2.4. Metodología

En este capítulo final, se detallan los principa-les aspectos metodológicos implicados en eldiseño, impulso, seguimiento y evaluación delIII Plan de Acción. Cómo en los anteriores Pla-nes de Acción de la Comunidad de Madrid sehan primado los aspectos metodológicos rela-cionados con los componentes participativos yse ha planificado una cuidadosa y completaevaluación que permita afrontar la realidad di-námica con la suficiente flexibilidad, junto con

la viabilidad y la mejor eficiencia posible. A con-tinuación, se resumen en primer lugar los as-pectos metodológicos desarrollados para eldiseño del plan y, posteriormente, se incluyenaquellos otros planificados para el impulso, se-guimiento y evaluación, intermedia y final, delIII Plan. Estrategias que deben permitir que elIII Plan se desarrolle cómo un instrumento vivo,flexible y adaptable durante todo el período devigencia del mismo.

2.4METODOLOGÍA


236

El proceso de elaboración del III Plan de Ac-ción se ha pensado como guía de trabajo paraplanificar y ejecutar las políticas transversalesorientadas a la garantía de los derechos y lamejora de la calidad de vida de las personascon discapacidad en la Comunidad de Madrid.Siguiendo las directrices europeas respecto ala necesidad de llevar a cabo actuaciones ho-rizontales, el III Plan supone una importantevariedad de medidas y acciones, en las que seven implicadas las diferentes Consejerías delGobierno de la Comunidad de Madrid con lacoordinación de la Consejería de Asuntos So-ciales. Además, se ha planificado un segui-miento adecuado a los diferentes momentos desu evolución.

En este contexto, el empleo de una metodo-logía basada en la participación de las per-sonas con discapacidad, sus familiares y lasasociaciones en las que se agrupan, ha per-mitido un abordaje integral de los problemasy la horizontalidad de las acciones. Al contarcon todos aquellos que pueden verse directao indirectamente afectados por el Plan, éstese convierte así en un instrumento de tra-bajo conocido por todos y en el que se venreflejados.

Con el fin de obtener una máxima operatividada lo largo de todo el proceso de elaboración e

implementación del III Plan de Acción, se cons-tituyeron distintas estructuras de funcionamiento:

· La Coordinación General, a cargo de la Con-sejería de Asuntos Sociales.

· Los Coordinadores por parte de todas lasConsejerías que conforman el Gobierno de laComunidad de Madrid.

· Los Coordinadores por parte del CERMI-Co-munidad de Madrid y de las entidades y asociacio-nes especializadas en personas con discapacidad,Federación Madrileña de Municipios y Provincias,Universidades (Alcalá de Henares, Autónoma,Carlos III, Comillas, Complutense, Europea, UNEDy Rey Juan Carlos), Colegios y Asociaciones Pro-fesionales (Colegio Oficial de Psicólogos de Ma-drid, Colegio Oficial de Trabajadores Sociales deMadrid y APTOCAM - Asociación Profesional deTerapeutas Ocupacionales de la Comunidad deMadrid), CEIM - Confederación Empresarial deMadrid-CEOE, Unión General de Trabajadores,Comisiones Obreras, la Comisión de Atencióna la Infancia y Adolescencia y los Consejosconstituidos en la Comunidad de Madrid concompetencia en materias relacionadas con elsector de la discapacidad: Consejo Asesor depromoción de la accesibilidad y supresión deBarreras y Consejo Asesor de Personas conDiscapacidad.

2.4.1Diseño del Plan



237



Para el inicio del proceso de elaboración delPlan se envió a las diferentes Consejerías delGobierno Regional y a todas las entidades par-ticipantes junto con el anuncio del lanzamientodel III Plan de Acción, un material de soportepara la recogida de las propuestas con prioriza-ción de las mismas.

En la primera fase del proceso participativo serecibieron 1.127 propuestas de entidades aso-ciativas representantes de las personas con dis-capacidad, agentes sociales y las propiasConsejerías de la Comunidad de Madrid. A partirde la documentación recogida, se organizaron laspropuestas presentadas en las diferentes áreas yse elaboró el documento de base para el trabajoen las Comisiones Temáticas constituidas por loscoordinadores del Plan responsables. Posterior-mente, se organizaron Comisiones Temáticas(social, sanidad, educación, empleo, ocio, cultura

y deportes, accesibilidad, enfermedad mentalgrave, atención temprana y TEA), integradas porlas Consejerías implicadas y todas aquellas enti-dades que hubiesen realizado propuestas encada área. En estas Comisiones se realizó un tra-bajo de discusión y elaboración de dichas pro-puestas. Con posterioridad, reunió y se procesótoda la información para redactar un Primer Do-cumento del III Plan de Acción (Áreas y Progra-mas), de acuerdo a las propuestas recogidas y alo contemplado en las Comisiones temáticas.

En la siguiente fase, el documento resultantefue estudiado por las diferentes Consejeríasdel Gobierno regional y, para dar continuidadal proceso participativo, se entregó al CERMI-Comunidad de Madrid en representación delos órganos de participación, para que pudie-ran efectuar sugerencias y propuestas especí-ficas.


238

El impulso, seguimiento y evaluación del III Plande Acción a lo largo de su vigencia constituyenaspectos claves que le confieren un valor aña-dido.

Las funciones del proceso de seguimiento yevaluación son garantizar la pertinencia y efica-cia del Plan, dotar de visibilidad las múltiples ac-tuaciones dirigidas a las personas condiscapacidad, reconducir los objetivos específi-cos de las medidas en relación con las necesi-dades, dotar de flexibilidad al proceso deimplantación del mismo, y en definitiva, apoyarla toma de decisiones para la plena participa-ción y la mejora de la calidad de vida de las per-sonas con discapacidad de la Comunidad deMadrid.

Debido al carácter transversal del III Plan de Ac-ción para Personas con Discapacidad y, portanto, al gran número de organismos implicadosen su desarrollo el Gobierno de la Comunidadde Madrid ha tomado la decisión de crear unaComisión Interdepartamental recogida en elpropio III Plan, con el compromiso de garantizarel mayor grado de desarrollo y cumplimiento delas actuaciones y medidas previstas.

El III Plan de Acción incorpora también unamesa de estudio y seguimiento constituida porrepresentantes de la Consejería de Asuntos So-

ciales y el CERMI – Comunidad de Madrid, a laque podrán incorporarse representantes deotras Consejerías, expertos y otras instituciones.

Se ha previsto un seguimiento anual y una Eva-luación intermedia y final que incluya recomen-daciones de acción. La evaluación anual tendrácomo objetivos principales el impulso y segui-miento de la ejecución del III Plan, de logro deobjetivos y de ajuste con criterios de flexibilidady viabilidad para permitir el mejor ajuste posiblea la realidad social y económica de cada mo-mento. Por su parte, la evaluación final incluiráuna valoración global de todos los objetivos delplan en sus distintos aspectos, de ejecución yde impacto.

La financiación del III Plan de Acción paraPersonas con Discapacidad (2012-2015) de laComunidad de Madrid se ajustará a las dispo-nibilidades presupuestarias existentes encada una de las Secciones implicadas endicho Plan para los ejercicios de 2012 y si-guientes, así como a los escenarios presu-puestarios que para el conjunto de lasSecciones implicadas en dicho Plan tengaelaborados la Consejería de Economía y Ha-cienda para los ejercicios de 2012 a 2015, deconformidad con la legislación relativa a la Es-tabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Fi-nanciera actualmente vigente.

2.4.2Impulso, seguimiento y evaluación del plan



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El proceso de evaluación del III Plan de Acciónpara personas con discapacidad se describe enel siguiente cronograma:

Para el desarrollo de estas tareas se combina-rán la recogida sistemática y continuada dedatos por parte de las Consejerías del Go-bierno regional en relación con las actuaciones

realizadas, la revisión de documentos, la iden-tificación de actividades sinérgicas y la reco-gida de datos específicos. De forma que el IIIPlan de Acción para personas con discapaci-dad de la Comunidad de Madrid se conviertaen un instrumento flexible y adaptativo que semantenga vivo a lo largo de todo el período devigencia del mismo.


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Legislación: LIONDAU

LEY 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad deoportunidades, no discriminación y accesibilidaduniversal de las personas con discapacidad.

Legislación: L26/2011

Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación nor-mativa a la Convención Internacional sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad.

Personas con discapacidad

Aquellas que presenten deficiencias físicas,mentales, intelectuales o sensoriales a largoplazo que, al interactuar con diversas barreras,puedan impedir su participación plena y efectivaen la sociedad, en igualdad de condiciones conlos demás.(L26/2011 y LIONDAU)

Consideración de personas con discapacidad:aquellas a quienes se les haya reconocido ungrado de discapacidad igual o superior al 33 %.

En todo caso, se considerarán que presentanuna discapacidad en grado igual o superior al33 % los pensionistas de la Seguridad Socialque tengan reconocida una pensión de incapa-cidad permanente en el grado de total, absolutao gran invalidez, y a los pensionistas de clasespasivas que tengan reconocida una pensión dejubilación o de retiro por incapacidad perma-nente para el servicio o inutilidad. (LIONDAU)

Vida independiente

La situación en la que la persona con discapa-cidad ejerce el poder de decisión sobre su pro-pia existencia y participa activamente en la vidade su comunidad, conforme al derecho al libredesarrollo de la personalidad. (LIONDAU)

Igualdad de Oportunidades

La ausencia de toda discriminación, directa o in-directa, por motivo de o sobre la base de disca-pacidad, incluida cualquier distinción, exclusióno restricción que tenga el propósito o el efectode obstaculizar o dejar sin efecto el reconoci-miento, goce o ejercicio en igualdad de condi-ciones por las personas con discapacidad, detodos los derechos humanos y libertades funda-mentales en los ámbitos político, económico,social, cultural, civil o de otro tipo. Asimismo, seentiende por igualdad de oportunidades la adop-ción de medidas de acción positiva orientadasa evitar o compensar las desventajas de unapersona con discapacidad para participar plena-mente en la vida política, económica, cultural ysocial. (L26/2011)

Accesibilidad Universal

La condición que deben cumplir los entornos,procesos, bienes, productos y servicios, asícomo los objetos o instrumentos, herramientasy dispositivos, para ser comprensibles, utiliza-bles y practicables por todas las personas en

Glosario

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condiciones de seguridad y comodidad y de laforma más autónoma y natural posible. Presu-pone la estrategia de diseño para todos y se en-tiende sin perjuicio de los ajustes razonablesque deban adoptarse.

Diseño para todas las personas

La actividad por la que se concibe o proyecta,desde el origen, y siempre que ello sea posible,entornos, procesos, bienes, productos, servi-cios, objetos, instrumentos, dispositivos o herra-mientas, de tal forma que puedan ser utilizadospor todas las personas, en la mayor extensiónposible.

Acción positiva

Las medidas de acción positiva podrán consistiren apoyos complementarios y normas, criteriosy prácticas más favorables. Los apoyos comple-mentarios podrán ser ayudas económicas, ayu-das técnicas, asistencia personal, serviciosespecializados y ayudas y servicios auxiliarespara la comunicación. Dichas medidas tendránnaturaleza de mínimos, sin perjuicio de las me-didas que puedan establecer las comunidadesautónomas en el ámbito de sus competencias.

Los poderes públicos adoptarán las medidas deacción positiva suplementarias para aquellaspersonas con discapacidad que objetivamentesufren un mayor grado de discriminación o pre-sentan menor igualdad de oportunidades, comoson las mujeres con discapacidad, los niños yniñas con discapacidad, las personas con dis-capacidad con más necesidades de apoyo parael ejercicio de su autonomía o para la toma librede decisiones y las que padecen una más acu-sada exclusión social por razón de su discapa-cidad, así como las personas con discapacidadque viven habitualmente en el medio rural.

Medidas contra la discriminación

Aquellas que tengan como finalidad prevenir ocorregir que una persona con discapacidad seatratada de una manera directa o indirectamenos favorablemente que otra que no lo sea,en una situación análoga o comparable.

Discriminación Indirecta

Cuando una disposición legal o reglamentaria, unacláusula convencional o contractual, un pacto indi-vidual, una decisión unilateral o un criterio o prác-tica, o bien un entorno, producto o servicio,aparentemente neutros, puedan ocasionar unadesventaja particular a una persona respecto deotras por razón de discapacidad, siempre que ob-jetivamente no respondan a una finalidad legítimay que los medios para la consecución de esta fina-lidad no sean adecuados y necesarios.

Transversalidad y horizontalidad de las polí-

ticas

Transversalidad de las políticas en materia de disca-pacidad, el principio en virtud del cual las actuacionesque desarrollan las Administraciones públicas no selimitan únicamente a planes, programas y accionesespecíficos, pensados exclusivamente para estaspersonas, sino que comprenden las políticas y lí-neas de acción de carácter general en cualquierade los ámbitos de actuación pública, en donde setendrán en cuenta las necesidades y demandas delas personas con discapacidad.

Normalización

El principio en virtud del cual las personas condiscapacidad deben poder llevar una vida nor-mal, accediendo a los mismos lugares, ámbitos,bienes y servicios que están a disposición decualquier otra persona.


Glosario242

Ajuste razonable

Las medidas de adecuación del ambiente físico,social y actitudinal a las necesidades específi-cas de las personas con discapacidad que, deforma eficaz y práctica y sin que suponga unacarga desproporcionada, faciliten la accesibili-dad o participación de una persona con disca-pacidad en igualdad de condiciones que el restode los ciudadanos.

Diálogo civil

Principio en virtud del cual las organizacionesrepresentativas de personas con discapacidady de sus familias participan, en los términos queestablecen las leyes y demás disposiciones nor-mativas, en la elaboración, ejecución, segui-miento y evaluación de las políticas oficiales quese desarrollan en la esfera de las personas condiscapacidad, las cuales garantizarán, en todocaso, el derecho de los niños y las niñas condiscapacidad a expresar su opinión librementesobre todas las cuestiones que les afecten y arecibir asistencia apropiada con arreglo a su dis-capacidad y edad para poder ejercer ese dere-cho.

Condiciones básicas de accesibilidad y no

discriminación

El Gobierno, sin perjuicio de las competen-cias atribuidas a las comunidades autóno-mas y a las corporaciones locales, regularáunas condiciones básicas de accesibilidady no discriminación que garanticen unosmismos niveles de igualdad de oportunida-des a todos los ciudadanos con discapaci-dad.

Derechos Humanos enunciados en varios tex-tos fundamentales, destaca la mención que de

ellos hace la Declaración Universal de los De-rechos Humanos de 1948.

Autodeterminación

Actuar como el principal agente causal de suvida y hacer elecciones y tomar decisiones res-pecto a la calidad de vida propia, sin influenciaso interferencias externas innecesarias”

Fácil Lectura

Pautas que facilitan la lectura (disposición y ca-racterísticas físicas de caracteres) y compren-sión de textos. Un documento de fácil lecturapuede ser definido, por tanto, como aquél quecontiene sólo la información más importante, ex-presada y presentada de la forma más directa,de modo que su contenido pueda ser compren-dido por el mayor número posible de personas.

Productos de apoyo (anteriormente denomi-

nados) "ayudas técnicas"

"Cualquier producto (incluyendo dispositivos,equipo, instrumentos, tecnología y software)fabricado especialmente, o disponible en elmercado, para prevenir, compensar, contro-lar, mitigar o neutralizar deficiencias, limita-ciones en la actividad y restricciones en laparticipación".

Calidad de vida

El modelo de calidad de vida con mayor difusióny consenso actualmente es el desarrollado porSchalock y Verdugo; este modelo contemplaocho dimensiones esenciales que lo concretan:bienestar emocional, relaciones interpersona-les, desarrollo personal, bienestar material,bienestar físico, autodeterminación, inclusiónsocial y derechos.


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Apoyos

Todas aquellas actuaciones, programas y re-cursos, dirigidas a las personas con discapa-cidad (intelectual, daño cerebral,…), que lesayudan a desenvolverse mejor en su entorno,a mejorar su bienestar y a conseguir metas yaspiraciones personales, logrando así mayo-res cotas de satisfacción.

VOIL

Metodología basada en la Clasificación Internacionaldel Funcionamiento, de la Discapacidad y de laSalud (CIF) de la Consejería de Asuntos Socialespara la orientación para el empleo, que se funda-menta, esencialmente, en el análisis, por una parte,de todos los recursos y capacidades de la personacon discapacidad y, por otra, de los recursos socialesdisponibles en su entorno. La Consejería de AsuntosSociales herramienta informática de soporte.


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