Plan Transici n Ica - INDECI Tarea de...

Plan de Transición y Recuperación Temprana

1

PLAN DE TRANSICIÓN PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE LA PROVINCIA DE ICA

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

Buro para la prevención de Crisis y Recuperación, B CPR

Ica, Junio 2008


2

Lic. Mariano Nacimiento Quispe Alcalde Provincial Ica Rubén Ananias Velásquez Serna Alcalde Distrital La Tinguiña Carlos Enrique Osorio Vargas Alcalde Distrital Los Aquijes Luís Aldo Guevara Uchuya Alcalde Distrital Ocucaje Ángel Adrián Palomino Ramos Alcalde Distrital Pachacutec Javier Gallegos Barrientos Alcalde Distrital Parcona Julio Fredy Condory Flores Alcalde Distrital Pueblo Nuevo Juan Carlos Quijandría Lavarello Alcalde Distrital Salas Guadalupe Felix Venancio Escobar Huamancayo Alcalde Distrital San José de los Molinos Jorge Luís Quispe Saavedra Alcalde Distrital San Juan Bautista Ismael Francisco Carpio Solís Alcalde Distrital Santiago Félix Benjamín León Florian Alcalde Distrital Subtanjalla Walter Gabriel Baldiño Ascencio Alcalde Distrital Tate Pelagio Ramos Valencia Alcalde Distrital Yauca del Rosario


3

Este informe ha sido elaborado por el equipo de Asesores Provinciales de Ica compuesto por: Equipo Técnico Ica • Julio Rojas Julca; Coordinador del Centro Coordinación de Naciones Unidas Ica • Rosario Bendezu Herencia; Asesor provincial en Desarrollo Urbano y Vivienda. • Hernán Chipana Huarcaya; Asesor provincial en Medio Ambiente y Recuperación. • Ion Ibarguengoitia Goirizelaia; Asistente de Coordinación de Naciones Unidas Ica Coordinador BCPR/PNUD • Luís Gamarra


4

ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN……………………………………………………………………...4 II. MARCO CONCEPTUAL……………………………………………………………..6 III. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA DE ICA …………………9 IV. DIAGNÓSTICO Y LÍNEAS DE INTERVENCIÓN…………………………… ……14

1. GESTIÓN INSTITUCIONAL…………………………………………………..14 2. SALUD …………………………………………………………………………...15 3. EDUCACIÓN……………………………………………………………………16

4. VIVIENDA……………………………………………………………………….20

5. DESARROLLO URBANO……………………………………………………..25 6. MEDIO AMBIENTE…………………………………………………………….31 7. AGUA Y SANEAMIENTO…………………………………………………….34

V. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN…………….. 38 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………45 ANEXOS.


5

Presentación Ica es una de las regiones en la que se han producido desastres de distinto origen, sin embargo, la memoria de estos eventos no se han traducido en conductas apropiadas, ni por parte de las autoridades ni por parte de la población, para minimizar las consecuencias de los desastres, tal como se ha evidenciado en el terremoto del 15 de agosto del 2007. En esta ocasión, mirando hacia delante, la Municipalidad Provincial de Ica y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, establecieron un convenio, mediante el cual la Municipalidad solicitó al PNUD un Equipo de Asesores para, conjuntamente con los funcionarios municipales, trabajar en la definición de un proceso participativo donde se dé a conocer el impacto del terremoto detectando las necesidades institucionales y, sobre todo, las necesidades no atendidas de la población afectada en el marco de transición hacia la reconstrucción de Ica. Habiéndose definido una estrategia participativa, el Alcalde Provincial, Lic. Mariano Nacimiento Quispe, convocó al Taller Provincial: “Formulación del Plan de Transición hacia la Reconstrucción de Ica”, para la participación de todos los alcaldes distritales, representantes de la sociedad civil, ONG, sectores públicos y privados, iglesias, como organismos de la Cooperación Internacional; a partir de lo cual, en un extenso trabajo de coordinación con los alcaldes distritales, se desarrollaron 13 talleres distritales y el Provincial. El propósito fue explorar en forma objetiva y crítica las intervenciones de los diversos actores en cada uno de los espacios locales, enfatizando el rol del gobierno local durante la emergencia pos-sismo. El proceso permitió comprobar que la memoria de los damnificados y los protagonistas que intervinieron en la respuesta estaba todavía fresca, así como los informes y datos proporcionados por la población, sus representantes, así como los funcionarios municipales, permitían extraer conclusiones de cara al futuro. Los talleres constituyeron espacios de encuentro de información e intercambio de experiencias entre los diversos actores participantes. A nivel de los distritos, permitió profundizar en el conocimiento, reflexionando sobre sus problemas; en el provincial, se facilitó la integración de los productos obtenidos a nivel distrital, conformando una visión más integral de la provincia. Estos talleres se organizaron alrededor de cuatro ejes temáticos: Fortalecimiento institucional y participación ciudadana que comprendía: • Aspectos positivos y limitaciones de la Gestión Municipal en la emergencia. • Limitaciones que presentan las organizaciones sociales de base y los actores locales. • Mecanismos de coordinación y concertación entre la Gestión Municipal y la

sociedad civil Desarrollo Urbano, ordenamiento territorial, vivienda y Gestión de Riesgo • Vivienda • Saneamiento físico legal • Uso de suelo • Vialidad • Equipamiento


6

Servicios a la ciudad • Agua • Saneamiento • Residuos sólidos • Gestión ambiental Desarrollo Social y Productivo • Educación • Salud • Cultura • Deporte y Recreación • Desarrollo Productivo y Local Para cada uno de estos temas, se preparó una guía temática orientada a ordenar las discusiones de los grupos de trabajo y hacer las discusiones más productivas, las guías permitieron facilitar la labor de los moderadores y relatores quienes fueron elegidos por los participantes, y de la elaboración del Plan de Transición, que ahora presentamos. Sin ninguna duda, los resultados que ahora se presentan no pertenecen a ninguna organización en particular, pues son propuestas de todos los participantes. Debemos destacar que los protagonistas han sido todos los alcaldes en sus respectivas jurisdicciones, con el concurso de los Asesores del PNUD. Gracias a ellos y a los Representantes de la Sociedad Civil, ha sido posible la formulación del presente Plan de Transición en la reconstrucción de Ica. Debemos precisar que en los Talleres realizados, no solamente se encontró dificultades y problemas, sino también las propuestas de una población dispuesta a trabajar solidariamente por resolverlos; una tierra fértil y la voluntad de autoridades junto a poblaciones con ganas de superar la tragedia convirtiéndola en una oportunidad para el desarrollo integral de sus pueblos. La primera parte contiene una breve sistematización teórica sobre la gestión del riesgo y el proceso de transición. Se continúa con una referencia al impacto socio económico del sismo en la provincia; en tercer lugar, se realiza el diagnostico fijando la problemática, principalmente en los siguientes sectores: desarrollo urbano, vivienda, salud, educación y medios de vida, medio ambiente, agua y saneamiento, y fortalecimiento institucional y participación ciudadana; precisando las líneas de acción priorizando los proyectos, los mecanismos de implementación para finalmente, precisar las lecciones aprendidas. Expreso mi reconocimiento a todos los participantes en los talleres y quienes nos brindaron su valioso apoyo, como es el caso del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Ica, Junio del 2008.

Lic. Mariano Nacimiento Quispe Alcalde Provincial Ica


7

II. MARCO CONCEPTUAL

a. La Gestión del Riesgo

Es un proceso social complejo, impulsado por instituciones y organizaciones, que persigue la reducción y la administración de los factores de riesgo desde un enfoque de desarrollo sostenible.

Los desastres son una construcción social y las respuestas deben ser también sociales.

b. Elementos de la Gestión del Riesgo

PPeell iiggrroo oo

AAmmeennaazzaa

VVuullnneerraabbii ll iiddaadd ((DDeebbii ll iiddaaddeess))

RRIIEESSGGOO

...... ddee jjuunnttaarrssee ..

DDEESSAASSTTRREE

…… ddee nnoo aaddmmiinniisstt rraarrssee

TTeerrrr ii ttoorriioo:: áámmbbiittoo ggeeooggrrááffiiccoo eenn qquuee ssee pprroodduuccee eell ddeessaarrrroolllloo..

IInnsstt ii ttuucciioonnaall iiddaadd:: rreeggllaass qquuee nnoorrmmaann llaass rreellaacciioonneess eennttrree llaass ppeerrssoonnaass:: lleeyyeess,, oorrddeennaannzzaass yy rreeggllaammeennttooss.. CCoonnvveenniiooss,, aaccuueerrddooss……

AAccttoorreess:: ppaarrttiicciippaanntteess eenn eell ddeessaarrrroolllloo ((GGoobbiieerrnnoo eenn ssuuss ttrreess nniivveelleess;; aaccttoorreess llooccaalleess:: eemmpprreessaass,, oorrggaanniizzaacciioonneess ddee pprroodduuccttoorreess yy ccíívviiccoo--ssoocciiaalleess;; ccoolleeggiiooss pprrooffeessiioonnaalleess,, iigglleessiiaass,, OONNGGss……

CCaappii ttaall ssoocciiaall :: SSoonn llooss nniivveelleess ddee oorrggaanniizzaacciióónn yy ccaappaacciiddaaddeess ddee llaa ppoobbllaacciióónn ppaarraa pprroommoovveerr ddeessaarrrroolllloo

RReeccuurrssooss:: SSee rreeffiieerree aa llaa oorrggaanniizzaacciióónn ddee llaa ppoobbllaacciióónn,, llaa rriiqquueezzaa nnaattuurraall,, llaa hhiissttoorriiaa,, ccuullttuurraa ee iiddeennttiiddaadd

DDiinnáámmiiccaass:: pprroocceessooss eeccoonnóómmiiccooss,, ssoocciiaalleess yy aammbbiieennttaalleess ppoorr eell ccuuaall ssee rreellaacciioonnaann llooss ddiiffeerreenntteess eelleemmeennttooss..

IInnssttrruummeennttooss:: SSoonn llaass ppoollííttiiccaass,, ppllaanneess,, pprrooyyeeccttooss uuttiilliizzaaddooss ppoorr llooss aaccttoorreess ppaarraa ddiinnaammiizzaarr pprroocceessooss..

PPRROOCCEESSOOSS DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO


8

c. Marco legal de la Gestión del Riesgo

d. La Transición Proceso multidimensional que se da entre la fase de acción humanitaria y la fase de reconstrucción bajo una óptica de desarrollo, tomando como base el espacio local

• Canaliza oportunidades de desarrollo. • Restituye capacidades institucionales y sociales. • Favorece el empoderamiento de las personas, las instituciones y la sociedad. • Evita la reproducción de riesgos.

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY DE BASES DE LA DESENTRALIZACION

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

LEY DE PARTICIPACION Y CIUDADANIA

LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

PLAN DE DESARROLLO LOCAL: PLAN DE GESTION DEL RIESGO

Plan de respuesta a emergencias

Desarrollo de capacidades: Acciones Transversales en las áreas municipales

Y sectores de la comunidad

RREECCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNN (Recuperación de las

Capacidades de las personas, las instituciones y los territorios)

TTRRAANNSSIICCIIÓÓNN (Recuperación Temprana)

AACCCCIIÓÓNN HHUUMMAANNIITTAARRIIAA

(Prioridad en Vidas Humanas y

Necesidades básicas)

¿¿QQuuéé ppaassaa mmiieennttrraass ttaannttoo??

TTEERRRREEMMOOTTOO

1155 aaggoossttoo 22000077


9

e. Proceso desarrollado en la provincia de Ica

• Desde los espacios locales distritales al espacio provincial. • Recojo y sistematización de la problemática distrital producida por el sismo a partir

de las experiencias mas directas de la población. • El eje que articuló el proceso ha sido la relación ya existente entre gobierno local

distrital y sociedad civil. • El Taller provincial culminó un intenso proceso e preparación que movilizó a los

trece distritos de la provincia, se enriqueció con los conocimientos y reflexiones surgidos en los talleres distritales, permitiendo una visión integral de la provincia del proceso de transición hacia la reconstrucción de Ica.

Talleres realizados:

Municipalidad Distrital de Los Molinos 11 y 12 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Los Aquijes 17 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Yauca del Rosario 18 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Santiago 22 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Pachacutec 23 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Ocucaje 24 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo 25 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Guadalupe 28 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de San Juan Bautista 29de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Tate 30 de Abril del 2,008 Municipalidad Distrital de Tinguiña 06 de mayo del 2008 Municipalidad Distrital de Parcona 07 de mayo del 2008 Municipalidad Provincial de Ica 08 de mayo del 2008 (11:00 am) Municipalidad Distrital de Subtanjalla 08 de mayo del 2,008 (4:00 pm)

Taller Provincial 15 de Mayo del 2,008


10

III. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA

a. Contexto Regional y seguridad física

La región Ica es un gran centro de producción agrícola, donde se incorpora técnicas modernas de cultivos, con uso racional del recurso hídrico y una producción orientada tanto al mercado interno y a la agro exportación. Tiene también un gran potencial turístico con atractivos ofertados al turismo nacional y sobre todo al internacional. Sus posibilidades de diversificar, crecer y hacer sostenible su desarrollo, se basan además en potenciales recursos como el Gas de Camisea y la Vía Transoceánica del centro, que va intercomunicar con el Océano Pacífico a través de su territorio. Cuenta con gran potencial de desarrollo de las actividades de transformación, sobre todo los orientados a la agro exportación y la transformación manufacturera en base a la energía gasífera. La Vía Panamericana Sur articula directa y linealmente más del 80% de su territorio. En el aspecto social, se puede decir que la oferta laboral de su población, es ocupada casi completamente por las actividades de comercio, servicios y la actividad agrícola. La Seguridad Físico Ambiental, está determinada por la gran variedad de fisiografía y climas presentes en la región Ica, que ocasiona diversos tipos de peligros a su medio físico ambiental y socio económico. En su conjunto, se encuentra proclive a la ocurrencia de fenómenos naturales intensos producidos por: 1. Movimientos de geodinámico interna (sismos, tsunamis) influenciados por la Placa Tectónica de Nazca. El Valle de Ica está flanqueado por dos fallas geológicas: Mamacona Quilloay o del Olivo; que delimita el valle entre Cerro Prieto y curso andino del río; y, Comatrana, que corre paralela al río, desde cerro Prieto hasta la desembocadura en el mar, 150 Km. aguas abajo. Además existe la presencia de una Red de Fallas Geológicas en la Pampa de Villacurí, que determinan la circulación del agua tanto superficial como subterránea. 2. Fenómenos de Geodinámica externa; originados principalmente por la ocurrencia del Fenómeno “El Niño”, que se caracteriza por presentar lluvias muy intensas sobre la cuenca de recepción y parte superior del canal de desagüe del río Ica y sus tributarios, incluyendo la Quebrada Cansas. b. Generalidades Provincia Ica La Provincia de Ica comprende un área de 7,894.25 Km2 incluyendo 0.20 km2 de superficie insular. Abarca extensas áreas desérticas y un litoral poco aprovechado. En contraste, el valle del río Ica, es uno de los más importantes y productivos del Perú. La ciudad de Ica, capital del departamento y de la provincia, está ubicado a 306 Km. al sur de Lima. Tiene una población de 297,771 habitantes según el censo del 2005, a pesar de ello, las diversas actividades desarrolladas en la totalidad de los distritos han permitido obtener otros valores poblacionales cercanos a los 377,000 habitantes. Esta nueva cifra permite tener una idea aproximada de la magnitud del sismo del 15 de agosto del 2007. La ciudad de Ica en el contexto regional, es el principal elemento dinamizador, que concentra actividades económicas, financieras, administrativas, de servicios y de convergencia poblacional, y está complementada por núcleos urbanos localizados espontáneamente, de manera dispersa en sus ámbitos de influencia, respondiendo principalmente a patrones de asentamiento derivados de la oportunidad del aprovechamiento de algunos de los recursos naturales de la zona: el valle y el agua


11

c. Aspectos físico ambientales de la Provincia La provincia de Ica tiene como principales componentes físico geográficos: el río y su valle. El río Ica, en sus orígenes tenía un recorrido Este – Oeste, como todos los ríos de cuenca hidrográfica del Pacífico, sin embargo debido a trasformaciones geotectónicas y de modificación de su topografía, han modificado su curso, a la altura de los límites interdistritales de San José de los Molinos, San Juan Bautista y Guadalupe; describiendo un cuadrante de circunferencia y tomando un recorrido en sentido Norte – Sur hasta el distrito de Santiago, lugar donde desemboca al Océano Pacífico, a través de un pequeño giro en el lugar denominado Infiernillo. Por esta razón, durante muchos años el río Ica no tenía un cauce definido y sus aguas de avenidas, cargadas de limos y sustancias nutritivas recogidas a su paso, fueron almacenadas en un gran lecho aluvial que hoy constituye el valle de Ica, ubicado entre la cadena de dunas (cordillera costera) al Oeste y las estribaciones andinas al Este. Actualmente, el río Ica en la cuenca baja, tiene un cauce artificial y es proclive a la ocurrencia de inundaciones en la ciudad y el valle. Este hecho masivo y continuo de almacenamiento de agua en épocas de crecida; determinó que todo este territorio, ocupado actualmente por el valle de Ica, tuviera la napa freática muy superficial, contando con la presencia de humedales y muchas lagunas, entre las que podemos mencionar: La Huega, La Vitoria, Orovilca, Saraja, Huacachina, entre otras, conformando un sistema de oasis natural entre las dunas y el desierto, de paisaje singular. Con el transcurso del tiempo, en los últimos 50 años se ha podido apreciar grandes cambios, ligados a la ocupación y uso del territorio, que tiene como principal actividad ancestral la agricultura. El crecimiento de la población ligada a las migraciones de los departamentos vecinos de Huancavelica y Ayacucho, juntamente con la explotación agrícola intensiva del suelo; han tenido y tienen como fuente de abastecimiento de agua urbana y agua para la agricultura, el agua subterránea, extraída a través de pozos tubulares. La explotación de un creciente número de pozos tubulares, han ido determinando un descenso continuo de la napa freática, advertida ya desde los años sesenta en Estudios de los Recursos Hídricos de la Región expresando un déficit del Balance Hídrico en el vale de Ica *3. Esta situación ha originado además la desaparición de las lagunas debido al descenso de la napa freática, quedando sólo la laguna de Huacachina como un ecosistema frágil de paisaje singular y en peligro de extinción d. Aspectos Socio Económicos Las últimas cifras de pobreza presentadas por el INEI1 sitúan la incidencia de pobreza en la Región de Ica entorno al 15,1%, siendo el departamento con menor porcentaje de pobreza de todo el país, incluso por debajo de Lima (19,4%). Mientras el índice a nivel nacional se establece en 39,3%. Políticamente, la Provincia se divide en 14 distritos siendo Yauca del Rosario el distrito más pobre de la provincia, según FONCODES2.

1 INEI: La Pobreza en el Perú en el año 2007. 2 Mapa de Pobreza Distrital de FONCODES, 2006. 3 Tahal, Internacional Resources and Geotechnics – Bustamante, Williams y Asociados S. A, Estudios de los Recursos Hídricos de la Región comprendida por los

ríos Ica y Pisco, elaborados por la empresa


12

TABLA DE POBLACIÓN PROVINCIA DE ICA

Fuente: Censo 2005 INEI

e. Sector macroeconómico. En términos macroeconómicos, el sismo del 15 de agosto no afectó mayormente en la economía peruana que no ha sufrido efectos significativos, y una de las principales razones es que el aporte de la Región Ica al PIB nacional supone el 4%, más aún si se tiene en cuenta que las industrias mas representativas de esta zona no sufrieron mayores daños y lo que se perdió por el lado del comercio y los servicios se viene trasladando en ganancia al sector construcción. Según la Asociación de Productores de Ica, la actividad agroexportadora sufrió perdidas valorizadas en no menos de 16 millones de dólares, debido a la falta de entrega de sus productos y daños sufridos en sus infraestructuras.

f. El impacto sobre la sociedad local-provincial El verdadero impacto del sismo afectó directamente a la población de la Provincia de Ica, cerca de 208,000 lo que representa cerca del 55% de la población provincial, teniendo 73 muertes y 173 heridos de diversa consideración3.

Población Distritos

Total Afectada San José de los Molinos 6,170 5,694

Ocucaje 3,081 3,222 San Juan Bautista 12,448 7,707 Salas Guadalupe 15,292 13,433 Tate 4,658 2,329 Pachacutec 6,558 3,279 Los Aquijes 17,750 6,496 Subtanjalla 20,263 17,457

3 Ministerio Público (Personas fallecidas) Comité Regional de Defensa Civil-Ica (COER) Extraído del Cuadro 67. Evaluación 13 de noviembre 2007.INDECI

Distrito Población Ica 117.839 La Tinguiña 30.156 Los Aquijes 15.026 Ocucaje 3.496 Pachacutec 5.659 Parcona 46.889 Pueblo Nuevo 4.582 Salas (Guadalupe) 13.921 Subtanjalla 16.931 San José de los Molinos 5.734 San Juan Bautista 11.382 Santiago 21.427 Tate 3.699 Yauca del Rosario 1.030 TOTAL 297.771


13

Yauca del Rosario 1,379 689 La Tinguiña 32,662 13,681 Pueblo Nuevo 5,500 4,500

Santiago 32,000 21,229 Ica 149,444 78,000 Parcona 70,000 30,707 total 377,205 208,423

Fuente: Elaboración Propia. Centro Coordinación Sistema Naciones Unidas Ica g. Magnitud económica de los daños del terremoto Si como hemos señalado, la magnitud del impacto a nivel macroeconómico es relativamente baja, no revela la verdadera dimensión de la tragedia. Al respecto, téngase en cuenta que el desastre afecto a los sectores y servicios sociales, a los pequeños y medianos propietarios, y a los estratos poblacionales de bajo ingresos ubicados en las zonas urbano marginales y rurales. Sírvase como ejemplo los distritos de San Juan Bautista, Ocucaje, Salas Guadalupe donde el ingreso familiar4 se encuentra por debajo de la media nacional estimado en S/590, el impacto del sismo afectó en más de un 50% de las viviendas de dichos distritos, agudizando los problemas económicos. Con el sismo, vino una alza de los precios de los productos de primera necesidad, que si bien es cierto que este alza se está produciendo a nivel nacional, en el caso de Ica la situación es de gravedad por el aumento de los precios de los alimentos, de los materiales para la reconstrucción de las viviendas (ladrillos, cemento) ha provocado un elevado endeudamiento de las familias de bajos ingresos salariales.

Fuente: PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano. Perú 2006. Hacia una descentralización con ciudadanía. La Región de Ica se caracteriza por la presencia de grandes extensiones de cultivos dedicados a la agroexportación la cual no requiere la presencia permanente de mano de 4 PNUD: “Informe sobre Desarrollo Humano. Perú 2006. Hacia una descentralización con ciudadanía”. Perú, Lima, 2006.

Esperanza de vida Alfabetismo Escolaridad Ingreso

familiar IDH años % % N.S. mes ICA

0.6481 73.4 96.5 89.8 438.7 Provincia Ica 0.6513 73.4 97.1 90.5 445.8 Ica 0.6716 74.6 98.2 91.1 510.9 La Tinguiña 0.6405 73.1 96.5 91.3 391.9 Los Aquijes 0.6333 71.9 96.4 90.2 396.2 Ocucaje 0.6149 71.3 92.5 84.7 395.6 Pachacutec 0.6304 71.3 97.0 89.1 397.9 Parcona 0.6430 73.1 97.1 89.8 407.6 Pueblo Nuevo 0.6399 72.1 98.4 89.1 411.3 Salas 0.6367 72.2 96.5 87.1 428.1 San José De Los Molinos 0.6293 71.9 93.3 91.4 404.8

San Juan Bautista 0.6345 71.9 97.3 91.1 385.6 Santiago 0.6301 72.0 94.1 89.1 412.5 Subtanjalla 0.6449 72.9 97.4 92.8 401.5 Tate 0.6432 73.0 98.1 90.9 389.9


14

obra sino que tiene un carácter más temporal en función de las cosechas. Esta particularidad no permite a las familias disponer de un ingreso salarial continuado sino que fluctúa en función del mercado. Otra característica es la presencia de expansiones urbanas informales sobre terrenos de cultivo o áreas inseguras, dificultan la regularización de la propiedad, retrasando la asignación de bonos y acentúan las condiciones de riesgo de la ciudad.


15

IV. DIAGNÓSTICO Y LINEAS DE INTERVENCIÓN

1. GESTIÓN INSTITUCIONAL A. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Fortalecimiento Institucional y Participación ciudadana

Diagnóstico Debilidad Institucional y de la sociedad civil. Como consecuencia del terremoto, los gobiernos locales de Ica sufrieron no solamente el colapso de la estructura física, sino también el de su capacidad administrativa y de gestión de los servicios públicos básicos. Los planes quedaron desactualizados. Es el caso, por ejemplo, del gobierno local provincial, que para continuar funcionando ha dispersado sus áreas administrativas en locales provisionales o el caso de la municipalidad distrital de Pueblo Nuevo, cuyo local fue totalmente destruido por el seísmo, por lo que realiza su función administrativa en el local comunal. De otro lado, a nivel de la sociedad civil, su tejido social se encuentra debilitado, como consecuencia se han agravado los problemas de representatividad y se ha incrementado la desconfianza en los liderazgos. Esto impacta en el proceso participativo de los talleres a pesar de las dificultades debemos reconocer que las organizaciones que mas asistieron a los talleres, han sido las mujeres organizadas en los Comités del Vaso de Leche, Comedores Populares o Clubes de Madres. B. LÍNEAS DE INTERVENCIÓN Objetivos: 1. Fortalecer al Gobierno Local 2. Promover la participación ciudadana y la concertación Líneas Estratégicas y Acciones: • Gestión municipal participativa, democrática y eficaz, en el cumplimento de sus atribuciones, competencias y funciones específicas como compartidas, para gestionar, con eficacia, los servicios básicos y liderar el proceso de transición hacia la reconstrucción de Ica, con un enfoque de genero y gestión del riesgo. Acciones 1. Reorganizar las gerencias de Desarrollo Urbano, Desarrollo Social y Medio Ambiente. 2. Actualizar los instrumentos de gestión, tales como: Plan de Desarrollo Concertado con enfoque de riesgo. Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Catastro Urbano y Rural. Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan de Gestión del Riesgo. 3. Fortalecimiento de los equipos técnicos de las municipalidades para la formulación de los proyectos para la transición y la reconstrucción. 4. Capacitación, actualización y especialización de los funcionarios, servidores para explicar con lenguaje sencillo y orientar a los beneficiarios sobre la manera de tramitar y obtener los bonos de vivienda


16

5. Capacitación en la utilización de los mapas de peligros, riesgo y vulnerabilidades de su localidad 6. Actualizar el mapa de organizaciones sociales 7. Analizar los espacios de participación y coordinación local y el marco normativo que los respalda. • Educación y Participación Ciudadana. en la toma de decisiones. 1. Capacitación y actualización de los representantes de la sociedad civil para su participación ante las instancias de concertación, en: planeamiento del desarrollo concertado, presupuesto participativo y vigilancia ciudadana. 2. Institucionalizar la participación ciudadana y consolidar los procesos del presupuesto participativo, potenciando los Comités Locales de Coordinación (CLC), Presupuestos Participativos y Comités de Vigilancia. 3. Institucionalizar la concertación en el proceso de transición: Acuerdos interinstitucionales entre el Gobierno Central, Gobierno Regional, Gobierno Local Provincial, Gobiernos Locales Distritales y La Sociedad Civil. Ejemplo el Acuerdo Interinstitucional firmado en la Casa de Coordinación de las Naciones Unidas, entre Municipalidad Provincial, Municipalidades Distritales, Forsur, UNICEF, MINDES, Gobierno Regional para la construcción de locales para atención de los niños con menos recurso, como son los Wawa wasi. 4. Profundizar el diagnostico de cada uno de los distritos y de la provincia , para tomar conocimiento de la realidad administrativa municipal y de la situación de las poblaciones en sus respectivas circunscripciones sobre las necesidades no atendidas y el proceso de reconstrucción en curso 5. Priorizar los proyectos para atender necesidades no cubiertas hasta la fecha y asignar en forma efectiva los recursos económicos, financieros, materiales y humanos en el periodo de transición hacia la reconstrucción de la provincia de Ica. 2. SECTOR SALUD

A. ANÁLISIS SITUACIÓN. El sismo del 15 agosto dejo afectada buena parte de la estructura física de los establecimientos de primer nivel de atención o postas médicas, 56 establecimientos de salud de MINSA en los diferentes distritos; 5 de ESSALUD junto los principales centros hospitalarios, por ejemplo el Hospital Regional, afectado en el 80% de su estructura se encuentra limitado su operatividad, áreas como pediatría, neonatología, sala de partos, sala de operaciones y servicios como la cocina se encuentran colapsados. Estado Situacional. El deterioro de las condiciones ambiéntales, la demora en el proceso de reconstrucción, (se estima que las obras de reconstrucción de los hospitales se iniciarán en septiembre del presente año), acompañada de las mínimas condiciones socio sanitarias, están afectando a la población que no ven cubiertas el servicio sanitario Por otro lado, el personal sanitario también se encuentra trabajando en condiciones laborales no acordes con los mínimos aceptables. Además, son parte de la población damnificada, lo que tiene impacto en su salud mental alterando la calidad de atención sanitaria. La demora en alcanzar la normalidad operativa de los centros sanitarios está


17

generando en la población cierta desconfianza sobre la calidad de los servicios básicos afectando en la calidad de vida. Como los municipios afectados, DIRESA, están transitando por un periodo político nacional de ajuste al proceso de transferencia de competencias (descentralización), la adopción de decisiones en cuanto a sus modelos de organización de redes, gestión de las mismas y modificaciones al sistema de salud --que le permita atender las necesidades de su población e incorporar con ofertas de servicios ampliando coberturas—se encuentran entrampadas, siendo prioritario recuperar el proceso de entrega de facultades, que facilitan la toma de decisiones estratégicas, a los responsables de salud regional. Dificultades Identificadas

1. El proceso de reconstrucción de los centros sanitarios es lento. 2. Equipos tecnológicos deteriorados, escasez material sanitaria, medicamentos,

soporte logístico, ambulancias. 3. Personal sanitario no capacitado para intervenir en casos de desastres. 4. Alto índice de problemas mentales en el personal sanitario. 5. Tugurización del centro Hospitalarios por la falta de espacios. 6. Alta dependencia toma decisiones a nivel de Lima, no se ha completado el

proceso descentralizador nacional. 7. Carencia de una política integral regional de salud. 8. Progresivo deterioro de la calidad sanitaria por acciones post terremoto. 9. Manejo inadecuado de los desechos sanitarios.

B. LÍNEAS DE INTERVENCION Objetivos

1. Promover la estrategia de Hospitales Seguros ante Desastres en la región Ica. 2. Construcción y ampliación de establecimientos de salud 3. Reconocimiento y creación de la comisión Sanitaria Regional. 4. Elaboración de un Diagnóstico Sanitario Regional, que sirva como insumo para

la elaboración de un Plan de Acción Concertado. 5. Evaluar el diseño actual de las redes y microrredes

Líneas Estratégicas y Acciones 1. Fortalecer las capacidades del personal sanitario, en cuanto a su capacidad

operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada gestión sanitaria. 2. Reconocimiento o creación de la Comisión Sanitaria de concertación para la

gestión regional de la salud. 3. Mejorar la cobertura y calidad de atención 4. Dotación de equipos y mobiliario clínico

3. SECTOR EDUCACIÓN A. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Luego de producido el terremoto del 15 de Agosto, y habiendo transcurrido más de nueve meses la reconstrucción de los Centros Educativos es sumamente lenta, mientras, para garantizar la continuidad académica, los estudiantes reciben clases en aulas de estera temporal. La masa estudiantil de Ica, según el registro de alumno(a)s registrados en el año escolar del 2007 se sitúa cerca de 102,000 estudiantes repartidos en todos los


18

niveles formativos (inicial, primaria, secundaria, centros no escolarizados) distribuidos en alrededor de 860 Centros Educativos que tiene la Provincia de Ica.

Con respecto al curso lectivo del 2007, el presente año escolar presenta una disminución del 10% de las matriculas. Este descenso puede deberse a diversos factores, entre ellos la matriculación en otros centros en buen estado o en el peor de los casos, por la imposibilidad de acceder a la educación por la falta de ingresos económicos de las familias damnificadas. Según la Dirección Regional de Educación de Ica, en la Provincia de cada 100 retirados del sistema educativo, 45 lo hacen por trabajo infantil, 39 por situación económica y 03 por enfermedad, los 13 restantes por diversas causas5.

%

45%, trabajo infantil

3% enfermedad

39% económica

13% otras

económica

trabajo infantil

enfermedad

otras

Fuente: Dirección Regional de Educación. Elaboración propia. Centro Coordinación Sistema Naciones Unidas-Ica

Resumen de los daños del sismo: La mayoría de los Centros Educativos han sufrido diferentes grados de afectación, muchas veces propiciadas por la calidad constructiva o por el incumplimiento de las normas de construcción sismorresistentes. Actualmente, existe un total de 122 proyectos de rehabilitación o reconstrucción de Centros Educativos6 en los 14 distritos de la Provincia. Son diversas las organizaciones que están involucradas en la tarea de rehabilitación o reconstrucción, tales como FORSUR, ONG, Cruz Roja Española, Cruz Roja Peruana, Fondo Contravalor Perú-España, organizaciones como UNICEF y UNESCO. A pesar de la ayuda recibida, la vuelta a la normalidad educativa demorará al menos un par de años. Estado Situacional de los Centros Educativos

Distrito Educación

Situación

San José de los Molinos

Cuenta con alrededor de 870 alumnos. 120 en inicial, 350 Primaria, 400 Secundaria. Solo el centro Catalina Buendía cuenta con 14 aulas prefabricadas. En varios caseríos han colapsado aulas, en Santa Rosa 4, en Trapiche 3. Los demás centros están funcionando al 50%.

5 Dirección Regional de Educación Ica 6 Dirección Regional de Educación Ica


19

Ocucaje En Paralla, el centro educativo Nº 22354 colapsó totalmente y será reconstruido por la Asociación de municipalidades de Andalucía y también cuenta con el aporte económico de S/.100.000 por parte de Ayuda en Acción. El I.E. Medrano Aparcana colapsó parcialmente. El Ministerio de Educación entregó 8 módulos temporales. En el sector de Callando, han colapsado dos ambientes de adobe. Actualmente no reciben ayuda alguna. En San Felipe, el colegio Santiago Barna Torrealva se ha hundido el techo.

Santiago Lo consideran como el principal problema para el distrito. Todavía no reciben apoyo del Ministerio de Educación.

Ica Varios CC EE han colapsado. Se encuentra en procesos de reconstrucción.

San Juan Bautista El centro educativo del caserío Camino de Reyes ha colapsado y no han recibido ayuda. La cooperación canadiense y Caritas están apoyando a varios de estos centros.

Salas Guadalupe Varios CC EE han colapsado. Se encuentra en procesos de reconstrucción

Tate La I.E. María Auxiliadora en Calderones y Francisco Pérez Janampa en el Cercado mismo requieren ser demolidos.

Parcona

Cinco centros educativos de Primaria y secundaria afectados (Víctor Maurtua, José M. Arguedas, Abraham Valdelomar, colegio Gezzi, Orongo) con daños estructurales y algunos requieren ser demolidos. Solo los tres primeros centros citados suman cerca de 2200 alumnos.

Pachacutec Actualmente están elaborando perfiles técnicos para reconstrucción mediante FORSUR.

Los Aquijes EL 90% de los Centros Educativos están siendo atendidos por diferentes organismos entre ellos el Gobierno Regional, la Municipalidad, la Cruz Roja con Plus Petrol. La Municipalidad en estos momentos se encuentra rellenando las fichas técnicas de FORSUR para un CE de Primaria.

La Tinguiña Varios CC EE han colapsado. Se encuentra en procesos de reconstrucción

Pueblo Nuevo Los Centros Educativos Gabino Chacaltana Hernández, Pongo de las Zegarras y Pariña Grande, todos ellos, de adobe se encuentra inhabitable y requieren demoler.

Yauca de Rosario Tres centros de inicial han colapsado y aún no han recibido ayuda. 15 centros de primaria han sufrido daños estructurales graves, han de ser demolidos. La municipalidad ha recibido un bono educativo de S/.4500 pero que deben ser utilizados en rubros específicos que no corresponden a las necesidades actuales.

Subtanjalla CC EE 22358 y el Colegio Andrés Avelino Cáceres, ambos tienen afectado el 10% de su estructura

Fuente: OCHA-Ica.

Aulas Temporales Los Centros Educativos que se encuentran rehabilitándose se les han facilitado aulas temporales de esteras a fin de garantizar la continuidad de los estudios. Pero a medida que avanza el invierno empiezan a presentar problemas de frío y humedad, provocando un aumento de casos de males respiratorios. En algunos casos, el número de servicios higiénicos son escasos o no presentan las mínimas garantías sanitarias. Esta problemática afecta tanto alumno(a)s como a docentes. Son varios los centros educativos que vienen reclamando a las instituciones públicas y privadas apoyo para mejorar las condiciones de habitabilidad de las aulas que mitiguen las adversidades climáticas. El material, estera, ha iniciado ha deteriorarse por la inclemencia climática y el tiempo transcurrido, casi 10 meses, los estudiantes se encuentran hacinados, carentes de servicios, afectando su salud y calidad de vida en general.


20

Programa de Apoyo: Actualmente, existe un total de 122 proyectos de rehabilitación o reconstrucción de Centros Educativos7 en los 14 distritos de la Provincia. Son diversas las organizaciones que están involucradas en la tarea de rehabilitación o reconstrucción, tales como FORSUR, ONG, Cruz Roja Española, Cruz Roja Peruana, Fondo Contravalor Perú-España. Organizaciones como UNICEF y UNESCO. Todas ellas proporcionaron material didáctico de muy diversa índole, desde mobiliario hasta kits educativos para los estudiantes. A pesar de la ayuda recibida, la vuelta a la normalidad educativa demorará al menos un par de años, al ritmo de la reconstrucción actual

Algunos distritos tales como los Aquijes han iniciado a rehabilitar los Centros Educativos con el propósito de garantizar una pronta vuelta a la normalidad Dificultades Identificadas

− El proceso de reconstrucción de los Centros Educativos es lento. − Centros Educativos sin cumplimiento de las normas antisísmicas. − Deterioro de las aulas temporales. − Aumento de los casos de enfermedades respiratorias tanto en estudiantes como en

docentes.

B. LINEA DE INTERVENCIÓN Objetivo: Impulsar acciones inmediatas -de transición- para ampliar la cobertura de atención a lo(a)s alumno(a)s damnificadas, procurando la gestión de proyectos que permita agilizar la reposición de los centros educativos bajo las normas de construcción antisísmica que garanticen la continuidad formativa, facilitando la reconstrucción de los Centros Educativos en la provincia de Ica.

Líneas Estratégicas y Acciones 1. Asegurar el cumplimiento de las normas de construcción sismorresistentes de los

Centros Educativos 2. Identificación de terrenos en ubicaciones seguras –según Mapa de Peligros-

ejecución de construcciones antisísmicas y seguras teniendo en cuenta que la región esta catalogada de zona altamente sísmica, de esta modo se estaría reduciendo el impacto de vulnerabilidad de las construcciones

3. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de comportamiento ante situaciones de riesgo

4. Difusión de conocimientos sobre la importancia de la capacitación sobre prevención ante cualquier eventualidad geoclimática a todo personal de los centros Educativos y a los estudiantes.

7 Dirección Regional de Educación Ica


21

3. SECTOR VIVIENDA A. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Luego de producido el terremoto del 15 de Agosto, y habiendo transcurrido más de nueve meses, la población damnificada de la provincia de Ica, se encuentra en actual proceso de obtención del BONO 6000, anotando que es necesario la agilización del otorgamiento de los certificados de damnificados; y, en menor porcentaje las otras subvenciones que está otorgando el Estado a través de Programa TECHO PROPIO – S/. 13400 del Fondo MIVIVIENDA, entre otros. Con estos programas, los damnificados vienen reconstruyendo sus viviendas, pero sin la debida asistencia técnica en cuanto a la evaluación de su ubicación en zona segura o no; y, en cuanto a los diseños de sus viviendas, materiales y sistemas constructivos más adecuados. Ello puede propiciar la construcción de nuevos escenarios de riesgo, por falta de asesoramiento técnico y uso inadecuado de los recursos económicos que resultan mínimos para construir una vivienda segura.

Situación de los daños del sismo En la provincia de Ica, se encuentra la mayor cantidad de viviendas afectadas: 58,118 viviendas, que significa el 71.5 % del total de las viviendas de la provincia. El número de viviendas por tipo de daños y la Población de las viviendas por grado de afectación, se muestran en las tablas siguientes:

ESTADO DE LAS VIVIENDAS POR PROVINCIA

Provincias

Total

Viviendas Total

Viviendas afectadas

Viviendas inhabitadas

Vivienda reparables

Inhabitable Área urbana

Inhabitable Área rural

% inhab. total

% afect total

ICA 81 138 58 118 27 024 31 494 23 657 3 367 33% 71.5%

CHINCHA 48 804 44 580 24 599 19 981 21 593 3 006 50% 91%

PISCO 36 232 31 011 13 245 17 766 11 500 1 745 36.5% 85.5%

CAÑETE 49 281 31 112 7 977 28 135 6 423 1 554 16% 63%

YAUYOS 12 768 10 342 1 034 9 308 622 412 8% 81%

CASTROVIRREYNA 8 185 7 721 890 6 831 191 699 10% 94%

HUAYTARA 9 152 8 426 987 7 439 147 840 12% 92%

HUANCAVELICA

Dist. Acobambilla 833 782 30 752 30 3.5% 93%

TOTAL 192 092 75 786 116 306 64 133 11 653

Fuente: Reporte de daños INEI.

De otra parte, a nivel regional, según información de la Dirección Regional de Vivienda, del Estudio del Plan de Aceleración de Reconstrucción de Viviendas Sismorresistentes, elaborado por el Equipo de Estudios de JICA, así como del análisis de campo, se tiene reportes diferentes que por su incidencia, se mencionan: � Más de 247,000 personas afectadas, de estas 140,000 personas reportan no tener

un sitio para vivir.


22

� De acuerdo a informaciones preliminares se contaba con 4,500 inquilinos (Fuente: Asociación de Inquilinos), pero con el avance de acopio de información se cuenta con 15,000 inquilinos aproximadamente.

� Del total de viviendas, las construidas con estructuras de albañilería (37%) y adobe (46%), corresponden a 83% del total. El porcentaje de viviendas de adobe colapsadas llega a 91%, mientras que de albañilería representa el 13%. Esta situación debida a la resistencia de los materiales frente al sismo, orienta la atención que se tiene que brindar en al proceso de reconstrucción de viviendas

Situación de los Albergues y viviendas temporales Familias en albergue: A la fecha los albergues formales se han desactivado, al habérseles entregado su BONO, siendo el último el del Estadio Municipal con 6 familias.

Carpas y Viviendas Temporales Una de las primeras tareas asumidas por los municipios de Ica ha consistido en reubicar a las familias en carpas, albergues y dotar de viviendas temporales a los propietarios que habían perdido sus viviendas y otros ocupantes (inquilinos y grupos familiares resultantes de familias desdobladas. Actualmente estos módulos temporales se encuentran severamente deteriorados por la inclemencia del clima: frío, calor, vientos paracas, lloviznas, propios del cambio de estación y el tiempo transcurrido. Las familias se encuentran hacinadas, carentes de servicios, afectando su salud y calidad de vida en general Familias en zonas de Alto Riesgo que requieren reubicación:

1. Alto riesgo por inundación: 65 viviendas en prolongación Mollendo a la orilla del río Ica margen derecha 20 viviendas en margen izquierda, Acomayo 2. Alto riesgo por sismos 16 viviendas en quebrada Cansas – La Tinguiña 28 viviendas en Cerro Saraja (duna con pendiente en zona urbana de Ica) 45 viviendas en Cerro San Martín (duna con pendiente en Subtanjalla) Su atención requiere la identificación de terrenos saneados para elaborar proyectos de Habilitación Urbana, que cada Municipalidad tiene en proceso.

Situación de las viviendas permanentes:

En la actualidad existen fuentes de financiamiento para la reconstrucción de viviendas permanentes que se indican a continuación:

� Con los fondos de Techo Propio – “Construcción en sitio propio”, Con el fondo del

Banco de Materiales, en proceso, se han otorgado aproximadamente 12,000 BONO6000 (S/. 72´000,000.00), con los cuales cada beneficiario construirá un ambiente de aprox. 10m2 a 12m2. En el campo se observa que la construcción no está articulada a un plano integral de la vivienda.

� Solo se permite asociar el BFH MENOR (S/.13,400) con el BONO 6000, mas no con el BFH MAYOR de 16,750.


23

� Con recursos propios han empezado a reconstruir un reducido número de viviendas desconociéndose la cantidad exacta.

*El apoyo de las ONGs se registra en el cuadro siguiente:

DISTRITO APOYO REGISTRADO

PARCONA - 200 viviendas con material de albañilería (PRODEISO ACCION CONTRA EL HAMBRE)

SAN JOSE DE LOS MOLINOS

- 14 módulos de material noble (FEPROMU.) - 40 viv. de quincha mejorada (PREDES) - 20 viv. quincha mejorada (PREDES) - 50 viv. de concreto y bloques de tierra comprimida (ARQ. DE LA

URGENCIA) -

SAN JUAN BAUTISTA

- 40 viv. Quincha mejorada en Villa San Pedro (PREDES) - 20 mat. Noble (ONG. CHADAY)

- 120 viv. (COPRODELI)

SANTIAGO

- 64 viv. de concreto y ladrillo Sector Sacta (CODEH-ICA) - 20 viv. quincha mejorada (PREDES) - 400 viviendas de DECAL

SALAS GUADALUPE - 24 módulos de albañilería y concreto en Vírgen Asunta

Fuente: OCHA – Ica El otorgamiento de Licencias de obra para obra nueva y reparaciones no cumplen con las exigencias normativas vigentes, con la consecuente repetición de errores constructivos en la reconstrucción de viviendas. Pese a existir documentos normativos vigentes (mapa de peligros 2000), y por validar 2007 que establecen parámetros edificatorios claros que orientan no repetir vulnerabilidades técnicas en edificaciones, estas no son divulgadas y los esfuerzos por su validación están en proceso. Los Comités técnicos de defensa civil: requieren mayor implementación y capacitación en gestión de riesgo e identificación de sectores prioritarios de atención, se caracterizan por: � Deficientes condiciones operativas (equipos, personal, local) � Carencia de información sistematizada que permita identificar las categorías de las viviendas, condición de tenencia, subvención otorgada, como herramienta que facilite necesidades cubiertas no cubiertas

-Dificultades Identificadas − Ausencia de personal calificado en las municipalidades para facilitar el proceso de

entrega de la Constancia de Damnificado Beneficiario. − Débil información por parte del Estado hacia la población objetivo en relación a los

requisitos necesarios para la obtención del bono de reconstrucción y los usos que se le puede dar.

− Las municipalidades de las zonas afectadas, cuentan con criterios diversos para entregar la Constancia de Damnificado Beneficiario, la cual es requisito básico para acceder al bono de reconstrucción.


24

− Si bien existe disposición de recursos económicos por parte del Estado para asegurar la entrega del bono a las familias damnificadas, no existen aún mecanismos claros que marquen una ruta de acceso de información para la población rural.

− Baja capacidad financiera de las Entidades Técnicas (E.T.) autorizadas por el Ministerio de Vivienda a utilizar los BFH, teniendo en cuenta que el Fondo MIVIVIENDA reembolsa el costo de vivienda al terminar la construcción y contar con las conformidades correspondientes.

− Alza de precios de materiales y mano de obra de la construcción. De acuerdo a resultados del estudio social, realizado por JICA, Abril 2008, los costos de materiales y mano de obra de la construcción incrementaron en un 100 %.

− problema de registro de propiedades: Necesidad hacer seguimiento permanente a fin de acelerar el proceso de titulación

− Ausencia de medidas en relación a la atención de viviendas parcialmente destruidas − Pendiente ubicación concreta de terrenos para reubicación de damnificados del

terremoto, ubicados en zonas de alto peligro o sin propiedad B. LINEAS DE INTERVENCIÓN RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS Objetivo Impulsar acciones inmediatas -de transición- para ampliar la cobertura de atención a las familias damnificadas, procurando la gestión de proyectos que permita agilizar la reposición de las condiciones mínimas de habitabilidad y facilitando la reconstrucción de viviendas en la provincia de Ica. Líneas Estratégicas y Acciones 1. Reubicación de damnificados ubicados en zonas de alto peligro e inquilinos

• Identificación de terrenos en ubicaciones seguras –según Mapa de Peligros- ejecución de Habilitación urbana para reubicación de damnificados sin terreno propio (Catastro y reglamentación de emergencia a nivel provincial)./MUN. ICA,

Para reubicar a las familias ubicados en zonas vulnerables es necesario identificar y adquirir terrenos. En estos terrenos se puede construir las viviendas con los bonos familiares habitacionales, los servicios básicos (agua, desagüe, luz, pistas y veredas) con el aporte del Gobierno Local y Regional (Bono Municipal y Bono Regional).

2. Gestión de proyectos de vivienda segura para la población damnificada

• Promover la construcción – autoconstrucción- de viviendas seguras, utilizando prototipos de módulos que faciliten la obtención de licencias de construcción, así como la reparación de viviendas. Participan: MVCS, MUNICIPALIDAD, ONG.

Se plantea articular las iniciativas del MVCS al igual que JICA, para la ejecución de una campaña masiva de información y capacitación sobre construcciones antisísmicas y seguras, ya que existe el riesgo de que la población afectada vuelva a construir sus viviendas sin considerar las debidas


25

precauciones del caso. Incluye la capacitación en construcción y reparación de construcciones a personas sin experiencia en construcción. Los solicitantes pueden escoger la vivienda más asequible para ellos de acuerdo con los diseños de los prototipos seleccionados, pueden ser aceptados y aprobados automáticamente. Además, se les entregará a los solicitantes un manual de inspección para la construcción de la vivienda seleccionada de manera que pueda comprender fácilmente los puntos clave para la construcción de una vivienda segura. Los promotores serán estudiantes de ingeniería civil que trabajarán en el proyecto de diseminación del sistema de licencias de construcción con los diseños de prototipos para las personas afectadas. Estos proyectos serán supervisados por la Municipalidad correspondiente.

3. Apoyar el fortalecimiento de capacidades locales en la población

• Difusión de conocimientos sobre la importancia de viviendas seguras y saludables. Participan MVCS MINSA, ONG El Proyecto proporciona una vitrina de conocimientos y tecnologías de construcción acerca de viviendas más seguras y saludables. La vitrina se ubicará en una zona céntrica tal como un parque municipal o la municipalidad. El Proyecto incluye: i) programa de capacitación de un día para diseminar conocimientos en la construcción de viviendas más seguras y saludables, para diversos grupos de la comunidad local, así como a escolares, y ii) algunos eventos tales como películas del comportamiento sísmicos en mesas vibratorias, de los efectos del y piezas teatrales contrastando una construcción buena con una construcción mala, para llamar la atención acerca de la importancia de la resistencia sísmica. La diseminación de conocimientos y la tecnología de construcción de viviendas más seguras contra terremotos será llevada a cabo de forma a cautiva la atención de la mayoría de las personas

4. Impulsar el fortalecimiento institucional a fin de posibilitar la

reconstrucción - Comunicación a la población afectada

• Implementación de plataformas de atención integral para brindar asesoramiento técnico y saneamiento físico legal, que permita la difusión de requisitos y procedimientos, para el acceso de subvenciones ofrecidas por el gobierno central. / MVCS, COFOPRI, BANMAT, SENCICO, ENTIDADES TÉCNICAS EJECUTORAS. A través de la implementación de una estrategia de información pública y de comunicación, para facilitar la diseminación del sistema de subsidios para la reconstrucción de viviendas, tales como el BONO 6,000 y Techo Propio BFH. Los servicios móviles llegan a gran parte de la población afectada que no puede tener acceso a la repartición de la municipalidad distrital responsable por los subsidios; a través de la explicación del sistema de subsidios de forma comprensible para la población en dentro de su propio ambiente y con el apoyo para el seguimiento de los procedimientos necesarios dentro del sistema. Se requiere la participación de las liderezas de los Clubes de Vaso de Leche, quienes serán capacitadas como promotoras del sistema de subsidio, cumplirán un papel importante en las consultas.


26

5. Apoyar al Programa de capacitación a trabajadores locales de la construcción sobre técnicas de construcción seguras a nivel de provincia

• Capacitación de la mano de obra no calificada en la construcción civil para

acelerar la construcción de viviendas más seguras. Con la participación del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Servicio Nacional para la Normalización, Capacitación e Investigación de la Industria de Construcción (SENCICO), está dirigido a los trabajadores de la construcción civil con poca calificación y a las personas afectadas, que deseen auto construir sus viviendas. El Proyecto consiste en i) establecimiento de curso de capacitación para trabajadores de la construcción no calificados e ii) establecimiento de cursos de capacitación para capacitadotes. Estos cursos enfatizan la importancia de la capacitación práctica en lugar de la capacitación teórica en clases.

5. DESARROLLO URBANO

A. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Al igual que los otros aspectos del desarrollo, el tejido urbano de las ciudades de Ica, hizo crisis ante la ocurrencia del desastre, más aún tratándose de un territorio frágil y una administración deficiente. La rehabilitación y reconstrucción de viviendas y asentamientos humanos constituyen acciones claves entre la emergencia y la recuperación para brindarle a la población una ruta hacia la normalidad y la reactivación de su economía productiva. En este periodo se están identificado las carencias y priorizado las acciones y proyectos para la recuperación de la normalidad con una proyección de desarrollo incrementado, evitando se repliquen nuevos escenarios de riesgo En materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, la Ley Orgánica de Municipalidades establece las competencias y funciones de los gobiernos locales en cuanto a la organización y gestión de su territorio. Según el Artículo 73º, el rol de las Municipalidades Provinciales comprende, entre otros: “Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial”. Para la definición de acciones de ordenamiento territorial, es fundamental contar con instrumentos de planificación y gestión del desarrollo actualizados, como son el plan de desarrollo local concertado, planes de recuperación y gestión ambiental, mapa de peligros y medidas de mitigación de los efectos de los desastres naturales y antrópicos, micro zonificación sísmica y sus correspondientes normas, tal como lo precisa el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Desde antes y después del sismo, se constata una crisis de la planificación urbana que se caracteriza por asumir que la planificación tiene carácter normativo, regulador y no como un instrumento de concertación de intereses en función de objetivos compartidos que la comunidad pretende alcanzar; y, ausencia de labores de control urbano, que afectan seriamente la habilidad de los recursos locales para lograr que la reconstrucción se efectúe de manera segura y sostenible.

Problemática Urbana Como producto del análisis conjunto de la población en los Talleres Participativos


27

distritales, se identificaron los problemas urbanos siguientes: • Expansiones urbanas formales e informales sobre terrenos de cultivo o áreas

inseguras, dificultan la regularización de la propiedad y retrasan la asignación de bonos

• Se ha iniciado la reconstrucción de viviendas en ubicaciones de terrenos sin servicios básicos, ni estudios de riesgo, generando nuevos escenarios de riesgo de estos asentamientos.

• Crecimiento urbano intensivo, riesgoso y desordenado de las ciudades: • Ocupación de áreas para viviendas en la ribera del río Ica, del Canal La achirana y

de acequias, sin respetar la faja marginal reglamentaria • Ocupación de conos deyectivos con fines urbanos como por ejemplo en Los

Molinos, Quebrada Cansas • Ocupación de suelos arenosos con pendiente pronunciada (dunas) como el cerro

Saraja, Las Colinas de La Angostura • Pauperización y caos en el ordenamiento de las vías, equipamiento inexistente en

barrios antiguos como Comatrana, Botijería Angulo, Pedreros

Diagnóstico y análisis de las Categorías del Desarr ollo Urbano

CATEGORÍAS PROBLEMÁTICA SOLUCIONES-PROYECTOS

USOS DEL SUELO

a. Crecimiento urbano (formal e informal) desordenado, ocupando terrenos agrícolas y sin previsión de áreas para equipamiento (y sin contar con la infraestructura de servicios en el caso de ocupaciones informales).

b. Ocupación informal de sectores de riesgo. Áreas de protección no delimitadas.

c. Falta de definición de la zona industrial d. Tugurización del centro. Concentración y

superposición de servicios.

a. Elaboración del Plan integral de desarrollo urbano, en el marco de la reconstrucción.

b. Difusión del Mapa de peligros y

Plan de usos del suelo de INDECI-PNUD. Sensibilización.

c. Identificación / implementación de la zona industrial.

d. Implementación de núcleos de servicios descentralizados en cada uno de los distritos.

VIVIENDA

a. Falta de saneamiento físico-legal (AA.HH., cooperativas y en gral )

b. Informalidad en el proceso constructivo c. Reconstrucción con materiales y sistemas

temporales.

a. Intervención y apoyo conjunto de las municipalidades y COFOPRI.

b. Asesoramiento técnico constructivo

c. Programa de concientización de la población en general.

EQUIPAMIENTO

a-Carencia de un mercado de abastos central y mercados de abastos y artesanales distritales.

B-Déficit de postas médicas en los centros poblados.

c-Colapso de centros educativos a raíz del sismo. D-Déficit de espacios públicos de calidad en la

periferia.

a. Construcción del mercado central acorde con la ubicación del área comercial y los mercados distritales.

b. Implementación de postas médicas en los sectores alejados.

c. Reconstrucción del equipamiento educativo destruido.

d. Creación de espacios públicos y parques temáticos.

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

A .Colapso parcial de redes de agua y desagüe en el cercado.

b. Las obras de tendido de redes de agua y desagüe dificultan la pavimentación de las calles en proceso de ejecución en el cercado y distritos

Captación de agua galerías filtrantes Proyecto integral de

saneamiento agua y desagüe en toda la provincia

VIALIDAD Y TRANSPOTE

‘Transporte público concentrado en el centro de la ciudad y deficiente hacia los distrito alejados

Falta continuidad de anillos viales y vías de la misma jerarquía.

Falta señalización y semaforización coordinada. Mal estado de puentes (Puente Grau colapsado)

a. Plan vial Provincial b. Ordenamiento del

Transporte público c. Proyecto integral de

Semaforización en la ciudad de Ica y distritos más poblados


28

d. Reconstrucción del Puente Grau

SANEAMIENTO AMBIENTAL

a. Colapso de botadero sanitario por acumulación de desmonte del desastre

b. Deficiente sistema de recolección y manejo de residuos sólidos

c. Desborde de acequias por acumulación de basura.

d. Colapso de lagunas de oxidación e. Quema de huarangos y consumo de tierra

agrícola para fabricación de ladrillos

a. Construcción de Relleno Sanitario

b. Gestión de residuos sólidos c. Limpieza de cauces de

acequias d. Rehabilitación de la laguna

de oxidación e. Proyecto de Reforestación y

protección del Huarango

Normatividad y antecedentes:

Las Municipalidades Provincial y Distritales de Ica no cuentan con Plan de Desarrollo Urbano o están desactualizados. En las últimas décadas, se han elaborado planes de desarrollo urbano de la ciudad de Ica, siendo principalmente los que a continuación se indican:

• Plan Regulador para el Período 1980-1990, elaborado por la Dirección

Regional de Vivienda y Construcción. • Plan de Emergencia de Expansión Urbana de la Ciudad de Ica, elaborado

por el Centro de Investigación y Proyectos Urbanos y Regionales (CIPUR) para el período 1985-1995.

• Plan de Emergencia para la ciudad de Ica, elaborado por el Centro de Investigación y Proyectos Urbanos (CIPUR) en 1995.

• Plan Director Agro-Urbano, elaborado por la Universidad Nacional de Ingeniería en 1998, por encargo de la Municipalidad Provincial de Ica, constituye el Plan de Desarrollo Urbano Vigente, pero en la práctica ha quedado desactualizado por el tiempo transcurrido y colapsado por el sismo.

La ausencia de estas herramientas de planificación acentúa las dificultades que se presentan en el proceso de implementación de acciones para la canalización de proyectos. Al no contar con una estrategia clara para el tratamiento del tema, únicamente se presentan proyectos individuales, a veces desarticulados en conjunto.

En cuanto a los estudios de Mapa de Peligros y Medidas de Mitigación de los efectos producidos por fenómenos naturales; dichos estudios se realizaron en el año 2000, en la ciudad de Ica y los distritos de Parcota, La Tinguiña y San José de los Molinos; aprobados con sus respectivas Ordenanzas Municipales. En el año 2007, se realizó la actualización de dichos estudios en la ciudad de Ica y ampliando a 10 distritos; con proceso de aprobación en trámite. El cuadro a continuación muestra los instrumentos técnicos de planificación con que cuenta cada distrito:

DISTRITO

INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS

OBSERVACIONES

ICA

Plan Estratégico de Desarrollo 2004 - 2008 Plan de Desarrollo Agro urbano – 1998 Mapa de Peligros, Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de Efectos Producidos por Fenómenos Naturales, aprobado con Ordenanza Municipal N.03-2000 / AMPI, del 16 de Febrero de 2000 Actualización de los Estudios – 2007

Plan Urbano Desactualizado Estudio de Actualización Ciudades Sostenibles 2007, en proceso de validación local. Procesos de autoconstrucción sin la adecuada orientación técnica, sobrepasan capacidades de control de la municipalidad Provincial.


29

LA TINGUIÑA

Plan de Desarrollo Concertado Mapa de Peligros, Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de Efectos Producidos por Fenómenos Naturales aprobado con Ordenanza Municipal N.04-2000 / MDLT/A, del 22-06-2000 Actualización de los Estudios – 2007

No cuenta con Plan Urbano Actualización de Estudios de Riesgo en proceso de validación local. Procesos de autoconstrucción sin la adecuada orientación técnica, sobrepasan capacidades de control del municipio.

PARCONA

Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Urbano 2000 Mapa de Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de Efectos Producidos por Fenómenos Naturales aprobado con Ordenanza Municipal N.04-2000 / MDP/A, del 22-06-2000 Actualización de los Estudios - 2007

Plan Urbano desactualizado Actualización de Estudios de Riesgo en proceso de validación local. Procesos de autoconstrucción sin la adecuada orientación técnica, sobrepasan capacidades de control del municipio.

LOS MOLINOS

Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Urbano 2000 Mapa de Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de Efectos Producidos por Fenómenos Naturales aprobado con Ordenanza Municipal N.04-2000/MDLM/A, del 11-05-2000 Actualización de los Estudios – 2007

Plan de Desarrollo Urbano en proceso Actualización de Estudios de Riesgo en proceso de validación local. Procesos de autoconstrucción sin la adecuada orientación técnica, sobrepasan capacidades de control del municipio.

SAN JUAN

Plan de Desarrollo Concertado Mapa de Peligros, Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de los Efectos Producidos por Fenómenos Naturales – 2000 Actualización de los Estudios - 2007

No cuenta con Plan de Desarrollo Urbano Estudios de Riesgo en proceso de validación local. Procesos de autoconstrucción sin la adecuada orientación técnica, sobrepasan capacidades de control del municipio.

SAUBTANJALLA

Plan de Desarrollo Concertado Mapa de Peligros, Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de los Efectos Producidos por Fenómenos Naturales y Antròpicos –2007

Idem Anterior

SALAS GUADALUPE

Plan de Desarrollo Concertado Mapa de Peligros, Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de los Efectos Producidos por Fenómenos Naturales y Antrópicos - 2007

Idem Anterior

LOS AQUIJES

Plan de Desarrollo Concertado Mapa de Peligros, Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de los Efectos Producidos por Fenómenos Naturales y Antrópicos – 2007

Idem Anterior

PUEBLO NUEVO


Idem Anterior

TATE


Idem Anterior


30

PACHACUTEC

Plan de Desarrollo Concertado No cuenta con Plan Urbano, tampoco estudios de Riesgo elaborados por INDECI – PNUD Procesos de autoconstrucción sin la adecuada orientación técnica, sobrepasan capacidades de control del municipio.

ROSARIO DE YAUCA

Plan de Desarrollo Concertado Idem Anterior

SANTIAGO


No cuenta con Plan Urbano Estudios de Riesgo en proceso de validación local. Procesos de autoconstrucción sin la adecuada orientación técnica, sobrepasan capacidades de control del municipio.

OCUCAJE

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Urbano desactualizado No cuenta con estudios de Riesgo elaborados por INDECI – PNUD Procesos de autoconstrucción sin la adecuada orientación técnica, sobrepasan capacidades de control del municipio.

Los planes de Desarrollo Concertado formulados en cada municipalidad, no identifican las condiciones de sitio del territorio que ocupan sus zonas pobladas, tomando en cuenta los Mapas de Peligro que se encuentran vigentes, con Ordenanza Municipal de su respectiva Municipalidad. Existe la iniciativa de colegios profesionales, ONGs e instituciones locales lideradas por la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, para conformar Equipos Técnicos que realicen el seguimiento de la formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial para que incorporen la gestión de riesgo; al mismo tiempo sensibilizar a la población, técnicos y autoridades a crear una conciencia de prevención ante la ocurrencia de fenómenos naturales intensos, como son los sismos e inundaciones, que se presentan en forma recurrente. La actualización de los Estudios de Mapa de peligros elaborada por encargo de INDECI – PNUD luego del sismo de Agosto de 2007, afina los límites de cada zona de peligro y reafirma que las zonas de peligro muy alto no se utilicen para usos urbanos; al respecto el INDECI Regional, los equipos técnicos y autoridades locales están iniciando labores de difusión del mismo e implementación de estrategias para su aplicación.

Institucionalidad: Las Oficinas de Desarrollo Urbano y/o de Obras en la provincia de Ica, son las que cada vez más empiezan a asumir mayores tareas en esta etapa de transición al proceso de reconstrucción y rehabilitación; sin embargo, no cuentan con recursos profesionales ni económicos para destinarlos a realizar una actualización de los datos catastrales o revisar el Plan de Desarrollo Urbano Provincial.

Las Oficinas o Gerencias de Desarrollo Urbano, no cuentan con cuadros técnicos dedicados a la formulación de proyectos; las mismas que se caracterizan por:


31

DISTRITO PERSONAL TECNICO PERSONAL AUXILIAR / EQUIPAMIENTO

ICA

Gerencia de desarrollo urbano,: 1 ingeniero Desarrollo de proyectos de obras publicas : sub. gerencia de obras publicas 3 ingenieros, 2 bachilleres Sub gerencia obras privadas y catastro 1 ingeniero jefe, 2 ing. especialistas, 2 bachilleres

Gdu: 2 secretarias, 2 computadoras Gop: 1 secretaria, 4 computadoras G.opriv.: 2 secretarias, 5 comput. Catastro : 1 secretara 2 técnicos 3 personal servicio

LA TINGUIÑA

Oficina de desarrollo urbano: 1 ingeniero jefe 2 ing. Asistentes

1 secretaria 1 contador asistente/ / 1 computadora

PARCONA

Oficina de obras publicas y catastro: 1 ingeniero jefe, 2 ing. Asistentes

1 secretaria, 1 personal de apoyo

LOS MOLINOS

Oficina de obras publicas y catastro: 1 ingeniero jefe, 1 ing. Asistente

1 secretaria, 1 regidor de la comisión de obras

SAN JUAN



SAUBTANJALLA

Oficina de obras publicas y catastro 1 ingeniero jefe, 1 ing. Asistentes


SALAS GUADALUPE



LOS AQUIJES

Oficina de obras publicas y catastro: 1 ingeniero jefe, 1 asistente

2 secretarias

PUEBLO NUEVO



TATE

Oficina de obras publicas y catastro 1 ingeniero jefe

1 secretaria

PACHACUTEC

Oficina de desarrollo urbano: 1 ingeniero civil

1 secretaria

ROSARIO DE YAUCA

No tiene instalada oficina de desarrollo urbano - . -

SANTIAGO



OCUCAJE

Oficina de obras publicas y catastro El trabajo es eventual) : 1 ingeniero

1 secretaria, 1 asistente

B. LINEA DE INTERVENCIÓN

GESTION INTEGRAL DEL TERRITORIO

Objetivo Establecer los lineamientos y propuestas de acondicionamiento físico del territorio, sobre todo en el espacio urbano de la Provincia orientando su uso racional, ligado a la mitigación de los impactos negativos post desastre, procurando la gestión de proyectos para el restablecimiento de las ciudades en sus dimensiones físicas ambientales, productivas y social; orientado a la reconstrucción y desarrollo de la provincia de Ica.

Líneas Estratégicas y Acciones

EN CUANTO A LA GESTIÓN DELTERRITORIO: 1. Fortalecimiento de capacidades técnicas locales tomando en cuenta la seguridad

física ante desastres • Capacitación de los funcionarios de las Oficinas de Desarrollo Urbano, y elaboración

de los Planes Urbanos Distritales en Red. Intervienen la Municipalidad Provincial de Ica, Municipalidades Distritales, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Universidad Nacional “San Luís Gonzaga “– MUNICA, M.D., MVCS


32

2. Elaboración de los instrumentos de gestión urba na a nivel provincial,

incorporando los mapas de peligro, actualizando la zonificacion de los usos del suelo vinculados a la gestión de la reconstrucción

• Formulación del Esquema para la Reconstrucción de la ciudad de Ica y sus distritos: Reglamentación urbana de emergencia, Identificación de terrenos para programas de vivienda y desarrollo de proyectos articuladores de la reconstrucción.

3. Apoyar la gestión y priorización de proyectos t endientes a la recuperación y

desarrollo territorial de la provincia • Elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial y desarrollo urbano de la

Provincia de Ica con enfoque de gestión de riesgo.

EN CUANTO A LA GESTIÓN PATRIMONIAL: 4. Identificar y gestionar las medidas de mitigaci ón relativas al impacto de la Zona

Monumental, como consecuencia de las acciones post terremoto • Elaboración del catastro del Patrimonio Cultural, Zona Monumental

EN CUANTO A LA GESTIÓN AMBIENTAL 5. Identificar y gestionar las medidas de mitigac ión en el medio ambiente producto

de las acciones post terremoto que dificultan la et apa de transición, comprometiendo la vida futura de la población

• Actualización de Plan Ambiental de la Provincia como insumo del Plan Concertado de Acondicionamiento Territorial.

6. MEDIO AMBIENTE A) ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN En la Provincia de Ica antes y después del sismo del 15 de agosto del 2007, no se viene aplicando una política de gestión ambiental en el ámbito regional y local, donde las autoridades no aplican las políticas, planes, programas y acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en Ica. En cuanto a las prioridades regionales las metas más importantes para la región Ica planteadas por la CAR – ICA en el Plan de Acción Ambiental al 2012, el Frente Marrón8 tiene como objetivo estratégico, la Promoción del Saneamiento y la calidad ambiental. Problemática de la Gestión de residuos sólidos en Ica La Municipalidad Provincial de Ica, viene enfrentando serios problemas relacionados al manejo de los residuos sólidos en su jurisdicción, toda vez que a lo largo de muchos años y muchas gestiones ediles, no se han desarrollado estrategias en el manejo de los residuos sólidos que conlleven finalmente a una disposición final adecuada de esos residuos. La problemática en Ica, en cuanto a la disposición final de residuos sólidos es histórica. Todos los gobiernos locales de la provincia siguen utilizando como botaderos, áreas ubicadas en distintas partes de la provincia, que en su mayoría corresponden a terrenos de propiedad privada, lo cual ha originado una serie de conflictos sociales y legales.

8 http://www.conam.gob.pe/modulos/Cars/web/Cap21/car%20ica.html


33

Con el desastre ocurrido se agravo la situación del sistema que antes era insatisfactorio, por la generación adicional de residuos sólidos, escombros y falta de recursos, que en distritos como: Ocucaje, Pueblo nuevo y Tate no se viene realizando ninguna acción para el manejo de residuos sólidos. A consecuencia del terremoto las características de los desechos cambiaron incrementando la cantidad de residuos sólidos, que de acuerdo a referencias de terremotos ocurridos se estima que se incrementan hasta en un 100% de producción diaria. Tendiendo en cuenta que la producción diaria en Ica es de 130 toneladas por día, en los meses de Agosto, septiembre y octubre se habría producido 260 ton/día de residuos domiciliarios. Los lugares habituales destinados dentro las viviendas para el almacenamiento cambiaron, debido al colapso o daño sufrido a las viviendas, almacenando los residuos fuera de sus predios en las vías publicas, creando grandes montículos de residuos sólidos y escombros, teniendo como consecuencia malos olores y proliferación de vectores. Por otro lado, no se ha implementado aún el servicio de recolección diferenciada, como lo establece La Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314), que permita recoger independientemente los residuos sólidos domésticos y comerciales de los hospitalarios y actualmente todos los residuos son recolectados conjuntamente, los residuos biocontaminados no reciben ningún tipo de tratamiento; Estos residuos son adicionados a las rutas de recolección existentes. En los distritos de Ocucaje, Pueblo nuevo y Tate actualmente no se tiene un servicio de recolección y transporte. En la Provincia de Ica, la deposición de residuos sólidos se realiza en botaderos sin autorización sanitaria, que se ubican en las periferias de la ciudad, los cuales son utilizados indistintamente de acuerdo a los gobiernos locales de turno. Cuadro 1. Ubicación y características de los botaderos en la provincia de Ica

DISTRITO MÉTODO UBICACIÓN

EN

TIE

RR

O

QU

EM

A

RE

CIC

LA

JE

AB

AN

DO

NO

Ica Cercado Botadero Parcela A (Ica) La Huega (Ica)

Si No

Si Si

No Si

Si Si

La Tinguiña Botadero Quebrada Cansas (La Tinguiña) No Si Si Si

Los Aquijes Botadero La Huega (Ica) No Si Si Si

Pachacutec Botadero Panamericana Sur Km. 335 (Santiago)

No Si Si Si

Parcona Botadero Quebrada Cansas (La Tinguiña), La Mina (Parcona)

No No

Si Si

Si SI

Si SI

Pueblo Nuevo Quema Residuos - - - - -

Salas Botadero

No definido: Sur Cerro Prieto (Subtanjalla) La Huega (Ica), Pampas del Monzón (Guadalupe), En caminos rurales (Salas)

No No No Si

No Si No No

Si Si No No

Si Si Si Si


34

S.J. Los Molinos

Botadero La Yesera / Canal La Achirana No Si No Si

S.J. Bautista Quema de Residuos

La Zanja (formado por el desborde del cauce del río Ica)

Si Si Si Si

Santiago Botadero Panamericana Sur Km. 335 (Santiago)

No No Si Si

Subtanjalla Botadero No definido: Sur Cerro Prieto (Subtanjalla) La Huega (Ica)

No No

No Si

Si Si

Si Si

Tate Botadero Panamericana Sur Km. 335 (Santiago)

No No Si Si

Fuente: PIGARS Ica. La disposición inadecuada de desechos sólidos municipales o urbanos en el Botadero de La Huega, distrito de Ica, ocasiona una serie de impactos negativos para la salud humana y el ambiente.

1.Alteración en la calidad del suelo debido a su contaminación con agentes

patógenos, procedentes de laboratorios clínicos, hospitales, centros de salud, clínicas particulares, etc. que pueden sobrevivir y/o reproducirse en suelos ricos en materia orgánica.

2.Transmisión de diferentes tipos de zoonosis por artrópodos y roedores que viven en el Botadero.

3.Aumento de poblaciones de vectores de contaminación como moscas, ratas, cucarachas, zancudos, mosquitos, tanto en las zonas habitacionales aledañas al Botadero, como en el interior del mismo.

4.Producción de olores desagradables. 5.Contaminación del agua subterránea por percolación de los lixiviados. 6.Contaminación atmosférica por acción de los gases que se producen debido a la

quema de los residuos sólidos y los potenciales incendios que existen en el Botadero.

7.Riesgos de la salud de los segregadores y trabajadores.

B. LÍNEAS DE INTERVENCIÓN Objetivo:

• Desarrollo Local Sostenible, implementando y desarrollando la protección ambiental y bienestar social en la Provincia de Ica.

Líneas Estratégicas y Acciones: 1.- Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación.

• Creación de la Comisión Ambiental Municipal – CAM • Desarrollar, implementar, revisar y corregir la política ambiental local • Formulación de planes integrales de gestión de ambiental.

2.- Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades Distritales.


35

• Formular y validar propuestas de normas municipales que incluyan el marco tributario, sanciones e incentivos.

• Implementar o fortalecer programas de seguridad y salud ocupacional a los trabajadores de limpieza pública, que incluya un plan de vacunación, controles periódicos de salud, implementos de seguridad personal.

3.- Mejorar las condiciones de salud y calidad ambiental.

• Realizar el saneamiento de las áreas degradadas por la disposición incontrolada de residuos sólidos.

• Construcción y operación del relleno sanitario para Ica y Distritos. • Promover la formalización de segregadores informales e incorporarlos al

servicio de recolección selectiva. • Implementar una estación de transferencia de residuos sólidos para atender al

distrito de Ica y los distritos adyacentes.

4.- Aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos naturales. • Reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos

generados por las múltiples actividades humanas y consecuencias del sismo. • Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema ambiental a los

diferentes grupos de interés de la población con énfasis en residuos sólidos. 6. AGUA Y SANEAMIENTO

A) ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

Antes y después del 15 de agosto del 2,007, los problemas principales del sector agua y saneamiento en la provincia de Ica, se pueden sintetizar en la escasez, falta de cobertura y eficiencia en los servicios de agua y saneamiento. La escasez de agua es el principal problema de la provincia de Ica, que debido a las características hidrológicas de la cuenca, para el consumo humano se tiene como única fuente de captación aguas del sub-suelo. La escasez de agua en Ica se viene agravando por la indiscriminada perforación de pozos para uso agrícola, generando un descenso de la napa freática que pone en riesgo el recurso hídrico del sub-suelo. La falta de cobertura del servicio de agua potable debido al deterioro por efectos del sismo de las principales infraestructuras que constituyen el sistema de abastecimiento de agua potable, se manifiestan en los distritos de Los Molinos y Ocucaje que tienen frecuencia y dotación del servicio de 02 veces por semana por espacio de 02 horas, teniendo efectos negativos en la salud y calidad de vida de los pobladores. La falta de eficiencia tiene su origen en la escasa capacidad gerencial, económica y técnica de las empresas prestadoras del servicio, que generan problemas de la mala calidad de agua potable, baja frecuencia, pérdidas elevadas de agua por fugas, mal estado o carencia del alcantarillado. La destrucción y daños estructurales de las viviendas por efectos del terremoto de gran parte de los usuarios, no contribuyen al pago oportuno de sus recibos, restringiendo la recaudación, no pudiendo enfrentar los inconvenientes presentados por la emergencia.


36

En el ámbito Distrital, debido al impacto del terremoto y antigüedad de las estructuras, existe deficiencia en la cobertura de servicios de agua y saneamiento, que sobrepasan las capacidades de respuesta de los gobiernos locales, que son necesarios resolverlos para alcanzar a mejorar la calidad de vida a través del acceso a los servicios de agua y saneamiento. Para dar solución a la problemática de abastecimiento de agua y evacuación de aguas servidas, FORSUR viene financiando proyectos integrales a nivel provincial y distrital, tendiendo como uno de los proyectos más importantes, la construcción de galerías filtrantes para el abastecimiento de agua para Ica. Daños Estructurales Fuente de Captación: La E.P.S. EMAPICA S.A. cuenta con 20 pozos profundos para abastecer de agua potable a la ciudad de Ica de los cuales gran parte del sistema hidráulico ha sido afectado por el terremoto, 02 se encuentran paralizados y 18 deteriorados: Reservorios: El distrito de Ica cuenta con 13 reservorios de almacenamiento de diferentes capacidades sumando un total de 8,955 m3, todas son de concreto armado, algunos apoyados y otros elevados, los cuales se muestran el estado en quedaron después del terremoto.

RESERVORIOS TIPO CAPACIDAD (M3)

SECTOR QUE

ABASTECE

ESTADO FISICO

DESPUES DEL

SISMO

1 ANGOSTURA LIMON ELEV.

C/FUSTE 350

2 ANGOSTURA LIMON APOYADO 400

S – 10 OPERATIVO

3 URB. SAN JOAQUIN ELEV.

C/FUSTE 1000 S – 13 AFECTAD

O

4 BALNEARIO DE HUACACHINA APOYADO

375 S – 8 INOPERA

TIVO

5 URB. SAN ISIDRO ELEV.

C/COLUMNA 350 S – 6 OPERATI

VO

6 URB. JOSE DE LA TORRE UGARTE

ELEV. C/FUSTE 1500

S – 2 AFECTADO

7 ESTADIO JOSE PICASSO PERETTA

ELEV. C/FUSTE 1500

S – 3 OPERATIVO

8 AA.HH. ADICSA APOYADO

1000 S – 12 AFECTAD

O

9 URB. ANGOSTURA ALTA ELEV.

C/FUSTE 600 S – 9 OPERATI

VO

10 CASERIO DE CACHICHE ELEV.

C/COLUMNA 20 S – 7 INOPERA

TIVO

11 P.J. SANTA ROSA DE LIMA APOYADO

500 S – 11B OPERATI

VO

12 RESERVORIO CENTRAL ELEV.

C/COLUMNA 1200 S – 1 INOPERA

TIVO

13 P.J. SEÑOR DE LUREN APOYADO

160 S – 12 OPERATI

VO


37

14 RESERVORIO DISTRITO PARCONA APOYADO 1,500 PARCONA OPERATI

VO

15 RESERVORIO ELEVADO DISTRITO DE LOS AQUIJES

ELEV. C/COLUMNA 60

LOS AQUIJES

INOPERATIVO

16 RESERVORIO ELEVADO EN LA PROVINCIA DE PALPA

ELEV. C/FUSTE 250

PALPA OPERATIVO

Fuente EPS EMAPICA S.A. Redes de distribución: La EPS EMAPICA S.A. estima que la longitud total de las redes de distribución afectadas por el terremoto es de 120,280 m.l. de tuberías de diferentes diámetros y materiales siendo el mayor diámetro de la tubería de 350 mm (14”).

MATERIAL DIÁMETRO Pulg. F°F° AC PVC

TOTAL Km.

14” 2.38 2.38 12” 0.45 0.39 0.39 10” 0.21 5.97 6.18 8” 0.51 13.86 14.37 6” 3.52 20.22 23.74 4” 53.87 63.87 3” 17.95 17.95 2” 0.95 0.95

TOTAL 4.69 115.59 120.28 Fuente EPS EMAPICA S.A.

Conexiones Domiciliarias: El número total de conexiones domiciliarias afectadas es de 8,694 en la cual se consideran las conexiones activas e inactivas, predominado las conexiones con categoría de uso doméstico.

DIÁMETRO

Pulg. CONEXIONES DOMICILIARIAS

½ 6,180 ¾ 2,243 1 271

1 1/2 - 2 -

TOTAL 8,694 Fuente EPS EMAPICA S.A.

B. LÍNEAS DE INTERVENCIÓN Objetivos:

• garantizar la sostenibilidad y calidad de los servicios de agua y saneamiento. • Fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales, para la recuperación de

los sistemas de agua y saneamiento.

Líneas Estratégicas y Acciones: 1.- Implementar la Gestión de Riesgo en el sector Agua y Saneamiento:

• Implementación del plan de manejo hídrico de la cuenca del río Ica, definición de la cuenca hidrográfica como la unidad de gestión.

• Programas de mitigación y prevención en los sistemas de agua y saneamiento.


38

• Elaboración de mapas de riesgo en sistemas de agua y saneamiento. 2.- Implementar Protección del recurso hídrico del sub suelo:

• Protección del recurso hídrico subterráneo contra acciones que puedan comprometer su uso actual y futuro.

• Desarrollar otras fuentes de captación de agua para consumo humano. • Utilización racional de los recursos hídricos, tanto superficiales como

subterráneos, asegurándose el abastecimiento público como uso prioritario. • Desarrollo de programas permanentes de conservación y protección de las aguas

subterráneas contra la contaminación y sobreexplotación.

3.- Reconstrucción de infraestructura de Agua y Saneamiento • El Fortalecimiento de capacidades del Equipo técnico de la Municipalidades

Distritales, para la elaboración de Proyectos integrales de agua y desagüe. • Implementar los procedimientos para la canalización y financiamiento de las

obras de reconstrucción. 4.- Calidad y uso adecuado de los servicios.

• Programa de educación y sensibilización en el cuidado del agua. • Programa de monitoreo de la calidad del agua. • Apoyo en la renovación de letrinas colapsadas.

LECCIONES APRENDIDAS • Sensibilización y experiencia general para actuar en la prevención, la emergencia y

la mitigación de los eventos, como terremotos e inundaciones. • Comprensión en la necesidad de incorporar la gestión de riesgo en la práctica de la

planificación del territorio local. • La identificación y cuantificación de la población como de las áreas y cultivos

afectados formulando un inventario actualizado y único para ser manejado en la planificación local (provincial, distrital o regional).

• Que las potencialidades, recursos humanos y técnicos de las instituciones que prestan ayuda humanitaria, deben ser incorporados de manera integral, a nivel local como soporte al desarrollo de los territorios afectados por el sismo.

• En la experiencia ganada en los talleres distritales y el provincial, no solo hemos encontrado riesgos, amenazas y vulnerabilidades sino también existen grandes potencialidades sostenibles en: • La laboriosidad de su gente. • La fertilidad productiva de su territorio. • Las experiencias y sabiduría popular y la disposición a impulsar nuevos desafíos

para mejorar sus condiciones de vida y lograr el desarrollo integral de su territorio.

• La predisposición a superar diferencias ideológicas y políticas y sumar esfuerzos para el logro de un desarrollo humano sostenible.


39

V. IMPLEMENTACIÓN DEL PAT La ejecución del plan de transición lo realizará el Gobierno Local a través de las instancias de coordinación que son: El Consejo de Coordinación Local, El Comité de Vigilancia y el Comité Técnico Municipal.

CUADRO RESUMEN DE DEFINICION DE PROYECTOS

LINEA ESTRATEGICA: Fortalecimiento Institucional Municipal

Objetivo: Fortalecer la institución municipal, priorizando sus áreas estratégicas: desarrollo Urbano, Medio Ambiente, Desarrollo Social y participación ciudadana.

DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROYECTOS / E.

RESPONSABLE

Los Gobierno Locales de Ica requieren de un proceso de fortalecimiento y desarrollo de capacidades para que puedan desempeñar con eficiencia las funciones asignadas por la Ley Orgánica establece y la Constitución política del estado.

Capacitación de los funcionarios y trabajadores de las áreas priorizadas Capacitación de los integrantes del Comité de Coordinación Local, Comité de Vigilancia y Comité Técnico municipal

Implementación de las oficinas de Desarrollo Urbano, Medio ambiente y Participación Ciudadana Fortalecimiento organizacional: Construyendo los espacios de Concertación Local. Gestión del proceso de Desarrollo. Democratización de la gestión pública: Comités de Vigilancia Ciudadana, rendición de cuentas, transparencia, Acceso a la información Publica,

Gestión Local Participativa: Democracia, Gestión local participativa y Gestión Municipal. Planificación Estratégica del Desarrollo Local: Planes de Desarrollo Concretados y Diagnostico participativo distrital


40

CUADRO RESUMEN DE DEFINICION DE PROYECTOS Línea Estratégica: Objetivo: Promover la estrategia de Hospitales Seguros ante Desastres en la región Ica

DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICA LINEAS ESTRATEGICAS

ACCIONES / PROYECTOS

El proceso de reconstrucción de los centros sanitarios es lento. Equipos tecnológicos deteriorados, escasez material sanitaria, medicamentos, soporte logístico, ambulancias. Personal sanitario no capacitado para intervenir en casos de desastres. Alto índice de problemas mentales en el personal sanitario. Tugurización del centro Hospitalarios por la falta de espacios. Alta dependencia toma decisiones a nivel de Lima, no se ha completado el proceso descentralizador nacional. Carencia de una política integral regional de salud. Progresivo deterioro de la calidad sanitaria por acciones post terremoto. Manejo inadecuado de los desechos sanitarios.

Fortalecer las capacidades del personal sanitario, en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada gestión sanitaria. Reconocimiento o creación de la Comisión Sanitaria de concertación para la gestión regional de la salud. Mejorar la cobertura y calidad de atención Dotación de equipos y mobiliario clínico Evaluar el diseño actual de las redes y microrredes

Construcción y ampliación de establecimientos de salud Reconocimiento y creación de la comisión Sanitaria Regional. Elaboración de un Diagnóstico Sanitario Regional, que sirva como insumo para la elaboración de un Plan de Acción Concertado.


41

CUADRO RESUMEN DE DEFINICION DE PROYECTOS Línea Estratégica: AGILIZACIÓN DE LA RECONSTRUCCIÓN DE CENTROS

EDUCATIVOS Objetivo: Impulsar acciones inmediatas -de transición- para ampliar la cobertura de atención a lo(a)s alumno(a)s damnificadas, procurando la gestión de proyectos que permita agilizar la reposición de los centros educativos bajo las normas de construcción antisísmica que garanticen la continuidad formativa, facilitando la reconstrucción de los Centros Educativos en la provincia de Ica.

DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICA

LINEAS ESTRATEGICAS


1. El proceso de reconstrucción de los Centros Educativos es lento. 2. Centros Educativos sin cumplimiento de las normas antisísmicas. 3. Necesidad de mayor coordinación interinstitucional sobre los aspectos de seguridad de los Centros Educativos.

1. Facilitar la pronta reconstrucción de los Centros Educativos 2.Garantizar y coordinar el cumplimiento de las normas de sismo resistencia. 3. Apoyar el

fortalecimiento de capacidades de prevención en casos de sismos en los Centros Educativos.

4. Impulsar el

fortalecimiento institucional a fin de posibilitar la pronta reconstrucción

5. Apoyar el

fortalecimiento de capacidades de los trabajadores de construcción con poca calificación

Identificación de terrenos en ubicaciones seguras –según Mapa de Peligros- ejecución de construcciones antisísmicas y seguras teniendo en cuenta que la región esta catalogada de zona altamente sísmica, de esta modo se estaría reduciendo el impacto de vulnerabilidad de las construcciones

Difusión de conocimientos sobre la importancia de construcciones, centros educativos seguros y saludables / MVCS, MINSA, ONG, MINEDU. Programa de capacitación a trabajadores locales de la construcción sobre técnicas de construcción seguras a nivel de provincia. Colegio de Ingenieros, Colegio de Arquitectos, MVCS.


42


LÍNEA DE INTERVENCIÓN: RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS Objetivo: Impulsar acciones inmediatas -de transición- para ampliar la cobertura de

atención a las familias damnificadas, procurando la gestión de proyectos que permita agilizar la reposición de las condiciones mínimas de habitabilidad facilitando la reconstrucción de viviendas en la provincia de Ica.

DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICA

LÍNEAS ESTRATÉGICAS


1. No se ha identificado ubicación concreta de terrenos para reubicación de damnificados del terremoto, ubicados en zonas de alto peligro o sin propiedad 2. Falta acompañamiento técnico-legal en el proceso de autoconstrucción y reparación de viviendas, y capacitación de la población en el proceso de reconstrucción 3. Necesidad de mayor coordinación interinstitucional sobre los aspectos de seguridad y salubridad de la vivienda; difundiendo en la población en las intervenciones de apoyo. 4. Dificultad de acceso al

bono, ante la carencia de un marco legal de emergencia y poca difusión sobre saneamiento legal, requisitos y procedimientos para obtención de subvenciones del Estado

5. Mala calidad de la mano de

obra no calificada, y autoconstrucción con técnicas constructivas inseguras; por desconocimiento. y creciente informalidad en ejecución de obras privadas

1.Reubicación de damnificados ubicados en zonas de alto peligro e inquilinos 2.Gestión de proyectos de vivienda segura para población damnificada

3.Apoyo al fortalecimiento de capacidades locales en la población 4.Apoyo al fortalecimiento institucional para la reconstrucción 5.Apoyo al fortalecimiento de capacidades de los trabajadores de construcción – mano de obra no calificada

1. Identificación de terrenos en ubicaciones seguras (Mapa de Peligros), ejecución de Habilitaciones urbanas para reubicación de damnificados e inquilinos sin terreno propio MUNICA, MD

2. Promover la construcción -

autoconstrucción de viviendas seguras, utilizando prototipos de módulos que faciliten la obtención de licencias de construcción / MVCS, MUNICIPALIDADES, ONG, UNICA

3. Difusión de conocimientos

sobre la importancia de viviendas seguras y saludables / MVCS, MINSA, ONG

4. Implementación de

plataformas de atención integral para brindar asesoramiento técnico y saneamiento físico legal, para el acceso a subvenciones del gobierno central. / MVCS, COFOPRI, BANMAT, SENCICO, ENTIDADES TÉCNICAS EJECUTORAS

5. Programa de capacitación a

trabajadores locales de la construcción sobre técnicas de construcción seguras a nivel de provincia /SENCICO, UNICA


43

CUADRO RESUMEN DE DEFINICION DE PROYECTOS LINEA DE INTERVENCIÓN: GESTION INTEGRAL DEL TERRITO RIO

Objetivo: Establecer los lineamientos y propuestas de acondicionamiento físico del territorio, sobre todo en el espacio urbano de la P rovincia orientando su uso racional, ligado a la mitigación de los impactos negativos p ost desastre, procurando la gestión de proyectos para el restablecimiento de las ciudades en sus dimensiones físicas ambientales, productivas y social; orientado a la r econstrucción y desarrollo de la Provincia de Ica.

DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROYECTOS / E.

RESPONSABLE

1. Carencia planes de

desarrollo urbano distritales y Oficinas DU, no permiten reconstruir la ciudad afianzando roles en el contexto provincial

m. ´2.Visión parcial del territorio

no permite direccionar las acciones de reconstrucción tendientes al desarrollo. Desaprovechamiento de potencialidades territoriales y humanas

3. . Tugurización del centro.

Concentración y superposición de servicios. Falta de integración vial, no permite atención adecuada y desarrollo de áreas desarticuladas,

4. Severa afectación de la

Zona urbano Monumental incrementada por las acciones post terremoto

5. Progresivo deterioro ambiental por acciones post terremoto, manejo inadecuado del destino final de escombros

TERRITORIO 1. Fortalecimiento de capacidades

técnicas locales tomando en cuenta la seguridad física ante desastres

2. Apoyar la elaboración de los

instrumentos de gestión urbana a nivel provincial, incorporando los mapas de peligro . actualización de la zonificacion de los usos del suelo vinculados a la gestión de la reconstrucción

w. 3. Apoyar la gestión y priorizacion de proyectos tendientes a la recuperación y desarrollo territorial de la provincia

PATRIMONIAL 4.Identificar y gestionar las

medidas de mitigacion relativas al impacto de la Zona Monumental, como consecuencia de las acciones post terremoto

aa. bb. AMBIENTAL cc. dd. 5. dentificar y gestionar las

medidas de mitigacion en el medio ambiente producto de las acciones post terremoto que dificultan la etapa de transición, comprometiendo la vida futura de la población

ee.

1. Capacitación de los funcionarios de las Oficinas de Desarrollo Urbano, y elaboración de los Planes Urbanos Distritales en Red – MUNICA, M.D., MVCS

2 Formulación del Esquema

para la Reconstrucción de la ciudad de Ica y sus distritos: Reglamentación urbana de emergencia, Identificación de terrenos para programas de vivienda

.3. Elaboración del Plan de

Acondicionamiento Territorial y desarrollo urbano de la Provincia de Ica con enfoque de gestión de riesgo.

4. Elaboración del catastro

del Patrimonio Cultural , Zona Monumental

5. Actualización de Plan

Ambiental de la Provincia como insumo del Plan Concertado de Acondicionamiento Territorial


44


LINEA ESTRATEGICA: CALIDAD AMBIENTAL gg.

Objetivo: Desarrollo Local Sostenible, implementando y desarrollado la protección ambiental y bienestar social.

DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROYECTOS / E. RESPONSABLE

hh. Carencia de una política ambiental Local.

ii. Las autoridades municipales desconocen el tema de Gestión Ambiental y sus Instrumentos. Riesgos a la salud y ambiente por deposición inadecuada de residuos sólidos. Deterioro ambiental por acción antropica post terremoto.

Falta de Infraestructura adecuada para la deposición final de residuos sólidos. Falta de conciencia sanitaria y ambiental de los pobladores. Proliferación de botaderos en las periferias de la ciudad.

Establecer instancias de concertación y participación para la gestión ambiental local que apoye la labor de la Municipalidad Provincial. Fortalecer las capacidades de las Municipalidades, en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada gestión ambiental Mejorar las condiciones de salud y calidad ambiental. Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos naturales.

Reconocimiento y creación de la comisión Ambiental Municipal – CAM/ MPI y CONAM Elaboración del Plan de Gestión Ambiental Municipal, para Desarrollar , implementar, revisar y corregir la política ambiental Local / MPI, ONGS Recuperación ambiental de áreas degradadas por la disposición incontrolada de residuos sólidos/ MPI, ONGS, MINSA y CONAM. Programa de Reducción, mitigación y prevención de impactos ambientales negativos, generados a consecuencia del sismo. Programa de capacitación, sensibilización y educación a los diferentes grupos de intereses en la población./MPI, ONGS, CONAM.


45


LINEA ESTRATEGICA: GESTION DE RIESGO SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO jj.

Objetivo: Garantizar la sostenibilidad y calidad de los servicios de Agua y Saneamiento y la recuperación de los sistemas.

DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROYECTOS

kk. Escasez de agua para consumo humano en la provincia de Ica y Distritos. Fuente de captación de agua del sub-suelo para consumo humano como única alternativa.

ll. mm. Sobre explotación de agua

del sub-suelo para uso agrícola. Riesgo hídrico del sub-suelo por descenso de la napa freática. Falta de cobertura del servicio por efectos del sismo en las principales infraestructuras de agua y saneamiento.

Escasa capacidad gerencial, económica y técnica de las empresas prestadoras del servicio. Falta de cultura, educación y conciencia sanitaria en el uso del agua potable por los pobladores.

Buscar otras alternativas de fuente de captación. Implementar la gestión de riesgo en le sector agua y saneamiento. Implementar la protección del recurso hídrico del sub-suelo. Reconstrucción de infraestructura de agua y saneamiento. Calidad y uso adecuado de los servicios.

Realizar el Plan de manejo hídrico de la cuenca del río Ica, definiendo la cuenca hidrográfica como unidad de gestión. Programa de Mitigación y prevención de los sistemas de agua y saneamiento. Elaboración de mapas de riesgo en los sistemas de agua y saneamiento. Construcción de galerías filtrantes y trasvase de aguas superficiales de cuencas del atlántico, para abastecimiento de agua para la provincia de Ica y distritos. Programa de conservación y protección de aguas subterráneas contra la contaminación y sobreexplotación. Fortalecimiento de capacidades del equipo técnico de las Municipalidades para elaboración de proyectos integrales de agua y saneamiento. Programa de capacitación, sensibilización y educación para el uso y cuidado del agua.


46

Bibliografía y Fuentes de Información • Municipalidad Distrital Salas Guadalupe: Ingeniero Roberto Sotelo Vizarreta. • Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, EDAN-Salas Guadalupe • Municipalidad Distrital La Tinguiña: Ingeniero Carlos Antonio Cabrera, Defensa

Civil distrital. • Resumen Población Urbana La Tinguiña. 16-04-2008. • Municipalidad Distrital Subtanjalla: Félix León Florian, Alcalde distrital, y Antonio

Fajardo Alvaros, Presidente Comité Reconstrucción Subtanjalla. • Municipalidad Distrital Parcona: Ingeniero Javier Gallegos Barrientos, Alcalde

distrital. • Municipalidad Distrital San José de los Molinos: Ingeniero Mariano Vásquez,

Responsable Obras; Freddy Efraín Zarate, Teniente Alcalde; Jesús Bernardo, Ingeniero Obras Públicas.

• INEI: Censo de Damnificados del sismo del 15 de agosto 2007: Distrito San José de los Molinos.

• Municipalidad Distrital San Juan Bautista: Rosario Garibay Pachas, Departamento de Obras Públicas.

• Municipalidad Distrital Pueblo Nuevo: Julio Condolí Flores, Alcalde Distrital; Carlos Falconi Muñante, Departamento Obras Públicas.

• INEI: Resumen del empadronamiento en el distrito San Juan Bautista. 22-10-2007. • Cuadro estadístico de damnificados por el terremoto. San Juan Bautista. 29-02-

2008. • Quispe Saavedra, Jorge Luís, alcalde distrito San Juan Bautista: Informes del

Distrito de San Juan Bautista. 29-02-2008. • Municipalidad Distrital Los Aquijes: Leonardo Vásquez Herrera. Gerente General

de los Aquijes. • Municipalidad Distrital Santiago: Alcalde Distrital, Ismael F. Carpio Solís. • Oficina Defensa Civil Santiago: Empadronamiento para evaluación de daños. • Municipalidad Distrital Pueblo Nuevo: Ingeniero Carlos Falconi Muñante. • Planilla de empadronamiento para la evaluación de daños. Pueblo Nuevo. 22-08-

2007. • Municipalidad Distrital Ocucaje: Jorge Luís Rodríguez Dávila, Gerente Municipal;

Julia Yolanda Arcos Morón. • Oficio Nº 016-2008-MDO/A Evaluación de daños y análisis de necesidades,

EDAN. Municipalidad Distrital Ocucaje. 29 -02-2008. • CEDEP: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ocucaje 2021. • Municipalidad Distrital Parcona: • Empadronamiento para la evaluación de daños Distrito de Parcona. • Municipalidad Distrital Parcona: Oficio Nº 170-2008-MDP/A. 21 mayo 2008 • Municipalidad Distrital Yauca del Rosario. Sr. Pelagio Ramos Valencia, Alcalde

Distrital. • Municipalidad Distrital Tate: Walter Baldiño Ascencio, alcalde distrital. • Municipalidad Distrital Pachacutec: José Jayo Cardenas, gerente general.


47

• Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades: EDAN, Pachacutec. 29-30-31 agosto 2007.

• Plan integral de gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la Provincia de Ica. Ica, Noviembre, 2006.

• Oficio Nº 1585-2008-GORE-ICA-DRSA-DESP/S. Mental 23 de abril 2008 • FORSUR: “RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS FORSUR” 23 abril

2008 • Carmen Quispe: “FORSUR aprueba 23 proyectos ascendentes a 62 millones de

soles”. Voz de Ica, 06/05/2008. • Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres,

CISMID. Informe Preliminar del CISMID sobre el terremoto. http://www.cismid-uni.org/

• Diario El Correo: “Municipio hace Peligrar bonos en Comatrana”. Harold Aldoradín Ortiz, 29 de abril 2008.

• Mapa de Pobreza Distrital de FONCODES, 2006. • RESOLUCION Nº 543-2007-DRSI/EOG/EOGyDRRHH • L. Suárez: Oficina de Epidemiología DIRESA Ica, Ica, Mayo 20081 • JICA: “ Estudios de Reconstrucción con viviendas sismorresistencias en la

República del Perú • Dra. Rosa Elvira Ruiz Reyes Directora del CPCEyD: Dirección Regional de Salud

Ica Ministerio de Salud: • Oficina de Epidemiología, DIRESA Ica: Vigilancia de la Situación de Salud con

Posteridad al Sismo del 15 de agosto de 2007 • Anicama Muñante, Flor: “Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua

potable para la ciudad de Ica y periferias”. Gobierno Regional Ica, Ica, 2007. • Gobierno Regional de Ica: Oficio Nº 207-2007-GORE-DRAG-I/ATDRI.

“Información de Pozos”. • Oficio No. 456-2008-DP-ODICA. Defensoría del Pueblo. 15 abril 2008 • Informe Desarrollo Humano Perú: “Hacia una descentralización con ciudadanía”.

PNUD, Lima, 2006. • http://www.conam.gob.pe/modulos/Cars/web/Cap21/car%20ica.html


48

ANEXOS


49

PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LA PROVINCIA DE ICA

Item Proyecto Lugar Responsables Plazo Presupuesto

1

Proyecto Integral de Gestión de Residuos Sólidos: Botadero Controlado, cierre y recuperación ambiental del botadero La Huega.

Provincia de Ica Municipalidad provincial y municipalidades distritales. 8 meses S/. 483.550,00

2

Formulación del Plan de Acondicionamiento teritorial y Desarrollo Urbano de la provincia de Ica

Territorio de la provincia de Ica con sus respectivos distritos

Municipalidad provincial de Ica, municipalidades distritales y FORSUR 12 meses S/. 1.500.000,00

3

Viabilización del proceso de reconstrucción de viviendas seguras y saludables de los damnificados de la Provicia de Ica.

Provincia de Ica y Distritos Municipalidad provincial de Ica, municipalidades distritales y Ministerio de vivienda y construcción.

8 meses S/. 5.000.000,00

4

Abastecimiento temporal de agua potable para las poblaciones de Yauca del Rosario y Ocucaje, afectadas por el terremoto del 15 de agosto del 2007.

Distritos de Yauca del rosario y Ocucaje.

Municipalidad Distrital de Yauca del Rosario y Municipalidad Distrital de Ocucaje. 8 meses S/. 657.000,00

5 Fortalecimiento Institucional Municipal y espacios de coordinación Local.

Provincia de Ica y Distritos Municipalidad provincial y municipalidades distritales. 12 meses S/. 1.230.000,00

6

Apoyando ideas innovadoras e iniciativas economicas de las mujeres emprendedoras en la provincia de Ica.

Provincia de Ica y Distritos Gobierno Regional, Municipalidad provincial de Ica, municipalidades distritales. 12 meses S/. 400.000,00


50


51


52


53


54


55


56

PANEL FOTOGRAFICO DEL PROCESO PARTICIPATIVO

Taller Distrital de Los Molinos 11 y 12 de Abril del 2,008

Taller Distrital de Los Aquijes 17 de Abril del 2,008


57

Taller Distrital de Yauca del Rosario 18 de Abril del 2,008

Taller Distrital de Santiago 22 de Abril del 2,008


58

Taller Distrital de Pachacutec 23 de Abril del 2,008

Taller Distrital de Ocucaje 24 de Abril del 2,008


59

Taller Distrital de Pueblo Nuevo 25 de Abril del 2,008

Taller Distrital de Salas Guadalupe 28 de Abril del 2,008


60

Taller Distrital de San Juan Bautista 29 de Abril del 2,008


61

Taller Distrital de Tate 30 de Abril del 2,008

Taller Distrital de Tinguiña 06 de Mayo del 2,008

Taller Distrital de Parcona 07 de Mayo del 2,008


62

Taller Distrital de Ica 08 de Mayo del 2,008

Taller Distrital de Subtanjalla 08 de Mayo del 2,008


63

Taller Provincial de Ica 15 de Mayo del 2,008 Inauguración

Taller Provincial de Ica 15 de Mayo del 2,008

Plan Transici n Ica - INDECI Tarea de...

Documents

Transcript of Plan Transici n Ica - INDECI Tarea de...